時間：2022-07-17 11:09:08
導語：在農村土地流轉現(xiàn)狀及對策的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：土地承包經(jīng)營權流轉政策自黨的十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出以來，土地流轉則成為認真落實“三農”問題的一項重要任務。同時也是切實貫徹科學發(fā)展觀的積極表現(xiàn)。本論述首先闡述了我國農村土地流轉的必要性，在此基礎上，分析了我國農村土地流轉的現(xiàn)狀及存在的問題，最后，提出了促進我國農村土地流轉的對策建議。
關鍵詞：農村；土地流轉；問題；建議
正確合理地流轉農村土地是推進農業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展的必要條件。是提高我國農業(yè)發(fā)展水平、促進農業(yè)經(jīng)濟增長、改善農民生活質量的有力推動器。本文主要綜述國內學者對我國農村土地流轉的理論研究。旨在深入了解我國農村土地資源利用現(xiàn)狀以及發(fā)展前景。
1、農村土地承包經(jīng)營權流轉的研究意義
土地流轉是指擁有土地承包經(jīng)營權的農戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。21世紀初，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化與工業(yè)化腳步日趨加快，作為農業(yè)大國，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化進程勢在必行。農村土地承包經(jīng)營權的流轉是農業(yè)、農村經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是在傳統(tǒng)農業(yè)基礎上邁向現(xiàn)代農業(yè)的必經(jīng)之路，具有重要的現(xiàn)實意義。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，科學穩(wěn)健地進行土地流轉是高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展的推動器，更是城鄉(xiāng)一體化的加速器。制定科學有效的土地流轉策略，同時也促進農村經(jīng)營制度的改革，是我國新農村建設的必然要求。在土地流轉過程中，農村土地能否得到合理、充分和可持續(xù)利用，將對推進農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展有著重要的意義?？傮w看來：對農村土地承包經(jīng)營權流轉的研究是有必要的，無論是對農村經(jīng)濟發(fā)展、農民生活水平提高以及對土地資源的合理有效利用，都具有重要現(xiàn)實意義。
2、 農村土地流轉的必要性
在國際低價競爭的壓力下，我國農產(chǎn)品提價的空間極其有限。成本與價格的雙重壓力使得農業(yè)的利潤被嚴重壓縮。我國農業(yè)的持續(xù)低迷，嚴重影響到國民經(jīng)濟穩(wěn)定。因此當前要迫切解決好農業(yè)的問題，而農業(yè)問題的關鍵就是農地產(chǎn)權制度的改革，其核心就是農村土地流轉。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，將土地這一生產(chǎn)要素納入到市場機制中，使農村土地自由流轉實現(xiàn)土地資源配置市場化。為了與國際接軌，中國越來越積極的參與到國際競爭中，特別是加入WTO后，國民經(jīng)濟的各領域都逐漸向世界開放，我國發(fā)展相對滯后的農業(yè)也要面對來自國際的競爭。國外的農業(yè)由于實現(xiàn)了現(xiàn)代化、規(guī)?；蜋C械化，其農產(chǎn)品不僅質量優(yōu)良而且價格低廉。家庭作坊式的生產(chǎn)和不斷上漲的農資費用，使得我國的農產(chǎn)品成本過高。
3、農村土地流轉的發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國的農地流轉方式主要有三種：農戶自由流轉、村集體統(tǒng)一組織調整和流轉、建立土地銀行或轉包公司實行抵押流轉。其中，前兩種方式比較普遍，第三種方式只在貴州湄潭和陜西延安搞了試點。農戶自由流轉又分為農地使用權轉讓、農地使用權轉包和農地使用權互換三種形式。村集體統(tǒng)一組織調整和流轉包括反租倒包和農地股份制。
由于歷史上的一些原因，我國農村土地流轉的進程仍然比較緩慢，土地市場的發(fā)育滯后于其他生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，并逐漸成為其他要素市場和產(chǎn)品市場發(fā)展的制約因素。農村土地流轉在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下特點：（1）土地流轉的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)達程度呈正相關；（2）土地流轉的年限一般較短；（3）土地流轉的形式以轉包、轉讓為主；（4）土地流轉的范圍以村組內流轉居多；（5）土地流轉的報酬逐步從無償轉向有償。
