時(shí)間：2023-09-27 09:37:32
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關(guān)鍵詞： 水利工程； 土地整理； 成本管理； 控制對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)： F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2010）08-0124-01
隨著國(guó)家大力提倡發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目在水利工程建設(shè)中提上重要日程并正在逐步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。
當(dāng)前水利改革不斷深入，水利施工企業(yè)已推向市場(chǎng)，其目的在于增強(qiáng)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展能力。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，水利施工作為公益性行業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于改革、強(qiáng)化項(xiàng)目管理體制，其重點(diǎn)是加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工的成本管理。工程項(xiàng)目成本是指項(xiàng)目施工過(guò)程中各種耗費(fèi)的總和，成本管理貫穿于項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同、施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收和竣工決算全過(guò)程。
當(dāng)前，國(guó)家加快農(nóng)村建設(shè)步伐，其中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目施工較多，主要有新建農(nóng)田溝渠、灌溉提水站、過(guò)路橋涵、噴灌機(jī)井，清淤塘壩、土地平整和灌區(qū)其它配套設(shè)施等內(nèi)容。它不同于一般的水利工程施工，其特點(diǎn)為施工范圍廣，工作內(nèi)容繁瑣，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，尤其在工期上要求極為嚴(yán)格，不能影響來(lái)年耕種。如何組織施工，做好項(xiàng)目的成本管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制，使之項(xiàng)目利潤(rùn)在原先基礎(chǔ)上趨于利益最大化，便是要探討的問(wèn)題。
一、掌握工程信息，做好投標(biāo)工作
工程投標(biāo)是成本控制的重要前期工作。準(zhǔn)確了解和掌握項(xiàng)目投標(biāo)前的有關(guān)信息，包括項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程性質(zhì)、工程投資渠道和資金來(lái)源情況、主要施工內(nèi)容。以決定是否參加該工程招投標(biāo)做出綜合分析。確定參與工程投標(biāo)，便要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和業(yè)主要求，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，了解當(dāng)?shù)氐闹饕牧蟽r(jià)格、設(shè)備投入情況，分析人力、材料、設(shè)備、水、電、安裝、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、稅金等成本，結(jié)合企業(yè)自身利潤(rùn)目標(biāo)，做出合理報(bào)價(jià)、編制投標(biāo)書(shū)，完成投標(biāo)工作。
二、水利工程施工成本的組成及控制
工程施工成本指為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)等。
質(zhì)量目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)是成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，在施工過(guò)程中運(yùn)用最佳施工組織設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)施工，對(duì)工程質(zhì)量從事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查三個(gè)階段嚴(yán)格加以控制。
1. 開(kāi)工前組織圖紙會(huì)審和技術(shù)交底。
2. 檢查施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系及質(zhì)量保證措施。
3. 把好施工準(zhǔn)備、開(kāi)工、原材料質(zhì)量、設(shè)備情況、檢驗(yàn)器具、管理人員到位情況。
4. 嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”。成本控制是項(xiàng)目管理的核心，施工成本是成本控制的主要內(nèi)容。加強(qiáng)施工成本管理是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化企業(yè)管理的根本。因此水利工程項(xiàng)目管理對(duì)于施工企業(yè)有著重要的意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目不同于一般的水利工程，其具有一定的特點(diǎn)。對(duì)于其施工成本的管理，應(yīng)根據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分析。通過(guò)工程預(yù)算分解、資金管理以及基礎(chǔ)管理等方面進(jìn)行項(xiàng)目的成本管理工作，編制階段成本目標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目施工過(guò)程中各項(xiàng)費(fèi)用的控制、減少施工浪費(fèi)以及不必要的支出，增加項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
三、成本控制
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目的施工，因施工戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，投入人工較多，人工費(fèi)的支出在成本費(fèi)用中占有較大比重。在施工過(guò)程中結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば星榧凹?xì)化的施工組織設(shè)計(jì)方案，合理用工，同時(shí)制定激勵(lì)措施，使用工效益最大化。
材料成本在項(xiàng)目中比重最大。需準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情降低采購(gòu)成本，嚴(yán)格控制材料用量和質(zhì)量，認(rèn)真計(jì)量和質(zhì)量驗(yàn)收都是降低材料成本的關(guān)鍵。
根據(jù)工程內(nèi)容和施工情況，合理配置機(jī)械，同時(shí)做好機(jī)械維修保養(yǎng)工作，降低設(shè)備故障率，降低維修成本，避免窩工延長(zhǎng)工期。
四、成本控制的主要問(wèn)題
水利工程施工成本控制是項(xiàng)目利潤(rùn)趨于最大化，企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，存在管理上的普遍誤區(qū)。
首先成本管理應(yīng)是全員參與、滲透于項(xiàng)目全過(guò)程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)在施工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。實(shí)際普遍存在施工管理和財(cái)務(wù)管理工作混雜，看似分工明確、職責(zé)清晰，實(shí)質(zhì)上無(wú)人承擔(dān)成本管理責(zé)任。所以必須建立責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的成本責(zé)任考核制度，不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。
其次，如何對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。不能簡(jiǎn)單地按照其他水利工程施工經(jīng)驗(yàn)中的成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的項(xiàng)目特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工條件等。
五、成本控制對(duì)策
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整理項(xiàng)目施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段。根據(jù)施工承包合同和企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程涉及人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等進(jìn)行記錄，并做出分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。仔細(xì)分析材料的數(shù)量、類(lèi)別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。
工程施工中的成本控制，施工組織設(shè)計(jì)是施工過(guò)程的指導(dǎo)性文件，正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過(guò)程的成本控制尤為關(guān)鍵。編制施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫(kù)存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理調(diào)配，力求提高機(jī)械利用率、達(dá)到降低成本的目的。
關(guān)鍵詞 工程管護(hù)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；江西貴溪
中圖分類(lèi)號(hào) F323.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）24-0345-01
為了搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，使建成項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮最大效益，貴溪市農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)人員對(duì)全市土地治理項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況總結(jié)如下。
1 項(xiàng)目建設(shè)情況
貴溪市自2002年列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣以來(lái)，土地治理項(xiàng)目完成投資5 352.4萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田4 893.33 hm2，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、路溝渠橋涵閘相配套、農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的新格局。但由于管護(hù)工作沒(méi)有跟上，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目效益的發(fā)揮。
2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的現(xiàn)狀
2.1 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的總體情況
提出“人員、組織、制度、經(jīng)費(fèi)”四落實(shí)的管護(hù)工作基本要求，制定了《貴溪市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建成項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)辦法》，并就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與項(xiàng)目區(qū)村簽訂責(zé)任狀，落實(shí)了管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，保證了項(xiàng)目區(qū)工程的持續(xù)良好運(yùn)行。
2.2 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要形式
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，采取條塊結(jié)合，齊抓共管的方式?？h級(jí)由農(nóng)發(fā)辦牽頭，成立有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的工程管護(hù)小組。各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了工程管護(hù)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、農(nóng)技、林業(yè)等部門(mén)人員為成員。村級(jí)由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每個(gè)村民小組配備2名管護(hù)人員。近年來(lái)，對(duì)管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了改革：一是將資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向受益村逐項(xiàng)辦理資產(chǎn)移交；二是將資產(chǎn)使用權(quán)、維護(hù)權(quán)一并過(guò)渡給集體和農(nóng)戶(hù)，每年按工程使用情況收取承包費(fèi)用[1-2]。
