時間：2023-09-27 16:15:35
導(dǎo)語：在市場監(jiān)管工作的意見和建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、提高認(rèn)識，明確加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的重要性
切實(shí)提高對市場監(jiān)管工作的認(rèn)識，加大當(dāng)前市場監(jiān)管工作的管理力度。密切結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，采取最強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)密布控，嚴(yán)防死守。專賣人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的精神，保持市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步加大對“假私非”煙的打擊力度，重點(diǎn)清理整頓卷煙市場中無證經(jīng)營和亂渠道進(jìn)貨、真煙外流等違法違規(guī)行為的力度，嚴(yán)防“假私非”卷煙在市場上的流通，確保我市“兩節(jié)”期間卷煙市場平穩(wěn)有序。
二、成立機(jī)構(gòu)，組織內(nèi)部監(jiān)管有序進(jìn)行
成立煙草局2015年“兩節(jié)期間”內(nèi)部監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全局“兩節(jié)”期間各項(xiàng)市場整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)工作，協(xié)調(diào)各科室、隊(duì)共同做好“兩節(jié)”期間市場綜合治理工作。
三、健全制度，實(shí)行制度化、科學(xué)化有效監(jiān)管
建立健全內(nèi)部監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)“四化”管理（監(jiān)管流程化、突出痕跡化、體現(xiàn)精細(xì)化、促進(jìn)規(guī)范化），抓住“四大環(huán)節(jié)”（購進(jìn)、庫存、銷售、責(zé)任追究）；嚴(yán)把“十個監(jiān)管關(guān)口”（市場調(diào)查關(guān)、合同審批關(guān)、合同調(diào)整關(guān)、到貨確認(rèn)關(guān)、掃碼入庫關(guān)、客戶入網(wǎng)關(guān)、營銷計(jì)劃關(guān)、貨源投放關(guān)、電話訪銷關(guān)、市場檢查關(guān)）；筑牢“三道監(jiān)管防線”（事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管），使內(nèi)部監(jiān)管落到實(shí)處。
大力推行《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督服務(wù)冊》，加強(qiáng)對送貨員、客戶經(jīng)理以及專賣管理員的監(jiān)督管理，規(guī)范“三員”的工作流程和服務(wù)，有效地減少卷煙配送中存在的不規(guī)范行為和專管員、客戶經(jīng)理日常監(jiān)管服務(wù)不扎實(shí)等問題，不斷提升“三員”對《服務(wù)冊》的執(zhí)行能力。
四、把握重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無縫隙管理對接
1、把握兩個百分百，即卷煙100%落地銷售、100%入戶銷售。
2、把握三個切入點(diǎn)，即卷煙銷售計(jì)劃的執(zhí)行情況、經(jīng)營戶一戶一碼銷售情況和卷煙銷售貨款回籠情況。
3、專管所對客戶經(jīng)理、送貨員業(yè)務(wù)活動的日常監(jiān)管和對高星級、大集團(tuán)客戶、自營精品店的日常監(jiān)管。
五、精細(xì)管理，提升“三員”管理水平
1、送貨員送貨上門時，與客戶當(dāng)面點(diǎn)清卷煙品種、數(shù)量，雙方確認(rèn)無誤后，在送貨小票上簽字，并將小票的底聯(lián)粘貼到服務(wù)冊上。（小票的粘貼具有以下三個方面的重要作用：一是可以有效地防止拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象的發(fā)生，確保卷煙100%落地、落戶銷售；二是可以根據(jù)《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督服務(wù)冊》上反映出的零售客戶信息，使煙草公司及時了解市場動態(tài)，掌握卷煙銷售具體狀況，引導(dǎo)客戶的卷煙訂購；三是可以使客戶清楚地算出自己的經(jīng)營情況，為下個月訂煙作預(yù)測。）
2、客戶經(jīng)理、專管員核對送貨到位情況，完成服務(wù)冊的填寫工作簽字并加蓋監(jiān)管序列章。（客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)填寫的內(nèi)容包括客戶銷售信息反饋、卷煙明細(xì)表、客戶提出的建議。專管員則對送貨員和客戶經(jīng)理的走訪情況進(jìn)行記錄、評定，將客戶反映的問題和發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為填寫在記錄欄里。填寫記錄后，客戶經(jīng)理和專管員還要在上面簽字并加蓋監(jiān)管序列章。每次在服務(wù)冊上蓋的章都不一樣，按照不同的日期分別蓋不同的章。比如客戶經(jīng)理欄里蓋“服”、“務(wù)”、“較”、“好”，專管員欄里蓋“監(jiān)”、“管”、“到”、“位”。給專管員和客戶經(jīng)理各制作4枚不同的印章，每周發(fā)一枚。這周走訪不到，下周就換了另外一枚，當(dāng)周的章就無法再補(bǔ)上，服務(wù)手冊蓋章處就會出現(xiàn)空白。這能夠真實(shí)地反映出專管員和客戶經(jīng)理的走訪情況，便于檢查。
3、制定嚴(yán)格的領(lǐng)章規(guī)定：客戶經(jīng)理和專管員到內(nèi)管辦領(lǐng)取序列章的同時，要簽字并且交回上周所用序列章，每月按照序列章順序依次領(lǐng)取。）通過記錄客戶經(jīng)理走訪服務(wù)和專管員監(jiān)督服務(wù)情況，可以評價(jià)送貨員和客戶經(jīng)理的服務(wù)，使“流程化、痕跡化、精細(xì)化、規(guī)范化”管理在基層工作中得到體現(xiàn)。同時，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以改進(jìn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
4、“三員”在各自完成服務(wù)冊內(nèi)容填寫的同時，還要對另外“兩員”的工作進(jìn)行監(jiān)督，填寫《信息反饋單》。促進(jìn)“三員”之間環(huán)環(huán)相扣、相互監(jiān)督，工作到位。
5、建立專門的考核小組定期對“三員”的送貨及走訪情況進(jìn)行檢查，在服務(wù)冊上填寫檢查考核意見。
六、責(zé)任到人，密切監(jiān)測，建立全市市場監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制
按照“屬地管理”原則，制定工作方案，把任務(wù)層層落實(shí)到人，明確各自的工作職責(zé)和范圍，切實(shí)把2015年“兩節(jié)”期間市場各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)管工作落到實(shí)處。
堅(jiān)持24小時值班制度，保證通訊暢通，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對涉及卷煙市場監(jiān)管工作安全的有關(guān)重大事項(xiàng)和突發(fā)問題，向上級煙草專賣行政主管部門及時匯報(bào)和妥善處置。
推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊密聯(lián)系電力監(jiān)管工作實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，監(jiān)管為民的理念，解放思想、實(shí)事求是，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新的形勢需要、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真解決電力監(jiān)管體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題，進(jìn)一步履行電力監(jiān)管職責(zé)，為電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
二、總體要求
按照電監(jiān)會提出的通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持監(jiān)管定位，找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)效和進(jìn)一步提高對科學(xué)發(fā)展觀的理解，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)進(jìn)一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益上取得實(shí)效的階段目標(biāo)要求，充分應(yīng)用學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅(jiān)持解決實(shí)際問題要實(shí)事求是，真抓實(shí)干，量力而行，盡力而為，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認(rèn)真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標(biāo)，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責(zé)任部門和責(zé)任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走科學(xué)發(fā)展之路、推動科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，努力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學(xué)發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機(jī)遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進(jìn)行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學(xué)發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責(zé)的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標(biāo)不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機(jī)制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機(jī)制。
四、整改措施
（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著重加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀放在首位，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)形式，學(xué)習(xí)實(shí)效。在加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，每月堅(jiān)持1次中心組理論學(xué)習(xí)；每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會，按照科學(xué)發(fā)展的要求，從促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學(xué)決策。嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅(jiān)持開好民主生活會，加強(qiáng)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負(fù)責(zé)同志以及干部職工進(jìn)行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊(duì)伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓(xùn)計(jì)劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，加深干部對科學(xué)發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認(rèn)識。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓(xùn)工作。邀請專家學(xué)者組織一次國內(nèi)國際形勢報(bào)告會，邀請專家進(jìn)行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓(xùn)，上半年對全局干部進(jìn)行一次機(jī)關(guān)文秘工作的培訓(xùn)。鼓勵干部自學(xué)、自修專業(yè)知識。
4、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。把增強(qiáng)黨性、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。
