時(shí)間：2023-03-01 16:23:23
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
通過(guò)邊聽(tīng)、邊看、邊談、邊思考，系統(tǒng)地歸納起來(lái)，所到之處給我的總體印象和體會(huì)是：思想解放，規(guī)劃超前，工作有創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化程度高，集體經(jīng)濟(jì)壯大。具體來(lái)說(shuō)就是：一是超前的發(fā)展理念和敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。首先長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村深刻領(lǐng)會(huì)中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，以超前的理念提出“農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的工作思路。長(zhǎng)*縣以農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為突破口，通過(guò)采取經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。在考察時(shí)，只要說(shuō)起新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村干部都能把市縣級(jí)建設(shè)新農(nóng)村的工作思路，以及各級(jí)怎么配合，怎么支持，怎么落實(shí)等工作如數(shù)家珍地說(shuō)出來(lái)，頭腦中思路相當(dāng)明確、相當(dāng)清楚?？疾焖诘氐泥l(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)程度高，思想理念新，工作謀劃早，行動(dòng)快，起步高。我們也切實(shí)感受到了新農(nóng)村建設(shè)給廣大農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠。二是研究國(guó)家政策到位?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者的作用發(fā)揮得非常明顯。從政策研究制定和落實(shí)、資源配置、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境等各方面都做的非常到位，國(guó)家的政策真正做到了“用足、用活、用好”，在具體操作過(guò)程中，并對(duì)個(gè)別政策大膽地進(jìn)行了實(shí)踐和探索，做到了“踩邊不過(guò)線”。如國(guó)家規(guī)定土地承包30年不變，但長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)靈活應(yīng)用了“依法、自愿、有償”的規(guī)定，或是實(shí)行土地入股，或者集體資產(chǎn)股份化，這些辦法解決了土地利用、產(chǎn)業(yè)效率低、農(nóng)民增收慢、集體經(jīng)濟(jì)差的問(wèn)題。如造甲鄉(xiāng)宋崗村就是通過(guò)對(duì)農(nóng)民村莊進(jìn)行建新拆舊等方式搞好土地整理，在不減少原有耕地面積的前提下，將集約出來(lái)的建設(shè)用地用于拍賣或商業(yè)開(kāi)發(fā)，所得到的資金用于新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既減少了政府財(cái)政對(duì)新村建設(shè)的投入成本，而且又通過(guò)新村建設(shè)或商業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)提高農(nóng)民收入。三是規(guī)劃超前，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵就是規(guī)劃。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)在這方面做的非常好，也非常超前。并且進(jìn)行分類規(guī)劃和指導(dǎo),因地制宜,做到科學(xué)性、客觀性的有機(jī)統(tǒng)一,而且一步一步地按照規(guī)劃正在落實(shí)。我們考察的長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村，對(duì)農(nóng)民的住宅進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，既減少土地浪費(fèi)，又使村莊美觀整潔。新農(nóng)村建設(shè)必須要有產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，這樣才能有持久的動(dòng)力和發(fā)展后勁。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，建設(shè)種植養(yǎng)殖基地，促進(jìn)農(nóng)民增收，目前，該村經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建造了1.5萬(wàn)畝的無(wú)公害蔬菜基地和上規(guī)模上檔次的養(yǎng)殖小區(qū)。四是抓住了新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民這個(gè)主體。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既要尊重農(nóng)民意愿，又要確保農(nóng)民受益。長(zhǎng)*縣造甲鄉(xiāng)宋崗村就采取了措施保障農(nóng)民的利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與：一是構(gòu)建農(nóng)村保障體系。統(tǒng)一城鄉(xiāng)保障，把農(nóng)民納入農(nóng)村合作醫(yī)療和享受最低生活保障。二是構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系。把城市就業(yè)工作向農(nóng)村延伸、開(kāi)發(fā)自主型崗位、支持創(chuàng)業(yè)型崗位、增加公益性崗位等。三是構(gòu)建農(nóng)民自主管理體系。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，政府以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參與，在工作中做到了“尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民與發(fā)動(dòng)農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民”相結(jié)合，立足實(shí)際，先易后難，逐步推進(jìn)，主動(dòng)要求農(nóng)民參與，自覺(jué)自愿，激發(fā)他們建設(shè)美好家鄉(xiāng)，創(chuàng)造美好生活的積極性，增強(qiáng)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)責(zé)任感。使農(nóng)民成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，也成為最終的受益者。
二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)設(shè)想
通過(guò)這次考察學(xué)習(xí)，使我受到了強(qiáng)烈感染，眼界大開(kāi)，觸動(dòng)很大，進(jìn)一步解放了思想，開(kāi)拓了思路，增強(qiáng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村強(qiáng)烈的緊迫感、使命感和責(zé)任感。
（一）初步設(shè)想
按照中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字基本要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本思路是“規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)”。1、規(guī)劃先行。樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，全力做好三個(gè)規(guī)劃：一是做好新街村新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化路子，以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，真正落實(shí)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)民為主這一工作思路。三是對(duì)村莊布局、村組道路、村民住宅建設(shè)的規(guī)劃。規(guī)劃做到通盤考慮，因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期相結(jié)合，村莊布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。2、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最根本的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是根本，產(chǎn)業(yè)是依托。初步設(shè)想是：依托規(guī)?；葺N植基地和皖西白鵝養(yǎng)殖基地，積極進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、組織，扶持廣大農(nóng)戶，向基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。成立新街村農(nóng)村新型合作社，在產(chǎn)前為種植戶提供種子、肥料；產(chǎn)中提供技術(shù)指導(dǎo)；產(chǎn)后提供銷售服務(wù)，為種植戶提供全方位的服務(wù)，解除后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)戶增收。
在新農(nóng)村建設(shè)工作中，**市積極探索新農(nóng)村指導(dǎo)員的工作思路，有效發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，在總結(jié)去年推行駐村指導(dǎo)員制度的基礎(chǔ)上，充分利用**市社會(huì)主義新農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)搭建的有利平臺(tái)，讓廣大指導(dǎo)員成為**新農(nóng)村建設(shè)的有效力量。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制。為切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，**市在成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，積極推行駐村指導(dǎo)員制度，在33個(gè)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)村中各派駐1名指導(dǎo)員開(kāi)展各項(xiàng)工作。駐村指導(dǎo)員通過(guò)“兩個(gè)定期”“兩種方式”即：定期駐扎村寨、定期座談交流相結(jié)合，邊干邊學(xué)、互相培訓(xùn)相配套的方式，在實(shí)際工作中取得了良好成效，為**新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為今年推進(jìn)省、州下派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是搭建平臺(tái),形成合力。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，**市堅(jiān)持“科技為本”，立足“科技興農(nóng)”，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民增收突破傳統(tǒng)科技體制、機(jī)制障礙，邁出了較好的步伐，為整合資源，優(yōu)化布局，加速城市科技資源和人才資源向農(nóng)村輻射，注入了新的活力，下派的56名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，全部申請(qǐng)參加科技服務(wù)團(tuán)，為進(jìn)一步整合新農(nóng)村建設(shè)的科技人才資源，進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)人才結(jié)構(gòu)打下了較好的基礎(chǔ)。
三是貼近實(shí)際，努力為民辦實(shí)事。**市56名指導(dǎo)員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把深入基層，體察民情，了解民意，積極為農(nóng)民辦實(shí)事放在首位來(lái)抓。省社會(huì)科學(xué)院的謝青松指導(dǎo)員把《新農(nóng)村衛(wèi)生健康手冊(cè)》一書(shū)（30冊(cè)）捐贈(zèng)給高寒山區(qū)衛(wèi)生室，幫助農(nóng)民掌握基本衛(wèi)生健康知識(shí)，提高生活質(zhì)量；紅河州交警支隊(duì)的車建文指導(dǎo)員為中和營(yíng)鄉(xiāng)協(xié)調(diào)解決了當(dāng)?shù)匦W(xué)的教學(xué)課桌椅問(wèn)題；**市農(nóng)業(yè)局的盧忠輝指導(dǎo)員幫助大莊鄉(xiāng)老寨村組織山區(qū)彝族群眾開(kāi)展勞務(wù)輸出，受到了群眾的好評(píng)。
四是有效改變農(nóng)村舊的生產(chǎn)模式，突出科學(xué)的種植引導(dǎo)。56名新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員不僅在實(shí)踐中承擔(dān)指導(dǎo)工作的作用，而且還先后特邀北京農(nóng)林科學(xué)院、國(guó)家蔬菜工程技術(shù)研究中心耿三省教授和**市科學(xué)種菜帶頭人張衛(wèi)彪到我市特色產(chǎn)業(yè)基地——羊街鄉(xiāng)臥龍谷村委會(huì)新燕子村舉辦“無(wú)公害甜椒栽培及管理技術(shù)培訓(xùn)班”，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員與**市5個(gè)主要種植區(qū)的種椒大戶及各鄉(xiāng)（處）農(nóng)科站、蔬菜協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、種植專業(yè)戶近200人一道參加了培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和集中授課，增強(qiáng)了群眾的致富本領(lǐng)，掌握了科學(xué)種植技術(shù)，新農(nóng)村指導(dǎo)員不僅了解了甜椒的新品種、新技術(shù)特別是嫁接技術(shù)，增加了農(nóng)業(yè)知識(shí)，并切身感受到廣大農(nóng)民群眾對(duì)科學(xué)技術(shù)迫切需要。
同志們：
這次現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)是在深入貫徹全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會(huì)精神和全縣推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“百日行動(dòng)”大好形勢(shì)下，縣委、縣政府召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議規(guī)格開(kāi)的非常高，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及成員單位的主要負(fù)責(zé)同志都請(qǐng)來(lái)參加，而且高清書(shū)記、程文縣長(zhǎng)放下其他很重要的工作參加這個(gè)會(huì)，充分表明了縣委、縣政府對(duì)抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的信心和決心。
今天上午，我們采取“現(xiàn)場(chǎng)看、實(shí)地聽(tīng)、交流議”的形式，組織與會(huì)同志實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了陳營(yíng)鎮(zhèn)、上坊鄉(xiāng)、青云鎮(zhèn)幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)典型。相信大家會(huì)有不少感觸和啟示?？傮w感覺(jué)，5個(gè)村的建設(shè)成效都非常明顯，用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大，就是5個(gè)村整治建設(shè)的氣勢(shì)大、投入大、手筆大，所以講力度大；講有特色，就是這5個(gè)村點(diǎn)依托各自的生態(tài)、人文、區(qū)位等資源條件和自然基礎(chǔ)，做靚了村莊，做成了精品，做成了不同風(fēng)格建設(shè)模式，所以講有特色；講可借鑒，是因?yàn)檫@些村在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程中，做到了先行一步，彰顯了特色，打造了亮點(diǎn)，帶來(lái)的變化讓我們看得見(jiàn)、摸得著，可以學(xué)、可以推，所以講可借鑒。
剛才，會(huì)議安排了湖云鄉(xiāng)做典型發(fā)言，介紹新農(nóng)村建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)；等一會(huì)，高清書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞會(huì)議主題，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)的目的