2.3 項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的主要措施
2.3.1 明確產(chǎn)權(quán)，健全制度。對(duì)一個(gè)村受益的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)；對(duì)跨村工程，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管護(hù)。同時(shí)制定了工程使用、管理、維護(hù)等制度和管護(hù)人員考核獎(jiǎng)懲制度。
2.3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立隊(duì)伍。成立了管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期檢查督促，及時(shí)解決管護(hù)中的困難和問(wèn)題。同時(shí)在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目村成立了由老黨員、老干部和有較高威望的群眾組成的管護(hù)隊(duì)伍，定期不定期的對(duì)工程進(jìn)行查看和維護(hù)。
2.3.3 明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。一是泵站運(yùn)行管護(hù)。泵站指定專(zhuān)人管理和維修。在農(nóng)田需水時(shí)，能夠立即抽水，出現(xiàn)小的故障能當(dāng)日排除。二是水利配套工程及林網(wǎng)管護(hù)。水利配套設(shè)施，即橋涵閘渠等工程完工后，由管護(hù)小組指定專(zhuān)人管護(hù)，對(duì)人為損毀的工程由責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)和完善[3]。農(nóng)田林網(wǎng)，植于大溝、干渠邊的，由管護(hù)小組統(tǒng)一管護(hù)；植于農(nóng)戶(hù)田頭、地邊的，由農(nóng)戶(hù)自行管護(hù)。工程維修和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一部分由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)資金負(fù)擔(dān)；一部分由受益村或村民小組負(fù)擔(dān)；一部分采取工程有償使用，收取的費(fèi)用用于工程管護(hù)和維修。
3 存在的問(wèn)題
3.1 產(chǎn)權(quán)難以界定
農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)不僅資金構(gòu)成復(fù)雜，而且受建設(shè)、使用、管理及其他方面的因素影響，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)界定困難。工程產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致工程的管護(hù)存在“群眾不愿管”、“村里無(wú)錢(qián)管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)管”的現(xiàn)象。
3.2 產(chǎn)權(quán)制度改革難度大
對(duì)公益性較強(qiáng)的工程，如電灌站，在進(jìn)行承包、拍賣(mài)等產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)難度較大。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬個(gè)人后，在用水時(shí)不利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)變更給個(gè)人，會(huì)出現(xiàn)隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。再者隨著農(nóng)村人口流動(dòng)性的增加，還會(huì)出現(xiàn)延誤工程使用的黃金時(shí)間、錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)的現(xiàn)象。
3.3 管護(hù)資金來(lái)源不足
由于政府對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的資金投入力度不足，村集體又沒(méi)有資金積累，使建成項(xiàng)目的管護(hù)缺乏一定的資金支持。
3.4 管護(hù)工作不平衡
水田多的地區(qū)管護(hù)較好，旱地多的地區(qū)管護(hù)較差；村組干部責(zé)任心強(qiáng)的地區(qū)管護(hù)工作做得較好，責(zé)任心差的地區(qū)管護(hù)較差；工程設(shè)施發(fā)揮作用好的地區(qū)管護(hù)較好，發(fā)揮作用差的地區(qū)管護(hù)較差。
4 對(duì)策
4.1 完善管護(hù)辦法，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
實(shí)行專(zhuān)門(mén)管理與群眾管理結(jié)合、歸口管理與行業(yè)管理結(jié)合、行政管理與經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合、崗位職責(zé)管理與承包管理結(jié)合。將管理費(fèi)用納入工程運(yùn)行成本，由受益人分擔(dān)[4]；新建工程堅(jiān)持建設(shè)與管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施。逐年提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)資金的比例，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
4.2 明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體
根據(jù)實(shí)物的運(yùn)營(yíng)作用及實(shí)物形態(tài)，進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，明確產(chǎn)權(quán)主體[5]。如固定渠、田間林網(wǎng)等分散型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)明確為集體資產(chǎn)；排灌站、干支渠等大中型基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)明確為國(guó)有資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)的管理上，屬于國(guó)有資產(chǎn)的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)職能部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行管理；屬于集體資產(chǎn)的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理。
4.3 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)督
對(duì)項(xiàng)目區(qū)的小型水利設(shè)施和建筑物，由受益者進(jìn)行管護(hù)維修；對(duì)主要建筑物和大型設(shè)施，從受益者提取一定比例的資金用于管護(hù)維修；各級(jí)產(chǎn)權(quán)管理人員必須明確責(zé)任，人為造成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)流失的，要明確追究責(zé)任人的責(zé)任[6]。
4.4 加大管護(hù)宣傳，做到建管并重
采取多種形式向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策的宣傳和教育，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)以及管護(hù)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)的自覺(jué)性，在項(xiàng)目區(qū)形成一個(gè)建設(shè)工程、使用工程、愛(ài)護(hù)工程的良好風(fēng)氣[7]。
5 參考文獻(xiàn)
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經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法》、《各類(lèi)用地報(bào)批會(huì)審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省級(jí)土地利用總體規(guī)劃會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、審查依據(jù)
（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；
（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；
（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)定；
（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；
（六）?。▍^(qū)、市）自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件。
三、審點(diǎn)
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。
（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國(guó)家和?。▍^(qū)、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求。
（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。
（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。
（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。
（六）規(guī)劃文本、說(shuō)明和專(zhuān)題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。
（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。
四、審查程序與時(shí)限
（一）受理與送審
規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部?jī)?nèi)各會(huì)審單位審查，同時(shí)送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見(jiàn)。
（二）審查
會(huì)審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門(mén)職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部?jī)?nèi)各司局、高咨中心、土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位的意見(jiàn)提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見(jiàn)的時(shí)限為兩周。
（三）會(huì)審
規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會(huì)審會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會(huì)審會(huì)議前應(yīng)綜合各方面意見(jiàn)，并提出規(guī)劃司傾向意見(jiàn)。會(huì)審會(huì)議應(yīng)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見(jiàn)。
送審規(guī)劃相對(duì)集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開(kāi)一次會(huì)審會(huì)議。
（四）報(bào)批
規(guī)劃司應(yīng)于會(huì)審會(huì)議后一周內(nèi)，根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)完成規(guī)劃綜合審查意見(jiàn)和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國(guó)務(wù)院。
五、其他規(guī)定
（一）報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會(huì)審參照本辦法執(zhí)行。
（二）本辦法自之日起施行。
各類(lèi)用地報(bào)批會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和《國(guó)土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類(lèi)用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會(huì)審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。
凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開(kāi)發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開(kāi)發(fā)的會(huì)審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。
二、會(huì)審范圍
需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類(lèi)用地的審查報(bào)批工作。
三、審查依據(jù)
會(huì)審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。
四、審查內(nèi)容
（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過(guò)預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書(shū)》。沒(méi)有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。
（三）供地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。
