時(shí)間：2023-12-23 16:39:08
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游 社會主義新農(nóng)村 武隆
隨著競爭的加劇,都市人的工作生活壓力不斷加大,渴望回歸自然,放松身心。而以自然、清新的田園風(fēng)光和濃郁的鄉(xiāng)村民俗文化為特色的鄉(xiāng)村旅游，相比出境觀光游具有省時(shí)、省錢的優(yōu)勢，正滿足了市民的需求，近年來發(fā)展十分迅速，前景廣闊。
筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游的概念包含兩個(gè)方面：一是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)；二是以鄉(xiāng)村性作為旅游吸引物，二者缺一不可。概括來說，基本認(rèn)同“鄉(xiāng)村旅游是指利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等資源，為旅游者提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、健身、娛樂和購物的一種新型的旅游活動?！?/p>
鄉(xiāng)村旅游其核心是鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)，鄉(xiāng)村旅游時(shí)發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)所提供的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活與鄉(xiāng)村活動[2]。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)、相互影響。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用機(jī)制
Fig1 rural tourism development in rural areas led the construction of the new mechanism diagram
黨的十六屆五中全會提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 、村民生活、農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化等為主要內(nèi)容，是集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光休閑為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，鄉(xiāng)村旅游可以帶動新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)又可以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展（見上圖）。
1.鄉(xiāng)村旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，能有效帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大，據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動比為1:4，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以延長農(nóng)副產(chǎn)品供求鏈，有效地帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和商業(yè)貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以有效推動農(nóng)村剩余勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo),推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展。
2.村民參與旅游服務(wù)可以增加經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富
農(nóng)民收入的增長是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接效益就是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民既可通過打工、開店、土特產(chǎn)品加工和銷售增加收入，也可通過旅游項(xiàng)目的入股分紅增收；以游養(yǎng)農(nóng)，以農(nóng)促游，農(nóng)游合一。同時(shí)達(dá)到增加農(nóng)民收入，充分吸收閑散勞動力的目的。
3.旅游需求驅(qū)動農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的改善
旅游業(yè)具有強(qiáng)大的內(nèi)需驅(qū)動力，旅游業(yè)的各個(gè)要素(食、住、行、游、購、娛)對鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)和接待設(shè)施提出了更高要求。為了適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，村民會自覺改善內(nèi)在環(huán)境(人居環(huán)境、旅游服務(wù)水平等)和外在環(huán)境(村寨的整潔度、鄉(xiāng)土景觀的塑造等)，村民的環(huán)境意識得以強(qiáng)化，村容的整潔度得以提升。
4.在旅游業(yè)示范效應(yīng)的影響下，可以較為普遍提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)
旅游業(yè)的進(jìn)入門檻比較低，在開展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，服務(wù)主體是當(dāng)?shù)鼐用?。通過發(fā)展旅游業(yè)，開展住宿、飲食、娛樂等旅游服務(wù)，打破了鄉(xiāng)村較為封閉的生活空間，可以開闊眼界、接受新事物。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，村民也愿意學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，從而使村民文化素質(zhì)和文明程度得到提高。
5.旅游業(yè)促使鄉(xiāng)村基層民主制度建設(shè)和管理觀念更新
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)制度的建設(shè)、觀念的更新和管理的民主化?，F(xiàn)代企業(yè)制度理念下的旅游管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過程中，可以有效地牽動從業(yè)者的法制觀念、道德觀念、民主觀念等，把村民引入到一個(gè)依靠管理和民主化才能解決自身實(shí)際問題的視野下，可以為其他地區(qū)的民主建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
二、武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況
1.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源和旅游產(chǎn)品非常豐富,境內(nèi)山巒密布，綠樹成蔭，農(nóng)田果園錯落有致，氣候涼爽宜人，自然風(fēng)光獨(dú)具特色，生態(tài)環(huán)境良好。武隆屬旅游大縣，有芙蓉洞、天生三橋等世界自然遺產(chǎn)、仙女山等國家AAAA級旅游區(qū)等品牌旅游產(chǎn)品作支撐。
近年來，武隆縣依托自身特有的自然、人文資源，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假旅游的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出方興未艾的良好發(fā)展態(tài)勢。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要呈現(xiàn)四方面的特點(diǎn)：一是開展“綠色走廊”、“綠色家園”、“綠色基地”建設(shè)，啟動仙女山休閑度假區(qū)、獼猴桃生產(chǎn)基地觀光園、“百草園”、“百果園”等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，為武隆縣增添了新的鄉(xiāng)村旅游資源和產(chǎn)品。二是特色鄉(xiāng)村旅游商品豐富。武隆縣盛產(chǎn)豆腐干，晶絲苕粉，羊角老醋，雪錦花茶等，擁有“中國豆腐干之鄉(xiāng)”之稱。三是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”旅游項(xiàng)目的興起，推動了全縣鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，已初步形成以農(nóng)家燒烤（烤羊、烤土雞、烤魚等），頗具農(nóng)家特色的中餐小吃（土雞蛋、厥基粉、老臘肉、竹筍、苕粉、土豆花、紅苕稀飯、新鮮蔬菜等），自助餐；獨(dú)享野外帳篷露宿、山地跑馬、原始森林探險(xiǎn)等為代表的旅游特色產(chǎn)業(yè)群，以仙女山地區(qū)觀光美食和特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展格局正在逐步形成。四是鄉(xiāng)村旅游品牌得到推介。通過舉辦重慶市首屆森林旅游節(jié)、生態(tài)景觀攝影節(jié)、武隆烏江文化節(jié)、武隆土家民族風(fēng)情節(jié)、黃柏渡漂流節(jié)等大型節(jié)慶活動，使武隆縣鄉(xiāng)村旅游已具有一定知名度。
武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?jié)摿薮?，客源市場有保證。武隆距離重慶主城區(qū)僅2個(gè)小時(shí)左右的車程，公路、鐵路、水路都可通達(dá)，客源充足。
2.武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題
(1)功能單一，結(jié)構(gòu)不全
由于鄉(xiāng)村旅游在武隆縣發(fā)展的時(shí)間較晚，因此武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營總體規(guī)模偏小，檔次較低，有效利用不足，從而缺乏對客源市場強(qiáng)有力的吸引。從功能上看，武隆的鄉(xiāng)村旅游活動還主要停留在提供餐飲和住宿等低層次的水平上，而在發(fā)掘當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發(fā)方面還做得不夠。
(2)缺乏區(qū)域合作，統(tǒng)籌安排
武隆縣許多地方的農(nóng)家樂，沒有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和策劃，統(tǒng)籌安排，而任由經(jīng)營者進(jìn)行盲目的投資與開發(fā)，出現(xiàn)了遍地開花和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源開發(fā)的形式單一、水平不高、檔次低下、特色不強(qiáng)，造成“農(nóng)家樂”樂不起來，效益不佳。
(3)旅游產(chǎn)品缺乏特色，經(jīng)營管理水平低
旅游產(chǎn)品要吸引游客，必須具有自身的特色和較高的文化品味。而武隆的大部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在重慶都有類似的或相同的替代項(xiàng)目，會造成旅游客源的大量流失。武隆的地方特產(chǎn)在檔次、包裝等方面缺乏特色和品位，跟不上市場需要，而且沒有形成規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響市場銷售，而經(jīng)營者和管理者大多是農(nóng)戶和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，未受正規(guī)培訓(xùn)，缺乏現(xiàn)代管理服務(wù)體系和相關(guān)的配套法規(guī)和政策，管理體制不健全，制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施落后
