時間：2023-09-27 09:37:33
導語：在新農(nóng)村建設存在問題及措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：新時期；農(nóng)村；水利建設；問題；對策
當前,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變;由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化,使農(nóng)村水利基礎設施建設現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高,灌溉渠系水利用系數(shù)較低,不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設計建設,農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決,生活和生產(chǎn)污染嚴重,農(nóng)村水利科技含量仍然較低,農(nóng)田水利工程經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標等等。這一切,都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
1、當前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的形勢和問題
1.1河道調(diào)蓄、抗災能力嚴重不足
盡管近幾年國家投入巨資,建設了不少高標準防洪工程,但大部分工程主要是針對城市和主要河道防洪,而農(nóng)村中量大面廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河道,防洪標準整體上不足10年一遇。特別是隨著農(nóng)村各類工程建設、生產(chǎn)活動的頻繁,水土流失的加劇,以及農(nóng)民生活方式和耕作方式的改變,造成了河道淤積問題尤為突出,形成“旱時引不進,澇時排不出”的尷尬局面,引排調(diào)蓄能力明顯下降,抗御水旱等自然災害的能力不高。
1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境令人擔憂,飲水安全形勢嚴峻
農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化,對水資源無節(jié)制的開發(fā)利用,導致不少地區(qū)江河斷流、湖泊萎縮、濕地消失、地下水枯竭等一系列問題,水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。同時,因工業(yè)廢水污染、生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制,河道成了垃圾場、納污池,造成河道、湖泊水環(huán)境不斷惡化,不僅影響農(nóng)業(yè)灌溉,更為嚴重的是影響到農(nóng)村飲水安全與此同時,當前農(nóng)村已建成的大部分供水工程供水保證率不高,高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴重影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康,全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施。
1.3水利工程管理主體不明確
原則上跨村的水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣(市)管理,跨縣(市)的由省管理,跨省或大江大河的治理由國家管理。但在實際操作中,往往管理主體缺位。村里的水利沒有專門的水利人員管理,一般都是村委會管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管理跨村的泵站和涵閘,縣也是只管跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泵站和涵閘。渠道的維護卻無人問津。水利作為一個整體結(jié)構(gòu),任何一環(huán)的缺位都會引起整體的運行不暢。由于管理主體不明確,導致水利行政機構(gòu)的不作為。改革開放以來,國家對水利的投入越來越少,而地方政府由于資金有限和認識不足,對水利建設疏于管理。由于長期的農(nóng)田水利管理缺位,導致農(nóng)村水利工程損壞嚴重,甚至一些地方已不能再進一步使用。同時，在農(nóng)村水利建設規(guī)劃及設計上缺少農(nóng)民的參與，不能形成農(nóng)村水利建設的保障機制，無法適應我國新農(nóng)村建設的客觀要求。因此，改善農(nóng)村水利建設的組織與管理方式成為一項緊迫的任務。
2、農(nóng)村水利建設解決措施
2.1科學制定農(nóng)村水利建設規(guī)劃
農(nóng)村水利建設規(guī)劃成為有效利用和優(yōu)化配置水資源的重要基礎工作?？茖W制定農(nóng)村水利建設規(guī)劃的前提就是掌握農(nóng)村水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，進行分析和評價水資源承載能力,科學制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃,按照水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局實施方案。農(nóng)村水利建設規(guī)劃制定以后，要嚴格組織實施,解決地表水利用不足、地下水過度開采、水流失量大及水污染等問題,實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活與水資源的協(xié)調(diào)。
2.2增加對農(nóng)村水利建設的資金投入
當前，農(nóng)村水利建設范圍擴大了，涵蓋的內(nèi)容增多了，因此，有必要增加對農(nóng)村水利建設的資金投入。其投入的資金主要來源有以下幾個方面。通過國家財政的資金投入，保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項目也納入項目預算；當?shù)卣馁Y金投入。要充分調(diào)動當?shù)卣姆e極性，加大財政扶持的力度，列出專門經(jīng)費用于水利建設，確保區(qū)域水利建設項目的順利實施；鼓勵社會各界人士投資農(nóng)村水利建設，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。
2.3強化政府行為，不斷加大農(nóng)村水利建設的政策引導力度
農(nóng)村水利建設是一項涉及面廣群眾性和政策性都比較強的系統(tǒng)工程。在農(nóng)村取消“兩工”以后，實行一事一議制度，更要強化政府行為，加大引導的力度，正確處理好抓農(nóng)村水利建設與減輕農(nóng)民負擔的關系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設與其它公益基礎設施共同發(fā)展的關系，正確處理好抓農(nóng)村水利建設與抓農(nóng)村其它各項工作的關系。通過各級政府和水利、財政、計劃等有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合調(diào)度和科學安排，將農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好的事想周到、想周全，使他們的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，調(diào)動廣大干部群眾參與的積極性，扎實有效地開展農(nóng)村水利建設，促進農(nóng)村水利建設的發(fā)展。
3、結(jié)束語
在新農(nóng)村建設背景下，農(nóng)村廣大地區(qū)積極開展農(nóng)村水利建設項目。為此，要加強對農(nóng)村水利建設和設施的民主管理，為農(nóng)村水利建設順利實施提供輿論保障。積極實施農(nóng)村水利建設管理體制改革，建立符合市場經(jīng)濟要求的小型水利工程建設和管理體制。確保農(nóng)村水利建設順利進行，水利設施良性運行，為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用。
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當前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村建設的新階段。十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的一項重要歷史任務。為了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設現(xiàn)狀和存在的問題，我召開座談會2次，走訪村莊10個，訪談群眾30人。
一、新農(nóng)村建設的主要做法及成效
1、政府層面?？h鄉(xiāng)重視，高位推進。從縣級層面來講，新農(nóng)村建設作為縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)工作考評的重要方面，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心打造一至兩個精品示范點，且縣四套班子及縣直相關部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設現(xiàn)場觀摩、評比，設定單項獎。新農(nóng)村建設的好，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在評比中有榮譽，在群眾心中有份量。從鄉(xiāng)級層面來講新農(nóng)村建設“書記工程”，高位推進。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要領導掛帥負責的工作項目，無論是人員配備，還是資金調(diào)度投入，都會得到有效的保障。新農(nóng)村建設從開始之初就作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)像計劃生育、招商引資、綜治等幾個重點工作之一，而新農(nóng)村更是列為書記工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主管、主抓，到一線指導、調(diào)度，從人財物等方面優(yōu)先考慮，重點傾斜，建設得到了充分保障。
2、群眾層面。在之前，國家建設主戰(zhàn)場在城市建設、工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市基礎建設日益優(yōu)化完成，而農(nóng)村投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設，對農(nóng)村生活環(huán)境治理投入相對有限。在農(nóng)民收入不斷增長的基礎上，群眾對生活環(huán)境改善的期望要求越來越強烈。自十六屆五中全會以來，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展社會主義新農(nóng)村建設符合廣大群眾期盼，群眾建設家園積極性高漲。在前幾年新農(nóng)村建設點有限的情況下，村民想方設法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取新農(nóng)點，都想盡早改變村民環(huán)境，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為選點還要協(xié)調(diào)村莊先后順序，做好工作，逐年解決。在建設中，群眾主動拆除破豬欄、廁所，主動籌資籌勞，有的建設要占用群眾老宅基地、祖業(yè)，都積極主動配合工作，與鄉(xiāng)村一起共建家園。
3、成效明顯，村莊環(huán)境大大改善。農(nóng)村建設，規(guī)劃先行。建設前，鄉(xiāng)村組共同商討，拿出規(guī)劃方案，從“三清八改五普及”到現(xiàn)在的“七改三網(wǎng)”都是著重圍繞“拆、改、建”，圍繞群眾最期盼的建設項目開展，從路、塘、溝、渠、廁、房等最基本的要求必須達標做起，到后來的精品點打造，像文化廣場、健身步道、路燈、綠化等環(huán)境提升，農(nóng)村生活環(huán)境進一步改善，成為讓城里人羨慕的一方鄉(xiāng)土。
二、當前新農(nóng)村建設存在問題
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新農(nóng)村建設也逐漸顯露一些新問題。主要有以下幾方面。
1、政府主導與群眾主體問題。隨著近幾年新農(nóng)村建設點大面積鋪開，建設從上到下變成必須全面完成的工作，群眾積極性有所降低，從“我要建”變成“你要建”，從“主動拆”到“談條件”，思想變了，問題隨著而來，建廣場要拆成舊豬欄廁所騰場地，村民提各種要求。從主動籌資酬勞到不聞不問，甚至指手畫腳，家家提要求、戶戶不買賬，作為鄉(xiāng)村，為了推進工作，有時只有做出讓步。
2、資金問題。一是成本增加。新農(nóng)村建設專項資金從開始10萬到現(xiàn)在的30萬，看似增長不少，但是現(xiàn)在的材料成本和人工成本更是翻番增長，能做的工程量較前幾年大幅減少。二是建設要求提高，籌資酬勞逐年減少甚至沒有。精品示范點建設開展后，村莊之間的攀比心理嚴重，總認為精品點做的好，本村莊投入不夠，而且村民籌資酬勞這一塊建設逐年減少，無形增加了政府的建設資金壓力。三是程序成本增加。現(xiàn)在新農(nóng)村建設雖然沒有明確規(guī)定要求招投標，但是一些不明情況群眾總是認為鄉(xiāng)村有“貓膩”，本可以作為獎補資金的建設變成項目資金，走程序招投標，要有公司資質(zhì)，實際上一個有市政資質(zhì)的建設公司根本不會去參與一個30萬元的新農(nóng)村建設招投標，最后施工的仍然是個體老板，無形中增加了一些列費用，最終買單的還是政府，受損的還是群眾。四是統(tǒng)籌資金困難。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)本可以爭取像水利、一事一議、扶貧、交通等項目資金，但是上級部門并不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一個節(jié)拍走，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為配套新農(nóng)村建設給甲村爭取一事一議項目，結(jié)果上級主管部門安排到乙村，對上級資金根本統(tǒng)籌使用不了，資金壓力巨大。