（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。
（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。
（六）土地權(quán)屬、地類(lèi)面積是否清楚。
（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。
（八）是否涉及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)上述審查內(nèi)容提出意見(jiàn)。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
由辦公廳統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對(duì)資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。
（二）審查
有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會(huì)審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書(shū)面審查意見(jiàn)，送牽頭單位匯總。
（三）匯總
牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見(jiàn)》報(bào)部會(huì)審。審查意見(jiàn)要綜合反映有關(guān)司局的意見(jiàn)。
（四）會(huì)審
部不定期召開(kāi)會(huì)審會(huì)議研究《××××審查意見(jiàn)》。會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會(huì)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會(huì)前，審查意見(jiàn)要分送到會(huì)的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。
（五）報(bào)批
《××××審查意見(jiàn)》經(jīng)部會(huì)審會(huì)議集體會(huì)審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見(jiàn)負(fù)責(zé)修改，在會(huì)審會(huì)議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
對(duì)規(guī)模小、情況簡(jiǎn)單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但上報(bào)后要在部會(huì)審會(huì)議上通報(bào)。
（六）發(fā)文
用地報(bào)批件經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門(mén)和部?jī)?nèi)有關(guān)司（局、廳）。
六、其他規(guī)定
（一）需聽(tīng)取匯報(bào)或赴現(xiàn)場(chǎng)踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。
（二）需征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門(mén)，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見(jiàn)。如出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，牽頭單位會(huì)同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。
（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。
（四）本辦法于1999年1月1日起施行。
土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會(huì)審辦法
根據(jù)《土地管理法》和國(guó)土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。
一、會(huì)審組織
會(huì)審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會(huì)審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。
二、會(huì)審范圍
國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。
三、審查依據(jù)
（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；
（二）國(guó)家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)；
（三）有關(guān)土地評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；
（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。
四、審查內(nèi)容
（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；
（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評(píng)估依據(jù)和方法的合理性；
（三）待估宗地來(lái)源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；
（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評(píng)估設(shè)定用途；
（五）待估宗地的實(shí)際開(kāi)發(fā)程度和設(shè)定開(kāi)發(fā)程度；
（六）評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性；
（七）處置方案的合法性和可行性；
（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；
（九）處置價(jià)格；
（十）其他合法的審查內(nèi)容。
五、會(huì)審程序與時(shí)限
（一）受理與送審
辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請(qǐng)辦公廳通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。
（二）審查
地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來(lái)的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見(jiàn)交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見(jiàn)匯總，形成總的審查意見(jiàn)和初步結(jié)論。
（三）會(huì)審
土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請(qǐng)會(huì)審。會(huì)審會(huì)議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會(huì)審單位負(fù)責(zé)人參加，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對(duì)土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。
（四）批復(fù)
根據(jù)會(huì)審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。會(huì)審決議和有關(guān)材料存檔、備查。
六、其他規(guī)定
（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。
現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織各級(jí)施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知
（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號(hào) 一九九七年九月二十五日
各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開(kāi)發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：
現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問(wèn)題及時(shí)函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）
第一條 為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的裝修項(xiàng)目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶(hù)可根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)房屋進(jìn)行再裝修。
第四條 實(shí)行初裝修的工程項(xiàng)目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中予以確定，建設(shè)（開(kāi)發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。
第五條 初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽(yáng)臺(tái)、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計(jì)文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。
四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤(pán)、插座、開(kāi)關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測(cè)試項(xiàng)目。
五、屋面工程全部項(xiàng)目按設(shè)計(jì)完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項(xiàng)目和質(zhì)量要求：
一、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽(yáng)臺(tái)及過(guò)道的墻面達(dá)到表面平整、線(xiàn)角順直。
（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無(wú)裂縫。
（二）大開(kāi)間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計(jì)文件規(guī)定不做的，由用戶(hù)裝修時(shí)自行設(shè)計(jì)、施工。
（三）臥室、廚房等內(nèi)門(mén)、窗可以只留門(mén)、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門(mén)、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。
（四）開(kāi)關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿(mǎn)足再裝修的尺寸要求。
二、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移?，達(dá)到板縫密實(shí)、無(wú)裂縫，接搓平順無(wú)錯(cuò)臺(tái)，表面平整、色澤基本均勻、線(xiàn)角順直。
三、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無(wú)裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無(wú)滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無(wú)滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時(shí)的高度尺寸要求；
（五）踢腳線(xiàn)高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。
四、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門(mén)，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿(mǎn)足使用功能。
五、戶(hù)門(mén)以?xún)?nèi)的電氣管線(xiàn)安裝到位，燈具應(yīng)能滿(mǎn)足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。
第七條 實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿(mǎn)足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)竣工工程質(zhì)量核定。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工合同規(guī)定和國(guó)家驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶(hù)對(duì)裝飾、裝修的要求，便于初裝修項(xiàng)目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
第十條 房屋管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)住戶(hù)自行裝修住宅的管理工作，住戶(hù)自行家庭裝修應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在土地利用中提高土地集約化水平
中國(guó)的城市化進(jìn)程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進(jìn)程中主要提供一定的主體性控制，來(lái)確保土地征用的問(wèn)題的解決。在土地利用中主要是著眼于現(xiàn)有的土地管理中存在整體性問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣在加強(qiáng)土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調(diào)控進(jìn)行合理的安排。因此，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展的需要，還要對(duì)土地利用的總體規(guī)劃處于主導(dǎo)地位。