以耕地為例，全國農村社會經(jīng)濟典型調查數(shù)據(jù)顯示，盡管農戶年內轉包入耕地面積占年內經(jīng)營耕地面積的比重由1987年的3.71%上升到2003年的5.85%，但農戶年內經(jīng)營耕地面積卻由1987年的5936.3㎡下降到2003年的4969.15㎡，且每戶平均被分割為5.72塊。2009年研究人員對湖北省仙桃、孝感、荊門和宜昌四個典型區(qū)域的調查也表明同樣結論，以江漢平原土壤肥沃的漢川市為例，2009年統(tǒng)計的流轉地占承包地的比重僅1.15%，即使調查區(qū)域內最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劉家隔鎮(zhèn)，其比重也只有3.46%。不僅如此，流轉的市場發(fā)生率也很低，受到非市場因素影響的土地代耕（親戚關系）和反租倒包（集體強制）形式普遍，典型調查中合計占到轉入戶的61.81%，占到轉出戶的65.85%.農戶農地流轉的比率非常低，也沒有按照市場規(guī)則流轉土地。
4、農村土地流轉存在的問題
4.1 城市化與土地短缺矛盾
現(xiàn)階段的中國第二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市化進程加快，使得城市用地緊張，這樣農村土地勢必要一部分轉化為非農用地，加之近年來房地產(chǎn)的迅速發(fā)展，土地價格隨之上漲。嗅到這樣的社會信號后，一部分農民開始將土地作為財產(chǎn)和儲蓄的手段，不到萬不得已不會轉讓。農民的惜售行為加重了土地流動和集中的困難。
4.2 農村社會保障落后
在廣大的農村，土地依然是農民安身立命的根本，因為農村沒有健全的社會保障，農民失業(yè)了、生病了、出現(xiàn)重大意外了，國家沒有相關的保障。而依附于土地，農民至少還可以保障自己的生存問題。在市場經(jīng)濟下，即使部分離開土地的農民，他們在非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)也會有失業(yè)的風險，所以他們回歸土地的幾率較大。
4.3 土地流轉主體不規(guī)范
土地流轉主體不規(guī)范，侵占了農民的主體地位，農民的利益受到侵占，極大的打擊農民流轉土地的積極性。農村的土地是村集體所有，農民只擁有承包使用權、收益權，加上農民在農村權利體系中處于弱勢地位，有的鄉(xiāng)村集體沒經(jīng)過農民的同意，就直接流轉土地給第三方使用經(jīng)營；有的鄉(xiāng)村干部不能很好的征求農民的意愿，自作主張進行土地流轉；更有問題嚴重的鄉(xiāng)村組織，將土地承包關系隨意改變，強行進行土地流轉工作。這些不合理情況的出現(xiàn)，嚴重制約了土地流轉工作的順利進行，并由此引起很多矛盾和糾紛，這些問題對農民對土地流轉工作產(chǎn)生了消極抵觸的心理。
3.4 土地流轉機制不健全
不健全的土地流轉機制，導致土地流轉效率低下。目前雖然土地的供給者和需求者都已出現(xiàn)，但是還沒有完善的機制將他們結合起來。在實際中，愿意轉讓土地的農民找不到合適的受讓者，而需要土地的企業(yè)又找不到合適的出讓者的現(xiàn)象普遍存在。這使得土地流轉的搜尋費用和交易費用很高，在一定程度上影響了土地流轉的健康發(fā)展，阻礙著土地流轉在更大的范圍內進行。另外，土地流轉的程序也不夠規(guī)范，目前土地的流轉，絕大多數(shù)是小面積、小規(guī)模的流轉，特別是農戶之間的轉包、租賃，基本采用“口頭協(xié)議”的方式，私下進行的自發(fā)性流轉，雙方約定不明確，且沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，土地流轉分散性和盲目性都很大。由于土地流轉不規(guī)范，不僅沒有很好利用土地資源，發(fā)揮規(guī)模效益，而且存在嚴重的糾紛隱患。
5、對農村土地流轉問題的的對策
5.1賦予農民長期農地使用權
為了穩(wěn)定農民的預期，中央規(guī)定在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長30年。這一政策將農民承包土地的關系穩(wěn)定下來，農民才能安心的進行土地流轉，土地流轉的發(fā)展形式才能有更大的空間。目前各級政府要落實好中央的這一政策，進一步鞏固農戶的承包權。
5.2建立土地流轉中介機構
建立土地流轉的中介機構，豐富土地流轉的形式。為了降低土地流轉的交易費用有必要建立土地流轉的中介機構。擁有農地所有權的村集體是充當中介機構的合適對象，但是要嚴格確定中介機構不能超過其權限操作。村集體要積極組織農地的流轉，搜集愿意轉讓土地農戶的信息和有土地需求的企業(yè)的信息，促進兩者的交易。此外，土地流轉的形式不止局限于轉包、租賃，也應當積極發(fā)展股份合作、委托經(jīng)營等形式。
5.3健全土地流轉機制與法規(guī)
健全土地法律法規(guī)、制定土地流轉的規(guī)則和相應的管理機制。目前土地流轉在全國部分地區(qū)逐步進行，但是都是相當?shù)牟灰?guī)范、很多做法都不合法，引起了諸多的糾紛
摘要 土地流轉不僅能實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，而且能提高土地經(jīng)營效率，能推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，形成適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，采取相應措施，積極引導農村土地流轉，可助民增收。介紹了福泉市農村土地流轉和優(yōu)惠政策的基本情況、存在的問題，并根據(jù)存在的問題和情況提出了解決的方法。
關鍵詞 農村土地流轉；主要做法；問題；對策；貴州福泉
土地流轉是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的客觀要求，不僅能實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，而且能提高土地經(jīng)營效率，能推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，形成適度規(guī)模經(jīng)營，在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取一定措施，積極引導農村土地流轉[1-4]。