3、土地問題。土管法中雖然有一戶一宅的規(guī)定，但是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村所謂的老宅基地、老業(yè)根本就清理不了，即使要拆有的村民要求鄉(xiāng)村給他出證明，拆可以，但地方是我的，建其他設施就不行。碰到這樣的村民實在不行的要不就回避改變規(guī)劃，要不就只有強拆，干群矛盾激化，做好成了做“壞事”。
4、后期維護問題。新農(nóng)村建成后，交由村莊管護，但是大部分村莊無集體收入，即使有，也存在等靠要思想，認為這是政府的事，有的村民連自家門口的苗木干旱了一桶水都不愿澆，更不用說其他的管護，綠化無人修剪、路燈停電、公廁無人清掃，往往是兩三年之后又回來的雜草叢生。
三、新農(nóng)村建設的對策措施
一是加強組織領導，夯實工作責任。年初，我鄉(xiāng)就成立了由鄉(xiāng)長任組長，由我任副組長，各村“兩委”負責人為成員的新農(nóng)村建設領導小組。通過督促、指導、協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設項目，推進新農(nóng)村建設工作的開展，解決工作中遇到的實際問題，聽取干部群眾意見，確保新農(nóng)村建設各項工作高效有序推動和運轉(zhuǎn)。
二是完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件。2019年度全鄉(xiāng)基礎設施項目建設預計總投資242萬元。其中新農(nóng)村建設專項資金240萬元，群眾自籌2萬元。硬化組戶路約4.5公里，受益455人。通過完善農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施條件。
關鍵詞 社會主義 新農(nóng)村建設 城鄉(xiāng)經(jīng)濟 統(tǒng)籌發(fā)展
建設社會主義新農(nóng)村要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項措施，對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟公正問題進行思考。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進社會主義新農(nóng)村建設始終作為全黨工作的重中之重，全國各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這將對促進新農(nóng)村建設，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重大的意義。
一、我國社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展所存在問題
（一）我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展存在問題
我國城鄉(xiāng)市場中農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，市場化分工不發(fā)達。由于人口眾多、幅員廣闊、各地自然條件差異巨大，同時由于經(jīng)濟發(fā)展長期相對落后、政府財政能力有限，城市與農(nóng)村呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)村市場發(fā)育程度較低，且發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村市場體系已逐漸完善，并對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。但全國大部分地區(qū)，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村市場體系尚不健全，城市發(fā)展較快，吸納資源的能力較強，城鄉(xiāng)差距隨之進一步擴大。目前，相對城市發(fā)達的市場分工來說，農(nóng)村市場主要以集貿(mào)市場為主，市場化分工很低。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，地區(qū)間也存在很大的差別。農(nóng)村居民飲用水大部分為自備水源，實現(xiàn)集中供水的地區(qū)僅限于部分小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)。同時，道路、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理、生活垃圾無害化處理等方面，城鄉(xiāng)差別都很大。目前城市居民享受的住房公積金、各種社會保險，如醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及最低工資和低保等福利，絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。農(nóng)民基本還在自給半自給的經(jīng)濟圈中循環(huán)或盲目地單槍匹馬地闖市場，缺乏規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和規(guī)避市場風險的能力。農(nóng)村市場體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢。通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格之差犧牲農(nóng)業(yè)來補償工業(yè)，對農(nóng)業(yè)征收高額稅，積累大量資本以支持工業(yè)城市的發(fā)展。由于國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限，農(nóng)業(yè)技術進展緩慢，農(nóng)民收入下降，生活水平不高，嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。這些都不利于新農(nóng)村建設，必須引起高度重視。
（二）我國農(nóng)村發(fā)展起點低，邊遠地區(qū)有滯后問題
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏良好的基礎設施建設以及技術支持，往往在遇到自然災害或者病蟲害時，產(chǎn)量和質(zhì)量也跟著受損。在邊遠地區(qū)農(nóng)村中，受到重視的只有可以用于非農(nóng)開發(fā)建設的土地，土地的生態(tài)值受到忽視，農(nóng)村社區(qū)和人口的發(fā)展受到忽視，邊遠地區(qū)缺乏人氣，難以使其發(fā)展成一個地區(qū)的經(jīng)濟中心。在邊遠地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多矛盾中，服務設施和基礎設施達不到合理規(guī)模、交通建設嚴重滯后、醫(yī)療衛(wèi)生設施不完善使其經(jīng)濟技術進步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增速得不到提高?？萍妓降团c現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技需求旺盛的矛盾制約邊遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，邊遠地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長局限在一個較低水平，嚴重影響了邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設的進程。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在城鄉(xiāng)差距
在計劃經(jīng)濟體制下，我國城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工涇渭分明，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，城市發(fā)展工業(yè)，這就人為地割斷了農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，也割斷了城鄉(xiāng)間各種產(chǎn)業(yè)的自然聯(lián)系。并且，當時我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，通過工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格差犧牲農(nóng)業(yè)，補償工業(yè)，積累大量資本以支持工業(yè)的發(fā)展，國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資非常有限。這些造成農(nóng)業(yè)技術進步緩慢，商品化、專業(yè)化程度很低，農(nóng)民收入下降，生活水平長時間無法得到改善。而對城市，政府利用計劃體制的力量以財政、金融、價格、福利等種種方式進行投資，加快工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這就不可避免地加劇了城鄉(xiāng)之間的差距。
二、解決新農(nóng)村建設問題的措施及對策
（一）解決農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展問題
讓農(nóng)民收入增加，實際購買力提高，這是培育、發(fā)展農(nóng)村市場的關鍵，也是城鄉(xiāng)市場與農(nóng)村市場協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。要加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口的市民化，強化政府對農(nóng)村的公共服務，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。要培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民的辛勤勞動和國家的政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，從根本上突破買方市場下的需求約束。要充分發(fā)揮農(nóng)村的作用，并在提高農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化水平上下功夫，使龐大的農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)移和市民化。還要大力發(fā)展農(nóng)村各種新型的商貿(mào)業(yè)主體，實現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)主體的產(chǎn)權創(chuàng)新與組織創(chuàng)新，為新農(nóng)村經(jīng)濟建設服務。
（二）解決邊遠地區(qū)的滯后問題
加強國家政策針對邊遠農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，為邊遠地區(qū)農(nóng)村建設的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強財政傾斜力度，為邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設提供有力的物質(zhì)保障。中央各部委應當進一步加大對邊遠農(nóng)村地區(qū)的一對一幫扶力度。建立健全貧困農(nóng)民救濟制度以及農(nóng)村養(yǎng)老金制度，逐步建設良好的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，積極開展針對農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎設施建設。建設社會主義新農(nóng)村就是要強農(nóng)、興村、富民，同時對中國邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展意義非凡。只有認真分析當前邊遠地區(qū)新農(nóng)村建設過程中存在的制約因素，并積極應對，才能夠逐步改善中國邊遠地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。
（三）解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距問題
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點，能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要堅持交通基礎設施建設先行的原則，加快城鄉(xiāng)一體的公共服務建設，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然和諧發(fā)展，努力為群眾提供便利、優(yōu)美的居住環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。要建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)產(chǎn)適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶持新型農(nóng)村合作生產(chǎn)、推進城鎮(zhèn)化建設等措施，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的追趕，逐步縮小和消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
三、結(jié)語
社會主義新農(nóng)村建設正在我國廣大的農(nóng)村蓬勃開展，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的歷史任務。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢，農(nóng)民生活水平落后。在這種形勢下，抓住重點，找準路子，積極開展新農(nóng)村建設，對解決社會主義新農(nóng)村建設的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟問題具有極為重要的現(xiàn)實意義。在新的時期，加強和改進思想政治工作，是時代的要求，是企業(yè)改革、發(fā)展的需要。要不斷改進與創(chuàng)新思想政治工作，以此推進企業(yè)各項工作的開展，從而為國家和社會做出更大的貢獻。
參考文獻
[1] 田美榮，高吉喜.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內(nèi)涵及評價指標體系建立研究[J].中國發(fā)展， 2009（04）.