（1）控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。在城市化進(jìn)程中不僅要合理的安排勞動(dòng)力，將投入的勞動(dòng)以及資金技術(shù)等進(jìn)行合理的調(diào)控，這樣將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，達(dá)到對(duì)城市化水平中的耕地?cái)?shù)量壓力的緩解，這樣在科學(xué)規(guī)劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進(jìn)行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保證高度的內(nèi)涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設(shè)用地的調(diào)整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。
（2）依據(jù)土地的開(kāi)發(fā)，挖掘城市土地潛力。在土地的開(kāi)發(fā)中發(fā)展以?xún)?nèi)涵為主體的土地資源管理，發(fā)揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機(jī)構(gòu)控制進(jìn)行綜合性的調(diào)整，并最終完善土地的開(kāi)發(fā)利用工作。
加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定
（1）加強(qiáng)耕地的平衡性建設(shè)。在耕地利用上實(shí)施耕地的利用狀況的調(diào)整工作，加強(qiáng)國(guó)家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護(hù)我國(guó)要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，對(duì)于各地的數(shù)量保護(hù)的要求比較模糊，更沒(méi)有考慮到區(qū)域人地的調(diào)整工作，加強(qiáng)人地協(xié)調(diào)，這在一定程度上影響了該政策的實(shí)施效果。在土地的利用的基礎(chǔ)上，不僅需要調(diào)控整體的資源平衡性，還需要加強(qiáng)整體的資源控制，這樣在調(diào)整資源利用上進(jìn)行綜合性控制，保障資源的相應(yīng)的控制與調(diào)整工作。
（2）嚴(yán)把用地審批關(guān)。對(duì)土地的利用上不僅要保證對(duì)土地的耕地加強(qiáng)后的監(jiān)督工作，保障土地的糾正的各種違規(guī)土地的項(xiàng)目用地工作，將整體的城市中的建設(shè)用地進(jìn)行再次的復(fù)核工作，并將備案進(jìn)行的檢查工作落實(shí)到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評(píng)價(jià)的機(jī)制。
（3）全面實(shí)施國(guó)土資源管理聽(tīng)證制度。對(duì)整體的擬定的整體的基準(zhǔn)的造價(jià)調(diào)整，對(duì)整體的土地利用情況進(jìn)行總體的規(guī)劃控制，對(duì)有些地域的調(diào)整分析進(jìn)行綜合的實(shí)施方案，保證農(nóng)田水利的實(shí)施方案，在實(shí)施中舉行聽(tīng)證會(huì)的建設(shè)，這樣從整體中進(jìn)行的國(guó)土資源管理中存在得出問(wèn)題踐行，保證依法進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，這樣在加強(qiáng)整體的土地管理實(shí)施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據(jù)一定的國(guó)土資源管理部門(mén)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行聽(tīng)證權(quán)利，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的完善性發(fā)展的整體過(guò)程要求。
加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)
（1）實(shí)行土地保護(hù)策略，保護(hù)土地質(zhì)量。在土地利用中不僅要保護(hù)整體的土地利用，加強(qiáng)以耕地為基準(zhǔn)的土地的質(zhì)量保護(hù)，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設(shè)中，不僅能夠維護(hù)糧食建設(shè)，還能從根本上進(jìn)行綜合性調(diào)控，提高經(jīng)濟(jì)作物的實(shí)用能力，保證農(nóng)田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)控制土地資源的利用方式。并最終進(jìn)行綜合性調(diào)整工作，保證生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。
（2）提高土地的利用效率。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的耕地處于明顯的下滑趨勢(shì)，為了滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人口的需要，在整體的生態(tài)退耕建設(shè)中，集約利用土地，提高耕地的生產(chǎn)水平，這樣加大農(nóng)田的生產(chǎn)建設(shè)，提高高質(zhì)量農(nóng)田的比例，進(jìn)行投入使用。改造那些低的農(nóng)田質(zhì)量，挖掘土地的生產(chǎn)能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開(kāi)發(fā)等進(jìn)行綜合性的調(diào)整工作。
加大環(huán)境保護(hù)力度
農(nóng)藥以及化學(xué)藥品是對(duì)整體農(nóng)業(yè)發(fā)展的破壞，在看到農(nóng)藥使用中，帶來(lái)巨大的生產(chǎn)效益的同時(shí)，還要改善農(nóng)田的生產(chǎn)水平，保證農(nóng)田利用中的生態(tài)環(huán)境平衡。對(duì)于殺蟲(chóng)劑的大劑量使用，也使得害蟲(chóng)也具有了抗藥性，造成了農(nóng)藥的破壞性污染，這對(duì)天然的生態(tài)系統(tǒng)也造成了一定的威脅。
論文關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視 科學(xué)規(guī)劃 優(yōu)質(zhì)高效
論文摘 要： 近年來(lái)，招遠(yuǎn)土地規(guī)劃成果顯著，大大提高綜合生產(chǎn)能力，這源于在開(kāi)發(fā)土地資源同時(shí)，科學(xué)論證，科學(xué)規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理資金落實(shí)措施到位，工作環(huán)環(huán)相扣。
招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬(wàn)人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來(lái)，招遠(yuǎn)市把開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來(lái)抓，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，開(kāi)源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展山、水、林、村土地綜合開(kāi)發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來(lái)招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬(wàn)hm2，新增耕地0.10萬(wàn)hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、土地開(kāi)發(fā)整理工作的基本做法
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視
招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開(kāi)發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管，及時(shí)解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開(kāi)發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開(kāi)展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開(kāi)發(fā)
招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬(wàn)畝)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬(wàn)hm2，增加有效耕地500hm2。
（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效
招遠(yuǎn)市努力把握土地開(kāi)發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來(lái)，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開(kāi)墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開(kāi)墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格管理，專(zhuān)項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見(jiàn)，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來(lái)，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬(wàn)hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬(wàn)元。
（四）措施完善、落實(shí)到位
近年來(lái)，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。
二、招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)
招遠(yuǎn)市通過(guò)對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來(lái)共組織土地開(kāi)發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問(wèn)題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。 轉(zhuǎn)貼于
（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。
2. 多方籌措加大土地開(kāi)發(fā)整理資金投入是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開(kāi)發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開(kāi)墾費(fèi)，全部用于土地開(kāi)發(fā)整理。
3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專(zhuān)人負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)整理，但尚沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作。
三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理的對(duì)策
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開(kāi)發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門(mén)難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。
（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開(kāi)發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開(kāi)發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開(kāi)發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。
（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開(kāi)發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類(lèi)型多、分布較為零散。要全面展開(kāi)一次大調(diào)查，查清各類(lèi)未利用土地的類(lèi)型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開(kāi)發(fā)利用的方向。通過(guò)調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開(kāi)發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開(kāi)發(fā)整理基本原則。
（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開(kāi)發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開(kāi)發(fā)整理一片、成功一片，土地開(kāi)發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹(shù)立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)科技人員組成技術(shù)專(zhuān)家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