武隆縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約。如火爐鎮(zhèn)的保峰村和巖峰村，處于萬峰林海核心區(qū)域內(nèi)，旅游資源較為豐富。兩村分別有旅游點(diǎn)6處和9處，但交通不便制約著這兩個(gè)村脫貧致富，其中，保峰村至今仍有2個(gè)社不通公路，巖峰村有1個(gè)社不通公路，原建的54公里公路基本屬于機(jī)耕道，路面狀況極差，“晴通雨阻”現(xiàn)象十分突出，群眾出行難，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難。
三、促進(jìn)武隆縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議
1.充分發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo)
政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)充分整合各種資源，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合力并完善機(jī)制，依法管理。首先各級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合理規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能立足本地特色，以市場為導(dǎo)向，使區(qū)域環(huán)境資源特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其次，加強(qiáng)對外來投資旅游企業(yè)的管理，使農(nóng)民真正成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的最大受益者。第三，各級政府要重視農(nóng)民自治組織的基礎(chǔ)作用，對農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中成立的新型組織，要加強(qiáng)引導(dǎo)完善。
2.以農(nóng)民為經(jīng)營主體，走社區(qū)參與模式，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入
武隆縣鄉(xiāng)村旅游要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為經(jīng)營主體，堅(jiān)持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)全面參與旅游發(fā)展，以增加農(nóng)民收入、提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)。一方面，保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民全面參與旅游發(fā)展的機(jī)會，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，并建立和完善利益分配機(jī)制，保證農(nóng)民參與的勞動報(bào)酬和社區(qū)利益，直接增加農(nóng)民收入；另一方面,強(qiáng)化對農(nóng)民參與的資金扶持,同時(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化知識和勞動技能的培訓(xùn) ，提高他們對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和市場競爭的能力，提高他們增加經(jīng)濟(jì)收入的本領(lǐng)。
3.突出資源特色優(yōu)勢，科學(xué)策劃，創(chuàng)立品牌
因地制宜，做好本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的特色定位。避免簡單的模仿照搬；要引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展，避免低層次的價(jià)格競爭；要以城鎮(zhèn)居民休閑需要為目標(biāo)，突出農(nóng)村生活特點(diǎn)，形成鄉(xiāng)土文化氛圍，避免盲目貪大求洋；要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在“農(nóng)家樂”發(fā)展到一定規(guī)模的地區(qū)，及時(shí)推動“農(nóng)家樂”的衛(wèi)生、排污、采購、促銷等方面的專業(yè)化合作；要著意培育市場機(jī)制，在“農(nóng)家樂”形成一定經(jīng)濟(jì)帶動能力的鄉(xiāng)村，適時(shí)推動接待分工、農(nóng)副產(chǎn)品加工分工和旅游商品生產(chǎn)分工，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)家樂”的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化提升。
4.保護(hù)與發(fā)展并舉，突出可持續(xù)發(fā)展
武隆縣的自然景觀既豐富又脆弱，一旦破壞很難再恢復(fù)。因此，在開發(fā)中如何保護(hù)、挖掘和培育鄉(xiāng)村旅游文化，做到既利用自然資源發(fā)展旅游業(yè)，又能成功保護(hù)自然遺產(chǎn)，這是發(fā)展武隆縣鄉(xiāng)村旅游面臨的一個(gè)難題。保護(hù)與發(fā)展并舉，強(qiáng)調(diào)“寓保護(hù)于發(fā)展，以發(fā)展求保護(hù)”，其中保護(hù)是核心，是基礎(chǔ)。一方面要保護(hù)自然資源和生態(tài)平衡，另一方面要以保護(hù)民族歷史文化的真實(shí)遺存為前提借助于文化發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。武隆縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并舉，走可持續(xù)發(fā)展道路。
四、結(jié)論
綜上所述，武隆縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，條件優(yōu)越，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一條非常有效的途徑，前景廣闊，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,注重特色,強(qiáng)化品牌,規(guī)范管理。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅使得城市居民有了放松休閑、接觸田園風(fēng)光的機(jī)會，更為廣大的農(nóng)民帶來了很大的利益，必將為新農(nóng)村建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村小額信貸;農(nóng)合行;農(nóng)村金融
中圖分類號:F83
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)09-0169-02
1 引言
1.1 國際小額信貸的發(fā)展
“小額信貸(Microfinance)”是指向低收入群體和微型企業(yè)提供額度較小的持續(xù)貸款的信貸服務(wù),旨在通過金融服務(wù)為貧戶或微型企業(yè)提供獲得就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會,促進(jìn)其達(dá)到個(gè)人生存和企業(yè)進(jìn)步。它既是一種金融服務(wù)的創(chuàng)新,又是一種扶貧的重要方式。
小額信貸在國際上產(chǎn)生在20世紀(jì)六七十年代,經(jīng)過世界各國多年的實(shí)踐,產(chǎn)生如孟加拉鄉(xiāng)村銀行(GB)模式、印度尼西亞人民銀行(BR)鄉(xiāng)村信貸模式等多種模式,在亞、非、拉美等發(fā)展中國家得到廣泛推廣,在這些國家的扶貧工作上起到重大作用。
1.2 我國小額信貸的產(chǎn)生與發(fā)展
1993年始,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所首先將孟加拉“鄉(xiāng)村銀行(GB)”小額信貸模式引入了中國,成立了“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”,開始在我國建立農(nóng)村小額信貸的試點(diǎn)。十多年的發(fā)展過程中,小額信貸機(jī)構(gòu)在扶助中西部貧困地區(qū)弱勢群體方面發(fā)揮了重要作用。我國小額信貸的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段,具體特點(diǎn)如下表:
表1
階段時(shí)間主要特點(diǎn)
初期試點(diǎn)階段1993年至1996年資金主要來源于國際援助機(jī)構(gòu)的捐款和貼息貸款,無政府資金介入
政府推廣階段1996年至2000年中國政府開始介入,并推行政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目
正規(guī)金融介入階段2000年至2005年農(nóng)村信用社借助中國人民銀行再貸款的支持,在加強(qiáng)信用戶、信用村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上開展農(nóng)戶小額信貸貸款
市場商業(yè)化階段2005年至今出現(xiàn)私人資本投資的商業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu),同時(shí)許多商業(yè)銀行開始通過專門的信貸窗口推進(jìn)小企業(yè)貸款
2 現(xiàn)階段農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展主要問題
我國的農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)較其他發(fā)展中國家而言起步較晚,但經(jīng)過十余年各方的努力,也初具規(guī)模。尤其是近幾年來,我國政府密切關(guān)注“三農(nóng)”問題,一直支持小額信貸的發(fā)展,小額信貸在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了明顯的成效。但是,小額信貸在我國的發(fā)展仍然較為緩慢,制度的不完善、高頻的信用風(fēng)險(xiǎn)、組織本身營業(yè)水平不高等問題在很大程度上阻礙了它的發(fā)展。下面就以江蘇徐州市新沂農(nóng)業(yè)合作銀行為例討論這一問題。
2.1 扶貧目的與盈利目標(biāo)的沖突
作為農(nóng)村合作銀行的前身,農(nóng)村信用社命名時(shí)以“農(nóng)”字打頭陣,服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)村信用社的法定目標(biāo)。小額信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)生和發(fā)展過程中,始終貫穿的一個(gè)主要目的就是扶貧,這也是其能在世界多個(gè)發(fā)展中國家廣泛推行的重要原因。這兩者共同決定了我國農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)要重視扶貧效果,完善服務(wù)體系,聯(lián)系到實(shí)際就是盡可能多的滿足農(nóng)戶的貸款需求,一切以服務(wù)農(nóng)戶為標(biāo)準(zhǔn)。
