時(shí)間：2024-02-22 14:37:39
導(dǎo)語：在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村廣電網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展；建設(shè)與管理
現(xiàn)在占我國(guó)人口70％以上的農(nóng)村有線電視正處在起步階段，許多地方甚至是一片空白，發(fā)展農(nóng)村有線網(wǎng)絡(luò)，普及農(nóng)村有線電視用戶，解決農(nóng)民看到看好多套電視節(jié)目是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村廣播電視工作的重點(diǎn)。這就是我國(guó)有線電視發(fā)展的基本國(guó)情，我們應(yīng)該正視城鎮(zhèn)與農(nóng)村這種需求差別，正確處理好有線電視在城鎮(zhèn)的提高和在農(nóng)村的普及。很多邊遠(yuǎn)散居地方的群眾還看不到電視聽不到廣播。這就為我們廣播電視工作提出了更高的要求和更加緊迫的任務(wù)，需要我們將廣播電視工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，重視研究解決農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展和鞏固問題，不失時(shí)機(jī)地占領(lǐng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地，開拓發(fā)展農(nóng)村廣播電視工作的市場(chǎng)。
1.升級(jí)改造農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，不僅是我們廣電部門自身發(fā)展的需要，也是關(guān)注民生的實(shí)事好事
從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，盡快將鄉(xiāng)村小網(wǎng)絡(luò)連起來，形成縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)的大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。這可能就是我們苦苦探索的農(nóng)村廣播電視事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也是我們適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培養(yǎng)和發(fā)展廣播電視市場(chǎng)；為廣電事業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不可丟失的基礎(chǔ)和必由之路。
加強(qiáng)縣到鄉(xiāng)村廣電光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先需要解決大筆的資金投入問題。我們要克服依賴于財(cái)政的投入辦廣播電視，也不能對(duì)一些有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的投資公司抱有太多的期待，我們應(yīng)該努力利用廣播電視是黨委政府的喉舌和宣傳輿論陣地的重要性，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)力、金融信貸等方面的扶持，行政整合與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，將各方資金變?yōu)閺V播電視的資本市場(chǎng)，使這種資本增值、滾動(dòng)發(fā)展。除了資金投入的困難，工程建設(shè)的難度也是可以預(yù)見的，據(jù)了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺少的就是工程建設(shè)人員和工程設(shè)計(jì)、指導(dǎo)人員。我們要堅(jiān)持先易后難，由近及遠(yuǎn)地啟動(dòng)和推進(jìn)，不可能一氣呵成，網(wǎng)絡(luò)的做大做強(qiáng)，高層次大手筆的運(yùn)作可以解決農(nóng)村廣播電視發(fā)展和鞏固工作的大難題，經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào)也是可觀的。一般光纜網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)壽命20年，如果用前10年的收視費(fèi)還貸和開銷，還可賺10年的錢，并且，網(wǎng)上用戶還在逐年發(fā)展中，用戶和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)方都達(dá)到雙贏。
啟動(dòng)和加強(qiáng)縣到鄉(xiāng)村光纜網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，還需要調(diào)整我們的工作思路和改進(jìn)工作方法，這就是要看到農(nóng)村廣電市場(chǎng)的潛力，只有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)的重要性，才能克服我們?cè)谕顿Y和建設(shè)上的畏難思想，準(zhǔn)確把握資金的投向和使用效率，從而增強(qiáng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自信心。農(nóng)村的用戶潛力很大?，F(xiàn)在農(nóng)村用戶是“又松又散”，沒有形成規(guī)?；图s化的資本市場(chǎng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都未得到充分體現(xiàn)。有線電視發(fā)展在我國(guó)也就十幾年的時(shí)間，經(jīng)過了300MHz鄰頻前端建立、550MHz系統(tǒng)改造、HFC升級(jí)改造、可尋址收費(fèi)終端管理系統(tǒng)改造，還有又準(zhǔn)備上的有線數(shù)字電視整體平移等等，縣城網(wǎng)絡(luò)存在破舊及設(shè)備老化現(xiàn)象也需要升級(jí)改造，因?yàn)榭h級(jí)城區(qū)用戶的有限增長(zhǎng)和節(jié)目套數(shù)的再增加并不一定具有最佳效益投資比。在這方面，聯(lián)通公司給我們做出了一個(gè)榜樣，他們既抓固定電話，又要大力發(fā)展移動(dòng)手機(jī)，繼而又有“中國(guó)移動(dòng)”等參與競(jìng)爭(zhēng)，負(fù)債經(jīng)營(yíng)、全面出擊、迅速向農(nóng)村擴(kuò)展光纜通信網(wǎng)，幾年時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)遍及城鄉(xiāng)，這種經(jīng)營(yíng)理念很值得借鑒。而我們只盯住在縣城投入，遲遲不向農(nóng)村運(yùn)動(dòng)或者在向農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中遇到眼前利益不明顯就放棄的工作思路，是很值得商榷的。
2.大力發(fā)展數(shù)字微波單收站
廣播電視向農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，是必然趨勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。但農(nóng)村的情況很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化需求程度千差萬別，短時(shí)間內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的可能性和可行性差異也很大，對(duì)于那些居住邊遠(yuǎn)分散，一時(shí)聯(lián)不到網(wǎng)上的農(nóng)戶，要解決聽廣播看電視的問題。發(fā)展數(shù)字微波單收站彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不足，也是一種積極有效的辦法。在多數(shù)縣，由于無線覆蓋的滑坡和無線發(fā)射節(jié)目套數(shù)少等原因，數(shù)字微波單收站的發(fā)展正成為農(nóng)村廣播電視事業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。根據(jù)近期數(shù)字微波單收站發(fā)展情況，廣電局除網(wǎng)絡(luò)公司外現(xiàn)有的安裝維護(hù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾開戶速度的需要，考慮到一大批停播的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)短期恢復(fù)工作可能性不大，農(nóng)村數(shù)字微波單收站的發(fā)展還會(huì)大量地增加，我們應(yīng)該改進(jìn)工作和思維方法，變被動(dòng)維護(hù)為向全體用戶播放安裝維護(hù)要領(lǐng)，培養(yǎng)用戶自我維護(hù)的路子。網(wǎng)絡(luò)加單收站覆蓋的路子將成為農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主體模式，讓更多的農(nóng)村群眾能盡快地聽到廣播看上電視。
3.本著“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥，保本微利”這一基本原則，發(fā)展農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)
網(wǎng)絡(luò)是我們的生命線，用戶是我們的衣食父母。信息、網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是成本集中，服務(wù)成本隨著服務(wù)面的擴(kuò)大而迅速攤薄。有線電視用戶越少越虧本，用戶越多越有利。所以，一旦建立一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，就必須花力氣發(fā)展有線電視用戶。市縣廣播電視部門開發(fā)農(nóng)村有線電視，盡管這是一條艱難曲折的市場(chǎng)道路，這是一項(xiàng)薄利工程，但是這個(gè)市場(chǎng)很大，當(dāng)形成一定規(guī)模后，就會(huì)帶來規(guī)模效益。只要我們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，就絕不會(huì)虧本，只要我們真誠(chéng)為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，就一定會(huì)有收獲，只要我們管理和服務(wù)到位，就一定會(huì)有盈利。有線電視在農(nóng)村有市場(chǎng)，只要肯吃苦、善經(jīng)營(yíng)，是有效益和利潤(rùn)的。他們?cè)诿鏖_發(fā)農(nóng)村有線電視的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到：農(nóng)民盡管不富有，但每年秋收后總還有點(diǎn)活錢，這錢怎么花，就看誰來引導(dǎo)。有的花在了打牌賭博；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒館；有的用在了人情世故?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人，結(jié)婚置家?guī)缀醣赜胁孰?，有線電視裝不裝就看我們爭(zhēng)取。
4.培育和發(fā)展了農(nóng)村廣電市場(chǎng)的基礎(chǔ)上推行職業(yè)化管理
如果說以光纜技術(shù)建造的有線網(wǎng)和以數(shù)字微波信號(hào)資源聯(lián)系千家萬戶組成的無線網(wǎng)解決了農(nóng)村廣播電視的覆蓋問題，我們還必須認(rèn)真研究解決網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期維護(hù)管理的問題。過去農(nóng)村廣播電視事業(yè)不能鞏固，說到底，一是在發(fā)展路子上有很多問題值得探討和調(diào)整，另一個(gè)重要的原因就是未能從根本上解決這個(gè)事業(yè)長(zhǎng)期鞏固的管理問題。
全民閱讀已連續(xù)兩年被寫入《政府工作報(bào)告》。從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，短短幾年時(shí)間，全民閱讀活動(dòng)取得顯著成效，提升了國(guó)民素質(zhì)。然而在充分肯定全民閱讀取得明顯成效的同時(shí)，更應(yīng)該看到這一成績(jī)背后所掩蓋的問題：與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯；城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校間的不平衡。
有統(tǒng)計(jì)顯示，占我國(guó)兒童人口半數(shù)的城鎮(zhèn)兒童，擁有童書資源的88.9%，而另外一半的農(nóng)村兒童，只擁有童書資源的11.1%，長(zhǎng)期處于“閱讀困境”中，從一開始，他們便“輸”在了“書”上。
究其原因，一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際藏書量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)生閱讀需求，圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，圖書更新速度較慢；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校電子閱讀設(shè)施匱乏，他們無法像城市學(xué)生一樣通過智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)數(shù)字設(shè)備進(jìn)行閱讀。
蘇聯(lián)著名教育理論家蘇霍姆林斯基說：“讓學(xué)生變得聰明的辦法，不是補(bǔ)課，不是增加作業(yè)量，而是閱讀、閱讀、再閱讀?！睂?shí)踐充分證明，學(xué)生知識(shí)的獲取、能力的提高、思想的啟迪、情感的熏陶、品質(zhì)的鑄就很大程度上來源于閱讀。從這個(gè)意義上來說，不讓農(nóng)村學(xué)生陷入“閱讀困境”，關(guān)乎教育均衡，更關(guān)乎教育公平。
要使農(nóng)村學(xué)校擺脫“閱讀困境”，需要各級(jí)政府文化教育等部門重視學(xué)生閱讀，有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生熱愛讀書的良好習(xí)慣；在持續(xù)加大硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)圖書等軟件設(shè)施的投入，切實(shí)改變農(nóng)村學(xué)校圖書室投入少、更新難、質(zhì)量低、可讀性不強(qiáng)等問題；持續(xù)開展“鄉(xiāng)村閱讀”“親子閱讀”“鄉(xiāng)村大講堂”等公益活動(dòng)，大力營(yíng)造鄉(xiāng)村閱讀的氛圍。
第一，重視學(xué)生閱讀。在農(nóng)村，絕大多數(shù)家長(zhǎng)及教師將課外閱讀視為影響學(xué)生成績(jī)的“洪水猛獸”，嚴(yán)禁孩子閱讀與課堂學(xué)習(xí)無關(guān)的書籍。甚至有學(xué)校安排閱讀課，只是為了讓學(xué)生“散散心”，或者找一些范文、試題，應(yīng)付上級(jí)對(duì)讀書筆記的檢查。而對(duì)于志在鯉魚躍“農(nóng)門”的農(nóng)村學(xué)生，他們對(duì)閱讀的態(tài)度更加矛盾，一方面他們渴望通過閱讀了解外面的世界，另一方面又必須抵制“閑書”的誘惑，將注意力集中在文化課的學(xué)習(xí)上。其實(shí)，閱讀是擴(kuò)大學(xué)生視野、提高語文素養(yǎng)的更有效途徑。在農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)全民閱讀，家長(zhǎng)及教師要意識(shí)到閱讀的重要性，主動(dòng)參與到學(xué)生的日常學(xué)習(xí)中來，幫助孩子選擇思想健康、內(nèi)容豐富、種類多樣的課外讀物。
第二，“軟”“硬”齊上，保證閱讀質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加大圖書館建設(shè)力度，確保學(xué)生擁有獨(dú)立的閱讀空間，配備專業(yè)的圖書管理員，制定人性化的借閱管理規(guī)定，延長(zhǎng)開放時(shí)間，營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境，讓學(xué)生愛上閱讀。此外，將圖書選擇權(quán)交予學(xué)生。在很多已建立圖書館的學(xué)校，學(xué)生的閱讀興趣仍然不高，很大程度上是因?yàn)閳D書館的藏書很大一部分是學(xué)校為應(yīng)付檢查隨意采購(gòu)或者教師自行采購(gòu)的，并非學(xué)生感興趣的圖書。由于學(xué)生的基礎(chǔ)和興趣愛好有差異，對(duì)圖書會(huì)有不同的偏好，增加學(xué)生在圖書采購(gòu)上的話語權(quán)，雖然一定程度上會(huì)增加圖書采購(gòu)的難度，但確定可以很明顯地提升圖書借閱率，提升學(xué)生閱讀率。最后，條件允許的農(nóng)村學(xué)校也可建設(shè)電子閱覽室，引導(dǎo)學(xué)生接觸電子化閱讀媒介，擴(kuò)大閱讀范圍。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村群眾；群眾文化；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；措施