1 系統(tǒng)總體框架
城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的總體框架由五部分組成,分別為局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群、業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群和用戶(hù)群。
1.1 局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
局硬件環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是整個(gè)地籍管理信息系統(tǒng)運(yùn)行賴(lài)以依存的支撐體系,主要包括服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)等。
1.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)群主要是國(guó)土資源信息化過(guò)程中各個(gè)系統(tǒng)依賴(lài)的數(shù)據(jù)庫(kù),包括國(guó)土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、辦公數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)等。本次系統(tǒng)建設(shè)主要涉及的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中存放了地籍業(yè)務(wù)中存儲(chǔ)的土地證書(shū)、權(quán)利人、登記卡等權(quán)屬信息,同時(shí)也存儲(chǔ)宗地、界址線(xiàn)、界址點(diǎn)等空間數(shù)據(jù)。同時(shí)在國(guó)土業(yè)務(wù)規(guī)則數(shù)據(jù)庫(kù)中還存放著各種子系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)規(guī)則和配置信息,包括項(xiàng)目信息、業(yè)務(wù)定義、表單定義等內(nèi)容。
1.3 業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)
業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)主要包括系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行時(shí)需要的支撐平臺(tái),包括國(guó)土政務(wù)平臺(tái)、ArcGIS開(kāi)發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)行平臺(tái)、ArcSDE服務(wù)等各種基礎(chǔ)平臺(tái)。國(guó)土政務(wù)平臺(tái)是一個(gè)各個(gè)子系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)必須的框架,各個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)接口服務(wù)裝配在該平臺(tái)下,通過(guò)政務(wù)平臺(tái)之間的通訊協(xié)議進(jìn)行運(yùn)行。
1.4 業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群
業(yè)務(wù)子系統(tǒng)群主要是在該框架內(nèi)包括的各個(gè)子系統(tǒng),包括地籍管理子系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理子系統(tǒng)、建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、土地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察管理子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交互子系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)。所有的子系統(tǒng)都是通過(guò)調(diào)用政務(wù)平臺(tái)的公共接口服務(wù)進(jìn)行運(yùn)行,如地籍管理子系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)情況都是通過(guò)政務(wù)平臺(tái)工作流接口進(jìn)行管理。所有的子系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪(fǎng)問(wèn)都是通過(guò)數(shù)據(jù)通訊組件進(jìn)行。
1.5 用戶(hù)群
用戶(hù)群主要包括國(guó)土資源局局領(lǐng)導(dǎo)、各處室成員、系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)管理員、以及一些公眾用戶(hù)等,這些用戶(hù)通過(guò)單點(diǎn)登錄方式進(jìn)行系統(tǒng)登錄,政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一權(quán)限管理對(duì)每個(gè)用戶(hù)進(jìn)行權(quán)限分配,使得每個(gè)用戶(hù)登錄系統(tǒng)后出現(xiàn)自己需要辦理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
2 應(yīng)用GIS的地籍管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)(如圖1)
2.1 農(nóng)村綜合變更模塊
農(nóng)村綜合變更是土地詳查系統(tǒng)內(nèi)容重要組成部份,綜合變更包括:圖形變更及權(quán)屬變更,而對(duì)于圖形變更包括:圖斑,線(xiàn)物,行政村,行政鎮(zhèn),地類(lèi)界線(xiàn),宗地,標(biāo)志點(diǎn),權(quán)屬拐點(diǎn)等。屬性變更指的是當(dāng)圖形發(fā)生變更后,相應(yīng)屬性會(huì)發(fā)生改變,如:地類(lèi),所屬單位,面積,長(zhǎng)度等變更。
農(nóng)村綜合變更內(nèi)容比較復(fù)雜,是農(nóng)村土地詳查系統(tǒng)地重要組成部份,綜合因素較多,處理起來(lái)比較麻煩,因此對(duì)于綜合變更的業(yè)務(wù)要理清思路,找準(zhǔn)重點(diǎn),按照順序,規(guī)范,一步一步進(jìn)行處理。具體來(lái)說(shuō)綜合變更包括的地物較多如:行政鎮(zhèn),行政村,宗地,圖斑,面狀地物,線(xiàn)狀地物,行政界線(xiàn),權(quán)屬界線(xiàn),地類(lèi)界線(xiàn),標(biāo)志點(diǎn),注記。因此處理起來(lái)必須按照從大到小,從點(diǎn)到面,從重要到次要的順序來(lái)處理。從大到小指從大范圍到小的范圍,從行政區(qū)域到線(xiàn)狀地物;從點(diǎn)到面指從點(diǎn)構(gòu)線(xiàn)再由線(xiàn)構(gòu)面的過(guò)程。
2.2 勘測(cè)定界模塊
指根據(jù)土地征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾等工作的需要，界定項(xiàng)目用地范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積的技術(shù)服務(wù)性工作，最后出土地定界圖紙，圖紙所注面積就屬合法使用范圍。（1）實(shí)現(xiàn)勘測(cè)定界數(shù)據(jù)的采集、入庫(kù)、管理、更新，同時(shí)提供各類(lèi)報(bào)表、成果圖的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)和打印輸出功能；（2）實(shí)現(xiàn)勘測(cè)定界成果圖表的系統(tǒng)信息化集中式管理，規(guī)范了勘測(cè)定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查詢(xún)統(tǒng)計(jì)輸出功能和出圖工具，節(jié)省了人力；（3）勘測(cè)定界系統(tǒng)信息化管理，提供了直觀的圖表數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)決策工作的重要依據(jù)。
2.3 土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳模塊
通過(guò)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用分類(lèi)調(diào)查，結(jié)合系統(tǒng)已有的土地利用臺(tái)帳打印輸出年度土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和某個(gè)時(shí)期土地利用流量分析表；為國(guó)土資源管理部門(mén)清查土地利用類(lèi)型、數(shù)量、分布和現(xiàn)狀，更新土地利用基礎(chǔ)圖件，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，真正做到土地利用現(xiàn)狀圖、數(shù)據(jù)和實(shí)地三者相一致；土地利用現(xiàn)狀變更臺(tái)帳和土地利用流量分析表方便了國(guó)土資源管理部門(mén)科學(xué)的實(shí)施土地資源規(guī)劃，有效監(jiān)測(cè)耕地、建設(shè)用地及其它各類(lèi)土地利用的動(dòng)態(tài)變化。
2.4 農(nóng)村土地流量分析模塊
土地流量分析是國(guó)土局每年都必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作內(nèi)容,主要針對(duì)土地的變更情況進(jìn)行分析,包括:(1)年末各地類(lèi)規(guī)模及本年度各地類(lèi)變化情況;(2)耕地?cái)?shù)量增減變化情況及分析;(3)建設(shè)用地增減變化情況及分析;(4)耕地總量平衡、占卜平衡及年度用地計(jì)劃執(zhí)行情況分析;(5)未利用地變?yōu)楦?、牧草地情況分析;(6)開(kāi)展土地利用更新調(diào)查情況分析。
因此,土地流量分析對(duì)于年度土地的變化情況及利用情況有了一個(gè)總體的掌握,對(duì)于切實(shí)的保護(hù)耕地,保持耕地總量平衡,適當(dāng)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變建設(shè)用地規(guī)模及數(shù)量及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整都起到重要的作用。
關(guān)鍵詞：土地資源管理；應(yīng)用型人才；培養(yǎng)；實(shí)習(xí)實(shí)踐
中圖分類(lèi)號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養(yǎng)應(yīng)用型土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才的必要性
土地資源管理是一門(mén)理論與實(shí)踐并重的自然學(xué)科、社會(huì)學(xué)科等多學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型學(xué)科，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業(yè)生逐漸成為解決土地利用、規(guī)劃、整理等一系列人地關(guān)系問(wèn)題的主力軍，企業(yè)和行政部門(mén)都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，重理論輕實(shí)踐的培養(yǎng)模式逐步被市場(chǎng)放棄，因此，培養(yǎng)應(yīng)用型土地資源管理專(zhuān)門(mén)人才是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2 應(yīng)用型土地資源管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)
根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研及專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，沈陽(yáng)建筑大學(xué)把土地資源管理專(zhuān)業(yè)作為試點(diǎn)轉(zhuǎn)為應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，確定土地資源管理專(zhuān)業(yè)新的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識(shí)，具備土地管理的綜合能力，具有測(cè)量與制圖能力，土地信息技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)能力、土地估價(jià)技術(shù)能力、土地規(guī)劃與整治能力、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與投資分析能力和工程項(xiàng)目管理能力，具有運(yùn)用專(zhuān)業(yè)軟件處理本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)的能力，具有順利閱讀本專(zhuān)業(yè)外文書(shū)刊、技術(shù)資料和聽(tīng)、說(shuō)、譯的基本能力，具有調(diào)查分析和應(yīng)用協(xié)作能力，具有一定的社會(huì)交往、組織協(xié)調(diào)和公關(guān)能力[1]。
3 應(yīng)用型土地資源管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)具備的實(shí)踐能力