1 基本情況
福泉市轄9個鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)2個辦事處，60個行政村16個居委會，987個村（居）民組，國土面積1 688 km2，人口32萬人，其中農戶7.4萬戶、農業(yè)人口25.4萬人，耕地面積1.55萬hm2。截至2013年3月底，土地流轉面積4 253.33 hm2，占全市耕地面積的27.5%。土地流轉的主要方式有轉包、轉讓、互換和出租4種。全市共轉包土地面積217.33 hm2，占全市土地流轉總面積的5.1%；共轉讓土地110.67 hm2，占全市土地流轉總面積的2.5%。福泉市土地流轉主體主要有4種類型：一是大戶承包型。種養(yǎng)植大戶流轉多家農戶土地進行集中耕種。二是企業(yè)帶動型。企業(yè)流轉農戶的土地建立設施農業(yè)或辦企業(yè)。三是合作社帶動型。合作社直接與農戶進行土地流轉或組織社員農戶之間進行土地流轉開展規(guī)范規(guī)模種植。共有15個合作社流轉土地606.67 hm2，占全市土地流轉總面積的16.1%。四是農戶相互流轉型。土地零星分散的農戶之間進行土地承包經(jīng)營權交換開展種植。
2 主要做法
一是堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強化宣傳圍繞新一輪土地承包政策和中央關于“三農”工作扶持及相關農村體制改革等政策，福泉市利用召開各種培訓會和趕場天或各種節(jié)會等機會，加大《農村土地承包法》《土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》的宣傳力度，使廣大農民充分認識到土地流轉的作用和效果，進一步提高農民對土地流轉的知曉率。二是配資源調結構、政策扶持引導。緊扣實施“185”農業(yè)產(chǎn)業(yè)富民工程建設和農民對土地賴以生存的資源調配，加強政策扶持引導土地流轉。三是強化中介服務，促進有序流轉。為推進土地有序流轉，引導中介組織搞好服務，如藜山鄉(xiāng)建立土地信托流轉服務中心1個、土地信托流轉服務站3個、土地信托流轉服務點76個，指導和服務全鄉(xiāng)土地流轉。四是堅持增收原則，維護群眾利益。在農民土地進行流轉時，充分考慮群眾的利益，保證農民的土地流轉費高于當年的土地收益，達到穩(wěn)賺；被流轉土地的農民要優(yōu)先安排就地務工，達到好賺；讓農民開展多種農村經(jīng)營，達到多賺。
3 存在的問題
一是產(chǎn)業(yè)不夠大，流轉面積小。目前，福泉市流轉土地的面積較少，產(chǎn)業(yè)不夠強，土地資源未完全發(fā)揮最大效益。二是流轉制度不健全、手續(xù)不規(guī)范。除企業(yè)和合作社的土地流轉手續(xù)較為規(guī)范外，當前農村土地流轉以口頭協(xié)商多，自發(fā)流轉的農戶大部分是在親戚、朋友范圍內流轉，有文字協(xié)議的不規(guī)范，雙方的權利義務不明確，存在流轉主體錯位的現(xiàn)象，手續(xù)不規(guī)范，容易發(fā)生糾紛且難以解決。三是信息不對稱，流轉不夠快。信息還不夠暢通，土地流轉的供求雙方消息不能及時溝通，存在要轉的轉不出、要租的租不到的情況，導致部分土地資源使用效率和流轉效率較低。四是依法流轉需加強，社會誠信需鞏固。在土地流轉過程中，由于利益方面的問題，部分農民法律意識淡薄，有違反合同、協(xié)議的情況，加上誠信意識不強，往往不履行承諾。在業(yè)主投入大量資金后，不遵守諾言，要求退還土地、更改協(xié)議等，導致部分業(yè)主不敢投入資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不大，示范作用不夠明顯。
4 對策
一是加強招商引資，強化產(chǎn)業(yè)帶流轉。以三化同步為統(tǒng)領，切實加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，特別是加大農業(yè)招商引資力度，讓企業(yè)在“公司+合作社+基地+農戶”中發(fā)揮調配土地資源的作用，積極調整農業(yè)結構，促進土地有序流轉。二是加大政策法規(guī)的宣傳力度。三是政府出臺相關的優(yōu)惠政策措施，加強土地流轉的引導。由政府出臺相關的扶持政策，利用財政補貼等方式積極推進土地流轉工作，在縣、鄉(xiāng)村建立日常工作機構，明確專人負責抓土地流轉工作。四是建立土地流轉中介服務組織。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地信托流轉服務點等中介服務組織，通過該組織土地流轉提供中介服務，及時解決供求雙方消息不對稱的問題，推進土地流轉市場化運行，依靠市場調節(jié)完善流轉機制，實現(xiàn)土地流轉的健康運行。五是加強土地流轉糾紛的調處力度。在具體的土地流轉工作中，堅決做到尊重群眾意愿、積極穩(wěn)妥、循序漸進、不回避矛盾，保證出現(xiàn)糾紛就及時解決。
摘要 加快推進農村土地流轉、轉變農業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。為全面了解農村土地流轉情況，加快農村土地流轉步伐，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，通過調查問卷、田間地頭走訪群眾等形式廣泛了解、聽取意見，分析當前農村土地流轉存在的問題，并提出相應對策，以為農村土地的有效流轉提供指導。
關鍵詞 農村土地流轉；問題；對策
1 景寧縣農村土地流轉現(xiàn)狀