1加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重要意義
（1）農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，是建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵，良好的農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以全面提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。隨著我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)步伐的不斷加快，人民群眾的物質(zhì)生活水平得到了極大的提升，但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)步伐遠(yuǎn)不如農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)文明的發(fā)展步伐。為了加快我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)腳步，各地區(qū)要重視農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作，為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定更堅(jiān)實(shí)的精神文化基礎(chǔ)。（2）農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以充分揮發(fā)農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，從而培養(yǎng)出大量的農(nóng)村人才。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)村群眾文化建設(shè)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，農(nóng)民是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的重點(diǎn)，因此地方政府在引導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到文化建筑的重要性，這樣才能從根本上提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使其主動(dòng)去參加和學(xué)習(xí)相關(guān)文化活動(dòng)，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)；同時(shí)，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)的過程中部分村民會(huì)受到文化建設(shè)的感染與教育，主動(dòng)結(jié)合自身實(shí)際情況通過努力學(xué)習(xí)的方式進(jìn)入到各個(gè)高校，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。另外，在開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)時(shí)，可以促使部分村民認(rèn)識(shí)到自己的長(zhǎng)處，然后根據(jù)自身情況在平時(shí)的生活和工作中充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)。（3）大力加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，有助于先進(jìn)的理念和思想進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，使村民能夠利用先進(jìn)的思想和文化進(jìn)行耕種與生產(chǎn)，促使相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品可以快速投入到市場(chǎng)，這對(duì)提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)步伐的不斷加快，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)已經(jīng)成為了必然趨勢(shì)，在滿足人們物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，還要盡量滿足人們的精神需求，這樣他們才能慢慢形成較強(qiáng)的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對(duì)推動(dòng)小康社會(huì)的建成與發(fā)展有著積極作用。
2農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（1）重視程度不夠，群眾文化意識(shí)淡薄。在對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村居民都存在文化水平不高的情況，由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致其在思想方面較為落后，對(duì)于舉辦的各種文化活動(dòng)不聞不問，缺乏積極性和主動(dòng)性，茶余飯后習(xí)慣通過打麻將、拉家常等方式來消磨時(shí)間，這樣就造成了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動(dòng)無法順利地推進(jìn)。長(zhǎng)此以往，村民的思想會(huì)越來越腐化，越來越落后，在一定程度上限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)工作造成了極大的影響。（2）基層人才缺乏，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)落后。目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還為建立專業(yè)的文化建設(shè)工作站，所以在專業(yè)的人員方面也存在的嚴(yán)重的不足，這就造成了相關(guān)農(nóng)村群眾文化建設(shè)內(nèi)容無法全面開展。雖然部分地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村當(dāng)中建立了專業(yè)的文化建設(shè)工作站，但是基層人才嚴(yán)重不足，許多高素質(zhì)的專業(yè)人才都習(xí)慣在大城市工作，很少有人才愿意進(jìn)入到農(nóng)村工作，導(dǎo)致農(nóng)村群眾文化建設(shè)很難開展。另外，個(gè)別農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開展了群眾文化建設(shè)活動(dòng)，但是在活動(dòng)中缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)和帶頭，能夠參與到活動(dòng)的村民非常少。同時(shí)由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較差，部分村民為了提高自身的生活品質(zhì)，只能在平時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間從事一些其他的賺錢活動(dòng)，無法有足夠的時(shí)間參與到文化建設(shè)中。（3）經(jīng)費(fèi)投入有限，農(nóng)村文化建設(shè)資金缺乏。要想在農(nóng)村地區(qū)順利開展農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動(dòng)，就要投入大量的經(jīng)費(fèi)，一旦在建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺乏的情況，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致文化活動(dòng)很難推進(jìn)與開展。但是從目前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況來看，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)難以開展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先農(nóng)村地區(qū)沒有良好的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，所以在開展相關(guān)群眾文化活動(dòng)時(shí)要投入大量的資金來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是一些地方由于政府經(jīng)濟(jì)緊張，無法投入大量的資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村原有的建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的規(guī)劃和建設(shè)相差甚遠(yuǎn)，這在一定程度上影響到了農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動(dòng)的開展與落實(shí)。其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比發(fā)展非常緩慢，導(dǎo)致許多投資商和企業(yè)不愿意投入大量的資金用來建設(shè)農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施。最后，由于農(nóng)村資金有限導(dǎo)致許多專業(yè)的文化人員愿意投身在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，最終選擇離開農(nóng)村到城市去發(fā)展。（4）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾文化發(fā)展陣地流失。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與城市相比存在很大的差距，而農(nóng)村群眾文化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾基礎(chǔ)有著極高的要求，部分農(nóng)村只能為文化建設(shè)提供簡(jiǎn)單的場(chǎng)所如文化廣場(chǎng)、文化大院以及圖書室等，這會(huì)嚴(yán)重限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動(dòng)的開展。另一方面，也不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后就能夠得到科學(xué)合理的使用，如部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)家書屋基本處在閑置狀態(tài)，這些書屋平常并沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致許多書籍出現(xiàn)丟失和損壞的情況，甚至在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)連書都沒有的情況，這些問題都會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村群眾文化建設(shè)活動(dòng)的開展。（5）形式缺乏創(chuàng)新，文化活動(dòng)開展內(nèi)容單一。在我國(guó)鄉(xiāng)村振興步伐不斷加快的背景下，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的群眾文化建設(shè)工作得到了飛速的發(fā)展，但是在文化活動(dòng)上存在形式單一內(nèi)容老套的情況，影響到了農(nóng)民參與的熱情和積極性，不利于農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的開展。另外，部分農(nóng)村地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，農(nóng)民在參加活動(dòng)時(shí)沒有良好的場(chǎng)地，影響到了村民的參與熱情和感受，不利于后續(xù)群眾文化建設(shè)活動(dòng)的開展與落實(shí)。
3推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)對(duì)策
3.1重視鄉(xiāng)村文化振興，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念
思想對(duì)于一個(gè)人的改變和發(fā)展具有重要意義，因此在鄉(xiāng)村振興過程中需要加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)，通過科學(xué)有效的活動(dòng)來提高農(nóng)村人員的思想認(rèn)識(shí)，促使更多的文化活動(dòng)可以在農(nóng)村中開展。作為地方政府和村委會(huì)，要改變以往只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾參與到群眾文化建設(shè)中在要求相關(guān)村民在活動(dòng)中多學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的思想和觀念，同時(shí)相關(guān)部門要制定出相對(duì)完善的文化管理制度，確保相關(guān)文化活動(dòng)可以順利進(jìn)行與開展。作為農(nóng)村群眾文化建設(shè)單位和有關(guān)部門，要在平時(shí)的建設(shè)過程中做好日常宣傳和引導(dǎo)工作，在宣傳時(shí)可以在村委會(huì)、田間地頭以及村民家門口張貼相關(guān)宣傳資料，同時(shí)也可以利用村集體微信群，一些有關(guān)文化活動(dòng)的內(nèi)容，在必要的情況下地方政府可以下?lián)芤徊糠仲Y金用來鼓勵(lì)村民參與到群眾文化建設(shè)中，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的村民可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣不僅可以推動(dòng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作的開展與落實(shí)，還可以確保全體村民應(yīng)用良好的文化修養(yǎng)，這對(duì)日后鄉(xiāng)村振興和發(fā)展有著重要意義。
3.2借助鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)文化人才
人才在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此在推動(dòng)農(nóng)村群眾文化發(fā)展的過程中要重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，只有構(gòu)建了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能使農(nóng)村群眾文化建設(shè)順利開展，吸引更多的村民參與到豐富多彩的文化活動(dòng)中，使村民真正愛上農(nóng)村群眾文化活動(dòng)，在滿足其精神需求的同時(shí)提高農(nóng)村人員的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極作用。因此在鄉(xiāng)村人才振興的背景下，農(nóng)村和地方政府要重視人才的挖掘與培養(yǎng)。在這過程中，可以采取鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)以及培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬诺姆绞?。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要確保每個(gè)基礎(chǔ)崗位都有專業(yè)的人員來管理，同時(shí)地方政府要投入一定的資金和人力定期對(duì)這些鄉(xiāng)村人員開展培訓(xùn)和教育工作，在年底給予這些基礎(chǔ)文化人員一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的有志青年愿意下到基層中開展工作和學(xué)習(xí)，這既可以推動(dòng)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展，還可以為鄉(xiāng)村振興提供有利的幫助。