3.1 測(cè)量與制圖能力 測(cè)量與制圖是土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生必須具備的基本能力之一，課程設(shè)置時(shí)注重測(cè)量與制圖基本功訓(xùn)練和土地資源管理專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)全面系統(tǒng)地掌握土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、地籍圖測(cè)繪、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)等的基本原理、內(nèi)容和基本方法。課程實(shí)習(xí)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力，要求學(xué)生能熟練應(yīng)用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專(zhuān)業(yè)制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運(yùn)用所學(xué)基本理論和基本技能完成土地調(diào)查、地圖繪制等一系列工作，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體精神，為學(xué)生今后從事土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地整理、地籍測(cè)量、土地登記等工作奠定良好的基礎(chǔ)。
3.2 土地信息技術(shù)運(yùn)用與開(kāi)發(fā)能力 土地資源信息化已經(jīng)成為時(shí)代的要求，社會(huì)需要大量的既懂土地資源管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)又能進(jìn)行程序開(kāi)發(fā)的土地信息專(zhuān)門(mén)人才。通過(guò)地理信息系統(tǒng)等課程學(xué)習(xí)和ARGIS、MapGis、SuperMap等專(zhuān)業(yè)軟件的實(shí)踐應(yīng)用，使學(xué)生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、分析、預(yù)測(cè)和二次開(kāi)發(fā)的能力。為將來(lái)從事土地資源調(diào)查系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)、地籍管理信息系統(tǒng)、土地估價(jià)及整理信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)運(yùn)用與開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。
3.3 土地估價(jià)技術(shù)能力 土地估價(jià)能力是學(xué)生畢業(yè)后最早與市場(chǎng)對(duì)接的技術(shù)能力，也是土地資源專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生主要的就業(yè)方向。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)估價(jià)等課程的理論學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地、房產(chǎn)估價(jià)的理論與方法，具備考取國(guó)家注冊(cè)“土地估價(jià)師”、“房地產(chǎn)估價(jià)師”的理論能力；通過(guò)案例教學(xué)及課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，使學(xué)生能根據(jù)實(shí)際情況綜合評(píng)定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀態(tài)下某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格，具備獨(dú)立正確的完成估價(jià)報(bào)告的能力；為學(xué)生從業(yè)后的后續(xù)職業(yè)發(fā)展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規(guī)劃與整治能力 土地規(guī)劃與整治能力是針對(duì)解決土地利用問(wèn)題而產(chǎn)生的技能，直接面向市場(chǎng)需求。通過(guò)土地規(guī)劃、土地整理與復(fù)墾等課程學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃編制的程序，熟練進(jìn)行土地利用規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、學(xué)會(huì)撰寫(xiě)土地利用規(guī)劃報(bào)告；掌握土地整治的方法，學(xué)會(huì)如何盤(pán)活存量土地、實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。根據(jù)土地規(guī)劃與整治的技術(shù)特點(diǎn)，我校安排了土地利用規(guī)劃實(shí)習(xí)、土地整理與復(fù)墾課程設(shè)計(jì)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，以3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)，以教師科研的實(shí)際科研項(xiàng)目或模擬項(xiàng)目為依托，使學(xué)生參與土地規(guī)劃、整理與復(fù)墾的方案設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)比分析，真正做到即學(xué)即用，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，為學(xué)生畢業(yè)后能盡快的適應(yīng)并逐漸承擔(dān)項(xiàng)目、成為合格的技術(shù)人員做好前期準(zhǔn)備工作。
3.5 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與投資分析能力 土地與房產(chǎn)一直是密切聯(lián)系的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資能力是建筑類(lèi)土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生必備的技能，通過(guò)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、房地產(chǎn)投資分析等課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產(chǎn)投資因素，通過(guò)課程設(shè)計(jì)和市場(chǎng)調(diào)研，能夠根據(jù)樓盤(pán)及市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)房地產(chǎn)擬投資項(xiàng)目作出正確的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，能獨(dú)立進(jìn)行前期策劃，具備進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)綜合分析和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)決策的能力，具備編制房地產(chǎn)可行性研究報(bào)告和參與房地產(chǎn)投資項(xiàng)目調(diào)研和策劃的能力。
3.6 工程項(xiàng)目管理能力 作為建筑大學(xué)的土地資源管理專(zhuān)業(yè)，學(xué)生的就業(yè)單位很多與建筑密切相關(guān)，工程項(xiàng)目管理能力是建筑類(lèi)院校土地資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的獨(dú)特的能力。通過(guò)工程項(xiàng)目管理、施工技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程估價(jià)等課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握工程項(xiàng)目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過(guò)工程管理、工程造價(jià)輔修專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)及為期3周的工地實(shí)習(xí)實(shí)踐，使學(xué)生熟悉具體的工程項(xiàng)目管理技術(shù)、方法在工程項(xiàng)目上的應(yīng)用特點(diǎn)，具備參與建筑工程項(xiàng)目管理和解決工程項(xiàng)目管理實(shí)際問(wèn)題的基本能力。
4 實(shí)踐能力支撐體系構(gòu)建
土地資源管理專(zhuān)業(yè)核心能力的培養(yǎng)，除了依托上述的理論教學(xué)與課程實(shí)習(xí)外，還要配以專(zhuān)業(yè)實(shí)踐鞏固理論教學(xué)效果。
4.1 實(shí)驗(yàn)室建設(shè) 實(shí)驗(yàn)室是應(yīng)用型土地資源管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的重要組成部分，是強(qiáng)化理論教學(xué)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)融合，培養(yǎng)實(shí)踐綜合能力的重要平臺(tái)。土地資源管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐涉及的地圖學(xué)、測(cè)量學(xué)、土地利用規(guī)劃、地籍管理與地籍測(cè)量、地理信息系統(tǒng)、航測(cè)與遙感、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地整理、房地產(chǎn)投資、工程項(xiàng)目管理等課程需要實(shí)驗(yàn)室支撐，完備的實(shí)驗(yàn)設(shè)備是建立完整的實(shí)踐教學(xué)體系的前提條件，完備的實(shí)驗(yàn)室可以有效的提高實(shí)踐效果，有助于提高學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為培養(yǎng)寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)技能的專(zhuān)業(yè)人才奠定良好的基礎(chǔ)，使學(xué)生在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。因此，必須建立適應(yīng)土地資源管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要的綜合實(shí)驗(yàn)室，包括地理信息實(shí)驗(yàn)中心、測(cè)量實(shí)驗(yàn)室、土地規(guī)劃與整治實(shí)驗(yàn)室、3D仿真實(shí)驗(yàn)室、制圖實(shí)驗(yàn)室等一系列實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)切實(shí)提高實(shí)踐動(dòng)手能力，掌握專(zhuān)業(yè)技能。
4.2 產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地建設(shè) 實(shí)踐能力的培養(yǎng)單獨(dú)的依靠校內(nèi)實(shí)習(xí)是不夠的，校企聯(lián)合建設(shè)校外實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)核心能力的必要條件。校外實(shí)習(xí)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)，產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地是教學(xué)與社會(huì)結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作、生產(chǎn)相結(jié)合的整合器，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和實(shí)踐技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)學(xué)研校外實(shí)訓(xùn)基地，既可以加強(qiáng)教學(xué)、科研及與地方服務(wù)的聯(lián)系，以實(shí)習(xí)促進(jìn)科研、教學(xué)與服務(wù)，將教學(xué)與服務(wù)融入科技發(fā)展中，又可以讓學(xué)生提前熟悉進(jìn)入社會(huì)的工作形式，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正做到理論聯(lián)系實(shí)踐，總結(jié)實(shí)習(xí)中的不足，提早查缺補(bǔ)漏。產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地建設(shè)是學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方共贏的教學(xué)模式，建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專(zhuān)業(yè)按照實(shí)踐能力要求，共選擇地籍測(cè)量、土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地估價(jià)、土地整治與復(fù)墾、土地信息技術(shù)開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土木施工8個(gè)方向的企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生根據(jù)自己的就業(yè)意向選擇相應(yīng)的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行為其9個(gè)月的“三明治”實(shí)踐教學(xué)，做到實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置與就業(yè)發(fā)展需求貼近，實(shí)踐教學(xué)與崗位要求貼近，為學(xué)生就業(yè)做好充足的前期準(zhǔn)備。