關鍵詞：新農(nóng)村建設；生態(tài)林業(yè)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；結(jié)構(gòu)調(diào)整
中圖分類號：S759.2 文獻標識碼：A
現(xiàn)代新農(nóng)建設中生態(tài)林業(yè)的發(fā)展離不開規(guī)?；⑿畔⒒?、現(xiàn)代化的技術手段，尤其是在整個建設過程中，突出人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)模式，突出將生態(tài)環(huán)保建設作為新農(nóng)村建設的重點，構(gòu)建生態(tài)林業(yè)的良好氛圍，將有著重要的現(xiàn)實意義。
1 簡述生態(tài)林業(yè)建設在新農(nóng)村建設中的重要性
1.1 現(xiàn)代林業(yè)建設的重要途徑
在新農(nóng)村建設中，采用生態(tài)管理的建設模式，在突出生態(tài)建設、環(huán)保、科學的管理基礎上，構(gòu)建自然與林業(yè)和諧發(fā)展的方式，將林業(yè)建設中的各項注意事項包括樹木的種植技術、養(yǎng)護措施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，形成現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要砝碼，尤其是突出在整個建設中不同產(chǎn)業(yè)之間的溝通交流，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與流通構(gòu)成林業(yè)產(chǎn)業(yè)一條龍的發(fā)展模式，并依托現(xiàn)代化的土地資源聚合使用效果，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，更好的實現(xiàn)整個林業(yè)建設的現(xiàn)代化路徑。
1.2 農(nóng)民增收的重要途徑
通過生態(tài)林業(yè)建設的運用，在結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的前提下，突出在經(jīng)濟建設、社會和諧、環(huán)保建設等多方面的綜合，尤其是結(jié)合新型農(nóng)村的建設，亟需一批有文化、懂技術、會經(jīng)營和管理的新型農(nóng)民，也是現(xiàn)代化林業(yè)建設缺一不可的基礎條件。通過林業(yè)信息化建設，能夠為農(nóng)民的新型轉(zhuǎn)變提供林業(yè)管理技術和市場信息的學習平臺，通過這個平臺，可以實現(xiàn)科學化的生產(chǎn)經(jīng)營，有助于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接鏈的形成，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效提供優(yōu)勢條件；引導農(nóng)民自覺提高本身綜合素質(zhì)和改變傳統(tǒng)的林業(yè)思想觀念，自覺學習相關的法律法規(guī)，增強依法維權的思想觀念和能力，更好的實現(xiàn)整個農(nóng)民增收。
2 分析新農(nóng)村建設中生態(tài)林業(yè)建設的存在問題
2.1 生態(tài)環(huán)保的意識不濃厚
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)化發(fā)展成為新農(nóng)村建設的重點，但是由于歷史的發(fā)展以及現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展等方面的原因，從整體和全局上來看，農(nóng)民的文化水平、綜合素質(zhì)等相對比較低，對林業(yè)生態(tài)建設的知識知之甚少，技術管理人才匱乏，意識比較單薄，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：傳統(tǒng)的保守意識導致廣大對農(nóng)民對新知識的接受熱情不高，對互聯(lián)網(wǎng)關于農(nóng)業(yè)信息表現(xiàn)出默然的態(tài)度；不善于利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊的方式進行農(nóng)產(chǎn)品信息和交流，也沒有利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡通訊進行農(nóng)產(chǎn)品市場需求的搜索，這種情況不僅削弱了林業(yè)信息化建設者的積極性，而且無法形成農(nóng)業(yè)信息化主體的力量；農(nóng)民掌握林業(yè)基本信息技術的速度遠遠趕不上農(nóng)村網(wǎng)絡硬件設施的投入速度，缺乏學習信息技術的基本條件，不利于整個生態(tài)建設的整體發(fā)展。
2.2 整體建設的生態(tài)質(zhì)量不高
在當前新農(nóng)村建設的生態(tài)化林業(yè)管理中，林業(yè)生態(tài)建設的質(zhì)量還存在不高的現(xiàn)象。例如樹種單一，重人工造林輕封山育林；林種、樹種結(jié)構(gòu)配置不合理；純林多、混交林少；針葉林多、闊葉林少。同時，治理措施的質(zhì)量較差，重造林輕經(jīng)營等，還有一些地區(qū)在樹種選擇及造林技術上不夠科學。以上這些因素，造成了植樹造林成活率低，保存率低，生態(tài)效益不明顯，造成新農(nóng)建設與生態(tài)環(huán)保林業(yè)發(fā)展的脫節(jié)，不利于整個生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成。
3 探討構(gòu)建新農(nóng)村建設中生態(tài)林業(yè)建設的重要舉措
3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，提升生態(tài)建設力度
在新農(nóng)建設的環(huán)境下，要結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，從整個農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃進行深入思考，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的藍圖中，通過適宜林業(yè)樹木生長的分析，改善整個綠色生態(tài)模式，恢復或者理順林業(yè)建設中的每一個環(huán)節(jié)，適宜的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建自然、和諧的科學統(tǒng)籌方式，并通過具體的綜合規(guī)劃，將生態(tài)建設中的各個環(huán)節(jié)突出與新農(nóng)村建設的整體適應，并實現(xiàn)更多的目標，能有效的保護和優(yōu)化適地適樹的各種立地生產(chǎn)潛能，促進結(jié)構(gòu)多樣性，充分利用土地與空間，實現(xiàn)生物多樣性，注重生態(tài)系統(tǒng)功能的建立或恢復，并加強物種保護與生產(chǎn)相結(jié)合、環(huán)境治理與文化建設相結(jié)合等，提升生態(tài)建設的力度。
3.2 基礎先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新農(nóng)村建設中的生態(tài)林業(yè)，離不開基礎設施的全面跟進，在推動基礎設施改進的同時，融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的生態(tài)化主題，全面實現(xiàn)與周邊村莊的道路交通網(wǎng)絡；堅持采取因地制宜的原則，科學規(guī)劃，合理布局，積極推廣“小規(guī)模，大群體”的發(fā)展模式，以實現(xiàn)一村一品或產(chǎn)業(yè)連片村一品種的目標，確立扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體思路，在條件可以的地方，種植高山種金銀花，平地育香菇，草地變牧場，櫟樹養(yǎng)天蠶，拓展有機茶的發(fā)展思路，實現(xiàn)在種植、畜牧包括有羊、天蠶、有機茶、冬棗、金銀花、香菇、靈芝、楠竹、高山寒水魚等方面的生態(tài)林業(yè)發(fā)展。
3.3 優(yōu)化服務，提升生態(tài)林業(yè)管理機制
為滿足不同條件、內(nèi)容和層次的林業(yè)技術要求，在通過傳統(tǒng)傳媒手段宣傳地同時，突出抓好林業(yè)生態(tài)化建設的工程管理，通過無線電波傳遞節(jié)目，結(jié)合林業(yè)技術培訓的事宜，普及到各家各戶，解決林業(yè)信息技術面向服務大眾的問題，做好各項服務保障體制。建立工作協(xié)調(diào)機制。組建主要領導擔任組長，林業(yè)、水利、農(nóng)辦、科技、廣電等智能部門為成員，建立相應的協(xié)調(diào)組織。建立與升級專家的非正式求助機制，加強對糧油面、經(jīng)濟特產(chǎn)、蔬菜食用菌、園林花卉、病蟲防治、林業(yè)生態(tài)環(huán)境、市場信息分析等管理。
4 結(jié)語
在新農(nóng)村建設的生態(tài)建設過程中，要形成綜合管理的技術運用，尤其是將現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新理念、新技術運用到生態(tài)管理之中，構(gòu)建生態(tài)化、環(huán)保化的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式，并通過現(xiàn)代化的林業(yè)管理技術，在樹木種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形成全面優(yōu)化的新局面，推動新農(nóng)建設中生態(tài)環(huán)保的實現(xiàn)。
一、調(diào)研課題及研究重點第一課題：專業(yè)合作社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢、對策。
研究重點：一、專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、法律定位和作用；二、發(fā)展專業(yè)合作社必須具備的基本條件；三、發(fā)展專業(yè)合作社應當遵循的基本原則；四、發(fā)展專業(yè)合作社應注意解決好的幾個問題；五、加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的對策和建議。
第二課題：基層社現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、基層社的現(xiàn)狀、定位及總體發(fā)展方向；二、如何對基層社組織體制、經(jīng)營機制、流通機制和管理體系實行創(chuàng)新；三、基層社參與新農(nóng)村建設的途徑；四、現(xiàn)在發(fā)展專業(yè)合作社所面臨的問題及解決途徑；五、分析系統(tǒng)基層社改革成功的案例及失敗案例，并總結(jié)經(jīng)驗。
第三課題：村級服務社現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、村級服務社現(xiàn)狀、定位及發(fā)展方向；二、在總結(jié)系統(tǒng)在發(fā)展村級服務社成功經(jīng)驗的同時，深入分析目前仍存在的文章轉(zhuǎn)載自本資料權屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料問題，并提出解決方案。三、如何豐富村級服務社服務內(nèi)涵，提高服務的檔次。四、在發(fā)展綜合服務社時，供銷社應注意的問題。五、發(fā)展綜合服務社的指導原則、本質(zhì)特征和基本要求。
第四課題：連鎖經(jīng)營網(wǎng)點現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、對系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗進行總結(jié)。二、分析系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的優(yōu)劣勢；三、分析目前系統(tǒng)在發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的布局上應注意的問題；四、分析發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點對供銷社參與新農(nóng)村建設的意義；五、分析農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)點的發(fā)展趨勢。
第五課題：我市經(jīng)紀人和協(xié)會的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、具體措施。