5、進(jìn)一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機(jī)制的層面，形成長效機(jī)制。
（二）圍繞第一要務(wù)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的電力保障，切實(shí)維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。
1、以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機(jī)制與長態(tài)機(jī)制。按照電監(jiān)會年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進(jìn)取的工作態(tài)度，結(jié)合實(shí)際，腳踏實(shí)地，加強(qiáng)安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。認(rèn)真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報(bào)告》的工作，做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報(bào)告》等專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告以及12398投訴舉報(bào)受理情況通報(bào)的工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價(jià)）、環(huán)保、審計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在電價(jià)執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真履行電力監(jiān)管職責(zé)。
近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化以及國家采取擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項(xiàng)檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實(shí)際困難，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制等，促進(jìn)電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時向電監(jiān)會、五?。▍^(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際；做好信息的披露工作，抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報(bào)告以及各專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實(shí)開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強(qiáng)化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點(diǎn)抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機(jī)制”和“有效應(yīng)急機(jī)制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范、細(xì)化安全檢查工作。加大對重點(diǎn)、典型事件的監(jiān)管，對區(qū)域發(fā)生的事故嚴(yán)格依法、依規(guī)進(jìn)行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推動區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開展檢查和培訓(xùn)，指導(dǎo)督促區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機(jī)構(gòu)的應(yīng)急工作。加強(qiáng)與?。▍^(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推動電力應(yīng)急綜合演練工作；認(rèn)真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析、上報(bào)和，特別進(jìn)一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報(bào)送渠道，同時進(jìn)一步加大電力安全信息通報(bào)，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和信息，加強(qiáng)各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實(shí)做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴(kuò)大）會議。
3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標(biāo)，研究和完善區(qū)域電力市場方案。進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過信息公開促進(jìn)“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強(qiáng)對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認(rèn)真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認(rèn)真做好區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計(jì)工作。全面客觀反映區(qū)域各?。▍^(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴(kuò)大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《電力運(yùn)行信息》，為區(qū)域各?。▍^(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》宣傳貫徹工作；開好五?。▍^(qū)）年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會。
4、在電價(jià)監(jiān)管方面加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門認(rèn)真做好輸配電成本核算辦法落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查工作；進(jìn)一步做好電費(fèi)結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費(fèi)結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護(hù)好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議。
近期會同區(qū)域政府發(fā)改委（物價(jià)）主管部門，制定電價(jià)檢查方案，做好電價(jià)檢查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對差別電價(jià)、脫硫電價(jià)、小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、遞進(jìn)式電價(jià)和自備電廠收費(fèi)政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實(shí)國家相關(guān)電價(jià)政策。
5、在電力稽查工作方面加強(qiáng)行政處罰力度，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)投訴舉報(bào)，扎實(shí)開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報(bào)裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費(fèi)等方面的專項(xiàng)監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步修改和完善檢查方案、檢查標(biāo)準(zhǔn)和《區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴(kuò)大檢查覆蓋面，加大專項(xiàng)檢查的深度和力度，確保取得實(shí)效；認(rèn)真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報(bào)電話的宣傳工作，擴(kuò)大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認(rèn)真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價(jià)”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準(zhǔn)備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步注重效率，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序。
近期加大工礦企業(yè)進(jìn)網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全。
7、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，結(jié)合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監(jiān)會提出有價(jià)值的法律法規(guī)修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等電力監(jiān)管立法工作。
一、高度重視，提前謀劃，確保農(nóng)資市場整治工作落到實(shí)處
一是提前謀劃，迅速部署。全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議后，市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市種子管理處立即動手調(diào)查研究，謀劃我市年全市種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場監(jiān)管工作。1月20日，召開市、縣種子及農(nóng)資市場監(jiān)管人員參加的專門會議，會議上，傳達(dá)了全省農(nóng)資打假工作會議和全省種子處長會議精神，并對我市種子等農(nóng)資監(jiān)管工作進(jìn)行了部署，提出了明確目標(biāo)和要求。會后相繼制定和下發(fā)了《市打擊侵犯品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行動方案》、《市年種子等農(nóng)資市場治理整頓工作方案》、《全市年主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作實(shí)施方案》、《市主要農(nóng)作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種種植區(qū)域布局規(guī)劃》，確保了年農(nóng)資監(jiān)管工作部署到位。
二是高度重視，不走過場。農(nóng)資市場監(jiān)管是備春耕生產(chǎn)的重要內(nèi)容，維護(hù)安全穩(wěn)定的農(nóng)資市場秩序是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)，為此，市領(lǐng)導(dǎo)非常重視。在備春耕期間，市主管農(nóng)業(yè)副市長先后三次深入到農(nóng)資集散地和商店檢查，親臨一線檢查和了解農(nóng)資市場情況，特別對有關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任和任務(wù)，以及農(nóng)資市場監(jiān)管的重點(diǎn)都提出了明確的指示和要求。市農(nóng)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與農(nóng)資打假工作的謀劃，對有關(guān)工作提出具體意見，并做到了經(jīng)常性深入到執(zhí)法現(xiàn)場的進(jìn)行指導(dǎo),確保農(nóng)資監(jiān)管工作的順利推進(jìn)。
二、教育引導(dǎo)，扎實(shí)培訓(xùn)，營造良好的農(nóng)資市場秩序和氛圍
