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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)策建議；蚌埠市
中圖分類(lèi)號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）02-03-0003-03
土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開(kāi)展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況
蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。
1.1 全面落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實(shí)際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。
1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。
1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計(jì)完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。
2 上輪規(guī)劃實(shí)施效益分析
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是通過(guò)對(duì)閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過(guò)土地平整，歸并不合理和過(guò)于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。
2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過(guò)排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運(yùn)作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級(jí)平均提高0.87。
2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過(guò)實(shí)施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放、布局凌亂的問(wèn)題，提高了農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度和土地利用效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。
2.2 社會(huì)效益
2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過(guò)土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。
2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會(huì) 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動(dòng)場(chǎng)所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了勞動(dòng)力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會(huì)勞動(dòng)力，增加整個(gè)社會(huì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，起到社會(huì)保障的作用。
2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會(huì)保障程度得到提高。
2.3 生態(tài)效益
2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項(xiàng)目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。
2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來(lái)了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。
3 上輪規(guī)劃實(shí)施情況總體評(píng)價(jià)
3.1 補(bǔ)充了耕地?cái)?shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目332個(gè)，新增耕地2 555.93hm2；同時(shí)組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目93個(gè)，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過(guò)綜合運(yùn)用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。
3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過(guò)持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點(diǎn)）項(xiàng)目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。
3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過(guò)土地整治項(xiàng)目實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點(diǎn)安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時(shí)部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過(guò)采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，出現(xiàn)2個(gè)集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對(duì)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。
4 上規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問(wèn)題
4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地?cái)?shù)量，沒(méi)有經(jīng)過(guò)適宜性評(píng)價(jià)，一些不適宜整治的未利用地也被過(guò)度開(kāi)發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題[5]。
4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實(shí)際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。
5 新一輪規(guī)劃修編建議
5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對(duì)土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類(lèi)土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點(diǎn)，積極開(kāi)展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)工作，按照全域布局的工作思路，對(duì)符合條件進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時(shí)設(shè)立1～3個(gè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。
5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實(shí)采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。
5.4 落實(shí)保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對(duì)土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項(xiàng)目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等[7]。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地整治；規(guī)劃設(shè)計(jì)；理論原則；內(nèi)容；實(shí)踐
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展速度的不斷提升，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出，進(jìn)行土地綜合整治，不僅能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的土地開(kāi)發(fā)利用狀況，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理優(yōu)化配置利用，對(duì)于土地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展有著積極作用和意義。農(nóng)村土地綜合整治是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展采取的一項(xiàng)方法措施。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大環(huán)境的作用影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到的迅速的發(fā)展和提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中土地需求以及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀也越來(lái)越突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的利用發(fā)展造成了極大的不利影響，針對(duì)這種情況，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地的合理規(guī)劃利用，具有十分突出的必要性和重要的作用意義。
一、我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的現(xiàn)狀分析
結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，不僅存在著嚴(yán)重的土地開(kāi)發(fā)利用浪費(fèi)現(xiàn)象，并且土地開(kāi)發(fā)利用的合理性和規(guī)范性上也存在著很大的突出問(wèn)題。針對(duì)這種情況，為了促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，我國(guó)在農(nóng)村土地管理中通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的涉農(nóng)、涉地資金進(jìn)行整合管理基礎(chǔ)上，以農(nóng)、田、水、路、房等多方面的土地資源綜合治理為手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地問(wèn)題進(jìn)行綜合整治，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，并且取得了一定的農(nóng)村土地整治效果。