研究重點：一、我市經(jīng)紀人和協(xié)會的現(xiàn)狀；二、對經(jīng)紀人和協(xié)會作用的認識；三、發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會必須具備的基本條件；四、發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會應注意解決好的幾個問題；五、加快發(fā)展經(jīng)紀人和協(xié)會的對策和建議。
第六課題：社有資產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、目前市社本級社有資產(chǎn)基本情況和運作狀況；二、社有資產(chǎn)的運作存在的問題；三、創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，確保社有資產(chǎn)保值增值。
第七課題：財務管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、收繳直屬企業(yè)紅利的現(xiàn)狀；二、市供銷社直屬管理企業(yè)紅利收繳中存在的問題及應對措施。
第八課題：系統(tǒng)干部隊伍管理現(xiàn)狀、存在問題和管理措施。
研究重點：一、供銷社系統(tǒng)目前干部隊伍現(xiàn)狀；二、創(chuàng)新人才管理機制及具體措施。
第九課題：系統(tǒng)內(nèi)如何建立科學考核體系。
研究重點：一、供銷社系統(tǒng)的考核體系的現(xiàn)狀及實施情況；二、供銷社考核體系存在的不科學方面和實施中存在的問題；三、應對措施和建議。
第十課題：本級經(jīng)濟現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展趨勢。
研究重點：一、市供銷社本級經(jīng)濟運行現(xiàn)狀；二、存在的問題；三、發(fā)展方向和具體措施。
二、課題調(diào)研的方法
課題調(diào)研的主要方法是，由機關各處室根據(jù)各自工作職責選題開展調(diào)研或共同對綜合課題進行聯(lián)合攻關。原則上每個處室最少確定一個研究內(nèi)容開展調(diào)研。各處室接本方案后應及時召開處室會議，明確調(diào)研課題、調(diào)研對象和內(nèi)容、時間安排、組織領導和任務分工。請各處室于3月日前將確定的調(diào)研課題交辦公室。
各處室在組織課題研究和調(diào)研活動時，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊扣全市經(jīng)濟工作會議精神和市社黨委召開的“增強三力、率先崛起”讀書會精神，緊密工作實際，用創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題、提出新思路。要把理論研究與工作研究結(jié)合起來，善于從工作中總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出實踐性強的具體對策，善于從理論上提煉概括，深化認識，形成思想性強的指導原則，力求推出富有理論性、實踐性的研究成果。
三、課題研討的形式
鼓勵各處室積極開展多種形式的調(diào)研活動。調(diào)研成果統(tǒng)一采用調(diào)研報告的形式，標題統(tǒng)一在主標題下配一個副標題，副標題一般為“關于XXX的調(diào)研”或“關于XXX的調(diào)查和思考”。收集工作由辦公室負責。請各處室于11月30日前一式三份交辦公室。
第一章概述...................................................................................................................................................................4
1.1規(guī)劃名稱......................................................................................................................4
1.2建設單位......................................................................................................................4
1.3建設范圍......................................................................................................................4
1.4建設內(nèi)容......................................................................................................................4
1.5規(guī)劃投資......................................................................................................................4
第二章基本情況.........................................................................................................................................................4
2.1自然環(huán)境概況..............................................................................................................4
2.2土地利用狀況..............................................................................................................5
2.3社會經(jīng)濟狀況..............................................................................................................5
2.4情況分析......................................................................................................................5
2.5目前存在問題..............................................................................................................8
第三章指導思想.........................................................................................................................................................8
3.1指導思想......................................................................................................................8
3.2建設原則......................................................................................................................9
第四章 總體目標...................................................................................................................................................10
4.1生產(chǎn)發(fā)展....................................................................................................................10
4.2生活寬裕....................................................................................................................10
4.3村風文明....................................................................................................................10
4.4村容整潔....................................................................................................................10
4.5管理民主....................................................................................................................10
第五章建設任務和內(nèi)容......................................................................................................................................11
第六章效益分析......................................................................................................................................................13
第七章保障措施........................................................................................................................
..............................137.1領導措施....................................................................................................................13
7.2宣傳措施....................................................................................................................13
7.3政策機制....................................................................................................................14
7.4技術保障措施............................................................................................................14
7.5資金保障措施............................................................................................................14
7.6把黨的建設與新農(nóng)村建設發(fā)展結(jié)合起來................................................................14
7.7推進農(nóng)村政治文明、精神文明建設和法制建設....................................................15
第一章概述
1.1規(guī)劃名稱：__縣__西鎮(zhèn)__村委
20__—20__年新農(nóng)村建設規(guī)劃
1.2建設單位：__西鎮(zhèn)__村委
1.3建設范圍：規(guī)劃建設涉及全村委12個自然村。包括：大毛忽洞、小毛忽洞一、小毛忽洞二、小毛忽洞三、金壩壕、河沿、烏蘭忽洞、上隊、下隊10個村組。
1.4建設內(nèi)容：1、退耕還林 2、舍飼圈養(yǎng) 3、修建公路 6、建公廁 7、建村衛(wèi)生室 9、機電井修復及配套 12、勞務輸出 13、飼料種植加工 14、搬遷
1.5規(guī)劃投資：項目總投資1383.5萬元；需上級投資。
第二章基本情況
2.1自然環(huán)境概況
2.1.1地理位置
