時(shí)間：2023-10-05 10:40:32
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)監(jiān)管工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、正確認(rèn)識(shí)工商監(jiān)管問(wèn)責(zé)制的重要性
權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實(shí)依法治國(guó)方略，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。
工商部門(mén)作為監(jiān)管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政執(zhí)法部門(mén)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，則來(lái)源于健全的監(jiān)督約束機(jī)制。健全的責(zé)任機(jī)制是行政法治的生命。在工商行政管理部門(mén)的監(jiān)管中必須自覺(jué)接受監(jiān)督、明晰責(zé)任。一是有利于完善監(jiān)管職能;二是有利于擺脫監(jiān)管困境;三是有利于提高監(jiān)管效能;四是有利于改善工商形象。
二、工商監(jiān)管面臨問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
近年來(lái)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故和食品安全事件的發(fā)生，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)政府和部門(mén)責(zé)任追究的力度，加快了政府由“權(quán)力制”向“問(wèn)責(zé)制”轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。在20xx年1月13日省工商局召開(kāi)的全系統(tǒng)視頻會(huì)議上，盧炳輝局長(zhǎng)在會(huì)上提出：今后凡出現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題、被上級(jí)暗訪曝光的單位，所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一律予以停職。工商系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，給工商人員帶來(lái)了更多的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大。一是近幾年，我國(guó)出臺(tái)了一系列降低準(zhǔn)入門(mén)檻、鼓勵(lì)民間投資的舉措，催生了大量市場(chǎng)主體，直接加大了市場(chǎng)監(jiān)管的工作量。二是隨著監(jiān)管職能的延伸和工作領(lǐng)域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領(lǐng)域食品安全、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市等各類(lèi)創(chuàng)建活動(dòng)工作中投入大量精力，使工商監(jiān)管任務(wù)更加繁重，工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可避免。三是基層工商所應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、突擊任務(wù)多，職能不清、責(zé)任邊界模糊，無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的定崗定責(zé)。崗位不明確，容易產(chǎn)生工作相互推諉、相互扯皮等問(wèn)題。同時(shí)，由于職責(zé)不清，易產(chǎn)生“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進(jìn)行。
(二)工商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限。一是個(gè)別人員紀(jì)律作風(fēng)不強(qiáng)，容易造成問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，工商系統(tǒng)在督察中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別窗口及辦案單位的工作人員作風(fēng)散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網(wǎng)娛樂(lè)聊天、著裝不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等紀(jì)律觀念淡薄、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是工商人員業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位，容易造成行政疏漏。少數(shù)干部責(zé)任心不強(qiáng)，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進(jìn)行實(shí)地檢查，僅憑在臺(tái)賬上、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)制假造假，應(yīng)付檢查，蒙混過(guò)關(guān)。一旦面臨問(wèn)責(zé)，只能是無(wú)據(jù)可查，無(wú)證可取，無(wú)言以對(duì)，干部個(gè)人和工商部門(mén)都將面臨嚴(yán)重的不作為風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別人員工作作風(fēng)簡(jiǎn)單生硬，執(zhí)法中可能出現(xiàn)矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。
(三)監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全。一是對(duì)一些輕微違反紀(jì)律作風(fēng)行為、不良現(xiàn)象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長(zhǎng)只能采取口頭警告等軟性措施，約束機(jī)制的缺失不利于隊(duì)伍管理。二是工商干部在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，缺乏可供遵守的具體規(guī)定和細(xì)則，缺乏制度規(guī)章的保障。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)規(guī)避，憑運(yùn)氣免責(zé)。
(四)監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高。的規(guī)定、辦法、制度大多由各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)踐自發(fā)采用，沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和體系，對(duì)運(yùn)用條件、范圍沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，而且許多工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)種類(lèi)繁多的各項(xiàng)規(guī)章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點(diǎn)，降低了監(jiān)管執(zhí)法的質(zhì)量，引發(fā)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)工商監(jiān)管問(wèn)責(zé)制的幾個(gè)思想誤區(qū)
各地食品安全、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，一些干部受到了黨紀(jì)、政紀(jì)、甚至刑事處分，不僅個(gè)人的前途受損，而且危及家庭。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)責(zé)的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實(shí)踐中仍有不少人對(duì)問(wèn)責(zé)制不了解，有的人受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為模式影響而對(duì)問(wèn)責(zé)制抱持否定、排斥或忽視態(tài)度，因此在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)中不能自覺(jué)、正確地對(duì)待問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(一)“逃避”心態(tài)，對(duì)問(wèn)責(zé)制缺乏正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。行政監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，難免存在違法運(yùn)用、不當(dāng)運(yùn)用或出現(xiàn)失誤的情況，因此需要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制加以監(jiān)督約束以使其有效運(yùn)作，使各項(xiàng)行政行為得到強(qiáng)有力的監(jiān)督 和保障。但有的基層人員認(rèn)為“多做多擔(dān)責(zé)，少做少擔(dān)責(zé)”，精神壓力大，怕出事、怕得罪人，怕被投訴的思想比較普遍，不愿意承擔(dān)巨大的工作壓力，反而造成行政不作為，加大自身的問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)“消極”心態(tài)，還沒(méi)有樹(shù)立監(jiān)管問(wèn)責(zé)意識(shí)?；鶎拥耐境Ｕf(shuō)，工作累一點(diǎn)還不怕，就怕出事。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是自己無(wú)法預(yù)見(jiàn)和控制的，就只能聽(tīng)天由命了。新的形勢(shì)下，違規(guī)行政已經(jīng)不僅僅局限于犯“惡意之錯(cuò)”,由于“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)，造成行政質(zhì)量不高、效能低下、程序錯(cuò)誤都將受到懲處。
(三)“僥幸”心態(tài)，認(rèn)為問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)離自己很遠(yuǎn)。相繼出臺(tái)的《行政許可法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國(guó)家賠償法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等都對(duì)行政執(zhí)法人員的行政行為作出了明確規(guī)定，劣質(zhì)行政、瑕疵行政已經(jīng)上升到違法犯罪的高度。但是目前我們一些干部對(duì)此仍處于一種麻痹狀態(tài)、冬眠狀態(tài)，認(rèn)識(shí)不足，把握不住，審視不夠，錯(cuò)誤地認(rèn)為工商部門(mén)有責(zé)任無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為行政賠償職務(wù)犯罪離自己很遙遠(yuǎn)。
四、防范和規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議
工商部門(mén)的行政監(jiān)管執(zhí)法涉及面廣，稍有不慎就會(huì)滑向違規(guī)行政的邊緣，可以說(shuō)責(zé)任無(wú)處不在，責(zé)任無(wú)時(shí)不在，隨時(shí)面臨著被責(zé)任追究的可能。應(yīng)從以下幾方面防范和抵御問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：
(一)提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀、責(zé)任觀。一是要正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任的辯證關(guān)系，克服麻痹思想，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)。二是不能因?yàn)閱?wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在而杯弓蛇影，惶惶不可終日。要執(zhí)法肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但只要遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，履行職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)是可以防范和避免的。三是要有為百姓解難，為社會(huì)盡責(zé)的胸懷，明白擔(dān)負(fù)起這些責(zé)任所應(yīng)具備的能力和所應(yīng)達(dá)到的水平。
(二)政務(wù)公開(kāi)，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)。一是全面梳理工商部門(mén)行政執(zhí)法職權(quán)職責(zé)的來(lái)源和依據(jù)，特別是執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等，使工商干部自身明確什么是應(yīng)該做的，什么是不能做的，從而規(guī)范執(zhí)法行為。二是將涉及基層工商所的執(zhí)法職權(quán)在工商所服務(wù)大廳的觸摸屏、電子滾動(dòng)公開(kāi)屏、政務(wù)公開(kāi)活頁(yè)平臺(tái)，以及工商所的對(duì)外宣傳欄公開(kāi)。收集管理對(duì)象對(duì)工商部門(mén)的意見(jiàn)、建議，并把工商部門(mén)的改進(jìn)措施、處理意見(jiàn)及時(shí)反饋給管理對(duì)象。三是接受群眾問(wèn)責(zé)和查詢(xún)工商所的行政職權(quán)及依據(jù)等內(nèi)容，做好對(duì)部門(mén)、對(duì)群眾的解釋、溝通、協(xié)調(diào)工作，暢通民意反饋渠道，形成了執(zhí)法職權(quán)公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)行的良好環(huán)境。
(三)提升素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的自我保護(hù)能力。一是明確工作崗位標(biāo)準(zhǔn)，制定工作流程和業(yè)務(wù)指引。積極探索制定各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管人員的崗位素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同層次、不同監(jiān)管執(zhí)法崗位的職責(zé)范圍、工作重點(diǎn)、工作質(zhì)量要求，明確干部每個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該做什么，怎么做和做到什么程度，從而明確行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是以履崗能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)力度。根據(jù)工商行政管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，抓好基層工作人員的素質(zhì)轉(zhuǎn)型，著力提高基層干部隊(duì)伍的履崗能力，努力培養(yǎng)造就一支能夠執(zhí)行方針政策、掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層專(zhuān)業(yè)型執(zhí)法人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，加大干部交流輪崗力度?！傲魉桓?，戶(hù)樞不蠹”，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行工商所干部交流，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍“人才流動(dòng)”，從而激發(fā)基層干部的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)基層干部的履崗能力，培養(yǎng)工商管理工作的“多面手”，以個(gè)人履崗能力的提高推動(dòng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。
(四)完善機(jī)制，健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。一是利用電子監(jiān)控設(shè)施對(duì)登記大廳、工商所等窗口的工作人員的上下班紀(jì)律、著裝、服務(wù)態(tài)度等情況實(shí)施定期和不定期的監(jiān)控。二是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，開(kāi)設(shè)舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、12315投訴電話、紅盾投訴網(wǎng)站等4個(gè)投訴渠道，還聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，形成了一個(gè)自我規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。三是加強(qiáng)績(jī)效考核，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，定期對(duì)干部職工實(shí)施績(jī)效考核，要對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化和量化，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、失職追究制、告誡制、否定備報(bào)制，解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位、越位等現(xiàn)象。四是制定執(zhí)法職權(quán)問(wèn)責(zé)，說(shuō)明、約談與回訪等相關(guān)配套制度，及時(shí)了解干部職工思想動(dòng)態(tài)。
一、做好疫情防控各項(xiàng)工作的同時(shí)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于肺炎疫情防控工作相關(guān)決策部署，切實(shí)解決疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的矛盾，積極發(fā)揮監(jiān)管職能，有效幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)、健康發(fā)展。
二、大力宣傳貫徹化妝品監(jiān)管法規(guī)
配合《條例》出臺(tái)，各監(jiān)管部門(mén)要積極學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)制度，結(jié)合監(jiān)管事權(quán)和轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定《條例》落實(shí)的工作方案和工作計(jì)劃，一是開(kāi)展化妝品監(jiān)管人員《條例》學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開(kāi)展政策解讀；二是拓展宣傳渠道，圍繞企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)知法、懂法、守法。三是組織開(kāi)展2020年全市化妝品安全科普宣傳周活動(dòng)，注重日?；瘖y品科普工作，鼓勵(lì)根據(jù)季節(jié)、用戶(hù)人群等因素開(kāi)展專(zhuān)題性、季節(jié)性科普，提升公眾安全用妝意識(shí)。
三、持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)整治
持續(xù)開(kāi)展化妝品經(jīng)營(yíng)使用整治，凈化我市化妝品市場(chǎng)。
一是《條例》實(shí)施后，會(huì)同相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展“線上凈網(wǎng)，線下清源”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處利用網(wǎng)絡(luò)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售化妝品的行為。組織開(kāi)展美容美發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)化妝品專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促化妝品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，積極創(chuàng)新對(duì)美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、集中交易市場(chǎng)、商超、電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管措施，進(jìn)一步降低經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，有力保障化妝品經(jīng)營(yíng)安全。二是深入開(kāi)展嬰幼兒和兒童化妝品質(zhì)量狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)嬰幼兒化妝品專(zhuān)項(xiàng)整治。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，通過(guò)監(jiān)督檢查、飛行檢查、有因檢查等有針對(duì)性監(jiān)管措施，加大檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，曝光典型案例。三是依法加大對(duì)化妝品違法行為的查處力度，重點(diǎn)查處非法加工、非法添加、經(jīng)營(yíng)假冒化妝品等嚴(yán)重違法行為。加快建立監(jiān)督檢查與稽查執(zhí)法的銜接機(jī)制，將稽查執(zhí)法力量充實(shí)到化妝品檢查員隊(duì)伍中。強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的行刑銜接，嚴(yán)厲打擊化妝品違法犯罪行為。
