時(shí)間：2023-07-04 16:27:12
導(dǎo)語：在市場(chǎng)監(jiān)管意識(shí)形態(tài)工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
放松政策管制只是手段，最終的目標(biāo)還是消除壟斷、提升行業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
當(dāng)前放松政策管制的行為，有些類似于上世紀(jì)70年代西方石油危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)理論由凱恩斯主義轉(zhuǎn)向新自由主義的情況。在社會(huì)實(shí)踐中，盡管很多國(guó)家都經(jīng)歷了自由主義到凱恩斯主義再到新自由主義的發(fā)展歷程。然而，因?yàn)閷?duì)效率和公平平衡點(diǎn)選擇的不同（受到意識(shí)形態(tài)的影響），各個(gè)國(guó)家的電信管理政策改革呈現(xiàn)出各種不同的形態(tài)。
例如美國(guó)社會(huì)以個(gè)人主義為中心的自由主義意識(shí)形態(tài)決定了其難以接受政府干預(yù)社會(huì)事務(wù)，最終的結(jié)果是國(guó)家對(duì)公共管理事務(wù)采取更多松綁的態(tài)度；而在德國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)形態(tài)決定了其更關(guān)注社會(huì)公平的問題，因此德國(guó)在電信政策上呈現(xiàn)出市場(chǎng)力量和政府管理力量均發(fā)揮出重要作用的態(tài)勢(shì)；英國(guó)則帶有較明顯的撒切爾主義痕跡――私有化進(jìn)行得較為徹底。
盡管路徑不同，但均是從電信市場(chǎng)的自然壟斷性、電信市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及管制政策等方面放松電信管制，借鑒其他國(guó)家在這些方面的做法有助于理清我國(guó)電信改革的方向。 電信市場(chǎng)是自然壟斷嗎
傳統(tǒng)支持電信領(lǐng)域管制的觀點(diǎn)認(rèn)為，電信行業(yè)具有自然壟斷性，也就是說由于大規(guī)模的投資沉沒成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，行業(yè)中存在適度的壟斷才有效率。
然而，在電信行業(yè)與其他信息行業(yè)發(fā)展融合日益深入的同時(shí)，這一基礎(chǔ)發(fā)生了動(dòng)搖：首先是多種技術(shù)的并存，每一種技術(shù)實(shí)現(xiàn)都存在著比較優(yōu)勢(shì)，多家企業(yè)提供生產(chǎn)手段和產(chǎn)品呈現(xiàn)更多的異質(zhì)化，壟斷已不能帶來成本效率；其次是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)的成本隨著技術(shù)的發(fā)展大大降低；最為重要的一點(diǎn)是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電信服務(wù)的替代服務(wù)更為豐富，這導(dǎo)致的結(jié)果是需求曲線更為平坦而有彈性，如此一來市場(chǎng)的自然壟斷性在需求角度受到了削弱。
目前電信市場(chǎng)的自然壟斷性隨著技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展呈現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢(shì)。因此放松政策管制具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，又該如何理解“壟斷”？
美國(guó)非常重視構(gòu)建自由開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制，因此在政策設(shè)計(jì)上對(duì)行業(yè)壟斷的打擊是明顯的――非價(jià)格性的行業(yè)壁壘基本都會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)被“拆除”。
1994年，克林頓政府提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)私營(yíng)部門投資，為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道以及普遍保障服務(wù)。1996年進(jìn)而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對(duì)新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)。布什總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)采取了一系列的措施，其中“為新的內(nèi)容和在線服務(wù)提供免稅政策”體現(xiàn)出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與信息服務(wù)提供的指導(dǎo)思想。
但是美國(guó)另一方面又會(huì)對(duì)一些壟斷行為做放行處理。
2011年，美國(guó)第二大運(yùn)營(yíng)商AT&T公司計(jì)劃收購(gòu)第四大運(yùn)營(yíng)商T-Mobile。當(dāng)時(shí)，AT&T擁有9550萬無線用戶，T-Mobile擁有337萬無線用戶，兩者合計(jì)將達(dá)到約1.29億用戶，因此，兩家公司合并后將產(chǎn)生一個(gè)美國(guó)規(guī)模最大的運(yùn)營(yíng)商。從用戶規(guī)模角度來看，美國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷程度可能加劇。
作為監(jiān)管部門的FCC對(duì)這次并購(gòu)行動(dòng)進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的電信市場(chǎng)，如果監(jiān)管部門只考慮市場(chǎng)壟斷的因素，此次交易顯然是不合理的。但對(duì)FCC而言，它需要把這次交易放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，對(duì)其綜合影響進(jìn)行審查。
2010年3月，F(xiàn)CC公布國(guó)家寬帶計(jì)劃細(xì)則，目標(biāo)是在十年內(nèi)為90%的美國(guó)家庭提供100Mbit/s的寬帶網(wǎng)絡(luò)。2011年美國(guó)國(guó)情咨文中也提到：“在接下來的五年之內(nèi)，我們將使‘企業(yè)在覆蓋美國(guó)98%的范圍內(nèi)部署4G網(wǎng)絡(luò)’成為可能。這不僅關(guān)系到一個(gè)更快的網(wǎng)速和更少的掉線情況，而且還關(guān)系到更好地將美國(guó)每個(gè)地方與數(shù)字時(shí)代聯(lián)系起來。”
也就是說，F(xiàn)CC當(dāng)前需要考慮的一個(gè)重要問題是如何更好地協(xié)調(diào)資源，使AT&T成為美國(guó)移動(dòng)寬帶戰(zhàn)略的具體落實(shí)者，進(jìn)而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。是否需要賦予它一定的“資源壟斷”地位？在面對(duì)這一問題時(shí)，F(xiàn)CC沒有簡(jiǎn)單教條地武斷行事。美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管者對(duì)“壟斷”有不同的解讀。
在觀察“國(guó)家鐵塔公司”的成立時(shí)同樣也不可簡(jiǎn)單地理解為一種變相的“壟斷”，關(guān)鍵是在國(guó)家對(duì)基站公司的定位是否準(zhǔn)確、監(jiān)管邊界是否劃分準(zhǔn)確、管制是否恰當(dāng)?shù)葐栴}。 電信市場(chǎng)如何調(diào)結(jié)構(gòu)
對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整一般有三種方式：一是引入民營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)主體，與壟斷運(yùn)營(yíng)商形成競(jìng)爭(zhēng)――類似目前引入虛擬運(yùn)營(yíng)商的動(dòng)作；二是引入國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商與壟斷運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，該形式在國(guó)內(nèi)甚少使用；三就是通過橫向或是縱向拆分的方式形成運(yùn)營(yíng)商合理的競(jìng)爭(zhēng)格局。
在市場(chǎng)格局調(diào)整方面，我們可以觀察日本的案例。1997年，日本NTT被拆分為4個(gè)公司：1個(gè)控股公司，2個(gè)本地公司和1個(gè)長(zhǎng)途/國(guó)際公司。到1998年6月，日本形成了5個(gè)主要的本國(guó)公司集團(tuán)（NTT、DDI、TTnet、日本電信集團(tuán)、KDD/toyota）和3個(gè)外國(guó)公司。同年日本取消外資進(jìn)入電信運(yùn)營(yíng)的禁令，World Com、BT和Global One等進(jìn)入日本。
目前日本已經(jīng)逐漸形成NTT、KDDI和軟銀三強(qiáng)鼎立，eMobile、IPMobile隨后，以及眾多中小運(yùn)營(yíng)商為的“寡頭壟斷，大中小共生”市場(chǎng)格局。競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理使得日本成為了全球最早提供3G技術(shù)的國(guó)家，也是目前全球應(yīng)用通信技術(shù)最為成熟的國(guó)家。 產(chǎn)權(quán)改革怎樣進(jìn)行
國(guó)際上電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革基本采取兩種模式：一種是對(duì)在位的壟斷運(yùn)營(yíng)商實(shí)施完全民營(yíng)化，也就是說通過產(chǎn)權(quán)改革后，企業(yè)的控制權(quán)交給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；另一種是對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行部分民營(yíng)化，即國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的國(guó)有股份減少，但是控制權(quán)依然屬于國(guó)家。
這一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較徹底或是較為顛覆性的是英國(guó)電信市場(chǎng)。1984年，在撒切爾夫人“人人努力，消除消極怠工”的指導(dǎo)思想下，英國(guó)通過《電信法》，廢除了英國(guó)電信的獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許私有化。同年，國(guó)營(yíng)的英國(guó)電信公司改為英國(guó)電信股份公司（BT），并出售了該公司51%的股份；接著1991年英國(guó)政府又出售了48%的BT股份，使得英國(guó)最大電信公司全部民營(yíng)化。隨后英國(guó)電信市場(chǎng)全部開放，并取消電信業(yè)務(wù)許可證制度，改為備案制度。
至此，英國(guó)電信行業(yè)基本開始姓“私”。 監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何再造
縱觀國(guó)際，很多國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的監(jiān)管都經(jīng)歷了政府直接運(yùn)作公共事業(yè)、政府管制企業(yè)、成立獨(dú)立監(jiān)管部門等循序漸進(jìn)的階段。在這一系列的改革過程中，政府對(duì)管制松緊程度的理解、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、政府與被管制對(duì)象的關(guān)系都有不同程度的變化。
仍以英國(guó)電信改革情況為例，2003年7月17日，英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)通信法草案，將原有五家監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合為一家――OFCOM，以應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，提供統(tǒng)一的監(jiān)管。
在3G發(fā)展的初級(jí)階段，OFCOM擔(dān)當(dāng)?shù)氖钱a(chǎn)業(yè)監(jiān)管者和市場(chǎng)秩序維護(hù)者的角色；在3G發(fā)展到一定的階段后，OFCOM的角色又轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭\(yùn)營(yíng)商拓展用戶市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色。當(dāng)時(shí)英國(guó)電信（BT）在英國(guó)固話市場(chǎng)占據(jù)了壟斷性的市場(chǎng)份額（73%）。為了限制其壟斷地位，OFCOM出臺(tái)了一系列限制BT在寬帶市場(chǎng)上壟斷的政策，并于2014年提出分拆B(yǎng)T的建議，即將其網(wǎng)絡(luò)部門BT Wholesale與BT Retail分拆。BT當(dāng)時(shí)提出了幾點(diǎn)反對(duì)意見：分拆會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，影響英國(guó)21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（類似國(guó)家寬帶計(jì)劃），同時(shí)通過主動(dòng)開放網(wǎng)絡(luò)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（即提供公平接入）同樣可以實(shí)現(xiàn)削弱壟斷而無需分拆等。OFCOM最終接受了BT的建議而沒有實(shí)施拆分。
在美國(guó)，20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了保障新興的電信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，根據(jù)1934年《電信法》，美國(guó)成立了聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。2001年9月13日，為應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合的要求，F(xiàn)CC將內(nèi)設(shè)的公共電信的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有線電視的監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一設(shè)立了一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管局”，融合后的新機(jī)構(gòu)將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一監(jiān)管。
在歐盟地區(qū)，各個(gè)成員國(guó)設(shè)立的管制機(jī)構(gòu)不僅獨(dú)立于企業(yè)，也獨(dú)立于相關(guān)的政府部門，管制權(quán)力來源于立法，向國(guó)會(huì)等立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來源于頻率、碼號(hào)等管制收費(fèi)或是財(cái)政撥款。上述例子都可以看到，獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)立法工作的完成，是各國(guó)認(rèn)為有效管制的重要基礎(chǔ)。
文化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國(guó)全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，為文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。
一、深化文化體制機(jī)制創(chuàng)新的必要性
首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存
我國(guó)文化體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段（1978年-1992年），1978年召開，文化體制改革進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新范式，我國(guó)開始了文化市場(chǎng)化建設(shè)與文化體制的所有制變革階段，文化市場(chǎng)的地位得到了承認(rèn)。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)與財(cái)政投入機(jī)制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，對(duì)文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點(diǎn)工作隨后在全國(guó)鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個(gè)省市和39個(gè)宣傳文化單位參加了改革試點(diǎn)。2005年12月，《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國(guó)務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。
通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，培育了一大批新型文化市場(chǎng)主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場(chǎng)更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)走出國(guó)門，中華文化在國(guó)際上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。“十一五”時(shí)期，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18071億元。但同時(shí)，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、體制機(jī)制創(chuàng)新不夠等突出問題。
其次，文化體制改革勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)