當(dāng)前，各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重，為什么選擇這個(gè)時(shí)候開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)會(huì)？是因?yàn)橥七M(jìn)這兩項(xiàng)工作非常重要，到了非抓好不可的時(shí)候。
一是貫徹好上級(jí)精神和要求的需要。全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會(huì)于今年8月份在贛州召開(kāi)。會(huì)議全面總結(jié)了我省五年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及一年來(lái)農(nóng)村清潔工程的取得的“五大成效”：即，通過(guò)五年來(lái)的探索，我省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程已成為促進(jìn)農(nóng)民增收的龍頭工程、農(nóng)民受益最多的民心工程、促進(jìn)農(nóng)村和諧的穩(wěn)定工程、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的示范工程。在統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)上，提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程要“增強(qiáng)四性”（即，要十分珍惜來(lái)之不易的新局面，著力增強(qiáng)堅(jiān)定性；認(rèn)真吸取各地創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，著力增強(qiáng)
創(chuàng)造性；要準(zhǔn)確把握鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，著力增強(qiáng)主動(dòng)性；要積極策應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著力增強(qiáng)自覺(jué)性）；在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)謀劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作作出了“五個(gè)更加注重”（更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，更加注重推進(jìn)農(nóng)村民生工程，更加注重提升農(nóng)村社會(huì)管理水平）和“四個(gè)進(jìn)一步”（進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，著力在謀劃全局上有新進(jìn)展；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在促進(jìn)農(nóng)民增收上有新作為；要進(jìn)一步創(chuàng)新村鎮(zhèn)整治工作思路，著力在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上有新突破；進(jìn)一步加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理上有新成效）的推進(jìn)部署?？梢哉f(shuō)，這既是一次集中展示全省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程階段性成果，交流經(jīng)驗(yàn)、表彰的總結(jié)會(huì)，也是一次再動(dòng)員和再部署的鼓勁會(huì)。我們今天召開(kāi)這個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是要以這種形式進(jìn)一步貫徹全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會(huì)的要求和部署，進(jìn)一步完善工作思路和舉措，不斷提升工作水平，扎實(shí)推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的開(kāi)展。
二是對(duì)形勢(shì)認(rèn)識(shí)和分析的需要。回顧我縣新農(nóng)村建設(shè)五周年的工作歷程，我們不斷創(chuàng)新思路，提升抓新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，創(chuàng)造了不少特色經(jīng)驗(yàn)，得到了省市的認(rèn)可，吸引了周邊兄弟縣市慕名前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，特別是創(chuàng)立的“雷竹生態(tài)村”品牌、“六個(gè)一”結(jié)對(duì)共建機(jī)制以及新農(nóng)村建設(shè)資金管理等特色經(jīng)驗(yàn)性做法，在省市也被作為經(jīng)驗(yàn)推廣。但是隨著省市對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的水準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，各地抓這兩項(xiàng)工作不斷創(chuàng)新、不斷推進(jìn)，形成了創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這種情況下，我們深感壓力，尤其是針對(duì)萬(wàn)年這幾年的情況，如果一味停留在現(xiàn)有的工作水平和原來(lái)的要求層面，我們就會(huì)在“前有標(biāo)兵，后有追兵”的競(jìng)爭(zhēng)格局中喪失優(yōu)勢(shì)，就會(huì)各地競(jìng)相推進(jìn)、咄咄逼人的態(tài)勢(shì)中在落伍掉隊(duì)。因此，要認(rèn)清形勢(shì)，把我們的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程放置到與周邊兄弟縣市比較的大環(huán)境，放置在全省全市的大格局去比拼，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，以用發(fā)展的眼光，不斷謀劃新思路、推出新舉措，創(chuàng)出新成效。
三是對(duì)照全年目標(biāo)找差距的需要。據(jù)10月上旬全縣新農(nóng)村建設(shè)交叉督查的情況來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體成效較前一階段有進(jìn)展、有變化，培育了湖云鄉(xiāng)以村點(diǎn)各個(gè)突破實(shí)現(xiàn)整體平衡推進(jìn)、齊埠鄉(xiāng)以借鑒兄弟村點(diǎn)整治經(jīng)驗(yàn)為切入促進(jìn)工作開(kāi)展、珠田鄉(xiāng)實(shí)行村點(diǎn)“三天一檢查，每周一通報(bào)
”等一批典型經(jīng)驗(yàn)，梓埠鎮(zhèn)對(duì)整治不力的村點(diǎn)采取機(jī)械化作業(yè)的做法也比較有特色，全縣打造了上坊鄉(xiāng)細(xì)港楊家村、蘇橋鄉(xiāng)金塘毛家村、陳營(yíng)鎮(zhèn)郊區(qū)史家畈村等一批整體推進(jìn)和單項(xiàng)建設(shè)比較有特色的村點(diǎn)。特別是湖云鄉(xiāng)該鄉(xiāng)的湖云段家村不僅在基礎(chǔ)設(shè)施方面力度大，還注重發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，保潔工作也做得非常到位，在這次交叉檢查中得了滿分。
點(diǎn)環(huán)境整治還沒(méi)有啟動(dòng)，看不到新農(nóng)村建設(shè)氣息，特色、亮點(diǎn)不多。由此可見(jiàn)，沖刺全年目標(biāo)仍有大量工作要做，如不抓緊去抓去促，勢(shì)必在省市考評(píng)中淘汰出局，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)也會(huì)成為一句空話。
四是再鼓勁、再推進(jìn)的需要。當(dāng)前，我縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程面上推進(jìn)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些地方的負(fù)責(zé)同志對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，重視程度有所降低、熱情有所減退，造成工作思路不清晰，工作進(jìn)展不平衡；部分村點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)不突出、特色不明顯，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入難度較大、辦法不多；部分地方還停留在就農(nóng)村抓農(nóng)村的工作層面上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、力度不大；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治還任重道遠(yuǎn)，農(nóng)民的主體意識(shí)還有待增強(qiáng)、農(nóng)村垃圾分揀分類處理和設(shè)施建設(shè)還要進(jìn)一步提升。如何妥善解決好
這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)再推進(jìn)再部署，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，進(jìn)一步造勢(shì)加壓，促進(jìn)這兩項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。
二、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩得出的經(jīng)驗(yàn)啟示
考慮到時(shí)間關(guān)系和路途的關(guān)系，這次只就近選擇了幾個(gè)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程做的比較好的村點(diǎn)作為觀摩點(diǎn)，全縣還有其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大批村點(diǎn)都做的比較好。總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)5個(gè)觀摩村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的探索和實(shí)踐，我們不難得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：
啟示之二，思路正確方法對(duì)路是基礎(chǔ)。今天參觀的5村對(duì)村點(diǎn)建設(shè)定位比較科學(xué)，比較準(zhǔn)確。在建設(shè)模式的選擇上，陳營(yíng)鎮(zhèn)鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯(lián)村整片推進(jìn)模式、通過(guò)聯(lián)村整片搞建設(shè)，已將三村連成了一體，做到了山水和文化相融，基礎(chǔ)設(shè)施共享性，且片區(qū)設(shè)有醫(yī)療服務(wù)站、小學(xué)、電信網(wǎng)點(diǎn)、商店和文化娛樂(lè)場(chǎng)所和設(shè)施，社會(huì)服務(wù)功能齊全，體現(xiàn)的是新農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌。上坊西港楊家定位為田園生態(tài)建設(shè)模式，通過(guò)延續(xù)村內(nèi)良好的自然風(fēng)貌和生態(tài)庭院，搞好“三改兩普及”和垃圾處理，使環(huán)境更優(yōu)美，人居更舒適，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村特有的生態(tài)風(fēng)貌。上坊鄉(xiāng)西山蔡家新村定位為集中建房型建設(shè)模式，建成了3排48戶連棟別墅小區(qū)，體現(xiàn)的是現(xiàn)代時(shí)尚的建筑風(fēng)格，陳營(yíng)鎮(zhèn)郊區(qū)史家坂定位為城中村改造型，該村根據(jù)縣城總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃改造村居，接上了縣城自來(lái)水、下水道和縣城下水道連為一體，拆除了影響村內(nèi)的違章建筑物，興建了小型廣場(chǎng)，體現(xiàn)的是農(nóng)民生活品位和村莊的文化底蘊(yùn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，5個(gè)村均依托農(nóng)民的種養(yǎng)習(xí)慣和發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜積極打造產(chǎn)業(yè)支撐。如地處縣城及其周邊的陳營(yíng)鎮(zhèn)鄒畈上屋、下屋、郊區(qū)史家坂的蔬菜和花卉苗木產(chǎn)業(yè)、務(wù)工經(jīng)
濟(jì)。青云鎮(zhèn)姚源姚家、上坊鄉(xiāng)細(xì)港楊家的雷竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)已成規(guī)模；上坊西山蔡家產(chǎn)業(yè)支撐依靠的是甲魚(yú)養(yǎng)殖和務(wù)工經(jīng)濟(jì)。
啟示之三，多方籌資破解瓶頸是關(guān)鍵。5個(gè)村在解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程資金短缺的問(wèn)題上，都很有特色。如上坊鄉(xiāng)西山蔡家村建設(shè)農(nóng)民別墅小區(qū)，爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)用地政策，沿清珠線專門劃出一塊土地，出讓給農(nóng)民建房，村民理事會(huì)按建房面積每平方米確定籌資標(biāo)準(zhǔn)，向建房戶籌集相應(yīng)資金用于水電、綠地、下水道等基礎(chǔ)配套設(shè)施。郊區(qū)史家坂村則利用村內(nèi)的人脈和地理優(yōu)勢(shì)，促成縣醫(yī)院、藥監(jiān)局、疾控中心等相關(guān)單位出資支援整治建設(shè)。我們其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村點(diǎn)也有資源、區(qū)位和人脈優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要看大家在籌資方式上如何找準(zhǔn)切入，開(kāi)動(dòng)腦筋。
啟示之四，干部服務(wù)群眾主體是根本。特別是縣掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)對(duì)共建單位從確點(diǎn)開(kāi)始到實(shí)施推進(jìn)，都親歷親為，如果不是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這么重視，就不會(huì)有今天這么好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦也配合村理事會(huì)，從宣傳、規(guī)劃、籌資到實(shí)實(shí)在在推進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都精心組織，周密安排。通過(guò)幾個(gè)月的共同努力，真正把5個(gè)村建成有特色、可以學(xué)、能推廣的新農(nóng)村建設(shè)樣板村。在發(fā)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)中，5個(gè)村也想了不少辦法，不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，做到干部服務(wù)推動(dòng)、理事會(huì)帶動(dòng)、群眾主動(dòng)，給群眾帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。村民也通過(guò)整治建設(shè)給村莊帶來(lái)的變化，看到了黨委、政府是真心實(shí)意幫助群眾搞建設(shè)、謀發(fā)展，從而調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性，紛紛出錢出力，形成了上下聯(lián)動(dòng)齊心抓的良好氛圍。
三、下步工作如何部署推進(jìn)
當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正處于全面推進(jìn)、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略和全省新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年表彰大會(huì)的要求上來(lái)，統(tǒng)一到全市推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)和縣委、縣政府建設(shè)“雷竹生態(tài)村”的決策上來(lái)，進(jìn)一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共識(shí)共為，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
1、負(fù)起“三責(zé)任”：對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)。一是要對(duì)歷史負(fù)責(zé)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，要與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，分步實(shí)施，堅(jiān)持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起點(diǎn)、高速度，杜絕短期行為和急功近利，堅(jiān)決防止超越農(nóng)民承受能力、脫離實(shí)際的“形象工程”“負(fù)債工程