四、推動(dòng)化妝品備案管理工作
非特殊用途化妝品網(wǎng)上備案注冊(cè)率達(dá)到100%，產(chǎn)品備案完成后檢查率達(dá)到100%。各監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，采取多項(xiàng)措施，扎實(shí)做好對(duì)國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品備案后檢查工作，加強(qiáng)化妝品備案企業(yè)事中事后監(jiān)管，對(duì)備案后檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品嚴(yán)肅依法處理。
五、組織開(kāi)展化妝品監(jiān)督抽驗(yàn)工作
為保證我市化妝品的質(zhì)量安全，按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)安排，各分局要積極配合市局進(jìn)行抽驗(yàn)，為監(jiān)督檢查和打擊違法化妝品執(zhí)法辦案提供有力的依據(jù)。及時(shí)做好抽驗(yàn)不合格化妝品及上級(jí)交辦問(wèn)題和線索處置工作。
六、加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)化妝品不良反應(yīng)報(bào)告工作，明確化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告規(guī)范和程序，增加不良反應(yīng)報(bào)告的數(shù)量，化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)達(dá)到50份/每百萬(wàn)人口。
關(guān)鍵詞：監(jiān)管目標(biāo)“三公”原則投資者保護(hù)市場(chǎng)安全
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重背離，中國(guó)證券市場(chǎng)的政策常常被誤讀，政策制定者的本意與市場(chǎng)的反應(yīng)往往南轅北轍，所制定的一些政策本來(lái)要解決一些現(xiàn)存的問(wèn)題，結(jié)果是舊的問(wèn)題沒(méi)解決，反而又引起了一些新的矛盾。市場(chǎng)上的主要參與者上市公司、券商違規(guī)行為屢禁不止，暴露出中國(guó)證券市場(chǎng)政策監(jiān)管目標(biāo)的不清晰。監(jiān)管者的監(jiān)管目標(biāo)常常處于變化之中，時(shí)而強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革脫困服務(wù)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，時(shí)而強(qiáng)調(diào)保護(hù)中小投資者，時(shí)而強(qiáng)調(diào)“維護(hù)穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)股票指數(shù)的穩(wěn)中有漲，漲幅有限，試圖調(diào)控指數(shù)，因此，研究中國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)，有著重要的意義。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)與具體目標(biāo)
證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，與其他目標(biāo)有相似之處，其中之一，就是目標(biāo)的層次性。從層次上區(qū)分，證券市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)。
（一）證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)
監(jiān)管就要達(dá)到特定目的，而目的來(lái)源于監(jiān)管原因。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，克服市場(chǎng)的缺陷，彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)失靈，諸如信息不對(duì)稱(chēng)、壟斷、外部性，既是證券監(jiān)管產(chǎn)生的原因，自然也是證券監(jiān)管的目的。監(jiān)管的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是解決市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮市場(chǎng)的功能。而證券市場(chǎng)的本原功能，就是資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、投資和融資。其中，最重要的就是資源配置。因此，監(jiān)管的根本目的，還在于保證證券市場(chǎng)本原功能的正常發(fā)揮。
在任何國(guó)家，證券市場(chǎng)都是現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的核心部分，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)有著重要的作用。證券市場(chǎng)的規(guī)范、發(fā)展與一個(gè)國(guó)家的金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。與社會(huì)穩(wěn)定和政治形勢(shì)有著密切的聯(lián)系。隨著市場(chǎng)參與主體的范圍和市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，它幾乎滲透到社會(huì)生活的各個(gè)角落，因此，市場(chǎng)的運(yùn)行和發(fā)展，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，與整個(gè)社會(huì)生活息息相關(guān)，市場(chǎng)的波動(dòng)，在中國(guó)這種特定的條件下，與社會(huì)穩(wěn)定的聯(lián)系更加緊密。
證券監(jiān)管的根本目標(biāo)，盡管各個(gè)國(guó)家表述不一定相同，但通過(guò)證券監(jiān)管維持證券市場(chǎng)本原功能的發(fā)揮，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展這一條是相同的。國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織（IOSCO）的公開(kāi)網(wǎng)頁(yè)里明確指出：證券監(jiān)管應(yīng)當(dāng)促進(jìn)資本形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和最終目的而言，應(yīng)保證證券市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高效，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，有利于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。從我國(guó)《證券法》也可以看到這個(gè)根本目標(biāo)，《證券法》指出：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法”。
綜合上面的分析，中國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的根本目標(biāo)是，矯正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)證券市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，發(fā)揮證券市場(chǎng)的功能；有利于證券市場(chǎng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康、高效的發(fā)展，以促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序，有助于社會(huì)安定、和諧和健康發(fā)展。在證券監(jiān)管的過(guò)程中，時(shí)時(shí)刻刻都不能忘記這些根本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)整體而不僅僅只是證券市場(chǎng)本身來(lái)制定監(jiān)管的法律、法規(guī)、政策，開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)。
（二）證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)
對(duì)于證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)，人們的認(rèn)識(shí)并不完全一致，各國(guó)的要求也不相同。
國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織在《證券監(jiān)管的目標(biāo)和原則（1998.9）》中提出證券監(jiān)管的三個(gè)目標(biāo)：保護(hù)投資者，確保市場(chǎng)的公平、高效、透明，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)投資者是核心和精髓，后兩個(gè)目標(biāo)也是保護(hù)投資者的間接手段。
《美國(guó)1933年證券法》確立的兩個(gè)基本目標(biāo)是：第一，向投資者提供有關(guān)證券公開(kāi)發(fā)行的實(shí)質(zhì)性（material）信息。第二，禁止證券售賣(mài)過(guò)程中的誤導(dǎo)、虛假和其他欺詐行為。顯然，投資者的利益保護(hù)是美國(guó)證券立法的宗旨。
《美國(guó)1986年政府證券立法》更加明確和突出了投資者利益保護(hù)這個(gè)目標(biāo)，“國(guó)會(huì)決定政府證券交易受公眾利益的影響，為此必須使：第一，為這種交易和相關(guān)的事宜和活動(dòng)提供統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和效率。第二，對(duì)證券中間商和證券交易商普遍實(shí)行適當(dāng)?shù)墓芾?。第三，?guī)定相應(yīng)的金融責(zé)任、賬務(wù)紀(jì)錄、報(bào)告及有關(guān)的管理辦法；從而保護(hù)投資者并保證這些證券的公平、正當(dāng)和流動(dòng)性的市場(chǎng)”。
日本1948年的《證券交易法》規(guī)定：“為使有價(jià)證券的發(fā)行、買(mǎi)賣(mài)及其他交易能夠公正進(jìn)行，并使有價(jià)證券順利流通，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行及保護(hù)投資者利益，特制定本法律”。
韓國(guó)1962年的《證券和交易法》寫(xiě)明：“本法旨在通過(guò)維護(hù)證券廣泛的和有條不紊的流通，通過(guò)保護(hù)投資者進(jìn)行公平的保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售或其他證券交易，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
中國(guó)香港1989年頒布的《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)條例》第四條指出證券市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)是：使證券市場(chǎng)有足夠的流通量，并公平、有秩序和有效率地運(yùn)作；控制和減低交易系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免市場(chǎng)失靈和適當(dāng)?shù)毓芾盹L(fēng)險(xiǎn)，以確保一個(gè)市場(chǎng)的危機(jī)不致影響其他的金融范疇；保護(hù)投資者；促進(jìn)一個(gè)有利于投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的設(shè)立。
中國(guó)《證券法》則規(guī)定：“為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法”。
比較國(guó)際監(jiān)管部門(mén)組織、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)及我國(guó)對(duì)證券監(jiān)管目標(biāo)的理解，綜合考慮我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、證券市場(chǎng)參與者的特殊情況，本文認(rèn)為我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的具體目標(biāo)是：保護(hù)市場(chǎng)參與者（特別是投資者，尤其是中小投資者）的合法權(quán)益，保證證券市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、公正”以及透明與高效，降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)證券市場(chǎng)的安全。
這些目標(biāo)是相互聯(lián)系的，在有些地方會(huì)有交叉，而且他們之間還可能相互影響，互為因果。例如，確保市場(chǎng)的“三公”、透明與高效及其做法，同時(shí)也能保護(hù)投資者，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及其措施，也能保護(hù)投資者；保證證券市場(chǎng)的安全，自然就保護(hù)了市場(chǎng)參與者。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益是以上所列證券市場(chǎng)監(jiān)管的共同目標(biāo)，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)本原功能的前提，如果沒(méi)有市場(chǎng)參與者，資源配置無(wú)從談起。因?yàn)槭袌?chǎng)失靈會(huì)影響所有參與者的合法權(quán)益，矯正市場(chǎng)失靈，也就是要保證市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益，主要是強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者。
降低市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也是為了保證證券市場(chǎng)的安全，保證證券市場(chǎng)的正常運(yùn)行，這對(duì)整個(gè)社會(huì)的利益是有利的。當(dāng)然也就是保護(hù)市場(chǎng)參與者的合法權(quán)益。保證證券市場(chǎng)的“公開(kāi)、公平、公正”，既是目標(biāo)，又是原則，也是手段。
總之，證券監(jiān)管目標(biāo)首先要強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者，尤其是中小投資者，要體現(xiàn)出一般經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的核心—效率與公平，又要體現(xiàn)出證券市場(chǎng)的特點(diǎn)—確保“公開(kāi)、公平、公正”，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。明確監(jiān)管目標(biāo)對(duì)于證券監(jiān)管的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。需要特別指出，中小投資者保護(hù)不僅是證券市場(chǎng)監(jiān)管的重要指導(dǎo)思想，中小投資者保護(hù)還是重要的監(jiān)管目標(biāo)，是監(jiān)管的歸宿。
確保公開(kāi)、透明，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，既是保護(hù)投資者的有效措施，又是實(shí)現(xiàn)公平和效率目標(biāo)的途徑。
需要強(qiáng)調(diào)的是，投資者保護(hù)，是要讓潛在的投資者進(jìn)入，但不是靜態(tài)地重視現(xiàn)有投資者的賬面虧損，既要考慮現(xiàn)在投資者的利益，也要重視未來(lái)投資者的利益；要重視現(xiàn)有投資者的聲音，也要經(jīng)得起現(xiàn)有投資者的質(zhì)疑和指責(zé)，但不能以現(xiàn)有投資者的這些質(zhì)疑和指責(zé)為監(jiān)管決策的依據(jù)，而是以其中理性分析的成分作為決策參考。重視投資者利益的保護(hù)，不是說(shuō)要保證每個(gè)投資者在這個(gè)市場(chǎng)都穩(wěn)賺不賠，而是強(qiáng)調(diào)要不受欺詐和歧視。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)
證券市場(chǎng)監(jiān)管的效率性目標(biāo)，不是指證券監(jiān)管本身的效率，而是指通過(guò)證券市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)效率。
效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中多以帕雷托效率表述，是建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的定義，在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中有明確的論述。因?yàn)樽C券市場(chǎng)的虛擬性等，對(duì)證券市場(chǎng)效率的認(rèn)識(shí)就與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率有很大的不同。要在帕雷托效率的一般原則下，考慮證券市場(chǎng)的特點(diǎn)。
根據(jù)證券市場(chǎng)的特點(diǎn)，證券市場(chǎng)效率分為資源配置效率、運(yùn)行效率和信息效率。
（一）資源配置效率
證券市場(chǎng)的效率主要指資源配置效率，即能否保證把有效的資源配置到資源效率最高、優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家那里。在證券市場(chǎng)中，客觀存在著影響資源配置效率的制約因素：其一，市場(chǎng)的公開(kāi)程度，信息披露的內(nèi)容、要求及執(zhí)行程度，市場(chǎng)相關(guān)信息在市場(chǎng)內(nèi)傳播的范圍、速度、密度和保真度影響了市場(chǎng)參與者能否容易地獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀、完整的信息。其二，證券市場(chǎng)的發(fā)展程度及規(guī)范化程度和市場(chǎng)容量，決定了市場(chǎng)的參與熱情和活躍程度。其三，市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，包括規(guī)則是否完備、嚴(yán)密、穩(wěn)定等，守規(guī)和執(zhí)行成本，對(duì)規(guī)則及監(jiān)管活動(dòng)反應(yīng)的靈敏程度。其四，進(jìn)入市場(chǎng)的難易程度及競(jìng)爭(zhēng)程度。
（二）證券市場(chǎng)運(yùn)行效率
所謂證券市場(chǎng)運(yùn)行效率，按照通常的理解，是指生產(chǎn)信息的效率和交易效率，后者包括一級(jí)市場(chǎng)證券發(fā)行和二級(jí)市場(chǎng)證券交易。因?yàn)樯a(chǎn)信息的效率難以估算，人們對(duì)運(yùn)行效率的探討主要集中在交易效率。即證券能否以最低的成本發(fā)行，能否以最短的時(shí)間、最低的交易成本為交易者完成一筆交易，它反映了證券市場(chǎng)的運(yùn)行功能、組織功能的效率。
（三）信息效率
所謂信息效率是指證券市場(chǎng)的資金分配效率，即市場(chǎng)上的股票價(jià)格能否根據(jù)有關(guān)信息做出及時(shí)的反應(yīng)。證券市場(chǎng)效率理論也稱(chēng)市場(chǎng)有效性理論（EfficientMarketHypothesis），由20世紀(jì)60年代芝加哥大學(xué)教授法瑪（Fama）提出，是目前西方學(xué)術(shù)界在證券市場(chǎng)效率方面影響最大的理論。該理論將證券市場(chǎng)的信息效率定義為市場(chǎng)的有效性，有效性是指證券價(jià)格對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)的有效化，如果證券價(jià)格會(huì)對(duì)所有能影響它的相關(guān)信息做出及時(shí)、快速的反應(yīng)，市場(chǎng)即達(dá)到了有效狀態(tài)。有效率的證券市場(chǎng)中，證券價(jià)格既充分表現(xiàn)了它的預(yù)期收益，也體現(xiàn)了它的基本因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，所以任何參與者都不可能通過(guò)這些有關(guān)信息買(mǎi)賣(mài)股票以獲得超額收益。有效市場(chǎng)理論重點(diǎn)研究證券市場(chǎng)價(jià)格與信息利用之間的關(guān)系，投資者行為與信息的效率性的關(guān)系，認(rèn)為不同的信息對(duì)價(jià)格影響的程度是不同的。