一是舉辦農(nóng)資經(jīng)營者的培訓(xùn)班。加強(qiáng)對種子等農(nóng)資經(jīng)營者的教育培訓(xùn)，營造誠信、公平的市場秩序是我們義不容辭的責(zé)任。3月23日市種子管理處(承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能舉辦農(nóng)資經(jīng)營者培訓(xùn)班，就農(nóng)資市場供需形勢、種子品種、種子質(zhì)量和市場監(jiān)管四個專題進(jìn)行了專題講座，并對年全市春季農(nóng)資市場治理整頓工作進(jìn)行了部署和安排。市種子管理處主任王君波同志以“牢記責(zé)任，守法經(jīng)營，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)力量”為題作了專題報(bào)告，號召廣大農(nóng)資經(jīng)營業(yè)者，要守信經(jīng)營，不制售假劣農(nóng)資，不搞坑蒙拐騙和欺行霸市;要強(qiáng)化自身素質(zhì)，既要了解有關(guān)政策法規(guī)，又要掌握一些基本的專業(yè)技能和營銷管理技巧;既要向書本學(xué)，又要向有經(jīng)驗(yàn)的同行學(xué)，成為農(nóng)資行業(yè)的行家里手。要有社會責(zé)任感，每一個從業(yè)者如果能夠認(rèn)識到自己所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，把住種子等農(nóng)資銷售質(zhì)量關(guān)，為全市糧食生產(chǎn)做出的最大貢獻(xiàn)。3月25日勃利縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)(種子管理站)舉辦了農(nóng)資經(jīng)營者專題培訓(xùn)班。市縣兩級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營者209人，幾乎所有農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)(商店、網(wǎng)點(diǎn))都派人參加培訓(xùn)。
二是大力開展科學(xué)和政策法規(guī)普及活動。充分利用科普之冬、科技下鄉(xiāng)服務(wù)時機(jī)，組織執(zhí)法和技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，采取講座、放電教片、發(fā)放宣傳傳單等多種形式，開展種子等農(nóng)資產(chǎn)品知識、法律知識的學(xué)習(xí)宣傳和教育。組織放心農(nóng)資和送科技下鄉(xiāng)活動,積極參加“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”活動，科協(xié)組織的“科技大集”、工商局組織的“3.15紅盾護(hù)農(nóng)行動”、質(zhì)監(jiān)局組織的“春雷行動”等宣傳活動。在參與這些活動中，我們出專題宣傳板，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場進(jìn)行咨詢。共發(fā)放科技資料5000萬余份，現(xiàn)場解答法律法規(guī)、種子識假辨假等方面問題1000余人次。除此之外，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識等宣傳。在報(bào)紙開設(shè)種子專欄等方式，講解和宣傳如何識別假劣種子、怎樣才能購買到優(yōu)良農(nóng)作物種子、如何通過法律途徑投訴等知識。針對近年來出現(xiàn)越區(qū)種植問題，在日報(bào)上就其越區(qū)種植危害性進(jìn)行刊登和闡述。同時印發(fā)給廣大農(nóng)民的一封信，大力呼吁廣大群眾要適區(qū)種植，嚴(yán)禁越區(qū)種植，營造了較好的氛圍，收到較好的效果。
三、集中力量，統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)資市場監(jiān)管工作取得顯著成效
為了保障農(nóng)資市場的正常秩序，杜絕制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品行為，今年我們無論是在農(nóng)資市場的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度和監(jiān)管措施上都有創(chuàng)新和突破。
一是切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，我們一方面與工商管理部門溝通拿到全市已經(jīng)登記注冊的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分布情況;另一方面，我們組織開展對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的普查，安排專人深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行排查摸底，準(zhǔn)確掌握了我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況，為下一步的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。截止三月末全市共有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位197家，包括勃利縣112家，市區(qū)85家。從防止制售假劣農(nóng)資行為的發(fā)生出發(fā)，一方面我們嚴(yán)格要求和把關(guān)企業(yè)生產(chǎn)農(nóng)資產(chǎn)品必須合格方可出售，另一方面要求農(nóng)資經(jīng)營單位要嚴(yán)防購進(jìn)假劣農(nóng)資產(chǎn)品，對進(jìn)貨單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，推行委托檢驗(yàn)，特別對購進(jìn)的每一個種子品種進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢，進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)。通過農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的嚴(yán)格要求，力爭在源頭上防止假劣行為的發(fā)生。
二是切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。根據(jù)我們自身的能力，今年我們把農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)放在種子監(jiān)督抽檢和農(nóng)藥抽檢上。從3月份開始，對全市種子經(jīng)營單位進(jìn)行品種監(jiān)督抽檢，共抽330個品種批次樣品，抽檢品種覆蓋面達(dá)到80%以上，是歷史檢驗(yàn)種子樣品最多的一年，同時嚴(yán)格按照種子質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，芽率、水份、凈度指標(biāo)，合格率達(dá)到98%以上，對抽檢不合格的兩個批次品種依法進(jìn)行了處罰，并對其種子進(jìn)行回收和沒收，做到對我市市場種子質(zhì)量心中有數(shù)。我們還對抽檢的雜交玉米45個品種進(jìn)行品種真實(shí)性田間種植鑒定。從4月中旬開始我們對農(nóng)藥進(jìn)行了樣品抽檢和標(biāo)簽登記，共抽取45個樣品，其中15個樣品送省進(jìn)行檢測，其它樣品進(jìn)行在標(biāo)簽審核的前提下與廠家進(jìn)行核實(shí)真?zhèn)?，目前通過審核和省藥檢所檢驗(yàn)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)銷售的噻吩磺隆為假劣農(nóng)藥，我們已對經(jīng)營單位依法進(jìn)行行政處罰并沒收了該批農(nóng)藥。
三是切實(shí)加強(qiáng)市場專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為。我們將監(jiān)督檢查作為工作的重中之重。在備春耕期間，集中人力、物力，為種子等農(nóng)資市場監(jiān)督檢查中心工作提供一切便利和條件，在監(jiān)管隊(duì)伍中集中了精兵強(qiáng)將和年富力強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)法人員。市縣分別組成兩個專項(xiàng)檢查組，實(shí)行分片包干，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。從3月5日開始，市縣種子執(zhí)法人員就開始對種子市場檢查，堅(jiān)持做到禮拜天不休息，逐戶對經(jīng)營單位進(jìn)行排查，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在玉米、水稻、大豆主要農(nóng)作物品種上，針對種子市場品種多、雜的情況，我們開展了種子市場品種登記工作，對轄區(qū)內(nèi)每一戶種子經(jīng)營商店和企業(yè)經(jīng)營的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行逐項(xiàng)登記，全面了解種子的來歷、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、新品種情況等信息，進(jìn)而為市場監(jiān)管提供數(shù)據(jù);把監(jiān)管范圍放在種子集散地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時延伸到村屯，逐戶進(jìn)行檢查，確保監(jiān)管不留死角;重點(diǎn)對經(jīng)營檔案、套牌種子、未審先推、生產(chǎn)許可證不明的種子等違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。截止6月15日，共立種子案件10起，處理7起其中勃利縣4起，市區(qū)4起。從4月中旬開始我們把監(jiān)管的重點(diǎn)放在農(nóng)藥和肥料上，全市前后進(jìn)行兩個輪次的市農(nóng)委、工商等有關(guān)部門聯(lián)合市場檢查，檢查涵蓋所有的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，共立案2起、查處2起，其中勃利縣1起，市區(qū)1起。
四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假制度建設(shè)，加大案件的查處力度。案件查處能力最終體現(xiàn)在案件查處上。為了破除過去的檢查多、立案少，教育警告多、嚴(yán)厲查處的案件少的怪圈，切實(shí)加大案件的查處力度，今年我們實(shí)施了三項(xiàng)舉措。1、建立和完善舉報(bào)制度，建立暢通的舉報(bào)制度是我們獲取案件信息的重要渠道，為此，市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)設(shè)立了舉報(bào)信箱，向社會公布舉報(bào)電話，我們還把舉報(bào)電話在全市所有的農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行張貼公布。同時，我們對從舉報(bào)獲取的信息和案件，建立完善的受理程序，保證獲取信息后及時向上反饋和立案查處，明確要求對舉報(bào)案件要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和處理。2、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。我們一直要求執(zhí)法人員要有執(zhí)法的專業(yè)能力，更重要的是要有高度的責(zé)任意識，只有這樣才能做到秉公執(zhí)法，讓群眾信服。為減少對執(zhí)法的干擾，我們要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查現(xiàn)場，不接聽無關(guān)緊要的電話，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭不說情，同時建立了集體研究案件的工作機(jī)制，通過這些措施有效遏制了各種人情案。3、采取聯(lián)合辦案。對于一些重大農(nóng)資案件我們主動與工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)和公安等部門溝通，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，力求取得實(shí)效。
四、牢記責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，全力化解各種糾紛和矛盾
今年以來，春季由于長時間低溫多雨，氣候環(huán)境十分不利作物發(fā)芽出土，出現(xiàn)一些粉籽、出苗率不高的現(xiàn)象，毀種、補(bǔ)種現(xiàn)象較多，以及發(fā)生一些藥害，致使農(nóng)民上訪現(xiàn)象頻發(fā)和增多。針對這種現(xiàn)象，我們本著“有訴必接、聞報(bào)必動、接案必查、查必有果”的原則，及時組織執(zhí)法人員及有關(guān)農(nóng)業(yè)專家，深入到田間地頭，實(shí)地勘察，進(jìn)行對比調(diào)查。弄清發(fā)生災(zāi)害的原因，給糾紛雙方以滿意的答復(fù)和認(rèn)可。對于由于播期過早、下種過深而造成粉籽和出苗率過低，我們建議農(nóng)民及時補(bǔ)種和毀種;對于一些出現(xiàn)的藥害現(xiàn)象，我們建議農(nóng)民及時采取一些補(bǔ)救措施，減輕藥害;對于一些確由于種子質(zhì)量等原因引發(fā)的案件嚴(yán)格依法辦案，同時建議采取補(bǔ)救措施減少損失。從今年以來我們受理的10起上訪案件看，其主要原因都是由異常氣候因素造成的出苗率低和藥害，只有一起有種子芽率稍低因素案件，我們依法進(jìn)行調(diào)解得到滿意解決，截至6月15日全市沒有因農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛而發(fā)生越級上訪事件。
下半年我們重點(diǎn)工作是：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)種子、農(nóng)藥質(zhì)量跟蹤、反饋工作，做好因農(nóng)資質(zhì)量上訪接待處理工作，做好農(nóng)民上訪接待處理工作，嚴(yán)防引起群訪、惡訪事故發(fā)生。