首先，在農(nóng)村土地整治開(kāi)展中，結(jié)合農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，通過(guò)建立農(nóng)村土地整治試點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地整治的推廣開(kāi)展，在進(jìn)行農(nóng)房改造與統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決農(nóng)村房屋建設(shè)的土地需求，同時(shí)通過(guò)對(duì)于土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，建立蔬菜、水果以及農(nóng)田示范種植基地項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。另一方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾問(wèn)題，還在農(nóng)村土地整治中通過(guò)增加與擴(kuò)大農(nóng)村耕地面積，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的耕地進(jìn)行補(bǔ)償，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。
二、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論分析
結(jié)合上述農(nóng)村土地綜合整治工作的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先要對(duì)土地綜合整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)思想理論進(jìn)行研究分析，進(jìn)而推動(dòng)土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提升土地整治的質(zhì)量和效果，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
首先，在進(jìn)行土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施中，需要對(duì)于土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)進(jìn)行了解，要明白土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施是以土地利用總體規(guī)劃作為規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的基礎(chǔ)，也就是說(shuō)土地整治中規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展實(shí)施，是建立在對(duì)于土地利用的總體規(guī)劃基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)對(duì)于土地利用情況的整體規(guī)劃布置，才能夠?qū)崿F(xiàn)土地整治的規(guī)劃。通常情況下，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃布置情況，能夠?qū)τ谕恋亻_(kāi)發(fā)利用的具體目標(biāo)以及方法、指標(biāo)等進(jìn)行確定，進(jìn)而結(jié)合土地規(guī)劃整治區(qū)域的基本情況以及規(guī)劃整治準(zhǔn)備工作、土地資金、各項(xiàng)土地工程等，對(duì)于土地規(guī)劃整治區(qū)域內(nèi)的資源情況實(shí)現(xiàn)合理統(tǒng)籌和安排設(shè)置，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，達(dá)到土地整治的相應(yīng)目的。對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)講，在整治規(guī)劃過(guò)程中需要結(jié)合農(nóng)村土地資源的特殊性以及土地規(guī)劃利用的相關(guān)政策規(guī)定，從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局進(jìn)行考慮，對(duì)于農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證土地開(kāi)發(fā)利用以及整治、保護(hù)等各方面的綜合效益。
其次，進(jìn)行土地的綜合整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需要遵循以下土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)原則。其一，在進(jìn)行土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)中，注意結(jié)合土地資源的實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況以及環(huán)境條件，采取因地制宜的整治規(guī)劃原則，堅(jiān)持科學(xué)合理以及實(shí)用的土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置與合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。此外，在進(jìn)行農(nóng)村土地整治規(guī)劃中，還應(yīng)注意結(jié)合具體的整治規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況以及現(xiàn)有資源條件，因地制宜，進(jìn)行土地整治規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升。其二，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)中，還應(yīng)注意遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)效益提升角度，實(shí)施土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的同時(shí)，避免土地整治對(duì)于生態(tài)環(huán)境的不利作用和影響，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合提升和發(fā)展。
三、土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與具體實(shí)踐分析
結(jié)合上述土地整治規(guī)劃原則以及我國(guó)農(nóng)村土地整治現(xiàn)狀，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的具體設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注意結(jié)合土地整治規(guī)劃項(xiàng)目的具體情況，根據(jù)土地整治規(guī)劃中的資源環(huán)境條件以及土地整治規(guī)劃目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)整治規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地資源合理配置基礎(chǔ)上，對(duì)于土地整治規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地平整以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路規(guī)劃、農(nóng)田防護(hù)林等整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)土地整治規(guī)劃的目的，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的綜合發(fā)展提升。
首先，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中，其規(guī)劃應(yīng)注意對(duì)于地區(qū)的原有地形、地貌特征進(jìn)行尊重，同時(shí)結(jié)合土地平整區(qū)域內(nèi)的河流與道路進(jìn)行具體平整規(guī)劃，土地平整過(guò)程中注意進(jìn)行耕地資源保護(hù)，盡量減少表土移動(dòng)施工。其次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)是整個(gè)土地整治規(guī)劃中重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于土地整治規(guī)劃效益有著直接的作用和影響，進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃需要在進(jìn)行鹽堿地綜合治理基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)于水資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的布局設(shè)置，促進(jìn)土地整治規(guī)劃提升。再次，在進(jìn)行土地整治規(guī)劃的道路與農(nóng)田防護(hù)林工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，道路規(guī)劃注意按照便利以及節(jié)約資金費(fèi)用的原則，結(jié)合土地規(guī)劃區(qū)地形分布進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；而農(nóng)田防護(hù)林規(guī)劃需要結(jié)合土地整治規(guī)劃區(qū)域的氣象條件與變化特征，在進(jìn)行防風(fēng)林帶的方向與種植樹(shù)木類(lèi)型等確定基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以保證土地整治的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。
我國(guó)某地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片下的農(nóng)村土地規(guī)劃整治中，通過(guò)建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作主線，建立農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)示范項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中存在的項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)資料不齊全以及規(guī)劃建設(shè)管理不到位、農(nóng)民參與意識(shí)比較薄等問(wèn)題與缺陷，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地整治規(guī)劃的相關(guān)要求規(guī)定以及整治規(guī)劃的具體內(nèi)容，從完善農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施以及項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，并建立完善的農(nóng)村土地整治開(kāi)展管理機(jī)制等，以促進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的開(kāi)展，以保證農(nóng)村土地整治與規(guī)劃的科學(xué)合理，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，土地整治與規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，進(jìn)行土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題的分析，有利于提升其整治規(guī)劃水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升，具有積極的作用和意義。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；編制；十三五；廣東省
土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制目標(biāo)的下層級(jí)規(guī)劃，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排土地整治各項(xiàng)活動(dòng)，合理安排土地整治區(qū)域、項(xiàng)目和資金，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。當(dāng)前各級(jí)土地整治規(guī)劃存在規(guī)劃定位不清、任務(wù)不明等問(wèn)題，直接給土地整治規(guī)劃的編制以及實(shí)施帶來(lái)重大影響。研究十三五土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)問(wèn)題，可為相廣東省不同層級(jí)土地整治規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)和參考。