證券市場(chǎng)監(jiān)管的安全性目標(biāo)
這里的安全性主要是指降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、特點(diǎn)、危害，鑒于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的失控和爆發(fā)不僅會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)整體運(yùn)行產(chǎn)生影響和沖擊，而且會(huì)與其他市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生共振，從而引發(fā)破壞性更大的危機(jī)，又因?yàn)樽C券市場(chǎng)在宏觀經(jīng)濟(jì)體系和整個(gè)社會(huì)的地位非常重要，所以一旦發(fā)生危機(jī)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成非常大的危害。因此監(jiān)管者對(duì)于證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)必須高度重視，證券市場(chǎng)安全性應(yīng)該成為監(jiān)管的重要目標(biāo)。
證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：?jiǎn)蝹€(gè)產(chǎn)品所特有的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)和整個(gè)證券市場(chǎng)都面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由證券產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者或持有者自己承擔(dān)，證券監(jiān)管主要是降低和控制證券市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又稱(chēng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也稱(chēng)不可分散風(fēng)險(xiǎn)（undiversifiablerisk），是指由于某種因素的影響和變化，導(dǎo)致證券市場(chǎng)上整個(gè)價(jià)格的下跌，從而給股票持有人帶來(lái)?yè)p失的可能性。
（一）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)
第一，交易價(jià)格的多變性。證券價(jià)格受多種因素的影響，而這些因素又很難控制，其中某個(gè)因素的細(xì)微變化就會(huì)導(dǎo)致證券交易價(jià)格的變化。
第二，證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的傳染性與聯(lián)動(dòng)性。證券市場(chǎng)處在整個(gè)市場(chǎng)的核心，風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，就會(huì)迅速向其他市場(chǎng)擴(kuò)散、放大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這種傳染性從資金的角度，主要表現(xiàn)在：證券市場(chǎng)交易價(jià)格的變化會(huì)影響到其他市場(chǎng)交易價(jià)格的變化；在交易者利用金融機(jī)構(gòu)貸款在證券市場(chǎng)投資時(shí)，一旦系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，導(dǎo)致投資失敗，不能歸還貸款，損失就得由金融機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域；如果證券市場(chǎng)上大量投資者嚴(yán)重虧損，損失超過(guò)了一定的限度，就有可能引起整個(gè)金融體系的崩潰。這種傳染性市場(chǎng)主體的角度，主要表現(xiàn)在：監(jiān)管者、交易所、券商、基金公司、中介機(jī)構(gòu)和投資者這些市場(chǎng)主體中的單一主體產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，將會(huì)迅速波及到其他主體，如某一基金公司出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響到一種證券價(jià)格或幾種證券價(jià)格的劇烈波動(dòng)，損害投資者的利益，嚴(yán)重的會(huì)影響交易所甚至整個(gè)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體。第三，風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性。中國(guó)滬深兩個(gè)市場(chǎng)開(kāi)戶(hù)數(shù)已經(jīng)達(dá)到1億多戶(hù)，證券市場(chǎng)已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和階層，影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，證券市場(chǎng)一旦出現(xiàn)較大的市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。
（二）證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源
第一，證券市場(chǎng)本身的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。因?yàn)樽C券產(chǎn)品的虛擬性、市場(chǎng)的脆弱性、信息不對(duì)稱(chēng)等，證券市場(chǎng)具有很高的風(fēng)險(xiǎn)，具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，極易產(chǎn)生動(dòng)蕩。
第二，外部的誘發(fā)因素。證券市場(chǎng)自身因素只是內(nèi)因，并不必然會(huì)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和劇幅下跌，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的形成通常還因?yàn)橥獠恳蛩氐恼T發(fā)。這些外部因素有政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、政治因素、國(guó)際游資和對(duì)沖基金的沖擊、突發(fā)事件等。張宗新（2005）通過(guò)實(shí)證分析得出的結(jié)論是，在中國(guó)證券市場(chǎng)上，政策因子對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有顯著影響。前三個(gè)因素在經(jīng)典教科書(shū)中均有詳細(xì)的分析，此處僅對(duì)后兩個(gè)因素進(jìn)行探討。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，一個(gè)國(guó)家被國(guó)際金融資本沖擊的可能越來(lái)越大。只要有利可圖，投機(jī)家短期內(nèi)就可集中大量資金沖擊某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融市場(chǎng)，使得這些市場(chǎng)劇烈下跌。
所謂國(guó)際游資，即國(guó)際短期投機(jī)資本，指的是為追求高額投機(jī)利潤(rùn)在世界范圍內(nèi)資本市場(chǎng)快速流動(dòng)和炒作的短期資金。20世紀(jì)90年代，由于高科技手段、各種金融創(chuàng)新及各種衍生產(chǎn)品和工具的出現(xiàn)，國(guó)際游資也有了一些新特點(diǎn)。這些以前無(wú)組織的資金開(kāi)始被對(duì)沖基金組織和整合，威力和沖擊性明顯增強(qiáng)。
對(duì)沖基金（HedgeFund）指的是通過(guò)私人有限合伙制的形式募集資金，利用財(cái)務(wù)杠桿（Leverage）和賣(mài)空（ShortSelling）投資策略，運(yùn)用多種衍生工具進(jìn)行組合投資的工具。對(duì)沖基金的操作范圍很廣，不容易被監(jiān)管，因此對(duì)新興市場(chǎng)的沖擊非常大。
例如，1997年亞洲金融危機(jī)時(shí)，對(duì)沖基金猛烈沖擊泰國(guó)，導(dǎo)致該國(guó)股票市場(chǎng)大幅下跌。隨后又對(duì)馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)進(jìn)行了多次沖擊。1997年10月至1998年8月期間，對(duì)沖基金曾對(duì)中國(guó)香港發(fā)起了4輪沖擊，導(dǎo)致香港股市暴跌并波及東南亞各國(guó)和地區(qū)的證券市場(chǎng)。所以，對(duì)沖基金對(duì)一個(gè)國(guó)家證券市場(chǎng)的沖擊必須引起監(jiān)管部門(mén)的重視。
突發(fā)事件指突然發(fā)生的、可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，危及公共安全的重大事件。突發(fā)事件會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)形成強(qiáng)烈的沖擊。
第三，市場(chǎng)參與者的操作風(fēng)險(xiǎn)。一般市場(chǎng)參與者的操作問(wèn)題通常屬于非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不大可能危及整個(gè)證券市場(chǎng)的運(yùn)行和安全，但是如果市場(chǎng)機(jī)制不健全，證券市場(chǎng)不成熟，在交易制度方面的建設(shè)嚴(yán)重滯后，監(jiān)管失當(dāng)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)極有可能爆發(fā)并成為引起系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要誘因，從而對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成破壞性影響。
在中國(guó)證券市場(chǎng)上，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不少次市場(chǎng)參與者的嚴(yán)重違規(guī)交易事件。其中影響最廣、破壞力最大的，當(dāng)屬1995年2月23日的“327”國(guó)債期貨事件。在國(guó)際市場(chǎng)上則有著名的“巴林事件”等等。
（三）證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的危害
證券市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，有可能引發(fā)證券市場(chǎng)的危機(jī)，這必然會(huì)對(duì)上市公司、投資者、監(jiān)管者等所有市場(chǎng)參與者都產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。
第一，資產(chǎn)價(jià)格暴跌，財(cái)富大幅縮水，市場(chǎng)參與者損失慘重。證券市場(chǎng)出現(xiàn)全面價(jià)格暴跌是證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的最主要、最常見(jiàn)表現(xiàn)形式。如1929年發(fā)生的紐約股市大崩盤(pán)，從1929年9月到1933年1月，道•瓊斯指數(shù)跌去84.3%；1987年10月19日發(fā)生的股市危機(jī)，一日之內(nèi)道•瓊斯指數(shù)即下跌508點(diǎn)，跌幅達(dá)22.6%。同日，歐洲大陸、東南亞、日本等地也出現(xiàn)股市暴跌，香港恒生指數(shù)暴跌了11%，并于一周之后再度狂跌，創(chuàng)下35.5%的歷史最高紀(jì)錄。又比如1994年墨西哥金融危機(jī)期間，兩個(gè)月內(nèi)墨西哥股票指數(shù)下跌了59%，阿根廷和巴西市場(chǎng)則分別下跌了14%和17%。
證券是某類(lèi)資產(chǎn)的符號(hào)，證券價(jià)格下跌意味著所代表的資產(chǎn)的貶值。因此，資本市場(chǎng)的價(jià)格暴跌必然帶來(lái)整個(gè)社會(huì)財(cái)富的損失。1987年，美國(guó)股市崩盤(pán)導(dǎo)致5000億美元的損失，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的八分之一，8天之內(nèi)世界各國(guó)因股價(jià)暴跌而損失的財(cái)富達(dá)到2萬(wàn)億美元；20世紀(jì)80年代末日本股市崩潰使整個(gè)國(guó)家財(cái)富縮水近50%；1997年亞洲金融危機(jī)中，僅從10月20日至10月28日，香港股市總市值就減少了2.1萬(wàn)億港元。
第二，引起中介機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)。投資者因遭受重大損失、喪失信心而退出市場(chǎng)，這又會(huì)引起證券市場(chǎng)流動(dòng)性急劇下降，交易量清淡；公司在證券市場(chǎng)融資困難，融資成本大幅上升；因市場(chǎng)資金短缺，銀行貸款利率上升，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)還會(huì)引發(fā)中介機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，沖擊金融體系，影響金融市場(chǎng)和整個(gè)市場(chǎng)體系。
第三，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)動(dòng)蕩。一方面，由于風(fēng)險(xiǎn)影響的社會(huì)性，影響的范圍涉及到社會(huì)各個(gè)層面；另一方面，造成的損失很大，影響的烈度很大，所以會(huì)引起整個(gè)社會(huì)的動(dòng)蕩。
綜上所述，證券市場(chǎng)是一個(gè)“高?！笔袌?chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)。因此，應(yīng)該將降低證券市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管工作的第四個(gè)目標(biāo)。具體表現(xiàn)在，證券市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)該設(shè)法降低證券市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因劇幅波動(dòng)影響證券市場(chǎng)自身的穩(wěn)定、安全，防止大起大落，防范市場(chǎng)崩盤(pán)，沖擊金融體系及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全。
需要強(qiáng)調(diào)的是，保證證券市場(chǎng)的安全非常重要，指數(shù)的穩(wěn)定也非常重要，監(jiān)管者應(yīng)該關(guān)心指數(shù)，但這不應(yīng)該成為監(jiān)管部門(mén)調(diào)控指數(shù)漲跌的借口。不是要按照自己的主觀愿望控制市場(chǎng)的正常波動(dòng)，而是著眼于避免和防范可能誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素。
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一、金融生態(tài)的特征
金融生態(tài)具有顯著的演變特征，經(jīng)歷了由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，金融生態(tài)指的是金融市場(chǎng)自身具備的能夠調(diào)節(jié)平衡狀態(tài)的能力，政府是維持金融平衡的重要力量。金融生態(tài)還具有競(jìng)爭(zhēng)特征，在信息化時(shí)代下，任何行業(yè)都避免不了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，金融資源的局限性更是增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，金融工具、企業(yè)兼并、企業(yè)收購(gòu)、銀行倒閉、銀行股份制改革、金融全球化都是激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的產(chǎn)物。金融生態(tài)還具有良好的制度特征，金融環(huán)境決定了金融活動(dòng)是否能夠高效率和低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，一方面良好的環(huán)境能夠規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)行制度，協(xié)助金融主體抵御一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，還能維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和投資者的經(jīng)濟(jì)利益和交易權(quán)益，提高金融市場(chǎng)的生產(chǎn)效率。
二、金融生態(tài)和法律制度的關(guān)系
（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)中的法律制度
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)分支，也是分析法律制度的重要工具，可以完善法律制度的整體結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表明，影響經(jīng)濟(jì)提高效率的最大因素是制度不是技術(shù)，因此實(shí)現(xiàn)法律制度的最大向效率是完善金融生態(tài)的根本方式，而制度經(jīng)濟(jì)學(xué)可以為完善法律制度提供管理方向和方式。按照管理形式、懲罰力度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)威性可以將制度分為兩種，即非正式制度和正式制度，法律則屬于正式制度，在金融生態(tài)平衡中發(fā)揮的作用較多。
（二）法律制度在金融市場(chǎng)中的作用
金融生態(tài)體系中包含的各種產(chǎn)品和工具，以及交易雙方的貿(mào)易過(guò)程都建立在簽訂和履行合約基礎(chǔ)上，因此金融市場(chǎng)的平衡發(fā)展離不開(kāi)法律制度的保護(hù)。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融市場(chǎng)更是和法律共同發(fā)展，有共進(jìn)退的關(guān)系，法律制度為金融市場(chǎng)營(yíng)造了良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，改善了調(diào)節(jié)機(jī)制，降低了金融從業(yè)人員的操作風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善法律制度的對(duì)策
（一）完善法律執(zhí)行制度
每一項(xiàng)法律要想發(fā)揮其本身的作用，都離不開(kāi)法律背后強(qiáng)有力的執(zhí)行。因此，對(duì)法律有效的執(zhí)行至關(guān)重要。完善法律執(zhí)行制度，具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，提高金融執(zhí)法效率。無(wú)論是金融機(jī)構(gòu)訴訟案件還是金融債權(quán)，時(shí)間拖得越長(zhǎng)，勢(shì)必帶來(lái)更大的損失。要提高工作效率，建立健全問(wèn)責(zé)制度，對(duì)因個(gè)人原因而耽擱延誤工作的執(zhí)法人員，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。第二，規(guī)范收取相關(guān)費(fèi)用。避免重復(fù)收費(fèi)、亂收費(fèi)，對(duì)于有爭(zhēng)議的收費(fèi)項(xiàng)目，可召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛收集意見(jiàn)，提高工作的科學(xué)性。第三，加強(qiáng)執(zhí)法人員行業(yè)自律。執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定辦事，依法辦案。
（二）完善法律?O管制度