2、加大重大農(nóng)資質(zhì)量事故案件查處力度，嚴(yán)格按照省市農(nóng)資質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)警響制度，做好主案調(diào)查處理工作，為我市農(nóng)村穩(wěn)定社會管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、基本概念
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指,在流通環(huán)節(jié)中,市場受到的由于監(jiān)管部門不可控的不確定性因素所導(dǎo)致的系統(tǒng)性危害。這一定義將系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)界定為一種結(jié)果,其特征有客觀性、系統(tǒng)性、不可控性、關(guān)聯(lián)性、階段性等。此概念的形成主要基于以下幾點(diǎn):
第一,流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性對風(fēng)險(xiǎn)做出了限定,使它應(yīng)具有兩方面的涵義:一方面“流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中”將風(fēng)險(xiǎn)限定于對流通環(huán)節(jié)的市場秩序、市場環(huán)境的危害;另一方面“系統(tǒng)性”將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置在對整個體系的功能產(chǎn)生的影響,并讓不相干的第三方也承擔(dān)了一定的成本。
第二。我們考量系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的在于探尋應(yīng)對方法與應(yīng)對機(jī)制,避免損失的擴(kuò)大。在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)中,人們總能從風(fēng)險(xiǎn)中清理出引起風(fēng)險(xiǎn)的因素,透過這些不確定因素,我們會發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生基本上是由于系統(tǒng)構(gòu)成要素、運(yùn)作規(guī)則和發(fā)展環(huán)境的異化而導(dǎo)致的。這些不確定性因素具有不可控性,我們能夠做到的不是控制這些不確定性因素,而是防止損失的加劇。
第三,將流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)界定為結(jié)果的意義在于:它更準(zhǔn)確地反映了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),有利于我們加深對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的理解;它明確了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的方向――異化狀態(tài)的控制與正常狀態(tài)的恢復(fù);明確了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重是建立危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,而不是突發(fā)事件的處理。
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)是指,在流通環(huán)節(jié)中,導(dǎo)致市場受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這一定義將區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)界定為一個事件,其特征有普遍性、區(qū)域性和可控性等。此概念的形成主要是基于以下幾點(diǎn):
第一,流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性對風(fēng)險(xiǎn)做出了限定,使它同樣具有兩方面的涵義:一方面,“流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中”將風(fēng)險(xiǎn)限定在與流通環(huán)節(jié)的市場相關(guān)聯(lián):另一方面“區(qū)域性”將風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置在對區(qū)域的功能產(chǎn)生的影響,并在可以控制的范圍內(nèi),而未影響到整個系統(tǒng)。
第二,我們考量區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的目的在于防止此類風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),避免損失的發(fā)生。在區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)中,風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果不同于風(fēng)險(xiǎn)本身,透過風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果,我們就會發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生就是主觀的過錯、背離運(yùn)作規(guī)則和履職能力不強(qiáng)等因素而導(dǎo)致的。這些因素具有可控性,我們能夠通過制度的完善,隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)來控制這些因素,并對區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生負(fù)有責(zé)任之人加以處罰。
第三,將流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)界定為事件的意義在于:它明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì),避免了概念的混淆;它明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)管理的方向――對不確定性因素的控制和沖突調(diào)節(jié);明確了區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)管理的首要任務(wù)是防范機(jī)制和處置機(jī)制的建立與完善。
二、流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有:法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、政策性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)等,其中,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)主要包括:廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等,其中,執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)包括執(zhí)法手段不足的風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法不到位的風(fēng)險(xiǎn)和履職能力弱的風(fēng)險(xiǎn)等。
(一)流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的客觀性在于該類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移,超越了人們的控制能力,其發(fā)生原因有以下幾點(diǎn):
1.社會發(fā)展的階段性是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的現(xiàn)實(shí)原因
烏爾里希?貝克認(rèn)為?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會是指在全球化發(fā)展背景下。由于人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會發(fā)展階段”。這一概念強(qiáng)調(diào)了以理性、自由、民主、市場化、科學(xué)技術(shù)等為特征的現(xiàn)代性社會發(fā)展過程中,人類實(shí)踐由于追求現(xiàn)代性對解放人類、推動全球發(fā)展的作用,而導(dǎo)致現(xiàn)代性悖論和異化所造成的社會風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前的社會發(fā)展階段,流通環(huán)節(jié)的市場主體實(shí)踐活動呈現(xiàn)的是一種無序的狀態(tài),這一方面是競爭的結(jié)果,同時也是社會發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)情況。那么,對于流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管來說,這一因素使得監(jiān)管總是要面臨各類市場主體的創(chuàng)新活動,有時還要面對新的市場主體和新的經(jīng)營業(yè)態(tài),這種不確定性導(dǎo)致了損失的不確定性,即流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隨時可能發(fā)生。而對于監(jiān)管主體來說,其職責(zé)就在于防止此類損失的擴(kuò)大。
2.法律的滯后性與制度缺陷是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因
法律的滯后性與制度缺陷可以使我們陷入系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我國流通環(huán)節(jié)中現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管制度、執(zhí)法準(zhǔn)則是以社會實(shí)踐不斷提出問題的前提下,不斷完善的。有的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管制度即使完全得到貫徹執(zhí)行。其相應(yīng)的監(jiān)管工作也很難做到全面、客觀。在現(xiàn)實(shí)工作中,我們的執(zhí)法準(zhǔn)則由于滯后性,更難得到及時的修正與完善。監(jiān)管實(shí)踐會提出什么問題?在什么時間提出問題?這些都是客觀存在的情況。對于監(jiān)管部門來說,要在監(jiān)管實(shí)踐行動之前準(zhǔn)確分析、判斷這些問題,并及時完善法律、彌補(bǔ)制度是不可能的,防止損失的擴(kuò)大才是我們能夠做到,并且應(yīng)該做到的。
3.認(rèn)識能力有限是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的基本原因
認(rèn)識能力是指人腦對客觀事物的反映能力,它具有主觀性,同時也具有客觀性,是自然性和社會性的統(tǒng)一。認(rèn)識過程就是人的認(rèn)識能力發(fā)揮作用的過程。風(fēng)險(xiǎn)存在是與人的認(rèn)識能力分不開的,對于一個事物的認(rèn)識程度決定著我們對之控制的程度。我們對市場自身的了解并不像我們想象的那樣多,流通環(huán)節(jié)也并不像我們想象的那樣能夠輕易地被我們把握,這是認(rèn)識能力的客觀性決定的。也就是說,我們的認(rèn)識受環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)、知識、設(shè)備等客觀因素的制約,對于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識無法達(dá)到完整、全面的程度。使得我們在市場監(jiān)管過程中,往往因監(jiān)管、執(zhí)法問題處理不當(dāng),被媒體、公眾廣泛關(guān)注后,沒有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生了,決策遲緩、無法妥善控制風(fēng)險(xiǎn)。
4.監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管體制是市場監(jiān)管的職責(zé)劃分和權(quán)力劃分的方式和組織制度,是國家和國情的產(chǎn)物。監(jiān)管體制是關(guān)系到市場監(jiān)管工作得以正常運(yùn)行的根本性問題。能夠直接影響市場監(jiān)管的效率和作用。流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管工作的體制不完善具有客觀性,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場環(huán)境、市場發(fā)育程度和執(zhí)法資源等條件的制約。監(jiān)管體制不完善引起的損害必定是系統(tǒng)性的,不是單個區(qū)域或單元的混亂。對于流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管部門來說,
其監(jiān)管體制不完善引起的損害具有關(guān)聯(lián)性,不僅僅局限在監(jiān)管部門之內(nèi)。必定會影響與之相聯(lián)系的領(lǐng)域。同時,監(jiān)管體制機(jī)制的不完善導(dǎo)致的損害是階段性的,不可能始終存在。社會管理的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)可以達(dá)到控制損害的效果。所以,監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因。