但農(nóng)合行同時(shí)作為一個(gè)金融企業(yè)存在,它的根本目的是利潤的最大化。尤其是在農(nóng)村金融體制改革的背景下,農(nóng)合行的獨(dú)立性增強(qiáng),面對市場化的競爭,其資金更多的投向獲利機(jī)會較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而不是低收入人群。
通過對新沂地區(qū)的調(diào)查我們了解到農(nóng)戶的小額信貸需求很廣泛,涉及到生活各方各面,當(dāng)進(jìn)一步了解農(nóng)戶資金缺口的解決方式時(shí)候,資料顯示選擇小額信貸業(yè)務(wù)為融資方式的農(nóng)戶只占到被調(diào)查者的45%,而其中最終貸款成功的也只有一小部分。這一方面突顯了巨大的信貸需求市場,另一方面,表現(xiàn)出小額信貸業(yè)務(wù)流失了相當(dāng)大的一塊“市場蛋糕”,不免讓人心痛。在小額貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展相對良好的新沂地區(qū),調(diào)查數(shù)據(jù)尚且如此,其他地方的情況可想而知。
2.2 擔(dān)保機(jī)制缺失,信用體系缺失
農(nóng)村小額信貸雖然稱作“信貸”,原則上不需要抵押擔(dān)保,但在操作上依舊照貸款方式進(jìn)行,個(gè)人純“信貸”的方式基本不存在。新沂農(nóng)合行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,至2009年9月,該行累計(jì)發(fā)放的信用貸款比數(shù)只占到整個(gè)貸款比數(shù)的4.4%,而近幾年來,沒有發(fā)放過一筆信用貸款。實(shí)際工作中,較少甚至是無抵押必然隱含巨大的信用風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),信用貸款中可疑貸款占整個(gè)可疑貸款比重92.5%,因而在當(dāng)前我國信用體系極其不完備的實(shí)情下,單純依靠農(nóng)戶個(gè)人信用發(fā)放貸款,是無法保證貸款機(jī)制長期運(yùn)營的。
在新沂農(nóng)合行,農(nóng)戶申請小額貸款仍舊需要提供一定的擔(dān)保資料,主要形式為抵押、質(zhì)押以及應(yīng)用最廣的三戶聯(lián)保(即至少三戶農(nóng)戶組成集體,互為擔(dān)保人),其中三戶聯(lián)保的方式占到小額貸款業(yè)務(wù)的70%,并且該數(shù)據(jù)也在不斷上升中。
由此,更深一層反映的是信用體系的缺失。當(dāng)前農(nóng)合行評定農(nóng)戶信用等級的方式為查閱以往在本行信用記錄以及實(shí)地勘察走訪,而農(nóng)戶在他行的信用狀況、走訪得到信息是否與事實(shí)相符等因素為貸款的回收增添風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)簡單的改善措施就是利用各行信用記錄建立共享的信用體系,然而客戶作為銀行發(fā)展的生命線,出于自身利益考慮,沒有哪家金融機(jī)構(gòu)愿意將其資料共享。
薄弱的擔(dān)保機(jī)制和信用體系致使小額信貸的高風(fēng)險(xiǎn)不能有效分散,束縛了小額信貸的發(fā)展,減緩其前進(jìn)的步伐。2.3 地域限制小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)模效率
農(nóng)合行小范圍信息、經(jīng)營靈活的優(yōu)勢與金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)性、金融風(fēng)險(xiǎn)的外部性的沖突是目前小額信貸發(fā)展面臨的又一困境。
農(nóng)合行的小區(qū)域信息成本低、經(jīng)營方式靈活的優(yōu)勢,是其小規(guī)模、小范圍經(jīng)營所具有的特點(diǎn)。小額信貸業(yè)務(wù)操作中農(nóng)合行小范圍的信息資源、社員之間相互了解和對于所在地居民的了解在減少監(jiān)督成本的同時(shí),凸現(xiàn)了其天然只能在小規(guī)模、小范圍經(jīng)營的局限。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地理單位、業(yè)務(wù)單一、為“三農(nóng)”服務(wù)的政策性要求,使得農(nóng)合行小額信貸業(yè)務(wù)發(fā)展只能局限在狹窄的生存地域中。
小額信貸業(yè)務(wù)貸款額度小、時(shí)間短、風(fēng)險(xiǎn)高、貸款較為分散的特點(diǎn)使得其業(yè)務(wù)成本較一般大額貸款要高。與此同時(shí),農(nóng)合行還承擔(dān)著各種各樣其他負(fù)擔(dān),如上繳的營業(yè)費(fèi)用、與相關(guān)部門溝通費(fèi)用、工作人員工資以及日常費(fèi)用支出等,這些負(fù)擔(dān)不是一個(gè)局限的農(nóng)合行所能承擔(dān)的。就農(nóng)合行盈虧平衡角度上說,要實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、賬務(wù)的可持續(xù)性,需要農(nóng)合行擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,降低業(yè)務(wù)成本,形成規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模小、處在經(jīng)濟(jì)落后和邊緣地區(qū)的農(nóng)村信用社很難保證不虧損。
3 緩解現(xiàn)階段矛盾的建議
3.1 完善貸款機(jī)制,保證賬務(wù)盈余
一是農(nóng)合行自身要加大吸收、組織農(nóng)村閑散資金的工作力度,保證自身流動資金充足,從而保障貸款資金的供給。二是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上初步推進(jìn)農(nóng)合行的利率改革,保證小額信貸的持續(xù)發(fā)展。小額信貸較一般貸款的操作程序不同,造成其額度小、成本高的特點(diǎn),只有適當(dāng)?shù)奶岣哔J款利率才能攤平操作成本,保證盈虧平衡,因而信貸利率的界定極為重要。《中國人民銀行關(guān)于農(nóng)村信用合作社農(nóng)戶小額信用貸款管理指導(dǎo)意見》第十八條規(guī)定,農(nóng)戶小額信用貸款利率可以按中國人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率和浮動幅度適當(dāng)優(yōu)惠,增強(qiáng)農(nóng)合行組織資金的靈活性。三是重視與周邊地區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金的融通,在資金資源優(yōu)化分配的同時(shí),拉動雙方經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交流,達(dá)到“雙贏”的最佳效果。四是不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新,在結(jié)合各地特色的基礎(chǔ)上開發(fā)新的小額信貸業(yè)務(wù),增加信貸收入。如結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展,為經(jīng)營農(nóng)戶提供專項(xiàng)小額貸款,簡化流程,調(diào)整貸款額度;國務(wù)院近期出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也給小額信貸一個(gè)新思路。文件規(guī)定跨省、跨地區(qū)流動就業(yè)的參保農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不可退,隨其轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。養(yǎng)老保險(xiǎn)可以開發(fā)成為農(nóng)民工貸款又一可靠、便捷擔(dān)保形式。
3.2 健全信用體系,營造信用壞境
任何一家銀行的任何貸款種類,首要密切關(guān)注的都是放貸過程中的“風(fēng)險(xiǎn)防控”,風(fēng)險(xiǎn)防控工作需要從農(nóng)合行自身和農(nóng)戶兩方面努力。
農(nóng)合行自身要建立健全完備的信用體系。首先,農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)部在現(xiàn)有的農(nóng)戶信用等級評定、信用村鎮(zhèn)評選的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作,盡可能的將信用評定各步驟公開化、透明化,提升信用評定的層次、質(zhì)量。其次,在金融系統(tǒng)內(nèi)部要有一個(gè)整體的聯(lián)網(wǎng)的記錄,即完善征信系統(tǒng),對個(gè)人的誠信做真實(shí)記錄。后放貸的銀行可以參照農(nóng)戶的信用記錄決定是否放款或者適當(dāng)調(diào)整借貸額度。近些年的發(fā)展中,各金融機(jī)構(gòu)在自身營業(yè)過程中積累了相當(dāng)可觀的客戶資料,雖然各家機(jī)構(gòu)都了解資料分享的好處,但由于市場競爭等原因,沒有機(jī)構(gòu)愿意做分享的第一人。但是,覆蓋全民的征信系統(tǒng)的建立是社會發(fā)展的必然要求。而其建立是相當(dāng)長的一個(gè)過程,現(xiàn)階段聯(lián)合信用體系的建立可依靠政府行政力量,在體系完全建立之前由政府牽頭,各金融機(jī)構(gòu)共同組織一個(gè)資料體系,對各項(xiàng)貸款額度、還款情況、用途等做初步的記載,為下一步貸款作參考。最后,要有合理的獎懲激勵措施。對于長期以來自覺遵守貸款條例,及時(shí)、自愿還款的農(nóng)戶,提升其信用等級,之后的放貸過程中在貸款額度、貸款利率、還款時(shí)限方面適當(dāng)?shù)挠枰苑艑?對于不守信用、惡意騙貸、有能力不還款的個(gè)人,應(yīng)該向整體金融機(jī)構(gòu)發(fā)出通知,聯(lián)合所有機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行懲罰,提高利率、縮小貸款額度甚至拒絕發(fā)放貸款,直到他們有良好的還款記錄為止。
在健全農(nóng)合行自身信用體系的基礎(chǔ)上,要佐以社會道德風(fēng)氣的軟性監(jiān)督體系。在農(nóng)村宣傳貸款信用的重要性,鼓勵優(yōu)良信用戶,共同聲討不講誠信的行為,營造良好的信用環(huán)境,以農(nóng)村精神文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3 提高服務(wù)水平,維持長期運(yùn)行
提高農(nóng)合行服務(wù)水平,重點(diǎn)在于工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力的提高。評選過程中嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人,任人唯賢;工作中,定期對工作人員進(jìn)行小額信貸管理、財(cái)務(wù)管理、性別意識和參與式方法等方面的培訓(xùn);期末進(jìn)行工作總結(jié),及時(shí)淘汰業(yè)務(wù)素質(zhì)較差的人員,將業(yè)務(wù)情況與個(gè)人利益直接掛鉤,有獎有罰,激發(fā)工作熱情和積極性。
服務(wù)水平的提高更體現(xiàn)在長期持之以恒的不懈努力。對于小額信貸的宣傳工作,要堅(jiān)持做長做久,改變原來每年定期宣傳的方式,制定小額信貸發(fā)展的長效機(jī)制,宣傳工作落實(shí)到每日業(yè)務(wù)操作過程中。
指導(dǎo)老師:南京審計(jì)學(xué)院金融學(xué)院副院長、教授:盧亞娟
參考文獻(xiàn)
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[3]陳耀芳,鄒亞生.農(nóng)村合作銀行發(fā)展模式研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2005.