監(jiān)管是維持金融平衡的重要方式，也是高效率市場(chǎng)運(yùn)作的保障，因此完善法律監(jiān)管制度能夠提高金融生態(tài)的監(jiān)管效率，具體完善方式可以分為以下幾點(diǎn)。第一，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性，建立監(jiān)管問(wèn)責(zé)體制，落實(shí)金融市場(chǎng)的監(jiān)管責(zé)任；針對(duì)監(jiān)管過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定相應(yīng)的解決制度，發(fā)生問(wèn)題后直接實(shí)行解決制度，提高金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。第二，提高監(jiān)管效率，建立金融市場(chǎng)法律制度的穩(wěn)定框架，調(diào)整調(diào)節(jié)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、處置制度之間的關(guān)系，盡快落實(shí)金融市場(chǎng)監(jiān)管制度。第三，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極吸取發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)技巧，探索適合本國(guó)國(guó)情的監(jiān)管道路。第四，運(yùn)用貨幣政策和宏觀調(diào)控方式，培養(yǎng)金融主體的自覺(jué)管理和自由簽訂合同意識(shí)，讓金融主體依靠自身的調(diào)節(jié)能力、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)防御能力克服金融市場(chǎng)中的不穩(wěn)定性因素。
（三）調(diào)整法律制度
金融生態(tài)屬于開(kāi)放型環(huán)境，其運(yùn)行和發(fā)展容易受到外界因素的影響，為此相關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)整法律制度，維持金融市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。首先，要提高誠(chéng)信法制建設(shè)效率，出臺(tái)信息管理和信息披露的法律規(guī)定，完善征信系統(tǒng)和金融賬戶(hù)管理體制，加大對(duì)失信行為的懲罰力度。其次，要完善中介運(yùn)行制度，提高中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度，使其能夠成為獨(dú)立于金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體。最后，要規(guī)范司法制度，強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)觀念，追求司法公正，將國(guó)家金融政策和法律制度結(jié)合在一起。
一、工商建設(shè)，職能
能理解并把握工作精神，工作思路，謀劃，堅(jiān)決工作的。工作大家的，的發(fā)展勢(shì)頭，在工商轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、消保維權(quán)等。
1、穩(wěn)妥工商轉(zhuǎn)型升級(jí)。把轉(zhuǎn)型升級(jí)貫穿工作的主軸線，大膽，把轉(zhuǎn)型工作推向縱深。市局制定出臺(tái)轉(zhuǎn)型工作意見(jiàn)后，各轉(zhuǎn)移工作重心，工作思路，從“收費(fèi)型工商”向“監(jiān)管服務(wù)型工商”的轉(zhuǎn)軌。各以網(wǎng)格化監(jiān)管改革為切入點(diǎn)，“1X1模式”設(shè)置機(jī)構(gòu)，各工作崗位職責(zé)，安排人員布局，了轉(zhuǎn)型工作的實(shí)質(zhì)性步伐。月份，市局“定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”三個(gè)環(huán)節(jié)，醞釀和調(diào)研，制定出臺(tái)了基層績(jī)效考核辦法，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”精神，把績(jī)效考核結(jié)果與工資津貼、年度責(zé)任獎(jiǎng)、文明創(chuàng)建獎(jiǎng)、13個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資和評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中相，起導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制。該辦法市局的肯定，王賢軍局長(zhǎng)批示在系統(tǒng)推廣。省局2次以簡(jiǎn)報(bào)的對(duì)網(wǎng)格化監(jiān)管和績(jī)效考核工作做法分別予以介紹。
2、盡心服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。便利準(zhǔn)入平臺(tái)。制定出臺(tái)《支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)金融危機(jī)市場(chǎng)主體發(fā)展的28條意見(jiàn)》，“一降、二放、三減、四改”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事程序，改進(jìn)登記注冊(cè)程序，了市場(chǎng)主體的發(fā)展。截止，新發(fā)展企業(yè)383家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社27家,個(gè)體工商戶(hù)2032戶(hù)。“28條意見(jiàn)”市的肯定，市辦公室以文件向。商標(biāo)戰(zhàn)略平臺(tái)。制定商標(biāo)宣傳、服務(wù)、培育、激勵(lì)、維權(quán)五項(xiàng)制度，商標(biāo)知識(shí)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，商標(biāo)查詢(xún)服務(wù)109件次，對(duì)430件注冊(cè)商標(biāo)的使用情況了調(diào)查摸底，2家企業(yè)辦理注冊(cè)商標(biāo)續(xù)展手續(xù)，5件商標(biāo)辦理注冊(cè)人名稱(chēng)變更，申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)93件，6件商標(biāo)被認(rèn)定為湖北省著名商標(biāo)。羅橋所還被總局評(píng)為“全國(guó)工商系統(tǒng)商標(biāo)工作先進(jìn)”。掛點(diǎn)平臺(tái)。與30家企業(yè)了點(diǎn)制度，“一對(duì)一”的幫扶，“百名干部進(jìn)千企、架設(shè)商企橋”服務(wù)月活動(dòng)，送政策法規(guī)上門(mén)、送發(fā)展上門(mén)、送登記服務(wù)上門(mén)、送經(jīng)營(yíng)上門(mén)，商企關(guān)系?；顒?dòng)中，幫助693戶(hù)企業(yè)辦理年檢、登記手續(xù)，12家企業(yè)辦理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，向530戶(hù)企業(yè)合同咨詢(xún)服務(wù)。企業(yè)融資平臺(tái)。運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押職能，放寬動(dòng)產(chǎn)抵押登記，簡(jiǎn)化動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)，幫助企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，破解企業(yè)的融資難題。共辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記63起，主債權(quán)金額達(dá)2.3億元。再就業(yè)幫扶平臺(tái)。個(gè)私協(xié)會(huì)與市場(chǎng)主體緊密的優(yōu)勢(shì)，組織個(gè)私業(yè)主結(jié)對(duì)幫扶下崗職工活動(dòng)，舉辦“百企送千崗，幫扶農(nóng)民工”專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，幫助1500余名農(nóng)民工再就來(lái)，市“四大家”肯定。
3、盡職盡責(zé)監(jiān)管執(zhí)法職能。主要是了“六項(xiàng)整治”：食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。食品經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管，發(fā)放許可證116戶(hù)；食品安全監(jiān)管檢測(cè)，對(duì)13個(gè)類(lèi)別的食品檢測(cè)；食品添加劑、農(nóng)村市場(chǎng)及節(jié)日市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)23戶(hù)，制售假冒偽劣食品案件6起，搗毀制假售假窩點(diǎn)3個(gè)，查繳不合格食品920公斤。月份，食品安全工作經(jīng)驗(yàn)在全省的專(zhuān)題會(huì)上作了交流發(fā)言?！皟纱蛞恢巍惫ぷ?。“查侵權(quán)、打假冒”百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)，與勁牌公司、虹泰鋁業(yè)等企業(yè)打假，遠(yuǎn)赴江西、安徽、河南等地幫助企業(yè)維權(quán)，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。傳銷(xiāo)高壓態(tài)勢(shì)，與公安等執(zhí)法，搗毀傳銷(xiāo)聚集、授課窩點(diǎn)9個(gè)，教育遣返受騙人員113人，移送公安機(jī)關(guān)司法21人。省、市多家新聞媒體對(duì)打假和傳銷(xiāo)工作了報(bào)道。整治虛假?gòu)V告?！八闹扑牟椤睆V告監(jiān)管工作機(jī)制，以率高、量大、意見(jiàn)的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告為，專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)放限期整改通知書(shū)62份，向社會(huì)公示虛假?gòu)V告40條，立案廣告案件2起。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。
“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體190戶(hù)，取締非法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)15戶(hù)，對(duì)35個(gè)主要農(nóng)資經(jīng)營(yíng)品種定向監(jiān)測(cè)和抽樣檢測(cè)，經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)資案件5件。市場(chǎng)主體普查和無(wú)照經(jīng)營(yíng)清理、黑網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)整治工作。共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)216戶(hù)，督促469戶(hù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)辦理證照，取締“黑網(wǎng)吧”28家，沒(méi)收電腦主機(jī)64臺(tái)。六是“兩虛一逃”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，以交叉檢查、執(zhí)法的辦案，對(duì)行業(yè)和有性的執(zhí)法檢查，在近月的內(nèi)虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本、抽逃出資類(lèi)案件4起。
系統(tǒng)以市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，以行政執(zhí)法規(guī)范市場(chǎng)秩序，了監(jiān)管執(zhí)法職能的。截止月底，共辦理違章經(jīng)濟(jì)案件1468起，以市局名義辦理程序案件121起，萬(wàn)元案件52起，罰沒(méi)金額332.46萬(wàn)元。
4、全心全意消費(fèi)者合法權(quán)益。消費(fèi)維權(quán)宣傳教育?！跋M(fèi)與發(fā)展”年主題，質(zhì)監(jiān)、煙草等舉行大型3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)，電視臺(tái)開(kāi)辟消費(fèi)維權(quán)欄目，制作消費(fèi)維權(quán)專(zhuān)題報(bào)道7期，紅盾信息網(wǎng)曝光典型案件、消費(fèi)警示16條。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首個(gè)校園消費(fèi)維權(quán)教育基地，受到師生歡迎。健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。12315消費(fèi)申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)步伐，基層消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)已達(dá)367個(gè)，行政村維權(quán)點(diǎn)274個(gè)、社區(qū)維權(quán)點(diǎn)28個(gè)、商場(chǎng)超市維權(quán)點(diǎn)62個(gè)、旅游景點(diǎn)維權(quán)點(diǎn)3個(gè)。12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)共受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)288件，調(diào)解消費(fèi)糾紛281件，調(diào)處率達(dá)98%；市消委組織共受理消費(fèi)者投訴123件，解決120件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.5萬(wàn)元。消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法。以關(guān)系民生商品為，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，查獲不合格鋼管750根，成品油0.8噸，油漆45桶，經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品案件6起。
二、干部隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍素質(zhì)轉(zhuǎn)型
以建設(shè)一支綜合素質(zhì)優(yōu)、政策高、執(zhí)法能力強(qiáng)、整體形象佳的干部隊(duì)伍為，干部隊(duì)伍建設(shè)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)新。主要是“四抓”措施：
抓學(xué)習(xí)，干部隊(duì)伍思想素質(zhì)轉(zhuǎn)型。省、市局和的安排，組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“黨員干部受教育、工商發(fā)展上、得實(shí)惠”的要求，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與工商轉(zhuǎn)型緊密，在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改各階段，工商特點(diǎn)。整個(gè)活動(dòng)富于實(shí)踐，市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)評(píng)價(jià)，垂管唯一代表在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上作了交流發(fā)言。
抓培訓(xùn)，干部隊(duì)伍能力轉(zhuǎn)型。以閉卷考試的分別對(duì)機(jī)關(guān)干部、基層班子、基層干部能力測(cè)查，摸清隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀，“六能六會(huì)”制定有性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，多層次、多、的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。共組織微機(jī)操作、食品安全、責(zé)任審計(jì)、執(zhí)法辦案等培訓(xùn)5次，參訓(xùn)人員107人次。
開(kāi)展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)情況匯報(bào)
市委紀(jì)：
按照市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，市食品藥品監(jiān)督管理局在全體黨員干部中深入開(kāi)展了“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)，在活動(dòng)中我們緊緊圍繞進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升執(zhí)法和服務(wù)水平，解決工作中存在的“滿(mǎn)、懶、散、難”等問(wèn)題，緊密聯(lián)系食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)將階段性活動(dòng)開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、高度重視，精心組織。
市紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全市開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》后，市局黨組高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署活動(dòng)開(kāi)展工作，成立了“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、活動(dòng)安排、督導(dǎo)檢查和信息反饋工作。結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，制定了《關(guān)于開(kāi)展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)的實(shí)施方案》及配檔表，進(jìn)一步明確了活動(dòng)的目的、意義、方法步驟及有關(guān)要求，確保活動(dòng)有序開(kāi)展。召開(kāi)了全體黨員干部會(huì)議，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行了深入動(dòng)員。會(huì)上，傳達(dá)了市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)的實(shí)施方案》文件精神，教育引導(dǎo)干部職工把思想統(tǒng)一到市紀(jì)委要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)了全員參與的積極性和主動(dòng)性。
二、結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，深入開(kāi)展查擺活動(dòng)
在深入學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，全體黨員干部對(duì)照“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”活動(dòng)要求，認(rèn)真查找工作中的不足，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確要求，認(rèn)真查擺工作中存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并深刻分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。每名黨員干部緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，圍繞在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、提升境界、高點(diǎn)定位、爭(zhēng)創(chuàng)一流，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、全局意識(shí)、廉潔自律意識(shí)和法紀(jì)觀念等方面，既從政治方向上、思想觀念上、宗旨意識(shí)上找差距、談?wù)J識(shí)，又能緊密聯(lián)系個(gè)人工作實(shí)際情況，從促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障公眾飲食用藥安全、依法行政、班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、廉潔自律等方面，從更高的要求上查找作風(fēng)建設(shè)中的不足和工作中的缺陷，做到解剖自己不怕嚴(yán)，亮出問(wèn)題不怕丑，觸及思想不怕痛。
三、找準(zhǔn)存在的問(wèn)題。
通過(guò)學(xué)習(xí)和查擺問(wèn)題，全局一致認(rèn)為：前階段雖然經(jīng)過(guò)全局上下共同努力，各項(xiàng)工作都取得了很大的成績(jī)，大部分業(yè)務(wù)工作都走在了全省的前列，但是對(duì)照市委的要求，對(duì)照人民群眾的期望，比照全國(guó)先進(jìn)單位，還有很多問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：
一是工作定位不高，滿(mǎn)足于在全省工作前列的位次，不能站在全國(guó)更高的層面上找差距、比先進(jìn)，盲目樂(lè)觀，夜郎自大，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力，有滿(mǎn)足于現(xiàn)狀的思想，在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)還不夠。
二是深入基層不夠，對(duì)基層和監(jiān)管對(duì)象了解不全面，與監(jiān)管相對(duì)人接觸少，企業(yè)存在問(wèn)題了解不詳細(xì)。工作上忙于日常事務(wù)多，開(kāi)拓創(chuàng)新突破性工作少。