(二)流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因
廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致市場受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這些不確定性因素具有普遍性,可能會在各個地區(qū)、各個環(huán)節(jié)、各個階段出現(xiàn),需要普遍關(guān)注與防范。它具有區(qū)域性,即它的發(fā)生和影響是在一定區(qū)域內(nèi),不會引起系統(tǒng)的混亂。同時,它具有可控性。能夠通過執(zhí)法人員的努力防止發(fā)生。能夠通過相關(guān)執(zhí)法人員控制風(fēng)險(xiǎn)后果的范圍。能夠通過相關(guān)制度確定責(zé)任單位,并排除不確定性因素。它們產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn):
1.監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)有限是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的首要原因
在監(jiān)管過程中,實(shí)施監(jiān)管工作的是各級執(zhí)法人員,當(dāng)監(jiān)管人員缺乏監(jiān)管知識,未能對新的監(jiān)管方式方法進(jìn)行有效研究和運(yùn)用的時候,就會在監(jiān)管執(zhí)法過程中,出現(xiàn)履職越位、缺位和錯位的情況,影響履職效應(yīng),降低市場監(jiān)管工作的有效性,引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的首要原因。
2.管理機(jī)制不夠健全是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因
機(jī)制是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式?？陀^地看,干部任用機(jī)制、激勵機(jī)制等管理機(jī)制對于執(zhí)法人員的廉政意識、責(zé)任意識具有重要的影響。這些機(jī)制不健全是導(dǎo)致有些監(jiān)管執(zhí)法干部內(nèi)無動力、外無壓力,工作只重形式、不重實(shí)效的重要原因,也是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀原因。
三、流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的管理
流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的存在考量著我們的發(fā)展程度、認(rèn)識能力、自我修復(fù)水平和執(zhí)法能力。加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的管理,既包括管理措施的完善,也包括管理程序的科學(xué)化與合理化。
1.樹立風(fēng)險(xiǎn)意識
它是管理風(fēng)險(xiǎn)的第一步,流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管部門應(yīng)該牢固樹立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)觀念,加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)知識的培訓(xùn),使全體監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)管工作中必須保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)懷疑,從每一項(xiàng)監(jiān)管工作上防范和控制監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
2.風(fēng)險(xiǎn)的識別與風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)識別一般要根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)的性質(zhì),從潛在的事件及其產(chǎn)生的后果和潛在的后果及其產(chǎn)生的原因來檢查風(fēng)險(xiǎn)。收集、整理監(jiān)管事項(xiàng)可能的風(fēng)險(xiǎn)并充分征求各方意見。在確定了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)列表后,就可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析了。風(fēng)險(xiǎn)分析的目的是確定每個風(fēng)險(xiǎn)對市場秩序的影響大小,一般是對已經(jīng)識別出來的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化估計(jì)。
3.制定風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控辦法
在流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管過程中,需要時刻監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展與變化情況,并確定隨著某些風(fēng)險(xiǎn)的消失而帶來的新風(fēng)險(xiǎn)。主要包括兩個層面的工作:其一是跟蹤已識別風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況,風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件和導(dǎo)致的后果變化,衡量風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃;其二是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及時調(diào)險(xiǎn)防范計(jì)劃,并對已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)及時識別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。
20xx年9月8日～10日，國務(wù)院研究室課題組與國家工商總局研究中心在赤峰市聯(lián)合召開了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策——企業(yè)信用分類監(jiān)管”課題研討會。此次會議得到了工商局和赤峰市工商局的大力支持。工商局副局長吳錦鳳、國家工商總局企業(yè)注冊局副處長付宏偉等全國工商系統(tǒng)的39名代表出席了會議，總局研究中心主任譚小英做工作報(bào)告，研究中心副主任陳燁主持了會議。
譚小英主任在報(bào)告中指出，黨的十六屆三中全會提出了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系的新的要求；國家工商總局于20xx年8月提出了“兩項(xiàng)改革”的工作要求，下發(fā)了《關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》，并將20xx年確定為“誠信建設(shè)推進(jìn)年”。國務(wù)院研究室與總局聯(lián)合開展“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序重大問題及對策”課題研究已歷4年，此次研討會的中心議題是企業(yè)信用分類監(jiān)管研究。譚主任強(qiáng)調(diào)，實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管是建立社會信用體系的重要舉措，是工商行政管理市場監(jiān)管方式的重要創(chuàng)新，是建立市場監(jiān)督管理長效機(jī)制的有效途徑，因此開好這次研討會、將這項(xiàng)課題研究推向深入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在會議過程中，與會的北京、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、貴州、河南、廣東、福建、成都、沈陽、深圳、濟(jì)南等省（區(qū)）、市工商管理部門的代表，聯(lián)系本單位開展企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的實(shí)際情況，緊緊圍繞會議中心議題展開研討，暢所欲言，全面、深入地反映了本系統(tǒng)在探索和實(shí)踐分類監(jiān)管工作中的基本認(rèn)識、主要做法和所遇到的問題及障礙，探討了做好這項(xiàng)工作的新的思路，為課題研究提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)材料。
本次會議共收到論文14篇，規(guī)范性文件（草稿）7件，為下一階段推進(jìn)該項(xiàng)課題研究打下了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將會議有關(guān)情況綜述如下：
一、完善制度、繼續(xù)全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管方式方法改革
《國家工商總局關(guān)于對企業(yè)實(shí)行信用分類監(jiān)管的意見》下發(fā)以后，北京、江蘇、浙江等條件較好、起步較早的省市工商部門按照文件精神認(rèn)真部署，系統(tǒng)推進(jìn)，收效顯著。它們分別從經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)合同信用工程、市場巡查制等不同的環(huán)節(jié)切入和強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，為全面推進(jìn)信用建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（一）研究確定建立企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)的原則。江蘇省工商局提出企業(yè)信用分類要以工商行政管理的法定職能為主線，以企業(yè)登記注冊和監(jiān)督管理的信用記錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以總局提出的分類標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，以有關(guān)部門的信用信息為參照，對企業(yè)信用科學(xué)分類。確定“依據(jù)法定職責(zé)、信息來源合法、標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、系統(tǒng)聯(lián)動便捷”四項(xiàng)原則，按照企業(yè)信用分類的具體標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)劃分為a、b、c、d四類，再因“信”施“治”。目前，江蘇省工商政管理信息化系統(tǒng)已形成了省、市、縣、所四級聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。
（二）按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對企業(yè)分類監(jiān)管，進(jìn)行企業(yè)信用獎懲、公示、修復(fù)的監(jiān)管方式。自20xx年起，北京市工商局從經(jīng)濟(jì)戶口分類分級管理入手，開始了企業(yè)信用監(jiān)管方面的嘗試和探索，搭建了包括企業(yè)良好行為記錄、不良行為記錄和不良行為警示系統(tǒng)在內(nèi)的企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)的基本框架；20xx年6月，開始按照風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度實(shí)施對企業(yè)的分類分級監(jiān)管。對風(fēng)險(xiǎn)程度高、信用等級低的密切關(guān)注，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對風(fēng)險(xiǎn)程度低、信譽(yù)等級高的地區(qū)、行業(yè)和市場主體以行政指導(dǎo)和服務(wù)為主，年檢中免審。在監(jiān)管實(shí)施中，建立了約見法定代表人、行政執(zhí)法建議、信用預(yù)警、公示披露和警示限制、信用修復(fù)等制度，完善了分類監(jiān)管制度，提高了監(jiān)管效能。
（三）以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)，以信息化為手段開展企業(yè)信用監(jiān)管。浙江省工商局確定了工商企業(yè)信用監(jiān)管體系的主要內(nèi)容是：圍繞企業(yè)信用信息這一核心、基于經(jīng)濟(jì)戶口和信息化建設(shè)兩個基礎(chǔ)、抓住征信、評價(jià)、監(jiān)管三個環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)工商監(jiān)管職能到位和推進(jìn)社會信用建設(shè)兩個目標(biāo)。經(jīng)過不懈努力，以經(jīng)濟(jì)戶口為基礎(chǔ)的信用監(jiān)管工作平臺基本搭就，建立了企業(yè)信用反饋制度，有效規(guī)范了市場主體行為，強(qiáng)化信用監(jiān)管和日常檢查相結(jié)合，實(shí)行了對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