”。二是要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。今年，省、市、縣三級(jí)繼續(xù)整合了一定的資金用于新農(nóng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民群眾的真心扶持與真情關(guān)愛(ài)。我們認(rèn)為村點(diǎn)爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持很不容易，群眾自籌能力也弱，靠爭(zhēng)取共建單位、企業(yè)捐贈(zèng)更來(lái)自不易。所以要本著對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)協(xié)作方負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開(kāi)度和透明度，所有建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，對(duì)資金使用情況，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)等形式，實(shí)行陽(yáng)光操作，切實(shí)提高了幫扶資金的使用績(jī)效，確保每一筆資金與每一個(gè)項(xiàng)目都能真正惠及群眾。三是要對(duì)群眾負(fù)責(zé)。新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作是事關(guān)農(nóng)民切身利益的德政工程、民生工程，一定要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量，確保建一項(xiàng)、成一項(xiàng)，這樣才能不違背群眾的意愿和新農(nóng)村建設(shè)初衷。堅(jiān)決杜絕"老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘"的現(xiàn)象，即使各項(xiàng)工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長(zhǎng)期受益，使百姓真正地享受到新農(nóng)村建設(shè)成果。
2、突出“三重點(diǎn)”：即雷竹產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、三綠一處理?！傲乃钠占啊焙汀叭G一處理”是新農(nóng)村建設(shè)的“規(guī)定動(dòng)作”，也是重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題，務(wù)必抓住推進(jìn)整治建設(shè)的有力契機(jī)，克難攻堅(jiān)，務(wù)必在沖刺階段取得明顯實(shí)效。一是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，雷竹種植是我縣今年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目主要載體之一。從現(xiàn)在起縣新村辦會(huì)同縣林業(yè)局要主動(dòng)謀劃好調(diào)苗和種植意向摸底以及規(guī)劃好山頭、地塊和村內(nèi)邊角地等相關(guān)準(zhǔn)備工作，加快細(xì)化每個(gè)建設(shè)點(diǎn)發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把產(chǎn)業(yè)落實(shí)到村，把面積落實(shí)到農(nóng)民，要積極打造新農(nóng)村建設(shè)雷竹
產(chǎn)業(yè)品牌，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，盤活閑置資源、加快土地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，做大做強(qiáng)一批雷竹種植大戶；二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。核心的是抓好“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)改路、改水率必須達(dá)到100%以上，戶廁改造率必須達(dá)到90%以上，這三項(xiàng)工作一定要深入，人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底。戶用沼氣在10口以上、太陽(yáng)能普及不少于10臺(tái)，年底這項(xiàng)工作以“雙百一九雙十”為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作成效。要按照驗(yàn)收要求先做完“規(guī)定動(dòng)作”，再考慮興建小型廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心和安裝健身器材等自選動(dòng)作，確保把有限的資金用在“刀刃”上；三是突出“三綠一處理”。要積極開(kāi)展村莊綠化、
庭院綠化和道路綠化，與“一大四小”工程和“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后栽種果樹(shù)，在各建設(shè)點(diǎn)進(jìn)村道路兩側(cè)、村莊周圍栽植各類苗木，這項(xiàng)工作即將在11月份按照“三統(tǒng)一”（公開(kāi)采購(gòu)、統(tǒng)一管護(hù)模式、統(tǒng)一綠化標(biāo)準(zhǔn)）的要求，在全縣各省級(jí)建設(shè)點(diǎn)部署開(kāi)展。同時(shí)，要在鞏固去年農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)工作成效的基礎(chǔ)上，按照“清潔衛(wèi)生、無(wú)害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”的要求，充分發(fā)揮農(nóng)戶、保潔員、村民理事會(huì)、環(huán)衛(wèi)所四個(gè)主體的作用，加快探索“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾處理流程，實(shí)現(xiàn)戶有兩桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“兩池兩點(diǎn)”（沼氣池、漚肥池、垃圾回收點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“兩站”（垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾回收站），縣有“一站、一點(diǎn)、一公司”（垃圾壓縮站、有還垃圾封存點(diǎn)、再生資源回收公司），堅(jiān)決推行農(nóng)村廚衛(wèi)垃圾漚肥，可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒垃圾有害垃圾無(wú)害封存、其他垃圾無(wú)害化焚燒等五種垃圾處理模式，進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理。
3、健全“三機(jī)制”：責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制、督查機(jī)制。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的工作機(jī)制，保證新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。一是全面落實(shí)工作責(zé)任制。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、干部分頭分片抓的責(zé)任機(jī)制，推行“三包”責(zé)任制（領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包點(diǎn)，村組干部和理事會(huì)人員包戶），形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作運(yùn)行機(jī)制。二是建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制。要把新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程納入縣對(duì)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對(duì)村的年度工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行壓力傳導(dǎo)，形成激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的健康有序推進(jìn)。三是建立“三辦”聯(lián)合督查機(jī)制。要實(shí)行“三辦”（縣委督查室、政府督辦室和縣新村辦）聯(lián)合督查機(jī)制，要加大新農(nóng)村建設(shè)的督查力度，定期或不定期地對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)村點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展和結(jié)對(duì)共建單位、企業(yè)幫扶工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)向縣委、縣政府反饋情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
4、把握“三關(guān)鍵”：農(nóng)民主體、部門幫扶、干部服務(wù)。一是發(fā)揮好主體作用。要推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會(huì)和農(nóng)村五老協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)村民自治發(fā)動(dòng)村民自力更生、自主管理。所有村點(diǎn)都建立村規(guī)民約、一事一議、村莊保潔管理、村務(wù)公開(kāi)以及各項(xiàng)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，等有關(guān)制度，使新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化
、制度化軌道，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是發(fā)揮部門幫建的作用。各結(jié)對(duì)共建單位和企業(yè)要細(xì)化幫扶工作方案，明確幫扶措施，多為幫扶村點(diǎn)出點(diǎn)子、想辦法、拿主意，幫助解決工作推進(jìn)過(guò)程中碰到的資金等問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)多爭(zhēng)取銜接項(xiàng)目。三是發(fā)揮干部指導(dǎo)服務(wù)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊繃這根弦，每星期都要對(duì)各點(diǎn)上的包村領(lǐng)導(dǎo)、村支部書(shū)記、理事會(huì)長(zhǎng)等有關(guān)人員定期調(diào)度，及時(shí)解決好點(diǎn)上存在的一些具體困難和問(wèn)題。有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，完善技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化施工隊(duì)伍培訓(xùn)，完善隊(duì)伍管理辦法，杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，杜絕問(wèn)題工程出現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè);蘭州;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)09-0039-05
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,必須走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。近年來(lái),蘭州新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步地發(fā)展,農(nóng)民的生活水平不斷提高,有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。2008年研究小組實(shí)地考察了蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣9個(gè)具有代表性的村莊(安寧區(qū)的桃林村、東門村、馬家莊,崔家莊、鄒家莊、紅藝村、黃家灘村和皋蘭縣的砂崗村和豆家莊村),了解廣大農(nóng)民、基層干部的現(xiàn)實(shí)需要以及參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的總結(jié)和分析,歸納出蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和可行對(duì)策。
一、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作思路
總結(jié)各村新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)班子的建立、工作思路的明確和恰當(dāng)方法的采納和實(shí)施。首先,體現(xiàn)在健全組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上。新農(nóng)村建設(shè)的初始階段離不開(kāi)好的發(fā)展理念和管理體制,而這必須通過(guò)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,自上而下的推行,利用好的手段從側(cè)面引導(dǎo)村民積極參與進(jìn)來(lái)。因此需要成立新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)組,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的有效工作機(jī)制,促使新農(nóng)村工作組織有序,順利推進(jìn)。在被調(diào)研的皋蘭縣,按照“強(qiáng)班子、興產(chǎn)業(yè)、謀發(fā)展”的思路,積極推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任與協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng),黨支部班子成員、村委會(huì)成員與協(xié)會(huì)會(huì)員“雙向進(jìn)入、交叉任職”“三位一體”的管理服務(wù)機(jī)制,逐步形成以村黨支部為依托、以黨員和能人為主體、以群眾為基礎(chǔ)、以致富項(xiàng)目和專業(yè)合作組織為載體、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的農(nóng)村黨建新模式,不斷提高黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。其次,需要科學(xué)制定規(guī)劃,明確工作思路。蘭州新農(nóng)村建設(shè)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要,明確發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),提出重點(diǎn)工作和具體措施。積極協(xié)調(diào)城建、土地規(guī)劃、設(shè)計(jì)等有關(guān)部門著重搞好試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃,并確保規(guī)劃立足當(dāng)前,著[長(zhǎng)遠(yuǎn),使其具有前瞻性、可行性和操作性。第三,需要健全規(guī)章制度,明確工作職責(zé)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)工作,需要從制度建設(shè)入手,抓規(guī)范、抓提升。蘭州安寧區(qū)先后制定了《新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)和工作制度》、《全體會(huì)議制度》、《專題會(huì)議制度》、《關(guān)于開(kāi)展安寧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》等工作制度和辦法,并進(jìn)一步明確了工作職責(zé)和任務(wù),為其新農(nóng)村建設(shè)工作邁入規(guī)范化、制度化的軌道打下良好的基礎(chǔ)。第四,通過(guò)參觀學(xué)習(xí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。在訪談中,發(fā)現(xiàn)采訪的十幾位村主任和村委書(shū)記均對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有較深的認(rèn)識(shí)和獨(dú)特的見(jiàn)解,而這些均是通過(guò)組織學(xué)習(xí)、外出參觀來(lái)得以提升的。例如東門村的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)前曾集體去參觀學(xué)習(xí)過(guò)沈陽(yáng)、重慶、江蘇等地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),尤其是農(nóng)家樂(lè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作思路起到了至關(guān)重要的作用。
2.建立多級(jí)融資渠道,確保資金落實(shí)到位