當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)、政治、文化大融合時(shí)期，世界交往與人類活動(dòng)越來越多。在全球化的進(jìn)程中，居于強(qiáng)勢(shì)地位的西方發(fā)達(dá)國(guó)家推行其既定利益、既定價(jià)值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國(guó)化”、“西方化”。當(dāng)前，美國(guó)文化向世界各國(guó)強(qiáng)勢(shì)輻射，對(duì)其它國(guó)家進(jìn)行著近乎“單方面”的輸出，“美國(guó)制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國(guó)的生活方式、消費(fèi)方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場(chǎng)極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國(guó)基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國(guó)應(yīng)確保：如果世界向統(tǒng)一語言方向發(fā)展，那么這種語言就應(yīng)該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應(yīng)該是美國(guó)的；如果世界正形成共同的價(jià)值觀，那么這些價(jià)值觀就應(yīng)該是符合美國(guó)人意愿的價(jià)值觀。”這種近乎強(qiáng)制的文化滲透，是對(duì)全人類的文明、民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全的及其嚴(yán)重的威脅。
可見，全球化不僅是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得應(yīng)有的市場(chǎng)份額，有效維護(hù)國(guó)家文化安全，我們必須大力推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)。
二、推進(jìn)文化體制改革的具體要求
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：要推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。
（一）完善文化管理體制
創(chuàng)新文化管理體制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。
一要加快轉(zhuǎn)變文化行政管理部門職能。當(dāng)前，要按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關(guān)系，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，不斷強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。
二要健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)與依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。我國(guó)有5.38億網(wǎng)民、10億多手機(jī)用戶，據(jù)2013年6月份的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，此前一年時(shí)間，全國(guó)有6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡(luò)欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機(jī)制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，消除陰暗面，正確引導(dǎo)輿論，更多地釋放“正能量”。
（二）建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場(chǎng)，越來越需要發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
一要加快培育合格文化市場(chǎng)主體。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
二要鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我們要積極引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制文化企業(yè)的服務(wù)和管理，引導(dǎo)它們自覺履行社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。
三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，進(jìn)一步完善中國(guó)國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)等綜合交易平臺(tái)。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑，當(dāng)前，要著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務(wù)。
一要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個(gè)三級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的骨干力量。當(dāng)前，要按照國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務(wù)觀念，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jī)考核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）提高文化開放水平
擴(kuò)大文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，是推動(dòng)中華文化走出去、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的迫切需要，也是吸收各國(guó)優(yōu)秀文明成果、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的必然選擇。
一要走出去，擴(kuò)大對(duì)外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構(gòu)建人文交流機(jī)制，鼓勵(lì)民間交流，不斷加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè)，提升國(guó)際輿論話語權(quán)。
創(chuàng)新是民族興盛的靈魂，國(guó)家興旺的動(dòng)力。傳媒業(yè)作為傳遞信息、引導(dǎo)輿論、傳播知識(shí)的特殊行業(yè)，不僅自身正在經(jīng)歷著由技術(shù)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新引發(fā)的轉(zhuǎn)型，也承擔(dān)著推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的重要責(zé)任?？梢哉f，傳媒業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的任務(wù)日益緊迫，而創(chuàng)新也決定著傳媒業(yè)未來的發(fā)展方向。
觀念創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的社會(huì)角色
構(gòu)建和諧社會(huì)是中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。傳媒業(yè)在整合信息資源、協(xié)調(diào)公眾意見等方面具有無法替代的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)和諧社會(huì)需要一個(gè)能夠創(chuàng)造、推動(dòng)和引導(dǎo)和諧文化的傳媒產(chǎn)業(yè)，而傳媒發(fā)展理念的創(chuàng)新則是傳媒業(yè)實(shí)現(xiàn)這一功能的必由之路。
這里所說的傳媒發(fā)展理念創(chuàng)新。并不僅僅指?jìng)髅綐I(yè)如何開拓市場(chǎng)，如何搞好經(jīng)營(yíng)管理，更重要的是指?jìng)髅綐I(yè)要增進(jìn)對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和獲取經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，共同作為傳媒業(yè)發(fā)展的兩個(gè)相輔相成的目標(biāo)。一張報(bào)紙，一本雜志，一個(gè)網(wǎng)站，在實(shí)現(xiàn)日常良性經(jīng)營(yíng)之上，有沒有一個(gè)面向整個(gè)社會(huì)、超越局部利益和個(gè)體利益的更高目標(biāo)?有沒有一種推進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的使命感和責(zé)任感?如果傳媒業(yè)賺的錢越來越多，但對(duì)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)卻越來越少，那么算不算是取得了真正的發(fā)展?這是整個(gè)傳媒業(yè)必須認(rèn)真思考的問題，必須在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中去把握傳媒業(yè)發(fā)展的方向。
近年來，隨著信息傳播手段的日新月異，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，隨著社會(huì)觀念的多元化發(fā)展，傳媒領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如媒體社會(huì)公信力下降，內(nèi)容品位格調(diào)不高、市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等種種問題，這不僅制約了傳媒業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，也從根本上影響了傳媒業(yè)自身的發(fā)展，因?yàn)橹挥心軌蛲苿?dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，傳媒業(yè)才能得到社會(huì)的長(zhǎng)久認(rèn)可和支持，才能獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
管理體制創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的政策環(huán)境
在傳媒科技日益翻新、經(jīng)營(yíng)方式日趨多元化的新形勢(shì)下，技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)格局的變化對(duì)傳媒業(yè)的管理體制提出了許多挑戰(zhàn)，推進(jìn)文化體制改革，加大出版發(fā)行體制改革的力度，在傳媒領(lǐng)域重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、加快轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是管理體制的創(chuàng)新，更會(huì)給傳媒業(yè)的運(yùn)行機(jī)制帶來深刻的影響。傳媒業(yè)既是具有意識(shí)形態(tài)屬性的思想文化陣地，也是具有經(jīng)濟(jì)屬性的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)我們的管理工作既要促進(jìn)傳媒經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也要對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行有效管理。而我們的政策法規(guī)還存在很多缺陷，管理手段較之產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言還很陳舊，這就要求我們要不斷創(chuàng)新管理理念和管理方法，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性、創(chuàng)造性、開拓性，提高管理的科學(xué)性、預(yù)見性、前瞻性，堅(jiān)持管理的原則性、規(guī)范性和可操作性。
為此，在新聞出版總署主管的報(bào)刊領(lǐng)域，要進(jìn)一步深入開展調(diào)查研究，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能改進(jìn)行政審批的程序和流程，建立健全報(bào)刊出版“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，合理配置報(bào)刊出版資源，逐步推進(jìn)報(bào)刊跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)，促使報(bào)刊市場(chǎng)由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局向統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變要按照區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，通過改革試點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)政策，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)報(bào)刊經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新；要提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力，擴(kuò)展市場(chǎng)監(jiān)管的范圍，完善勞動(dòng)人事和財(cái)政稅收等配套政策，為報(bào)刊業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。
載體形態(tài)創(chuàng)新決定著傳媒業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
信息技術(shù)已經(jīng)重塑了傳媒業(yè)的外延和內(nèi)涵。在今天這樣一個(gè)不同媒體相互融合而又相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)媒體雖然仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)潛力有待開發(fā)，但也面臨核心受眾逐漸流向網(wǎng)絡(luò)、無線通訊等新興媒體的巨大壓力新媒體雖然因代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向而備受關(guān)注，但其產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，盈利模式尚未建立，其前景還面臨市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新老媒體相互依存并不斷與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融的市場(chǎng)格局中，新的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈正在媒體形態(tài)和媒體經(jīng)營(yíng)模式的變革中不斷成形。報(bào)刊作為傳統(tǒng)媒體，要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體傳播技術(shù)影響下的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，拓展行業(yè)內(nèi)涵和外延，建構(gòu)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息資源聚合平臺(tái)和傳播平臺(tái)，發(fā)展數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)品，開拓增值服務(wù)業(yè)務(wù)，重組運(yùn)營(yíng)方式和業(yè)務(wù)流程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展受眾范圍，改變傳播形態(tài)，延續(xù)報(bào)刊作為主流媒體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把新媒體給傳統(tǒng)媒體帶來的挑戰(zhàn)和壓力，轉(zhuǎn)化成傳媒業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇和動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，創(chuàng)造出更多的細(xì)分市場(chǎng)和贏利模式，推動(dòng)我國(guó)傳媒業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展壯大。從這個(gè)意義上講，載體創(chuàng)新已經(jīng)成為傳媒業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的生存之道。
傳媒創(chuàng)新要把握好的幾個(gè)方面
我國(guó)傳媒業(yè)正面臨著歷史性的最好機(jī)遇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；文化體制改革的推進(jìn)為傳媒業(yè)解決發(fā)展的體制瓶頸創(chuàng)造了條件；全面建設(shè)小康社會(huì)為傳媒業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間；信息技術(shù)變革為傳媒業(yè)進(jìn)人數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、加快內(nèi)容整合與綜合開發(fā)帶來了機(jī)會(huì)。在這樣的歷史機(jī)遇面前，傳媒業(yè)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，以全面創(chuàng)新來推動(dòng)傳媒業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。
積極推動(dòng)傳媒思想創(chuàng)新。觀念決定行動(dòng)，思路決定出路，在創(chuàng)新的觀念和思路之下，才能夠深刻地審視傳媒業(yè)存在的問題和面臨的機(jī)遇，打破陳規(guī)，求變圖存。必須看到，創(chuàng)新已是媒體不能回避的選擇，誰能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)提出新思路，誰就有可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，而墨守成規(guī)、不思進(jìn)取，就難逃被淘汰出局的命運(yùn)。
始終堅(jiān)持傳媒內(nèi)容創(chuàng)新。所有的傳媒技術(shù)都是為內(nèi)容服務(wù)的，內(nèi)容為王是傳媒業(yè)永遠(yuǎn)的主題。在新的傳播格局中，內(nèi)容提供商將占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，高質(zhì)量的內(nèi)容將成為傳媒業(yè)的動(dòng)力之源。這就要求我們不斷挖掘內(nèi)容產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，并創(chuàng)新其表現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)媒體在內(nèi)容產(chǎn)品上的主導(dǎo)權(quán)和在傳媒市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固和加強(qiáng)黨的輿論宣傳陣地。