一、十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)
（一）轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下要求提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。土地制度作為后臺(tái)支撐體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)非常關(guān)鍵。制度導(dǎo)致的土地配置效率低下亟待破解，轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下需要大量建設(shè)用地，同時(shí)要求土地政策應(yīng)具備支持可持續(xù)發(fā)展的能力。對(duì)土地制度來(lái)說(shuō)，提升穩(wěn)定、持續(xù)的國(guó)土資源保障能力，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土資源利用方式是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容。土地整治規(guī)劃作為建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛的重要方式，其對(duì)新形勢(shì)下保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新型、低成本、高收益的發(fā)展模式具有重要作用。
（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求國(guó)土均衡化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
土地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鎮(zhèn)化結(jié)果不僅加劇了城鄉(xiāng)利益矛盾，也是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化模式。土地的粗放、無(wú)序利用加劇了土地的供需矛盾，但也為節(jié)約集約用地提供巨大空間。隨著國(guó)家綜合實(shí)力提升、技術(shù)進(jìn)步不斷創(chuàng)新、體制機(jī)制日趨完善，特別是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求日益迫切，低效、閑置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地急需通過(guò)包括土地整治在內(nèi)的方式和手段進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾，提高耕地質(zhì)量建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)是長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，土地整治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，保障糧食安全是夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心，最根本的措施則是保護(hù)耕地。耕地的量與質(zhì)是穩(wěn)定糧食安全基礎(chǔ)、提升糧食安全保障的根本和核心，而土地整治能夠緩解耕地?cái)?shù)量不斷減少、質(zhì)量不斷降低、生產(chǎn)力不斷下降的現(xiàn)狀，從而夯實(shí)糧食安全的根基。同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)要素利用效率。排灌設(shè)施、溝渠道路等田間基礎(chǔ)設(shè)施老化失修、功能退化已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了更高要求。
（四）生態(tài)文明建設(shè)要求優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局，提升國(guó)土生態(tài)安全水平
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局需要通過(guò)土地整治調(diào)整區(qū)域土地利用格局，需要通過(guò)實(shí)施差別化土地整治，明確不同地區(qū)土地整治工作定位、方向和措施，也要通過(guò)管控土地整治，促進(jìn)形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，切實(shí)推動(dòng)主體功能區(qū)建設(shè)。此外，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)文明格局要求山水林田湖統(tǒng)一管護(hù)，土地整治要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主前提下，要降低土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境損害程度，要在沙漠化等生態(tài)破壞嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施以生態(tài)修復(fù)為主的土地生態(tài)環(huán)境整治工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。土地整治工作在堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的同時(shí)，應(yīng)深入推進(jìn)土地綜合整治。通過(guò)土地整治等給自然留下更多修復(fù)空間，根據(jù)實(shí)地情況實(shí)行差別化的土地整治戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域持續(xù)推進(jìn)田、水、路、林、村（鎮(zhèn)）綜合整治，在城鎮(zhèn)化建設(shè)區(qū)域積極推進(jìn)“三舊”用地改造，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念綜合整體推進(jìn)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土空間格局。
（五）糧食安全和耕地保護(hù)需要通過(guò)土地整治穩(wěn)定耕地面積、提升耕地生產(chǎn)力
土地整治活動(dòng)可以不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地，維護(hù)糧食安全。土地整治工作要加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，建立基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；要加大廢棄地等的復(fù)墾利用，提高復(fù)墾耕地質(zhì)量。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。通過(guò)土地整治，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、提高耕地質(zhì)量等級(jí)的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施土壤改良和土壤污染防治，配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施；通過(guò)土地整治加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)田整治重大工程，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提升耕地的產(chǎn)出能力；通過(guò)土地整治探索實(shí)施耕作層剝離和再利用，不斷建立和完善耕地和基本農(nóng)田管護(hù)措施和相關(guān)制度，提高耕地、基本農(nóng)田的生產(chǎn)力。
（六）多規(guī)合一要求土地整治支撐各類(lèi)功能區(qū)土地利用差別化，提高土地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力
土地整治應(yīng)與各類(lèi)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并落實(shí)規(guī)劃提出的各類(lèi)功能區(qū)的土地利用，實(shí)現(xiàn)土地利用差別化管理。土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本方式就是土地整治，對(duì)各類(lèi)發(fā)展區(qū)實(shí)行差別化土地整治戰(zhàn)略和方案是土地利用科學(xué)合理的核心。如優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)應(yīng)把土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的重要手段，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地和城市低效用地進(jìn)行綜合整治和優(yōu)化，加強(qiáng)低效用地復(fù)墾和騰退，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間；而農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)一集中、集約布局，并通過(guò)土地整治活動(dòng)著力進(jìn)行農(nóng)地整治和中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并增，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和有序退出，改善村莊環(huán)境；生態(tài)地區(qū)主要是通過(guò)土地整治修復(fù)生態(tài)，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施差別化土地利用政策是優(yōu)化各類(lèi)功能區(qū)土地利用的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，土地整治工作是支撐各類(lèi)不同功能區(qū)開(kāi)發(fā)、保護(hù)等不同土地利用方式的手段，也是“多規(guī)合一”背景下，實(shí)現(xiàn)土地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵。
二、廣東省十三五土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位
（一）土地整治規(guī)劃任務(wù)研究
不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃均有土地整治方向和目標(biāo)、土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局方案、土地整治項(xiàng)目和資金安排的任務(wù)。省級(jí)土地整治規(guī)劃層級(jí)較高，土地整治調(diào)控較宏觀，而縣級(jí)土地整治規(guī)劃是最低層級(jí)，是指導(dǎo)區(qū)域土地整治各項(xiàng)活動(dòng)的詳細(xì)文件，因此縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)明確各類(lèi)整治活動(dòng)的分布以及整治項(xiàng)目的類(lèi)型、時(shí)序、規(guī)模和范圍，土地整治活動(dòng)需分門(mén)別類(lèi)確定，對(duì)應(yīng)的土地整治布局應(yīng)精確、清晰，其土地整治規(guī)劃有針對(duì)性和控制性。因此，根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的性質(zhì)和要求，其土地整治規(guī)劃的任務(wù)應(yīng)有所區(qū)別和側(cè)重。