三是憑經(jīng)驗(yàn)干工作，不注重學(xué)習(xí)，政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠深入細(xì)致，淺嘗輒止，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上，對(duì)自己分管的業(yè)務(wù)學(xué)得多，不分管的學(xué)得少，對(duì)整個(gè)藥監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏全面的了解和掌握。
四是片面強(qiáng)調(diào)人員少、技術(shù)裝備差等客觀因素，個(gè)別同志在困難面前畏難發(fā)愁，在一些難點(diǎn)問(wèn)題面前束手無(wú)策，消極應(yīng)付。
四、認(rèn)真進(jìn)行整改。
針對(duì)存在的問(wèn)題，局黨組認(rèn)為：監(jiān)管工作要想有成績(jī)，有突破，就必須在解放思想、不斷創(chuàng)新上下功夫，思想解放到位、創(chuàng)新力度大，工作就會(huì)贏得主動(dòng)，就會(huì)充滿(mǎn)活力。面對(duì)食品藥品監(jiān)管新形勢(shì)，要積極鼓勵(lì)廣大干部職工以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的精神去開(kāi)展工作，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作全省當(dāng)標(biāo)兵，全國(guó)在前列，市委、市政府安排的工作創(chuàng)一流、爭(zhēng)先進(jìn)。一是認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案明確了整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門(mén)和單位，明確了具體措施。二是嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任制。健全完善了整改落實(shí)臺(tái)賬，各單位、各科室將整改落實(shí)方案細(xì)化分解，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，班子成員按照分管工作認(rèn)真抓落實(shí)，科室負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人。三是倒排工期，局黨組對(duì)今年重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面調(diào)度，通報(bào)了前階段工作進(jìn)展情況，對(duì)下階段的重點(diǎn)工作進(jìn)一步明確了時(shí)間進(jìn)度和工作要求，責(zé)任到人。
主要整改措施有以下幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高自身的素質(zhì)和能力。嚴(yán)格執(zhí)行黨組中心組學(xué)習(xí)制度，增加理論學(xué)習(xí)的時(shí)間，提高理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果，進(jìn)一步提高班子成員的政治理論和領(lǐng)導(dǎo)水平。在加強(qiáng)黨組成員自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，采取集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等方式，全面加強(qiáng)全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。
二是要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，始終保持開(kāi)拓進(jìn)取的銳氣，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，重點(diǎn)扶持新品種、新技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)兼并重組，加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出加強(qiáng)對(duì)生物科技園區(qū)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、海洋生物產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶和指導(dǎo)，加快培育一批品牌知名度高、市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)大格局中的比重，推動(dòng)我市食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由大市向強(qiáng)市邁進(jìn)。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，權(quán)力運(yùn)行到那里，權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制就延伸到那里，使食品藥品監(jiān)管人員不去碰“高壓線”，不去越“警戒線”，樹(shù)立良好的監(jiān)管形象，確保食品藥品監(jiān)管工作順利開(kāi)展。
四是全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。集中開(kāi)展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣藥械等各類(lèi)違法行為，保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品的監(jiān)督管理，推進(jìn)基本藥物全品種電子監(jiān)管，完善基本藥物經(jīng)營(yíng)保障體系，對(duì)基本藥物進(jìn)行全品種全覆蓋抽驗(yàn)，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，逐步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理模式，加強(qiáng)藥械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。推進(jìn)餐飲單位量化分級(jí)管理，突出抓好餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)、食品原料等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)學(xué)校、建筑工地、企事業(yè)單位集體食堂和小餐館、火鍋店的監(jiān)督檢查。
五是扎實(shí)做好亞沙會(huì)餐飲食品藥品保障和興奮劑治理工作。組建亞沙會(huì)餐飲食品、藥品安全保障和興奮劑治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展整治行動(dòng)和實(shí)戰(zhàn)演練，為確保亞沙會(huì)期間餐飲食品、藥械安全、無(wú)藥源性興奮劑事件發(fā)生創(chuàng)造條件。
六是加快基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。多渠道爭(zhēng)取資金，加大辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)設(shè)備和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障力度，加快市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、藥品不良反應(yīng)中心及食品藥品放心工程、信息化工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的食品藥品技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管工作需要。
五、自覺(jué)接受監(jiān)督
建立健全了社會(huì)監(jiān)督員制度，在社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)了50名社會(huì)監(jiān)督員，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、通訊、媒體等平臺(tái)，接受市民投訴舉報(bào)、政策咨詢(xún)，分別組織了全市40家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位召開(kāi)了藥品政策座談會(huì)，組織了全市31家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)召開(kāi)了藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。為確保整改落實(shí)到位，市局通過(guò)***電視臺(tái)、***日?qǐng)?bào)等新聞媒體對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行了公開(kāi)承諾，個(gè)人簽訂了《崗位服務(wù)承諾書(shū)》。市局還在局機(jī)關(guān)及直屬單位實(shí)行了《執(zhí)法監(jiān)督卡》和《執(zhí)法回訪卡》制度，窗口單位實(shí)行了《服務(wù)質(zhì)量和辦事效率評(píng)價(jià)卡》制度，對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、認(rèn)證檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)等行為由辦事群眾和相對(duì)人當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為推進(jìn)活動(dòng)的開(kāi)展，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每周對(duì)各科室、下屬各單位活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)度，研究和解決具體問(wèn)題，確?；顒?dòng)敢得實(shí)效。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；監(jiān)管
中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0114-03
隨著傳統(tǒng)企業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，我國(guó)食品工業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從以“價(jià)格戰(zhàn)”為主的終端競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向以誠(chéng)信與創(chuàng)新為內(nèi)涵的品牌競(jìng)爭(zhēng)，和以產(chǎn)業(yè)鏈安全為主的價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)，呈現(xiàn)小型化、智能化與網(wǎng)絡(luò)化的新特點(diǎn)，食品安全更加成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。然而，近年來(lái)我國(guó)食品安全事件頻發(fā)，民眾對(duì)食品的信任危機(jī)使食品制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受挫，出口通路受阻，食安問(wèn)題教訓(xùn)慘重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速發(fā)展新常態(tài)，包括食品產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者迫于生存壓力不斷挑戰(zhàn)安全底線，食品安全監(jiān)管的形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式面臨更大挑戰(zhàn)。由于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為中小企業(yè)，總體上“多、小、散、亂、差”，食品生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)多、過(guò)程長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了更高要求。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)借力“互聯(lián)網(wǎng)+” 的思維方式和技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和手段方式，開(kāi)創(chuàng)食品產(chǎn)業(yè)安全管控新模式。加快推進(jìn)食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化食品安全溯源管理和全鏈條全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提高食品安全意識(shí)并增加食品安全保障投入，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立全方位的市場(chǎng)監(jiān)管體系，使政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而形成食品安全管控?zé)o縫隙、精細(xì)化、企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)雙贏的大數(shù)據(jù)監(jiān)管新模式。
一、完善 “互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全全程追溯系統(tǒng)
新修訂的《食品安全法》（2015年10月1日正式實(shí)施）提出“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的原則，整合目前各類(lèi)食品質(zhì)量追溯體系，建立國(guó)家食品安全全程追溯制度，實(shí)現(xiàn)信息共融共享。完善追溯管理、認(rèn)證、考核等配套制度，統(tǒng)一追溯的深度和精確度，增強(qiáng)追溯系統(tǒng)的權(quán)威性，對(duì)生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等領(lǐng)域全程監(jiān)管。
1.完善食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)
近兩年食品安全風(fēng)險(xiǎn)前移，來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品原料污染成最大風(fēng)險(xiǎn)，涉農(nóng)企業(yè)成高危群體。生鮮食品作為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)之一，種類(lèi)紛繁，從田間到超市有多種動(dòng)態(tài)變化，消費(fèi)量大，需要采集海量數(shù)據(jù)，有較高的技術(shù)門(mén)檻。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)可以破解數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的全面聯(lián)通。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋的信息可追溯平臺(tái)。在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工企業(yè)強(qiáng)制推行質(zhì)量追溯系統(tǒng)并鼓勵(lì)更多食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用信息化手段參與，使之成為企業(yè)產(chǎn)品入市銷(xiāo)售的必要條件。利用二維碼這一高效率、低成本的技術(shù)可以快速高效地收集信息，建立食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”，并形成巨大的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)生鮮食品數(shù)據(jù)記錄從田間地頭到超市菜場(chǎng)的信息全鏈條聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)食品安全信息的可追溯可追蹤，便于約束生產(chǎn)和清查污染食品來(lái)源。
食品安全信息二維碼追溯系統(tǒng)可包括兩類(lèi)信息：第一類(lèi)是法定式信息，包括生產(chǎn)廠家、供貨商名稱(chēng)、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、基本配料等最基本要素，符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)的要求。第二類(lèi)是精細(xì)化信息，包括食品的生產(chǎn)者、供貨商信息、食品的主要原材料來(lái)源，食品檢測(cè)或自檢情況等。例如，蔬菜提供的精細(xì)化追溯信息包括整地、播種、施肥、殺蟲(chóng)直至采摘整個(gè)過(guò)程。大數(shù)據(jù)“云”端架構(gòu)能夠覆蓋農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等原料供應(yīng)端、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、商超、餐飲、學(xué)校等消費(fèi)端，可追溯品種包含肉類(lèi)、豆制品類(lèi)、蔬菜果品等幾乎全部生鮮。不僅可以正向追溯，也可逆向追溯。數(shù)據(jù)上傳到公眾信息平臺(tái)，可以對(duì)食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行全流程監(jiān)控。例如，在銷(xiāo)售分公司營(yíng)業(yè)廳可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，影像視頻等信息資料數(shù)據(jù)存檔可查，達(dá)到食品安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、不斷點(diǎn)、全覆蓋。二維碼追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息從生鮮食品可擴(kuò)容至幾乎所有食品品種，實(shí)現(xiàn)更大范圍覆蓋。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)鏈，不僅實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，也使企業(yè)合作向高層次發(fā)展
企業(yè)是食品安全的責(zé)任主體。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶移動(dòng)通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)向食品產(chǎn)業(yè)的廣泛滲透。更多的食品企業(yè)開(kāi)始利用“互聯(lián)網(wǎng)+”健全對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管的食品安全內(nèi)控體系。設(shè)立進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫(kù)，完善包括進(jìn)貨情況、保質(zhì)期情況、銷(xiāo)售出貨情況等詳細(xì)的食品安全管理信息，促進(jìn)了食品安全生產(chǎn)向集約化發(fā)展。通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)絡(luò)、促轉(zhuǎn)型、上規(guī)模，更多食品企業(yè)拓展電子商務(wù)，開(kāi)發(fā)電商及O2O渠道。不同于以往封閉的信息平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)直接面向消費(fèi)者，由單一銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)銷(xiāo)售，將“線下”的實(shí)體優(yōu)勢(shì)與互聯(lián)網(wǎng)“線上”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，消費(fèi)互動(dòng)也向廣度與深度發(fā)展。
企業(yè)通過(guò)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系，使產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)獲得市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)間有合作意向時(shí)可通過(guò)相互驗(yàn)廠明確合作安全保障，防范合作風(fēng)險(xiǎn)，相互建立穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
二、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，全面提高工作效能