以十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指針，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持多予少取放活的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)核心，強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)面積、推科技、提單產(chǎn)、促總產(chǎn)、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)的思路，以實(shí)施農(nóng)田地建設(shè)工程、良種推廣工程、科技興農(nóng)工程、植保工程、產(chǎn)業(yè)培育加工工程和社會化服務(wù)體系建設(shè)工程為重點(diǎn)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。
(二)目標(biāo)、任務(wù)
——糧豆作物播種面積19.1萬畝;
——糧食總產(chǎn)量3279萬公斤,與上年持平
——推廣雜交稻良種5.5萬公斤，種植2.75萬畝;
——推廣雜交玉米良種8萬公斤，種植3.2萬畝;
——農(nóng)民人均純收入增長15%以上;
——中低產(chǎn)田地改造0.6萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)0.2萬畝;
——米蕎種植面積3.5萬畝;
——蔬菜產(chǎn)量5900噸，增5%;
——漁業(yè)產(chǎn)量245噸，增2%;
(三)采取的措施
1、抓好以高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。為此一
是要劃定永久基本農(nóng)田地，確保全縣基本農(nóng)田地面積保持在17萬畝;二是在繼續(xù)開展土地復(fù)墾開發(fā)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民廣施農(nóng)家肥，改良土壤;三是要繼續(xù)推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地建設(shè)力度，提高土地產(chǎn)出率和利用率;四是要推廣測土配方施肥技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)吃上“營養(yǎng)餐”;五是要加大五小水利建設(shè)進(jìn)度，努力改善農(nóng)田灌溉條件，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。
2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高“兩雜”良種覆蓋率，以單產(chǎn)促總產(chǎn)。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食生產(chǎn)總量。2009年糧豆生產(chǎn)面積穩(wěn)定在19.1萬畝左右，總產(chǎn)3279萬公斤，其中：稻谷播種面積9.1萬畝，玉米5.69萬畝，米蕎3.5萬畝;二是抓好兩雜良種“上山下田”力度，20*年，計(jì)劃在全縣推廣種植“兩雜”面積5.95萬畝，其中雜交稻推廣種植2.75萬畝(水稻2.55萬畝、旱稻0.2萬畝)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量9*.5萬公斤;雜交玉米3.2萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量704萬公斤。
3、加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照“優(yōu)化布局，突出特色、重點(diǎn)扶持”的原則，全面推進(jìn)橡膠、茶葉、蠶桑、米蕎、甘蔗、蔬菜等六大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)大作物生產(chǎn)朝著布局區(qū)域化、種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和市場化的方向發(fā)展。
4、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)。一是積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作。進(jìn)一步做好我縣農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)控工作，對水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期檢測，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的管理，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行專項(xiàng)整治。二是大力推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保從田間到餐桌的安全;三是以市場為導(dǎo)向，努力推動品牌建設(shè)。要以“佤山牌”米蕎等重點(diǎn)品牌建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
5、抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。一是要抓好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。抓住國家實(shí)施“陽光工程”的機(jī)遇，適應(yīng)勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)性需求變化，開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效的專業(yè)技能培訓(xùn)，推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移;二是抓好新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的主體，提高農(nóng)民素質(zhì)意味著開發(fā)農(nóng)民增收潛力。2009年，要積極引進(jìn)、認(rèn)真組裝一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并通過廣泛宣傳與培訓(xùn)讓更多農(nóng)民掌握1-2項(xiàng)致富增收技術(shù);三是加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。大力推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)本增效綜合技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、重大病蟲害防治技術(shù);四是以農(nóng)技推廣體制改革為契機(jī)，建立推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為主要措施，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制。
6、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。按照“抓龍頭、帶基地、促增收”的發(fā)展思路，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力打造好龍頭企業(yè)的“原料車間”;協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙贏”;增加對龍頭企業(yè)的投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向高精深方向發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工步入生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。
7、強(qiáng)化重大病蟲草鼠防治工作，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省植保條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)植保體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究新的病蟲害發(fā)生治理對策，加大重大病蟲草鼠害綜合防治力度，將種植抗病蟲良種、保護(hù)利用天敵和改進(jìn)耕作制度等自然控制措施與搞好預(yù)測預(yù)報(bào)、采用科學(xué)防治指標(biāo)和合理使用化學(xué)農(nóng)藥等人為防治措施有機(jī)結(jié)合，做到重大病蟲草鼠害的防治向網(wǎng)絡(luò)化、無害化、公益化轉(zhuǎn)變，從而有效控制病蟲草鼠害的發(fā)生。同時(shí)，要研究污染和殘留的控制對策，實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃，減少化學(xué)農(nóng)藥用量，尤其是減少高毒化學(xué)農(nóng)藥用量，節(jié)約防治成本，減少環(huán)境污染，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生態(tài)。
8、加大體制改革力度，全面激活農(nóng)村發(fā)展活力。一是嚴(yán)格按照自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全縣土地合理、有序的流轉(zhuǎn);二是引導(dǎo)扶持農(nóng)民合作社健康發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制建設(shè);三是嚴(yán)格按照上級精神，積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，制止新債，化解舊債。
為保證農(nóng)村信用社改革工作順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國發(fā)[*]15號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展若干政策措施的通知》（皖政辦[*]94號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、從*年1月1日起至*年底，對縣農(nóng)村信用社按3%稅率上繳的營業(yè)稅，全部由縣財(cái)政按月對農(nóng)村信用社予以補(bǔ)助。
二、工商部門免收縣信用聯(lián)社及所屬農(nóng)村信用社的工商登記注冊、變更等相關(guān)費(fèi)用。
三、工商等部門對農(nóng)村信用社辦理抵押登記過程中的各項(xiàng)收費(fèi)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減收50%。
四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極幫助農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股，支持和鼓勵轄區(qū)內(nèi)自然人、法人入股農(nóng)村信用社，促進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)多元化。允許采取以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或土地資產(chǎn)置換其不良資產(chǎn)等多種形式，幫助農(nóng)村信用社降低不良貸款率和提高資本充足率。
五、財(cái)政、稅務(wù)部門要積極支持農(nóng)村信用社加快核銷呆壞帳、彌補(bǔ)歷年虧損等。支持農(nóng)村信用社對呆帳壞帳實(shí)行按季核銷，并盡量簡化核銷手續(xù)，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。
六、支持農(nóng)村信用社按規(guī)定對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行重估，有關(guān)單位和中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估的費(fèi)用減收50%；稅務(wù)部門對農(nóng)村信用社固定資產(chǎn)重估后的新增價(jià)值，2年內(nèi)免征房產(chǎn)稅；允許農(nóng)村信用社對固定資產(chǎn)增值的部分提取折舊。
七、全面開展農(nóng)村信用社貸款清收工作，清收和盤活不良貸款，落實(shí)債權(quán)債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村信用社債權(quán)。重點(diǎn)組織清收基層黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及工作人員的借款、擔(dān)保借款。繼續(xù)開展創(chuàng)建金融安全區(qū)工作，加強(qiáng)信用制度和體系建設(shè)。依法查處、嚴(yán)厲打擊惡意逃廢、懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的行為，維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。
八、農(nóng)村信用社可以采取租賃、出租等方式處置和經(jīng)營抵債資產(chǎn)。有關(guān)部門對涉及農(nóng)村信用社在接受和處置抵債資產(chǎn)過程中發(fā)生的各項(xiàng)稅費(fèi)，在不違反法律、法規(guī)和政策的情況下，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予減收50%。
[關(guān)鍵詞]銀色旅游 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展
銀色旅游即指以滑雪旅游為主的冬季體育鍛煉及雪地觀光等系列活動,是黑龍江冬季的一大特色性群眾文化活動。筆者在尚志市亞布力、烏吉密、帽兒山等三大滑雪旅游區(qū)調(diào)查中看到,銀色旅游正由悄然興起轉(zhuǎn)向迅猛發(fā)展,給新農(nóng)村建設(shè)帶來可喜變化,很有研究和推廣的價(jià)值。
一、尚志市銀色旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析
1. 資源豐富――銀色旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。尚志市境內(nèi)有可開發(fā)利用價(jià)值的旅游景區(qū)(點(diǎn))達(dá)40多處,旅游區(qū)域總面積838平方公里,特別是國際公認(rèn)的森林、冰雪、海洋三大旅游資源中的森林、冰雪兩項(xiàng)得天獨(dú)厚。如亞布力滑雪旅游度假區(qū),旅游面積達(dá)10平方公里,每年積雪長達(dá)5個(gè)月之久,積雪最深處可達(dá)1米,是中國開展滑雪旅游的最佳地,是中國滑雪產(chǎn)業(yè)的孵化器,人稱雪上黃浦,2005年被世界華人華僑聯(lián)合總會旅游合作組織,全國工商聯(lián)旅游聯(lián)合會,中外旅游品牌推介活動組委會,首旅集團(tuán)授予“中國最佳滑雪勝地”稱號,這一榮譽(yù)在全國僅此一家擁有。