一、當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法中存在主要問題
造成文化部門行政執(zhí)法工作主要問題的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，主要表現(xiàn)為以下幾方面：
（一）文化產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)與文化執(zhí)法小隊(duì)伍的矛盾。以我縣為例，我縣文化市場(chǎng)涵蓋面非常廣，大體上包括音像、廣播影視、演藝、印刷、打字復(fù)印、圖書、游藝娛樂、動(dòng)漫、網(wǎng)吧等十幾個(gè)類別近300家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，關(guān)系到人民生活和社會(huì)發(fā)展的方方面面。10名執(zhí)法隊(duì)員中能正常全天候從事執(zhí)法的只有5人。面對(duì)市場(chǎng)數(shù)量大，從業(yè)人數(shù)多，地域分布廣的文化市場(chǎng)，文化市場(chǎng)執(zhí)法管理人員只能是疲于奔命，當(dāng)消防隊(duì)、救火員，文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為往往是“按下葫蘆浮起瓢”，按住了這個(gè)冒出了那個(gè)。遇到應(yīng)急任務(wù)、突擊檢查，文化市場(chǎng)執(zhí)法人員就不分晝夜，輪流蹲守在重點(diǎn)部位，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，隊(duì)員們疲憊不堪，日常管理很難步入正軌。
（二）與文化執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)滯后、人民法律意識(shí)淡薄與執(zhí)法要求高之間的矛盾。目前，文化執(zhí)法法律環(huán)境不利于執(zhí)法的表現(xiàn)有：有的法律規(guī)范滯后，有些業(yè)態(tài)的法律法規(guī)出臺(tái)于上世紀(jì)90年代，在文化大發(fā)展大繁榮的今天，法律規(guī)范的滯后給執(zhí)法監(jiān)管工作帶來不便。如《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（廣電部11號(hào)令）是一九九四年二月三日頒布，現(xiàn)在經(jīng)過文化體制改革，廣電部已不復(fù)存在。再如，2006年1月29日頒布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第十一條中規(guī)定“申請(qǐng)人取得娛樂經(jīng)營(yíng)許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的批準(zhǔn)文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。現(xiàn)在政府簡(jiǎn)政放權(quán)，把一些前置審批項(xiàng)目改為后置審批。其中《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）中的國(guó)務(wù)院決定改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，把工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照由前置審批改為后置審批，而相應(yīng)的條例法規(guī)沒有同步出臺(tái)，這就給執(zhí)法人員對(duì)娛樂場(chǎng)所的監(jiān)管帶了很大不便。人們的文化基礎(chǔ)知識(shí)、思想素質(zhì)、法律知識(shí)、法律意識(shí)還參差不齊，不學(xué)法、不懂法與過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在，懂法的人在面對(duì)法律問題時(shí)，又不愿意嚴(yán)守法律的制約，甚至出現(xiàn)“鉆法律空子”現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)硬性規(guī)定與文化執(zhí)法無力手段的矛盾。這些年國(guó)家為規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為陸續(xù)出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》、《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《傳統(tǒng)工藝美術(shù)管理?xiàng)l例》等十幾部法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，由于文化執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有過硬的、強(qiáng)制性的手段，法律法規(guī)規(guī)定的對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為明確硬性的處罰很難執(zhí)行到位。由于文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的素質(zhì)良莠不齊，一些業(yè)戶不大把文化市場(chǎng)執(zhí)法人員放在眼里，認(rèn)為一不能捉他，二不能關(guān)他，三不能打他，充其量就是“口水之爭(zhēng)”，下達(dá)的執(zhí)法文書有時(shí)候被“束之高閣”，沒有什么了不起！有的軟磨硬泡，有的“橫刀立馬”、揚(yáng)言報(bào)復(fù)，甚至伺機(jī)給文化執(zhí)法人員顏色瞧。
（四）文化產(chǎn)品科技含量的日益提高與文化執(zhí)法隊(duì)伍人員專業(yè)知識(shí)欠缺、滯后的矛盾。文化執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要管理好文化市場(chǎng)，處理好違法案件，要求執(zhí)法人員既要具有較高的法律知識(shí)，又要有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是以大量應(yīng)用新技術(shù)為前提的。以出版物市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)印象中人們認(rèn)為盜版圖書印刷質(zhì)量較差，容易辨別：用紙較差（紙質(zhì)偏薄、發(fā)黃、發(fā)灰）墨色不勻，色相偏差，套印不準(zhǔn)，圖像模糊不清，圖文邊緣往往有膠帶痕跡或拼版痕跡，成品裁切不方正，裝訂質(zhì)量較差（有很多漏行、錯(cuò)頁等質(zhì)量問題），而且文字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)差錯(cuò)較多（有的錯(cuò)字一頁可達(dá)十多個(gè)）、病句連篇。但現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，激光照排、膠印技術(shù)在出版領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，自動(dòng)化生產(chǎn)、仿真技術(shù)，使侵權(quán)、盜版、造假大量產(chǎn)生，有些圖書用肉眼看起來與正品無異。而目前的狀況，執(zhí)法人員所學(xué)專業(yè)五化八門，懂文化市場(chǎng)相關(guān)的法律等專業(yè)知識(shí)的人員甚少，對(duì)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案要求不掌握了解不及時(shí)，針對(duì)縣級(jí)層面執(zhí)法人員舉辦的相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)屈指可數(shù)，執(zhí)法人員在對(duì)出版物市場(chǎng)監(jiān)管中難度可想而知。
二、針對(duì)當(dāng)前文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作中存在的問題應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)以上的文化行政執(zhí)法辦案中存在的問題 ， 提出幾點(diǎn)粗淺的看法及建議。
（一）建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的保障機(jī)制。文化執(zhí)法隊(duì)伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要人員素質(zhì)高，既要思想過硬，又要業(yè)務(wù)過關(guān)。我們必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，建立和培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、精通法律政策和具備一定文化科學(xué)技術(shù)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。一要抓好人員保障。黨委、政府要對(duì)文化行政執(zhí)法綜合改革加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，適當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)市場(chǎng)規(guī)模，合理增加執(zhí)法人員編制。同時(shí)將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、年富力強(qiáng)的骨干力量充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來，盡快改變當(dāng)前文化行政執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀。二要抓好素質(zhì)保障，利用執(zhí)法資格管理、工作量化考評(píng)、能力測(cè)評(píng)等途徑，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)；三要抓好裝備保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法管理的要求，完善交通、通訊、檢測(cè)等執(zhí)法裝備，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺、執(zhí)法手段落后的問題，逐步實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化。
（二）要繼續(xù)加快文化立法進(jìn)程，不斷完善文化政策法規(guī)體系。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要方面。隨著文化發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展中占有越來越重要的位置，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展與壯大。豐富的社會(huì)實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)需要也彰顯了文化立法的重要性與緊迫性。與現(xiàn)實(shí)需要相比，我們還有大量文化立法工作要做，已經(jīng)制定通過的法律也需要不斷修改完善，相應(yīng)的法規(guī)與條例也要不斷補(bǔ)充。要真正建設(shè)好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化發(fā)展的法律法規(guī)體系，提高依法治文、依法行政水平，讓文化法制建設(shè)成為文化大發(fā)展大繁榮的有力保障。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成執(zhí)法合力。文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門多，目前文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門的力量較為薄弱，單靠文化執(zhí)法“孤軍奮戰(zhàn)”也不現(xiàn)實(shí)。要切實(shí)抓好文化市場(chǎng)管理，就必須搞好部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。一方面，建立與文化行政審批部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，將綜合執(zhí)法部門的年終檢查意見作為經(jīng)營(yíng)單位是否通過年檢的必要條件。另一方面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大文化執(zhí)法與刑事司法的銜接工作。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，文化執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，搭建便捷、高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法透明度，促進(jìn)相關(guān)執(zhí)法、司法信息共享，加大對(duì)文化市場(chǎng)違法犯罪行為的打擊力度，形成強(qiáng)大的威懾和警示效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；檢驗(yàn)監(jiān)管；共享
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量共治關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
收錄日期：2016年10月27日
當(dāng)今社會(huì)，信息化時(shí)代的到來，讓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的觸角延伸到社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，電子商務(wù)、電子金融、電子圖書、虛擬與現(xiàn)實(shí)等等，而互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的采集與傳輸，物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是采集數(shù)據(jù)的終端，云計(jì)算本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)的變更，大數(shù)據(jù)則是人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代形成的寶貴資源，更好地詮釋信息資源的本質(zhì)。今年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，大數(shù)據(jù)重要性已上升到了國(guó)家層面。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，提出貫徹實(shí)施《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞大數(shù)據(jù)提升政府治理能力、大數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全保障等方面推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。由此可見，大數(shù)據(jù)已被作為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使人們對(duì)世界各國(guó)國(guó)力重新定位，政府的管理水平、產(chǎn)業(yè)更新發(fā)展、國(guó)家決策等都因其而重新界定。因此，我們政府職能部門檢驗(yàn)監(jiān)管也將步入大數(shù)據(jù)監(jiān)管新階段。
一、當(dāng)前檢驗(yàn)監(jiān)管形勢(shì)下運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管存在的問題
大數(shù)據(jù)帶有神秘的面紗，主要原因是人們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用還不夠深入。大數(shù)據(jù)的價(jià)值體現(xiàn)在信息分析和解讀，通過數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確、量化地評(píng)價(jià)相關(guān)個(gè)體單元。大數(shù)據(jù)的研究首先要研究各種有用數(shù)據(jù)的采集，然后將采集的信息與具體應(yīng)用相結(jié)合，提煉有效數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)管理。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可在全世界范圍內(nèi)消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，改變社會(huì)形態(tài)，提升國(guó)家管理水平，改變?nèi)祟惖囊庾R(shí)形態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的跨界融合，促進(jìn)文明的傳播、凝聚和升華。我國(guó)市場(chǎng)廣闊，市場(chǎng)采集數(shù)據(jù)巨大，政府部門職能監(jiān)管數(shù)據(jù)也很龐大，但是每個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管數(shù)據(jù)還是相對(duì)獨(dú)立和封閉的，我國(guó)政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)的管理還處于初始階段，各項(xiàng)制度也不夠健全，這樣對(duì)建立全社會(huì)公正公平的市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管體系，打造服務(wù)型、高效的政府造成了很大影響。