二、對企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的認(rèn)識不斷深化
隨著企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，工商系統(tǒng)對這項(xiàng)工作的認(rèn)識也在不斷深化。經(jīng)過充分交流和認(rèn)真研討，與會代表形成了以下主要觀點(diǎn)：
（一）“企業(yè)信用分類監(jiān)管”的本質(zhì)是工商行政管理監(jiān)管方式的變革，并非一項(xiàng)新的職能或任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)不斷增加和人員不足、手段不強(qiáng)的矛盾，是工商部門現(xiàn)階段面臨的基本矛盾之一；分類監(jiān)管依靠“矛盾論”的哲學(xué)思維方法試圖解決這一矛盾，必將對工商部門實(shí)現(xiàn)職能到位和長效監(jiān)管起到巨 大的推動作用。
（二）依法行政是實(shí)施“分類監(jiān)管”的起點(diǎn)和歸宿。在分類監(jiān)管工作中，我們建立企業(yè)信用激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰等機(jī)制都不能脫離現(xiàn)行法律、法規(guī)的范圍，更不能錯入“行政不作為”或“濫用行政權(quán)力”的誤區(qū)。
（三）盡快建立科學(xué)、合理的企業(yè)信用分類監(jiān)管指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)。從目前工商部門實(shí)施分類監(jiān)管的情況來看，構(gòu)建一個參數(shù)體系龐大完整、以定量分析為主的數(shù)學(xué)模型，難度過大，成本較高；因此，有必要建立全國統(tǒng)一的指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，把握宜簡不宜繁，宜粗不宜細(xì)，以定性為主、定量為輔的原則，便于一線執(zhí)法人員操作。
（四）完善的經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范以及信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化，是企業(yè)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)性條件。
（五）企業(yè)信用分類不是最終目的，應(yīng)以工商監(jiān)管職能到位為目標(biāo)開展工作。市場主體信用信息的內(nèi)涵和外延極其廣泛，工商部門征集的信息主要是反映市場主體遵守工商行政管理法律、法規(guī)的情況。根據(jù)這些信用信息對企業(yè)做出分類，是以更加高效地實(shí)施監(jiān)管為目的；對市場主體進(jìn)行信用評級是行業(yè)協(xié)會或中介組織的工作，政府不宜參與。分類監(jiān)管中，工商部門可向社會公布市場主體違法的客觀記錄，不宜公布信用分類監(jiān)管等級。
（六）建立分類監(jiān)管長效機(jī)制的重點(diǎn)之一是逐步實(shí)現(xiàn)政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)為主管理。應(yīng)根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程和社會中介組織的成熟程度，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管從現(xiàn)在的政府大包大攬，向政府導(dǎo)向、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)管理的方向轉(zhuǎn)變，從而最大限度地減少行政因素對企業(yè)的干擾。
三、對全面推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的建議
研討會上，代表們分析了在推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作中遇到的突出問題。一是實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管的法律依據(jù)不足，監(jiān)管措施難以落實(shí)，包括監(jiān)管中采取的公示企業(yè)信用信息、限制企業(yè)經(jīng)營行為等措施有可能引起行政訴訟；二是缺乏政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府各部門擁有的數(shù)據(jù)庫之間互相封鎖，信息共享難以實(shí)現(xiàn)；三是不同地區(qū)的信用信息數(shù)據(jù)庫在指標(biāo)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式等方面不盡相同，與總局“金信工程”對接存在障礙；四是各地發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)展較快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金缺乏，信息化水平較低，經(jīng)濟(jì)戶口管理尚未起步，距實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類監(jiān)管更加遙遠(yuǎn)。與會代表們建議：
（一）建立健全企業(yè)信用管理法律制度。信用建設(shè)在我國剛剛起步，配套法律、法規(guī)很少，工商部門缺乏實(shí)施分類監(jiān)管的法律依據(jù)和手段。國家要制定相關(guān)法律，推動整個社會信用體系不斷健全，明確信用行為的概念、范疇、分類和信用信息披露、失信行為行政懲戒等內(nèi)容。國家工商總局可根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)先行制訂部門規(guī)章，對企業(yè)信用分類監(jiān)管工作作出全面、規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)定。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)。建議國家工商總局盡快開發(fā)出一套能夠基本滿足各級工商部門企業(yè)信用監(jiān)管需要的示范性、框架性應(yīng)用軟件，各地工商部門通過這套軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管信息的全國共享。
在市場監(jiān)管部門創(chuàng)衛(wèi)工作動員會上的講話
同志們：
今天我們在這里召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作動員會，是按照全市創(chuàng)衛(wèi)工作指揮部的要求，對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行再動員、再部署。近7天來，我已2次參加市里面的創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)度會，5月15日一次，今天上午又是一次。市局也緊鑼密鼓地對創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行調(diào)度，15日晚我在參加市調(diào)度會后連夜組織相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人召開創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)度會，17日又組織召開“五區(qū)”食品安全監(jiān)管創(chuàng)衛(wèi)工作會，20日xx同志又組織機(jī)關(guān)全體科室負(fù)責(zé)人會議。為什么今天還要把機(jī)關(guān)全體干部職工和“五區(qū)”局相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織起來召開動員大會呢，這就說明，我們的創(chuàng)衛(wèi)工作已到了迫在眉睫、成敗在此一舉的關(guān)鍵時刻，我們必須舉全局之力，來全力做好創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作。剛才xx同志宣讀了創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，對當(dāng)前創(chuàng)衛(wèi)工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署，幾位工作組的組長就各自工作點(diǎn)了問題，部署了工作。這些我都同意，請大家嚴(yán)格按照要求全力抓好落實(shí)，下面我就做好創(chuàng)衛(wèi)工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)識上要提高站位
一是要有榮譽(yù)感。在5月15日市政府創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)度會上，觀看了暗訪片、通報(bào)了省級專家組模擬考評結(jié)果后，xx市長用了“震驚”“震怒”兩個詞來形容當(dāng)時的心情。他說，當(dāng)市長幾年來，樣樣工作都爭全省第一，沒想到這次模擬考評結(jié)果會這么差。考評總分1000分，800分為過關(guān)，但模擬考評最高的xx區(qū)才600多分，其他幾區(qū)就更不用說，等于全軍覆滅，總成績列全省第x。一般的城市是先創(chuàng)衛(wèi)再創(chuàng)文，創(chuàng)衛(wèi)可以說是創(chuàng)文的一部分，我們“創(chuàng)文”都成功了，列全省第一，要是這次創(chuàng)衛(wèi)通不過，有可能連創(chuàng)文都保不住，那這個臉就丟大了。同志們，如果真到這一天，這個臉丟的可不只是市長個人的臉，而是丟的全市黨政干部的臉，全市人民群眾的臉。大家務(wù)必提高政治站位，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。
二是要有責(zé)任感。從職能上來說，創(chuàng)衛(wèi)評價(jià)1000分值中，我局負(fù)責(zé)的農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生和食品安全分別占100分和120分，共占總分的22%，可謂責(zé)任重大。從共性要求上講，我們負(fù)責(zé)了4個掛點(diǎn)路段，還有健康教育、機(jī)關(guān)衛(wèi)生等，每一處都有可能扣分，大家一定要集中精力、精益求精，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做好創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作。
三是要有緊迫感。從上次省級專家組在我市開展了模擬暗訪情況來看，我們的問題還很多，存在如“三小”行業(yè)管理不規(guī)范，農(nóng)貿(mào)市場臟亂差、達(dá)標(biāo)率低等難啃的硬骨頭，這些工作做不好，我們是要挨板子的。創(chuàng)衛(wèi)工作屬于績效考核“一票否決”項(xiàng)目，直接影響其他考核結(jié)果、影響大家的切身利益，務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)破除事不關(guān)已的觀望心態(tài)，在工作落實(shí)上做到與黨組同頻共振。
二、措施上要可行有效
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。剛才xx同志宣讀了市局的“創(chuàng)衛(wèi)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）四組（農(nóng)貿(mào)市場、食品安全、健康教育、掛點(diǎn)責(zé)任路段四個專項(xiàng)工作組）。進(jìn)一步明確了保障食品安全、加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管、開展健康教育、搞好機(jī)關(guān)、掛點(diǎn)社區(qū)責(zé)任路段環(huán)境衛(wèi)生這“四大塊任務(wù)”。下一步，各辦各組和“五區(qū)”要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善機(jī)制，著力提升創(chuàng)衛(wèi)工作合力。
二要壓實(shí)工作責(zé)任。創(chuàng)衛(wèi)工作關(guān)系大局，必須全系統(tǒng)動員、全局參與、全員上陣。市局創(chuàng)衛(wèi)辦要牽好頭，負(fù)好總，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)衛(wèi)工作。四個專項(xiàng)工作組要對標(biāo)對表，按照市創(chuàng)衛(wèi)工作職責(zé)分工，對比各自牽頭職責(zé)，一條一條再梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)再明確，一件一件抓落實(shí)。中心城區(qū)“五區(qū)”市場監(jiān)管部門要落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與黨委、政府匯報(bào)，推動落實(shí)屬地創(chuàng)衛(wèi)主體責(zé)任，特別是農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和食品安全監(jiān)管等方面，要積極爭取黨委、政府的大力支持。全體干部也要積極參與到創(chuàng)衛(wèi)工作中來，自覺維護(hù)市局機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，自覺參與文明志愿服務(wù)活動，真正形成創(chuàng)衛(wèi)工作齊抓共管、人人參與的工作機(jī)制。