4.3 實(shí)踐教學(xué)制度的建設(shè) 實(shí)踐教學(xué)不但要求實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中能夠?qū)⑾嚓P(guān)課程的理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，同時(shí)還要求實(shí)習(xí)學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成實(shí)習(xí)單位安排的工作，因此，建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)制度是確保實(shí)習(xí)順利進(jìn)行的前提。首先，學(xué)生參與工程實(shí)踐前要做好充分的前期準(zhǔn)備工作，簽訂實(shí)習(xí)合同，制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)實(shí)施方案，明確實(shí)習(xí)的目的、內(nèi)容、范圍、技術(shù)依據(jù)、技術(shù)路線(xiàn)、進(jìn)度安排及實(shí)習(xí)中的注意事項(xiàng)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐手冊(cè)，明確實(shí)習(xí)單位和學(xué)生在實(shí)習(xí)中的內(nèi)容、責(zé)、權(quán)、利，然后按照各自在實(shí)習(xí)中承擔(dān)的角色開(kāi)展前期工作；其次，實(shí)踐中心與實(shí)習(xí)單位提前做好溝通工作，確定本次實(shí)踐的技術(shù)要求和校外指導(dǎo)教師，保證實(shí)踐任務(wù)的接受和順利完成，對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育。第三，由于實(shí)習(xí)存在較多的不可預(yù)測(cè)因素，因此實(shí)踐中心和實(shí)習(xí)單位要建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，以積極應(yīng)對(duì)及處理好實(shí)習(xí)過(guò)程中的突發(fā)事件。最后，制定實(shí)踐過(guò)程管理規(guī)范，要求學(xué)生按實(shí)踐單位要求按時(shí)、保質(zhì)保量的參加并完成相關(guān)實(shí)習(xí)工作。
4.4 專(zhuān)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍的建設(shè) 實(shí)踐指導(dǎo)教師的實(shí)習(xí)效果的好壞起至關(guān)重要的作用，為了達(dá)到良好的實(shí)習(xí)效果，指導(dǎo)教師必須做好實(shí)習(xí)的全過(guò)程指導(dǎo)。我校的“三明治”專(zhuān)業(yè)實(shí)踐施行雙導(dǎo)師制，校內(nèi)和實(shí)習(xí)單位各有一位指導(dǎo)教師，校內(nèi)指導(dǎo)教師由專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任，負(fù)責(zé)與實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)教師溝通，了解學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，建立良好的合作關(guān)系；同時(shí)，校內(nèi)指導(dǎo)教師也要做好與學(xué)生的溝通，掌握學(xué)生的實(shí)際實(shí)習(xí)狀況和實(shí)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，積極幫助解決問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)生認(rèn)真實(shí)習(xí)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師由實(shí)習(xí)單位指派，校外指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)學(xué)生的日常實(shí)習(xí)工作安排與指導(dǎo)，實(shí)習(xí)結(jié)束后根據(jù)學(xué)生的實(shí)際工作情況給予實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)。校內(nèi)實(shí)踐指導(dǎo)教師要選擇有責(zé)任心、能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的督促學(xué)生較好的完成實(shí)習(xí)任務(wù)的教師，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的、能與校外指導(dǎo)教師進(jìn)行溝通、建立良好關(guān)系的教師。校外實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的一線(xiàn)技術(shù)人員擔(dān)任，學(xué)校給予一定的實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)用并進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)價(jià)。
4.5 實(shí)踐考核評(píng)價(jià)體系建設(shè) 有效的實(shí)踐考核評(píng)價(jià)體系能反映真實(shí)的實(shí)習(xí)情況，公正嚴(yán)格的考核機(jī)制可以提高學(xué)生好好實(shí)習(xí)的積極性?？己嗽u(píng)價(jià)體系分為日常考核、抽查考核和效果評(píng)價(jià)三部分：實(shí)習(xí)期間的日?？己耸嵌酱賹W(xué)生按照基層單位的要求開(kāi)展工作，保證每天的出勤，按月考核實(shí)習(xí)情況，每月實(shí)習(xí)工作結(jié)束后，以月報(bào)的形式審查1個(gè)月的實(shí)習(xí)工作內(nèi)容，不按期匯報(bào)實(shí)習(xí)情況視同沒(méi)有參與實(shí)習(xí)，需要重新實(shí)習(xí)；抽查考核是指導(dǎo)教師隨機(jī)的抽查學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)際情況，對(duì)于抽查時(shí)缺勤的學(xué)生，要求補(bǔ)做實(shí)習(xí)，真正做到保質(zhì)保量的完成實(shí)習(xí)實(shí)踐工作，否則不予參加實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定；效果評(píng)價(jià)是在實(shí)習(xí)結(jié)束后根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)和上交的實(shí)習(xí)材料，通過(guò)實(shí)習(xí)答辯的形式綜合評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)。實(shí)習(xí)效果分析是實(shí)習(xí)結(jié)束后指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生實(shí)習(xí)情況和企業(yè)的反饋，分析學(xué)生在實(shí)習(xí)中欠缺的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂教學(xué)計(jì)劃，補(bǔ)充不足；此外，學(xué)生根據(jù)實(shí)習(xí)情況，也要進(jìn)行認(rèn)真的個(gè)人總結(jié)，反思自己所學(xué)的知識(shí)是否能滿(mǎn)足用人單位的需求，反思進(jìn)入社會(huì)后還需要具備哪些方面的知識(shí)，為今后的就業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。
4.6 激勵(lì)機(jī)制體系的建設(shè) 為了充分調(diào)動(dòng)教師和學(xué)生的實(shí)習(xí)積極性，需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制包括教師和學(xué)生兩個(gè)方面：首先，認(rèn)真的實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)需要花費(fèi)教師大量的時(shí)間和精力，比如為期3周的土地調(diào)查綜合實(shí)習(xí)，指導(dǎo)教師需要每天不少于8學(xué)時(shí)的時(shí)間帶同學(xué)去野外實(shí)地調(diào)查與測(cè)量，周末幾乎都是加班工作，從調(diào)查、測(cè)量到制圖，工作量相當(dāng)大，但是，到實(shí)習(xí)結(jié)束，2位指導(dǎo)教師能分配到的工作量只有12個(gè)學(xué)時(shí)，遠(yuǎn)不能和實(shí)際付出工作量成正比，這樣的機(jī)制使有的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師失去動(dòng)力，開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)變實(shí)習(xí)策略，不再親力親為，使實(shí)習(xí)效果大打折扣，因此，必須建立實(shí)踐指導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)教師的實(shí)際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數(shù)計(jì)算。其次，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)習(xí)實(shí)踐情況設(shè)定專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐獎(jiǎng)學(xué)金，激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真參與實(shí)習(xí)，對(duì)于全身心投入實(shí)習(xí)且實(shí)習(xí)成果優(yōu)秀的同學(xué)給予獎(jiǎng)學(xué)金和成績(jī)的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，使學(xué)生重視實(shí)習(xí)，通過(guò)實(shí)習(xí)真正掌握實(shí)踐技能，切實(shí)提高實(shí)習(xí)效果。
5 結(jié)語(yǔ)
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)對(duì)土地資源管理專(zhuān)業(yè)人才的要求越來(lái)越高，除了要求有深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)，還要求具有較強(qiáng)的實(shí)踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、復(fù)合型、應(yīng)用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀，土地管理專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)模式必須進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，以實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)就業(yè)，培養(yǎng)出滿(mǎn)足社會(huì)需求的土地資源管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型高級(jí)復(fù)合人才。
參考文獻(xiàn)
[1]孔凡文，李海英.土地資源管理專(zhuān)業(yè)招生培養(yǎng)就業(yè)一體化模式研究[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（2）：210-213.
[2]王h，孔凡文.基于市場(chǎng)需求的土地資管理專(zhuān)業(yè)核心應(yīng)用技能培養(yǎng)研究[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，22（10）：164-168.
關(guān)鍵詞：第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；擴(kuò)展利用；土地綜合整治；擴(kuò)展系統(tǒng)
第二次全國(guó)土地調(diào)查工作已經(jīng)完成了一段時(shí)間，并且順利地進(jìn)行了多次數(shù)據(jù)庫(kù)年度變更，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)在日常工作中對(duì)二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的利用很廣泛，但是也發(fā)現(xiàn)了一些不足。國(guó)土部門(mén)涉及的各個(gè)方面的工作，如果需要土地利用數(shù)據(jù)，都必須使用二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供工作目標(biāo)地塊的各類(lèi)屬性和圖形、表格。在數(shù)據(jù)的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性和統(tǒng)一性方面，都有二調(diào)前的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。但是可以看到，在每一項(xiàng)工作中它都只能提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。比如建設(shè)用地的“批、供、用、補(bǔ)、查”，耕地的開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，村莊綜合整治，礦產(chǎn)資源勘察、開(kāi)發(fā)、保護(hù)和合理利用工作等，使用起來(lái)也并不比二調(diào)前的數(shù)據(jù)方便太多。為了使二調(diào)數(shù)據(jù)利用更加高效，更加方便，很有必要對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)充利用。
1 應(yīng)用模式設(shè)想
土地管理部門(mén)內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作雖然有很大不同，工作的領(lǐng)域和對(duì)象也有較大差別，但是，從數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō)，卻可以總結(jié)出相似的模式：當(dāng)前地塊發(fā)生變化后，從二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如圖斑、線(xiàn)狀地物的圖形和屬性等），作出相應(yīng)的處理，整理資料，最后按二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新要求提交變更資料。
根據(jù)上面的模式可以認(rèn)為，要擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用需要做到以下幾點(diǎn)：
能準(zhǔn)確、全面、方便、快捷地提取二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)；