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),安寧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村均充分利用了國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村的政策,獲得省、市、區(qū)和街道的財(cái)政支持。并在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資、部門幫扶,社會(huì)力量參與支持等措施,調(diào)動(dòng)農(nóng)民、社會(huì)、幫扶部門等多方的積極性,多渠道、廣泛地籌措建設(shè)資金,確保新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)所需資金落實(shí)到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止2007年,安寧區(qū)爭(zhēng)取省級(jí)幫扶資金100萬(wàn)元,市級(jí)幫扶資金605.4萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政投資410萬(wàn)元,整合各部門資金924.3萬(wàn)元,其中區(qū)教育局籌資675萬(wàn)元,新建和翻建農(nóng)村校舍14,010平方米;區(qū)建設(shè)局籌資130多萬(wàn)元修建農(nóng)村道路4.5公里;區(qū)衛(wèi)生局籌資45萬(wàn)元對(duì)安寧堡街道衛(wèi)生院進(jìn)行整體改擴(kuò)建,建筑總面積1200平方米;區(qū)發(fā)改委籌資108萬(wàn)元新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心一座;區(qū)農(nóng)業(yè)局為禽類養(yǎng)殖補(bǔ)助資金15萬(wàn)元,區(qū)文化局配備了文化資源共享設(shè)備圖書(shū)13.3萬(wàn)元,并捐助了一系列的配套體育設(shè)施。在桃林村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的700萬(wàn)元中,落實(shí)省上專項(xiàng)資金500萬(wàn)元(逐漸分批給予資助),市財(cái)政扶持資金150萬(wàn)元,安寧堡街道配套資金219萬(wàn)元,自籌81萬(wàn)元。
3.發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
蘭州安寧區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),這對(duì)于解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效的發(fā)展機(jī)制來(lái)說(shuō),是一條切實(shí)可行的道路。在實(shí)施過(guò)程中,安寧區(qū)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、一村一品,合理利用,保證質(zhì)量”的開(kāi)發(fā)方針,以生態(tài)建設(shè)為核心,以山水景觀為載體,以空間優(yōu)化為基礎(chǔ),大力推進(jìn)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成的一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)農(nóng)民采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、土地入股等經(jīng)營(yíng)形式,興辦集旅游觀光、休閑娛樂(lè)為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。譬如:桃林村、紅藝村發(fā)展以白鳳桃為主的特色產(chǎn)業(yè),引進(jìn)新品種,改造老桃園,利用新技術(shù)進(jìn)行栽培,提高蜜桃品質(zhì),形成蜜桃品牌;黃家灘村以生產(chǎn)食用菌為主,投資800余萬(wàn)元,建成了14,000平方米的冷庫(kù),形成食用菌品牌;東門村發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂(lè)”近70家,形成“農(nóng)家樂(lè)”品牌;馬家莊,崔家莊,鄒家莊三村利用老梨樹(shù)園,建成了都市春天生態(tài)酒店、梨韻、梨景等精品休閑旅游觀光為一體的高檔都市農(nóng)業(yè)休閑精品園;鄰近的沙井驛河灣村建設(shè)辣椒生產(chǎn)基地;焦家莊村利用山邊、溝邊荒地,建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū),推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,安寧區(qū)投資400多萬(wàn)元,建成了6,000平方米反季節(jié)溫棚,優(yōu)化改良桃品種,提升萬(wàn)畝桃園和蜜桃品牌效應(yīng),同時(shí),加大辣椒、棗、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品的培育開(kāi)發(fā),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。這些特色農(nóng)產(chǎn)品基地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈的延伸,探索出了一條以都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。
4.調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,消除抵觸心理
新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),才可能把新農(nóng)村建設(shè)搞活搞好。而要發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用,必須圍繞利益做文章。被訪談的東門村“農(nóng)家樂(lè)”,生意興隆,每年每戶平均經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)3萬(wàn)～5萬(wàn)元,好的5萬(wàn)～10萬(wàn),然而在早期推行農(nóng)家樂(lè)時(shí),村民們由于對(duì)新事物的抵觸,不愿進(jìn)行投入和改造。后來(lái)在區(qū)政策的扶持和村委會(huì)的鼓勵(lì)下,一些農(nóng)戶感到有利可圖才參與進(jìn)來(lái),正是他們的高額收益才吸引了大量后續(xù)農(nóng)戶的加入,促使新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。因此調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,要聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際,向他們宣講形式,宣講政策、宣講道理,從農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益抓起,讓農(nóng)民真正感受到自己是新農(nóng)村的建設(shè)者和受益者,使新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)主張變成村民的自覺(jué)行動(dòng)。
在新農(nóng)村建設(shè)中,一部分農(nóng)民失去土地,讓他們支持新農(nóng)村建設(shè),必須有良好的制度保障。在安寧區(qū)主要采取的措施如下:①對(duì)原本家庭收入稍高農(nóng)戶,鼓勵(lì)其投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)或自主創(chuàng)業(yè);對(duì)有地農(nóng)戶,鼓勵(lì)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、土地入股等經(jīng)營(yíng)形式,聯(lián)合興辦產(chǎn)業(yè),壯大集體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體增收。②建立就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),提供及時(shí)信息,幫助年輕人群外出務(wù)工,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出。近兩年,安寧新增就業(yè)人員3,441人,基本消除“零就業(yè)”家庭。③對(duì)于困難家庭,按照安寧出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系的決定》,全面建立了救助幫扶體系和“五位一體”的工作機(jī)制,開(kāi)展了“貧困救助線”和“民情直通車”等活動(dòng) ,完成省級(jí)老年綜合社會(huì)福利中心項(xiàng)目的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì),成立安寧區(qū)慈善協(xié)會(huì),使社會(huì)困難救助和保障能力不斷增強(qiáng)。④將全區(qū)10,550名城鄉(xiāng)困難群眾納入低保,累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1117萬(wàn)元,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管控下的應(yīng)保盡保?；I集76.3萬(wàn)元大病醫(yī)療救助金,對(duì)322人實(shí)施了大病救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療深入推進(jìn),參合率達(dá)到91.5%。上述措施的思路是一方面給予農(nóng)民生活、醫(yī)療方面的保障,解決后顧之憂;另一方面從多角度幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收。它使得無(wú)論是通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員、還是外出務(wù)工人員及困難家庭都支持新農(nóng)村建設(shè)。
5.加強(qiáng)精神文明建設(shè),培育新型農(nóng)民
在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)安寧區(qū)大部分農(nóng)民對(duì)近幾年的新農(nóng)村建設(shè)都比較滿意,原因不僅僅在于基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn),上下水的便利,還在于安寧區(qū)的各街道和各村委會(huì)不斷加強(qiáng)新農(nóng)村精神文明建設(shè),建立書(shū)畫室、書(shū)屋,冬季農(nóng)戶閑暇時(shí)會(huì)在書(shū)畫室練習(xí)或創(chuàng)作書(shū)法和繪畫作品,從書(shū)屋借閱感興趣的書(shū),這極大地豐富他們的知識(shí)和業(yè)余生活。此外在各村委會(huì)都有活動(dòng)室,村民們可在活動(dòng)室舉行活動(dòng)、排練節(jié)目。
同時(shí),每年在各村村委會(huì)都會(huì)定期舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn),根據(jù)不同季節(jié)需求,為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí),從組織、培訓(xùn)、引導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,著力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。譬如:桃林村成立了桃子協(xié)會(huì)和棗子協(xié)會(huì),幫助農(nóng)戶依托街道科技服務(wù)中心,引進(jìn)桃子新品種,選優(yōu)育精,種植早、中、晚桃品,延長(zhǎng)桃子的上市時(shí)間,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)協(xié)會(huì)圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)提供培訓(xùn),推廣種植技術(shù),提供市場(chǎng)信息。東門村對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、旅游知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、本地民俗文化和風(fēng)土人情方面的培訓(xùn),提高“農(nóng)家樂(lè)”整體經(jīng)營(yíng)水平。
此外,民主法制建設(shè)也在新農(nóng)村如火如荼的展開(kāi),期間安寧區(qū)積極開(kāi)展構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”工作,制定了安寧區(qū)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“和諧村鎮(zhèn)”活動(dòng)的實(shí)施方案》。明確了“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的創(chuàng)建目標(biāo),堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn),以加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)為契機(jī)大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),構(gòu)建“和諧村鎮(zhèn)”。同時(shí),強(qiáng)化“雙向”規(guī)范,加大穩(wěn)控力度,落實(shí)“五包”措施,即包接訪、包解決問(wèn)題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。從被調(diào)研的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn),村民全部參與了村干部的選舉,普遍認(rèn)為目前政府較為民主,向村委會(huì)提出的問(wèn)題能夠及時(shí)有效解決。
二、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題
近幾年,蘭州市安寧區(qū)和皋蘭縣的新農(nóng)村建設(shè)均實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,取得了較好的成效,但也存在一些困難和問(wèn)題。
1.新農(nóng)村建設(shè)的自身動(dòng)力不足
這一問(wèn)題在處于新農(nóng)村建設(shè)初級(jí)階段的皋蘭縣尤為突出,主要原因在于,新農(nóng)村建設(shè)初級(jí)階段,基礎(chǔ)設(shè)施較差,投資需求缺口大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,新農(nóng)村建設(shè)的本地推動(dòng)力不足。其次,農(nóng)民群眾思想道德、科技文化素質(zhì)普遍較低,主體作用薄弱、投資能力有限。新農(nóng)村建設(shè)最基本的要求就是要以農(nóng)民為主體,最廣泛充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。政府僅需在統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、信息、信貸和技術(shù)等方面提供服務(wù),當(dāng)好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)航員。但實(shí)際工作中農(nóng)民意識(shí)淡薄,投資意愿不強(qiáng),等著,看著政府行事的多,參與進(jìn)來(lái)的少。這需要新農(nóng)村建設(shè)推行工作以解放思想,傳播意識(shí)為先,促使村民產(chǎn)生動(dòng)力。
2.促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制和制度有待建立和完善
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,關(guān)乎農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面的建設(shè)和改革,需要一系列政策措施指導(dǎo)實(shí)踐,雖然中央制定了一系列新農(nóng)村建設(shè)政策,但由于條塊分割,以致配套措施缺乏協(xié)調(diào),政策之間存在相互抵觸現(xiàn)象。譬如皋蘭縣,由于缺乏整合有效資源用于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制和制度,使相關(guān)各部門協(xié)同力不足。其次,各地對(duì)新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合執(zhí)法力度不夠,需要通過(guò)恰當(dāng)制度約束保持其健康、穩(wěn)定的發(fā)展,又不可設(shè)置重重關(guān)卡破壞其良性發(fā)展的動(dòng)力。
3.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融體系尚未建立
盡管調(diào)查中發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村利用多級(jí)融資渠道,確保新農(nóng)村建設(shè)資金落實(shí)到位,但同時(shí)也發(fā)現(xiàn),這些資金主要來(lái)源于財(cái)政支持、部門幫扶、農(nóng)民自籌,缺少能夠支持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各層次需求的,有活力的農(nóng)村金融體系。新農(nóng)村建設(shè)需要不斷擴(kuò)展,僅靠政府投入和農(nóng)戶自籌難以滿足快速發(fā)展的需求,因此,以農(nóng)村金融體系為中心的多元化投入機(jī)制有待建立和完善,這樣才能解決新農(nóng)村建設(shè)資金支持力不足的問(wèn)題。
4.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平需進(jìn)一步提高