2.交通便利――銀色旅游發(fā)展的前提。交通是開展旅游活動最基本的條件,尚志市位于黑龍江省東南部,西離哈爾濱市124公里,東距牡丹江市177公里,南與五常市接壤,北與方正、延壽、賓縣三縣相連,濱綏鐵路橫穿東西,鐵通公路穿行南北,301國道過境里程166公里,已初步形成了便利的交通網(wǎng)絡(luò)。在各景區(qū)(點(diǎn))之間,均有平坦的公路相通。
3. 政治性強(qiáng)――銀色旅游發(fā)展的底蘊(yùn)。尚志市是以英雄命名的城市,民族英雄趙尚志、趙一曼在這里譜寫了中華民族抗擊侵略者的壯麗篇章;該市的元寶村是著名作家周立波的長篇小說《暴風(fēng)驟雨》中元茂屯的原型,已經(jīng)在全國享有很高的聲譽(yù),初具規(guī)模的銀色旅游與紅色旅游的有機(jī)結(jié)合,將成為尚志市旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)。
4. 規(guī)模宏大――銀色旅游發(fā)展的優(yōu)勢。
(1)馳名中外的訓(xùn)練基地。尚志市素有“滑雪冠軍的搖籃”和“中國滑雪之鄉(xiāng)”的美譽(yù),曾為國家和其他專業(yè)隊(duì)輸送大批滑雪運(yùn)動員,是成功舉辦六屆全國冬運(yùn)會、第三屆亞洲冬運(yùn)會和第二十四屆世界大學(xué)生冬運(yùn)會雪上項(xiàng)目的賽場地。其中亞布力全長2686米的旱地雪橇滑雪道堪稱世界第一滑道。
(2)功能齊全的旅游名城。尚志市擁有國家AAAA級旅游景區(qū)1個(gè),AAA級旅游景區(qū)5個(gè),經(jīng)過多年努力,現(xiàn)已初步構(gòu)建成以亞布力旅游度假區(qū)為龍頭,以烏吉密旅游度假區(qū)為龍身,以帽兒山雪山訓(xùn)練基地為龍尾的“S”型滑雪旅游長廊,成為最具北方特色的銀色旅游勝地,駛進(jìn)全省十大特色滑雪場的快車道,2008年被國家授予“中國雪都”的稱號。
(3) 設(shè)施完善的活動場地。業(yè)經(jīng)國際雪聯(lián)認(rèn)可的亞布力五處競技滑雪場(高山滑雪場、自由式滑雪場、冬季兩項(xiàng)滑雪場、越野滑雪場和高山跳臺滑雪場),在國內(nèi)外聞名遐邇。旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高,主要有雪道30條,索道19條,U型單板場1處,雪板4930付;烏吉密現(xiàn)有3條雪道,1150米的80座雙人吊椅纜車,狗拉爬犁,雪地摩托車等旅游項(xiàng)目,高空抓杠、高空斷橋等培訓(xùn)項(xiàng)目,是野外拓展的首選雪地;由初級雪場和大青頂子高山雪場組成的帽兒山滑雪場共有滑雪道、索道各7條,滿足不同水平的滑雪愛好者的需要。
5. 條件優(yōu)越――銀色旅游發(fā)展的保證。
(1) 科學(xué)管理注重超前。尚志市委、市政府十分重視銀色旅游業(yè)的發(fā)展,堅(jiān)持高起點(diǎn),強(qiáng)龍頭,打品牌,重特色的原則,先后出臺了《關(guān)于改善亞布力滑雪旅游度假區(qū)發(fā)展環(huán)境對其實(shí)行一體化管理決定》和《尚志市旅游滑雪市場經(jīng)營秩序管理意見》等規(guī)范性文件,努力為滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的政策環(huán)境和市場環(huán)境,并合理開發(fā)滑雪旅游資源,編制完成了《亞布力滑雪旅游度假區(qū)二期發(fā)展規(guī)劃》,以及《帽兒山生態(tài)旅游度假區(qū)大青頂子滑雪場開發(fā)建設(shè)可行性研究報(bào)告》等,為全市旅游業(yè)迅猛發(fā)展提供了保證。
(2) 籌資方式趨向多元。為解決銀色旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)問題,尚志市走各盡其財(cái),多方籌資的路子。以亞布力滑雪場為例,在投資上大體分5個(gè)部分。政府主渠道投資20740萬元人民幣,重點(diǎn)建設(shè)了電力、給排水、通訊、交通及體育設(shè)施等項(xiàng)目;7個(gè)省直部門投資30800萬元人民幣,興建電信賓館、接待賓館、雪場辦公樓、小型水庫等設(shè)施;大型民營企業(yè)投資45000萬元人民幣,外商投資15000萬元人民幣,民間投資760萬元人民幣,興建了滑雪場、滑雪道、索道、停車場、健身房、森林小火車等觀光旅游項(xiàng)目。亞布力旅游度假區(qū)現(xiàn)已累計(jì)投資總額估算約為111,300萬元人民幣。
(3)媒體宣傳不斷做大。近年來,尚志市分別在黑龍江電視臺強(qiáng)勁宣傳促銷銀色旅游,成功舉辦了中國黑龍江國際旅游節(jié),中國企業(yè)家論壇年會,以節(jié)造勢,擴(kuò)大對外影響。1996年成功舉辦了第三屆亞冬會,2009年成功舉辦第二十四屆大冬會,尚志市的雪上聲譽(yù)響徹全球。為了使人們更好的了解尚志旅游,認(rèn)識尚志旅游,宣傳尚志旅游,尚志市旅游局不堪花大氣力,編寫出版了《尚志市旅游詞》、亞布力等三大滑雪區(qū)圖文并茂的旅游宣傳手冊等,向世人展示了“中國雪都,多彩尚志”的旅游品牌。
二、銀色旅游拉動了新農(nóng)村建設(shè)
1. 攪熱了市場,增加了收入?；┖吐糜斡^光熱,影響了雪區(qū)周邊市場,給農(nóng)民帶來實(shí)惠。在亞布力雪場附近,可謂“家家是飯莊,戶戶是一景”,亞布力青山村和帽兒山呂家圍子屯已發(fā)展成為旅游專業(yè)村屯。其中呂家圍子全屯34戶農(nóng)民,家家搞起農(nóng)家樂旅館,農(nóng)家飯莊,發(fā)展農(nóng)家特色餐飲,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷路,全屯人均年收入超過萬元。滑雪旅游不僅攪活了住宿、餐飲行業(yè),也拉動了交通、購物、娛樂等領(lǐng)域的消費(fèi),而且催生出以滑雪旅游為服務(wù)的生產(chǎn)和維修等新興項(xiàng)目,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因雪而富,銀行存款余額571億元,在農(nóng)民占城市一半人口數(shù)量的情況下,人均存款余額居全省第一。
2. 吸引了外資,改善了景觀。如亞布力滑雪旅游度假區(qū),從省直部門、民營企業(yè)、外商以及民間投資,為有效提升雪區(qū)規(guī)模,豐富景區(qū)產(chǎn)品,都起到了積極作用。
3.安排了就業(yè),提升了機(jī)會。滑雪旅游給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民解決了子女就業(yè)問題,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民子女基本不用外出打工,很多青年農(nóng)民到雪場從事導(dǎo)游、導(dǎo)滑、索道看護(hù)員等工作,收入穩(wěn)定,有一些干得出色的農(nóng)民子女還被輸送到全國各地雪場當(dāng)導(dǎo)滑員。據(jù)查,僅2004年,全市各景區(qū)(點(diǎn))安置就業(yè)達(dá)8500人,直接就業(yè)2800人。
4.接觸了外界,促進(jìn)了交流。滑雪旅游迎來大批省內(nèi)外游客,極大的帶動了社會進(jìn)步,農(nóng)民文化程度都有極大的提升。一些雪場教練等服務(wù)人員,原來都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出身,他們中的不少人都通過自己的努力被外地景區(qū)(點(diǎn))錄用,而不是甘心像過去那樣老守田園做一輩子農(nóng)民了。
三、新農(nóng)村建設(shè)與銀色旅游同發(fā)展的方法與途徑
1.樹立新觀念,下好一盤棋。尚志人把雪比作白金,是因?yàn)樗麄儼l(fā)了旅游財(cái),加快旅游發(fā)展,推進(jìn)“白金產(chǎn)業(yè)”升級,是他們的期盼,與建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展新農(nóng)村不謀而合,既做到了雙發(fā)展,又有效提高了綜合效益,形成組合優(yōu)勢,互補(bǔ)優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。將銀色旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,既有利于擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益,又有利于進(jìn)入全面小康社會。因此,要把銀色旅游作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來抓,作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分來打造,全面納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃之中,納入政府的領(lǐng)導(dǎo)之下,實(shí)行統(tǒng)一管理,為銀色旅游保駕護(hù)航,為銀色旅游構(gòu)筑平臺,上下擰成一股繩,下好一盤棋。
2. 運(yùn)用新招術(shù),確保永發(fā)展。要加快培育銀色旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打破各自為戰(zhàn),互奪游客的舊格局,樹立全局觀念,組織協(xié)調(diào)本地區(qū)銀色旅游的繼續(xù)開發(fā)與管理,研究確定各旅游景區(qū)(點(diǎn))的銀色旅游品牌,開發(fā)特色精品化產(chǎn)品,開創(chuàng)各有特色,各有千秋,各有游客,各有穩(wěn)定收入的“四各”局面,加大對游客的吸引力;對游客做好各旅游景區(qū)(點(diǎn))的宣傳和對游客的引導(dǎo)分流工作,在銀色旅游中要和紅色或其他旅游有機(jī)的結(jié)合起來,重點(diǎn)打造好精品線路,為銀色旅游注入新的活力;圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素,推進(jìn)銀色旅游深入發(fā)展。特別是“娛”,如在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上,增設(shè)東北二人轉(zhuǎn)、拉場戲等農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)目及場所,效果會更加,游客的滿意率會更高。反過來說,如在新農(nóng)村建設(shè)中,把銀色旅游文化納入精神文明建設(shè)中來,既能豐富精神文明建設(shè)的內(nèi)容,又可增加銀色旅游的情調(diào),其作用也是不可小視。
3. 構(gòu)建新措施,鞏固原成果。銀色旅游既作為旅游,就有旅游的弊端。如環(huán)保問題就很突出,而且和旅游人數(shù)成正比,旅游人數(shù)越多,產(chǎn)生的垃圾越多,參觀的范圍越廣,被污染的地域越大,為新農(nóng)村建設(shè)又帶來負(fù)面影響。而新農(nóng)村建設(shè)也強(qiáng)調(diào)做好環(huán)保工作,這個(gè)矛盾,需要我們想辦法來解決。如加強(qiáng)宣傳教育,增設(shè)管理設(shè)施,落實(shí)制約機(jī)制和加強(qiáng)法律保護(hù)等。再如銀色旅游中涉及的社會治安問題,也和新農(nóng)村建設(shè)有非常緊密的聯(lián)系,都要一抓到底,切實(shí)整頓好旅游市場秩序,確保銀色旅游和新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；融合發(fā)展
1加強(qiáng)引導(dǎo)，完善體制
為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地考察調(diào)研，并召開專題會議研究，部署和指導(dǎo)全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定出臺相關(guān)政策文件，強(qiáng)化引導(dǎo)發(fā)展。構(gòu)建了政府主導(dǎo)、職能部門協(xié)作、社會資本參與、市場化運(yùn)作的多元融合發(fā)展的機(jī)制。相關(guān)職能部門實(shí)行資源共享，功能互補(bǔ)、有序推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)，為加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障[1]。
2合理規(guī)劃，梯次發(fā)展
為了確保休閑農(nóng)業(yè)的合理有效開發(fā)，將“農(nóng)家樂”“休閑度假農(nóng)莊”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔工程等支農(nóng)項(xiàng)目，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。同時(shí)，與休閑農(nóng)業(yè)相銜接，先后規(guī)劃建設(shè)了《大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園田園綜合體鳳園花海項(xiàng)目》《黃河石林大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目》《景泰縣戈壁農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧寺灘甘草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目》《景泰縣草窩灘鎮(zhèn)休閑鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)》《平川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉美麗“泉村”建設(shè)項(xiàng)目》等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，為我市休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。
3多措并舉，加大投入
為加快休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，我市通過多元投入、多渠道籌措，有效破解資金瓶頸制約，全力保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來累計(jì)投放資金10億多元。1）政府資金引導(dǎo)。白銀區(qū)對“農(nóng)家樂”示范戶，按照“幫扶單位+農(nóng)戶”模式，每戶由3個(gè)單位對口幫扶，每個(gè)單位幫扶2萬元，提升農(nóng)民的信心，確保農(nóng)民從農(nóng)家樂發(fā)展中切實(shí)得到效益。2）整合項(xiàng)目資金。對特色優(yōu)勢旅游資源實(shí)行政策傾斜，把農(nóng)業(yè)、水利、土地、開發(fā)、旅游等各部門專項(xiàng)資金集中使用，定向投放，共整合近6億元投入項(xiàng)目區(qū)[3]。3）市場化運(yùn)作。加強(qiáng)招商引資，充分利用市場化運(yùn)作平臺，科學(xué)包裝策劃項(xiàng)目，對上積極爭取政策支持，對外大力招商引資。目前全市有6個(gè)大型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成投入使用。
4突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)