十三五期間土地整治規(guī)劃應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。省級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)充分考慮省內(nèi)區(qū)域差異，明確重點(diǎn)區(qū)域，注重土地整治差別化，以農(nóng)用地整治為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和“旱改水計(jì)劃”， 保障糧食安全；以建設(shè)用地整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等低效建設(shè)用地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，有效提高節(jié)約集約用地水平；以土壤污染治理和環(huán)境整治為途徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大污染土地、退化土地綜合治理，大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的提倡與呼吁加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成數(shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”的新型土地整治，進(jìn)一步提升土地資源整體環(huán)境質(zhì)量；以土地綜合整治為平臺(tái)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，立足于田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）的綜合整治，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)間有序流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的土地利用，明確全省土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，制定差別化的土地整治政策，科學(xué)指導(dǎo)不同功能區(qū)域和市級(jí)土地整治規(guī)劃的編制工作。
市級(jí)土地整治規(guī)劃應(yīng)承上啟下，注重分解下達(dá)指標(biāo)、銜接好省級(jí)土地整治規(guī)劃內(nèi)容、確定各縣各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模和總體布局等?？h級(jí)土地整治規(guī)劃則應(yīng)注重可實(shí)施性和可操作性，明確縣域土地整治的總體目標(biāo)和要求，合理安排各類(lèi)土地整治活動(dòng)活動(dòng)和項(xiàng)目，包括農(nóng)用地整治尤其是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“旱改水計(jì)劃”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和建設(shè)用地整治的規(guī)模、布局和時(shí)序安排，確定各類(lèi)土地整治項(xiàng)目的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、規(guī)模時(shí)序和布局安排等。
（二）土地整治規(guī)劃定位研究
土地整治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用現(xiàn)狀矛盾的重要手段，其內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而有所不同。但是，土地整治的根本目標(biāo)都是通過(guò)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，不斷提高土地資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的資源條件。省級(jí)土地整治規(guī)劃是對(duì)省級(jí)全域范圍土地整治進(jìn)行指導(dǎo)的規(guī)劃，屬政策性、引導(dǎo)性的宏觀規(guī)劃，主要是為省域范圍內(nèi)的土地資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、糧食生產(chǎn)和糧食安全維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展等提供方向和引導(dǎo)，是確定全省規(guī)劃期間土地整治戰(zhàn)略、分解土地整治規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃的科學(xué)合理實(shí)施能夠使后備土地資源適度開(kāi)發(fā)、廢棄土地充分復(fù)墾、污染土地合理整治等，從而使土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，土地資源綜合效應(yīng)充分發(fā)揮，并穩(wěn)固支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
市級(jí)規(guī)劃屬落實(shí)省級(jí)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的中間層級(jí)，是市級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要補(bǔ)充，是深化區(qū)域土地利用的重要手段，也是指導(dǎo)市級(jí)土地整治活動(dòng)的重要政策文件?？h級(jí)土地整治規(guī)劃是土地整治項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)，屬于具體落實(shí)性、實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)、確定區(qū)域土地整治活動(dòng)安排的實(shí)施性文件，也是深化實(shí)施縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要補(bǔ)充，是各類(lèi)土地整治活動(dòng)開(kāi)展和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。
三、廣東省十三五土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系研究
現(xiàn)行土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系存在規(guī)劃指標(biāo)單一、指標(biāo)體系不完整，規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置雷同，層次差異不強(qiáng)以及指標(biāo)空間指導(dǎo)性不足、難以落地等問(wèn)題，直接影響土地整治規(guī)劃的實(shí)施。
（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)
不同層級(jí)土地整治規(guī)劃定位、目標(biāo)和任務(wù)等是土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建的重要依據(jù)之一。土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系是土地整治目標(biāo)和任務(wù)的定量、具體表現(xiàn)形式。不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的不同目標(biāo)、任務(wù)，應(yīng)構(gòu)建不同的指標(biāo)體系和約束條件。同時(shí)，土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系因區(qū)域自然資源、基礎(chǔ)地理和生態(tài)環(huán)境以及土地利用實(shí)際等影響，不同區(qū)域土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有所差別，如沿海地區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)有防止土壤鹽堿化等指標(biāo)體現(xiàn)。
（二）指標(biāo)體系的構(gòu)建
省級(jí)土地整治規(guī)劃以預(yù)期性指標(biāo)為主，主要是確定省域范圍土地整治戰(zhàn)略和土地整治任務(wù)目標(biāo)，為全省土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等整治活動(dòng)提供方向；市級(jí)土地整治規(guī)劃指標(biāo)體系比省級(jí)土地整治規(guī)劃多，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，主要是確定不同縣域的土地整治任務(wù)和目標(biāo)，解決相對(duì)具體的土地整治問(wèn)題；縣級(jí)土地整治規(guī)劃以約束性指標(biāo)為主，主要是指導(dǎo)具體土地整治活動(dòng)和行為。根據(jù)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃任務(wù)和定位，綜合提出土地整治規(guī)劃指標(biāo)控制體系。
四、結(jié)論
本文基于十三五土地整治規(guī)劃面臨的形勢(shì)，根據(jù)當(dāng)前不同層級(jí)的土地整治規(guī)劃情況分析不同層級(jí)規(guī)劃任務(wù)差異，明確其不同的規(guī)劃定位。在此基礎(chǔ)上，基于不同土地整治規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容，提出省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)體系。對(duì)不同層級(jí)土地整治規(guī)劃設(shè)定不同的規(guī)劃指標(biāo)體系，可以進(jìn)一步明確不同層級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)，提高規(guī)劃編制科學(xué)性，加大土地整治規(guī)劃實(shí)施的可行性，也為全省十三五土地整治規(guī)劃編制提供研究基礎(chǔ)和重要參考。
參考文獻(xiàn)：
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興安盟土地整治規(guī)劃的范圍包括全盟6個(gè)旗、縣（市、區(qū)），土地總面積551.31萬(wàn)公頃（興安盟2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查）。規(guī)劃基期年為2010年，規(guī)劃期為2011-2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，展望到2020年，圍繞全盟區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，針對(duì)全盟當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問(wèn)題，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的部署和要求，本輪的規(guī)劃目標(biāo)如下：
1.農(nóng)用地整治成效顯著。到2015年，農(nóng)用地整治規(guī)模達(dá)到24.73萬(wàn)公頃（370.90萬(wàn)畝），高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治規(guī)模達(dá)到11.30萬(wàn)公頃（169.50萬(wàn)畝），形成50處萬(wàn)畝連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)；開(kāi)展內(nèi)蒙古農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模3.30萬(wàn)公頃（49.50萬(wàn)畝）；開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)，建設(shè)規(guī)模2000公頃（370.90萬(wàn)畝），提高基本農(nóng)田和耕地的質(zhì)量，經(jīng)整治的耕地平均提高1-2個(gè)等級(jí)。
2.建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進(jìn)。在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和廢棄居民點(diǎn)的復(fù)墾規(guī)劃等措施，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地整治，使農(nóng)村建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，整治后地區(qū)的基本公共服務(wù)大幅改善，居民生活環(huán)境明顯提升，到2015年，農(nóng)村居民點(diǎn)的整治規(guī)模達(dá)到2723.00公頃（4.08萬(wàn)畝）。