__村位于__西鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地東約10公里處，全
村總面積37657.6畝。轄10個村組，共7個自然村。
2.1.2地形地貌
全村委境內(nèi)大部分屬緩坡丘陵，有部分低山，少量灘川地，平均海拔1300—1500米。
2.1.3氣候
該村委屬半干旱大陸性氣候，年平均降雨量220mm左右，無霜期90—105天左右，年日照3000多小時。屬典型的干旱少雨，靠天吃飯地區(qū)。
2.2土地利用狀況
該村總土地面積52657.6畝。其中，耕地33744.6畝，占總土地面積64%，丘陵河川地16250畝，占總土地面積31%，林地820畝，水澆地260.6畝，15度以上坡耕地27080畝，占總耕地面積的80.25%。
2.3社會經(jīng)濟狀況
總?cè)丝?157人，共490戶。近年來本村農(nóng)民由于生計等多種原因外出流動1619人，占總?cè)丝诘?5%。留守人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務農(nóng)人員。
主要種植農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜籽、油葵、花葵等。20__年糧食總產(chǎn)量141482公斤，牲畜存欄2182頭（只），20__年人均純收入1498.12元，沒有村集體收入。
貧困人口542人，特困戶人口100人，參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，享受低保人數(shù)為25人。
本村目前未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源，也無駐村企業(yè)，僅有的兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
各自然村均呈現(xiàn)一種寂靜、蕭條、衰落的景象。
2.4情況分析
2.4.1人口及外流情況
全村總?cè)丝?157人，共490戶。近年來由于連續(xù)干旱無雨、禁牧閉荒，農(nóng)牧業(yè)收入劇減以及子女教育、外出務工等多種原因外出流動1619人，占總?cè)丝诘?5%。而暫時未外流的人員基本是：老、弱、病、殘、幼、孤和少數(shù)務農(nóng)人員。經(jīng)調(diào)查，在留守人員中除孤寡老人外繼續(xù)流出的意向很大，外流的趨勢仍然很明顯?？梢酝茰y，在當?shù)亟?jīng)濟沒有新的發(fā)展或增長點這一狀況的繼續(xù)存在下，農(nóng)民的繼續(xù)外流是必然的。很可能在幾年后全村遷移、村落搬空，出現(xiàn)歷史性的非政府行為的自然人口大轉(zhuǎn)移。所以，在以人為本的建設社會主義和諧社會進程中，新農(nóng)村的建設規(guī)劃首先要考慮的是人——人口的穩(wěn)定性，這一因素將直接影響新農(nóng)村建設的各項事業(yè)及其社會價值和經(jīng)濟意義。
2.4.2農(nóng)業(yè)及工副業(yè)情況
本村總耕地面積33744.6畝，常年耕種面積約為28192畝，耕地使用率是83.5%。其中15度以上坡地共27080畝，占總耕地面積的80.25%，而19.75%的5552畝較平坦的耕地又零星分散，改造成傳統(tǒng)水澆地的可能很小。幾年來連續(xù)干旱，無法耕種，截止今年已是第三個旱災年，收入甚微。本村的耕地要想擺脫廣種薄收、靠天吃飯的局面，必需大力發(fā)展噴灌式的水澆地，但是，據(jù)調(diào)查，當?shù)赝诰宜芾щy，就連人畜飲用的井水也逐年水位下降，難以找到新的水源。所以，本村的農(nóng)業(yè)發(fā)展任重而道遠，面臨著歷史上前所未有的困惑，亟待尋求新的解決思路。
另外，本村目前未發(fā)現(xiàn)任何礦產(chǎn)資源，也沒有駐村企業(yè)，原有兩家油坊也因油料短缺而早已關閉。
2.4.3畜牧業(yè)及禁牧情況
本村共有牲畜總數(shù)2182頭，其中家禽235只，豬109頭，占總數(shù)的16%，其收入甚微，農(nóng)民權當捎帶著飼養(yǎng)，貼補生活之需；全村共養(yǎng)羊2070只，占牲畜總數(shù)的84%，是牧業(yè)收入的主要來源。羊肉和羊毛的微薄收入補貼維計農(nóng)民的基本生存,在農(nóng)業(yè)受旱收入不濟時更顯得尤為重要，可以
說養(yǎng)羊收入是當?shù)剞r(nóng)民生活的重要組成部分。近年來，政府實施禁牧閉荒政策，提倡舍飼圈養(yǎng)，由于農(nóng)民沒有做好羊種的改良和飼草的引進種植，不能放養(yǎng)又無飼草供給的情況下只能賣羊、殺羊，羊的數(shù)量急劇減少。尤其今年旱災嚴重，更無飼草喂養(yǎng)，各村各戶紛紛將自家剩留的幾只羊繼續(xù)變賣，雖然知道羊還不肥、還不到賣的季節(jié)，但是都想盡量減少一點損失，挽補養(yǎng)羊的最后一點收入?？梢钥吹贸?，農(nóng)民傳統(tǒng)式養(yǎng)羊的這一牧業(yè)收入將很快進入歷史，將永遠消失。所以，當?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展正處在歷史性的變革中，走舍飼圈養(yǎng)的路是最好的選擇。2.4.4合作醫(yī)療參合情況
本村參加合作醫(yī)療人數(shù)為1439人，參合率66.7%，造成參合率底的原因有：外流人口聯(lián)系信息不暢，不能及時辦理參合手續(xù)；辦理參合手續(xù)時限較短；辦理參合時間宣傳不夠，農(nóng)民知曉率不高；部分農(nóng)民還沒有完全認識和接受參加合作醫(yī)療的意義；定點醫(yī)療機構(gòu)有限，加之農(nóng)民流動性大，不能滿足農(nóng)民多元化的醫(yī)療服務需求。
2.4.5河沿自然村不宜繼續(xù)留存的情況
河沿自然村應有126人，外流101人，現(xiàn)常住人口25人，除學生外僅住10余人；無法開展農(nóng)牧業(yè)改造及一系列集體性生產(chǎn)生活活動，缺乏互助條件，生活不便，常年干旱，自然條件惡劣，又無水澆地發(fā)展條件，所以不宜繼續(xù)留存。
2.5目前存在問題
一是靠天吃飯，廣種薄收，近三年天旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大影響，收入下降，返貧現(xiàn)象嚴重。
二是外出人口多，剩余勞動力年齡偏大。
三是水澆地少，且不能保灌。坡地多，難以保證連年豐收。
四是農(nóng)民文化知識層次較低，接受科學技術能力較差。
五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)化水平低。主要停留在出售土豆、肉類等初級農(nóng)產(chǎn)品。
六是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，效益低下。主要是品質(zhì)差、良種化低、科技含量低、專業(yè)化水平低、經(jīng)營方式落后，加上資金投入不足等不利因素的制約，使養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)規(guī)模和效益停留在一個低水平上。
第三章指導思想
3.1指導思想
在縣委、縣政府的直接領導下，在縣新農(nóng)村建設領導小組的指導下，在__西鎮(zhèn)黨委、政府的組織下，為從根本上改變該村的面貌，增加農(nóng)民的收入，使農(nóng)民走上富裕之道，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”二十字指導方針，利用三年時間，以“收縮、集中、轉(zhuǎn)移”農(nóng)牧業(yè)人口為突破口，以農(nóng)田水利建設、舍飼圈養(yǎng)、異地扶貧搬遷、退耕還林等工程為載體，積極組織勞務輸出，加大投資，開展各類項目，建立起新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局，實現(xiàn)農(nóng)村面貌大變，農(nóng)民收入增加。
3.2建設原則
進一步貫徹落實“科學發(fā)展、富民強市”學教活動，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、農(nóng)民增收工程、農(nóng)村康居工程和生態(tài)環(huán)境建設工程，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展思路，走科學發(fā)展道路，使新農(nóng)村的建設規(guī)劃符合社會發(fā)展規(guī)律，尊重民意，切合實際。遵照市委關于農(nóng)村牧區(qū)實施收縮、轉(zhuǎn)移、集中的戰(zhàn)略部署，實施“退耕還林、禁牧閉荒、舍飼圈養(yǎng)、撤村收縮、人居集中、勞務輸出、逐年遷移”等一系列發(fā)展思路，逐步建立“以商富農(nóng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效發(fā)展機制，加快農(nóng)民增收、脫貧、致富、奔小康的步伐。
3.2.1堅持因地制宜，結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)方式等，科學安排各類建設項目。
3.2.2尊重民意，充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿。
3.2.3堅持統(tǒng)一領導，合理規(guī)劃，分期實施，突出重點。
3.2.4堅持國家、集體、個人一起上，多頭投資，發(fā)揮各方面的能力。
3.2.5堅持先易后難，循序漸進，整體推進。
3.2.6堅持以經(jīng)濟建設為中心，立足于本地資源優(yōu)勢，全力打造種殖和養(yǎng)殖示范基地。
3.2.7堅持加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，把資源開發(fā)和保護環(huán)境結(jié)合起來。
3.2.8堅持把扶貧移民，新農(nóng)村建設和勞務輸出相結(jié)合。
第四章 總體目標
到20__年末，81%的坡地退耕還林、還草，生態(tài)環(huán)境初步改善。建成以舍飼圈養(yǎng)為核心的養(yǎng)羊業(yè)、生活基礎設施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、村風文明的社會主義新農(nóng)村。
4.1生產(chǎn)發(fā)展：20__年,81%的坡地退耕還林、還草，共退耕地27100畝,改善生態(tài)環(huán)境。剩余9%的耕地將努力改造成水澆地，為舍飼圈養(yǎng)配套種植飼草料，同1時完成羊種的改良。建成健全勞務轉(zhuǎn)移機制。
4.2生活寬裕：到20__年末，全村戶籍村民人均純收入達到 元以上?；鞠麥缣乩丝?。
4.3村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶100%。村有文體活動中心、村衛(wèi)生室、書報閱覽室等公共設施。創(chuàng)建和諧家庭，培訓新型農(nóng)民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。
4.4村容整潔：全村主干道全部修繕，架設太陽能路燈。保持全村清潔衛(wèi)生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
4.5管理民主：村兩委班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。
第五章建設任務和內(nèi)容
計劃在三年內(nèi)完成以下目標：
5.1坡地退耕還林面積27100畝，投資406.5萬元。
5.2
水利工程 建設機電井10眼，配套噴灌設施，水澆地改造工程。項目實施后平均每個村組1眼機電井，人均3畝水澆地。項目總投資300萬元，需幫扶300萬元。在所轄10個村組實施。5.3舍飼圈養(yǎng)工程 建設標準化棚圈及配套設施100個，購進種羊20只。項目實施后每個村組10個棚圈，2只種羊，每個棚圈配套3個青儲窖。項目總投資320萬元，需幫扶320萬元。在所轄10個村組實施。
積極爭取內(nèi)蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持，為舍飼圈養(yǎng)作好相應的技術培訓工作，幫助農(nóng)民更新觀念，走科學喂養(yǎng)之路。在內(nèi)蒙古賽陽牧業(yè)有限公司的支持下，引進高質(zhì)肉羊，改良種羊，完、善技術難題，全部閉牧，實施舍飼圈養(yǎng)工程，并與內(nèi)蒙古賽陽牧業(yè)有限公司長期合作，建立長效供需關系，成規(guī)模發(fā)展高質(zhì)肉羊養(yǎng)殖，完善基礎配套設施，全部采用舍飼圈養(yǎng)方式，提高牧業(yè)收入。
5.4村衛(wèi)生室：100平方米，配套醫(yī)療設備，投資15萬元。
5.5建公廁10個，投資10萬元。
5.6維修15公里村級公路，安裝村中路燈，需投資65萬元，保持全村清潔衛(wèi)生。初步達到村民集中居住、生活方便、基礎設施配套齊全的定居點。
5.7河沿村實施整村搬遷，投資252萬元。
5.8維修原機電井3眼，配套機泵3臺，投資5萬元。
5.9發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料地200畝，投資10萬元。