（一）數(shù)據(jù)共享存在缺陷。就我們檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)而言，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)管能夠建立統(tǒng)一、公平、公正的市場(chǎng)管理環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供誠(chéng)信、公平的社會(huì)環(huán)境。但檢驗(yàn)檢疫部門大數(shù)據(jù)應(yīng)用也存在數(shù)據(jù)共享的障礙。（1）與企業(yè)的數(shù)據(jù)交互存在障礙。由于企業(yè)存在各種顧慮，對(duì)企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息不愿與政府部門共享，如：企業(yè)有關(guān)退運(yùn)召回真實(shí)原因不愿公開，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量問題無法有效采集等；（2）檢驗(yàn)檢疫與政府、檢驗(yàn)檢疫與其他職能部門難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。由于原來相關(guān)部門都有各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，各系統(tǒng)相互獨(dú)立，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。部分職能部門由于業(yè)務(wù)相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，有部分?jǐn)?shù)據(jù)能夠?qū)?，為建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行了許多有益的探索，但在數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用和共享方面，還有很多工作需要做；（3）檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部也存在數(shù)據(jù)共享的難題。由于現(xiàn)在進(jìn)出口檢驗(yàn)監(jiān)管形式不斷變化，不同專業(yè)、部門或不同地區(qū)間的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，有些資料數(shù)據(jù)信息可能不能夠直接收集，影響了工作效率。如不同部分實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、不同地區(qū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)概況等難以通過某個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)直接查詢。數(shù)據(jù)平臺(tái)建立、法律法規(guī)的建設(shè)等等，要打通數(shù)據(jù)監(jiān)管鏈，需要檢驗(yàn)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，需要監(jiān)管人員思想、意識(shí)的跟進(jìn)改變，還需要企業(yè)、社會(huì)、政府管理模式等多個(gè)社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同配合。
（二）數(shù)據(jù)采集渠道不通暢，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理?，F(xiàn)在由于信息化的不斷發(fā)展，人們可以多渠道了解相關(guān)產(chǎn)品的信息。政府對(duì)市場(chǎng)的檢驗(yàn)監(jiān)管與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，檢驗(yàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集渠道和基礎(chǔ)的設(shè)施已不能滿足社會(huì)的需要。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，已成為當(dāng)前監(jiān)管部門的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，檢驗(yàn)檢疫部門利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在為企業(yè)服務(wù)方面、信息開放方面取得顯著效果。由于數(shù)據(jù)信息采集的渠道不夠暢通，時(shí)效相對(duì)滯后，不能第一時(shí)間掌控相關(guān)信息，由“供給側(cè)”和“需求側(cè)”兩個(gè)采集數(shù)據(jù)信息不對(duì)稱或存在信息失真的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)信息共享和采集還不能滿足企業(yè)的需求。
另外，由于大數(shù)據(jù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不同部門、專業(yè)，不同地區(qū)采集信息都是為滿足一個(gè)個(gè)單元的個(gè)體而定，缺少宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺少標(biāo)準(zhǔn)尺度，缺少對(duì)數(shù)據(jù)的校核，由于缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)互認(rèn)機(jī)制不健全，無法開展，雖然在部分地區(qū)、部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，數(shù)據(jù)共享，但還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的多元采集、多方利用。
（三）數(shù)據(jù)信息安全缺少保障。由于互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)管理是新出現(xiàn)的課題，國(guó)內(nèi)沒有建立立法對(duì)企業(yè)信息技術(shù)機(jī)密或商業(yè)機(jī)密進(jìn)行立法保護(hù)。由于市場(chǎng)上以商業(yè)為目的的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，企業(yè)和各社會(huì)團(tuán)體對(duì)數(shù)據(jù)信息的安全性缺乏信心，在多元化采集信息上，難以快速拓展。信息安全保障離不開人才，現(xiàn)在檢驗(yàn)監(jiān)管與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更是缺少。由于大數(shù)據(jù)的監(jiān)管要求不斷跟進(jìn)，對(duì)人才的要求更高，相關(guān)人員的能力更強(qiáng)，既是檢驗(yàn)監(jiān)管的業(yè)務(wù)能手，又是可承擔(dān)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)安全、甄別的專家。大數(shù)據(jù)現(xiàn)在剛剛起步，受過專業(yè)的大數(shù)據(jù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的檢驗(yàn)監(jiān)管人員很少，制約了大數(shù)據(jù)在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。
二、對(duì)策建議
在全球進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、世界進(jìn)入信息化的浪潮，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等概念為人類社會(huì)帶來巨大變革，也對(duì)政府部門行政和執(zhí)法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)在檢驗(yàn)監(jiān)管應(yīng)用過程中的問題，應(yīng)緊跟信息化技術(shù)發(fā)展、充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)手段提升行政和執(zhí)法能力，這是“十三五”時(shí)期擺在檢驗(yàn)檢疫工作者面前的重大課題。近年來，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各部門都在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管模式，在提升監(jiān)管成效和產(chǎn)品質(zhì)量管理水平方面，取得了良好成效。為進(jìn)一步提高工作效率，適應(yīng)社會(huì)新常態(tài)的發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出如下建議：
（一）建立共享平臺(tái)，使通關(guān)提速、優(yōu)化監(jiān)管流程。大數(shù)據(jù)共享需要進(jìn)行資源整合，現(xiàn)有分散在各單位、各層級(jí)、各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的模式協(xié)同和數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵。解決當(dāng)前大數(shù)據(jù)系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)象，改變數(shù)據(jù)庫分散、應(yīng)用面不夠廣的情況，打通互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“最后一公里”。（1）打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，要有政府主導(dǎo)，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)。對(duì)各單位個(gè)體的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)對(duì)接端口，使相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)外開放；（2）在系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合，利用智慧數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，全面實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合檢驗(yàn)、檢疫和檢測(cè)、口岸、目的地、原產(chǎn)地、出入境貨物、集裝箱、生產(chǎn)企業(yè)、交通工具和人員等監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源共享；（3）在系統(tǒng)外，協(xié)調(diào)相關(guān)與職能監(jiān)管部門、地方政府的數(shù)據(jù)互通，資源共享，摒棄各兄弟局之間、直屬局之間、與兄弟部門之間、與地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)，各建各的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；（4）企業(yè)可通過移動(dòng)終端進(jìn)行網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，查詢相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)監(jiān)管部門自己可通過移動(dòng)辦公，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，利用移動(dòng)設(shè)備，把檢驗(yàn)監(jiān)管各流程的節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)交互，可實(shí)時(shí)將檢驗(yàn)監(jiān)管指令、監(jiān)管情況和監(jiān)管結(jié)果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行即時(shí)錄入，企業(yè)和其他相關(guān)部門可根據(jù)需要進(jìn)行信息查詢，了解相關(guān)信息，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。必要時(shí)通過業(yè)務(wù)的開發(fā)應(yīng)用，打通檢驗(yàn)監(jiān)管、企業(yè)、政府的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)出口業(yè)務(wù)檢驗(yàn)通關(guān)一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在空間地域、社會(huì)信用、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等基礎(chǔ)信息庫與業(yè)務(wù)信息庫無縫對(duì)接，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享，各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)互認(rèn)，可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的異地業(yè)務(wù)辦理。
（二）科學(xué)管理，優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，能夠緩解業(yè)務(wù)量猛增與人員不足的矛盾，可以助力企業(yè)規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)避國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展和貿(mào)易便利化。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)共享和交換中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，離不開科學(xué)的管理和決策。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，還要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化。通過利用大數(shù)據(jù)，從互聯(lián)網(wǎng)等海量信息源中檢索檢驗(yàn)監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)校對(duì)、篩選、組合等處理后按標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行集中存儲(chǔ)、分類，以可視化形式將其應(yīng)用于檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理和決策支持。
大數(shù)據(jù)的開放共享開放，要健全政府大數(shù)據(jù)采集制度和采集渠道，在確保檢驗(yàn)監(jiān)管中的數(shù)據(jù)有效采集，檢驗(yàn)監(jiān)管人員通過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)辦公等實(shí)時(shí)錄入檢驗(yàn)監(jiān)管信息外，要利用社會(huì)力量拓展信息數(shù)據(jù)的采集渠道，加大數(shù)據(jù)采集鏈，將數(shù)據(jù)采集端向公眾開放，通過市場(chǎng)監(jiān)督、消費(fèi)者舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)投訴等端口收集質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)和社會(huì)違法數(shù)據(jù)，對(duì)由社會(huì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，確保信息的完整有效。通過數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，自動(dòng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析、甄別有效信息，對(duì)企業(yè)的信用信息、質(zhì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)人員可以實(shí)時(shí)查詢到相關(guān)的信息，建立公正、公平、透明的質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共治的治理局面。
另外，對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)尺度，錄入數(shù)據(jù)的有效性需要加強(qiáng)管理，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集端口的維護(hù)和互認(rèn)管理。錄入端口的錄入數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)采集，不會(huì)因使用電腦軟件版本或系統(tǒng)的不同而產(chǎn)生數(shù)據(jù)丟失或失真的現(xiàn)象，確保數(shù)據(jù)的有效性，在數(shù)據(jù)共享端口也不會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)兌換而產(chǎn)生傳輸不暢、數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，以便于提升檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)服務(wù)和監(jiān)管的有效性，便于方便服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體，提高服務(wù)和監(jiān)管的運(yùn)行效率。
（三）實(shí)時(shí)防控，樹牢大數(shù)據(jù)共享的安全保障。由于大數(shù)據(jù)的發(fā)展突破了“摩爾定律”，數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，在這過程中，我國(guó)大數(shù)據(jù)的立法保護(hù)、安全保障還不夠完善，也需要檢驗(yàn)檢疫部門建立一套行之有效的保障體系，建立大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的應(yīng)急平臺(tái)。（1）檢驗(yàn)監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)的違法和不誠(chéng)信企業(yè)及行政違法信息進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，增強(qiáng)信息透明度及時(shí)向社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)，也要防止不法分子人為破壞，對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益加以保護(hù)，對(duì)涉及保密的信息確保安全、防止企業(yè)商業(yè)秘密被違規(guī)利用，積極推進(jìn)政府在信息公開、誠(chéng)信管理、網(wǎng)路安全等方面的立法；（2）完善數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)遭受意外性突發(fā)性事件進(jìn)行應(yīng)急處理，建立應(yīng)急指揮平臺(tái)，在必要的情況下，應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)據(jù)也可實(shí)現(xiàn)信息的共享。
畫市和古玩市場(chǎng)一樣，近年來十分紅火，引人注目。但是全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的政協(xié)委員分赴廣東、江蘇、浙江等地對(duì)畫廊、畫店現(xiàn)狀、管理和發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)了許多值得重視的問題。
假畫為何混跡畫市
今年5月20日，著名畫家趙某從一個(gè)網(wǎng)站的拍賣預(yù)告中得知，北京一家公司舉辦的2012春拍中，有10幅自己的作品。結(jié)果一查，均為偽作，都是仿制他創(chuàng)作的齊白石、黃賓虹、徐悲鴻等大師的肖像系列作品。
為了維權(quán)，趙某于5月21日分別通過郵件和電話告知這家公司，部分作品為贗品，要求撤拍，但卻毫無回應(yīng)。5月22日，他將這家拍賣公司告上法庭。但5月27日拍賣會(huì)在濟(jì)南照常進(jìn)行，而該部分作品在本次拍賣會(huì)上全部成交，成交金額總計(jì)30余萬元。