圍繞“做全功能、做好景區(qū)、做響品牌、做優(yōu)服務(wù)、做旺人氣”的工作思路，著力打造休閑農(nóng)業(yè)體系，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。打造了以“六朵金花”為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、以黃河石林特色小鎮(zhèn)等為代表的新業(yè)態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范片區(qū)，逐步形成了“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的山水田園風(fēng)光。龍灣村、顧家善村、西和村、大水閘村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為中國最美休閑鄉(xiāng)村，顧家善村入選首屆中國100個(gè)農(nóng)民豐收特色村莊。1）大坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園田園綜合體鳳園花海項(xiàng)目。大坪田園綜合體占地333.33hm2，已建成新型半地下式自動化日光溫室115座、智能化農(nóng)藝園3200m2、休閑溫室1500m2、果園66.67hm2、快樂騎乘環(huán)道3km。建成田園式農(nóng)家樂5家。將生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)融為一體的田園綜合體，不斷推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2）黃河石林大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目。著力打造“七彩石林”攝影風(fēng)情區(qū)、四季采摘體驗(yàn)區(qū)、龍灣民俗度假區(qū)、地質(zhì)遺址觀光區(qū)、壩灘休閑生態(tài)區(qū)五大旅游板塊，景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)35個(gè)，其中完成花映盛世景觀帶、二十二道灣改造、紅峴臺至景區(qū)彩色道路、黃河水車改造等21個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目目前正在建設(shè)。3）景泰縣草窩灘鎮(zhèn)休閑鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，草窩灘鎮(zhèn)以西和村為中心，輻射周邊8個(gè)村，全力打造“絲路杞園特色小鎮(zhèn)”。積極打造“一線兩環(huán)三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域鄉(xiāng)村旅游新景區(qū)。目前建成黨建紅色主題廣場1處、黨群服務(wù)中心和村史館1處、七彩廊道園林墻600m，3D畫面1000m2、七彩路面2.6km等，通過“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的“三變”發(fā)展模式，不僅培育休閑農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。4）平川區(qū)寶積鎮(zhèn)響泉美麗“泉村”建設(shè)項(xiàng)目。正在分期實(shí)施響泉“泉村”建設(shè)項(xiàng)目，全力打造舒適宜居、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的“隴上寶積，靈秀響泉”。從特色上做文章、下功夫，逐步形成“田園生活體驗(yàn)游”“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游”“宗教探尋訪古游”等特色項(xiàng)目，以創(chuàng)建全國和休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)為抓手，目前白銀區(qū)四龍民樂村、景泰縣條山農(nóng)莊、景泰縣紅砂峴生態(tài)農(nóng)業(yè)園被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，靖遠(yuǎn)縣香源農(nóng)莊等7家經(jīng)營主體被評為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)[4]。
一、鄉(xiāng)村旅游的含義及特點(diǎn)
所謂鄉(xiāng)村旅游是指在鄉(xiāng)村地域內(nèi)，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境，田園景觀，農(nóng)村農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕文化，民俗文化，古鎮(zhèn)村落，農(nóng)家生活等資源條件，通過科學(xué)規(guī)范、開發(fā)與設(shè)汁，為人們提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身的觀光旅游，又包括鄉(xiāng)村民俗文化旅游、休閑度假旅游、自然生態(tài)旅游等多方面，是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游，具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游業(yè)。其特點(diǎn)有：
1、獨(dú)特性。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，種類多樣，受城市化影響較小，絕大多數(shù)地方保持著自然風(fēng)貌，加上眾多風(fēng)格各異的風(fēng)土人情、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，使鄉(xiāng)村旅游在活動對象上具有獨(dú)特性。在特定地域上形成的“古、始、真、土”特點(diǎn)，具有城鎮(zhèn)無可比擬的自然優(yōu)勢，為旅客返璞歸真，重返自然提供了條件。
2、地域多樣性和時(shí)間可變性。鄉(xiāng)村旅游資源大多以自然風(fēng)貌、勞作形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)俗為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段受水、土、光、熱等自然條件影響和制約較大，因此鄉(xiāng)村旅游具有明顯的季節(jié)性。另外，由于自然環(huán)境和文化傳統(tǒng)的差異，不同地域的鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化景觀風(fēng)格各異，能更好地滿足不同旅客的需要。
3、可實(shí)踐性和體驗(yàn)性。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是單一的觀光瀏覽項(xiàng)目，它是包含觀光、娛樂、康療、民俗、科考、訪租等在內(nèi)的多功能復(fù)合型旅游活動，游客可通過直接品嘗農(nóng)產(chǎn)品或直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從中體驗(yàn)農(nóng)民的生產(chǎn)勞動和鄉(xiāng)村的民風(fēng)民俗，并獲得相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和樂趣。
4、雅俗共享文化性。鄉(xiāng)村各種民俗節(jié)目、工藝美術(shù)、民間建筑、音樂舞蹈、婚俗禁忌、趣事雜說等都被賦予濃厚的文化底蘊(yùn)。鄉(xiāng)土社會濃厚的區(qū)域本位主義和家鄉(xiāng)觀念特色的非規(guī)范性特點(diǎn)，加上民間文化的歷史悠久及內(nèi)涵豐富，使其具有神秘性與純樸性，對于游客來說是一種極大的誘惑。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系
1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最根本的措施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多重功能的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，在推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體面貌的同時(shí)，也在轉(zhuǎn)變著鄉(xiāng)村旅游的理念，豐富著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)容，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力?？梢哉f，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能性的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展形態(tài)。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)而帶動地方農(nóng)副產(chǎn)品的深度開發(fā)和銷售，為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。社會主必新農(nóng)村建設(shè)對村容村貌提出了明確要求。通過新農(nóng)村建設(shè)，將極大促進(jìn)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)一環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，交通、通信、衛(wèi)生和飲水等條件的改善，將使鄉(xiāng)村旅游業(yè)的設(shè)施條件和自然環(huán)境大為改觀。
2、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，首先是解決“三農(nóng)”問題的科學(xué)選擇。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性強(qiáng)、拉動內(nèi)需明顯的新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，可以引導(dǎo)和吸引大量農(nóng)民參與和直接從事旅游接待服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，加快廣大農(nóng)民脫貧致富步伐，已日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。其次，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的關(guān)鍵途徑?？纱龠M(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，減輕城市接納鄉(xiāng)村人口負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會和諧；可退耕還林還草，促進(jìn)生態(tài)和諧，保護(hù)資源和環(huán)境；鄉(xiāng)村優(yōu)美寧靜的環(huán)境能釋放城市人的各種壓力，使人精神愉悅，促進(jìn)身心和諧；可加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民之間、不同民族之間的交流和溝通，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民了解國情民情，也有利于農(nóng)民開闊眼界、更新觀念、變革生活方式，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和修養(yǎng)，培育健康文明的新風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。需要特別指出的是，鄉(xiāng)村旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)文化基礎(chǔ)和惟一性等特點(diǎn)，要求村莊面貌要各具特色，也是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面現(xiàn)象的有效途徑和成功模式。
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
1、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。正因?yàn)猷l(xiāng)村旅游具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)功能、很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動作用和潛移默化的教育作用，黨委和政府要把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，將其作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分加快發(fā)展。政府要全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，依法管理，動員和組織更多的社會力量參與到鄉(xiāng)村旅游之中，積極引導(dǎo)各種農(nóng)村組織發(fā)揮市場開拓、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展。各相關(guān)部門應(yīng)把鄉(xiāng)村旅游作為其重點(diǎn)工作加以扶持，把國家和地方對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，運(yùn)用于支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，重點(diǎn)幫助解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、創(chuàng)業(yè)資金不足等問題，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的制約因素。
2、整體開發(fā)與分步推進(jìn)相結(jié)合。在整體規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游過程中，將區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游起步早，產(chǎn)品開發(fā)較成熟，客源市場初具規(guī)模的地區(qū)確定為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，通過旅游活動策劃、產(chǎn)品線路包裝，集中打造品牌形象，進(jìn)一步整合資源來提升競爭力；將鄉(xiāng)村旅游資源狀況良好，市場潛力大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的地區(qū)確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，通過進(jìn)一步的資源開發(fā)，完備配套設(shè)施，拓展市場空間，使其能夠較快地發(fā)展起來；對于區(qū)域內(nèi)比較分散的農(nóng)村旅游資源和非開發(fā)的農(nóng)村旅游資源，通過合理規(guī)劃，確定區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐發(fā)展項(xiàng)目和儲備發(fā)展項(xiàng)目。