5.10健全勞務轉(zhuǎn)移機制，要引導有一定資金、技術和管理經(jīng)驗的外出務工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，同時外出返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)也可使當?shù)馗挥鄤趧恿M行轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進地方經(jīng)濟增收。
實時根據(jù)全縣對村莊整體搬遷的政策，積極引導從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口在村莊集中居住，積極鼓勵從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)居住，增加就業(yè)幾率，改善教育、醫(yī)療等生活條件，推進城鎮(zhèn)化進程。
5.11對規(guī)模大、區(qū)位好、基礎設施配套的現(xiàn)有村莊進行整治、擴建，公共設施集中布局，基礎設施滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要。集中居住的村莊應統(tǒng)一規(guī)劃，便于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，耕作半徑合理。
加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作的宣傳力度，充分宣傳人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義、政策規(guī)定、勞動力市場信息等。有針對性的向農(nóng)村群眾宣傳黨的方針政策、宣傳勞務輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進典型，以實際事例教育、幫助農(nóng)民破除“故土難離”的狹隘思想，使廣大求職人員確立外出打工是開闊視野，增長才干，致富創(chuàng)業(yè)的新觀念。對即將走向社會的男女青年和村中富余勞動力，集中開展宣傳發(fā)動，在全村營造關心、支持人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。
5.12搞好弱勢群體的五保,低保、醫(yī)保工作,并大力推廣社保,使農(nóng)村居民的生活能夠達到最起碼的保障。
第六章效益分析
三年規(guī)劃實施之后，可給__村委村民的生產(chǎn)、生活帶來新的意義，村民的生活環(huán)境得到改善，經(jīng)濟收入得到進一步增加，醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、交通等社會公益事業(yè)建設逐步完備，貧困人口數(shù)量逐年減少，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等項事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
第七章保障措施
為確保新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃的實施，重點做好下述工作：
7.1領導措施
規(guī)劃項目涉及面廣，工作量大，必須加強領導，統(tǒng)一步調(diào)，為全面完成項目建設內(nèi)容，村委在鎮(zhèn)下派新農(nóng)村建設工作團和村委下派工作隊的大力支持下，由村委會負責項目的具體實施，各村小組組長協(xié)助工作。
7.2宣傳措施
充分調(diào)動本村農(nóng)民的積極性和主動性。建設新農(nóng)村，廣大農(nóng)民既是受益者，更是主力軍。在新農(nóng)村建設規(guī)劃編制中，要深入了解農(nóng)民群眾的所想所需，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，發(fā)揮廣大群眾建設新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，群策群勵辦大事。在工程實施前村委一定要廣泛征求村民意見，召開村民代表議事會，大力宣傳國家、自治區(qū)、包頭市、__縣新農(nóng)村建設的有關方針政策，保證各項工程的順利實施。
7.3政策機制
按照各級政府關于新農(nóng)村建設的有關要求和下派新農(nóng)村工作團實施意見的要求，制定切實可行的政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為各項目建設提供有力的政策保障。
7.4技術保障措施
項目建設要與各項目建設單位進行協(xié)調(diào)配合，同時要積極與林業(yè)、農(nóng)牧、水利、廣電、勞動、民政等相關部門進行溝通，爭取技術及資金上的幫助。
7.5資金保障措施
多方位籌集建設資金，積極爭取并加大對口幫扶單位的支持和力度，爭取外來資金，拓寬資金來源渠道，保障資金到位，嚴格控制資金的使用范圍。
所有資金將實行“專戶存貯，專人管理，?？顚Ｓ谩?，確保各項投資按照財務制度進行管理，同時要聘請鎮(zhèn)財務工作人員成立財務監(jiān)審小組，負責對資金的運作管理，確保各項工程項目順利實施。
7.6把黨的建設與新農(nóng)村建設發(fā)展結(jié)合起來
我們一切事業(yè)的成功與否，關鍵在黨，關鍵在人。要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，發(fā)揮好村黨支部書記和班子成員的作用，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。調(diào)整黨員結(jié)構(gòu)年輕化，全面加強基層組織建設，增強農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使全村黨員成為推進__村新農(nóng)村建設的堅強領導核心，為村經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證。
7.7推進農(nóng)村政治文明、精神文明建設和法制建設
先進的文化是人類文明進步的結(jié)晶，是推動人類社會前進的精神動力和智力支持。我們要切實加強__村政治文明建設、精神文明建設、民主法制建設，努力營造良好的村居環(huán)境。
關鍵詞：新農(nóng)村發(fā)展 人才培養(yǎng) 地方高校
當前，社會主義新農(nóng)村建設已取得不少成績，同時也存在許多問題：如農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低，農(nóng)村工業(yè)科技水平低，農(nóng)村文化發(fā)展相對滯后。這些問題歸結(jié)起來是由于農(nóng)村人才匱乏所導致，是制約新農(nóng)村進一步發(fā)展的瓶頸，也就是說，人才問題依然是影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵問題。解決新農(nóng)村發(fā)展人才問題，為區(qū)域經(jīng)濟建設和地方新農(nóng)村建設服務，是地方高校的主要使命之一。然而，地方高校在人才培養(yǎng)與目標定位方面存在諸多問題，主要表現(xiàn)為大學生就業(yè)嚴峻與新農(nóng)村建設人才匱乏矛盾，地方高校人才供給與新農(nóng)村建設的需求不適應。如何破解這些矛盾，既是新農(nóng)村發(fā)展的需要，也是地方高校提煉辦學特色，提高自身競爭力的需要。
一、新農(nóng)村發(fā)展人才需求分析
（一）新農(nóng)村發(fā)展人才需求數(shù)量巨大
我國現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導致新農(nóng)村建設人才缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，受過初級和中級職業(yè)技術教育培訓的占3.6%，而未經(jīng)技術培訓的高達76.4%。在農(nóng)村15至40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學和初中文化的占70.16%，構(gòu)成了農(nóng)村勞動力的主體。從整體看農(nóng)村各類專業(yè)技術人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才也十分缺乏，只占人才總量的7.3%。在發(fā)達國家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1：100，而我國則是1：1200。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，另一方面，農(nóng)村勞動力適應不了當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，基本上從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)、交通運輸業(yè)及低層次的服務行業(yè)，而難以進入較高層次、技術含量高的第二、第三產(chǎn)業(yè)。這客觀上要求有一些素質(zhì)較高的人才尤其是高校畢業(yè)生進入農(nóng)村、支持新農(nóng)村建設。
（二）人才需求的類型多樣化
建設社會主義新農(nóng)村，是我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標的重大調(diào)整，更需要培養(yǎng)數(shù)以萬計的精通農(nóng)林科技與市場的高級應用型人才和一大批農(nóng)林創(chuàng)新型人才。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，不但標準高而且要求全，涉及到生產(chǎn)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和政治文化等各個方面。新農(nóng)村建設標志著我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)多元化的新階段。培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，振興農(nóng)村經(jīng)濟，既需要從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一線生產(chǎn)和生活實踐的普通勞動者，又需要參與農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟活動的經(jīng)營者。既需求進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作的管理者，又需求進行“三農(nóng)”科學研究和技術推廣的研究推廣人員。同時更加渴望得到能夠開拓創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型高層次人才。歸結(jié)起來，新農(nóng)村發(fā)展所需要的人才主要有：農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才、農(nóng)產(chǎn)品營銷專業(yè)服務人才、新農(nóng)村項目建設規(guī)劃人才、新農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)型人才、農(nóng)村醫(yī)療服務專業(yè)技術人才、農(nóng)村社區(qū)教育培訓專業(yè)技術人才等。
二、地方高校服務于新農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢分析
與處于大城市的高校相比，地方高校具有一些特殊優(yōu)勢和有利因素。地方高校服務新農(nóng)村建設的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：
（一）具有區(qū)位地緣優(yōu)勢
從我國高等教育總體布局和行政體系上看，地方高校離大城市較遠，連接縣區(qū)，最接近農(nóng)村，一方面可以直接感受農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展及存在的問題，在社會實踐、社會服務方面具有近距離、零距離的優(yōu)勢。另一方面，對農(nóng)村建設諸多訴求有著較為系統(tǒng)、全面的認知，與地處大城市的高校相比，地方高校更了解農(nóng)村缺少什么，需要什么，決定了地方高校在新農(nóng)村建設方面可以謀在前，做在前。
（二）具有人緣優(yōu)勢
地方新農(nóng)村建設的骨干力量有相當一部分來源于地方高校，地方高校的教職工與地方社會有著天然的人際關系，同時在辦學活動、服務范圍等方面與地方社會有著密切的聯(lián)系。同時地方高校長期以地方人才需求為取向，為地方培養(yǎng)了大量的教師、技術人員和地方行政干部，他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟發(fā)展服務，作出了很大成績。這既為地方高校贏得了良好的聲譽，為地方高校培養(yǎng)大學生提供了實踐活動的基地，也為地方高校服務新農(nóng)村建設提供了良好的社會資源，便于地方高校服務新農(nóng)村建設活動的開展。