3.3加大政府資金投入，開拓投資渠道
在推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)中，要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村都存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)不足和質(zhì)量較差的情況，如果這些問題不能得到及時(shí)解決，將會(huì)限制農(nóng)村群眾文化建設(shè)的開展落實(shí)，所以地方政府要加大資金投入，建設(shè)一些高質(zhì)量的文化基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)民群眾在參加文化活動(dòng)時(shí)可以有良好的活動(dòng)場(chǎng)地，這對(duì)激發(fā)農(nóng)村群眾的參與熱情有著積極作用。具體按照地方財(cái)政部門出臺(tái)的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作：（1）每年對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)村補(bǔ)助農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金2.024萬元（具體金額按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件而定）。（2）專項(xiàng)資金用于信息共享、農(nóng)家書屋、文藝演出、公益電影放映和體育活動(dòng)等，所需資金由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。另外，作為地方政府要用發(fā)展的眼光去看待農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)，在這個(gè)過程中地方政府可以鼓勵(lì)社會(huì)中的相關(guān)企業(yè)參與到農(nóng)村群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，通過多渠道融資，不僅可以降低政府的投資壓力，還可以確保相關(guān)文化基礎(chǔ)設(shè)施順利完成。
3.4合理規(guī)劃設(shè)施用地，科學(xué)作出決策
農(nóng)村群眾文化建設(shè)工作能否順利地開展與進(jìn)行，與其是否建立了完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施有著直接的關(guān)系，因此相關(guān)部門在建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)要對(duì)用地作出科學(xué)合理的規(guī)劃，在用地規(guī)劃的過程中根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃，切忌在建設(shè)過程中不能占用村民的耕地和宅基地，并且在建設(shè)過程中要做到科學(xué)合理，避免造成資源浪費(fèi)。在建設(shè)文化設(shè)施時(shí)要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于農(nóng)村文化廣場(chǎng)的建設(shè)，要遵循如下標(biāo)準(zhǔn)：①文化廣場(chǎng)面積應(yīng)在500m2左右；②文化廣場(chǎng)包括廣場(chǎng)(舞臺(tái))區(qū)、觀眾區(qū)等功能分區(qū)；③有健身娛樂器材、垃圾收集箱等設(shè)施；④有燈光照明，有電源插座；⑤有不少于一種群眾文化活動(dòng)形式，年利用率不少于60天（次）。避免在建設(shè)中出現(xiàn)形式主義，這樣才能使村民認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)的重要性，并主動(dòng)配合地方政府和人員開展文化活動(dòng)，使農(nóng)村群眾文化建設(shè)朝著和諧健康的方向發(fā)展。
3.5注重繼承結(jié)合發(fā)展，創(chuàng)新文化形式
現(xiàn)階段的文化要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，是離不開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化支持與幫助的。所以在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中首先要立足于傳統(tǒng)文化，積極吸取傳統(tǒng)文化的精華，然后對(duì)一些不符合社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容要敢于拋棄，在這個(gè)過程中也可以深入挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化，之后再對(duì)這些文化進(jìn)行大力宣傳，以確保這些優(yōu)秀的文化可以得到傳承和弘揚(yáng)。其次，要對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村群眾文化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面了解，然后結(jié)合新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展情況融入一些全新的元素和理念，積極引入數(shù)字化技術(shù)，同時(shí)也可以對(duì)傳統(tǒng)的文化內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。具體要按照如下標(biāo)準(zhǔn)操作：①實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室。②村文化館要具備綜合，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾文化由單一內(nèi)容向多元化發(fā)展，以此在農(nóng)村中形成良好的文化氛圍和環(huán)境。
3.6弘揚(yáng)先進(jìn)社會(huì)主義文化，創(chuàng)造良好農(nóng)村文化氛圍
在農(nóng)村地區(qū)開展群眾文化建設(shè)時(shí)，首先地方政府要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況合理規(guī)劃，并對(duì)相關(guān)文化活動(dòng)開展針對(duì)性的設(shè)計(jì)，用實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村群眾文化建設(shè)。在農(nóng)村群眾文化建設(shè)中要將社會(huì)主義核心素養(yǎng)滲透在整個(gè)文化建設(shè)中，確保全體村民能夠擁有先進(jìn)的思想，使其在受到外來文化沖擊時(shí)可以有效抵御不良的文化侵蝕，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展有著積極作用。其次對(duì)于特色的農(nóng)村傳統(tǒng)文化要給予一定的政策支持，鼓勵(lì)建設(shè)一些具有地方特點(diǎn)的文化內(nèi)容，這不僅可以推動(dòng)地方文化的發(fā)展，還可以使一些傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化得到發(fā)揚(yáng)，這對(duì)提高農(nóng)村群眾的綜合素養(yǎng)有著積極作用
4結(jié)束語
綜上所述，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)群眾文化建設(shè)，有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的快速完成，因此作為地方政府和部門要重視起來，并根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的情況采取不同的措施，如可以加大資金投入、給予政策扶持、引入人才和創(chuàng)新文化內(nèi)容等，以確保農(nóng)村群眾文化建設(shè)可以順利地開展與落實(shí)，確保農(nóng)民群眾可以擁有優(yōu)良的綜合素養(yǎng)和道德品質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展背景；地理信息技術(shù)；發(fā)展趨勢(shì)；信息容量
地理信息技術(shù)主要是通過現(xiàn)代的科技手段，以及地籍信息等建立的地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和數(shù)字地球技術(shù)。通俗的解釋，就是運(yùn)用在我們生活中的各個(gè)細(xì)節(jié)，最常見的其實(shí)就是電子地圖，全球定位等。我們生活當(dāng)中用到的最多的也正是手機(jī)中的以及車載的地圖、導(dǎo)航、定位等等，包括日常定外賣時(shí)用到的定位。隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，地籍管理、地理信息更新、國(guó)家土地資源管理等等這些，都需要用到地理信息技術(shù)。因此，地理信息技術(shù)的重要性可見一斑。下文將首先從城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展入手，介紹目前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在此前提下，地理信息技術(shù)的發(fā)展情況。
1城市化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
隨著改革開放的深入，我國(guó)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大的進(jìn)步，科技與社會(huì)發(fā)展水平都在不斷的提高。鄉(xiāng)村發(fā)展也在不斷推進(jìn)，將鄉(xiāng)村發(fā)展并入城市，不斷擴(kuò)大城市化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在社會(huì)發(fā)展新環(huán)境下，出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章文獻(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這是基于另外兩個(gè)文獻(xiàn)《城市規(guī)劃法》以及《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》而總結(jié)后提出的。以往的規(guī)劃管理工作上是將城市與鄉(xiāng)村兩者分開來進(jìn)行的，但是隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃管理制度暴露出越來越多的問題和弊端。這也是意味著中國(guó)的發(fā)展正式的進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。
2地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1地理信息與地理信息技術(shù)。在分析地理信息技術(shù)的時(shí)候，我們要明確兩個(gè)概念既：地理信息與地理信息技術(shù)。前者是指信息，后者側(cè)重于獲取、整合、顯現(xiàn)信息的一種技術(shù)手段與科學(xué)手段。二者為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供了必備的基礎(chǔ)圖件、詳實(shí)的現(xiàn)狀信息和科學(xué)的評(píng)估依據(jù)，是土地利用、自然資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)與應(yīng)急響應(yīng)的監(jiān)控管理平臺(tái)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2.2專題地理信息。這是具有專業(yè)特點(diǎn)的地理信息，包括行政區(qū)劃信息、資源環(huán)境信息、土地利用信息、城市建設(shè)信息、城市規(guī)劃信息、市政設(shè)施信息、公共設(shè)施信息，以及包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的專題屬性信息。2.3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中取得的成績(jī)。城市在空間發(fā)展上需要先制定好規(guī)劃與部署，在科學(xué)的規(guī)劃下才可以開展城市建設(shè)的相關(guān)工作。城市的建設(shè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)的單一地上式建設(shè)了，在空間上有地面、地上、地下更加多維度的發(fā)展，這也意味著地理信息更加繁雜。二十多年來，城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，完成了“甩掉圖板工程”，實(shí)現(xiàn)了電子報(bào)批，在CAD輔助制圖、GIS數(shù)據(jù)建庫(kù)、OA辦公自動(dòng)化等方面取得了很大進(jìn)步，具備了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、硬件設(shè)備、軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)了城市規(guī)劃和管理水平的提高。
3地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的發(fā)展趨勢(shì)以及相關(guān)建議
3.1建設(shè)完善的地理信息數(shù)據(jù)體系3.1.1擴(kuò)大地理信息覆蓋范圍。城市建設(shè)范圍的迅速擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，迫切要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、城市之間的測(cè)繪工作，擴(kuò)大橫向上在區(qū)域范圍和縱向上在專業(yè)領(lǐng)域的地理信息覆蓋，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性地理空間框架。3.1.2豐富地理信息含量。從側(cè)重城市建設(shè)擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，在基礎(chǔ)地理信息基礎(chǔ)上采集豐富的專題地理信息，建立反映城市圈基本地形地貌、自然生態(tài)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域地理空間信息支撐平臺(tái)。3.1.3擴(kuò)展地理信息深度。城市空間綜合開發(fā)的普遍開展，要求建立數(shù)字三維地圖，為城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供基于三維可視化的技術(shù)平臺(tái)；開展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，建立區(qū)域地質(zhì)、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局提供宏觀決策依據(jù)。3.1.4加快信息更新速度。城市舊城改造的加快，要求縮短地理信息更新周期，航飛定期更新與竣工測(cè)量實(shí)時(shí)更新相結(jié)合，加快城市建設(shè)熱點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理信息更新，重視歷史數(shù)據(jù)管理，為建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。3.1.5將信息共享機(jī)制進(jìn)行完善。城市的發(fā)展需要一個(gè)整體的規(guī)劃，并且要兼顧到方方面面。因此，這里的信息共享機(jī)制就顯得尤為重要。這樣一來，方便工作中進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)格劃分并且也利于編碼體系。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有著大量的地理信息需要整合，信息共享機(jī)制能夠便于地理信息技術(shù)、信息資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的整合與提高。同時(shí)還需要建立地區(qū)與地區(qū)之間的空間數(shù)據(jù)交換中心以及空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機(jī)制，這樣一來便于實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門之間的地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換。3.2發(fā)展先進(jìn)的地理信息技術(shù)體系3.2.1地理信息獲取與處理技術(shù)。需要統(tǒng)籌規(guī)劃城市圈空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體考慮和建設(shè)覆蓋城市圈的定位基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)系統(tǒng)的對(duì)接與聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)各地、各類地理信息資源的整合奠定基礎(chǔ)。3.2.2地理信息整合與管理技術(shù)。需要進(jìn)一步加強(qiáng)三維GIS、多媒體GIS、虛擬GIS、時(shí)態(tài)GIS、數(shù)據(jù)融合與無縫集成、空間分析模型等方面的研究，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與集成、異構(gòu)操作平臺(tái)信息鏈接和綜合應(yīng)用等問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分發(fā)、安全管理和便捷服務(wù)。