由于食品種類(lèi)、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在眾多而分散的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的人工監(jiān)管模式受制于專(zhuān)職人員數(shù)量限制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，加之傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)手段與方式的落后，導(dǎo)致大量安全監(jiān)管漏洞。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)信息化平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量食品安全信息的收集與共享，建立起全流程監(jiān)管的食品安全保障體系，改變?cè)瓉?lái)人盯企業(yè)的監(jiān)管模式，從而真正實(shí)現(xiàn)食品安全管控的精細(xì)化、全程化、常態(tài)化。這一技術(shù)變革不僅帶來(lái)食品安全監(jiān)管模式的升級(jí)，也帶來(lái)公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的變革，不失為政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)路徑之一。
1.通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+” 打通生產(chǎn)、流通全程全域監(jiān)管鏈條
政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管理念和服務(wù)方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，首先，在食品生產(chǎn)許可審批制度改革中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+ ”，在簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、壓縮審批時(shí)限的同時(shí)，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)監(jiān)管。全面推行食品生產(chǎn)許可電子證書(shū)，強(qiáng)化信息網(wǎng)上公示，建立健全證后監(jiān)管制度。監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)獲證一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行復(fù)核性檢查。獲證一年內(nèi)對(duì)其上市的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)性抽查。獲證一年以上的實(shí)施常規(guī)性監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、設(shè)施及銷(xiāo)售物流數(shù)據(jù)，使食品安全監(jiān)控的不同階段的數(shù)據(jù)無(wú)縫銜接，對(duì)食品的注冊(cè)、生產(chǎn)層層嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)銷(xiāo)售情況隨時(shí)隨地跟蹤抽檢。
2.在食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的基礎(chǔ)上推行信息化監(jiān)管的新模式
建立“互聯(lián)網(wǎng)+基層監(jiān)管網(wǎng)格”，將監(jiān)管、協(xié)管人員實(shí)施網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)域劃分，定崗定位細(xì)化到各社區(qū)、各村、各街道。在嚴(yán)格落實(shí)定期巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子監(jiān)管”。通過(guò)遠(yuǎn)程授權(quán)開(kāi)通網(wǎng)格管理系統(tǒng)模塊，通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)格的工作人員下達(dá)食品安全工作任務(wù)，監(jiān)管人員利用手機(jī)、pad、電腦等將監(jiān)管巡查過(guò)程形成“數(shù)據(jù)采集錄入上報(bào)分流問(wèn)題處理反饋歸檔”信息化處理系統(tǒng)，形成食品的“電子標(biāo)簽”，確保食品質(zhì)量源頭可溯、流向可追、問(wèn)題可控。既方便了商家建立臺(tái)賬、也便于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管。
依托無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、GPS定位、移動(dòng)終端等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位和移動(dòng)執(zhí)法。基層執(zhí)法人員可通過(guò)關(guān)鍵字搜索準(zhǔn)確查詢(xún)主體信息，并在電子地圖上定位，有效防范無(wú)證照主體進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)違法行為和巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)取證，實(shí)時(shí)上傳到網(wǎng)格管理系統(tǒng)和局域監(jiān)管平臺(tái)，管理人員通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看監(jiān)管情況，還可以追溯過(guò)去多日的監(jiān)控視頻，及時(shí)安排專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)協(xié)助解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)管向快捷、精準(zhǔn)、高效的信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
在此基礎(chǔ)上全面升級(jí)企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信用分類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)企業(yè)按風(fēng)險(xiǎn)度、誠(chéng)信度分級(jí)實(shí)施監(jiān)管。對(duì)守信企業(yè)、基本守信企業(yè)以激勵(lì)與幫扶為主，對(duì)失信企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲戒與淘汰機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.推行“陽(yáng)光廚房”建設(shè)
“陽(yáng)光廚房”是餐飲單位通過(guò)可視廚房或視頻直播等方式，向消費(fèi)者展示食品加工過(guò)程，讓廚房生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入公眾監(jiān)督?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”給“陽(yáng)光廚房”提供了技術(shù)支持。學(xué)校食堂、大型餐飲可以作為打造“可視化廚房”、“陽(yáng)光廚房”的試點(diǎn)，在生產(chǎn)的關(guān)鍵控制點(diǎn)安裝攝像頭，消費(fèi)者和質(zhì)管人員可通過(guò)直播視頻觀看餐飲鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證食材健康、配送衛(wèi)生，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題隨時(shí)掌控、及時(shí)管控，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
4.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全社會(huì)共治
建立政府監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者食品安全共治生態(tài)。規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)披露食品安全信息的義務(wù)以及披露的方式和場(chǎng)所，使公眾能從正規(guī)渠道獲得食品安全相關(guān)信息，企業(yè)有責(zé)任承諾并保證數(shù)據(jù)真實(shí)，食品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)虛假標(biāo)識(shí)、編造、偽造食品相關(guān)信息的企業(yè)予以嚴(yán)肅查處，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生無(wú)形的約束力。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)增加食品安全知識(shí)宣傳、政府信息、消費(fèi)者互動(dòng)等多種服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和波動(dòng)異常，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，提醒消費(fèi)者提前采取預(yù)防應(yīng)對(duì)策略。還應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)的普及，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的抵制，減少恐慌，減少網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)商家利益、行業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)的破壞。
保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)站，開(kāi)通電話、微信、短信等舉報(bào)渠道。消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)終端掃描二維碼或包裝袋上的條形碼，即可查看食品原材料采購(gòu)、質(zhì)量檢測(cè)，餐飲服務(wù)單位等級(jí)等食品安全信息；還可通過(guò)免費(fèi)下載手機(jī)查詢(xún)軟件或超市終端查詢(xún)食品安全信息，不僅可以明白消費(fèi)、放心消費(fèi)，還可參與監(jiān)管。通過(guò)微信公眾號(hào)使用文字、圖片、語(yǔ)音、視頻等方式，實(shí)時(shí)固定證據(jù)并上傳到市場(chǎng)監(jiān)管微信維權(quán)平臺(tái)進(jìn)行投訴舉報(bào)；食品監(jiān)管部門(mén)及時(shí)公布舉報(bào)情況，遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)被投訴商家盡快核實(shí)解決，并在微信維權(quán)平臺(tái)上給予投訴者答復(fù)。線上不能解決的，工作人員可轉(zhuǎn)到線下進(jìn)行調(diào)解。
三、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管升級(jí)
隨著食品網(wǎng)購(gòu)、微信代購(gòu)的日益火爆，越來(lái)越多的消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺失，網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣食品泛濫成災(zāi)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度大，存在主體監(jiān)管難、地域管轄難、調(diào)查取證難、查處取締難、執(zhí)法要求高等多種問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題日益凸顯。盡管新修訂的《食品安全法》增加了互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)定，增設(shè)了網(wǎng)購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)食品、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了第三方平臺(tái)的責(zé)任，明確指出網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，但是由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)店入市審查門(mén)檻低，食品生產(chǎn)許可證、食品流通許可證制度形同虛設(shè)，加之物流的便捷性，假劣食品的來(lái)源地、銷(xiāo)售地并不一致，違法活動(dòng)的跨地域性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，消費(fèi)者不易索得購(gòu)物發(fā)票，一旦發(fā)生食品安全事故，缺乏購(gòu)物憑證，加大了案件查處的難度，提高了打擊成本。實(shí)名登記只能確認(rèn)損害賠償?shù)木唧w責(zé)任人，無(wú)法牽出整個(gè)售假系統(tǒng)，增加了監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查難度、取證難度和索賠難度。盡管存在這些困難，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)食品安全違法犯罪依然勢(shì)在必行。
1.嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上銷(xiāo)售假劣食品行為，堅(jiān)守食品安全底線
網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)要嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)流通許可證，提高網(wǎng)售食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門(mén)檻，探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)名制管理。嚴(yán)格要求賣(mài)家提供食品的來(lái)源以及正版授權(quán)，并對(duì)這些來(lái)源和授權(quán)證明進(jìn)行定期抽檢，確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的商品質(zhì)量。賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更有力的監(jiān)管武器，大幅提高知假售假的違法成本。對(duì)添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的行為，直接吊銷(xiāo)許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款，同時(shí)還增加了行政拘留等處罰，對(duì)違法者形成震懾作用。
2.建立網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立多級(jí)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)假劣食品堅(jiān)決查處
建立一支跨區(qū)域的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管隊(duì)伍，線上線下聯(lián)合打擊。線下要加大對(duì)生產(chǎn)假劣食品企業(yè)的查處力度，堅(jiān)決從源頭上杜絕假劣食品的生產(chǎn)；線上要加強(qiáng)對(duì)食品售賣(mài)商家的監(jiān)察力度，提高辨認(rèn)真假產(chǎn)品的能力和水平，強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)食品安全的信息公開(kāi)制度，大力推進(jìn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)服務(wù)商和食品網(wǎng)站的行業(yè)自律。完善舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者舉報(bào)違法行為和線索。試行網(wǎng)上食品消費(fèi)糾紛先行賠付，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
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Relying on the "Internet plus" to construct a new mode of food safety supervision
ZHAO Yan
（Nanjing Medical University，Medical College，Nanjing 210029，China）
經(jīng)縣政府研究，決定今天召開(kāi)全縣食品藥品安全工作會(huì)議,主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹省市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，全面總結(jié)我縣年食品藥品安全工作，客觀分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2012年食品藥品安全工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)職責(zé)，努力開(kāi)創(chuàng)我縣食品藥品安全工作新局面。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、客觀評(píng)價(jià)，年我縣食品藥品安全工作成效顯著
一年來(lái)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)以確保全縣人民群眾飲食用藥安全為根本，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品放心工程，食品藥品安全工作取得明顯成效。
一是各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)食品藥品安全工作重視程度有了新提高。近年來(lái)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)職能部門(mén)簽訂了食品藥品安全責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、相關(guān)職能部門(mén)與執(zhí)法股室簽訂了食品藥品安全責(zé)任書(shū)，制定出臺(tái)了嚴(yán)格的考核辦法，“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品藥品監(jiān)管格局已基本形成。
二是農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作有了新起色。年，結(jié)合食品藥品監(jiān)管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了食品安全委員會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了11名兼職食品藥品管理員，在261個(gè)村和6個(gè)社區(qū)聘請(qǐng)了267名食品藥品安全監(jiān)管信息員，使基層食品安全監(jiān)管工作有專(zhuān)人抓、有專(zhuān)人管，基層力量得到進(jìn)一步充實(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、縱到底”的監(jiān)管格局。農(nóng)村食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全縣已發(fā)展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)71家，批準(zhǔn)了12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3家中心藥店開(kāi)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品代購(gòu)配送業(yè)務(wù)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和176個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到了“規(guī)范化”藥庫(kù)藥房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依托“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，加快改造傳統(tǒng)商品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障了農(nóng)村食品藥品的質(zhì)量安全，廣大群眾用上安全放心的食品藥品。