3、開發(fā)特色產(chǎn)品與增強(qiáng)旅游體驗(yàn)相結(jié)合。隨著游客消費(fèi)心理的成熟，他們已不滿足于急行軍式的觀光體驗(yàn)，期望近距離地、多方式地與旅游吸引物接觸，游客投入時(shí)間和費(fèi)用參與旅游活動是為了“換取一次旅游經(jīng)歷”，其根本追求是獲得旅游體驗(yàn)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中應(yīng)設(shè)計(jì)豐富、生動的體驗(yàn)項(xiàng)目，來滿足游客的體驗(yàn)經(jīng)歷以及他們的個(gè)性化旅游需要，挖掘出新的豐富的鄉(xiāng)村活動，開展有特色的田間勞作。同時(shí)，也要設(shè)計(jì)使游客完全沉浸其中的深度體驗(yàn)項(xiàng)目，以讓游客最大限度地與當(dāng)?shù)鼐用窠佑|，了解與自己完全不同的生存方式。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 休閑旅游， 環(huán)境建設(shè)， 綠色生態(tài)
Abstract: after decades of development, China's current rural tourism has become a whole China's tourism industry sector important component parts. With the increasing pressure for city life, close to nature, short outing has become a way of people leisure dominate choice, especially since the number of tourists has increased sharply suburban driving, but also the further stimulate the development of rural tourism market. And in the new rural construction of the environment, rural tourism in increasing farmers' income, the rural culture, adjustment of industrial structure of rural playing a reckoned the important role. This paper mainly discusses the necessity of the development of rural tourism.
Key words: the rural economy, leisure tourism, the environment construction, green ecology
中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
生活節(jié)奏越來越快的現(xiàn)代社會，隨著生活工作壓力的攀升，人們的出游觀念開始轉(zhuǎn)變，集休閑、求知于一體的旅游度假方式已然成為新的時(shí)尚。越來越多的旅游者和城市生活者開始將目標(biāo)定位到周邊環(huán)境好的農(nóng)村游玩，路途時(shí)間少，呼吸新鮮空氣，品嘗綠色食品，舒展心情等幾大優(yōu)勢吸引著旅游者趨之若鶩。農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最大的受惠者當(dāng)之無愧為農(nóng)村?？陀^的分析，它從以下幾個(gè)方面推動了新農(nóng)村的建設(shè)。
一、有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是產(chǎn)業(yè)多樣化的體現(xiàn)
社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生產(chǎn)是重中之重，是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的以耕養(yǎng)農(nóng)的單一產(chǎn)業(yè)模式，在保證農(nóng)村生產(chǎn)的前提下，介于第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的鄉(xiāng)村旅游，是二者相結(jié)合的切入點(diǎn)，在拉動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也推動了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，適應(yīng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的要求，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)。因此，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在很大程度上能夠解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在利用自然優(yōu)勢滿足了人們擁抱原生態(tài)、返璞歸真等個(gè)體化需求的同時(shí)，一系列現(xiàn)代化相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施的設(shè)立，極大的延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，各地鄉(xiāng)村在不斷探索和交流中，找到切合自身實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游管理模式，其積累的管理經(jīng)驗(yàn)也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展儲蓄了后備力量。
二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 增加農(nóng)民收入
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)中1個(gè)直接就業(yè)崗位可以帶來5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的浙江烏鎮(zhèn)、云南麗江等周邊村鎮(zhèn)中，直接和間接從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的人員比例已經(jīng)占到55%以上，旅游經(jīng)營戶的年收入均值超過40萬元，旅游項(xiàng)目所帶來的巨大商機(jī)和不可估量的人氣激發(fā)了本地百姓投身旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情，從事旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富的首選。
鄉(xiāng)村旅游中， 最為直觀的效益莫過于給旅游目的地帶來的經(jīng)濟(jì)增長。目前，國內(nèi)的廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口比重較大，不少地區(qū)土壤貧瘠，并不適合耕地發(fā)展，所以自然風(fēng)光的優(yōu)美使得發(fā)展旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏谋匾行侄沃?。以觀光體驗(yàn)為主的休閑旅游產(chǎn)業(yè)涉及面廣，地方特色產(chǎn)品制作、線路引導(dǎo)、民間技藝演示、民風(fēng)民俗食宿等內(nèi)容吸引著旅游者的眼球，而旅游業(yè)的發(fā)展又與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與積極性密切相關(guān)。鄉(xiāng)村旅游本身具有人員需求多層性、投資少、見效快等優(yōu)勢，也大幅吸引了農(nóng)村富余勞動力的目光，使其成為增加農(nóng)民收入的一種方式。在市場經(jīng)濟(jì)高速增長的影響下，一些毗鄰城市的農(nóng)村地區(qū)正大力發(fā)展中西結(jié)合新型休閑經(jīng)濟(jì)，甚至在西北等一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)地區(qū)也依托我國城市休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始開發(fā)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。
三、強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì) 改善文化環(huán)境
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)，三足鼎立，缺一不可。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動了城市與農(nóng)村之間的人員、物質(zhì)和資金的三大流動，也帶動了先進(jìn)與落后之間信息、觀念的交互流動。在整合了各種資源、技術(shù)等鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游業(yè)更是進(jìn)一步帶動了鄉(xiāng)村文明建設(shè)的發(fā)展。語言溝通、競爭觀念、時(shí)間觀念、效率觀念、集體榮譽(yù)觀等企業(yè)管理中的相關(guān)觀念，正驅(qū)動農(nóng)民越來越注重自身素質(zhì)的提高，用自己展示的一言一行來作為本地旅游的“活招牌”，主動尋求各種外出培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，從而提高了農(nóng)村旅游從業(yè)人員的文明素養(yǎng)和審美情趣，有利于農(nóng)村健康良好文明風(fēng)尚的形成。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的崛起，依托其自然優(yōu)勢及文化優(yōu)勢，促使旅游業(yè)反哺文化，農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)村的面貌有了較大提高和改觀，推動了文化的繁榮與創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村文明程度。
四、縮短城鎮(zhèn)差距 促進(jìn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高，多方位的縮短了城鎮(zhèn)之間的差距。另一方面，已發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，顯而易見當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民有著城市邊緣人的身份，他們既具備著農(nóng)民最淳樸的民風(fēng)，他們誠實(shí)厚道、勤勞儉樸、熱情好客；他們又是精明能干、合作互利、團(tuán)結(jié)發(fā)展的。這種雙重的特殊身份使他們既知道作為農(nóng)民最會做什么，又懂得生活壓力漸增的城市人最需要什么，從而在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)中大顯身手。與此同時(shí)，習(xí)慣了在鋼筋混凝土叢林中穿梭的城市人有機(jī)會走近自然、了解自然，認(rèn)識人與自然的和諧統(tǒng)一，能夠促進(jìn)自身環(huán)境保護(hù)的意識。簡而言之，互惠互利的合作方式縮短了城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)和文化差距，促進(jìn)了和諧社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢娫凇叭r(nóng)”建設(shè)的過程中，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將會大幅提升社會主義新農(nóng)村文化面貌、精神面貌、文明面貌，提高社會主義新農(nóng)村人文素質(zhì)、服務(wù)意識及管理能力，把社會主義新農(nóng)村推上一個(gè)新臺階！
小結(jié)：
在綜合分析鄉(xiāng)村旅游開發(fā)必要性的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程中，要合理布局、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧。注意對原始自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)，扶持形成具地方風(fēng)格的特色旅游，也要杜絕對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，保護(hù)旅游資源，消除城市旅游建設(shè)過程中所產(chǎn)生的不利影響的蔓延。另外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是城市旅游的擴(kuò)充，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)切忌盲目跟風(fēng)復(fù)制，應(yīng)加強(qiáng)政策性導(dǎo)向，不求立竿見影的追求經(jīng)濟(jì)效益，但求適時(shí)發(fā)展、突出特色、具備長遠(yuǎn)發(fā)展的生命力的開發(fā)，逐步全方位的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
唐德榮.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理.中國農(nóng)業(yè)出版社. 2011
一、2009年江蘇省推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐和成效
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>
各地高度重視一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強(qiáng)科技、供銷、農(nóng)機(jī)、信息等為農(nóng)服務(wù),加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高,糧食連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),高效農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年,全省糧食總產(chǎn)達(dá)到646億斤,比去年增加10億斤以上;高效農(nóng)業(yè)面積超過2400萬畝,設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超過550萬畝,高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積的比重提高到30%以上,提前一年實(shí)現(xiàn)“十一”目標(biāo);高效漁業(yè)面積458萬畝,占水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的44.2%;生豬、肉禽、蛋禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到55%、79%、78%、85%;主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%,旱澇保收農(nóng)田面積比例達(dá)到70%。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,大大提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求,各地從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,加快鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃編制,推動交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及勞動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸。截止2009年,新建改建農(nóng)村公路7.71萬公里,全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路村村通。疏?？h鄉(xiāng)河道13.1億立方米,疏浚整治村莊河塘土方6.6億立方米。新建農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣池30.2萬處、建設(shè)規(guī)模畜禽場沼氣治理工程1156處、秸稈氣化集中供氣工程90處。在全國率先實(shí)施了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書,為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi),補(bǔ)助面達(dá)寄宿生總數(shù)的10%?；緦?shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館,村村通寬帶;100%的行政村完成農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作取得較快進(jìn)展。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)