結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 文獻(xiàn)信息 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層衛(wèi)生醫(yī)療工作面向農(nóng)村、面向農(nóng)民服務(wù)的主體，不僅擔(dān)負(fù)著醫(yī)療救治，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)和指導(dǎo)職能，其職能能否有效發(fā)揮對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)具有重要的意義。但受多種因素影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展卻比較緩慢，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、阻礙農(nóng)村奔小康的重要因素，應(yīng)引起高度重視。資金投入不足、衛(wèi)生人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后等都是需要解決的問題，文獻(xiàn)信息資源的保障是提高醫(yī)生素質(zhì)、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不可缺少的條件，隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受，以INTERNET為依托建立文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)是降低成本、提高效率的最有效的辦法，本文僅就文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的問題進(jìn)行討論。
一、文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)院衛(wèi)生院作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)村醫(yī)療預(yù)防保健三級(jí)網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的職能作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力再生產(chǎn)、保障農(nóng)村居民身體健康等方面都起到十分重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、鞏固和完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分配方式都發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償機(jī)制、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的調(diào)整和改革，使作為農(nóng)村衛(wèi)生工作重要環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能作用上又賦予了新的內(nèi)涵，在做好常見病、多發(fā)病的診斷、治療及預(yù)防保健工作的同時(shí)，要具有應(yīng)急事件和急診急救處理能力，能開展孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)保健及孕婦的接生工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，建立農(nóng)村居民健康檔案，普及衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求，協(xié)助當(dāng)?shù)卣朴喓蛯?shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃及年度計(jì)劃，協(xié)助主管部門對(duì)轄區(qū)有關(guān)行業(yè)實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)村級(jí)衛(wèi)生組織的管理和技術(shù)指導(dǎo)以及鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具備對(duì)農(nóng)村常見病與多發(fā)病的診斷與治療、兒童計(jì)劃免疫的開展與監(jiān)測(cè)、一般健康知識(shí)的宣傳與指導(dǎo)等職能。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展，直接關(guān)系到小康社會(huì)的建設(shè)步伐。
2.文獻(xiàn)信息在醫(yī)療工作中不可或缺?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的迅速發(fā)展要求每一位臨床醫(yī)生不僅要有扎實(shí)的基本功，全心全意為患者服務(wù)的精神，而且要能夠?qū)⒆钚碌尼t(yī)學(xué)知識(shí)與技術(shù)應(yīng)用于救治病人的臨床實(shí)踐中，這就要求經(jīng)常翻閱相關(guān)文獻(xiàn)，跟上醫(yī)學(xué)最新進(jìn)展，全面提高醫(yī)生素質(zhì)。醫(yī)院文獻(xiàn)資源利用好壞直接影響醫(yī)務(wù)人員知識(shí)更新、學(xué)術(shù)和技術(shù)水平的提高以及醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育的進(jìn)行。隨著信息技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)的普及，文獻(xiàn)信息以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的方式更為讀者所接受。中國(guó)公用分組交換數(shù)據(jù)通信網(wǎng)（ChinaPAC）1996年底已覆蓋全國(guó)縣級(jí)以上城市和一部分發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與世界23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的44個(gè)數(shù)據(jù)網(wǎng)互聯(lián)。1995年衛(wèi)生部建立了我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)， 2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對(duì)醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)。
3.文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本沒有圖書館，沒有資料室，不能為醫(yī)療工作人員提供最基本的文獻(xiàn)服務(wù)。有一些必備的醫(yī)療手冊(cè)和診斷標(biāo)準(zhǔn)等工具書，但大部分是私人收藏。隨著網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施的普及，互聯(lián)網(wǎng)的資源方便利用，但掌握信息技術(shù)的人員較少，不能普及。因此，如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)文獻(xiàn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為農(nóng)村的醫(yī)療工作和患者服務(wù)，是一個(gè)新的課題。
二、建設(shè)文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的主要障礙
1.從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏信息技術(shù)人員。截止至2000年底 ，我國(guó)有鄉(xiāng)村醫(yī)生1067269人，比1990年的776859人，增加了29萬余人，平均每村鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)為1.56人，比1990年的1.01人，提高了55個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)衛(wèi)生部頒布的“《十年規(guī)劃》‘九五’階段的意見”中規(guī)定：至2000年，全國(guó)平均每個(gè)應(yīng)建村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.2 人；目前達(dá)到或超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的有23 個(gè)省， 占全國(guó)31 個(gè)省(區(qū)、市) 的74 %。但專業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，大量的無學(xué)歷人員主要通過招工或頂替接班進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
2.財(cái)力緊張。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要依靠國(guó)家財(cái)政和集體福利基金建立和運(yùn)營(yíng)，由“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”支撐。自20世紀(jì)70年代末我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型以來，由于農(nóng)村原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)支撐的衰落和缺失，以及縣、鄉(xiāng)財(cái)政在財(cái)稅體制改革后的日益困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所受到的財(cái)政支持與集體經(jīng)濟(jì)支持逐步縮減或“斷奶”，衛(wèi)生院在縣、鄉(xiāng)財(cái)政有限支持下虧損并勉強(qiáng)維持。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制雖然已打破了原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”，一些財(cái)政充足的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了較好的發(fā)展。1994年開始的“分稅制”改革，中央和地方對(duì)國(guó)稅和地稅采取不同的包干辦法。但是，“分稅制”后，中央政府和地方政府之間的事權(quán)劃分并沒有做到明確合理，地方政府實(shí)際上承擔(dān)著許多本該由中央政府承擔(dān)的職能。意味著公共服務(wù)供應(yīng)水平因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而各異，這樣就加劇了長(zhǎng)期存在的地區(qū)間不平等，違背了公共支出地區(qū)間公平的原則。2003年衛(wèi)生部組織完成的《第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查分析報(bào)告》揭示，占人口70%的農(nóng)村居民只消費(fèi)了不到40%的衛(wèi)生總費(fèi)用。這就造成了農(nóng)村的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平、可及性和公平性均遠(yuǎn)低于城市，造成了城鄉(xiāng)居民在享受基本衛(wèi)生服務(wù)上的差距以及各種健康指標(biāo)的差距。
3.缺乏基本設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于人力、財(cái)力困難，基本上沒有文獻(xiàn)信息利用設(shè)施，基本上沒有圖書館或資料室，沒有公用上網(wǎng)計(jì)算機(jī)，沒有閱覽室，缺乏文獻(xiàn)資料。這直接影響了醫(yī)生的素質(zhì)和診療水平，進(jìn)而影響了衛(wèi)生院的收入，使人才外流，財(cái)力舉步維堅(jiān)。
三、建議
1.領(lǐng)導(dǎo)重視，配合醫(yī)院體制改革，建立高效、實(shí)用、廉價(jià)的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)。1995年衛(wèi)生部建立了我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)，2000年又建立了公共衛(wèi)生信息網(wǎng)，引入了現(xiàn)代化信息傳輸技能，對(duì)醫(yī)院傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資源管理產(chǎn)生了深刻影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不僅負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督管理和婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)工作，還負(fù)責(zé)普及衛(wèi)生知識(shí)的工作，以提高農(nóng)民的自我保健能力和整體健康水平。醫(yī)院圖書館文獻(xiàn)資源服務(wù)融入文獻(xiàn)資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)，拓展文獻(xiàn)資源服務(wù)平臺(tái)，開展文獻(xiàn)的公眾服務(wù)。構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便醫(yī)生和患者及時(shí)檢索和利用最新的醫(yī)療信息和技術(shù)信息，必然極大提高醫(yī)生的專業(yè)技術(shù)和醫(yī)院的服務(wù)水平。
2.普及文獻(xiàn)信息利用知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生普遍學(xué)歷偏低，但面對(duì)大量的基層患者，必須提高診療水平，對(duì)于新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)和政策等要及時(shí)了解。加強(qiáng)信息意識(shí)，及時(shí)撲捉新的信息對(duì)于基層的醫(yī)療工作也非常重要。普及文獻(xiàn)信息特別是網(wǎng)絡(luò)信息的檢索和利用的基本知識(shí)，提高醫(yī)生的信息素質(zhì)，顯得日益迫切。
3．衛(wèi)生院文獻(xiàn)信息應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息為主。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)力比較緊張，沒有專業(yè)技術(shù)人員，基本沒有圖書館和閱覽室，但信息網(wǎng)絡(luò)基本暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都通了電話，具備上互聯(lián)網(wǎng)的條件，只要購(gòu)置一些基本的上網(wǎng)設(shè)施，即可共享資源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的文獻(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以數(shù)字化信息為主，紙質(zhì)文獻(xiàn)為輔。一些常用的工具書和普及性讀物需要購(gòu)置外，其它資源應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)資源為主。網(wǎng)絡(luò)的免費(fèi)資源不能滿足需要的情況下，集團(tuán)購(gòu)買也是不錯(cuò)的選擇，特別是一些數(shù)據(jù)庫(kù)集團(tuán)購(gòu)買可以節(jié)約大量的財(cái)力，又能基本滿足需要。