蘭州市的休閑觀光特色農(nóng)業(yè)剛剛起步,還很弱小,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)意識(shí)等都有待進(jìn)一步提高。其一,目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)多變的市場(chǎng),需要及時(shí)了解市場(chǎng)信息,采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù);其二、休閑觀光特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須有良好的服務(wù)意識(shí),而目前的服務(wù)人員來(lái)自村民,缺乏這一方面的知識(shí)和技能,需要進(jìn)一步提升人員素質(zhì)和服務(wù)水平。其三,由于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間日趨縮小,需要考慮如何集約用地,充分利用現(xiàn)有資源,提高經(jīng)營(yíng)效率。
5.新農(nóng)村建設(shè)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難
在目前國(guó)家土地政策下,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以合法地取得土地,多為占用集體土地或者租用農(nóng)民的承包地,不僅無(wú)法通過(guò)土地抵押取得銀行貸款,而且還冒著極高的違法用地風(fēng)險(xiǎn)。在安寧區(qū),多數(shù)村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),村莊建設(shè)規(guī)劃的制定要符合城市總體規(guī)劃的要求,規(guī)劃審查嚴(yán)格,難度較大,審查批準(zhǔn)手續(xù)較多,不僅影響新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度,而且土地歸屬權(quán)問(wèn)題也存在較大爭(zhēng)議。
6.失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題依然存在
農(nóng)民單純靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收的難度大,新農(nóng)村建設(shè)使大量的農(nóng)業(yè)用地被征用,變成了非農(nóng)用地,導(dǎo)致一大批農(nóng)民從土地上剝離出來(lái),變成了失地農(nóng)民,隨著而來(lái)的卻是失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。從目前情況看,新農(nóng)村建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)并不能解決所有失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題,如何通過(guò)有效的勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)等形式解決就業(yè)問(wèn)題也仍是困擾蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的一大難題。
三、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議
1.在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,加大財(cái)政投入
政府的資金扶持,是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中所必需的條件。沒(méi)有政府強(qiáng)有力的扶持,就難以推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)明確地提出堅(jiān)持“多予、少取、放活”,加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投人的力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立專門的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,定向用于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。對(duì)于貧困地區(qū),地方財(cái)政能力弱,需要中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政給予更大的支持力度。支持方式可以多種多樣,如:直接轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目補(bǔ)貼、提供建設(shè)物質(zhì)支持、貼息貸款、以獎(jiǎng)勵(lì)形式再補(bǔ)貼等。
而在財(cái)政投入的使用上,應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施為主攻點(diǎn),全力改善農(nóng)村發(fā)展條件。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,吸引資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等城市富余要素向農(nóng)村聚集和流動(dòng),加快農(nóng)村發(fā)展[1]。因此一是要搞好道路建設(shè),解決農(nóng)民“出行難”、農(nóng)資“流通難”的問(wèn)題。二是加快水利建設(shè)步伐,有計(jì)劃地實(shí)施小流域治理、灌區(qū)改造和上水工程建設(shè),解決像皋蘭縣的缺水問(wèn)題,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面推進(jìn)公用設(shè)施建設(shè),按照統(tǒng)一規(guī)劃,逐步完善與農(nóng)民生活密切相關(guān)的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)組織陣地等公用設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)能力。
2.以政府為主導(dǎo),完善新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度
解決三農(nóng)問(wèn)題,單靠農(nóng)村自身的積累太漫長(zhǎng),單靠市場(chǎng)機(jī)制作用又會(huì)加劇農(nóng)村和城市發(fā)展的不平衡,因此政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用是無(wú)可替代,但這并不等于政府完全包辦,而是提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持和服務(wù),致力于組織協(xié)調(diào),形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的良好局面。其中,重中之重是以政府為主導(dǎo),完善新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)制度。
完善的制度可以杜絕形式化工程,確保新農(nóng)村建設(shè)有效推行。具體而言包括:①完善農(nóng)業(yè)專題發(fā)展規(guī)劃。譬如安寧區(qū)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃于2007年已正式出臺(tái),但各項(xiàng)專題規(guī)劃、局部規(guī)劃還沒(méi)有制定,對(duì)實(shí)施規(guī)劃必將產(chǎn)生不利影響。需要把專題規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分,與各相關(guān)街道進(jìn)行完善。②完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。國(guó)家、省、市先后出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策、涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、管理的各個(gè)方面,需要地方從提高執(zhí)法人員的水平,完善制度和工作程序入手,切實(shí)加大行政執(zhí)法力度。③切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)管理,搞好農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)檢測(cè),逐步向市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展,維護(hù)消費(fèi)者利益。④加強(qiáng)資金管理,明確使用途徑,提高使用效益,保證新農(nóng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行。⑤完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,解決規(guī)劃中的沖突問(wèn)題,消除模糊地帶的爭(zhēng)議。對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃加強(qiáng)法律規(guī)范,防止土地?zé)o序開(kāi)發(fā),濫用浪費(fèi)的情況,逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。
3.培育新型農(nóng)民,將人口包袱轉(zhuǎn)化為人力資源
培育和造就大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力,是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。新型農(nóng)民首先應(yīng)從思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變,可以通過(guò)轉(zhuǎn)移的方式,讓農(nóng)民走出農(nóng)村,感受外界的變化,從思想深處對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿,激發(fā)他們主動(dòng)改變自身生存狀況。其次,要采取多種渠道、多種形式,大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力自主就業(yè)能力,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供必要條件[2][3]。第三,將培育新型農(nóng)民與引導(dǎo)人才流入有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成以培育新型農(nóng)民為主、引導(dǎo)人才流入為輔,以及“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的人才發(fā)展格局,為新農(nóng)村建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力,以推進(jìn)其穩(wěn)步向前發(fā)展。制定相關(guān)政策和措施,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)高層次人才到農(nóng)村去發(fā)揮聰明才智、施展人生抱負(fù),使他們?cè)趯?shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí),又能為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。第四,大力發(fā)展九年義務(wù)教育和高等教育,提高后代文化素質(zhì)水平,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是最有效地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的必經(jīng)之路。
4.建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村金融體系,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)
針對(duì)農(nóng)民投資能力低,有創(chuàng)業(yè)意識(shí)而無(wú)創(chuàng)業(yè)本錢的問(wèn)題,恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融體系成為必要。目前農(nóng)發(fā)行政策性金融功能缺位,服務(wù)功能比較單一,沒(méi)有真正意義上的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)戶貸款,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用比較有限。國(guó)有商業(yè)銀行的撤離,又導(dǎo)致農(nóng)村金融“空洞化[4]。因此,一方面應(yīng)重新界定中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)范圍,增加資金投入,充分發(fā)揮其政策性金融機(jī)構(gòu)的職能[5]。另一方面應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn), 把農(nóng)業(yè)銀行辦成真正的商業(yè)銀行,同時(shí)在政策上給予優(yōu)惠,引導(dǎo)中小商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。其次,可以引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資本更廣泛地參與農(nóng)村金融活動(dòng)[6],大力培育民營(yíng)銀行,既能為農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)村中小企業(yè)提供良好的金融服務(wù),又有利于打破農(nóng)村信用社壟斷農(nóng)村金融市場(chǎng)的格局,增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力,抑制農(nóng)村高利貸,促進(jìn)農(nóng)村金融體系的良性發(fā)展。其三,需要建立全方位多元化農(nóng)村融資制度,如建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)貸款收益補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村資金回流制度、農(nóng)村信用擔(dān)保制度、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度等。
5.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),多角度解決就業(yè)難題
新農(nóng)村建設(shè),必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。首先,本地農(nóng)民可因地制宜,結(jié)合實(shí)際做好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)文章,研究好終端市場(chǎng),積極培育和發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益;加大服務(wù)項(xiàng)目,通過(guò)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。這一方面,既要強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建立,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,又要強(qiáng)調(diào)建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,圍繞產(chǎn)加銷一體化,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售業(yè),建立具有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營(yíng)銷市場(chǎng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時(shí)有效的服務(wù)。其次,要充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),走農(nóng)業(yè)商貿(mào)、旅游、觀光相互發(fā)展,相互促進(jìn),增加農(nóng)民收入的道路,為失地農(nóng)民創(chuàng)造條件,促進(jìn)就業(yè)。此外,需要按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路,引導(dǎo)鼓勵(lì)縣城周邊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,開(kāi)辟其它城市的勞務(wù)基地,多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。
四、結(jié) 語(yǔ)
蘭州市的新農(nóng)村建設(shè)希望通過(guò)提升農(nóng)民收入水平,改善農(nóng)民生活,開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),培育新型農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,并慢慢地、適度地向城市化這一目標(biāo)靠近,最終實(shí)現(xiàn)城市化。在這一過(guò)程中,目前的新農(nóng)村僅實(shí)現(xiàn)了村民職業(yè)非農(nóng)化和部分實(shí)現(xiàn)了居住地城市化,離最終村民生活方式城市化還有很大一段距離,需要不斷通過(guò)調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,作出調(diào)整。