三要強(qiáng)化整改落實(shí)。主要是三個方面任務(wù)：1，在全市創(chuàng)衛(wèi)工作調(diào)度會上，xx市長親自簽發(fā)的《市市場監(jiān)督管理局整改任務(wù)清單》，具體內(nèi)容xx同志已通報(bào)，當(dāng)時我代表局里簽了字，立下了軍令狀，務(wù)必按時按質(zhì)徹底整改。2，市創(chuàng)衛(wèi)辦下達(dá)的“十個一”要求，這是十項(xiàng)規(guī)定動作，近期要逐項(xiàng)落實(shí)。3，7月，接下來有省和國家的考核暗訪組來到xx，大家一定要充分做好迎檢準(zhǔn)備。
整改工作抓得不好、抓得不徹底、不到位是要追責(zé)問責(zé)的。我們必須打起十二分的精神，對標(biāo)對表、舉一反三，對市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)衛(wèi)問題來一次大檢查、大起底、大掃除，全面排查梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)文工作存在的問題和不足，把問題找全、把原因分析透、把措施想清楚。要以“畢其功于一役”的決心抓整改。中心城區(qū)“五區(qū)”是創(chuàng)衛(wèi)工作的主戰(zhàn)場、各區(qū)局是創(chuàng)衛(wèi)工作的主力軍，要按照市局部署，保持韌勁、久久為功，確保問題逐一整改落實(shí)到位，見到實(shí)效。
三、宣傳上要全面發(fā)力
一要主動發(fā)聲。要加大對外宣傳力度，發(fā)出市場監(jiān)管的響亮聲音。在認(rèn)真開展好日常創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真收集好活動圖片資料，及時撰寫好宣傳報(bào)道，挖掘過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型事跡，同時定期總結(jié)工作中形成的有效舉措，發(fā)現(xiàn)存在的普遍性問題，提出解決的意見建議，向上級報(bào)送，向媒體報(bào)送。市里有“文明xx”微信公眾號，有“xx”微信公眾號，里面定期有創(chuàng)衛(wèi)工作的專欄或者快報(bào)，但是我基本上沒見過我們市場監(jiān)管局的相關(guān)宣傳。我常說，市場監(jiān)管的攤子很大，我走在街上，看到什么都覺得和我們市場監(jiān)管的職能有關(guān)。以前是“酒香不怕巷子深”，現(xiàn)在時代不同了，這是信息爆炸的時代，人人手上都有手機(jī)，隨時看到最新的消息，再不加強(qiáng)宣傳，群眾不知道我們市場監(jiān)管部門在創(chuàng)衛(wèi)工作上做了什么，哪些成績是我們做出的，那群眾對我們的認(rèn)知度、滿意度要從何而來？
二要用好平臺。市局有微信公眾號、官方網(wǎng)站，要充分發(fā)揮這些自有宣傳平臺的作用，在上面開辟“市監(jiān)創(chuàng)衛(wèi)進(jìn)行時”專欄，每周至少發(fā)送1條相關(guān)的工作動態(tài)、1條相關(guān)的創(chuàng)衛(wèi)宣傳知識。市局一樓大堂的led顯示屏做的這么漂亮，不要讓它成為一個擺設(shè)，要善于利用，宣傳好我們的創(chuàng)衛(wèi)工作和日常監(jiān)管工作。同時還要盡力協(xié)調(diào)好農(nóng)貿(mào)市場、掛點(diǎn)路段的小區(qū)物業(yè)、沿街門店、酒店led顯示屏，請他們滾動播放一些具有市場監(jiān)管特色的創(chuàng)衛(wèi)公益廣告標(biāo)語。
三要擴(kuò)大聲勢。要立足市場監(jiān)管部門的職能，結(jié)合我們開展的走訪調(diào)研、監(jiān)督檢查等工作和每周五的掛點(diǎn)路段定期創(chuàng)衛(wèi)活動，深入企業(yè)、市場、路段，融創(chuàng)衛(wèi)宣傳于日常監(jiān)管服務(wù)中，一方面通過指出市場主體在日常經(jīng)營中存在的突出問題，運(yùn)用行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段，督促其實(shí)現(xiàn)有效整改；另一方面，也可以提升群眾對創(chuàng)衛(wèi)工作的知曉率和支持度，真正形成全民動員、人人參與的濃厚氛圍。
四、效果上要圓滿成功
俗話說：開弓沒有回頭箭，市委政府對拿下衛(wèi)生城市這塊招牌是鐵心的，創(chuàng)衛(wèi)只許成功，不許失敗，是對全市人民的莊嚴(yán)承諾，市場監(jiān)管部門承擔(dān)創(chuàng)衛(wèi)的重要職能，沒有回旋余地，請大家務(wù)必認(rèn)清形勢，同心同力，共同努力，爭取最終圓滿完成任務(wù)。
一要明確目標(biāo)。那就是一條：確保少丟分、不丟分、得高分，決不拖全市工作后腿。
二要爭創(chuàng)特色。在做好市創(chuàng)衛(wèi)辦安排的基本動作的同時，多想想開展一些具有部門特色的工作，多做一些能出彩、見實(shí)效的好事，讓全市人民為市場監(jiān)管部門在創(chuàng)衛(wèi)中的努力付出點(diǎn)贊。
市政府糾風(fēng)辦關(guān)于20__年民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動群眾意見建議征集情況的通報(bào)下發(fā)后，市旅游局黨組高度重視，立即召開黨組會議，專題研究部署群眾意見建議的整改工作。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
一、高度重視，立即行動
在全市征集群眾意見建議活動中，旅游行業(yè)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。對市糾風(fēng)辦向我局反饋的200條群眾意見和建議，我局進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析。結(jié)合市委、市政府實(shí)施“打造特色旅游基地”和“旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施，積極整改，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進(jìn)我市旅游業(yè)又好有快地發(fā)展。
（一）向各縣旅游管理部門，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各二級單位和旅游景區(qū)、旅游星級飯店和旅行社印發(fā)通報(bào)群眾的意見和建議，使全市旅游管理部門和旅游經(jīng)營單位對旅游政風(fēng)行風(fēng)的現(xiàn)狀，廣大人民群眾對旅游行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，旅游服務(wù)的難點(diǎn)和當(dāng)前旅游工作存在的薄弱環(huán)節(jié)有一個清醒的認(rèn)識和了解，對自身存在的問題和差距進(jìn)行深刻的反思，增強(qiáng)危機(jī)意識和緊迫感，進(jìn)一步提高解決存在問題的責(zé)任感和使命感。
（二）根據(jù)群眾意見建議對整改任務(wù)進(jìn)行分解，明確到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人員，督促相關(guān)單位進(jìn)一步查擺問題，找差距，落實(shí)整改措施。
（三）針對群眾意見較為集中的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，進(jìn)行專題研究部署，深刻剖析根源，選準(zhǔn)突破口，抓住重點(diǎn)，制定措施積極整改。
（四）制定集中整改工作方案，對組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟、整改內(nèi)容、整改時間、整改對象和整改目標(biāo)，提出明確的要求。
二、正視問題，落實(shí)整改
在整改工作中，市旅游局堅(jiān)持把做好民主評議旅游政風(fēng)行風(fēng)活動與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)，促科學(xué)發(fā)展”等主題教育活動相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大干部職工把壓力變動力，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，把整改工作落到本職崗位上。
針對旅游市場監(jiān)管不力的問題。市旅游局組織執(zhí)法人員在旅游旺季、小長假和黃金周期間開行旅游投訴直通車，深入景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、旅行社等旅游接待單位，針對旅游市場上出現(xiàn)的旅游購物、消費(fèi)欺客宰客；旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營 “黑社”；無證帶團(tuán)導(dǎo)游；旅游交通有安全隱患；旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差等擾亂旅游市場秩序經(jīng)營行為等問題現(xiàn)場受理游客投訴，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。日常的旅游市場監(jiān)管工作，市旅游局通過××旅游網(wǎng)、××日報(bào)、天中晚報(bào)向社會公布旅游咨詢和投訴電話，及時受理游客投訴，旅游投訴處理滿意率達(dá)到100%。開展對全市旅行社租用車輛和旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營廣告行為專項(xiàng)檢查工作，市旅游局先后印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)旅行社租（使）用車船管理工作的通知》（駐旅20__26號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社租（使）用旅游車輛管理工作的通知》（駐旅20__42號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅行社租（使）用車船管理工作的緊急通知》（駐旅20__58號）文件，嚴(yán)禁旅行社組織“夕發(fā)朝至”的團(tuán)隊(duì)旅游，消除安全隱患；聯(lián)合工商部門開展了旅行社廣告、旅行社門市部專項(xiàng)治理工作，凈化了旅游市場。
針對部分旅游經(jīng)營單位誠信缺失問題。市旅游局向全市旅游行業(yè)印發(fā)了《××市誠信旅游活動方案》，建立了旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社誠信檔案，并對旅行經(jīng)營單位經(jīng)營基本信息及獎懲情況進(jìn)行動態(tài)管理，并按照考核結(jié)果進(jìn)行誠信旅游企業(yè)等級公示，實(shí)現(xiàn)末位淘汰。旅行社是旅游業(yè)的龍頭，也是旅游市場各種問題集中的焦點(diǎn)。為規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，推動各旅行社不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在全市旅行社全面開展“星級旅行社”評定活動。根據(jù)旅行社星級評定標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合《20__年度國內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)及服務(wù)質(zhì)量考評工作方案》和《20__年度旅行社業(yè)務(wù)檔案檢查評比工作的通知》精神，對旅行社維護(hù)旅游者利益及服從行業(yè)管理情況進(jìn)行檢查評比，全市共評定5家星級旅行社，其中新世紀(jì)旅行社被省旅游局評定為四星級旅行社。
針對部分旅游從業(yè)人員服務(wù)意識差，服務(wù)水平不高的問題。市旅游局邀請鄭州旅游職業(yè)學(xué)院舉辦了全市旅游景區(qū)、旅游星級飯店、旅行社中高級管理人員培訓(xùn)班，全市旅游行業(yè)共277人參加了旅游標(biāo)準(zhǔn)化、旅游政策法規(guī)培訓(xùn)、旅游企業(yè)經(jīng)營管理及安全培訓(xùn)，并獲得了國家旅游局頒發(fā)的中高級崗位資格證書，極大地提升了旅游行業(yè)的服務(wù)水平。同時對注冊20__年度ic卡導(dǎo)游員進(jìn)行職業(yè)道德、禮貌禮節(jié)、職業(yè)技能和旅游政策法規(guī)的培訓(xùn)。
針對部分經(jīng)營單位存在的強(qiáng)行消費(fèi)，商業(yè)欺詐現(xiàn)象。市旅游局加大了旅游市場秩序規(guī)范化管理力度，組織開展以“陽光行動”為主題的旅游市場綜合整治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《旅行社條例》、《旅行社條例事實(shí)細(xì)則》和 《河南省旅游條例》，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、違約失信、擅自改變行程、超出合同以外購物等違法違紀(jì)行為。同時在全行業(yè)經(jīng)營單位顯要位置公示了旅游投訴和咨詢電話，隨時隨地接受群眾的舉報(bào)?！笆弧秉S金周前夕，向社會了旅游消費(fèi)提示，讓廣大游客明明白白消費(fèi)，開開心心旅游。
針對部分群眾反映旅游景區(qū)門票價(jià)格高的問題。市旅游局積極向市政府報(bào)告，經(jīng)過積極努力，我市旅游年票在今年4月份正式發(fā)行。一張旅游年票60元限本人一年內(nèi)可以不限次數(shù)游覽，極大地方便了我市廣大人民群眾和在我市長期居住或務(wù)工的外地群眾，深得群眾的歡迎；嵖岈山推出了本文來源：文秘站 千萬門票大派送活動，金頂山向社會發(fā)放10萬張免費(fèi)門票，其中面向××市范圍內(nèi)1萬余張；銅山景區(qū)、金頂山景區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，也推出了旅游年票優(yōu)惠活動。同時繼續(xù)協(xié)調(diào)各景區(qū)對在“三八”節(jié)、教師節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日期間對特殊人員實(shí)行門票優(yōu)惠。