這是多么荒唐的事，可是近年來這樣的事，屢有發(fā)生，屢禁不止。一件名為《人體蔣碧薇女士》的徐悲鴻油畫，經(jīng)數(shù)次競(jìng)價(jià)以天價(jià)落槌成交。這一消息被媒體一報(bào)道，引出的卻是一批老畫家聯(lián)名在報(bào)刊上發(fā)表的對(duì)這幅假畫的質(zhì)疑，而且他們公開聲明這幅畫是他們幾十年前的習(xí)作，根本不是徐悲鴻的作品。
全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的政協(xié)委員在調(diào)研中注意到，當(dāng)下，隨著藝術(shù)品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，藝術(shù)品價(jià)格暴漲，巨額利潤(rùn)也引發(fā)造假、賣假者趨之若鶩，書畫作品真假難辨，行業(yè)規(guī)范嚴(yán)重缺失。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了藝術(shù)家的合法權(quán)益，也給消費(fèi)者造成了經(jīng)濟(jì)損失，極大地傷害了中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的信譽(yù)和國(guó)家形象。
面對(duì)這種情況，政協(xié)委員鼓勵(lì)和支持畫家維權(quán)，同時(shí)提出要有治本之策，從制度和管理上解決這個(gè)問題，革除畫市里的弊端。
畫市“三國(guó)”混戰(zhàn)
假畫歷來就有，現(xiàn)在的問題是假畫橫行。據(jù)了解，目前藝術(shù)品市場(chǎng)造假、賣假還在繼續(xù)蔓延，甚至出現(xiàn)向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)銷一體化發(fā)展的趨勢(shì)。出現(xiàn)這個(gè)問題，與畫市的市場(chǎng)主體混亂有密切的關(guān)系。
現(xiàn)在的中國(guó)畫市，是畫廊、拍賣公司、畫家“走穴”市場(chǎng)“三國(guó)”爭(zhēng)雄。有人說，中國(guó)現(xiàn)在的畫市，出現(xiàn)了一級(jí)市場(chǎng)（即畫廊市場(chǎng)）萎靡、二級(jí)市場(chǎng)（即拍賣市場(chǎng)）興旺的畸形之勢(shì)。也有人補(bǔ)充說，最活躍的是我們無法統(tǒng)計(jì)的“走穴”市場(chǎng)。
畫廊，我國(guó)過去一般稱為“畫鋪”、“畫店”，而且有自己的文化特色，比如很多美術(shù)品經(jīng)營(yíng)者把自己開的畫廊叫做“某某軒”、“某某齋”，如“朵云軒”、“榮寶齋”。各地的文物商店和面向外賓的友誼商店，也出售書畫商品。從上世紀(jì)90年代開始，我國(guó)的商業(yè)畫廊經(jīng)歷了兩次規(guī)模化發(fā)展，一次是90年代中期，另一次是2005-2006年。
在國(guó)外，畫市的主體是畫廊。1991年，澳大利亞人布朗·華萊士在生活了5年的北京，開了第一家現(xiàn)代意義的畫廊“紅門畫廊”，它是北京第一家青年畫家作品的畫廊，實(shí)行簽約制度。這是我國(guó)現(xiàn)代畫廊起步的標(biāo)志。
在1993年第45屆威尼斯雙年展上，由奧利瓦主持的中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)展，引起了西方收藏家、藝術(shù)批評(píng)家對(duì)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)的關(guān)注。這次畫展的轟動(dòng)效應(yīng)也為參展藝術(shù)家?guī)砹素S厚的商業(yè)回報(bào)。此后，歐洲的一些畫廊開始嘗試經(jīng)營(yíng)中國(guó)當(dāng)代畫家的作品。同時(shí)在京、滬等地陸續(xù)出現(xiàn)了“香格納”、“四合苑”等一些外國(guó)人開設(shè)的畫廊。同時(shí)他們也帶來了西方畫廊的運(yùn)作方法和經(jīng)營(yíng)理念。
連續(xù)多年，中國(guó)的畫廊業(yè)發(fā)展迅速。注冊(cè)登記、實(shí)行經(jīng)紀(jì)制度的畫廊有1500多家，主要分布在大中城市，北京地區(qū)有605家，占總量的40%；上海地區(qū)有237家，占總量的16%；港臺(tái)地區(qū)有120家，占總量的8%。計(jì)入統(tǒng)計(jì)的江浙地區(qū)有70家，廣東地區(qū)有81家，分別占統(tǒng)計(jì)總數(shù)額的5%左右。由于分類統(tǒng)計(jì)的交叉，全國(guó)畫廊、畫店總數(shù)據(jù)推測(cè)應(yīng)當(dāng)有10多萬家。在實(shí)地調(diào)研中，全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組一致認(rèn)為，廣東、江蘇、浙江的畫廊、畫店行業(yè)正在形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)。
但是，2009年以來，畫廊業(yè)的困難越來越大。政協(xié)委員在調(diào)研中了解到，廣東、上海、北京等大城市雖然還未出現(xiàn)畫廊大規(guī)?！暗归]”的現(xiàn)象，但畫廊的營(yíng)業(yè)額大都減少了六七成之多，處境艱難。有些知名畫廊在2004-2005年市場(chǎng)好的時(shí)候，幾乎月月有展，時(shí)不時(shí)還辦些學(xué)術(shù)講座，但2009年以來，鮮有展覽或活動(dòng)，為求生存，多為低成本運(yùn)作。
畫廊業(yè)出什么問題了？原來，他們?cè)庥隽伺馁u公司和“走穴”市場(chǎng)的雙重夾擊
在拍賣市場(chǎng)，前幾年由于投機(jī)性資本加入，出現(xiàn)了許多匪夷所思的狀況。齊白石的畫以往拍到上百萬元，可到了2010年、2011年扶搖直上，竟拍到了幾億元。一幅《松柏高立圖》拍出了1.25億的高價(jià)?？杀氖?，一些贗品偽作也借助拍賣市場(chǎng)混跡畫市。
所謂“走穴”市場(chǎng)，就是畫家?guī)еP和圖章到全國(guó)各地去，買方（客戶）與賣方（書畫家）直接交易，當(dāng)場(chǎng)寫字畫畫拿紅包。這種“走穴”市場(chǎng)之大其地域之廣闊，需要人之多不可能再讓畫市規(guī)范起來。
怪事隨之出現(xiàn)了：一方面，書畫市場(chǎng)大得很；另一方面，畫廊卻萎縮、倒閉?！白哐ā笔袌?chǎng)成了最直接、最吸引書畫家和各方買家的“畫市”。這種情況，不僅抑制了畫廊業(yè)，也妨礙整個(gè)畫市的健康發(fā)展。亂局如何破解 這樣的“三國(guó)”混戰(zhàn)，難道是中國(guó)畫市應(yīng)有的業(yè)態(tài)嗎？
規(guī)范化的畫廊，什么時(shí)候才能成為中國(guó)畫市的主導(dǎo)力量？
畫市亂局，怎么解決？
針對(duì)我國(guó)目前藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管體制仍處于初創(chuàng)階段，在監(jiān)管理念和方式方法上有所欠缺等問題，社會(huì)各界要求藝術(shù)品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲十分強(qiáng)烈。全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)的委員聽取各地畫家和管理部門的意見后，向有關(guān)部門提出了治“亂”之策。
治“亂”對(duì)策之一：科學(xué)規(guī)劃，培育引導(dǎo)藝術(shù)品流通的一級(jí)市場(chǎng)。委員提出，畫廊、畫店是藝術(shù)品進(jìn)入流通領(lǐng)域的第一平臺(tái)，海外業(yè)界稱為一級(jí)市場(chǎng)。規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)對(duì)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮藝術(shù)品市場(chǎng)，具有關(guān)乎全局的重要作用。廣東東莞畫廊的代表說：“只要政府有決心，采取當(dāng)年東莞吸引外資"三來一補(bǔ)"的政策優(yōu)惠，畫廊、畫店行業(yè)就不愁發(fā)展不起來?！?/p>
各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，高度重視對(duì)畫廊、畫店行業(yè)的扶持、發(fā)展，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)狀況和行業(yè)特點(diǎn)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整和完善鼓勵(lì)發(fā)展的政策以及具體措施，培育骨干企業(yè)，打造規(guī)范化、品牌化并具有國(guó)際影響力的畫廊、畫店。
治“亂”對(duì)策之二：加快藝術(shù)品市場(chǎng)立法進(jìn)程，加大綜合執(zhí)法力度。文化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上已經(jīng)起草了《藝術(shù)品管理?xiàng)l例》，政協(xié)委員建議，應(yīng)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門廣泛征求意見，使這一條例盡早出臺(tái)，為畫廊、畫店行業(yè)發(fā)展提供法律保障。
要按照《著作權(quán)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》規(guī)定，國(guó)家版權(quán)、工商、公安部門等執(zhí)法部門堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，行政處罰與刑事打擊并重，嚴(yán)厲打擊已經(jīng)形成規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的制假、賣假違法犯罪團(tuán)伙，切實(shí)扭轉(zhuǎn)藝術(shù)品市場(chǎng)假畫猖獗的勢(shì)頭。
治“亂”對(duì)策之三：調(diào)整和完善財(cái)稅政策，加大政府支持力度，扶持畫廊畫店做強(qiáng)做大。畫廊是社會(huì)美術(shù)教育的基本單位，既要負(fù)責(zé)藝術(shù)家及作品的宣傳推廣，出版畫冊(cè)，舉辦畫展，也要承擔(dān)培養(yǎng)消費(fèi)群體，普及藝術(shù)知識(shí)的責(zé)任，是公共文化服務(wù)體系的有力補(bǔ)充。政協(xié)委員建議國(guó)家比照拍賣業(yè)、展覽業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)，把畫廊也納入中介服務(wù)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，減免增值稅。
可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家資助畫廊推廣本土藝術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家或者地方財(cái)政出資，對(duì)本地藝術(shù)家的作品在其他省區(qū)舉辦展覽，體現(xiàn)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，并獲得成功的，應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)中國(guó)藝術(shù)家的作品赴外國(guó)或者港澳臺(tái)地區(qū)舉辦畫展，參加國(guó)際性或者區(qū)域性大型展會(huì)、博覽會(huì)的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以一定的經(jīng)濟(jì)資助，可以包括藝術(shù)家出國(guó)參展的國(guó)際旅費(fèi)、畫冊(cè)及宣傳資料翻譯費(fèi)和編輯印刷費(fèi)，或者外國(guó)展場(chǎng)費(fèi)用等。
治“亂”對(duì)策之四：推進(jìn)行業(yè)基本制度建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律。政協(xié)委員建議：
一要建立和完善藝術(shù)品鑒定評(píng)估制度。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建立具有高水平、公信力的第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。社會(huì)各類鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定條件，以獨(dú)立法人資格出具鑒定評(píng)估證書，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
二要建立和完善畫廊經(jīng)紀(jì)制度。鼓勵(lì)畫廊深度介入藝術(shù)家的挖掘、、宣傳推廣。
三要建立全國(guó)畫廊行業(yè)協(xié)會(huì)。浙江、北京、廣東以及江蘇蘇州都建立了畫廊協(xié)會(huì)或者藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)者協(xié)會(huì)，在此基礎(chǔ)上建立全國(guó)畫廊行業(yè)協(xié)會(huì)的條件已經(jīng)成熟，建議由文化部牽頭，迅速籌備建立并早日開展工作。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)制度建設(shè)和誠(chéng)信自律建設(shè)，組織畫廊負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人及相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力和全行業(yè)管理水平。
同時(shí)，要通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的全國(guó)畫廊、畫店以及藝術(shù)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)。運(yùn)用高科技手段，全面掌握畫廊、畫店以及進(jìn)入藝術(shù)品市場(chǎng)的藝術(shù)家及其作品的情況，隨時(shí)反映市場(chǎng)交易狀況，最大限度地增加市場(chǎng)透明度，減少藝術(shù)家私下交易及偷稅漏稅，為國(guó)家法治化建設(shè)和行業(yè)誠(chéng)信自律提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
關(guān)鍵詞：六個(gè)走在前列商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路
湖南省委書記徐守盛同志在長(zhǎng)沙市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上指出，長(zhǎng)沙要做到“六個(gè)走在前列”，即：在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中走在前列，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中走在前列，在加快兩型社會(huì)建設(shè)中走在前列，在共建共享全面小康中走在前列，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中走在前列，在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平中走在前列。“六個(gè)走在前列”緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，抓住了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性的本質(zhì)要求，立足湖南謀思路，放眼全國(guó)求發(fā)展，為共圓長(zhǎng)沙人民的“小康夢(mèng)”“兩型夢(mèng)”“幸福夢(mèng)”，全力推進(jìn)長(zhǎng)沙更好更快發(fā)展制定了總綱領(lǐng)，同時(shí)，也為長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。
一、樹牢商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的意識(shí)
商貿(mào)流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的重要窗口，也是啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)不斷升級(jí)的助推器。“六個(gè)走在前列”要求體現(xiàn)了省委省政府統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化建設(shè)全局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思想，為長(zhǎng)沙今后實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展指明了方向、增設(shè)了“加油站”。作為一種目標(biāo)與方向，這就需要我們把商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展置于“三個(gè)前景”中，用“后視鏡”打量昨天，用“廣角鏡”感知今天，用“望遠(yuǎn)鏡”放眼明天，在更大范圍、更深層次、更高境界上找準(zhǔn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的坐標(biāo)。
1.用“走在前列”凝聚商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展共識(shí)
思想決定行動(dòng)，思路決定出路，任何事情要想做好，首先必須從心理的角度去認(rèn)可與支持。從某種意義上說，在思想認(rèn)識(shí)上的收獲，比我們?cè)诎l(fā)展上的收獲更有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義?！傲鶄€(gè)走在前列”初步回答和探索了“為什么走在前列、實(shí)現(xiàn)什么樣的走在前列，怎樣走在前列”等重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，由于不可預(yù)料和不可確定的因素很多，有的干部職工對(duì)開展商業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)，使商業(yè)流通業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大的重要性、緊迫感認(rèn)識(shí)不足，這就需要我們一如既往花力氣、下功夫，認(rèn)真做好干部職工統(tǒng)一思想工作，以“六個(gè)走在前列”來堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)開展商業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)的必要性、重要性和緊迫性，匯聚力量，明確方向，使全體干部職業(yè)不斷提高思想上的堅(jiān)定性、行動(dòng)上的自覺性和工作上的創(chuàng)新性。
2.用“走在前列”鼓舞商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展斗志
“六個(gè)走在前列”既是發(fā)展的目標(biāo)，也是實(shí)踐的路徑；既是發(fā)展的動(dòng)力，也是變革的壓力。這就要求我們既要凝聚一股闖勁，以時(shí)不待我的緊迫感，奮力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)改革，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，精益求精，把爭(zhēng)做“優(yōu)秀員工”、爭(zhēng)當(dāng)“崗位能手”、爭(zhēng)做“模范職工”的干勁和熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性。