（三）具有職能優(yōu)勢
地方高校的主要任務是為社會培養(yǎng)應用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展服務。近年來，地方高校為取得地方政府的更多支持，更好地促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，對高校社會服務職能強化日益重視，將服務新農(nóng)村建設作為地方高校發(fā)展的重要抓手，列入學校發(fā)展規(guī)劃，并出臺了一些政策措施，推進地方高校服務地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，這種職能上的優(yōu)勢使地方高校服務新農(nóng)村更具有制度上的保障。
三、地方高校人才培養(yǎng)與新農(nóng)村發(fā)展的不適應性分析
（一）高校畢業(yè)生就業(yè)選擇與新農(nóng)村建設對人才大量需求不協(xié)調(diào)
農(nóng)村地區(qū)需要大量人才促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)差距和高校畢業(yè)生就業(yè)觀念陳舊等原因，造成高校畢業(yè)生“下不來”，依然傾向于在城市就業(yè)。對許多大學生來說，自己好不容易跳出“農(nóng)門”，讀了4年大學，姑且不說在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就是到諸如養(yǎng)殖場、飼料廠等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，首先在心理上也接受不了?？梢姼咝４髮W生到農(nóng)村就業(yè)的愿望非常微弱。傳統(tǒng)的輕農(nóng)思想對高校大學生的就業(yè)選擇仍然有著重大影響。
（二）地方高校人才培養(yǎng)與“三農(nóng)”實踐聯(lián)系不緊密
地方高等學校的創(chuàng)業(yè)教育是指向社會創(chuàng)業(yè)實踐的教育，因而必須聯(lián)系社會實踐，這是保證其具有持久生命力的關鍵。然而，近幾年地方高校的創(chuàng)業(yè)教育探索雖然正在逐步向社會實踐接近，但與社會實踐聯(lián)系的特色還沒有真正體現(xiàn)出來，創(chuàng)業(yè)教育的課堂教學仍然是傳統(tǒng)的教師作為講臺表演者的教學模式，嚴重缺乏聯(lián)系“三農(nóng)”實際的體驗式教學；課堂案例大多是帶普適性的案例，專門針對服務“三農(nóng)”的創(chuàng)業(yè)案例很少；學校請成功人士作創(chuàng)業(yè)報告也是各行各業(yè)都有，只要事跡動人就行，沒有把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者作為報告人選擇的主體；學生創(chuàng)業(yè)團隊的活動大都也沒有走出校園，基本上游離于“三農(nóng)”之外；一些學校在建立農(nóng)村實踐教學基地時，也往往只是講形式，走過場，滿足于簽個合同，掛個牌子，說起來“三農(nóng)”實踐基地不少，但實際上學生深入基地考察學習的時間很少，即便去也大多是走馬觀花，沒有對創(chuàng)業(yè)教育起到實效的幫助。
（三）高校辦學目標、專業(yè)和課程設置與新農(nóng)村發(fā)展對人才規(guī)格的要求不匹配
1、我國高等教育在辦學思想和人才培養(yǎng)上存在問題
長期以來。高校主要是為城市、第二三產(chǎn)業(yè)服務的，很少體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的需要。雖然高等院校大幅度擴招，但受傳統(tǒng)的精英教育觀念的影響，許多學校在教學上、人才培養(yǎng)上仍強調(diào)知識性和學科性，學生的動手能力差，社會實踐經(jīng)驗較少，難以適應新農(nóng)村建設的發(fā)展需要。
2、專業(yè)設置上的盲目性
許多高校不了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場的變化，不了解農(nóng)村實用人才應有的知識和技能結(jié)構(gòu)，很少考慮從農(nóng)村的實際需要設置專業(yè)、培養(yǎng)人才，使畢業(yè)生無法滿足用人單位人才的需要，造成人才“用不上”的情形。
3、課程設置不合理
課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要載體，農(nóng)村職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)模式必須依托系統(tǒng)、合理的課程體系。但目前大多數(shù)地方高校的農(nóng)村職業(yè)教育均是依托于學校開設的普通全日制本科專業(yè)辦學，并沒有針對性的進行課程設置，不同程度的存在課程設置不合理、不實用，只注重知識的系統(tǒng)性，忽視實踐操作能力的強化，沒有體現(xiàn)出農(nóng)村職業(yè)教育的特色，沒有結(jié)合社會、企業(yè)的需求辦學，不能真正適應新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
（四）師資隊伍的創(chuàng)業(yè)實踐能力的缺乏與新農(nóng)村發(fā)展人才的實踐能力要求不匹配
目前地方高校的新農(nóng)村發(fā)展實踐教育課程內(nèi)含在就業(yè)指導課程中，而從事就業(yè)指導課教學的教師大部分是年輕教師，他們從學校到學校，從學生到教師，一般都沒有創(chuàng)業(yè)實踐的經(jīng)驗，而年齡稍大的教師也多是從其它學科轉(zhuǎn)教就業(yè)指導課程，很難有效展開實踐性教學活動。并且承擔就業(yè)指導課教學任務的學院也沒有把該門課程當一回事，只是臨時找人湊數(shù)，應付學校就業(yè)指導處的檢查而已。顯然，此種狀況不改變，地方高校面向新農(nóng)村建設的應用型人才培養(yǎng)就只能流于口號，而不會有實際的收效。
四、地方高校培養(yǎng)面向新農(nóng)村發(fā)展的人才的對策研究
（一）加強就業(yè)指導，促進高校畢業(yè)生服務于新農(nóng)村發(fā)展
高校要通過各種形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，要貼近學生實際，貼近學生生活，貼近學生感情的引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過開設“職業(yè)生涯規(guī)劃”“職業(yè)心理與職業(yè)設計“等課程，引導他們樹立正確的人生觀、職業(yè)價值觀和社會主義榮辱觀。大學生應堅持“胸懷祖國”“服務人民”的崇高理想，轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀念，樹立“行行建功，處處立業(yè)”的新型就業(yè)觀。近年來我國啟動了高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，5年時間將招募10萬名大學生服務農(nóng)村，為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。這不僅是農(nóng)村需要大學生，更是祖國的號召。
（二）強化實踐教學，提高新農(nóng)村人才培養(yǎng)的實效
新農(nóng)村發(fā)展所需人才培養(yǎng)強調(diào)從創(chuàng)業(yè)實踐中學習知識及培養(yǎng)創(chuàng)新能力和操作能力。因此，新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)如果缺少實踐環(huán)節(jié)就勢必難以深入下去，也就會流于形式。為了強化實踐環(huán)節(jié)，應采取多種多樣的活動形式，例如，在課堂教學中注重互動交流和信息反饋，不斷改進教學過程；組織模擬經(jīng)營競賽或創(chuàng)業(yè)設計大賽；組建“學生公司”或創(chuàng)業(yè)團隊深入養(yǎng)殖、生產(chǎn)或經(jīng)營一線實地考察；把學生的實習和實踐性課程盡可能放在學習或?qū)嵺`基地來完成等。
（三）調(diào)整辦學思路、專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善課程體系，以適應新農(nóng)村發(fā)展需要
為了適應社會主義新農(nóng)村建設需要特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的需求，地方院校要在辦好目前人才需求量較大的專業(yè)的基礎上，加強專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實改變過去盲目培養(yǎng)人才的現(xiàn)象，要以滿足市場對人才的需求為立足點，對農(nóng)學類專業(yè)進行調(diào)整，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)既可從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，又可參與農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營等工作的復合型人才。
在充分了解社會、企業(yè)需求的基礎上，建立合理、實用的課程體系是地方高校農(nóng)村職業(yè)教育教學改革的當務之急，也是校企合作人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的核心。在課程設置的過程中，根據(jù)企業(yè)的具體能力要求，合理完善教學計劃，將與企業(yè)相關的教學內(nèi)容融入至公共課、公共基礎課、專業(yè)基礎課、實踐實習活動等各個教學模塊中，從大一至大四統(tǒng)籌安排，使學生在校期間就能全方位的感受企業(yè)精神和企業(yè)氛圍。另外，農(nóng)村職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)模式還需通過“企業(yè)專業(yè)導學”、“業(yè)內(nèi)就業(yè)指導”、“行業(yè)專家知識講座”等方式搭建專業(yè)課程平臺，豐富課程設置的內(nèi)容。
（四）采取多種方式，加強新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)的師資力量
一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的師資隊伍是新農(nóng)村建設人才培養(yǎng)的關鍵。為解決當前地方高校新農(nóng)村教育師資缺乏問題，可采取如下辦法：一是采取對師資進行選拔和專門培訓的方式，以把好教師“進人”關。二是鼓勵和選派教師從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實踐，或者將現(xiàn)有的教師有選擇地送到農(nóng)業(yè)企業(yè)直接參與企業(yè)經(jīng)營管理活動，提高教師對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的認識和操作能力。三是舉辦創(chuàng)業(yè)教育的案例示范教學或研討會，交流農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗，有效地提高教師“三農(nóng)”實踐教育水平。四是注重吸收社會上一些既有農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗又有一定學術背景的人士從事兼職教學和研究，特別是聘請在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)方面成功的企業(yè)家擔任客座教授和實踐指導教師。
課題項目：本文系2010年高等教育學會年度專項課題《高校培養(yǎng)面向新農(nóng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才研究與實踐》（編號2010CX149）的階段性研究成果。
參考文獻：
[1]馮樹清．服務于社會主義新農(nóng)村建設：地方高校的重要使命[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2006，（9）：116－117．
連續(xù)幾次的資政會，分別以“平安*”、“工業(yè)強市”等作為主題，了很多很好的意見和建議，表明資政會已成為我市政協(xié)參政議政的一項重要制度，這對推動市委、市政府的中心工作，具有很強的現(xiàn)實指導意義。這次資政會以建設社會主義新農(nóng)村為主題，大家通過深入調(diào)研，昨天進行了大會交流發(fā)言。下面，我就這次資政會，談談個人的幾點體會：
一、充分肯定這次政協(xié)資政會取得的成果