3.土地復(fù)墾明顯加快。工礦廢棄用地復(fù)墾取得重要進(jìn)展，生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，到2015年，復(fù)墾土地4647.13公頃（6.97萬(wàn)畝），土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。
4.限制宜耕未利用地開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變未利用土地的利用方式。在保護(hù)生態(tài)的前提下，開(kāi)發(fā)宜耕未利用地600公頃（0.90萬(wàn)畝）；開(kāi)展鹽堿地、沙地治理的試點(diǎn)工作，采用新技術(shù)、新材料改變土地利用方式。
5.加大對(duì)牧區(qū)人工飼草料基地的建設(shè)，到2015年，建成優(yōu)質(zhì)人工牧草地1.47萬(wàn)公頃（22萬(wàn)畝）。
6.土地整治保障體系更加完善。土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，為土地整治的推進(jìn)提供有力保障。
一、不良生態(tài)環(huán)境影響分析
興安盟規(guī)劃期內(nèi)土地開(kāi)發(fā)整理活動(dòng)對(duì)未利用土地的開(kāi)發(fā)可能導(dǎo)致原生或次生天然植被減少和退化，為單一的人工植被所替代，降低了景觀多樣性，使病蟲(chóng)害發(fā)生的頻次與強(qiáng)度增加，野生動(dòng)植物資源的生存空間受到影響；公路、鐵路建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，導(dǎo)致興安盟生態(tài)景觀的破碎，并造成水土流失，天然植被破壞，使土壤理性結(jié)構(gòu)發(fā)生不利變化，耕地復(fù)耕后地在一定時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)；水利設(shè)施的建設(shè)改變了原來(lái)水文條件和野生動(dòng)植物生存環(huán)境；能源工程使當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境和水環(huán)境承載壓力增加；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)破壞地表景觀，占用大量土地，地下礦產(chǎn)的開(kāi)采還可能改變當(dāng)?shù)厮臈l件，并在選礦、冶煉中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)區(qū)域環(huán)境造成惡劣的影響。因此，內(nèi)蒙古規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大工程的實(shí)施，應(yīng)基于土地利用總體規(guī)劃指引，在統(tǒng)籌安排、優(yōu)化布局、公眾參與的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。
二、減緩措施
由于任何規(guī)劃方案都會(huì)帶來(lái)環(huán)境影響，因此，作為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一種表現(xiàn)形式的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最終落腳點(diǎn)就是提出減緩不利環(huán)境影響，增加有利環(huán)境影響的措施。根據(jù)興安盟土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果，提出以下環(huán)境影響減緩措施。
（一）加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理
重點(diǎn)未利用地開(kāi)發(fā)，要以防止土地沙漠化、水土流失等為前提，開(kāi)發(fā)利用荒草地，整理溝渠、農(nóng)村道路及田坎等農(nóng)用地中的非耕地來(lái)增加耕地面積，同時(shí)，要積極探索未利用地開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和方法，避免在具體開(kāi)發(fā)活動(dòng)中造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。
（二）以加強(qiáng)土地綜合整治為手段，強(qiáng)化土地利用與生態(tài)建設(shè)
充分發(fā)揮各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力，縮小非生態(tài)用地規(guī)模，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)；積極推進(jìn)以土地整治復(fù)墾和開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，探索建立與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型土地利用模式。
（三）大力推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境
積極開(kāi)展廢棄土地復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將綜合利用效益差的土地逐步納入復(fù)墾范圍。對(duì)依法需要復(fù)墾的土地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用，依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)合理確定復(fù)墾土地的用途，并采用先進(jìn)復(fù)墾技術(shù)，能復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。
加強(qiáng)工礦用地復(fù)墾利用；嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，保留城市間開(kāi)敞的綠色空間，保護(hù)好水系、林網(wǎng)、自然保護(hù)區(qū)等用地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
（四）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，規(guī)避生態(tài)災(zāi)害
加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，鞏固生態(tài)退耕成果。在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，注重對(duì)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善人居環(huán)境。在廣大農(nóng)村則要大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，加大對(duì)田水路林村等規(guī)劃整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)災(zāi)害的發(fā)生。
（五）大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地
堅(jiān)持節(jié)約用地，提高現(xiàn)有土地利用率，解決土地供求矛盾，嚴(yán)格用地定額標(biāo)準(zhǔn)，工商業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)明確單位土地投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)進(jìn)度。要大力推進(jìn)土地利用集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率，對(duì)用地集約化單位增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在有關(guān)政策上給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地容積率。鼓勵(lì)利用荒地、廢地等搞建設(shè)，盡量不占或少占農(nóng)用地。
一、凡市政府明確“以地補(bǔ)路”的市政道路項(xiàng)目，需在市建委辦理立項(xiàng)手續(xù)。實(shí)施單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，向市建委報(bào)送前期拆遷補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算報(bào)告及有關(guān)資料，由市建委牽頭會(huì)同市規(guī)劃局、土地局進(jìn)行復(fù)測(cè)，核定其前期拆遷補(bǔ)償費(fèi)用總額；工程建設(shè)費(fèi)用明確全部或部分以地補(bǔ)償后，由市建委核完工程預(yù)算，再確定以地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用數(shù)額。
二、市建委會(huì)同市規(guī)劃局、土地局共同協(xié)商 確定復(fù)建補(bǔ)償用地位置及數(shù)量后，由市建委下達(dá)復(fù)建補(bǔ)償用地的立項(xiàng)批復(fù)；并由市建委與承建單位簽訂“以地補(bǔ)路”協(xié)議；若補(bǔ)償用地?cái)?shù)量難以一次核定，如有需要時(shí)，可先下達(dá)拆遷居民復(fù)建補(bǔ)償用地，以確保居民復(fù)建房按期完成，前期費(fèi)用和工程的補(bǔ)償用地后續(xù)下達(dá)。
三、市規(guī)劃局依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)，核發(fā)規(guī)劃用地紅線范圍，辦理有關(guān)手續(xù)；市土地局依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃局核定的用地紅線、用地性質(zhì)、規(guī)劃要求等文件，核定應(yīng)繳納的土地出讓金數(shù)額并辦理免交手續(xù)（上交部份除外），然后按規(guī)定程序辦理復(fù)建補(bǔ)償用地手續(xù)，同時(shí)將免交土地出讓金手續(xù)文件副本轉(zhuǎn)送市建委，以便結(jié)算時(shí)用。
四、復(fù)建補(bǔ)償用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)市規(guī)劃局核準(zhǔn)后，按核準(zhǔn)的建筑面積，辦理以下各項(xiàng)費(fèi)用的核定及減免手續(xù)：（容積率超出2的部份減免另定）
1、免交市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；
2、免交50％人防工程建設(shè)費(fèi)；
3、免交50％商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)；
4、免交教育附加費(fèi)；
5、免交50％的自來(lái)水增容費(fèi)；
6、免交50％的電力增容集資費(fèi)（地方部分）；
7、免交50％污水集中處理建設(shè)費(fèi)。
以上各項(xiàng)費(fèi)用減免數(shù)額及手續(xù)均要將副本轉(zhuǎn)送市建委備案。
關(guān)鍵詞：土地整治；自然環(huán)境；評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：S969文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、概述