3.用“走在前列”樹立商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展標(biāo)桿
一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)行業(yè)不能沒有自己的坐標(biāo)。以走在前列作為工作的新標(biāo)桿，就是要“跳出長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)看長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)、站在高處看長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)”，和省內(nèi)其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準(zhǔn)“省內(nèi)坐標(biāo)”，和國(guó)內(nèi)其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)坐標(biāo)”，和世界其他城市的優(yōu)秀商貿(mào)流通業(yè)比找準(zhǔn)“國(guó)際坐標(biāo)”，標(biāo)桿是一面旗幟，鼓舞斗志；標(biāo)桿是一座燈塔，指引方向。標(biāo)桿是自我加壓、主動(dòng)作為、奮力突破、超越發(fā)展的必備前提。我們唯有以“六個(gè)走在前列”樹標(biāo)桿，提升水平，放大優(yōu)勢(shì)，腳踏實(shí)地，闊步前行，對(duì)照標(biāo)桿找差距，持續(xù)改進(jìn)，努力超越自我，我們才能實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)新的跨越。
4.用“走在前列”引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展風(fēng)尚
“六個(gè)走在前列”體現(xiàn)了一種科學(xué)發(fā)展的價(jià)值取向，這就要求商貿(mào)流通業(yè)全體干部職工始終保持昂揚(yáng)向上的銳氣、知難而進(jìn)的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣，用堅(jiān)定的理想信念，高尚的道德情操，積極的人生態(tài)度、愛崗敬業(yè)的觀念、飽滿的工作激情投身到商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展的大潮中去，以“走在前列”為榮，以“走在前列”為責(zé)，以“走在前列”為大，在全行業(yè)內(nèi)營(yíng)造爭(zhēng)先恐后謀發(fā)展的濃厚氛圍，更深層次挖掘外部和內(nèi)部資源，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為商貿(mào)流通業(yè)改革發(fā)展釋放強(qiáng)大的創(chuàng)造活力。
二、反思商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的障礙
近年來，長(zhǎng)沙的商貿(mào)流通業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有力地促進(jìn)了長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展，自2007年以來，長(zhǎng)沙市社會(huì)消費(fèi)品零售總額以年均19.06%的增速高速增長(zhǎng)，，是長(zhǎng)沙市地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)、社會(huì)就業(yè)的主要渠道，財(cái)政增收的重要來源。但我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的前提下，不能忽視商貿(mào)流通業(yè)與“六個(gè)走在前列”不相匹配的問題，這些問題正成為阻礙“走在前列”的屏障。
1.品牌意識(shí)與“走在前列”不相匹配
長(zhǎng)沙中小商貿(mào)流通業(yè)大多規(guī)模偏小，組織化程度低，行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，在市場(chǎng)培育期間，發(fā)展較為緩慢，在市場(chǎng)成熟時(shí)期，又沒有能力和大型商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中小商貿(mào)流通業(yè)在行業(yè)的知名企業(yè)和知名品牌很少。很多商貿(mào)流通業(yè)不重視品牌建設(shè)、文化建設(shè)，企業(yè)形象不清晰，服務(wù)理念不明確。同時(shí)，中小商貿(mào)流通業(yè)受自身資金不足影響，無力進(jìn)行品牌宣傳，沒有資金聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來打造中小商貿(mào)流通業(yè)形象，嚴(yán)重制約了品牌建設(shè)。大部分中小商貿(mào)流通企業(yè)存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄、品牌意識(shí)不強(qiáng)等問題。
2.專業(yè)人才與“走在前列”不相匹配
由于我國(guó)低工資制度和輕視商貿(mào)流通業(yè)管理人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，整個(gè)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺少人才特別是高層次管理人才和技術(shù)人才，以及近年來我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)更新完善，因而促使長(zhǎng)沙中小商貿(mào)流通業(yè)在職工工資、社保等方面的費(fèi)用持續(xù)增長(zhǎng)，許多商貿(mào)流通業(yè)遇到了“招工難，用工貴”的困難，有經(jīng)驗(yàn)有能力的管理技術(shù)人才流失嚴(yán)重，制約了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。
3.管理創(chuàng)新與“走在前列”不相匹配
目前長(zhǎng)沙中小商貿(mào)流通業(yè)管理水平不夠高，創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，盈利模式滯后，企業(yè)文化建設(shè)落后，營(yíng)銷理念上缺乏前瞻性。缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的信心和勇氣，滿足于現(xiàn)狀，跟著感覺走，沒有形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，對(duì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵關(guān)注程度不高，緊迫感不強(qiáng)，一定程度上影響了中小商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展壯大。
4.相關(guān)支持與“走在前列”不相匹配
經(jīng)營(yíng)成本高，相關(guān)支持有待加強(qiáng)。中小商貿(mào)流通業(yè)規(guī)模小、投資少，經(jīng)營(yíng)的商品基本上都是小商品，在“市場(chǎng)談判”中往往處于弱勢(shì)地位，難以享受到批量進(jìn)貨差價(jià)和貨款結(jié)算優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)壓力大、成本上升，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，消化成本空間有限。同時(shí)，長(zhǎng)沙作為內(nèi)陸城市，商貿(mào)流通業(yè)的物流成本約占總成本的20%左右，高出沿海地區(qū)企業(yè)4-5個(gè)百分點(diǎn)。此外，與大企業(yè)相比，中小商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展還存在擔(dān)保難、信息難、創(chuàng)業(yè)難、技改難等一系列問題。
三、錘煉商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的本領(lǐng)
1.以“走在前列”創(chuàng)新品牌意識(shí)。
創(chuàng)新品牌意識(shí)是商貿(mào)流通業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。 作為長(zhǎng)沙的商貿(mào)流通業(yè)，要打造屬于自身特色的商業(yè)品牌，應(yīng)從以下幾方面著手：一是必須從意識(shí)形態(tài)里重視“創(chuàng)商業(yè)品牌戰(zhàn)略”。要不斷營(yíng)造企業(yè)的文化氛圍，使培育自主品牌、爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌和愛護(hù)已有品牌成為商貿(mào)流通業(yè)全體干部職工的共識(shí)和自覺行動(dòng)。二是必須要有清晰準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。而這個(gè)市場(chǎng)定位，應(yīng)該是在商貿(mào)流通業(yè)完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以取得長(zhǎng)久利益為目的，在業(yè)界有良好的口碑，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障的具有長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)的銷售市場(chǎng)，要吸引國(guó)際著名品牌旗艦店進(jìn)駐長(zhǎng)沙。三是必須樹立統(tǒng)一的品牌形象。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)立和維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，培育企業(yè)品牌，并廣泛應(yīng)用到商貿(mào)流通業(yè)所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。要在全社會(huì)樹立起統(tǒng)一的外在形象，讓外界人士從一個(gè)人、一句話、一件物就能領(lǐng)略到商貿(mào)流通業(yè)品牌的特色，使商貿(mào)流通業(yè)品牌人人皆知。四是在質(zhì)量與服務(wù)上下功夫，品牌是質(zhì)量和信譽(yù)的保證。品牌創(chuàng)設(shè)之初，為了能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，企業(yè)就會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面下功夫，這樣，久而久之，品牌變成了名牌，而名牌又成了企業(yè)的品牌。
2.以“走在前列”打造商業(yè)精英
人才是知識(shí)的主要載體，是創(chuàng)新的決定性因素，成功市場(chǎng)的開拓需要高素質(zhì)的營(yíng)銷人才。商貿(mào)流通業(yè)是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，而談到服務(wù)，就離不開人的作用，要想提升商貿(mào)流通業(yè)品牌的美譽(yù)度，提高廠商、客戶及消費(fèi)者的忠誠(chéng)度和滿意度，就不能忽視人才隊(duì)伍的建設(shè)。要完善用人機(jī)制，引進(jìn)和培育相結(jié)合，強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)各級(jí)種類專業(yè)人才脫穎而出，打造商業(yè)精英，加強(qiáng)職工教育，加大教育培訓(xùn)力度，為人才提供受教育的平臺(tái)，采取主動(dòng)與激勵(lì)的方式提高員工的理論水平。要努力發(fā)揮各崗位各層次的員工的創(chuàng)造力，形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新”的良好風(fēng)尚，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，全面提升各崗位的工作效率及工作水平。要做到能用人，用好人。培育一大批適應(yīng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的多學(xué)科復(fù)合人才、戰(zhàn)略人才、經(jīng)營(yíng)人才和管理人才，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展建立強(qiáng)有力的各級(jí)各類人才支撐體系。
3.以“走在前列”推進(jìn)管理創(chuàng)新
開展商貿(mào)流通業(yè)管理創(chuàng)新成果推廣和標(biāo)桿示范活動(dòng)。支持管理創(chuàng)新，實(shí)施商貿(mào)流通業(yè)管理提升計(jì)劃，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。采用現(xiàn)代物流的管理模式，提高管理效率，鼓勵(lì)各類商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，豐富夜間消費(fèi)市場(chǎng)，通過服務(wù)創(chuàng)新特色。商貿(mào)流通業(yè)接觸最多的是廣大零售客戶，只有通過加強(qiáng)調(diào)研了解客戶、建立完備的客戶檔案服務(wù)客戶、調(diào)撥適銷對(duì)路的貨源滿意客戶等手段，堅(jiān)持“與客戶共創(chuàng)成功”的經(jīng)營(yíng)理念，全面提升客戶滿意度和忠誠(chéng)度，才能將商貿(mào)流通業(yè)做大做強(qiáng)。
4.以“走在前列”完善相關(guān)政策
營(yíng)造商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)、政策和法制環(huán)境。一是建立公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。通過加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，妥善安置職工，降低商貿(mào)流通業(yè)改革成本。二是整合資源，樹立成本管理意識(shí)，建立健全商貿(mào)流通業(yè)公共信息服務(wù)體系。通過大宗商品的統(tǒng)一采購(gòu)來有效的降低商業(yè)成本，要在有資源的地方搶先排兵布陣，贏得成本和市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用。落實(shí)支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收、金融優(yōu)惠政策，搭建方便快捷的融資平臺(tái)，妥善處理商貿(mào)流通業(yè)歷史包袱。在貸款貼息、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品通關(guān)、國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)和信息等方面給予便捷服務(wù)。
四、提升商貿(mào)流通業(yè)“走在前列”的績(jī)效
1.以“走在前列”穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)工程”
完善《長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造工作。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)將帶來群眾生活質(zhì)量的提高、城市人居環(huán)境的改善、市民文明素質(zhì)的提升。要有效激發(fā)廣大市民參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)提質(zhì)的主人翁責(zé)任感，使之成為工作的動(dòng)力和源泉。二是要科學(xué)有序建設(shè)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)算的原則實(shí)施，要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行近期、中期和長(zhǎng)期布局。三是要嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量。認(rèn)真核定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積、對(duì)場(chǎng)內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、硬件設(shè)施、市場(chǎng)附屬設(shè)施、配套軟件設(shè)施等方面進(jìn)行了認(rèn)真的核查，確保該項(xiàng)工程的質(zhì)量。規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)資金用途，確保資金用途準(zhǔn)確。
2.以“走在前列”繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”
繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)家店項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和管理，科學(xué)合理地規(guī)劃“農(nóng)家店”的布局和建設(shè)、改造數(shù)量，原則上覆蓋每個(gè)行政村，重點(diǎn)是保證“農(nóng)家店”的商品配送。加強(qiáng)對(duì)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收管理，確保農(nóng)家店建得起、穩(wěn)得住、能發(fā)展，提高農(nóng)家店存活率；加大直營(yíng)店建設(shè)力度，擴(kuò)大直接配送規(guī)模，降低經(jīng)營(yíng)成本，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)商貿(mào)區(qū)的集聚和輻射功能，構(gòu)建以規(guī)?；⒔M織化和品牌化為特征的農(nóng)村現(xiàn)代物流體系。加大農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)及連鎖農(nóng)家店信息化建設(shè)力度，努力提升農(nóng)村商業(yè)信息化水平，重點(diǎn)幫助農(nóng)家店建立和完善購(gòu)銷臺(tái)帳及POS系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家店的巡店督查。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”標(biāo)識(shí)使用的管理。充分利用政策和資源，創(chuàng)造條件，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配套。
3.以“走在前列”切實(shí)加強(qiáng)特殊行業(yè)管理工作