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對(duì)基本文化權(quán)益概念的考察
基本文化權(quán)益是一個(gè)中國(guó)語境下的現(xiàn)時(shí)概念。對(duì)于基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，目前最權(quán)威的表述是中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》中的一句話：“切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益?！?/p>
不管對(duì)于文化權(quán)益做出什么樣的話語闡述，其基本內(nèi)涵無外乎兩個(gè)方面，即權(quán)力和利益兩個(gè)方面。從權(quán)力層面來說，文化權(quán)益與經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益一樣，是公民的基本權(quán)利，任何公民在社會(huì)文化生活中應(yīng)當(dāng)享有的不容侵犯的自由和利益。同時(shí)，權(quán)益的主體應(yīng)該具有無差異的特點(diǎn)，任何公民都有公平、平等地享有基本文化權(quán)益的權(quán)利。從更加具體的利益層面來講，文化權(quán)益的保障貫穿于老百姓的日常生活，既涉及日常工作生活中的包括看電視聽廣播、讀書看報(bào)、開展文化活動(dòng)等實(shí)實(shí)在在的知識(shí)信息獲取，也直接關(guān)系到人民群眾審美愉悅的獲得和價(jià)值觀念的確立。而對(duì)于價(jià)值觀念的確立來說，文化權(quán)益中的利益要素又有一種個(gè)人的價(jià)值訴求與整個(gè)社會(huì)的價(jià)值訴求的有機(jī)融合的需要，因?yàn)榛疚幕瘷?quán)益的內(nèi)容提供及實(shí)現(xiàn)是與社會(huì)政治環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平緊密相關(guān)的，不能超越也不能低于特定的政治環(huán)境和一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求。1
對(duì)公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)渠道的考察
黨的十七大以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、快速發(fā)展，文化建設(shè)的投入也不斷在加大，文化事業(yè)投入大幅增長(zhǎng)。2009年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)為292.32億元，與2005年的133.82億元相比，增幅達(dá)118.44%。“十一五”以來，國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入5年間增幅分別達(dá)到110.24%和140.98%，均已實(shí)現(xiàn)“翻一番”。人均文化事業(yè)費(fèi)從2005年的10.23元增加到2009年的21.9元，增幅為114.07%。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的力度也顯著增強(qiáng)，僅2009年就達(dá)到29億元，“十一五”前4年總計(jì)投入63億元，是“十五”時(shí)期總和的8倍。2在投入增加的基礎(chǔ)上，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，城鄉(xiāng)居民文化參與的載體建設(shè)取得了諸多成就，人民群眾的精神文化生活更加豐富，基本文化權(quán)益得到保障，表現(xiàn)在以下方面。
一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果豐碩。“十一五”期間，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，2010年基本達(dá)到“縣縣都有圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有綜合性文化站”。全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程、文化三下鄉(xiāng)等，都不同程度地滿足了農(nóng)民的文化需求。3全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、城市社區(qū)文化中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入18億元資金，全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)已經(jīng)完成“村村通”目標(biāo)，累計(jì)服務(wù)超過8億多人次；公共設(shè)施免費(fèi)開放也在繼續(xù)推進(jìn)。4
重大工程取得豐碩成果。全國(guó)文化信息資源共享工程穩(wěn)步推進(jìn)， 至2009年底，數(shù)字資源量達(dá)92.27TB，基本建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2009年底，已建成1個(gè)國(guó)家中心，33個(gè)省級(jí)分中心，縣級(jí)支中心達(dá)到2814個(gè)，覆蓋率達(dá)到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到15221個(gè)，覆蓋率達(dá)到44%；與全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到75萬個(gè)，其中配備文化共享工程專用設(shè)備約47.5萬個(gè)，覆蓋率達(dá)75%。2010年底即可實(shí)現(xiàn)“村村通”。國(guó)家數(shù)字圖書館經(jīng)過近5年的建設(shè)，數(shù)字資源量達(dá)到327.8TB，服務(wù)范圍覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星、移動(dòng)通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等。實(shí)施了縣級(jí)數(shù)字圖書館推廣計(jì)劃， 使縣級(jí)圖書館讀者都可享用到國(guó)家數(shù)字圖書館資源。中華古籍保護(hù)計(jì)劃和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利推進(jìn)，設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。5
以地處西部的青海省為例。而對(duì)于地處偏遠(yuǎn)而且經(jīng)濟(jì)相當(dāng)不發(fā)達(dá)的青海省來說，近年來也著力建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)文化公共服務(wù)體系。這一五級(jí)文化公共服務(wù)體系的目標(biāo)是保證村村有文化活動(dòng)室，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化活動(dòng)站，縣縣有圖書館。目前青海省已建成1850個(gè)農(nóng)（牧）家書屋，預(yù)計(jì)到2011年將達(dá)到全省4100多個(gè)行政村，村村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。還投入資金為全省623個(gè)民間劇團(tuán)、歌舞隊(duì)、皮影社、曲藝隊(duì)配備了服裝、樂器等演出設(shè)備，這些民間文化團(tuán)體已經(jīng)成為基層文化活動(dòng)中的“領(lǐng)頭羊”和骨干。6從文化場(chǎng)所建設(shè)到演出設(shè)備的配置，都為方便城鄉(xiāng)居民低成本地接觸文化信息、自發(fā)組織文化活動(dòng)創(chuàng)造了條件。
二、公民基本文化生活參與的載體免費(fèi)接觸?！笆濉遍_局之年初，財(cái)政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，要求：2011年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；2012年底之前各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；2011年底之前，全國(guó)所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。到2012年底，全國(guó)所有一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個(gè)以上服務(wù)品牌。其他圖書館、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。7這一大重大改革舉措是繼2008年博物館、紀(jì)念館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放后，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的又一個(gè)步驟。
當(dāng)全國(guó)性不同層次公用文化設(shè)施在不斷完善，同時(shí)博物館、美術(shù)館和圖書館完成從封閉向免費(fèi)開放的轉(zhuǎn)變后，公民基本文化生活參與的載體在放大、接觸費(fèi)用的零成本也使得文化參與的自由度增加。同時(shí)，各種民間文化活動(dòng)的開展也使得公民的文化自得到實(shí)現(xiàn)。
“一切人類個(gè)體參與文化的別無選擇，唯有在參與中才確認(rèn)其作為人的意義和價(jià)值，參與的多少則直接關(guān)系其人的意義和價(jià)值延展的多少，從這個(gè)意義上說，人的文化參與權(quán)是人的文化權(quán)益義項(xiàng)結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分”。8可見，參與文化生活的權(quán)益是公民基本文化權(quán)益的核心，其實(shí)現(xiàn)與否及實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)涉其它四方面內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。作為一項(xiàng)基本的文化權(quán)利，必須建設(shè)公民人人有資格參與的渠道才能使其內(nèi)容的設(shè)定得以真正實(shí)現(xiàn)，所以對(duì)于基本文化權(quán)益的文化產(chǎn)品的供應(yīng)來說，渠道建設(shè)更為重要，只有提高內(nèi)容到達(dá)的效率，才能使城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的效益在各種復(fù)雜的傳播條件下得到最大程度的體現(xiàn)。
1 參見：王列生，郭全中，肖慶：《國(guó)家公共文化服務(wù)體系論》文化藝術(shù)出版社2009年出版
2 《高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
3 鄉(xiāng)村文化之路如何走“盤算”農(nóng)民基本文化權(quán)益xnagri.省略/asp/detail.省略/xinwen/content/2011-01/11/content_754141.htm
5《高度重視和保障人民群眾的文化權(quán)益》省略/wh/whtzggyfz/201008/t20100831_45781.htm
6 《根據(jù)村有文化活動(dòng)室 鄉(xiāng)有文化活動(dòng)站 縣有圖書館 文化進(jìn)鄉(xiāng)村 百姓受益多》nlc.省略/yjfw/2011/0104/article_2236.htm
一
“五不清”問題的主要原因是：
1、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差，具體表現(xiàn)在：一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多，核算亂；二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，簽字手續(xù)不全，自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時(shí)常存在；三是報(bào)表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報(bào)無季報(bào)或有月報(bào)無年報(bào)；有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的，采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)的，結(jié)果造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；四是會(huì)計(jì)檔案不全，有些憑證、帳簿、報(bào)表沒有及時(shí)分類歸檔保留，一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致，客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理，造成了機(jī)構(gòu)重疊，人員冗多，管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查，目前村鄉(xiāng)財(cái)會(huì)人員普遍年齡老化，文化程度低，大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對(duì)管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮；而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，沒有監(jiān)督機(jī)制，沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識(shí)。
二
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著“五不清”問題，造成了目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)的重大損失，影響了村里工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得村黨支部缺乏號(hào)召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主理財(cái)制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議：
1、圍繞“統(tǒng)”字，加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想，規(guī)范監(jiān)督程序；二是統(tǒng)一帳、表、冊(cè)、據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)操作程序；三是統(tǒng)一審批手續(xù)，規(guī)范支出管理；四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范交接手續(xù)；五是統(tǒng)一檔案專柜，規(guī)范財(cái)務(wù)資料。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理，使之逐步納入規(guī)范化，法制化的軌道。
2、強(qiáng)化“責(zé)”字，加強(qiáng)會(huì)計(jì)資料管理。村級(jí)財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映村級(jí)業(yè)務(wù)的重要證據(jù)，是村級(jí)財(cái)會(huì)的信息載體，因而必須要管理好財(cái)務(wù)檔案。首先是對(duì)會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表以及其它會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面清理，逐月逐年裝訂成冊(cè)，立卷歸檔；二是要專人保管，專柜專地存放；三是對(duì)會(huì)計(jì)檔案存檔、移交、查閱，要建立存、交、查登記簿，完善手續(xù)，明確責(zé)任，避免資料的丟失。