土地整治，其主要指的是在一定地域范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃以及土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)、用途等，采取一定的經(jīng)濟(jì)、法律以及技術(shù)等手段，對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化布局、綜合整治的工作，以此來(lái)有效的改善生產(chǎn)生活條件以及生態(tài)環(huán)境，提高土地的利用以及產(chǎn)出率。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目主要是以提高耕地的產(chǎn)出率、增加有效耕地面積為根本目的，在很大的程度上更加偏重于對(duì)土地整治的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，不適宜的土地整治方式和技術(shù)，會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目區(qū)的土壤性質(zhì)，減少當(dāng)?shù)厣锏亩鄻有缘?。比如?nèi)蒙古草原盲目的將草地開(kāi)發(fā)為耕地，使得土地沙化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至還包括有北京近年嚴(yán)重的沙塵暴現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，土地整治是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，由于人們對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)比較晚，對(duì)于土地的不合理利用己經(jīng)造成了全球43%陸地植被生態(tài)系統(tǒng)受到影響。這一系列的環(huán)境問(wèn)題，都在時(shí)刻的警示我們，應(yīng)當(dāng)在以后的工作中從更加全面的角度來(lái)對(duì)待土地整治。要注意將其在保證國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)之上，尤為的注重土地整治與自然環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，以此降低土地整治過(guò)程中對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
2、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)分析
我國(guó)對(duì)于土地整治規(guī)劃的決策有著固定的程序，能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃的編制進(jìn)行一定程度上的規(guī)范。并且，我們?cè)谕恋卣我?guī)劃決策的過(guò)程中需要貫徹土地整治對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)活動(dòng)，據(jù)此才能完成整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序。所以我們?cè)谶M(jìn)行土地整治規(guī)劃環(huán)境影響時(shí)一定要注意程序性的規(guī)范，只有程序規(guī)范了才能得到相對(duì)規(guī)范的結(jié)果，制定出來(lái)的土地整治規(guī)劃才能夠科學(xué)合理。規(guī)范的土地整治規(guī)劃決策程序要求必須有明確的決策目標(biāo)、考慮周全的可行性決策以及充足的備選方案。只有這樣才能在決策的過(guò)程中留有余地，能夠進(jìn)行充分合理的決策，并且能夠?qū)Q策進(jìn)行及時(shí)的反饋和合理的評(píng)價(jià)。
2.1、相關(guān)土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大綱制定
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大綱的制定需要體現(xiàn)一定的層次性，包括從整體到局部都要進(jìn)行充分地考慮，有層次地進(jìn)行；土地整治環(huán)境規(guī)劃需要有明確的目標(biāo)以及規(guī)劃的對(duì)象；土地整治環(huán)境規(guī)劃還需要對(duì)規(guī)劃涵蓋的領(lǐng)域等有全面的考慮。其次，土地整治環(huán)境規(guī)劃需要重視第一手資料的收集，在規(guī)劃大綱的制定過(guò)程中一定要對(duì)規(guī)劃范圍的自然環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。再次，需要考慮與本規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行類(lèi)比，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)規(guī)劃的內(nèi)容需要與國(guó)家的政策相一致，不得同國(guó)家的政策等相抵觸。最后，確定環(huán)境因素中最為主要的環(huán)境影響因子，理清主次要矛盾的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注主要影響因子，同時(shí)也不忽略次要影響因子。
2.2、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體實(shí)施
土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施需要在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先，需要根據(jù)大綱的指導(dǎo)確定環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及確定合適的調(diào)查方式等收集相關(guān)的環(huán)境資料。其次，在充分收集到的資料的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。這也是土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的中心部分，需要對(duì)土地整治之后環(huán)境的變化進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)，并且預(yù)留出補(bǔ)救空間等。最后，評(píng)價(jià)結(jié)論的給出。經(jīng)過(guò)土地整治規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)之后，如果認(rèn)為可以接受，就施行這一規(guī)劃，如果認(rèn)為規(guī)劃存在問(wèn)題，就進(jìn)行修改或者采取別的方案。
2.3、土地整治對(duì)自然環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作總結(jié)
土地整治規(guī)劃壞境影響評(píng)價(jià)的總結(jié)主要依靠報(bào)告書(shū)來(lái)呈現(xiàn)，一份科學(xué)的報(bào)告書(shū)應(yīng)該全面、客觀、言簡(jiǎn)意賅地反應(yīng)評(píng)價(jià)的全部?jī)?nèi)容。報(bào)告書(shū)的編制應(yīng)該科學(xué)，需要在參考國(guó)外報(bào)告書(shū)編制模式的基礎(chǔ)之上結(jié)合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有狀況以及現(xiàn)實(shí)的環(huán)境影響實(shí)事求是地做出。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)總結(jié)是評(píng)價(jià)活動(dòng)的最后一個(gè)過(guò)程，也是對(duì)整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程的總結(jié)，需要將優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題一并指出，給具體工作以實(shí)際的參考。
3、土地整治對(duì)自然環(huán)境的影響分析
不同類(lèi)型的土地整治規(guī)劃的環(huán)境影響不同。所以我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行具體問(wèn)題具體分析。土地整治的類(lèi)型很多，對(duì)環(huán)境的影響很大，包括對(duì)處女地的開(kāi)發(fā)、對(duì)原有用地類(lèi)型的變更、對(duì)原居民點(diǎn)的撤點(diǎn)并居以及對(duì)城市化建設(shè)過(guò)程中不合理的用地進(jìn)行重新規(guī)劃等方面。這些類(lèi)型的土地整治都涉及到原有生態(tài)環(huán)境的改變，所以需要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分深刻的認(rèn)識(shí)，才能做到在維護(hù)環(huán)境的前提下對(duì)土地進(jìn)行整治。
3.1、新土地開(kāi)發(fā)
在土地整治的幾種類(lèi)型中，新土地也就是處女地的開(kāi)發(fā)是對(duì)原有生態(tài)環(huán)境影響最大的一種。在大的自然環(huán)境之下，將要開(kāi)發(fā)的處女地作為整個(gè)生態(tài)的系統(tǒng)的一部分以及跟原有生態(tài)系統(tǒng)融為一體，如果對(duì)處女地的開(kāi)發(fā)不當(dāng)，很有可能造成對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。我們?cè)诤芏鄬?duì)處女地開(kāi)放的例子中看到，很多時(shí)候在對(duì)處女地進(jìn)行開(kāi)發(fā)之后，造成了生物物種滅絕、氣候變惡劣、土地沙化以及洪澇海洋災(zāi)害等各種不良后果。所以我們?cè)趯?duì)處女地進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)，一定要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分評(píng)估。
3.2、農(nóng)村撤點(diǎn)并居土地整治
農(nóng)村撤點(diǎn)并居主要是通過(guò)將原來(lái)散居在山區(qū)或者其他居住情況下的農(nóng)民集中遷移到生活比較便利，交通比較方便，配套設(shè)施比較健全的地方。同時(shí)可以對(duì)遷移后的土地進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)和集中化利用。在這個(gè)過(guò)程中，土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要來(lái)源于新集中點(diǎn)的建設(shè)以及舊點(diǎn)的重新利用。[4]所以新的居住點(diǎn)一定要考慮周全，避免對(duì)環(huán)境造成二次破壞，舊點(diǎn)的重新利用問(wèn)題在于，即不能讓過(guò)渡農(nóng)耕傷害了原有的生態(tài)環(huán)境又必須對(duì)其進(jìn)行改造，避免土地閑置。
總而言之，土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響意義重大，我們需要將土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行深入分析，從而對(duì)新建的環(huán)境系統(tǒng)對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，以期達(dá)到土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少，正面影響不斷增加的效果。所以在以后的實(shí)際工作中我們要注意在土地整治規(guī)劃之前，一定要對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行充分地評(píng)估，并且根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，將土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低。使得土地整治規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的多贏局面。土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)手段正在隨著國(guó)家政策的不斷完善，從業(yè)人員自主意識(shí)的不斷提高以及科技手段的不斷快速發(fā)展而快速提高，相信在以后的工作中通過(guò)科學(xué)合理的手段的運(yùn)用，土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)一定能夠發(fā)揮出巨大的作用。
參考文獻(xiàn)
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一、充分認(rèn)識(shí)土地綜合整治的重要意義