（一）選題準確。這次資政會以建設社會主義新農(nóng)村為選題，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識、大局意識。我市新農(nóng)村建設工作開展已有一段時日，十鎮(zhèn)百村試點工作也開展了兩個多月，并取得了階段性成果，但在實踐中也有一些不盡完善的地方。通過組織政協(xié)委員到基層調(diào)研，有助于我們查找存在的問題和不足，更好地推進我市建設社會主義新農(nóng)村工作。
（二）調(diào)研比較充分。雖然我沒有聽各位常委的大會發(fā)言，但認真我閱讀了所有的調(diào)研報告，從報告中可以看出，大家圍繞新農(nóng)村建設，深入基層、走訪群眾，采取多種方式，廣泛收集大量生動的第一手資料，調(diào)研結(jié)束后，認真梳理，既客觀、公正、全面地反映實際情況，又比較中肯的意見和建議，這對于我們進一步認清形勢，找準癥結(jié)，對癥下藥，有著十分重要的意義和作用。
（三）成效比較明顯。22篇調(diào)研報告份量重，含金量高，有現(xiàn)象、有建議，突出重點，切中要害，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻策的可貴品質(zhì)，也為黨委、政府科學決策，提供了很有價值的客觀依據(jù)。總結(jié)這次的調(diào)研報告，有三個比較明顯的特點：一是全面。社會主義新農(nóng)村建設五句話，20個字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，涉及政治、經(jīng)濟、文化、民主等各個方面，22篇調(diào)研報告都有涉及，并體現(xiàn)了由點及面、由近及遠、由表及里的特點。由點及面：這次的調(diào)研報告分成多個專題，這些專題較全面地反映了當前我市建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠：建設社會主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富，是一個長期的、復雜的、艱難的過程，不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個階段。大家立足當前，著眼長遠。報告中充分體現(xiàn)了由近及遠的內(nèi)容，不僅僅反映了新農(nóng)村建設中經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃設計、村容村貌整治等亟待解決的問題，還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會發(fā)展方面比較長遠的內(nèi)容。由表及里：沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設社會主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設的主體。有多篇報告提及農(nóng)民的素質(zhì)問題，并對如何提高農(nóng)民素質(zhì)了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報告對建設社會主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹，尤其是對存在問題的剖析比較深刻，的建議切實可行。新農(nóng)村建設是一個長期的過程，這些好的意見和建議，市直有關部門將要認真吸納，并將根據(jù)輕重緩急，分步實施。三是有效。調(diào)研報告沒有停留在表面上，對解決問題了意見和建議，可以說是既號脈診斷，又開方抓藥。
總之，這次調(diào)研的成果對*的新農(nóng)村建設將起到較大的指導和推動作用。我代表市委對各位同志付出的努力表示感謝！市委、市政府將會充分吸納這次資政會的調(diào)研成果，進一步推進全市新農(nóng)村建設。
二、大力推進全市農(nóng)村綜合改革工作
社會主義新農(nóng)村建設在我市有一個很好的基礎，那就是農(nóng)村綜合改革。年初，國務院了深化農(nóng)村綜合改革，推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村綜合改革是建設社會主義新農(nóng)村的基礎。如果沒有進行農(nóng)村綜合改革，社會主義新農(nóng)村建設就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早，基礎較好，可以說，是搶占了制高點。
下面一些數(shù)據(jù)，有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革，增強建設社會主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個縣試點，然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個環(huán)節(jié)：（1）調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來的101個調(diào)到70個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大，平均人口上升到6.12萬人，國土面積124.80平方公里。（2）調(diào)瘦機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構(gòu)由原來的10多個改為三大塊：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室，領導職數(shù)核定為9人之內(nèi)，人員編制只減不增，黨政領導實現(xiàn)了交叉任職。（3）深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認定，公益事業(yè)進一步加強，是政府管理的回歸政府，該推向市場的推向市場。事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用，工資與技術和績效相掛鉤。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來的4991名精簡為3237名，減幅達28%；機構(gòu)總數(shù)由原來的634個精簡為336個，減幅達47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)數(shù)由原來的140個減少到84個，減少了40%，編制數(shù)由1149名減少到818名，減幅達28.8%；無為縣由原來的237個減少到98個，減少了58.6%，編制數(shù)由1338名減少到867名，減幅達35.2%。（4）擴大村級規(guī)模。全市村級總數(shù)由1755個減少到1007個（包括城鎮(zhèn)社區(qū)），減少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村帶來的效果主要表現(xiàn)在：（1）村干部素質(zhì)能力更高更強了，一大批年富力強、學歷較高的村干部脫穎而出，成為建設社會主義新農(nóng)村的領頭雁。（2）小村并大村，激活了基層的動力，增強了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運轉(zhuǎn)，并有一定節(jié)余，這就進一步減輕了農(nóng)民負擔。下一步，農(nóng)村綜合改革還要進一步深化，主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機制上下功夫。
農(nóng)村基層工作新機制包括以下內(nèi)容：（1）為民服務全程機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一廳一室兩個窗口，即一個服務大廳、一個室、一個辦理窗口、一個窗口，為廣大農(nóng)民群眾提供全權服務。（2）村務公開民主管理機制。村務管理做到指標化、制度化、正常化，并建立健全新的考核機制。（3）以錢養(yǎng)事服務農(nóng)民機制。進一步推動事業(yè)單位改革，真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務制度。（4）農(nóng)民專業(yè)合作組織新機制。這個機制是4個機制中最關鍵、最基礎的，也是最難辦的，它對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關重要的作用。目前我市的211個專業(yè)合作組織很多是松散型的，大多組織化程度不高，功能也不夠完善。因此，我們要進一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府將采取有效措施，加以鼓勵和推進。當前211個組織中還有87個沒注冊。我們的目標是到2010年翻一番，達到400個完善的組織。
社會主義新農(nóng)村建設的基礎是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步，并取得了很大的成果，這為我市新農(nóng)村建設打下了一個良好的基礎，標志著我市社會主義新農(nóng)村建設有了一個很好的開端。因此，我們要進一步深化農(nóng)村綜合改革，并以此來推進新農(nóng)村建設工作。
認真貫徹落實黨的十七大精神和同志就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作的“四個加強”“六項重要任務”的要求與實質(zhì)，堅持以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題為核心，以倡導新風尚、建設新農(nóng)村、爭創(chuàng)新家庭、培育新農(nóng)民為主題，通過技術上幫扶、經(jīng)濟上資助、思想上教育、政治上培養(yǎng)等方式，把一批一般計生戶培育成小康戶、將小康戶培育成新農(nóng)村新家庭示范戶、將新農(nóng)村新家庭示范戶培育成黨員干部戶（以下簡稱“三培育”），促進全鎮(zhèn)新農(nóng)村新家庭建設，推動人口計生工作穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。
目標任務
計劃生育戶“三培育”活動，以村為單位，以家庭為主體，整合有關部門開展計生“三結(jié)合”、“幸福工程”、“陽光工程”、“巾幗建功”、“勞動力轉(zhuǎn)移”等工作，落實各項獎勵政策及措施，增加計生戶的收入；深入開展“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”和“生育關懷行動”，積極倡導和促進健康文明的行為和生活方式；注重從新農(nóng)村新家庭示范戶中選拔入黨積極分子和培養(yǎng)新黨員，做到成熟一個發(fā)展一個；在村級換屆選舉中，積極推薦新農(nóng)村新家庭示范戶進入村黨支部、村委會班子，充分發(fā)揮示范戶在新農(nóng)村建設中的帶動作用。2011年至2015年，從一般計生戶中培育出300戶小康戶，從300戶小康戶中培育出100戶示范戶，從100戶示范戶中培育出30戶以上的黨員干部戶。
“三培育”標準
1、小康戶標準：熱心學習文化科學知識，勞動年齡人口掌握一項以上的本領或?qū)嵱眉夹g，發(fā)展經(jīng)濟有項目、有門路，當年收入水平和生活質(zhì)量遠高于全村平均水平。
2、示范戶標準：勤勞致富、生活富裕；身心健康、幸福感強；婚育觀念文明進步，模范執(zhí)行計生政策，重視子女培養(yǎng)教育；積極參與公益事業(yè)，維護群眾合法權益；家庭和諧，鄰里關系良好。
3、黨員干部戶標準：在新農(nóng)村建設中發(fā)揮示范帶動作用，在群眾中有較高威信；以黨員標準嚴格要求自己，符合入黨條件，處處發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
組織實施
1、加強領導穩(wěn)步推進。鎮(zhèn)要成立計生戶“三培育”活動領導小組，下設辦公室，指導活動的開展，要把計生戶“三培育”活動納入社會主義新農(nóng)村建設和人口計生工作的總體規(guī)劃，擺上議事日程，制定具體的“三培育”活動措施，并做到與計生工作同研究、同部署、同檢查、同落實，把“三培育”活動納入計生目標責任制考核內(nèi)容；要加大經(jīng)費投入，確?；顒拥捻樌_展。鎮(zhèn)黨委、政府每年至少召開一次“三培育”工作專題研究會，一次工作部署會，一次總結(jié)交流表彰會。
2、整合資源形成合力。計生戶“三培育”活動是一個系統(tǒng)工程，需要部門和社會各方的共同參與。因此，組織、宣傳、計生、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、共青團、婦聯(lián)、金融等部門要根據(jù)自己的職能和這項活動的要求，找準結(jié)合點，制定具體措施，促進互聯(lián)、互補、互動。計生辦、計生協(xié)會是計生戶“三培育”活動的重要組織者和實施者，要做好活動的策劃組織、摸底建檔、跟蹤指導、檢查評估等具體工作。
3、建立制度精心培育。全鎮(zhèn)副科級以上領導、駐村工作隊長每年掛鉤1-2戶計生困難戶或示范戶，每月至少入戶1次，了解掛鉤戶的生產(chǎn)、生活情況，幫助解決遇到的實際困難。把“三培育”對象納入鎮(zhèn)直各部門年度計劃培訓的重點，每季度至少組織培訓一次。培訓的內(nèi)容和時間安排由鎮(zhèn)計生“三培育”領導小組辦公室與各部門協(xié)商確定，由各相關部門組織實施。