3、明確“章”字，建立健全約束機(jī)制。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的，切實(shí)可行的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。為此，首先要建立村級(jí)財(cái)務(wù)跟蹤審計(jì)制度，尤其是不相容職務(wù)控制制度，設(shè)立主辦與出納會(huì)計(jì)，實(shí)行帳款分開；三是建立“一支筆”審批制度，控制多頭批款，多頭報(bào)銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)會(huì)人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取盡快地把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度，貫徹落實(shí)到鄉(xiāng)村一級(jí)；同時(shí)鄉(xiāng)村也要建立會(huì)計(jì)人員認(rèn)證上崗制度，即要求會(huì)計(jì)人員必須上崗，按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍穩(wěn)定。多年來財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要改變這種現(xiàn)狀，有必要建立一支高素質(zhì)的，穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。因此，首先應(yīng)健全財(cái)會(huì)人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦，村委會(huì)上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財(cái)務(wù)人員人事管理制度。對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配備、考核、聘任以及勞動(dòng)報(bào)酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員；三是對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行全面清查，建立會(huì)計(jì)人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)，以便儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員。
6、突出“嚴(yán)”字，定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)務(wù)不民主，帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此，首先縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就地解決；二是逐步建立鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)會(huì)計(jì)師審簽有效制度。由社會(huì)專業(yè)機(jī)制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī)，配合政府財(cái)稅的工作來行使社會(huì)監(jiān)督職能，從而形成有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會(huì)氛圍。
7、堅(jiān)持“明”字，真正做到民主理財(cái)。農(nóng)村財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾分開公布，能否接受群眾的監(jiān)督，事關(guān)重大，它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的穩(wěn)定，因而農(nóng)村必須要實(shí)行財(cái)務(wù)分開，進(jìn)行民主理財(cái)。對(duì)財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)，管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時(shí)間上要定期公開；地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在住戶集中，位置顯眼，群眾易看到的地方；公布時(shí)，所有的帳目必須都是上級(jí)審計(jì)部門審計(jì)合格的；公布后，要廣泛征求群眾意見，接受群眾的建議。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的，要本著實(shí)事求是，對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，要在群眾進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，該糾正的糾正，該查處的一查到底。
關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；農(nóng)村；檔案信息；共享
中圖分類號(hào)：G26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0125-04
農(nóng)村檔案信息共享，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，交通通訊閉塞，信息資源匱乏，諸多不利因素制約著民族的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的信息化、共享化尤為重要。如何針對(duì)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享所面臨的特殊困難和問題，積極探索有效的解決對(duì)策、逐步推進(jìn)農(nóng)村檔案信息共享工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。
一、西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的特殊意義
西部民族地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、、寧夏、新疆5個(gè)自治區(qū)以及云南、貴州、青海、甘肅、四川、重慶6個(gè)少數(shù)民族聚居的省、市。西部民族地區(qū)的總面積，占西部地區(qū)總面積的98.12%，占全國(guó)總面積的69.52%；人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘?7.19%，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.42%[1]。西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民人均收入水平與全國(guó)水平差距較大，全國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布在該地區(qū)。如果沒有西部民族地區(qū)農(nóng)民的富裕進(jìn)步，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)將成為一句空話。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，解決西部民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題是全局性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作，通過各種可行有效的形式，特別是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，把貼近農(nóng)民實(shí)際需求的農(nóng)村政策、文件、政府公開信息、館藏檔案資料、各類涉農(nóng)科技、文化信息和圖書資料、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的憑證資料送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民群眾不出村就可以方便利用檔案信息。一方面滿足農(nóng)民群眾對(duì)政府信息，特別是對(duì)民生、民情檔案的需要，有效地維護(hù)了他們的權(quán)益。同時(shí)也使檔案信息成為農(nóng)民致富的好幫手，幫助他們適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收的渠道。這是一項(xiàng)涉及萬千民族群眾的民心工程，有利于促進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)。另一方面，農(nóng)村檔案真實(shí)記錄了農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的全過程，對(duì)提高農(nóng)村基層組織管理水平，實(shí)現(xiàn)村民民主決策，改善干群關(guān)系，維護(hù)西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的基礎(chǔ)性作用。再一方面，農(nóng)村檔案信息資源共享工程是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它將加快西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其是農(nóng)村信息化的教育進(jìn)程。通過農(nóng)村檔案信息資源的互通共享，可以幫助農(nóng)民群眾了解外界信息，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)的廣度、增多吸納科學(xué)文化法制知識(shí)的機(jī)率，不斷提高自身的文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力和道德法制素養(yǎng)，有利于培育社會(huì)主義新型農(nóng)牧民。
二、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享面臨的突出困難和問題
（一）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄，檔案管理工作明顯滯后
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作開展極不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案工作剛起步，甚至有些行政村還沒有建立檔案工作，規(guī)范化管理水平普遍不高。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作已有一定的認(rèn)識(shí)，但多數(shù)村委會(huì)仍缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識(shí)，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，沒有充分認(rèn)識(shí)到檔案的憑證和服務(wù)作用。此外，村級(jí)檔案人員大多為村文書兼任，有的甚至連兼職人員都沒有，自己負(fù)責(zé)的工作形成的文件材料自己管。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對(duì)于村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏有效制約機(jī)制，因而造成檔案材料丟失嚴(yán)重、各種文檔不齊、歷史信息記錄不全，很多資料查閱或追溯起來非常困難，甚至有的村無檔可查。
（二）檔案管理部門分散，資源共享難度大
農(nóng)村檔案信息資源非常豐富，一方面是保存在各級(jí)地方國(guó)家綜合檔案館涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的檔案信息，另一方面，是保存在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府機(jī)關(guān)、涉農(nóng)單位檔案部門等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的若干檔案信息、以及正在形成的新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面和全體農(nóng)民的檔案信息。其管理工作分散在綜合檔案館、機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、村鎮(zhèn)以及各種新型社會(huì)組織等部門之中，多頭經(jīng)辦、各自為政、業(yè)務(wù)交叉，給農(nóng)村檔案資源共享帶來一定的困難。而檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的權(quán)威性不夠，檔案局職權(quán)范圍偏小，而且目前檔案資源共享還缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持，資源共享難度較大。
（三）經(jīng)費(fèi)投入不足，共享工程建設(shè)基礎(chǔ)薄弱
農(nóng)村檔案信息共享工程的建設(shè)要求，就是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民不出村就能利用網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)查閱政府信息和檔案資源的工作目標(biāo)。西部地區(qū)農(nóng)村，資金短缺、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。許多地方的網(wǎng)絡(luò)還沒有達(dá)到全覆蓋，電信網(wǎng)絡(luò)機(jī)房設(shè)置密度較稀，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，有的地方只能采取衛(wèi)星方式或數(shù)據(jù)包方式接收信息和觀看節(jié)目，上網(wǎng)查詢只是他們的一個(gè)愿望[2]。此外，各級(jí)檔案部門普遍缺乏開展農(nóng)村檔案信息共享工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋或缺乏。有些經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受辦公用戶的限制沒有專門的檔案室（庫(kù)）、裝具老化、數(shù)量不夠。行政村檔案保管的條件更差，無房、無柜、無裝具的現(xiàn)象較為普遍，存在不少安全隱患。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案工作僅僅處在起步階段，距離原文數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還任重道遠(yuǎn)。大多數(shù)行政村連計(jì)算機(jī)都沒有配備，更談不上配備檔案管理專用的軟件，從而嚴(yán)重制約了在互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體上搭建、維護(hù)、完善檔案信息資源共享工作的開展。
（四）檔案業(yè)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享，要求基層檔案管理人員在做好傳統(tǒng)檔案管理工作的基礎(chǔ)上，還必須熟練掌握計(jì)算機(jī)、掃描儀、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化設(shè)備的操作技術(shù)，能夠?qū)n案信息進(jìn)行數(shù)字化處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸。從目前的情況來看，西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的檔案人員大都為兼職，工作繁多，加上幾乎沒有接受過檔案專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，檔案專業(yè)知識(shí)匱乏，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)能力差，且人員不夠穩(wěn)定，更換頻繁。另一方面，區(qū)縣檔案局普遍缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)人員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建立、維護(hù)等工作造成障礙。這兩方面的原因?qū)τ诶脵n案信息共享平臺(tái)為農(nóng)民提供檔案信息查閱造成了較大的影響。
（五）農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，獲取利用檔案信息的能力低