對(duì)當(dāng)前工作流程中的所有細(xì)節(jié)都有對(duì)應(yīng)的處理程序；
有核算各項(xiàng)工程量、資金等指標(biāo)的能力；
有安全、細(xì)致、便捷的資料管理能力；
應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)權(quán)限和工作領(lǐng)域開(kāi)放對(duì)應(yīng)的功能；
能從當(dāng)前的工作中總結(jié)資料，形成二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)年度變更所需的數(shù)據(jù)。
以上需求，可以用三個(gè)模塊來(lái)解決。一是數(shù)據(jù)交換，二是工作流程處理，三是資料管理，而權(quán)限管理貫穿始終。對(duì)于不同的具體工作，只要稍作設(shè)置第一、三個(gè)模塊可以通用，第二個(gè)模塊則要依據(jù)各項(xiàng)具體工作來(lái)分別設(shè)計(jì)。下面以土地綜合整治工作為例來(lái)說(shuō)明在具體工作中怎樣擴(kuò)展應(yīng)用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。
2 實(shí)施方法設(shè)計(jì)
實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、治理、法規(guī)、規(guī)劃、管理等諸多要素。建立土地綜合整治數(shù)據(jù)擴(kuò)展系統(tǒng)流程初步設(shè)計(jì)如下：
第一步：數(shù)據(jù)預(yù)處理。
從各數(shù)據(jù)庫(kù)獲取數(shù)據(jù)：
完成的二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)一般有VCT格式、MDB格式、SHAPE格式，擴(kuò)展的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)可以方便地從這幾種格式中的一種或幾種得到完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不失真地引用正確的數(shù)據(jù)源。這是很關(guān)鍵的一個(gè)步驟，如果從一開(kāi)始就用了錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)源，那么后面的工作會(huì)全部失去意義。對(duì)于土地綜合整治工作，要用到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理要素（包括正射影像、行政區(qū)、行政界線(xiàn)、行政區(qū)注記、坡度圖）和土地利用要素（包括地類(lèi)圖斑、線(xiàn)狀地物、地類(lèi)界線(xiàn)、土地利用要素注記、符號(hào)）。正射影像圖層是柵格數(shù)據(jù)，為了直觀判讀項(xiàng)目區(qū)情況，必須能引用。
獲取其他資料數(shù)據(jù)：
建立擴(kuò)展數(shù)據(jù)庫(kù)之前已完成的和正在進(jìn)行的項(xiàng)目資料，這包括整治區(qū)、規(guī)劃或竣工的線(xiàn)狀地物、點(diǎn)狀地物、土地平整土方量計(jì)算區(qū)等矢量圖層，還有實(shí)測(cè)地形圖資料。實(shí)測(cè)地形圖資料一般都使用DWG格式。另外幾個(gè)常用的數(shù)據(jù)源是坐標(biāo)表格、圖片、文檔資料等，這些資料都要能方便地錄入新系統(tǒng)并快速調(diào)用、輸出。其中坐標(biāo)表格指的是如勘測(cè)定界圖上的界址點(diǎn)表，新系統(tǒng)也必須可以方便地用它生成圖形，方便地根據(jù)圖形生成指定格式的坐標(biāo)表格。
根據(jù)獲取的源數(shù)據(jù)，形成土地綜合整治要素：
我們?cè)O(shè)計(jì)的重點(diǎn)圖層有土地綜合整治項(xiàng)目總區(qū)、土地綜合整治圖斑、項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)圖斑、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖斑、土地綜合整治線(xiàn)狀、土地綜合整治點(diǎn)。由于是作簡(jiǎn)單介紹，只對(duì)土地綜合整治圖斑列出結(jié)構(gòu)詳表。
土地綜合整治項(xiàng)目總區(qū)描述項(xiàng)目的總體情況，通過(guò)它可以快速了解項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)，主要設(shè)置如下屬性結(jié)構(gòu)：整治項(xiàng)目名稱(chēng)、總規(guī)模等各項(xiàng)工程特性指標(biāo)、項(xiàng)目區(qū)四至、竣工日期。如果要求對(duì)比可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工后各階段的情況，可設(shè)置可行性研究項(xiàng)目總區(qū)和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目總區(qū)，與土地綜合整治項(xiàng)目總區(qū)對(duì)比，其屬性結(jié)構(gòu)的設(shè)置基本相同。
土地綜合整治圖斑屬性結(jié)構(gòu)：
土地綜合整治圖斑是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后的項(xiàng)目圖斑區(qū)。因?yàn)橹钡巾?xiàng)目完成并竣工驗(yàn)收之后，才不會(huì)再有設(shè)計(jì)和施工上的改變而需要進(jìn)行變更，它的各類(lèi)性質(zhì)才真正定下來(lái)，對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)屬性都能確定賦值。土地綜合整治圖斑需要用來(lái)統(tǒng)計(jì)一個(gè)項(xiàng)目中面積等各項(xiàng)細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，是十分重要的一個(gè)圖層。因?yàn)楦鱾€(gè)項(xiàng)目不可能在一個(gè)地塊上重復(fù)實(shí)施，所以所有的項(xiàng)目的圖斑都可以存儲(chǔ)在一個(gè)圖層中。其屬性結(jié)構(gòu)設(shè)置如下表：
土地綜合整治圖斑與二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的關(guān)系是：權(quán)屬單位、坐落單位、地類(lèi)編碼、圖斑編號(hào)以及所有的圖斑拓樸邊界完全一致，可認(rèn)為土地綜合整治圖斑是在二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)做好項(xiàng)目的年度變更后裁取下來(lái)，增加了項(xiàng)目的特有屬性結(jié)構(gòu)、內(nèi)容后形成的新圖層。但實(shí)際工作中，是它先根據(jù)竣工資料和基起年二調(diào)圖斑情況形成的，并且提交資料作為年度變更依據(jù)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)圖斑和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖斑是項(xiàng)目未竣工階段的圖斑，它們的屬性結(jié)構(gòu)與竣工后的土地綜合整治圖斑一致，但是很有可能它們的總范圍等會(huì)與設(shè)計(jì)內(nèi)容會(huì)有出入，為了表達(dá)這一變化過(guò)程，這兩個(gè)圖層有必要單獨(dú)設(shè)置。
土地綜合整治線(xiàn)狀地物屬性結(jié)構(gòu)在二調(diào)數(shù)據(jù)的線(xiàn)狀地物屬性結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上附加下列字段：線(xiàn)用途（填田間道、生產(chǎn)路、斗渠等內(nèi)容）、線(xiàn)編號(hào)。為了完整表達(dá)設(shè)計(jì)內(nèi)容，不對(duì)其做上圖綜合處理（比如寬度小于1米的線(xiàn)不舍棄，平行的線(xiàn)不合并等）。
土地綜合整治點(diǎn)包含機(jī)埠等點(diǎn)狀要素，但都不參與面積計(jì)算，其主要屬性結(jié)構(gòu)設(shè)置為：點(diǎn)名稱(chēng)、描述。
其他的注記與二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)完全一致。
第二步：根據(jù)具體工作流程設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的處理程序塊。
總的來(lái)說(shuō)，要達(dá)到的目標(biāo)是每一個(gè)步驟的處理程序塊都要能夠方便地管理對(duì)應(yīng)的資料（包括圖片、表格、審批文檔、圖形），提供增加、刪除、修改、導(dǎo)入導(dǎo)出圖形和數(shù)據(jù)、輸出規(guī)定格式的圖形和表格文檔的功能。當(dāng)然最主要的是這些功能組合起來(lái)要能達(dá)到工作目的，下面列舉土地綜合整治工作主要流程需要的主要功能。
首先要收集已完成項(xiàng)目的資料，包括農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)田整治項(xiàng)目，并將它們錄入系統(tǒng)中以便查用。將它們的相關(guān)圖形錄入點(diǎn)、線(xiàn)、區(qū)要素，表格文檔、圖片存檔。對(duì)錄入之后的資料進(jìn)行面積核對(duì)、工程量核對(duì)、投資核對(duì)等，生成核對(duì)報(bào)表報(bào)告以供審核。
如果是一個(gè)新的項(xiàng)目，在前期新系統(tǒng)必須能根據(jù)后備資源要素（已經(jīng)有項(xiàng)目的后備資源地塊當(dāng)然也不要再次整治了，包括農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)田整治項(xiàng)目）選定可供開(kāi)發(fā)、整理等工作的項(xiàng)目區(qū)地塊，生成項(xiàng)目申報(bào)的圖、表、數(shù)。然后要注意跟進(jìn)項(xiàng)目，及時(shí)錄入項(xiàng)目的審核文檔、村民大會(huì)的相關(guān)材料、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)材料、項(xiàng)目的實(shí)地踏勘和勘測(cè)定界資料，進(jìn)入項(xiàng)目的可行性研究階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、竣工驗(yàn)收階段，最后提交備案。
在可研、規(guī)劃、竣工階段，成果要及時(shí)整理收集，并按第一步的要求，分門(mén)別類(lèi)地輸入新系統(tǒng)。和已完成的項(xiàng)目一樣，系統(tǒng)必須能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一次校核，對(duì)新項(xiàng)目的要求是要及時(shí)地錄入，不然就談不上數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性的優(yōu)勢(shì)了。這三個(gè)階段中，系統(tǒng)要加入核算各項(xiàng)工程量、資金等指標(biāo)的功能，以便更好地監(jiān)督項(xiàng)目。
第三步：生成二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)年度變更所需的數(shù)據(jù)資料。
土地綜合整治項(xiàng)目相對(duì)二調(diào)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)比較細(xì)致，使用的比例尺都比較大，點(diǎn)線(xiàn)區(qū)的上圖面積都很小，不能將設(shè)計(jì)內(nèi)容直接用來(lái)變更，而要經(jīng)過(guò)一定的綜合取舍。
點(diǎn)和線(xiàn)的內(nèi)容較容易處理，主要是舍棄和合并，但區(qū)圖層會(huì)涉及較復(fù)雜的過(guò)程，也就是設(shè)計(jì)比例尺向1∶10000比例尺縮編的過(guò)程。新系統(tǒng)可參考土地利用圖縮編相關(guān)規(guī)程和軟件來(lái)設(shè)計(jì)。
系統(tǒng)的權(quán)限管理和資料管理貫穿始終，要保證整個(gè)系統(tǒng)方便實(shí)用，也要保證所有資料數(shù)據(jù)安全無(wú)憂(yōu)。
3 一些思考
現(xiàn)階段國(guó)土部門(mén)使用的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)越來(lái)越多，如土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)、總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)等，如果再加幾個(gè)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)使工作變得復(fù)雜，最主要是這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的同步更新問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，作者建議最好能在一個(gè)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)這些功能。
如果要統(tǒng)計(jì)面積，最好利用土地綜合整治項(xiàng)目總區(qū)，到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中對(duì)變更后的數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)。因?yàn)楝F(xiàn)階段土地綜合整治工作并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定面積的計(jì)算方法，各單位的統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，其結(jié)果的準(zhǔn)確性值得推敲。而在項(xiàng)目竣工后，都要統(tǒng)一到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行變更，變更后就能計(jì)算出一個(gè)項(xiàng)目最終的新增耕地等各項(xiàng)指標(biāo)，而建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡面積必須用這個(gè)面積才會(huì)正確。
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