三是食品藥品市場(chǎng)整治取得新成效。在食品市場(chǎng)整治上，按照“環(huán)節(jié)監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品加工、市場(chǎng)流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品市場(chǎng)秩序有了新的改善，食品質(zhì)量安全得到進(jìn)一步提高。年全縣先后組織開(kāi)展了打擊非法添加和濫用食品添加劑、“地溝油”、“瘦肉精”、農(nóng)村集體聚餐和學(xué)校食堂等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員3300余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家1723家，查處食品違法行為190起，涉案貨值金額40多萬(wàn)元。在藥品市場(chǎng)整治上，集中開(kāi)展了“兩打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、疫苗專(zhuān)項(xiàng)檢查、終止妊娠藥品專(zhuān)項(xiàng)檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治，出動(dòng)執(zhí)法人員600多人次，檢查涉藥單位318家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上藥品經(jīng)營(yíng)使用單位檢查覆蓋面達(dá)100%，村級(jí)衛(wèi)生室監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)90％。檢查藥品、醫(yī)療器械11.79萬(wàn)個(gè)品種（次），立案查處違法、違規(guī)案件48起。完成基本藥物抽驗(yàn)49個(gè)批次，日常監(jiān)管抽驗(yàn)和跟蹤抽驗(yàn)104批次，上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告100份。為期兩年的“藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治”工作順利通過(guò)市考核組驗(yàn)收。
四是食品藥品安全應(yīng)急管理能力得到新提升。去年9月至11月，我縣二中學(xué)生和南漳縣板橋鎮(zhèn)一馮姓家庭舉辦結(jié)婚宴出現(xiàn)食物中毒事故后，縣政府立即啟動(dòng)了《重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，及時(shí)安排專(zhuān)家對(duì)出現(xiàn)癥狀的人員開(kāi)展醫(yī)療救治和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使病情得到了及時(shí)遏制，防止了事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)急處理能力得到肯定。
二、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清食品藥品安全工作面臨新形勢(shì)
當(dāng)前，由于全國(guó)食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全問(wèn)題高度敏感，因此，我們一定要統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感，把食品藥品安全工作放在更加突出的位置，全面強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，嚴(yán)防死守，確保萬(wàn)無(wú)一失。
第一，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然突出。近幾年，從三聚氰胺、地溝油、瘦肉精到面粉增白劑，尤其是問(wèn)題奶粉的死灰復(fù)燃，問(wèn)題食品層出不窮，食品藥品安全備受關(guān)注，各級(jí)政府及食品藥品各個(gè)監(jiān)管部門(mén)都承受著巨大的壓力，擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重的社會(huì)責(zé)任。我縣食品行業(yè)小而散的局面還沒(méi)根本改變，企業(yè)誠(chéng)信還不高，監(jiān)管部門(mén)還不同程度存在監(jiān)管不到位等問(wèn)題，食品藥品市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督管理工作。
第二，群眾對(duì)食品藥品安全的要求越來(lái)越高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，群眾不再滿(mǎn)足于有飯吃、有藥用，而是更多地注重健康、注重安全，更多地追求買(mǎi)得放心、吃得安全、用得可靠。但蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖濫用激素、抗生素，食品加工違規(guī)使用添加劑，保健食品中添加藥物成分等現(xiàn)象時(shí)有曝光，觸目驚心，不僅嚴(yán)重影響了廣大群眾的身體健康，而且降低了群眾對(duì)食品藥品安全的信任度，損害了黨和政府形象。我們必須站在講政治、講大局的高度，把這項(xiàng)人命關(guān)天的大事，作為維護(hù)群眾切身利益的具體行動(dòng)，抓緊抓好，抓出成效。
第三，法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管責(zé)任的追究更加嚴(yán)厲。近年來(lái)，社會(huì)對(duì)重大食品藥品安全事故“零容忍”，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，我縣也加大了對(duì)食品藥品監(jiān)管失職瀆職和職務(wù)違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)必須充分認(rèn)清食品藥品監(jiān)管工作面臨的新形勢(shì)、新情況、新要求，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，凝心聚力，強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)食品藥品安全工作，以扎實(shí)有效的措施保障廣大群眾的利益。
三、突出重點(diǎn)，切實(shí)做好2012年食品藥品安全監(jiān)管工作
今年，我縣食品藥品安全監(jiān)管工作總體要求是，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，以實(shí)施食品藥品放心工程為重點(diǎn)，以推進(jìn)食品藥品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，大力整治食品藥品市場(chǎng)秩序，不斷完善食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力改善食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，確保全縣食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。主要從以下五個(gè)方面著手：
㈠以消除安全隱患為重點(diǎn)，大力推進(jìn)食品藥品放心工程。繼續(xù)強(qiáng)化種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高生產(chǎn)質(zhì)量，切實(shí)抓好食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入、行為監(jiān)管工作，確保食品藥品質(zhì)量安全；強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范超市、商店、藥店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，切斷假冒偽劣食品藥品的流通渠道，改善安全消費(fèi)環(huán)境；強(qiáng)化餐飲消費(fèi)場(chǎng)所監(jiān)管，建立健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、索票索證制度。特別是學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐，要配備專(zhuān)職食品安全管理人員，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。近年來(lái)，農(nóng)村家庭宴席食品安全事故頻發(fā)，已成為食品安全監(jiān)管的新課題，必需引起我們高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及食安委成員單位要按《襄陽(yáng)市農(nóng)村集體聚餐申報(bào)備案制度的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理的緊急通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理員、村信息員工作的檢查指導(dǎo)，保證食品藥品安全的各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處，預(yù)防農(nóng)村集體聚餐重特大食品安全事故發(fā)生。同時(shí)，加大食品藥品檢測(cè)力度，注重檢測(cè)結(jié)果的有效運(yùn)用，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格的，必須立案查處。
㈡以維護(hù)群眾切身利益為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)開(kāi)展拒絕地溝油、誠(chéng)信鮮榨果汁、放心早餐行動(dòng)、嚴(yán)防問(wèn)題豬肉上餐桌、校園周邊食品藥品安全等活動(dòng)，確保整治效果。特別是對(duì)與人民群眾息息相關(guān)的糧、油、肉、蔬菜、水果、酒類(lèi)、奶制品等重點(diǎn)品種，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，確保質(zhì)量安全。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)開(kāi)展虛假?gòu)V告藥品下架、打擊非藥品冒充藥品、慎用抗生素、嚴(yán)控麻黃堿類(lèi)制劑等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)整治取得成效。同時(shí)，認(rèn)真抓好重大食品藥品安全案件的掛牌督辦和督查工作，相關(guān)部門(mén)要集中力量查處一批有影響的案件，堅(jiān)決取締一批無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、藥品的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。要通過(guò)嚴(yán)厲查處一批涉案金額大、危害嚴(yán)重的大案要案，震懾違法犯罪分子，向公眾展示黨和政府維護(hù)食品藥品安全、嚴(yán)厲懲處違法犯罪行為的決心。
㈢以健全網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)村食品藥品安全工作。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)制，逐步形成橫到邊、縱到底、無(wú)縫隙的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對(duì)“兩員”(食品藥品監(jiān)督管理員、信息員)的培訓(xùn)，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诨鶎邮称匪幤繁O(jiān)管中的主觀能動(dòng)性。要深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鞏固提升連鎖超市、放心店的質(zhì)量和管理水平，加強(qiáng)配送中心建設(shè)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村食品統(tǒng)一配送的范圍和品種，盡快培育一批管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村食品“示范店”，逐步建立起安全、方便的農(nóng)村現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)有能力的藥品批發(fā)企業(yè)通過(guò)直營(yíng)、加盟、特許等連鎖經(jīng)營(yíng)模式，把藥品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)延伸到農(nóng)村。要進(jìn)一步完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站、村級(jí)信息點(diǎn)，有效整合基層監(jiān)管資源，逐步健全農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)傳遞、資源共享。要依托12315和消協(xié)組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立投訴舉報(bào)站，在社區(qū)、村委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校和食品門(mén)店設(shè)立消費(fèi)維權(quán)投訴點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾積極參與到食品藥品監(jiān)管中來(lái)，形成群防群治的監(jiān)管格局。
㈣以有效處置食品藥品安全突發(fā)事件為重點(diǎn)，不斷提高應(yīng)急管理水平。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)都要建立相應(yīng)的食品藥品安全應(yīng)急指揮、管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，健全制度，逐步建立分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向機(jī)構(gòu)體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向協(xié)作體系，努力提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，要定期組織開(kāi)展食品藥品安全狀況調(diào)查與評(píng)價(jià)、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估等工作，綜合分析食品藥品安全形勢(shì)和狀況，及時(shí)準(zhǔn)確食品藥品安全預(yù)警信息，努力做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。
㈤以提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。食品藥品安全工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須從講政治高度考慮問(wèn)題，謀劃工作，這既是履行職能的需要，也是提高監(jiān)管執(zhí)法能力的必然要求。各級(jí)、各部門(mén)要保持高度的政治敏銳性，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，從全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真對(duì)待，妥善處理。食品藥品安全監(jiān)管工作的基本職能是維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序，根本目的是切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。在履行好食品安全監(jiān)管職能的同時(shí)，要更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在加強(qiáng)和改進(jìn)管理的同時(shí)，注重樹(shù)立服務(wù)型政府形象，盡心盡力為市場(chǎng)主體服務(wù)，為企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要通過(guò)依法加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代食品藥品市場(chǎng)體系，促進(jìn)我縣食品藥品行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要注重隊(duì)伍建設(shè)，采取行之有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，著力提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作的需要，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保食品藥品安全工作取得實(shí)效
食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，確保食品藥品監(jiān)管工作落到實(shí)處。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確食品藥品監(jiān)管責(zé)任。從今年開(kāi)始，我們將把食品藥品安全監(jiān)管工作納入目標(biāo)考核。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實(shí)食品藥品安全責(zé)任，逐級(jí)建立健全考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核力度，督促安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。要完善重大食品藥品安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)有效控制突發(fā)事件，努力維護(hù)人民群眾身體健康和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
二要整體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管工作的合力。保障食品藥品安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力?？h食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)作用，適時(shí)召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，掌握動(dòng)向，了解情況，研究措施，解決問(wèn)題；工商部門(mén)要加大違法食品藥品廣告查處力度；公安機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依法打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為；通信、郵政等部門(mén)要積極配合食品藥品監(jiān)管部門(mén)，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷(xiāo)售假劣藥品行為。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)與各相關(guān)部門(mén)溝通銜接，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等部門(mén)的協(xié)作配合，建立完善的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用社會(huì)力量，齊抓共管，形成合力，共同做好食品藥品監(jiān)管工作。
三要加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全食品藥品監(jiān)管督查制度，完善履責(zé)考核、激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查力度，檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大食品藥品安全事故的，要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（一）強(qiáng)化資質(zhì)審查，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資質(zhì)審查關(guān)，確保進(jìn)入我縣餐飲服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)和人員合法合規(guī)。上半年，我局共受理各類(lèi)餐飲服務(wù)行政許可申請(qǐng)247家，完成開(kāi)辦現(xiàn)場(chǎng)審查33家，換發(fā)證201家，責(zé)令整改13家，組織從業(yè)人員體檢632人次，開(kāi)展從業(yè)人員培訓(xùn)6場(chǎng)次，培訓(xùn)從業(yè)人員269人次。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為
加強(qiáng)學(xué)校食堂、工業(yè)園區(qū)職工食堂、大型聚餐等重點(diǎn)領(lǐng)域，索證索票、餐飲具清洗消毒、冷葷制作、從業(yè)人員健康管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，涼拌菜、生食水產(chǎn)品、熟肉制品、食品添加劑等重點(diǎn)品種，節(jié)慶活動(dòng)、夏秋季節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管，集中力量防控風(fēng)險(xiǎn)。截止6月初，縣餐飲服務(wù)監(jiān)督所共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員456人次，執(zhí)法車(chē)輛302次，開(kāi)展日常性監(jiān)督506戶(hù)次，食品原料索證、索票等制度得到全面實(shí)施并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)安全責(zé)任制