開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，是有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；是改變農(nóng)村土地利用粗放狀態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的有效手段；是改善農(nóng)村村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)土地綜合整治的地位和作用，抓好土地綜合整治中建設(shè)用地復(fù)耕和節(jié)約集約用地兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)土地綜合整治工作。
二、認(rèn)真把握土地綜合整治基本要求和原則
農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建新與拆舊相對(duì)應(yīng)的規(guī)定，合理確定拆舊復(fù)耕規(guī)模和建新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，做到等面積、一次性掛鉤。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模實(shí)施，確保建新用地不突破批準(zhǔn)的規(guī)模和下達(dá)的指標(biāo)。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證搬遷農(nóng)民的新居建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展用地，確有節(jié)余的，可掛鉤至城鎮(zhèn)建設(shè)或工業(yè)區(qū)建設(shè)。
項(xiàng)目的編制與實(shí)施須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”和“因地制宜、量力而行”的原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在2012年6月底前完成土地綜合整治規(guī)劃的編制和報(bào)批工作。通過(guò)土地綜合整治規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌分析土地利用空間資源和資金保障等相關(guān)因素，科學(xué)確定土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)模與實(shí)施時(shí)序，確保土地綜合整治依法有序進(jìn)行。
因地制宜、量力而行。土地綜合整治要與同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局等相配套。要充分尊重農(nóng)民意愿，確定拆舊范圍和安置方式，合理控制安置用地規(guī)模，從緊控制公共基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)提倡以公寓式安置為主要形式，努力提升項(xiàng)目的節(jié)地率。
三、整合優(yōu)化土地綜合整治資金保障
農(nóng)村土地綜合整治資金由各鎮(zhèn)（街道）籌措。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)與村莊整治、河道整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化工程等項(xiàng)目有機(jī)整合，提升資金的使用效應(yīng)。
通過(guò)土地綜合整治節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)歸鎮(zhèn)（街道）自用，供地時(shí)免收新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)，所得收益全額返還各鎮(zhèn)（街道），用于土地綜合整治資金平衡。
市政府對(duì)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，根據(jù)節(jié)地率，按節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)量給予獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)地率在30%以下的，給予每畝20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)地率在30%以上的，給予每畝23萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)整治中農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕后建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田給予每畝5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金在項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)并報(bào)部備案后結(jié)算。市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的主要來(lái)源是土地出讓收益、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。
各鎮(zhèn)（街道）土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)資金不足時(shí)，可申請(qǐng)預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，預(yù)支的資金不得超過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的40%。每年年底市政府組織土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定優(yōu)先安排節(jié)余指標(biāo)使用量和下年度以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金預(yù)撥額度，鎮(zhèn)（街道）也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況要求提前評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果可再次申請(qǐng)預(yù)支以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
對(duì)2009年和2010年已批準(zhǔn)立項(xiàng)的18個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)多的項(xiàng)目，可選用本政策，節(jié)余城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)少或沒(méi)有節(jié)余的項(xiàng)目，資金補(bǔ)助政策參照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈市農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》政策按復(fù)墾新增耕地面積每畝給予9.5萬(wàn)元補(bǔ)助，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用時(shí)，需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
四、合力推進(jìn)土地綜合整治
市政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作目標(biāo)考核，每季度對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金撥付，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先安排使用的重要依據(jù)。同時(shí)，市政府建立農(nóng)村土地綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)復(fù)耕情況給予鎮(zhèn)（街道）每畝1500元的獎(jiǎng)勵(lì)，超額完成任務(wù)部分再追加每畝1500元，獎(jiǎng)勵(lì)主要用于嘉獎(jiǎng)農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)有功人員。
【關(guān)鍵詞】 土地整治；兩型社會(huì)；農(nóng)村土地
一、前言
農(nóng)村土地整治是我國(guó)現(xiàn)階段的重點(diǎn)，是一項(xiàng)重要的民生工程，是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。通過(guò)農(nóng)村土地整治有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變村容村貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、集約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，農(nóng)民增收和節(jié)約、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［1］。農(nóng)村土地整治還可以促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)“兩型社會(huì)”的建設(shè)。
就農(nóng)用地整治歷史而言，國(guó)外農(nóng)用地整治實(shí)踐和理論的研究較早。德國(guó)最早出現(xiàn)土地整治的稱(chēng)謂。并于1250年在巴伐利亞州進(jìn)行以地塊合并為主的農(nóng)地整理活動(dòng)。其農(nóng)地整治的目標(biāo)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改變，從當(dāng)初單純零碎地塊歸并、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件向追求生態(tài)、社會(huì)與環(huán)境效益轉(zhuǎn)變。西歐國(guó)家的農(nóng)地整治比較重視對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的影響評(píng)估，以及整治決策中公眾參與等內(nèi)容［2］。我國(guó)出現(xiàn)“土地整理”一詞于本世紀(jì)初，到50年代中末期，大陸曾使用過(guò)“土地整理”稱(chēng)謂，臺(tái)灣地區(qū)則稱(chēng)之為土地重劃。現(xiàn)行大陸有關(guān)法規(guī)文件與報(bào)刊雜志，包括土地科學(xué)專(zhuān)著，很少稱(chēng)謂土地整理，使用頻繁與相對(duì)穩(wěn)定的稱(chēng)謂有土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、土地治理、土地改良、土地保護(hù)與土地整治等［3］。
二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義及基本原則
實(shí)施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色［4］。
1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿原則
土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門(mén)資源，充分發(fā)揮綜合效益。在政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)還需尊重農(nóng)民的意愿，如在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與。項(xiàng)目的實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平［5］。
2、堅(jiān)持國(guó)土搭臺(tái)與規(guī)劃先行原則
以土地整理政策、資金和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的控制管理，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)并適度超前的原則，合理編制農(nóng)村土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫(kù)，著力打造“布局合理，功能齊全，質(zhì)量可靠，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村住宅小區(qū)［5］。