一是積極開展典當(dāng)、拍賣行業(yè)年審工作。積極做好二手車市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)審批、直銷申報(bào)等方面工作。二是進(jìn)一步健全酒類商品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)酒類監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道酒管聯(lián)絡(luò)員制度，使酒類監(jiān)管手臂延伸到基層，不斷提高監(jiān)管人員的依法行政能力。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓贫龋龅接蟹ū匾?，?zhí)法必嚴(yán)，違法必究，樹立良好的酒管執(zhí)法形象。建立酒管信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計(jì)、信息交流工作新臺(tái)階，全面實(shí)施酒類市場(chǎng)準(zhǔn)入和酒類商品溯源制度。促使各酒類經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好相關(guān)手續(xù)。著力提升全市酒業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，營(yíng)造酒類市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，嚴(yán)格按照“湖南省放心酒工程示范店”的要求，繼續(xù)推進(jìn)放心酒工程建設(shè)。
4.以“走在前列”不斷夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作
一是要完善《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)沙商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)沙商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的健康發(fā)展，充分發(fā)揮商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。二是要延伸工作手段，拓展行業(yè)自律空間，鑄造行業(yè)誠(chéng)信形象，支持和保障行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立開展活動(dòng)。三是要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和商貿(mào)流通市場(chǎng)的不斷細(xì)分，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，積極鼓勵(lì)和支持商貿(mào)流通業(yè)協(xié)會(huì)的工作開展，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。四是要繼續(xù)推進(jìn)“百城萬店”無假貨工作，規(guī)范服務(wù)，把創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街（區(qū)）”“購(gòu)物放心一條街”作為“百城萬店無假貨”活動(dòng)的延伸，實(shí)現(xiàn)“購(gòu)時(shí)更放心，購(gòu)后更無憂”。五是提升居民消費(fèi)信心，大力凈化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，確保消費(fèi)者放心消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)居民的消費(fèi)升級(jí)。
5.以“走在前列”努力創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)和“老字號(hào)”企業(yè)的發(fā)展工作
一是加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”。發(fā)展社區(qū)商貿(mào)流通業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式，整合優(yōu)勢(shì)資源，并按照商務(wù)部的統(tǒng)一部署，加大對(duì)商業(yè)示范社區(qū)的創(chuàng)建和培育工作的指導(dǎo)。二是繼續(xù)加大對(duì)“老字號(hào)”企業(yè)的保護(hù)力度。培育傳統(tǒng)名特企業(yè)，提升品牌形象，重點(diǎn)扶持“楊裕興”“和記”“德園”“火宮殿”“吳大茂”“玉樓東”“九如齋”“凱旋門”等的連鎖發(fā)展，致力于向外拓展連鎖經(jīng)營(yíng)。豐富老字號(hào)品牌的文化內(nèi)涵，建立忠誠(chéng)度高的消費(fèi)者群體和樹立良好的企業(yè)形象，擴(kuò)大品牌的影響力，提升無形資產(chǎn)價(jià)值，認(rèn)真做好了長(zhǎng)沙第二批“中華老字號(hào)”認(rèn)定工作的申報(bào)工作，加強(qiáng)老字號(hào)企業(yè)扶持與保護(hù)，引導(dǎo)老字號(hào)企業(yè)加快自身的創(chuàng)新發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】高校食堂 民主管理 現(xiàn)狀分析 改進(jìn)建議
【中圖分類號(hào)】g647.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a 【文章編號(hào)】1673-8209(2010)08-00-02
20世紀(jì)90年代末,隨著高等教育改革與發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快,高校后勤社會(huì)化改革也取得了突破性的進(jìn)展。后勤服務(wù)的能力、水平得到極大提高,適應(yīng)了現(xiàn)階段我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。
但是,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生著許多重大轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)物價(jià)持續(xù)波動(dòng)上揚(yáng)。高校后勤食堂具有公益特性,承擔(dān)著穩(wěn)定校園和社會(huì)的重大責(zé)任,服務(wù)對(duì)象群體特殊,食堂供應(yīng)價(jià)格需相對(duì)穩(wěn)定。由于食品原材料價(jià)格持續(xù)大幅上漲和用工成本的不斷增加,當(dāng)前高校食堂面臨著巨大的困難和壓力。在這樣一種壓力下,如何自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,辦好讓學(xué)生、家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)滿意的伙食成為高校食堂必須認(rèn)真研討的問題。我認(rèn)為進(jìn)一步豐富高校學(xué)生伙食民主管理的形式,深化學(xué)生伙食民主管理的內(nèi)涵,創(chuàng)新學(xué)生伙食民主管理的途徑,將是高?；锸趁鎸?duì)新形勢(shì)下巨大壓力的有力舉措之一。
1 高校學(xué)生伙食實(shí)施民主管理的重要意義
1.1 這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平日益提高。作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,要求高?；锸车墓芾砗头?wù)必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律要求,融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道,走專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展道路。建設(shè)高校伙食統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,建立高?；锸承袠I(yè)自律、輿論監(jiān)督、師生參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。食堂要自覺接受師生監(jiān)督,向師生公開食堂定價(jià)程序,讓師生了解并參與食堂管理和服務(wù)過程,知曉食堂面臨的困難和壓力,了解高校食堂伙食特點(diǎn)和供應(yīng)情況,使食堂管理、服務(wù)讓師生理解。
1.2 這是高等教育事業(yè)發(fā)展和高校后勤社會(huì)化改革的必然要求。
黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石”。中央要求不斷深化教育體制改革,加速教育事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)大量具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才。為了保證高等教育事業(yè)快速發(fā)展,就必須有效解決制約其發(fā)展的瓶頸問題——高校后勤。而在高校后勤中具有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位的高校伙食,無疑必須順應(yīng)這種發(fā)展和改革的需要。
國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校后勤現(xiàn)都已成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在理論上完全被市場(chǎng)所牽引,面臨著被取代、被重新選擇的局面。同時(shí),由于服務(wù)對(duì)象和高等教育的特殊性,它又必須遵循高等教育的規(guī)律,堅(jiān)持公益性原則。在這種市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)情況下,高?；锸潮仨毥⒁詭熒枨鬄閷?dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系,適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的需求,必須真正實(shí)施學(xué)生伙食民主管理制度,通過制度的實(shí)施,不斷贏得師生,穩(wěn)定市場(chǎng)。
1.3 這是保持高校和諧穩(wěn)定的需要。
高校伙食的衛(wèi)生安全工作直接關(guān)系到學(xué)生的切身利益和人身安全,也關(guān)系到高校和社會(huì)穩(wěn)定的大局。從我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的根本目的來講,是為了提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務(wù),促進(jìn)高等教育事業(yè)加快發(fā)展。所以,高?；锸骋_認(rèn)識(shí)和處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的關(guān)系、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系,堅(jiān)持以社會(huì)效益為主,通過師生參與伙食民主管理,規(guī)范伙食運(yùn)營(yíng)行為,保證高校伙食實(shí)體運(yùn)作的公益性方向,從而保證高校平安和諧穩(wěn)定。
1.4 這是高校伙食規(guī)范化發(fā)展的需要。
企業(yè)只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能發(fā)展壯大,并確立自己的地位,市場(chǎng)是企業(yè)不斷追求發(fā)展的永恒推動(dòng)力。高?；锸趁鎸?duì)著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),面對(duì)著師生消費(fèi)需求的不斷變化,只有不斷改進(jìn)服務(wù),才能鞏固市場(chǎng)地位。師生參與高?；锸车拿裰鞴芾?正可以起到這樣一種推動(dòng)力的作用,通過民主參與,通過其對(duì)服務(wù)對(duì)象信息的不斷反饋,高?；锸巢拍苓M(jìn)一步明確師生需求,才能把握師生消費(fèi)規(guī)律,才能清醒認(rèn)識(shí)自身存在的不足,才能不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,才能不斷推動(dòng)和促進(jìn)高?；锸车囊?guī)范化管理。
2 當(dāng)前高?；锸硨W(xué)生民主管理形式及其不足
多年來,高校伙食在學(xué)生民主管理方面進(jìn)行了很多積極有效的探索,積累了不少行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。我們浙江工商大學(xué)采取的主要做法如下:
(1)堅(jiān)持常年實(shí)行服務(wù)承諾制度,設(shè)立服務(wù)、監(jiān)督、投訴熱線電話,及時(shí)向師生通報(bào)后勤工作動(dòng)態(tài),促進(jìn)師生對(duì)后勤的了解,努力提高各種服務(wù)的及時(shí)性和質(zhì)量。
(2)成立學(xué)生生活指導(dǎo)工作小組,指導(dǎo)各種面向?qū)W生的互動(dòng)活動(dòng)。校團(tuán)委定期組織召開陽光生活會(huì),與學(xué)生代表進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流,直接了解學(xué)生對(duì)于食堂服務(wù)的想法、建議,傳遞餐飲服務(wù)的相關(guān)動(dòng)態(tài)。
(3)在食堂主要入口處設(shè)立大堂副理,面對(duì)面接受學(xué)生對(duì)餐飲服務(wù)和食堂就餐時(shí)遇到的建議和意見。
(4)設(shè)立勤工助學(xué)崗位,主要集中于窗口供應(yīng)、面點(diǎn)制作和收餐服務(wù)崗位,讓學(xué)生參與食堂大堂日常用餐服務(wù)工作,真正培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和動(dòng)手能力。
(5)聘請(qǐng)學(xué)生代表成立義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍,全面監(jiān)督餐飲管理的各項(xiàng)服務(wù)。聘請(qǐng)熱心學(xué)生成為食堂信息員,邀請(qǐng)他們參加食堂的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng),通過他們的紙筆,抒發(fā)他們參與活動(dòng)獲得的感受,提高同學(xué)的對(duì)的認(rèn)食堂的認(rèn)識(shí)。
(6)定期舉辦“后勤優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動(dòng)”、“美食文化節(jié)”、 廚藝比賽、服務(wù)微笑之星評(píng)比等;每年組織“走進(jìn)食堂”參觀活動(dòng)、“我與食堂”征文活動(dòng)、“我看食堂”攝影比賽活動(dòng)、“食堂主任與師生面對(duì)面交流”等活動(dòng),不斷提高學(xué)生的參與程度,增進(jìn)與師生的溝通交流。
(7)重視做好信息宣傳,加強(qiáng)與師生溝通。專門開設(shè)后勤網(wǎng)站,編印《后勤報(bào)》,通過校報(bào)、校園網(wǎng),積極宣傳后勤餐飲管理服務(wù)信息、服務(wù)舉措等,增加和擴(kuò)大餐飲管理服務(wù)信息,讓師生了解、理解、支持餐飲管理服務(wù)。
然而,隨著師生用餐消費(fèi)需求的不斷提高,當(dāng)前高校學(xué)生伙食民主管理形式的內(nèi)容、廣度、深度等都還存在著一定的欠缺和不適應(yīng)性,具體表現(xiàn)在:
1)重視程度不夠,存在著形式化趨勢(shì)。
經(jīng)過10多年的社會(huì)化改革后,從某種角度來講,有的院校還不同程度地存在著:“后勤的事”是“后勤自己的事”,這樣一種認(rèn)識(shí)偏差。對(duì)于學(xué)生伙食民主管理組織,如學(xué)生伙食管理委員會(huì)、膳食管理委員會(huì)、學(xué)生權(quán)益部等組織形式,基本由學(xué)生組成,后勤飲食服務(wù)部門負(fù)責(zé)人主導(dǎo)與組織的協(xié)調(diào)等,校方一般不參與,在學(xué)生、后勤、學(xué)校三方?jīng)]有建立直接的聯(lián)系和信息傳遞渠道。
而像在食堂設(shè)立勤工助學(xué)、大堂副理等崗位,不少同學(xué)往往又簡(jiǎn)單的理解成只是為了解決貧困同學(xué)切身經(jīng)濟(jì)困難,對(duì)崗位在促進(jìn)伙食部門與同學(xué)之間交流的重要作用認(rèn)識(shí)不足,對(duì)參與工作的熱情不高,如不少學(xué)校普遍存在的“大堂副理”一崗,坐堂的學(xué)生副理往往只是機(jī)械的在規(guī)定時(shí)間坐在崗位上,被動(dòng)的接受投訴,對(duì)于投訴是否合理、是否可以馬上答復(fù);投訴的處理結(jié)果如何、反饋的情況又怎樣等等卻沒有得到足夠的關(guān)注和深入探討,就會(huì)使學(xué)生民主管理成為一種形式,起不到溝通橋梁的作用,得不到學(xué)生和后勤雙方的認(rèn)可。
2)溝通互動(dòng)方式相對(duì)單一。
當(dāng)代大學(xué)生都是九十年代出生,基本以獨(dú)生子女為主。他們成長(zhǎng)在
當(dāng)代大學(xué)生的種種具有時(shí)代特征的心理特性決定為之服務(wù)的伙食部門必須順應(yīng)對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生的心理特征的研究在當(dāng)前處于相對(duì)薄弱的地位,對(duì)服務(wù)對(duì)象心理特征的把握不足,當(dāng)前民主管理的種種形式,從實(shí)際效果角度來探討,還停留在淺層,學(xué)生民主管理組織參與熱情不高,參與的學(xué)生又多以學(xué)生干部為主,而學(xué)生往往只是這些系列活動(dòng)或座談會(huì)的一個(gè)被動(dòng)“受眾”,被動(dòng)的參加活動(dòng),被動(dòng)的“接收”后勤的信息,被動(dòng)的表達(dá)主辦方希望得到的認(rèn)可、贊同。同時(shí),由于“受眾”的范圍基本固定,參與比例較小,信息傳遞存在失真,自然就出現(xiàn)溝通互動(dòng)的范圍不大,影響有限,反響不深的局面。
由此可見,高校伙食服務(wù)無論從高校后勤“三服務(wù)兩育人”的服務(wù)宗旨出發(fā),還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)體以顧客需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理方針著眼,都必須深入分析各階段、特定服務(wù)對(duì)象的心理,掌握其心理特征,才能有的放矢,分析不足,指導(dǎo)實(shí)踐,進(jìn)行有效創(chuàng)新。
3 加強(qiáng)高校學(xué)生伙食民主管理的途徑
3.1 要進(jìn)一步提高對(duì)高校學(xué)生伙食民主管理重要性的認(rèn)識(shí)
原教育部部長(zhǎng)陳至立同志在第四次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革電視電話會(huì)議上講話指出:各地教育行政部門和高校對(duì)今后的后勤工作不是不管了,而是管的方式變了。后勤系統(tǒng)從高校行政體系眾規(guī)范分離出來后,雖然高校與原后勤系統(tǒng)變成了甲乙方關(guān)系,但學(xué)校作為甲方,要切實(shí)履行甲方管理、監(jiān)督的責(zé)任與權(quán)利。高校后勤社會(huì)化改革雖然改變了學(xué)生食堂的運(yùn)行機(jī)制,但并沒有改變各地教育行政部門和高校的管理、監(jiān)督責(zé)任。