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Research on the Experience, Problems and Countermeasures of New Countryside Construction in LanzhouJiang Guihuang1,2,Hu Cuilin3,
Song Yingchang3
(1. Institute of Industrial Economics of CASS, Beijing 100836,China;2.Beijing City University, Beijing 100083, China;3.Urban Development and Environment Research Center of CASS, Beijing 100005, China)
一、主要做法與成效
2、狠抓宣傳培訓(xùn)和組織推動(dòng)工作?？h級(jí)層面，在加大主流媒體宣傳的基礎(chǔ)上，于4月8日舉辦了一次大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班，通過(guò)給理事會(huì)成員集中授課，明確了新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作有關(guān)要求和項(xiàng)目實(shí)施的操作要領(lǐng)，增強(qiáng)了理事會(huì)做好新農(nóng)村建設(shè)工作的緊迫感與責(zé)任感，激發(fā)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)熱情，營(yíng)造出了良好的工作氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，采取了以會(huì)代宣的形式，組織村兩委干部、理事會(huì)成員、全體黨員、群眾代表層層召開(kāi)座談會(huì)，面對(duì)面講政策、立規(guī)劃、拿措施，使他們深入了解新農(nóng)村建設(shè)，自覺(jué)擁護(hù)并積極投身到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。村點(diǎn)層面，采取走出去的辦法，分批組織理事會(huì)成員、群眾代表近200多人到Xx鎮(zhèn)XxXx村、Xx鎮(zhèn)XxXx村等一批新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村點(diǎn)實(shí)地觀摩新農(nóng)村建設(shè)情況。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，激發(fā)了廣大干群建設(shè)家園的美好愿望，更堅(jiān)定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心和決心。
4、精心做好09年度新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程迎檢工作。今年以來(lái)，先后迎接了全省2009年度新農(nóng)村建設(shè)檢查評(píng)比和2009年省市農(nóng)村清潔工程檢查評(píng)比活動(dòng)。對(duì)09年的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作，省考評(píng)組認(rèn)為，萬(wàn)年以“雷竹生態(tài)”概念為切入，新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)工作定位準(zhǔn)、思路新、成效大、亮點(diǎn)多，走在了全市先進(jìn)行列，在全省也有一定的影響。對(duì)于清潔工程試點(diǎn)工作，以撫州市委農(nóng)工部副部長(zhǎng)為首省清潔辦考評(píng)組一行，對(duì)萬(wàn)年“六抓六化、樣板示范”的做法，給予了“幾個(gè)善于”的高度評(píng)價(jià)，即“善抓典型和善于用典型示范推動(dòng)工作；善于抓活動(dòng)創(chuàng)建推動(dòng)工作；善抓制度規(guī)范和發(fā)揮主觀能動(dòng)性開(kāi)展工作；善于抓資源整合開(kāi)展工作”，表示要把萬(wàn)年的經(jīng)驗(yàn)做法帶到撫州，并向省清潔辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)萬(wàn)年的工作成效。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)其它各項(xiàng)工作。一是完成了人大建議和政協(xié)提案的辦理工作。今年以來(lái)，共承接新農(nóng)村建設(shè)方面的人大建議2件、政協(xié)提案2件。迅速依照辦理程序，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門辦理人員，起草了建議和提案答復(fù)件，并當(dāng)面征求代表、委員意見(jiàn)。人大代表和政協(xié)委員對(duì)我辦辦理提案的態(tài)度和做法均表示滿意。二是完成了新農(nóng)村建設(shè)五周年和農(nóng)村清潔工程一周年特色成果調(diào)度的文字、圖片等相關(guān)資料工作。期間，配合省電視臺(tái)、Xx畫報(bào)社等媒體記者深入農(nóng)村各地和新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，拍攝有宣傳意義和價(jià)值的圖片和影像資料，配合全省新農(nóng)村建設(shè)五周年調(diào)演，會(huì)同縣文化部門編排了對(duì)口相聲《攀親》文藝節(jié)目；及時(shí)上報(bào)了發(fā)展雷竹產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村清潔工程特色性做法的自薦材料；三是開(kāi)展了“全市新農(nóng)村建設(shè)十大杰出人物”評(píng)選活動(dòng)推薦工作。按照“農(nóng)民主體、社會(huì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等幾大類別，先后組織撰寫了一批典型人物事跡材料，積極向評(píng)選活動(dòng)推介典型；四是做好了件答復(fù)工作。上半年共收到轉(zhuǎn)辦的件2件，縣新村辦組織人員對(duì)反映的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對(duì)能夠辦理的及時(shí)辦理，不能辦理或條件不成熟的耐心向群眾做好解釋工作，做到了讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
二、存在的問(wèn)題
1、整治建設(shè)進(jìn)展不平衡。由于前段時(shí)間雨水較多，天氣情況不好，加之自籌資金未下?lián)軐?dǎo)致資金不足，許多村點(diǎn)工作進(jìn)度緩慢，整改情況嚴(yán)重不平衡，有的村點(diǎn)改水、改廁、改路基本完成，而有些村點(diǎn)至今未動(dòng)工。有個(gè)別村點(diǎn)因安排“人飲安全”、“村村通”等其它項(xiàng)目，時(shí)間和力量上沒(méi)有擺布好，造成了項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法，無(wú)錢啟動(dòng)工作。
2、群眾籌資力度有待加強(qiáng)。部分村點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)不到位，村民知曉率和參與率較低，存在“等、靠、要”思想。有些村資金籌措辦法不多，建設(shè)資金缺口較大，少數(shù)村為爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)，采取借資或墊資的辦法無(wú)錢啟動(dòng)工作。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)工作不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧問(wèn)不多，推進(jìn)工作思路不清，促動(dòng)工作辦法不多，工作啟動(dòng)滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦工作職責(zé)不清，分管領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職，沒(méi)有時(shí)間和精力專下來(lái)、沉下去搞協(xié)調(diào)，抓落實(shí)。尤其在村點(diǎn)推進(jìn)工作的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦在指導(dǎo)和服務(wù)上存在缺位現(xiàn)象，使得村民對(duì)先做什么，后做什么、怎么做、做成什么樣都是一知半解，為下一步工作帶來(lái)較大影響。
三、下步工作打算
1、加快項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)?！傲乃钠占啊狈矫妫_保到8月底“六改”工作全面到位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，確保9月底全面完成建設(shè)任務(wù)，著力打造3-5個(gè)精品樣板村。垃圾處理方面，繼續(xù)以“兩分三回一處理”運(yùn)行模式為指導(dǎo),力爭(zhēng)全年農(nóng)村清潔工程樣板點(diǎn)農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，全面貫徹和落實(shí)會(huì)議精神
全縣三級(jí)干部大會(huì)及“兩會(huì)”召開(kāi)后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于1月25日召開(kāi)了全體干職工會(huì)議，局長(zhǎng)劉繼賢同志傳達(dá)了會(huì)議精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，并要求全局人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，會(huì)上就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作展開(kāi)了討論。我局作為科技服務(wù)部門，要結(jié)合職能特點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏精神，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣科技工作新局面。
二、結(jié)合會(huì)議精神，做好全年工作計(jì)劃
會(huì)后，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各股室按照各自分工，圍繞“融入主城區(qū)、打造后花園、建設(shè)新”的總體目標(biāo)，結(jié)合會(huì)議精神，進(jìn)一步查找工作中存在的差距和不足，重新確定了工作思路：
一是切實(shí)加大科技工作的宣傳力度。今年我們將以“科技三下鄉(xiāng)”、“科技活動(dòng)周”為切入點(diǎn)，認(rèn)真牽頭組織農(nóng)業(yè)、科協(xié)、畜牧水產(chǎn)、茶果、衛(wèi)生等部門深入農(nóng)村和街道進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、科學(xué)養(yǎng)殖、防蟲(chóng)防病、衛(wèi)生與健康等科技咨詢與科技指導(dǎo)，為群眾提供急需實(shí)用的科技知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶解決種養(yǎng)科技難題，為群眾致富奔小康提供有力科技支持。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任人：*、*，完成時(shí)限：1—12月。
二是深入企業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行科技示范基地（園區(qū)）建設(shè)調(diào)查研究。我們要通過(guò)實(shí)地考察、科學(xué)論證，選準(zhǔn)示范推廣項(xiàng)目，著力建設(shè)3個(gè)以上示范基地（園區(qū)）。其中2個(gè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，1個(gè)環(huán)保、綠色、節(jié)能新型工業(yè)示范園區(qū)。通過(guò)農(nóng)業(yè)示范基地的輻射來(lái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐；通過(guò)工業(yè)園區(qū)的打造來(lái)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目標(biāo)。今年計(jì)劃申報(bào)市級(jí)項(xiàng)目三個(gè)以上，省級(jí)項(xiàng)目二個(gè)以上。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賴道洋，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠、田允彥,完成時(shí)限：1—12月。
三是以“兩茶”為主線，開(kāi)發(fā)出有關(guān)項(xiàng)目向省、市科技部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大對(duì)“兩茶”的扶持力度，著力推動(dòng)我縣“兩茶”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賴道洋，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠，完成時(shí)限：1—12月。
四是開(kāi)展一次企業(yè)普查。我們將對(duì)全縣的企業(yè)進(jìn)行一次全面的普查，掌握企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)況，并將好的科技項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真包裝，全部進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，并借助市局科技商機(jī)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上推廣項(xiàng)目和產(chǎn)品，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，為企業(yè)走出去創(chuàng)造有利條件。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：賴道洋，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠、王秋蓮、黃居欄，完成時(shí)限：3—6月。
五是繼續(xù)抓好太陽(yáng)能“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為了充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在我縣新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，大力節(jié)約農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我局在上級(jí)科技部門的大力支持下，以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，將繼續(xù)抓好太陽(yáng)能“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，給更多的農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的科技實(shí)惠。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊心龍，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠、黃居欄，完成時(shí)限：1—12月。
六是加強(qiáng)對(duì)外科技交流。一方面與鄰縣科技部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)科技管理經(jīng)驗(yàn)和方法，使我局科技管理水平上新臺(tái)階；另一方面組織有關(guān)企業(yè)到外面學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，使企業(yè)產(chǎn)品提高科技含量。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊心龍，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠、邱小英，完成時(shí)限：1—6月。
七是抓好科技信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)省科技廳對(duì)縣市科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的工作要求，我局將積極配合省市科技部門，努力完成好科技信息平臺(tái)建設(shè)工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*，責(zé)任人：*、*，完成時(shí)限：1—12月。
八是全面完成各項(xiàng)中心工作任務(wù)。①繼續(xù)搞好招商引資工作，今年我們將花更多的力氣，想更多的辦法，通過(guò)各種渠道使招商引資工作有新的突破，確保招商任務(wù)順利完成。②搞好新農(nóng)村建設(shè)工作。我們將按照縣委、縣政府的安排，深入新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，聽(tīng)從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府安排，認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面的工作，使新農(nóng)村建設(shè)工作在新的一年有新的突破。③積極做好其它各項(xiàng)工作。一是認(rèn)真做好安全穩(wěn)定工作與和諧創(chuàng)建工作；二是認(rèn)真做好計(jì)劃生育工作；三是認(rèn)真做好縣里安排的其他中心工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊心龍，責(zé)任人：羅詩(shī)陶、李高熠、邱小英、田允彥、黃居欄，完成時(shí)限：1—12月。