3、堅(jiān)持整村推進(jìn)與整合資源原則
在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類(lèi)涉地、涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。共同建設(shè)新居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制零星建房，禁止“一戶多宅”，不得突破法定的用地限額，建設(shè)新房必須將其所占用的舊宅基地退還村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一處置，居民點(diǎn)應(yīng)不占或少占耕地，建新所占用的耕地面積應(yīng)少于原建設(shè)用地整理后的耕地面積［5］。
三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法
1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
為了做好村莊規(guī)劃，各縣（市）、區(qū)政府要制定項(xiàng)目建議書(shū)，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開(kāi)工項(xiàng)目［6］。在土地整治工作中將會(huì)涉及多個(gè)政府部門(mén)，在市（縣）里組建一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，包括負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作等。
2、確保項(xiàng)目資金，規(guī)范資金管理
項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分等安排的土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門(mén)監(jiān)督［7］。
3、新增指標(biāo)分配，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”
通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。按照“五個(gè)統(tǒng)一”的要求來(lái)執(zhí)行，統(tǒng)一提供宅基地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一配建公共設(shè)施、統(tǒng)一整理宅基地、統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植［8］。
4、實(shí)施“三個(gè)步驟”做好項(xiàng)目驗(yàn)收
土地綜合整理要實(shí)行綜合驗(yàn)收制，項(xiàng)目工程驗(yàn)收依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收?？h（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門(mén)及相關(guān)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查［9］。
四、農(nóng)村土地整治和“兩型社會(huì)”建設(shè)的關(guān)系
1、農(nóng)村土地整治推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建設(shè)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效地促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平［10］，有利于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。
2、用“兩型社會(huì)”建設(shè)政策指導(dǎo)農(nóng)村土地整治
“兩型社會(huì)”綜合配套改革等重大歷史機(jī)遇，為農(nóng)村土地整治提供了一個(gè)良好的契機(jī)，農(nóng)村土地整治應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。在“兩型社會(huì)”建設(shè)的理論指導(dǎo)下，進(jìn)行農(nóng)村土地的綜合整理，統(tǒng)籌資源保障與保護(hù)、統(tǒng)籌促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)權(quán)益，努力推進(jìn)農(nóng)村的土地整治改革，“兩型社會(huì)”綜合配套改革的重中之重就是節(jié)約集約用地，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，緊密聯(lián)系，不可分割。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2013）08-0109-02
開(kāi)展土地整治，既是新形勢(shì)下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開(kāi)過(guò)程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的比例?？梢?jiàn)，土地整治已成為保護(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。
當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，新形勢(shì)下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對(duì)新形勢(shì)下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。
一、新形勢(shì)下土地整治新理念
在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時(shí)期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純?cè)黾痈孛娣e、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢(shì)下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。
（一）生態(tài)保護(hù)理念
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識(shí)到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，會(huì)使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類(lèi)的生存和發(fā)展。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長(zhǎng)必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過(guò)采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡?lèi)型、水資源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點(diǎn)有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念
土地是人類(lèi)活動(dòng)的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個(gè)人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級(jí)土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時(shí)分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面所帶來(lái)的影響。
（四）科學(xué)高效理念
土地整治要充分發(fā)揮推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國(guó)的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問(wèn)題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性，土地整治要在追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理的安排整治計(jì)劃，同時(shí)在項(xiàng)目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計(jì)等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項(xiàng)目管理效率，在項(xiàng)目選址、組織申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算評(píng)審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序，提高實(shí)施效率。
（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念
目前，土地整治項(xiàng)目主要由政府投入資金和組織實(shí)施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實(shí)施土地整治需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展專(zhuān)業(yè)的土地整治社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專(zhuān)業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工人才隊(duì)伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊(duì)伍，提高土地整治實(shí)施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢(shì)下土地整治運(yùn)作機(jī)制
土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。
（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力
省級(jí)、市縣土地主管部門(mén)要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個(gè)項(xiàng)目都有專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)管理。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動(dòng)驗(yàn)收
可通過(guò)約談、通報(bào)、處罰等方式加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動(dòng)項(xiàng)目驗(yàn)收。
（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理
要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理管理、設(shè)計(jì)變更管理、竣工決算評(píng)審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，避免項(xiàng)目選址沖突
省級(jí)、市縣土地主管部門(mén)應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計(jì)劃，以書(shū)面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門(mén)，同時(shí)加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項(xiàng)目選址沖突和重復(fù)投資。
（五）做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高農(nóng)民參與度
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費(fèi)”，從而更好的開(kāi)展群眾工作，減少阻力。
（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。