西部地區(qū)是中國(guó)知識(shí)貧困最突出的地區(qū)，據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)的文化素質(zhì)存量為33.48，遠(yuǎn)低于全國(guó)35.89的水平，其中僅為15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素質(zhì)存量的城鄉(xiāng)差距在西部更為突出，農(nóng)村平均受教育年限遠(yuǎn)低于城市。從全國(guó)來看城鄉(xiāng)受教育年限相差3年，而西部少數(shù)民族地區(qū)，除廣西外，其它省區(qū)都超過3年，其中相差5年[3]。農(nóng)民的科技文化水平較低，直接限制了對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)信息的理解運(yùn)用。此外，農(nóng)民的封閉性較強(qiáng)，信息觀念滯后，信息意識(shí)淡薄，再加上宣傳不到位，他們并不了解檔案信息的作用，也不知道可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或相關(guān)渠道查閱利用檔案維護(hù)自身的權(quán)益，造成檔案信息資源的閑置，利用率很低。
三、推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享
西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享是我國(guó)農(nóng)村檔案信息共享工程的難點(diǎn)，只有全社會(huì)高度重視，關(guān)心和支持這項(xiàng)工作，才能保證共享工作領(lǐng)導(dǎo)重視到位、宣傳教育到位、資金人員到位、制度保證到位，工作落實(shí)到位。一方面，爭(zhēng)取國(guó)家和地方加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施資金和政策的投入力度，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)村村通工程實(shí)施的進(jìn)度，改變網(wǎng)絡(luò)信號(hào)無法全覆蓋的問題。另一方面，西部地區(qū)各級(jí)黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發(fā)展規(guī)劃之中，把檔案部門納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ぷ餍〗M，參與地方信息化建設(shè)工作，把農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)納入政府信息化建設(shè)之中，同步發(fā)展、配合應(yīng)用，為檔案部門解決數(shù)字化所需的基本的設(shè)備購(gòu)置資金。再一方面，檔案部門還要爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，尤其要爭(zhēng)取各涉農(nóng)單位的支持，同他們一起創(chuàng)建合力推動(dòng)的工作機(jī)制，借助各方面的力量，共同解決共享工作中的難題。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案工作的規(guī)范化建設(shè)，拓展農(nóng)村檔案信息共享的工作基礎(chǔ)
農(nóng)村檔案信息共享工作的依托部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村二級(jí)的檔案室，在推進(jìn)農(nóng)村檔案信息共享工作中，應(yīng)以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)檔案規(guī)范化管理為重點(diǎn)，促進(jìn)村級(jí)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。一要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設(shè)，并不斷擴(kuò)大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限，條件允許的地方可以成立鄉(xiāng)級(jí)檔案館。為了農(nóng)村檔案資源的整合和安全，對(duì)一些條件較差的村實(shí)行“村檔鎮(zhèn)管”。二要加大資金投入，積極創(chuàng)造條件，逐步加大對(duì)村檔案室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，努力改善檔案保管條件，實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案工作的整體推進(jìn)，有條件的還要按照檔案管理的現(xiàn)代化要求，配置計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)施，不斷提升村級(jí)檔案工作的規(guī)范化和數(shù)字化水平。三要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）檔案工作的督促、檢查和指導(dǎo)，幫助他們把農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作中形成的有價(jià)值的文件材料收集齊全，歸檔管理，建立健全切實(shí)滿足農(nóng)民需求的檔案收集、整理體系、最大限度地拓展農(nóng)村檔案信息共享工作的基礎(chǔ)。
（三）整合涉農(nóng)檔案信息資源，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)
各級(jí)檔案部門要大力做好各部門涉農(nóng)檔案信息的整合工作，不斷豐富農(nóng)村檔案信息資源，不僅要整合各級(jí)檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資源，還要整合各級(jí)民政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、計(jì)劃生育、教育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等各涉農(nóng)部門的民生檔案信息，構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各個(gè)方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫(kù)，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)的建設(shè)?？h級(jí)農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)是西部農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)縣級(jí)檔案部門的人、財(cái)物、政策的投入，幫助他們依托自己的網(wǎng)站建設(shè)好農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)。
（四）將宣傳工作與培訓(xùn)工作有機(jī)結(jié)合，為農(nóng)村檔案信息共享奠定思想基礎(chǔ)和人力資源基礎(chǔ)
深入開展檔案法制宣傳教育，提高基層干部和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村檔案信息共享重要性的認(rèn)識(shí)。要結(jié)合區(qū)域和民族的特點(diǎn)、進(jìn)行經(jīng)常化的宣傳，形式和載體應(yīng)多樣化，特別是要通過各種實(shí)例讓農(nóng)民親身體會(huì)檔案信息共享的好處，理解、支持、參與這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除定期集中培訓(xùn)之外，還應(yīng)長(zhǎng)期的、不間斷的對(duì)需要的鄉(xiāng)村進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo)，以干代訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識(shí)，計(jì)算機(jī)的使用技能，并積極引導(dǎo)有條件的行政村加強(qiáng)電子文件、多媒體文件的收集力度，并為紙質(zhì)檔案進(jìn)行全文掃描，指導(dǎo)他們進(jìn)行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級(jí)檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。
（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作
西部民族地區(qū)檔案信息共享工作任務(wù)艱巨，不能指望依靠一、二次大量資金和人力的投入來完成，也不可能在三、五年年內(nèi)就達(dá)成全員共享的目標(biāo)。正是基于這樣的實(shí)際，2010年國(guó)家檔案局在山東青島召開全國(guó)農(nóng)村檔案信息共享工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出，力爭(zhēng)在“十二五”期間，全國(guó)90%左右的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部地區(qū)省份有80%左右，中部地區(qū)有60%左右，西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的檔案信息共享[4]。因此，西部民族地區(qū)農(nóng)村的檔案信息共享工作應(yīng)采取不同于東部地區(qū)的策略、方法和途徑。一是采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)策略。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和檔案部門可支配的資金、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程，制定一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，先易后難，采取逐步分批完成的辦法。最近幾年，可按照國(guó)家檔案局提出的“十二五”期間的工作目標(biāo)，規(guī)劃好本地區(qū)各年度完成的指標(biāo)，并根據(jù)這些指標(biāo)，提出具體要求，采取切實(shí)措施、分年完成。二是做好重點(diǎn)示范工作。選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和信息化基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為示范區(qū)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。在推廣過程中應(yīng)堅(jiān)持與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合，重視區(qū)域特點(diǎn)和民族特點(diǎn)。三是善于“借船出?！?。在繼續(xù)加快檔案部門的農(nóng)村檔案信息共享平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，上載政府信息和檔案資源。對(duì)于開通了寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，可在自己開辦的各種檔案信息網(wǎng)站以及農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、農(nóng)村教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)、文化信息資源共享網(wǎng)、科技網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的欄目，上載政府信息和檔案資源，把“三農(nóng)”可公開的信息、已公開的現(xiàn)行文件、村務(wù)公開信息、已開放檔案目錄、民生民情檔案等通過網(wǎng)絡(luò)共享。四是因地制宜、形式靈活多樣。對(duì)于未開通寬帶網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，采取切實(shí)可行的措施和方法，推動(dòng)檔案信息下鄉(xiāng)進(jìn)村。一方面可以積極聯(lián)系國(guó)家廣播電視總局，取得他們的理解和支持，與國(guó)家衛(wèi)星節(jié)目發(fā)射部門銜接，爭(zhēng)取開辟專門的“三農(nóng)檔案”欄目或設(shè)置“三農(nóng)檔案”專題節(jié)目，搭載政府信息和檔案資源，解決采取衛(wèi)星方式接收地區(qū)農(nóng)民查閱利用政府信息和開放檔案的需要。另一方面，也可以把涉農(nóng)檔案信息刻成光盤或復(fù)印送到鄉(xiāng)村。對(duì)那些未通網(wǎng)絡(luò)，但已有電腦的地區(qū)，可把相關(guān)檔案數(shù)字化后刻成光盤再分送鄉(xiāng)、村；連電腦也沒有地區(qū)，可把重要檔案材料編印成冊(cè)，送到鄉(xiāng)、村。此外，還可以通過電視、手機(jī)、媒體，上傳政府信息和開放檔案目錄。這都是很好的檔案信息共享的方法和途徑。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；氣象；防災(zāi)減災(zāi)
中圖分類號(hào)：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026
氣象災(zāi)害（meteorologic disaster）即為大氣對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防建設(shè)等造成的直接或間接損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一，暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、冰雪等是影響我國(guó)的主要?dú)庀鬄?zāi)害[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)總損失的70%以上。典型的例子，2010年8月我國(guó)甘肅甘南藏族自治州舟曲縣遭受強(qiáng)降水襲擊，造成特大山洪泥石流災(zāi)害，4.7萬人受災(zāi)，死亡1 492人，失蹤273人。隨著全球氣候變化加劇，極端氣候天氣事件多發(fā)頻發(fā)，其強(qiáng)度和頻率為過去50年的最高[2]。氣象災(zāi)害已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下的防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)極端天氣事件的應(yīng)對(duì)能力需要人們積極行動(dòng)[3]。
面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢(shì)，近年來，一些地方相繼出臺(tái)了氣象防災(zāi)減災(zāi)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。以諸暨市為例，到2017年要基本建成較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測(cè)站網(wǎng)，其空間分布密度要求達(dá)到5.5 km以內(nèi)，農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)站95%以上要實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效要提前至30 min以上發(fā)出，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的覆蓋面要在95%以上，向農(nóng)村的天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村氣象服務(wù)的社會(huì)公眾滿意度要達(dá)到88%以上。特別是要強(qiáng)化農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，力爭(zhēng)將氣象信息進(jìn)入農(nóng)村“最后一公里”地帶。
1 氣象防災(zāi)減災(zāi)概述
1.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性
自20世紀(jì)50年代我國(guó)各地先后設(shè)立氣象機(jī)構(gòu)以來，氣象防災(zāi)減災(zāi)就一直貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面[4-5]。國(guó)務(wù)院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災(zāi)害的政策性文件《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009―2020年）》指出，要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織能力建設(shè)，尤其要完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。未來氣候的不確定性和復(fù)雜性對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光博士認(rèn)為，氣象防災(zāi)減災(zāi)已越來越成為我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題，需從國(guó)家法律層面上來重視推動(dòng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。因此，充分認(rèn)識(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的針對(duì)性、敏感性和協(xié)調(diào)性，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是各級(jí)政府當(dāng)前及今后面臨的一項(xiàng)重要工作。