學(xué)校和后勤要從國(guó)家、社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局高度重視高校學(xué)生伙食民主管理,要采取積極介入的態(tài)勢(shì),從學(xué)校行政、學(xué)工等陣線派出一定數(shù)量人員參與伙食民主管理組織,加強(qiáng)對(duì)組織和學(xué)生的思政工作,正確引導(dǎo)意識(shí)形態(tài)的方向。這樣一個(gè)組織的建立有助于形成合力,強(qiáng)化對(duì)伙食部門的監(jiān)督和對(duì)學(xué)生的宣傳、引導(dǎo)。組織可對(duì)伙食部門的餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、伙食品種價(jià)格、食品衛(wèi)生安全和成本核算等諸方面提出規(guī)范要求,建立價(jià)格聽證、服務(wù)聽證制度,擴(kuò)大學(xué)生知情權(quán),增加理解支持度?；锸巢块T要積極認(rèn)識(shí)民主管理的積極作用,要認(rèn)識(shí)到只有服務(wù)對(duì)象的不斷監(jiān)督,才能明白需求所在,才能不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量;只有服務(wù)對(duì)象的滿意,才能鞏固市場(chǎng)地位,才能實(shí)現(xiàn)品牌認(rèn)同。
3.2 要重視探索建立長(zhǎng)效機(jī)制,不斷加強(qiáng)民主管理
后勤服務(wù)是一個(gè)永恒的話題,后勤服務(wù)永無止境。高校伙食要從淺層服務(wù)向縱深發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)超期望服務(wù),以不斷適應(yīng)日益變化的需求。
高?；锸晨梢酝晟谱剷?huì)、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、大堂副理、勤工助學(xué)等溝通形式的內(nèi)涵,調(diào)動(dòng)學(xué)生伙食民主管理工作的主動(dòng)性和工作熱情,由其主動(dòng)召集學(xué)生召開座談會(huì)、主導(dǎo)大堂副理的招聘、管理、考核等工作。做好調(diào)研反饋,以起到很好的溝通橋梁作用。
高?；锸巢块T還可以按照企業(yè)化運(yùn)作的一系列制度要求和iso9000質(zhì)量管理體系的要求,幫助學(xué)生民主管理組織建立各項(xiàng)工作表單,如《意見征詢表》、《服務(wù)投訴處理表》等,真實(shí)準(zhǔn)確記錄師生的各項(xiàng)意見和建議,防止信息傳遞失真,有利于監(jiān)督投訴的整改落實(shí)情況。要重視對(duì)組織成員的培訓(xùn),針對(duì)學(xué)生反映的問題,進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn),組織他們通過參觀等,熟悉食堂內(nèi)部操作流程,熟悉高?；锸尺\(yùn)作規(guī)律,掌握高?；锸程攸c(diǎn),并共同探討學(xué)生反映問題的答復(fù)方式方法、解決手段等等。
高?；锸骋局?wù)于學(xué)校教學(xué)科研、服務(wù)于廣大師生員工的服務(wù)宗旨,本著“有則改之、無則加勉”的求真務(wù)實(shí)態(tài)度,認(rèn)真對(duì)待學(xué)生提出的各項(xiàng)問題,避免思維定勢(shì);要注重學(xué)生的參與程度,通過價(jià)格聽證、服務(wù)聽證等形式,及時(shí)有關(guān)社會(huì)市場(chǎng)物價(jià)動(dòng)態(tài),公布后勤食堂實(shí)際運(yùn)行狀況及物價(jià)上漲導(dǎo)致的困難,取得教育管理部門、學(xué)校、師生的廣泛理解和支持。
3.3 要重視通過積極宣傳,正確引導(dǎo)學(xué)生民主管理意識(shí)
高?；锸骋浞诌\(yùn)用市場(chǎng)理念,通過報(bào)刊、廣播、網(wǎng)站等校內(nèi)媒介,及時(shí)宣傳伙食工作動(dòng)態(tài),傳播伙食服務(wù)理念,傳遞市場(chǎng)物價(jià)動(dòng)態(tài)、服務(wù)動(dòng)態(tài),解答服務(wù)對(duì)象提出的共性問題。以價(jià)格聽證、服務(wù)聽證等形式,公開相關(guān)信息、增強(qiáng)數(shù)據(jù)的說服力,讓師生充分了解伙食工作,提高學(xué)生的理解和信任程度。
3.4 要自覺實(shí)踐“服務(wù)育人、管理育人”的目標(biāo)
可以定期組織學(xué)生到市場(chǎng)參與采購(gòu),深入食堂共同勞動(dòng)、體驗(yàn)生活,讓學(xué)生體驗(yàn)了解食堂采購(gòu)、配送、生產(chǎn)加工操作等一系列工作流程,了解伙食工作的艱辛勞苦。通過對(duì)市場(chǎng)菜價(jià)的調(diào)查,菜肴的成本核算,讓師生充分感受食堂原材料市場(chǎng)和供應(yīng)價(jià)格之間的壓力和后勤伙食部門的努力。通過他們的現(xiàn)場(chǎng)說法,增強(qiáng)對(duì)后勤理解的同時(shí),增強(qiáng)育人責(zé)任,提高他們的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和抗挫折的能力、心理,實(shí)現(xiàn)高校后勤“管理育人、服務(wù)育人”的目標(biāo)。
總之,高校食堂學(xué)生伙食民主管理工作不僅對(duì)學(xué)校平安和諧穩(wěn)定起著極為重要的作用,而且對(duì)加強(qiáng)伙食管理也具有十分重要的作用,要充分發(fā)揮學(xué)生伙食民主管理的積極作用,重視加強(qiáng)內(nèi)部管理,不斷提升服務(wù)水平,切實(shí)把高校學(xué)生伙食辦好,讓領(lǐng)導(dǎo)省心、家長(zhǎng)放心、師生滿意。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)/結(jié)構(gòu)/市場(chǎng)體系/資源配置
「正文經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指社會(huì)生產(chǎn)能力的提高所帶來的實(shí)際國(guó)民收入的增長(zhǎng)。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無疑是每個(gè)國(guó)家的既定目標(biāo)。然而如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出一條適合本國(guó)國(guó)情的快速、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素既有宏觀因素，又有微觀因素。宏觀上主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革不徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，消費(fèi)市場(chǎng)上人們的消費(fèi)需求不足，投資品市場(chǎng)上企業(yè)投資需求不足，社會(huì)保障體系不完善、不健全以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，全球股市下跌等方面。微觀上主要表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不好，勞動(dòng)力素質(zhì)低下及失業(yè)，下崗人數(shù)增加等方面。這些方面均抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和高效的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)注重解決以下幾方面問題。
一、推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立
以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”為顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是搞活國(guó)有企業(yè)、搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)世紀(jì)之交激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，必須深化產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限，把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、資本能自由流動(dòng)。在這些問題當(dāng)中，出資者所有權(quán)的問題是最關(guān)鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財(cái)產(chǎn)關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。
在推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，還應(yīng)同步推進(jìn)以下幾方面與此配套的改革。
1、加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)各類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改革，具有多方面的帶動(dòng)性。
2、強(qiáng)化管理，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬道理，管理是硬工夫。只有嚴(yán)格管理，才能出好產(chǎn)品，高效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，合理配置生產(chǎn)要素；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、成本管理，實(shí)行管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力變?yōu)榧訌?qiáng)和改善管理的動(dòng)力。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念，拓寬就業(yè)門路，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。
3、完善市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體系。運(yùn)用多種手段，執(zhí)行各類市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
4、加快金融體制改革步伐。國(guó)有商業(yè)銀行是金融市場(chǎng)的主體，必須具有法人地位。它應(yīng)成為追求贏利機(jī)會(huì)、獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的真正的金融企業(yè)。
5、加大國(guó)有企業(yè)的重組力度，促進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6、按照《公司法》和公司章程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。
二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵，也是加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的突出問題是條塊分割，經(jīng)濟(jì)體制不順，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)，使企業(yè)患上了“市場(chǎng)不適應(yīng)癥”，經(jīng)濟(jì)效益低下。面對(duì)這種狀況，如果不抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，就將會(huì)使越來越多的產(chǎn)品被迫退出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)也就無法保持“高增長(zhǎng)、低通脹”的發(fā)展格局。
首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為起點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和重組。其次，應(yīng)集中財(cái)力、物力和精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。再次，要加大科技投入，加速技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)科技人員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐。最后，要實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)注重以下三方面：一是努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對(duì)“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”如住房、汽車、教育，應(yīng)從改善消費(fèi)環(huán)境、降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量入手，來滿足不斷增長(zhǎng)的需求，以此來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)投資之間保持一定的比例。
三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改變過去的經(jīng)濟(jì)管理方式。政府應(yīng)把屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)；把屬于社會(huì)中介監(jiān)督、服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介組織，從而使政府管理的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。同時(shí)，還應(yīng)盡快清理思路，排除思想觀念、意識(shí)形態(tài)以及既得利益等方面的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實(shí)實(shí)在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境。
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，由于總需求不足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對(duì)此政府部門雖已采取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準(zhǔn)備金率，降低存、貸款利率，在二級(jí)市場(chǎng)上買進(jìn)政府債券等措施。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收效甚微。因此，必須深化計(jì)劃、財(cái)政、金融等體制改革，建立起計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制。在實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫忽而經(jīng)濟(jì)膨脹、忽而經(jīng)濟(jì)緊縮的狀態(tài)，從而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。
四、建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系
市場(chǎng)是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。社會(huì)主義市場(chǎng)體系由商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)三大類別組成。實(shí)踐證明：?jiǎn)我簧唐肥袌?chǎng)不能很好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起積極的推動(dòng)作用。
所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動(dòng)力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動(dòng)力和資本這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，它們只有進(jìn)入市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，才能更好地提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較低，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動(dòng)而難以采用高新技術(shù)；一些技術(shù)含量較高的技術(shù)密集型企業(yè)，由于人力資本不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分有限。因此，加大人為資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使要素價(jià)格市場(chǎng)化，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起至關(guān)重要的作用。
金融市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資金融通的場(chǎng)所。一個(gè)健全、完善的金融市場(chǎng)應(yīng)該包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)，這些市場(chǎng)應(yīng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達(dá)，對(duì)金融市場(chǎng)的管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。在這種條件下，健全利率機(jī)制，大力發(fā)展短期資金市場(chǎng)，逐步完善長(zhǎng)期資金市場(chǎng)，建立、健全證券市場(chǎng)監(jiān)管體系等至關(guān)重要，最終形成以中央銀行為核心，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并存的高效率金融體系。使我國(guó)金融市場(chǎng)能高效率地聚集、分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資金的配置，從而促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
在商品市場(chǎng)中，放開價(jià)格管制，充分發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制作用，使企業(yè)真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受市場(chǎng)考驗(yàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得到合理配置，使企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)行情作出抉擇，決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問題。
總而言之，要在“看不見的手”和“看得見的手”兩手并用下，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)富有活力和效率，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)定目標(biāo)。
「參考文獻(xiàn)
[1]管理世界，1994，（4）。