近年來，在各級政府的引導下，農村土地流轉快速發(fā)展，土地流轉速度明顯加快。截至2012年12月，景寧縣農村土地流轉面積達到1 820.8 hm2，土地流轉率29.97%，土地流轉在農業(yè)轉型升級、規(guī)模經(jīng)營、新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化推進、庫區(qū)移民外出、下山脫貧農民持續(xù)增多、農村子女進城入學條件改善、鼓勵農村富余人員向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策的實施，農村離鄉(xiāng)人員越來越多，農村空置和閑置的土地持續(xù)增加，農村待流轉的土地在不斷增多。據(jù)調查，截至2012年12月底，全縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、約163個村成片空置和閑置的土地451塊，面積2 498.48 hm2，成片空置和閑置率達到35.28%，其中：水田（旱地）413塊，面積2 073.48 hm2，開發(fā)土地38塊，面積425.00 hm2，土地流轉仍然有很大的發(fā)展空間。
2 農村土地流轉存在的問題
2.1 土地流轉機制缺失，制約土地流轉的發(fā)展
目前，農村土地經(jīng)營權的流轉，以農戶自發(fā)流轉為多數(shù)，大部分通過農戶與農戶之間、農戶與農民專業(yè)合作社之間等直接流轉，而且以中短期流轉為主。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心、村經(jīng)濟合作社等服務組織集中連片、有組織地流轉較少[1]。在流轉過程中，存在3個“沒有統(tǒng)一”，即流轉地塊面積的確定沒有統(tǒng)一手段，流轉地塊租金的確定沒有統(tǒng)一標準，流轉地塊違約責任沒有統(tǒng)一補償辦法，容易引發(fā)合同糾紛，從而導致農民在土地流轉過程存在“三怕”：一怕面積被縮減。擔心流轉土地形狀被改變后，面積四至不清，收回時面積變少；二怕租金兌付不及時。擔心因業(yè)主經(jīng)營不善、自然災害、市場風險等，不能按約定及時支付租金而影響正常的生活來源；三怕權屬關系被改變。擔心土地流轉變成土地收回，失去了土地承包經(jīng)營權。因此，在流轉過程中，大部分農戶不愿意改變土地形狀；租金的確定除城郊地段的一些流轉以晚稻谷實物定量價格外，其他地塊則主要以貨幣價格為主，沒有充分考慮租金與物價波動的關系；而違約責任基本上沒有補償辦法。
2.2 土地流轉存在風險，抑制土地流轉的進程
目前，農村社會養(yǎng)老保險作用有限，醫(yī)療保險比例不高，社會救助保障機制有待完善；加之農村工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，吸納農村勞動力的就業(yè)能力有限；一些農戶由于就業(yè)門路窄，技能單一，外出務工擔心不穩(wěn)定，考慮一旦返鄉(xiāng)，能夠隨時恢復耕種承包土地；土地流轉后也沒有相應的社會保障配套措施等。加之一些農戶小農意識強烈，抑制了土地集約經(jīng)營的進程。
2.3 土地流轉資金短缺，遏制土地流轉的速度
目前建立的縣級土地流轉指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉服務中心、部分村土地流轉服務站等農村土地流轉服務組織，既沒有人員編制和工作經(jīng)費，也沒有辦公場所，無法起到應有的宣傳、牽頭、組織、服務等作用；在土地流轉過程中，沒有為勘測、托管、包裝等土地流轉提供前期資金；土地流轉后也沒有為解除農民后顧之憂而建立的生活補助資金等[2]。
2.4 缺乏好的項目支撐，限制土地流轉的規(guī)模
目前，農村地域面積雖然大，但大部分可耕作土地屬于山壟田，坡度較高，比較難適應機械化耕作，這些土地交通不便，水利設施荒廢，沒有找到好的比較適宜的農業(yè)項目來開發(fā)，以致土地流轉的積極性不高，流轉的效益也比較低下，對農民流轉土地利益驅動不大，利益導向機制失靈。
3 加快農村土地流轉的對策
3.1 加強領導，完善組織
各級政府把加快農村土地流轉工作列入重要議事日程，作為一項重要工作來抓；配齊縣、鄉(xiāng)2級流轉服務組織編制人員，扎實而有效的開展工作；尚未建立服務站的村依托村經(jīng)濟合作社及時建立村土地流轉服務站并配備熟悉本村土地情況的兼職人員開展工作[3-4]。
3.2 規(guī)范流程，有序推進
根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，對能夠、愿意、符合成片流轉的土地，由村（居）經(jīng)濟合作社提出申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核、報縣農業(yè)行政主管部門立項。立項后的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（土地流轉服務組織）或村（居）經(jīng)濟合作社為主體實行托管。托管主體對被托管的土地做好前期工作。
3.2.1 勘量面積。通過社會中介組織等對本托管地塊內的每塊面積進行測量，做到戶別清楚、四至明確、面積真實，原則上繪制圖形一式數(shù)份保存。
3.2.2 確定價格。土地流轉價格實行實物晚稻谷定量國家標價貨幣結算機制。
3.2.3 簽訂托管合同。由托管方與被托管方直接簽訂托管流轉合同，托管流轉合同簽訂后，由被托管方先行墊付租金。
3.2.4 包裝項目。托管流轉合同簽訂后由被托管方對托管土地進行整理、包裝、打包、宣傳等。
3.2.5 選商引資。經(jīng)過包裝后的托管土地由被托管方通過招租、競標等方式選擇引進工商資本等進行開發(fā)。
3.2.6 簽訂承包合同。最后由被托管方與農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶以及工商資本業(yè)主等承包者簽訂承包流轉合同。
3.3 政策促動，分步實施