三、建立健全各項(xiàng)制度，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)
一、實(shí)施基層組織建設(shè)年活動(dòng)，追求“五化”目標(biāo)。12年，團(tuán)縣委工作重心移向基層，實(shí)施了“爭(zhēng)當(dāng)新青年，建設(shè)新農(nóng)村”一攬子工程，并把基層組織建設(shè)年活動(dòng)作為基礎(chǔ)工程之一，確立了“五化”目標(biāo)，即力求基層團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年的覆蓋全面化；力求農(nóng)村基層團(tuán)組織工作規(guī)范化；力求農(nóng)村團(tuán)干部、團(tuán)員素質(zhì)提高化；力求團(tuán)員意識(shí)長(zhǎng)效化；力求基層團(tuán)組織作用實(shí)效化。牢固樹(shù)立“長(zhǎng)期受教育、永遠(yuǎn)跟黨走”的長(zhǎng)效機(jī)制?！拔寤蹦繕?biāo)，為廣大農(nóng)村團(tuán)干部、團(tuán)員青年提供了坐標(biāo)，明確了努力的方向。同時(shí)，團(tuán)縣委以“凝聚力工程”為總抓手，完善激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展評(píng)先樹(shù)優(yōu)“十百千”活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，評(píng)選出十優(yōu)紅旗團(tuán)委，百優(yōu)紅旗團(tuán)支部，千名有作為、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀共青團(tuán)員，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)廣大團(tuán)員、團(tuán)干部的積極性，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保證。
二、實(shí)施基層團(tuán)隊(duì)有形化建設(shè)，規(guī)范基層團(tuán)建陣地。有形化建設(shè)是基層團(tuán)建的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，部分團(tuán)組織存在著重活動(dòng)效應(yīng)輕制度建設(shè)的思想，為此，團(tuán)縣委整章建制，要求農(nóng)村團(tuán)支部都要配齊“五有”，即有場(chǎng)所、有辦公設(shè)施、有團(tuán)建制度、有標(biāo)識(shí)牌、有檔案資料，健全、規(guī)范基層團(tuán)建陣地，并把這項(xiàng)內(nèi)容作為年終基層團(tuán)建考核依據(jù)之一，積極實(shí)施激勵(lì)政策。截至目前，90％的農(nóng)村團(tuán)支部都完善了“五有”設(shè)施，并取得了積極效果。
三、實(shí)施黨建帶團(tuán)建，強(qiáng)化領(lǐng)引力。黨建帶團(tuán)建工作，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。團(tuán)縣委堅(jiān)持“五帶一優(yōu)化”(帶思想、帶組織、帶班子、帶隊(duì)伍、帶工作發(fā)展,優(yōu)化團(tuán)的工作條件)的工作機(jī)制,把農(nóng)村團(tuán)的工作和團(tuán)的建設(shè)納入黨的農(nóng)村工作大局之中。同時(shí)，充分利用黨委換屆時(shí)機(jī)，堅(jiān)持黨建帶、按期換、科學(xué)選、靈活設(shè)、封閉管、活動(dòng)牽、科學(xué)考的工作思路，采取有利措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的組織建設(shè)。在堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建的過(guò)程中，我們以“推優(yōu)”為重點(diǎn)，打造人才洼地，提高團(tuán)干部進(jìn)“兩委”班子的比例，積極為黨培養(yǎng)和輸送400余名農(nóng)村后備干部。
四、實(shí)施三項(xiàng)創(chuàng)新工程，夯實(shí)基層團(tuán)建基礎(chǔ)。
一是實(shí)施農(nóng)村團(tuán)支部換屆直選試點(diǎn)工程。今年，團(tuán)縣委廣泛發(fā)動(dòng)，層層篩選，確立了7個(gè)農(nóng)村團(tuán)支部換屆直選試點(diǎn)村，實(shí)施試點(diǎn)工程，確立了以建設(shè)“五有”（有一個(gè)好的班子特別是一個(gè)好的帶頭人，有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團(tuán)員隊(duì)伍，有圍繞黨的中心工作并適合團(tuán)員青年特點(diǎn)的活動(dòng)，有一套行之有效的工作制度，有保證工作正常開(kāi)展的必要經(jīng)費(fèi)和陣地）團(tuán)支部為目標(biāo)的工作思路，實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，經(jīng)過(guò)換屆直選產(chǎn)生的團(tuán)支部班子，致富能力強(qiáng)，素質(zhì)高，“青年滿意，黨政認(rèn)可”，取得了很好的效果。
二是實(shí)施管理區(qū)團(tuán)總支工程。根據(jù)基層團(tuán)的工作實(shí)際，我們?cè)?9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了162個(gè)管理區(qū)團(tuán)總支，民主選舉了團(tuán)總支書(shū)記，負(fù)責(zé)本轄區(qū)團(tuán)的具體工作。今年，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，管理區(qū)團(tuán)總支以壯大團(tuán)員隊(duì)伍服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、提高團(tuán)干部素質(zhì)和待遇、探索以志愿服務(wù)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面開(kāi)展了大量工作。實(shí)踐證明，管理區(qū)團(tuán)總支的建立能夠有效地促進(jìn)基層團(tuán)的工作的開(kāi)展。
三是實(shí)施“爭(zhēng)當(dāng)新青年，建設(shè)新農(nóng)村”“一助一”工程。在縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的幫扶在環(huán)保服務(wù)、扶弱助貧、文化娛樂(lè)、科技支持等方面起到了積極的作用，探索以志愿幫扶的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。今年3月份，團(tuán)縣委舉行了“爭(zhēng)當(dāng)新青年，建設(shè)新農(nóng)村”“一助一”服務(wù)隊(duì)出征儀式，團(tuán)縣委組織了與新農(nóng)村建設(shè)工作密切相關(guān)的環(huán)保、文化、衛(wèi)生、科技、教育、網(wǎng)通、供電等部門的19個(gè)團(tuán)委奔赴19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用雙休日、節(jié)假日、志愿服務(wù)日等，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，開(kāi)展長(zhǎng)期志愿服務(wù)，現(xiàn)已開(kāi)展志愿服務(wù)集中活動(dòng)50余項(xiàng)，志愿服務(wù)達(dá)到6000余人次，在全縣形成了志愿者建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。
五、抓好“兩點(diǎn)”，發(fā)揮好典型效應(yīng)和紐帶作用。
一是服務(wù)新農(nóng)村基層團(tuán)建示范點(diǎn)。今年，團(tuán)縣委在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了服務(wù)新農(nóng)村基層團(tuán)建示范點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、作用發(fā)揮等方面都作了明確的規(guī)定，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。同時(shí)，要求示范點(diǎn)進(jìn)一步完善規(guī)范外出務(wù)工青年檔案冊(cè)，對(duì)外出務(wù)工青年劃片管理，團(tuán)委成員包片聯(lián)點(diǎn)，定期聯(lián)系團(tuán)員青年，增強(qiáng)外出團(tuán)員的歸屬感和責(zé)任感，鼓勵(lì)他們發(fā)揮先鋒模范作用，為家鄉(xiāng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
同志們：
今天全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)舉行新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)會(huì)議，十分必要，也非常及時(shí)。剛才，縣農(nóng)辦周主任認(rèn)真分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作的形勢(shì)，回顧總結(jié)了去年農(nóng)經(jīng)工作，對(duì)今年工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)上還對(duì)2005年農(nóng)經(jīng)戰(zhàn)線的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在“三農(nóng)”工作一線的同志們表示衷心的感謝，向今天受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、緊密聯(lián)系如東實(shí)際，充分熟悉建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義
黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。展望“十一五”如東“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)的提出和實(shí)施為我們提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。
1、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)蓄勢(shì)跨越的必然要求。實(shí)現(xiàn)蓄勢(shì)跨越發(fā)展，是縣委十一屆九次全會(huì)對(duì)如東“十一五”發(fā)展提出的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，保持我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須著力解決增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不平衡的矛盾，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展來(lái)支撐全縣的蓄勢(shì)跨越。黨中心提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，就是要扭轉(zhuǎn)“三農(nóng)”發(fā)展明顯滯后的狀況，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，以新農(nóng)村建設(shè)的巨大成就，支持和推進(jìn)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。我們要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)，著力做好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)全縣跨越發(fā)展提供有力的支撐。
2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面小康的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康是全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重。確保2010年、力爭(zhēng)2009年基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，這一目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，要害在農(nóng)村。目前我縣大部分人口生活在農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55，全縣仍有40多萬(wàn)人口生活在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康就不可能有全縣的全面小康。提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，其實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)體現(xiàn)全面小康水準(zhǔn)的農(nóng)村社會(huì)。新農(nóng)村建設(shè)好了，農(nóng)村的全面小康也就實(shí)現(xiàn)了，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就達(dá)到了。
3、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效舉措。黨的十六大以來(lái)，中心從提出“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，到明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略；從作出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，到制定“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，這些都體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，這是科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作中的集中體現(xiàn)。我們要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總抓手，以新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際成效促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。
4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要把農(nóng)村的事情辦好，使農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、和諧相處，使農(nóng)村安定有序、布滿活力。目前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)既是黃金發(fā)展期、又是矛盾凸現(xiàn)期的要害階段，各地“三農(nóng)”發(fā)展面臨的農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)村繁榮難，尤其是農(nóng)民就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、維權(quán)難等眾多的難題，在我縣也不同程度的存在。盡管我縣農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但絕對(duì)值還比較低，城鄉(xiāng)收入差距還比較大。假如這些問(wèn)題不解決，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的狀況就不會(huì)
改變，也就談不上社會(huì)和諧。對(duì)此，我們必須保持清醒熟悉，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)村發(fā)展，緩解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、把握內(nèi)涵，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)建設(shè)