1、積極開(kāi)展學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。為一步加強(qiáng)校園及周邊餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障師生身體健康，縣食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合縣教育體育局從3月初至4月下旬，開(kāi)展了為期一個(gè)半月的春季餐飲食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治“護(hù)校行動(dòng)”。此次專(zhuān)項(xiàng)整治“護(hù)校行動(dòng)”主要任務(wù)是，全面排查食品安全隱患，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。以檢查各學(xué)校和周邊餐飲服務(wù)單位餐飲服務(wù)許可、場(chǎng)所設(shè)施、人員管理、管理制度、原材料采購(gòu)、加工制作等方面為重點(diǎn)內(nèi)容。此次行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員180余人次，對(duì)全縣47所中小學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂及20余家周邊餐飲服務(wù)單位的食品安全狀況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，執(zhí)法人員下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)56份，責(zé)令整改通知23份，對(duì)4起違法違規(guī)行為進(jìn)行了查處。
2、深入推進(jìn)打擊食品非法添加行為專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面整治，嚴(yán)厲打擊在食品調(diào)味料中添加非食用物質(zhì)以及超范圍、超量使用食品添加劑的違法行為，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使在食品中非法添加和濫用食品添加劑的問(wèn)題得到有效遏制。通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立完善了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用的長(zhǎng)效管理機(jī)制，要求餐飲業(yè)主必須做到“五專(zhuān)”（專(zhuān)人采購(gòu)、專(zhuān)人保管、專(zhuān)人領(lǐng)用、專(zhuān)人登記、專(zhuān)柜保存）管理制度,嚴(yán)禁餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、使用標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑。
3、全面加強(qiáng)食品安全抽樣檢測(cè)。為確保全縣餐飲服務(wù)食品安全，根據(jù)市食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于2013年市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)計(jì)劃》（鷹食藥監(jiān)字[2013]21號(hào)）文件精神，對(duì)全縣各類(lèi)餐飲單位（大型餐館、中型餐館、小型餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂）進(jìn)行監(jiān)督性抽樣檢查，共抽檢元宵、豬肉、淡水產(chǎn)品、熟肉制品、腌臘肉制品、油炸面制品、腌漬菜、自制糕點(diǎn)、非發(fā)酵豆制品、小麥粉、辣椒粉、食用植物油、消毒餐具、生活飲用水、自制飲料等15個(gè)品種共17個(gè)樣品，對(duì)抽樣不合格產(chǎn)品將依法進(jìn)行處理。
4、全力做好重大活動(dòng)安全保障。上半年，我局成功為縣兩會(huì)提供了食品安全保障。積極做好元旦、春節(jié)、五一、中高考等重大節(jié)假日、重大活動(dòng)期間食品安全保障工作，在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，把節(jié)日期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)，加大了對(duì)聚餐活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行24小時(shí)值班制，在重大節(jié)日及活動(dòng)期間，我縣沒(méi)有發(fā)生食品安全事件。
二、突出重點(diǎn)，著力強(qiáng)化藥械安全全程監(jiān)管
（一）強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序
1、扎實(shí)開(kāi)展藥械安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。一是對(duì)全縣范圍內(nèi)定制式義齒的生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)檢查。以一級(jí)及一級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)為檢點(diǎn)，監(jiān)督各牙科醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)和使用義齒的行為，共出動(dòng)檢查人員46人次，檢查單位14家，對(duì)存在問(wèn)題的單位下達(dá)了責(zé)令整改通知書(shū)，對(duì)存在問(wèn)題的醫(yī)療器械予以查封扣押處理。同時(shí)，督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范義齒使用行為，建立全套的義齒購(gòu)入、驗(yàn)收、使用檔案記錄，確保使用在患者身上的每一顆義齒都可以追溯到來(lái)源。二是組織實(shí)施加強(qiáng)中藥質(zhì)量管理的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中藥材的涉藥單位下發(fā)了檢查通知，組織人員對(duì)天施康中藥股份有限公司分公司等企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，未發(fā)現(xiàn)制售假劣中藥材或其他違反規(guī)定的行為。三是對(duì)學(xué)校及幼兒園醫(yī)務(wù)室展開(kāi)藥品和醫(yī)療器械安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。聯(lián)合縣教育局成立檢查小組，對(duì)全縣的中學(xué)、小學(xué)、職業(yè)院校醫(yī)務(wù)室及幼兒園醫(yī)務(wù)室開(kāi)展藥械安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的醫(yī)務(wù)室下達(dá)了書(shū)面整改通知，責(zé)令其限期進(jìn)行整改。
2、加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用監(jiān)管。圍繞國(guó)家基本藥物生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、抽樣檢驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)以及使用環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)全縣藥品批發(fā)企業(yè)和衛(wèi)生院以上級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物經(jīng)營(yíng)使用單位開(kāi)展100%全覆蓋監(jiān)管，加大了基本藥物品種藥品監(jiān)督抽驗(yàn)力度，并在抽樣工作中積極應(yīng)用《藥品質(zhì)量監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)》。已完成藥品監(jiān)督抽樣80批次，其中基本藥物品種監(jiān)督抽驗(yàn)59批次，并協(xié)助市食品藥品檢驗(yàn)所對(duì)基本藥物進(jìn)行評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)104批次，對(duì)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用單位進(jìn)行醫(yī)療器械監(jiān)督抽樣15批次，收集上報(bào)藥品不良反應(yīng)56例。
3、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品等違法行為。始終堅(jiān)持把開(kāi)展稽查打假和專(zhuān)項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的主要措施，按照“打防并舉、糾建結(jié)合、綜合治理”的總體思路，不斷完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，推動(dòng)藥品市場(chǎng)整治活動(dòng)的深入開(kāi)展。通過(guò)市場(chǎng)整治，今年已累計(jì)立案一般程序案件3件，醫(yī)療器械案件1件，貨值合計(jì)3.5萬(wàn)余元，制假售假和各種違法行為得到嚴(yán)肅查處，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)群眾的用藥利益得到有效保障。
（二）多措并舉，全面履行藥械監(jiān)管職能
1、認(rèn)真履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)。將GSP跟蹤檢查工作和藥品監(jiān)督抽樣工作有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品零售企業(yè)開(kāi)展GSP跟蹤檢查。共出動(dòng)檢查人員44人次，對(duì)11家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了藥品GSP跟蹤檢查，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的企業(yè)下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，限期予以整改，并在后續(xù)的復(fù)查過(guò)程中對(duì)屢犯不改的企業(yè)進(jìn)行立案處理。
2、積極迎接新版GSP實(shí)施工作。今年六月開(kāi)始，新版《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(簡(jiǎn)稱(chēng)GSP)開(kāi)始正式實(shí)施。組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新版GSP，并結(jié)合我縣工作實(shí)際，探討新版GSP實(shí)施的背景下藥品流通市場(chǎng)監(jiān)管的新思路、新方法，在學(xué)習(xí)交流中提升自身監(jiān)管水平。在檢查過(guò)程中對(duì)各藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，解答部分企業(yè)負(fù)責(zé)人的各項(xiàng)疑問(wèn)，幫助企業(yè)做好新版GSP的準(zhǔn)備實(shí)施工作。
3、積極整治藥品違法廣告。貫徹落實(shí)國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法藥品醫(yī)療器械保健食品廣告的通知》中的“七個(gè)一律”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)夸大功能主治范圍、專(zhuān)家及患者為產(chǎn)品功效作證明、疑難雜癥類(lèi)等違法藥品廣告的監(jiān)測(cè)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督利用互聯(lián)網(wǎng)虛假藥品信息的行為，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法宣傳和違法銷(xiāo)售藥品行為。
4、構(gòu)建完善舉報(bào)投訴渠道。建立了食品藥品監(jiān)管群眾舉報(bào)投訴統(tǒng)一處理平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，并對(duì)外公布24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線電話12331，上半年共收到來(lái)自群眾的投訴舉報(bào)案件2例，來(lái)自國(guó)家局委托某機(jī)構(gòu)進(jìn)行的投訴舉報(bào)暗訪電話1例，對(duì)投訴舉報(bào)均做到有登記、有處理、有反饋，并整理記錄到臺(tái)帳存檔。
5、探索藥械監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、宣傳板塊以及印發(fā)宣傳畫(huà)冊(cè)等各種形式開(kāi)展安全警示和宣傳教育工作，向社會(huì)表明食品藥品監(jiān)管部門(mén)打擊違法違規(guī)活動(dòng)的態(tài)度和決心，營(yíng)造出嚴(yán)厲打擊假劣藥品的濃厚社會(huì)氛圍。建立健全各項(xiàng)制度和內(nèi)部制約機(jī)制，推行行政執(zhí)法案件回訪制度，嚴(yán)格按法定程序和權(quán)限行使權(quán)力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的透明度。
三、注重管理創(chuàng)新，著力推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)
（一）全力做好示范縣爭(zhēng)創(chuàng)工作。經(jīng)縣政府積極申報(bào),市食品藥品監(jiān)督管理局推薦及省食品藥品監(jiān)督管理局遴選審核，縣被確定為2013年全省食品藥品安全示范區(qū)建設(shè)縣。目前已制定《縣創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全示范縣工作實(shí)施方案》，將把創(chuàng)建省級(jí)食品藥品安全示范縣作為加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管的有效載體和有力抓手，不斷夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管支撐，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障群眾的飲食用藥安全。
（二）逐步建立藥學(xué)服務(wù)新體系。5月份，在我局的積極推動(dòng)下，以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位為網(wǎng)格的縣藥學(xué)服務(wù)組織（藥學(xué)會(huì)）順利建立，從而形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)搭臺(tái)、社會(huì)參與、企業(yè)唱戲”的一體化農(nóng)村公共藥學(xué)服務(wù)工作格局。零售藥店設(shè)立藥師咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，常年向消費(fèi)者提供用藥咨詢(xún)、合理用藥指導(dǎo)和臨方加工、建立藥歷服務(wù)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常年提供健康和用藥安全知識(shí)及處方合理用藥分析、藥品不良反應(yīng)報(bào)告，促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
（三）扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。著眼于提高效能、完善服務(wù)、創(chuàng)新工作、謀求發(fā)展，不斷完善機(jī)關(guān)管理制度，嚴(yán)格車(chē)輛管理、公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理等日常制度和行為規(guī)范，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了干部職工的作風(fēng)責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)。以實(shí)施目標(biāo)管理為抓手加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法了行為，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，著力打造勤政高效的行政機(jī)關(guān)。深入開(kāi)展“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動(dòng)，以向先進(jìn)學(xué)習(xí)為標(biāo)桿，積極引導(dǎo)全局干部職工“學(xué)先進(jìn)、找差距、強(qiáng)服務(wù)、爭(zhēng)進(jìn)位”。繼續(xù)深化專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充分鍛煉黨員干部的綜合能力，不斷提升其奮力創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。
（四）全面推行政務(wù)公開(kāi)。充分利用各種媒介，及時(shí)準(zhǔn)確的將有關(guān)事項(xiàng)面向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)行政許可辦事指南，公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)，公開(kāi)行政執(zhí)法程序，公開(kāi)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。執(zhí)法過(guò)程中做到亮證執(zhí)法，有假必打、打假必嚴(yán)，及時(shí)查結(jié)，接受社會(huì)監(jiān)督。24小時(shí)接受餐飲服務(wù)食品安全、藥械質(zhì)量案件舉報(bào)、投訴。
四、下半年工作思路
（一）認(rèn)真做好創(chuàng)建食品藥品安全示范縣的工作。圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展工作，積極倡導(dǎo)常檢查、常指導(dǎo)、常督促、常整改、常服務(wù)、常宣傳的“六常監(jiān)管”模式，確保各項(xiàng)創(chuàng)建措施得到嚴(yán)格落實(shí)，使全縣食品藥品安全責(zé)任落實(shí)更加到位，監(jiān)管體制更加科學(xué)，城鄉(xiāng)監(jiān)管更加均衡，技術(shù)支撐更加有力，應(yīng)急處置更加高效，群眾健康意識(shí)更加普及。
（二）做好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管。全力開(kāi)展新版GSP實(shí)施工作，加強(qiáng)對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)的電子監(jiān)管，切實(shí)解決藥店掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、藥師不在崗、處方藥銷(xiāo)售不規(guī)范等問(wèn)題。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品和重點(diǎn)品種的監(jiān)管，嚴(yán)格廣告藥品、特殊藥品監(jiān)管，促進(jìn)各涉藥企業(yè)自身管理不斷規(guī)范。
（三）繼續(xù)加大稽查辦案力度。保持打假治劣的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。以無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)對(duì)象、以非法渠道購(gòu)銷(xiāo)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)、以城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，打擊違法行為。利用技術(shù)監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)督抽樣工作，提高抽驗(yàn)的針對(duì)性。建立案情通報(bào)、案件會(huì)審、案例分析制度，提高辦案質(zhì)量和能力。建立與工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，查處有影響的重大案件，提高打假治劣的力度和效率。
（四）抓好藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作。健全工作制度，完善藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，開(kāi)展對(duì)涉藥單位藥品質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)水平。
（五）加強(qiáng)各種重大節(jié)日活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全保障。全力做好“升學(xué)宴”“謝師宴”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，做好國(guó)慶、中秋等重大節(jié)日期間食品安全保障工作。
（六）積極探索農(nóng)村藥品監(jiān)管新模式。逐步建立縣級(jí)排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)巡查和村級(jí)自查為載體的“分級(jí)負(fù)責(zé)、網(wǎng)格管理、群防群控”工作模式。充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)協(xié)管員、信息員的作用，分級(jí)開(kāi)展藥品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的屬地排查、防控工作。探索建立規(guī)范、防控、整治為一體的農(nóng)村藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作長(zhǎng)效機(jī)制。