政府對土地流轉政策作適當?shù)恼{整，由原來對流入方的獎勵調整為對托管主體的扶持（流入方的獎勵通過產(chǎn)業(yè)政策的調整予以繼續(xù)支持），并提高扶持的力度和幅度。通過建立土地托管資金、土地托管運行資金、土地托管補助保險資金等方式加大土地流轉扶持力度[5]。
3.4 項目包裝，引進產(chǎn)業(yè)
被托管的土地經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（土地流轉服務組織）或村（居）經(jīng)濟合作社整理、包裝后，在產(chǎn)業(yè)政策扶持上予以傾斜，在農業(yè)綜合開發(fā)項目上優(yōu)先安排，農機、植保、營銷等社會化服務合作組織，提供全程的社會化集約服務。
3.4.1 建立家庭農場。積極引導有資金、懂技術、會經(jīng)營的農村人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員接手托管的土地，開展規(guī)模經(jīng)營，建立家庭農場。
3.4.2 組織農民專業(yè)合作社參與流轉。圍繞景寧縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織農民專業(yè)合作社帶動農民參與土地流轉。
3.4.3 鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)以租賃等形式流轉農村土地。建立規(guī)模化、標準化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)動發(fā)展，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
3.4.4 引進外地工商企業(yè)進行深度開發(fā)。對流轉土地進行包裝、打包等，召開全縣土地流轉推薦會、整村土地流轉現(xiàn)場會等，通過中央以及省級報紙、電視等媒體加大宣傳力度，引進外地工商企業(yè)參與土地流轉開發(fā)。
黨的十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，強調當前加強農村土地流轉工作的重要性，提出允許農民以轉包、出租、互換、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[1]，這為農村土地承包經(jīng)營權流轉[2]指明了方向。2009年灤縣縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉機構成立以來，土地流轉規(guī)模不斷擴大，既加快了農業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，也為農業(yè)增效、農民增收提供了有力支撐。縣土地流轉工作領導小組辦公室，深入鎮(zhèn)、村、企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，通過走訪、座談和下發(fā)調研提綱等方式，對全縣農村土地承包經(jīng)營權流轉情況進行了專題調研。現(xiàn)總結如下。
1現(xiàn)狀
目前，灤縣耕地面積為52 385.33 hm2，農村土地流轉面積為5 387.47 hm2，流轉率10.3%；規(guī)模流轉4 180 hm2，規(guī)模流轉率77.6%；預流轉[3] 1 106.67 hm2，預流轉率2.1%。據(jù)統(tǒng)計，2006—2010年，全縣農村土地流轉率呈快速上升態(tài)勢，分別為1.2%、1.5%、1.7%、3.9%、7.3%。
1.1流轉形式
主要有出租、轉包、互換、入股、轉讓和拍賣等形式，其中出租3 133.33 hm2，占流轉面積58.2%；轉包1 800 hm2，占流轉面積33.4%；其他453.33 hm2，占流轉面積8.4%。
1.2流轉去向
主要向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等流轉，其中流轉入種養(yǎng)能手2 336.4 hm2，占流轉面積43.4%；流轉入龍頭企業(yè)1 405.67 hm2，占流轉面積26.1%；流轉入專業(yè)合作社735.2 hm2，占流轉面積13.6%；農戶之間流轉909.4 hm2，占流轉面積16.9%。
1.3流轉時間
流轉1～5年的1 133.33 hm2，占流轉面積21.0%；流轉5～10年的866.67 hm2，占流轉面積16.1%；流轉10年以上的3 386.67 hm2，占流轉面積62.9%。
1.4流轉價格
灤州鎮(zhèn)24 000元/hm2，響嘡鎮(zhèn)16 500元/hm2，東安各莊鎮(zhèn)、九百戶鎮(zhèn)為15 000元/hm2，小馬莊鎮(zhèn)、王店子鎮(zhèn)、油榨鎮(zhèn)、古城辦、榛子鎮(zhèn)、楊柳莊鎮(zhèn)為12 000元/hm2，古馬鎮(zhèn)10 500元/hm2，雷莊鎮(zhèn)9 000元/hm2，茨榆坨鎮(zhèn)4 500元/hm2。
1.5流轉面積
1.33 hm2以下1 204.53 hm2，占流轉面積22.4%；1.33～6.67 hm2 2 834.8 hm2，占流轉面積52.6%；6.67～33.33 hm2 560.47 hm2，占流轉面積10.4%；33.33～66.67 hm2 284.07 hm2，占流轉面積5.3%；66.67 hm2以上503.6 hm2，占流轉面積9.3%。
1.6流轉用途
流轉用于糧食種植的1 499.07 hm2，占流轉面積27.8%；用于蔬菜種植的1 929.13 hm2，占流轉面積35.8%；用于養(yǎng)殖的838.67 hm2，占流轉面積15.6%；用于花卉、藥材等種植的1 120.6 hm2，占流轉面積20.8%。
2成效
2.1提高土地產(chǎn)出效益