各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”的部署,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸和解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)市場、南北協(xié)作和權(quán)益維護(hù)五大體系,大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸,就業(yè)格局實(shí)現(xiàn)了由以農(nóng)為主向以二三產(chǎn)業(yè)為主的歷史性跨越。2009年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新增32萬人。加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度,實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)專業(yè)品牌化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)就業(yè)一體化。2009年,共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力約206.7萬人次。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的不斷增加,農(nóng)民工資性收入大幅度提高,帶動了農(nóng)民收入的連續(xù)提高。2009年,我省農(nóng)民人均純收入達(dá)8100元,連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌國民收入分配,切實(shí)增加財(cái)政對“三農(nóng)”的資金投入
我省各級認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,積極探索“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的具體途徑,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,切實(shí)增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入。2009年,按照中央“三個(gè)大幅度”、“兩個(gè)提高”、“一個(gè)主要”的要求,我省“三農(nóng)”各項(xiàng)投入達(dá)到427億元,比上年增長13.2%。積極鼓勵和引導(dǎo)“三資”投入農(nóng)業(yè),2009年就新增“三資”投入農(nóng)業(yè)規(guī)模以上項(xiàng)目資金600多億元。開展了村企掛鉤合作,推進(jìn)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村,探索形成全社會支持新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。
(五)堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷加大對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度
加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展步伐,促進(jìn)貧困人口盡快脫貧,是我省推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的分類指導(dǎo),重點(diǎn)支持蘇北加快振興,繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”,對蘇北等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)實(shí)施了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。省級大幅增加對蘇北的投入力度,南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)扎實(shí)推進(jìn),蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強(qiáng),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開始超過全省平均水平。繼續(xù)組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,扶貧開發(fā)工作深入開展,實(shí)施了一大批改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的項(xiàng)目。堅(jiān)持“五方掛鉤”,全面落實(shí)“五個(gè)一”幫扶機(jī)制,“千村萬戶幫扶”工程取得顯著成效。
二、下一階段新農(nóng)村建設(shè)的總體思路及措施
實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置,努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。主要政策措施:
(一)創(chuàng)新農(nóng)村土地管理使用制度
按照依法自愿有償原則,鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種方式,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,縣(市)建立相應(yīng)服務(wù)平臺,有效銜接土地流轉(zhuǎn)供求。省財(cái)政對土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的土地股份合作社或經(jīng)營大戶,應(yīng)給予一定的獎勵補(bǔ)助。加強(qiáng)政策指導(dǎo),采取入股保底分紅、制定土地流轉(zhuǎn)分區(qū)指導(dǎo)價(jià)等措施,從利益機(jī)制上激勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法,通過統(tǒng)一有形的土地市場,以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán),享有與國有建設(shè)用地平等權(quán)益。開展進(jìn)城農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城市社保、以宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)工作。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、置換等辦法,探索農(nóng)村閑置宅基地退出制度。開展“留用地”制度試點(diǎn),將一定比例的征收土地用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)。控制征地規(guī)模,規(guī)范征地程序,完善補(bǔ)償辦法,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償款預(yù)存制度,嚴(yán)禁拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)用,實(shí)行征地、補(bǔ)償、保障“三同步”,不斷健全農(nóng)民土地權(quán)益保障機(jī)制。
(二)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度
著力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、防風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系,加快發(fā)展縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(農(nóng)村信用社)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個(gè)全覆蓋”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)業(yè)信用社的農(nóng)村金融主力軍作用,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為農(nóng)服務(wù)功能,擴(kuò)大涉農(nóng)信貸服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到縣以下地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。對各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款,實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核、單獨(dú)獎勵,確?！叭r(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長不低于各項(xiàng)貸款增長水平,確?？h域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作,允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織。建立健全政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押貸款試點(diǎn),探索農(nóng)民林地、水面承包經(jīng)營權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營制度
加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織,不斷提高覆蓋率和帶動力,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主要形式。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度前提下,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策,促進(jìn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大,引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立“雙贏”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織增值稅、營業(yè)稅、所得稅減免政策,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對專業(yè)合作組織的信貸投放,并實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上,以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,組建土地股份合作社。對農(nóng)村土地股份合作社從事涉農(nóng)經(jīng)營活動的,可按規(guī)定享受免征所得稅、營業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策,有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革,明晰產(chǎn)權(quán)主體,理順分配關(guān)系,規(guī)范經(jīng)營行為,保障農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)益。
(四)創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制
堅(jiān)決貫徹“多予、少取、放活”方針,全面落實(shí)中央和省委、省政府加大財(cái)政支農(nóng)投入的各項(xiàng)政策規(guī)定,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對農(nóng)村的覆蓋面,逐步提高“三農(nóng)”支出在財(cái)政總支出中的比重,加快建立財(cái)政支農(nóng)支出的穩(wěn)定增長機(jī)制。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策,各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。積極開展村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)制度試點(diǎn),加大對農(nóng)民、專業(yè)合作組織、村組集體等自主興辦農(nóng)民直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施補(bǔ)助力度。加強(qiáng)對各級財(cái)政支農(nóng)政策落實(shí)情況的督促檢查,完善獎懲制度。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合,調(diào)整優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)和投放重點(diǎn),提高資金使用效益。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,通過市場化運(yùn)作籌集資金,形成多元化的“三農(nóng)”投入機(jī)制。積極引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,完善補(bǔ)貼辦法,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧積極性。