黨的十六屆五中全會(huì)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”的要求。省委、省政府提出了“工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的要求。市委、市政府提出了“民富，村美，風(fēng)氣好”的建設(shè)要求。新農(nóng)村建設(shè)，既包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)，也包括路電水等生活設(shè)施和農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；既包括了村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度建設(shè)。同時(shí)，我們也要看到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。對(duì)此，我們必須把握以下幾條原則：一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合實(shí)際，編制好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期規(guī)劃，確保規(guī)劃科學(xué)、全面、可行。二是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先的原則。必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持加大財(cái)政投入與調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性并舉的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)動(dòng)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村的投入力度。四是堅(jiān)持以人為本的原則。進(jìn)一步突出人的全面發(fā)展，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化村民自我治理，努力加快文明、生態(tài)、和諧農(nóng)村建設(shè)。
面向“十一五”，加快建設(shè)具有如東特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，有效推進(jìn)。著力抓好以下六個(gè)方面的工作：
1、加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。近幾年來(lái)，我縣農(nóng)民人均純收入連破兩位數(shù)，很大程度上得益于項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)模水平的提高，一產(chǎn)收入仍是相當(dāng)一部分農(nóng)戶的基礎(chǔ)保障?！笆晃濉逼陂g，我們?nèi)匀灰汛罅Πl(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。要繼續(xù)以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為主抓手，以高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⑵占盎癁槟繕?biāo)，進(jìn)一步加大招商引資力度，強(qiáng)化投資主體、市場(chǎng)主體和聯(lián)結(jié)主體建設(shè)，用產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，市場(chǎng)化的發(fā)展思路，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等前延后伸產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2、大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。要通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、行政推動(dòng)多管齊下，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，鼓勵(lì)村干部、農(nóng)村能人施展才干、創(chuàng)業(yè)致富、帶富一方，努力在全社會(huì)形成“個(gè)個(gè)有技能，人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)，家家謀致富”的良好全民創(chuàng)業(yè)氛圍。
3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是最大的富民工程。但是當(dāng)前勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，那些年齡偏大、文化層次偏低的勞動(dòng)力尤其是女性勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移的難度很大。為此，要通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力向高層次從業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力和空間。同時(shí)要積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。
4、加快鎮(zhèn)村布局的合理規(guī)劃和建設(shè)。要在去年完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)民集居區(qū)總平布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)，并維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和導(dǎo)向性，確保農(nóng)民自建房、遷建房建到規(guī)劃的集中居住點(diǎn)上，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)。但要注重的是，推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，必須堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，從各地實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不刮風(fēng)，不搞強(qiáng)迫命令，不損害農(nóng)民利益，禁止對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民住宅強(qiáng)行拆遷。
5、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心和省提出，今后幾年要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，這是一個(gè)大轉(zhuǎn)變、大戰(zhàn)略。一方面，我們要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金的支持；另一方面，要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村的投入力度，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)投資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新農(nóng)村建設(shè)的資金需要。在農(nóng)村興辦各類公共事業(yè)，要堅(jiān)持量力而行，不得舉債搞新農(nóng)村建設(shè)。
與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作，樹(shù)立良好的村風(fēng)民風(fēng)。
加大平安村（居）創(chuàng)建力度，進(jìn)一步鞏固社會(huì)治安良好的形勢(shì)。
三、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)經(jīng)部門責(zé)無(wú)旁貸
農(nóng)經(jīng)工作是黨委、政府工作的重要組成部分，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解基層矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一支重要力量，農(nóng)經(jīng)部門是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要助手。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)經(jīng)部門責(zé)任重大、使命光榮。
一要積極服從服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是農(nóng)經(jīng)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。農(nóng)經(jīng)部門要自覺(jué)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的全局，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要始終突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心環(huán)節(jié)，始終緊扣農(nóng)民增收這根主線，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的階段性目標(biāo)，牽頭做好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。
二要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的能力建設(shè)。一是提高把握形勢(shì)開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍要適應(yīng)新變化，研究新情況，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作的新局面。二是提高依法行政的能力。農(nóng)經(jīng)干部要增強(qiáng)法律觀念，堅(jiān)持依法行政，依照法律法規(guī)，規(guī)范實(shí)施行政行為，解決工作中的問(wèn)題。三是提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。農(nóng)經(jīng)工作涉及面廣，尤其要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。凡是需要農(nóng)經(jīng)部門牽頭的，要理直氣壯地把工作抓起來(lái)。要增強(qiáng)大局意識(shí)，發(fā)揮好各方面的積極性，善于利用協(xié)調(diào)配合機(jī)制推動(dòng)工作。
現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、抓班子，強(qiáng)核心，打造過(guò)硬“指揮部”
俗話說(shuō)：火車跑的快，全靠車頭帶。為了切實(shí)達(dá)到強(qiáng)班子、樹(shù)形象的目的，**領(lǐng)導(dǎo)下的**村**班子決定把黨的基層組織建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，從自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)入手，打造一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的村班子。
二、抓調(diào)整，引項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新高
我們區(qū)在畝耕地上以前種植的多是小麥、芝麻、大豆，產(chǎn)值低、收入少。**干部與群眾共同分析地理優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并把怎么調(diào)、調(diào)什么的決定權(quán)交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務(wù)上。**支部帶領(lǐng)群眾赴***、***等地參觀、學(xué)技術(shù)、啟思路。為了進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在經(jīng)過(guò)多次市場(chǎng)考察后，村干部號(hào)召村民種植脫毒紅薯、金壽杏、中藥材，走特色種植業(yè)之路。
三、規(guī)劃先行，全力建設(shè)新農(nóng)村
“光彩推進(jìn)村”建設(shè)，規(guī)劃是前提。好的規(guī)劃是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一系統(tǒng)工程健康發(fā)展的重要保證。為此，我們廣泛進(jìn)行調(diào)研，充分了解村情民意；組織外出參觀，認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為做好規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。在規(guī)劃中，我們立足高標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分年實(shí)施。在《***建設(shè)總體規(guī)劃》“***”的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制《***新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，全區(qū)**個(gè)行政村村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面完成，并對(duì)**示范村總體規(guī)劃及**工業(yè)項(xiàng)目區(qū)、**等重點(diǎn)路段進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求體現(xiàn)“因地制宜，各富特色”。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展而又無(wú)力建設(shè)的地段暫辟為街頭綠地，堅(jiān)決防止低標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，確保建設(shè)品位，著力塑造特色。
四、提速前進(jìn)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)
建設(shè)新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是支撐。我們始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)生活寬裕目標(biāo)的重要抓手，做到特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)謀騰飛。****年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入**萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入**元。
五、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力培育新優(yōu)勢(shì)
(一)實(shí)施“***”工程。
抓住政策機(jī)遇，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，規(guī)范籌資籌勞，完成**、**等*個(gè)村***公里的水泥路修建工程。
(二)加快城鎮(zhèn)建設(shè)。
堅(jiān)持新街開(kāi)發(fā)與老街改造并舉，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施并重，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，加大投入，硬化***路，***路，打通**國(guó)道，推動(dòng)**道建設(shè)。
(三)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。
為加大投入，我們樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，吸引社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)，在成功進(jìn)行*次國(guó)有土地出讓競(jìng)拍基礎(chǔ)上，又將***路建設(shè)權(quán)整體拍賣，所得資金全部反哺城鎮(zhèn)建設(shè)。
六、多措并舉，努力創(chuàng)造新生活
新農(nóng)村建設(shè)貴在一個(gè)新字。農(nóng)村舊貌換新顏，農(nóng)民兄弟笑開(kāi)顏。為此，我們廣泛開(kāi)展以“**”、“**”為主要內(nèi)容的村容村貌整治活動(dòng)，努力提高鄉(xiāng)村文明程度。大力發(fā)展農(nóng)村文化、廣電、科技等事業(yè)。把文化當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上大力支持，創(chuàng)新上大力扶持，目前全鎮(zhèn)文化資產(chǎn)達(dá)***萬(wàn)元，年創(chuàng)收***萬(wàn)元；文化活動(dòng)豐富多彩，《**》文學(xué)雜志定期出刊，文藝演出隊(duì)長(zhǎng)年活躍在田間地頭，電影隊(duì)免費(fèi)為農(nóng)民放映電影**多場(chǎng)，**小組經(jīng)常開(kāi)展各種科技文化活動(dòng)，極大地鼓舞了全鎮(zhèn)人民，增強(qiáng)了構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的動(dòng)力。
七、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盡力培育新農(nóng)民
建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體。只有培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才是有根之木。我們充分發(fā)揮**職高的作用，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；以“**工程”項(xiàng)目為依托，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，積極搞好勞務(wù)輸出，提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受洗禮，得到鍛煉。全區(qū)**萬(wàn)人的外出創(chuàng)業(yè)大軍，每年不僅帶回來(lái)超億元的勞務(wù)收入，有的還成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星。