通過流轉，把零星土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，促進了土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，提高了農業(yè)生產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出效益[4]。以小馬莊鎮(zhèn)前邢各村莊為例，流轉前，農民主要種植小麥、玉米、花生等，平均純收益1.2萬元/hm2，部分農民種植大棚菜平均純收益45萬元/hm2，同樣的土地流轉到寶?，F(xiàn)代農牧有限公司后，平均純收益90萬元/hm2。
2.2增加農民收入
通過流轉，農民可獲得相對較高和較穩(wěn)定的有償轉讓收入，流轉前農民耕種傳統(tǒng)作物每年純收益1.2萬元/hm2，流轉后每年土地出讓金1.5萬元/hm2，每年增收3 000元/hm2；同時，農民從土地的束縛中解放出來，可在農忙時繼續(xù)務工，1個勞動力多務工1個月，可增收2 000元；此外，家庭婦女還可就近務工，月工資1 200元，一般工作10個月，增收1.2萬元。
2.3促進農業(yè)結構調整
通過流轉，為農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件，涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代農業(yè)示范基地，如小馬莊鎮(zhèn)設施果菜、楊柳莊鎮(zhèn)無公害蘋果、古馬鎮(zhèn)棚瓜、雷莊鎮(zhèn)肉牛[5]、王店子鎮(zhèn)花卉苗木和茨榆坨鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖等，初步形成了北部林果、南部奶牛養(yǎng)殖和設施農業(yè)、中部肉牛養(yǎng)殖的特色農業(yè)格局。
2.4促進農業(yè)適用技術推廣應用
為提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動力投入成本，規(guī)模流轉主體積極引入先進農業(yè)機具、優(yōu)良品種和先進農業(yè)適用技術發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。特別是在通過土地流轉發(fā)展設施高效農業(yè)方面，由于是園區(qū)式集中連片發(fā)展，更適合推廣標準化、無公害化生產(chǎn)，易于推廣滴灌等先進技術。
2.5吸引社會資金投入農業(yè)
隨著流轉規(guī)模擴大，社會資金對農業(yè)領域投入也隨之增長，有效地活躍了農業(yè)農村經(jīng)濟。2009年以來，全縣約有16億元社會資金投入農業(yè)生產(chǎn)領域。特別是333.33 hm2現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的建設，有效帶動和提升了全縣農業(yè)園區(qū)建設水平。截至目前，已有11家企業(yè)入駐，完成投資1.83億元，建成面積達333.33 hm2。
3存在的問題
3.1農民依賴土地，不愿流轉
由于非農產(chǎn)業(yè)吸納農村勞動力有限，種地仍是大部分農民重要的謀生手段，而農民傳統(tǒng)的惜地情結影響土地流轉。部分老齡、缺乏務工技能的農民，把土地作為今后生活的保障而不敢流轉，制約了土地正常、合理、有序流轉。
3.2田塊過于分散，不易流轉
分地時，以田塊好壞按比例搭配分配，造成土地過于分散。土地分戶經(jīng)營的分散化與土地流轉規(guī)?；g的矛盾，增加了土地流轉的難度和成本。流轉主體為取得成片土地，在與農戶協(xié)商流轉事宜時，因個別農民不愿流轉，使土地規(guī)?；鬓D難以實施。
3.3土地流轉不規(guī)范，不利流轉
因鎮(zhèn)村土地流轉人員身兼多職，經(jīng)驗不足，加上村信息員工作補貼不到位，致使土地流轉不規(guī)范。如部分土地流轉未簽訂正式合同；有的簽了流轉合同，但顯失公平，存在糾紛隱患；有的未經(jīng)發(fā)包方同意，轉讓土地，致使流轉合同無效[2]。
3.4流轉機制不健全，難以流轉
灤縣尚未形成市場化的流轉機制，流轉信息傳播渠道不暢，流轉形式單一，主要是出租和轉包。個別鎮(zhèn)村干部不尊重農民意愿，強行、低價流轉農民土地，甚至截留農民土地流轉收益。
4對策
4.1加強組織領導
各級政府要高度重視，使土地流轉制度化，把不改變土地性質和用途作為先決條件。嚴格落實責任追究制度，對土地流轉違法違紀行為，依法嚴肅查處，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。發(fā)揮各級組織機構作用，開展土地流轉供求登記、信息、政策咨詢等服務。
4.2制定土地流轉工作流程及規(guī)章制度
縣土地流轉交易中心要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”要求，出臺指導全縣農村土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法，使基層在實際操作中有規(guī)可依。建立健全服務體系、登記備案、糾紛調處、監(jiān)督管理等土地流轉機制，規(guī)范流轉程序。
4.3推進土地規(guī)模經(jīng)營
根據(jù)群眾意愿，村委會、農業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作社要發(fā)揮組織協(xié)調作用，劃出一定規(guī)模地塊，采取“集中土地、分戶經(jīng)營”模式[3]，集中發(fā)展高效農業(yè)。對規(guī)劃區(qū)內不愿發(fā)展的農戶，采取轉包、互換等形式進行土地經(jīng)營權流轉。針對田塊分散問題，村委會在穩(wěn)定農戶現(xiàn)有土地承包基數(shù)30年不變的前提下，對零星地塊進行合并整理。
4.4強化金融信貸支持