1.2 國(guó)外防災(zāi)減災(zāi)簡(jiǎn)況[6]
美國(guó)防災(zāi)減災(zāi)具有統(tǒng)一高效的救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。譬如，美國(guó)每年有950余萬個(gè)家庭和4 000億美元的財(cái)產(chǎn)受到洪災(zāi)威脅，美國(guó)把全國(guó)劃分為13個(gè)流域，每個(gè)流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，洪災(zāi)預(yù)警是美國(guó)防洪減災(zāi)非工程性措施的核心內(nèi)容之一；日本把預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)害看得同等重要，為了應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害，日本建立和完善了從中央到地方的災(zāi)害管理體制，日本首相任中央防災(zāi)會(huì)議主席；英國(guó)政府很早就建立起緊急規(guī)劃長(zhǎng)官負(fù)責(zé)的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的一個(gè)主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后由所在地方政府迅速負(fù)責(zé)處置，以便最快捷地救援受困人員以減少損失。
1.3 我國(guó)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法
我國(guó)是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，農(nóng)村更是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)。當(dāng)前，氣象部門切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）建設(shè)[7-8]，氣象部門向農(nóng)村的氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法包括，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立針對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、冰雪、高溫、干旱、雷電、大風(fēng)等主要?dú)庀鬄?zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警時(shí)效和預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平；加快建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息“綠色通道”，提高預(yù)警信息的及時(shí)性、針對(duì)性；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，做好旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)和低溫凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查和區(qū)劃工作[9]，使農(nóng)村公眾做到早防范以及采取抵御異常氣候變化的對(duì)策；推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立氣象工作站并建立氣象協(xié)理員制度，村（社區(qū)）建立氣象信息員制度；深化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳和應(yīng)急準(zhǔn)備實(shí)戰(zhàn)演練，開展氣象科普知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)活動(dòng)，有效提升農(nóng)村防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的能力。
2 諸暨市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑探析
諸暨市作為浙江省的一個(gè)縣級(jí)市， 2013年被福布斯排列為全國(guó)10強(qiáng)縣級(jí)市的第2位。諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，介于東經(jīng)119°53′～120°32′，北緯29°21′～29°59′之間，區(qū)域面積23.11 萬hm2，下轄3個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，常住人口在150萬左右。素有浙江“小黃河”之稱的浦陽(yáng)江貫穿諸暨境內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗洪任務(wù)較為繁重。從表1可以看出，暴雨、臺(tái)風(fēng)是影響諸暨最主要的2種氣象災(zāi)害。為此，就諸暨市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)思路及策略從5個(gè)方面展開探析。
2.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施布設(shè)應(yīng)“全覆蓋”
諸暨市自2013年開始開展農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋工程建設(shè)，此項(xiàng)工程是以農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍覆蓋、預(yù)警信息覆蓋以及突發(fā)事件預(yù)警信息平臺(tái)等“3覆蓋+1平臺(tái)”為主要內(nèi)容的一項(xiàng)工程。其中“3覆蓋”的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)全覆蓋，包括加快推進(jìn)農(nóng)村自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站、氣象衛(wèi)星接收、天氣雷達(dá)、高性能計(jì)算機(jī)等系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象災(zāi)害的立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)。截止到2013年底，諸暨市已建有中小尺度自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站33個(gè)、數(shù)字化天氣雷達(dá)1部、灰霾監(jiān)測(cè)站1個(gè)、雷電定位監(jiān)測(cè)站1個(gè)，但離多手段、高密度的現(xiàn)代化綜合氣象觀測(cè)網(wǎng)要求尚有距離，仍需加以完善[10]。為此，諸暨市亟需加強(qiáng)在杭金衢、諸永、紹諸等高速公路交通干線，主要輸電線路沿線，浦陽(yáng)江流域重點(diǎn)水利工程，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)森林公園和“五泄―浣江―西施故里”4A級(jí)旅游景區(qū)等部位的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，加密山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站布設(shè)，達(dá)到對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、干旱等影響全市主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高分辨率、高精度的綜合連續(xù)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，建立諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)綜合分析系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)主要?dú)庀鬄?zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析。
2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)“精準(zhǔn)快”
據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，而是更關(guān)心能提前到什么時(shí)候更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)，對(duì)天氣預(yù)報(bào)警報(bào)的“精準(zhǔn)快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時(shí)間、充分的信心進(jìn)行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高，天氣氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。同時(shí)，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時(shí)、超短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的針對(duì)全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報(bào)警報(bào)。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。
2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”
諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進(jìn)“56個(gè)社區(qū)、790個(gè)村莊、278所各類學(xué)校、86個(gè)企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個(gè)車站、9個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”的全覆蓋工程。在手段上，除了通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴(kuò)大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場(chǎng)合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個(gè)，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計(jì)把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個(gè)人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強(qiáng)建設(shè)和提升。
2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)是加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警信息與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。
2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng) 推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺(tái)，升級(jí)氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點(diǎn)是建立和完善覆蓋各個(gè)鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)。
2.3.3 建成標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時(shí)機(jī)實(shí)施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。重點(diǎn)是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。
2.3.4 推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。
2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點(diǎn)是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊(cè)進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。
2.4 氣象災(zāi)害防御機(jī)制推動(dòng)應(yīng)“政府化”
2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息與傳播工作的意見》（〔2011〕33號(hào)），其別強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國(guó)土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動(dòng)就是各個(gè)部門對(duì)于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點(diǎn)進(jìn)行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國(guó)土部門與氣象部門建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和防御機(jī)制。除國(guó)土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會(huì)商機(jī)制，與水利部門建立防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急保障機(jī)制，與林業(yè)部門建立森林火險(xiǎn)等級(jí)防范機(jī)制，與民政部門建立“應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”救援保障機(jī)制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機(jī)制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”
農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅(jiān)持政府主導(dǎo)和管理機(jī)制的創(chuàng)新[12-13]，同時(shí)，要不斷完善財(cái)政保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理運(yùn)行和監(jiān)督考核機(jī)制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項(xiàng)目的資助。在具體實(shí)踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)與完善糧食安全保障體系[14]、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報(bào)告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。
3 結(jié) 論
加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會(huì)的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實(shí)效。同時(shí)，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，充分動(dòng)員社會(huì)力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正意義的無縫隙對(duì)接。
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