把土地整理和綜合開發(fā)作為土地流轉的一項基礎性工作，積極向上級爭取土地整理項目和資金，增加水、電、路基礎設施投入，為土地流轉、規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。加快農業(yè)小額貸款擔保公司和農村資金互助合作社建設[4]，用好縣里扶持農業(yè)貼息貸款資金，重點解決規(guī)模流轉主體資金瓶頸問題。
4.5加大政策扶持力度
縣鎮(zhèn)要出臺扶持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等土地流轉主體的獎勵政策。如建造連片面積在6.67 hm2以上發(fā)展設施農業(yè)[5]，按要求流轉雙方簽訂規(guī)范土地流轉合同，流轉年限10年以上，在縣鎮(zhèn)兩級備案的，給予規(guī)模流轉主體一次性資金獎勵。兌現(xiàn)村土地流轉信息員補貼，落實鎮(zhèn)土地流轉服務站股級待遇。
農村土地實行有序流轉是穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，更是建設現(xiàn)代農業(yè)的必由之路。加快土地流轉步伐，加速實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與現(xiàn)代農業(yè)的順利對接，實現(xiàn)增加農民收入。上半年，深入雪溪、南院、洲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開座談會、問卷調查等形式，開展農村土地流轉情況摸底調查，分別聽取了有關鄉(xiāng)村干部、種植大戶和承包農戶對土地流轉工作的意見和建議。據(jù)調查，截止2011年4月，全縣耕地面積14.3萬畝，流轉面積3.16萬畝，占耕地面積22.10％，其中糧食作物流轉面積2.23萬畝，占耕地面積15.59％?，F(xiàn)就我縣農村土地流轉的主要特點和存在的問題及對策措施，進行初步研究與探討。
一、我縣農村土地流轉的主要特點
1.從流轉過程來看主，具有自發(fā)性。我縣土地流轉中大多數(shù)是出租人和承租人間自發(fā)進行的。而且流轉涉及面窄，形式單一，主要以出租和無償代耕為主。
2.從流轉方式來看，具有隨意性。土地流轉出戶與流入戶以口頭約定建立的流轉關系接近占了三分之一。參與土地流轉的農戶中只有四分之一的沒有簽訂任何形式的合同。
3.從流轉期限看，具有短期性。從目前統(tǒng)計上來的流轉情況，土地流轉期限在一至五年的占一半以上。五年以上的除了種植大戶、專業(yè)合作社外，其他的比較少，而且流轉的數(shù)量也不大。我縣土地流轉主要集中在5年以下。
4.從流轉對象看，呈現(xiàn)多元化。隨著我縣農業(yè)結構調整和效益農業(yè)的發(fā)展，一些原來的農業(yè)專業(yè)大戶擴大了經(jīng)營規(guī)模，新的專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，其中農業(yè)企業(yè)，專業(yè)合作社等成了租賃農村土地承包經(jīng)營權的新生力量，比如溫州天遙農業(yè)開發(fā)有限公司、泰順粒旺板栗專業(yè)合作社、泗溪廊鄉(xiāng)楊梅合作社等。家庭農場承包耕地也占了相當一部分，如翁山的聯(lián)眾農牧場等。
5.從流轉的形式看，具有多樣性。土地流轉的形式主要有轉包、出租、轉讓、互換等。農業(yè)開發(fā)公司、合作社、大戶中主要是以轉包的形式為主，小農戶則存在出租、無償代耕、互換為主。
二、農村土地流轉存在的主要問題
1.流轉行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多
從調查情況看，土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉都沒有建立穩(wěn)定的流轉關系。流轉期限很短，除農戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長期外，其他流轉年限一般為1年。不少農戶采用“口頭協(xié)議”，私下進行自發(fā)l生的流轉，沒有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉合同來規(guī)范雙方的權利義務關系，糾紛隱患較多。
2.土地流轉范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高
調查顯示，我縣土地流轉主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內流轉為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉不足。目前，我縣流轉土地的經(jīng)營面積大部分在20畝以內?？偟膩碚f，我縣土地流轉還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農戶還沒有因為土地流轉而獲得更多的收益，還沒有因土地流轉實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應加快建設現(xiàn)代農業(yè)的新要求。
3.傳統(tǒng)思想觀念的束縛
農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。部分農民對土地流轉政策心存誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”不“安全”；另外，多數(shù)農民小農經(jīng)濟思想意識仍然比較嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀。
4.土地流轉機制不健全
我縣土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據(jù)，農民咨詢沒有門路，土地流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式比較單一，往往出現(xiàn)農戶有轉出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。還沒有形成鼓勵土地流轉的激勵機制，鄉(xiāng)村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)機構撤并后，人員較少，職責不明，且兼職較多，無力對土地流轉合同進行指導和管理。土地流轉政策宣傳不到位，有的農戶想轉出土地，但又怕失去土地承包權，有的地方在引進業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務跟不上，影響了土地流轉的規(guī)模和效益。
四、促進農村土地依法有序流轉的對策措施
1.加強對土地流轉必要性的宣傳
要讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉的法律法規(guī)和通過流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。
2.堅持因地制宜分類指導
充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，引導農民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和高效農業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導農戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經(jīng)營權，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極鼓勵外出務工又不愿放棄土地的農民，采取各種形式依法把承包地流轉到種養(yǎng)大戶手中。同時，積極引導同村同組農戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。
3.建立健全土地流轉管理機制
要按照“流轉形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉機制。一是規(guī)范土地流轉程序。土地流轉必須簽訂規(guī)范的流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。全面建立農村土地流轉登記制度，由村委會備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記，使流轉管理工作正?；?、規(guī)范化。二是強化管理服務。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構，強化縣土地承包仲裁機構職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費等具體問題，及時向農民提供規(guī)范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛。三是建立土地流轉服務體系。要積極探索通過市場調節(jié)土地流轉的長效機制，縣級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。
對于土地流轉的形式，要堅持多樣化，重點推廣租賃制。這是因為土地租賃制簡便易行，農民容易接受。土地租金也比“土地使用權流轉收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉的時間一般不宜過長，因為隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠期價值難以準確評估。土地流轉時間過長，難以保護農民的長遠利益。
4.制定鼓勵土地流轉的政策措施
進一步明確土地權屬，允許農戶把土地作為要素在市場上依法自由流轉，促進農業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農民權益。要大力發(fā)展農民合作組織，支持專業(yè)戶、專業(yè)村的發(fā)展，推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。
5.加快推進農村富余勞動力轉移
堅持以轉移農民、減少農民促進農村土地流轉。繼續(xù)堅持招商引資，加大項目建設力度，擴張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r村勞動力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、旅游服務、產(chǎn)品推介等，引導城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點沿線的農民率先從土地上脫離出來。加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，由財政負擔經(jīng)費對農村勞動力進行針對性培訓，提高農民轉移就業(yè)的能力。加大勞務輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農民工的合法權益，引導更多農民在輸轉中實現(xiàn)勞務移民。
6.逐步完善農村社會保障機制
盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，探索建立農村人口養(yǎng)老保險制度，進一步擴大新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉土地。