對于群眾關(guān)于加快我市旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的建議，市旅游局完成了《××市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的修編工作。市、縣旅游局精心論證、包裝了30多個旅游項(xiàng)目，匯編了《××市旅游招商項(xiàng)目冊》，積極爭取各方資金，開展各種招商引資活動?！痢羺^(qū)也加大了旅游資源的開發(fā)力度，今年6月份，××區(qū)政府與北京達(dá)沃撕顛峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂了《河南省××市××區(qū)生態(tài)、旅游概念性規(guī)劃（含商桐公路沿線及螞蟻山周邊兩個片區(qū)）》合同書?！痢量h加大了文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，先后完成了《××縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《南海禪寺旅游發(fā)展規(guī)劃》、《梁祝故里詳細(xì)規(guī)劃》。
對于群眾關(guān)于加大我市旅游宣傳力度的建議。市旅游局組織編印了《天中攬勝》宣傳畫冊、《××旅游圖》以及中、英、日、韓文對照的《××旅游》宣傳畫冊和《錦繡天中一日游》宣傳折頁，拍攝了《傳奇天中》風(fēng)光片等宣傳資料，豐富了我市宣傳品的內(nèi)容，提高了宣傳品的檔次。舉辦了一系列旅游宣傳活動。抓住全國百城旅游宣傳周契機(jī)，舉辦了××分會場暨嵖岈山第一屆西游文化節(jié)啟動儀式，活動周期間先后組織了《情系嵖岈·春滿人間》文藝演出、百家旅行社××踩線、百名記者看天中、百名越野摩托車車手城市巡游，金頂山首屆旅游節(jié)、“千家萬戶登金頂”登山比賽、20__河南省越野摩托車錦標(biāo)賽等一系列活動，有力帶動了××旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了××旅游的知名度。繼續(xù)加大了對北京、武漢、鄭州等中心城市、周邊省份和省內(nèi)的宣傳促銷力度。積極參加國際、國內(nèi)旅游交易會和中國北方旅游交易會及中部旅游交易會，全方位宣傳推介××旅游產(chǎn)品。邀請國際旅游小姐巡游××，有效提升了××的形象。
在對群眾意見建議整改工作中，我局做了一定的工作，也取得了明顯的成效。但總體上來看，目前我市旅游政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀同廣大人民群眾的期望仍有一定的差距，長效機(jī)制建設(shè)同旅游業(yè)快速發(fā)展仍不相適應(yīng)。旅游業(yè)是服務(wù)行業(yè)、窗口行業(yè)，行風(fēng)是關(guān)系旅游業(yè)能否健康快速發(fā)展的生命線。市旅游局作為政府主管窗口行業(yè)的職能部門，將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管意識、服務(wù)意識，從構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)我市“旅游強(qiáng)市”的戰(zhàn)略高度，持之以恒的抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
群眾反映的意見建議：
1. 旅游服務(wù)態(tài)度差,飲食欠佳。(××市: ××縣)
2. 旅游，建議費(fèi)用降低。(××市: ××縣)
3. 旅游，公司要誠信。(××市: ××縣)
4. 旅游點(diǎn)要杜絕旅游導(dǎo)購，服務(wù)質(zhì)量要改進(jìn)。(××市: ××縣)
5. 旅游方面，黑導(dǎo)游要治理，門票價(jià)格過多。(××市: ××縣)
6、 開發(fā)盡量多的旅游景點(diǎn)。(××市: ××縣)
7. 旅游，建議以后服務(wù)態(tài)度好。(××市: ××縣)
8. 旅游市場要規(guī)范，黑導(dǎo)游要取締。(××市: ××縣)
9. 旅游，服務(wù)不周到。(××市: ××縣)
10. 旅游，存在服務(wù)質(zhì)量低下，收費(fèi)高，管理不規(guī)范。(××市: ××縣)
11. 旅游路線少，價(jià)格偏高，服務(wù)質(zhì)量差。(××市: ××縣)
12. 旅游服務(wù)不規(guī)范。(××市: ××縣)
13. 政府部門機(jī)構(gòu)，旅游系統(tǒng)服務(wù)意識差，亂收費(fèi)，市旅游局管理不到位。(××市: ××縣)
14. 旅游，建議降低費(fèi)用，在農(nóng)村建立分社，豐富農(nóng)民生活。(××市: ××縣)
15. 旅游加強(qiáng)對導(dǎo)游人員職業(yè)道德教育。(××市: ××縣)
16. 旅游旅游景點(diǎn)；有很多景點(diǎn)可以開發(fā)利用，建議多開發(fā)利用，修路可供人方便行走，確實(shí)為人民大眾服務(wù)。(××市: ××縣)
17. 旅游服務(wù)質(zhì)量不高。(××市: ××縣)
18. 旅游：真實(shí)服務(wù)與承諾不一致。(××市: ××區(qū))
19. 旅游加大開發(fā)力度。(××市: ××區(qū))
20. 旅游:建議加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)管。(××市: ××區(qū))
21. 旅游：不能充分發(fā)揮自身作用，使縣旅游事業(yè)停滯不前，沒有工作針對性。(××市: ××縣)
22. 旅游管理亂騙人多。(××市: ××縣)
23. 旅游保障消費(fèi)者利益強(qiáng)化管理。(××市: ××縣)
24. 旅游導(dǎo)游素質(zhì)不高服務(wù)差欺騙消費(fèi)者。(××市: ××縣)
25. 旅游服務(wù)差亂收費(fèi)。(××市: ××縣)
26. 旅游服務(wù)質(zhì)量差不遵守職業(yè)道德。(××市: ××縣)
27. 旅游加強(qiáng)對景區(qū)購物進(jìn)行整頓、治理 防導(dǎo)游強(qiáng)制消費(fèi)者購物。(××市: ××縣)
28. 旅游收費(fèi)不透明隨意更換線路。(××市: ××縣)
29. 旅游業(yè)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常公示。(××市: ××縣)
30. 旅游:旅游景點(diǎn)收費(fèi)高，環(huán)境差。(××市: ××區(qū))
31. 旅游:接受旅游合同后，服務(wù)質(zhì)量跟不上，導(dǎo)游素質(zhì)良莠不齊。(××市: ××區(qū))
32. 旅游:旅游不講信用，坑蒙拐騙。(××市: ××區(qū))
33. 旅游:真實(shí)服務(wù)與承諾不一致。(××市: ××區(qū))
34、在門票中，買了大門票買小門票。（××縣）
35. 旅游：價(jià)格貴，建議門票價(jià)格降低。(××市: ××縣)
36. 旅游：加大宣傳力度。(××市: ××縣)
37. 旅游:服務(wù)質(zhì)量差。(××市: ××區(qū))
38. 旅游：規(guī)范旅游路線，制止導(dǎo)游帶游客購買紀(jì)念品收回扣現(xiàn)象，提高旅游質(zhì)量。(××市: ××縣)
39. 旅游：建議旅游局規(guī)范景區(qū)門票，讓能夠"一票通"(××市: ××縣)
40. 旅游：建議來××投資的企業(yè)去風(fēng)景區(qū)應(yīng)免收門票，為××招商引資提供更好的吸引力。(××市:
××縣)
41. 旅游：加強(qiáng)管理。(××市: ××縣)
42. 旅游：建議對旅游業(yè)加強(qiáng)管理。(××市: ××縣)
43. 旅游：有亂收費(fèi)現(xiàn)象。(××市: ××縣)
44. 旅游：管理監(jiān)管不到位。(××市: ××縣)
45. 旅游：對本地企業(yè)，居民減免門票，開放本地旅游景點(diǎn)。(××市: ××縣)
46. 旅游：建議××旅游降低外來企業(yè)的門票費(fèi)用。(××市: ××縣)
47. 旅游：建議省周邊各個旅游景點(diǎn)可以免費(fèi)游玩，可以刺激其 它行業(yè)帶來收益。例如：服務(wù)行業(yè)可以帶來更多。(××市: ××縣)
48. 旅游：建議旅游局能為我們在××工作員工提供優(yōu)惠卡。(××市: ××縣)
49. 旅游：有欺詐現(xiàn)象。(××市: ××縣)
50. 建議旅游市場加強(qiáng)整頓。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
51. 旅游，管理不行，引起游客投訴。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
52. 旅游，加大景點(diǎn)開發(fā)力度。加大景區(qū)管理力度。加大景點(diǎn)對外宣傳力度。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
53. 旅游，建議市旅游局管理部門加大監(jiān)督力度。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
54. 旅游，建議嚴(yán)格管理，收費(fèi)服務(wù)透明。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
55. 旅游，有欺騙顧客行為。(××市: 高新開發(fā)區(qū))
56. 旅游：加大管理力度。(××市: ××縣)
57. 旅游：加強(qiáng)服務(wù)管理。(××市: ××縣)
58. 旅游：需完善。(××市: ××縣)
59. 旅游：服務(wù)質(zhì)量提高。(××市: ××縣)
60. 旅游：加強(qiáng)導(dǎo)游及票區(qū)管理。(××市: ××縣)
61. 旅游：價(jià)格貴，服務(wù)質(zhì)量差。(××市: ××縣)
62. 旅游：合同不合理，途中購物較多。(××市: ××縣)
63. 旅游：存在拉客購買商店。(××市: ××縣)
64. 旅游：花錢買罪受，坑蒙拐騙。(××市: ××縣)
65. 旅游時進(jìn)購物店多。(××市: ××縣)
66. 旅游：落實(shí)國家旅游相關(guān)政策。(××市: ××縣)
67. 旅游：旅游景點(diǎn)門票漲價(jià)。(××市: ××縣)
68. 旅游：亂漲價(jià)。(××市: ××縣)
69. 旅游：希望旅游服務(wù)再好些。(××市: ××縣)
70. 旅游：旅游業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)質(zhì)量上不去。(××市: ××縣)
71. 旅游：服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。(××市: ××縣)
72. 旅游：價(jià)格偏高。(××市: ××縣)
73. 旅游：有待進(jìn)一步規(guī)范，價(jià)格不透明。(××市: ××縣)
74. 旅游：強(qiáng)行消費(fèi)，需改善。(××市: ××縣)
75. 旅游：價(jià)格偏高，加強(qiáng)景點(diǎn)商店管理。(××市: ××縣)
76. 旅游：安排購物多，收費(fèi)不合理。(××市: ××縣)
77. 旅游：強(qiáng)行消費(fèi)，需改善。(××市: ××縣)
78. 旅游：進(jìn)一步規(guī)范旅游業(yè)行業(yè)管理。(××市: ××縣)
79. 旅游：服務(wù)質(zhì)量不夠好。(××市: ××縣)
80. 旅游陷井太多，職業(yè)道德差，騙消費(fèi)者。(××市: ××縣)
81. 旅游服務(wù)要改進(jìn)。(××市: ××縣)
82. 旅游：服務(wù)不到位。(××市: ××縣)
83. 旅游：旅游導(dǎo)游引導(dǎo)購物消費(fèi)。(××市: ××縣)
84. 旅游：監(jiān)督不到位。(××市: ××縣)
85. 旅游時有騙錢現(xiàn)象。(××市: ××縣)
86. 旅游團(tuán)組織不當(dāng)，費(fèi)用過高，有宰客現(xiàn)象。(××市: ××縣)
87. 旅游旅游服務(wù)各項(xiàng)目收費(fèi)不透明。(××市: ××縣)
88. 旅游：價(jià)格高，老百姓游不起。(××市: ××縣)
89. 旅游：2009年5月1日旅游時，景點(diǎn)亂漲價(jià)。(××市: ××縣)
90. 旅游：門票價(jià)格高。(××市: ××縣)
91. 旅游：節(jié)假日時門票上漲。(××市: ××縣)
92. 旅游：服務(wù)差，購物多。(××市: ××縣)
93. 旅游強(qiáng)制消費(fèi)項(xiàng)目多。(××市: ××縣)
94. 旅游部門服務(wù)差。(××市: ××縣)
95. 旅游：加大旅游項(xiàng)目開發(fā)力度。(××市: ××縣)
96. 建議旅游部門提高服務(wù)質(zhì)量。(××市: ××縣)
97. 旅游：導(dǎo)游引導(dǎo)旅客購物方面加強(qiáng)管理力度。(××市: ××縣)
98. 旅游：有些旅游景點(diǎn)周邊環(huán)境，治安環(huán)境不好，有待加強(qiáng)管理。(××市: ××縣)
99. 旅游：門票收費(fèi)降低點(diǎn)。(××市: ××縣)
100. 旅游：有欺詐游客現(xiàn)象。(××市: ××縣)
一、調(diào)研過程的主要做法
為了深入開展本次調(diào)研，全面了解我區(qū)食品安全監(jiān)管情況，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委多次與市食品藥品監(jiān)督管理局分局（以下簡稱區(qū)食藥監(jiān)局）等部門進(jìn)行工作溝通，商討調(diào)研方案，確定視察點(diǎn)，整個調(diào)研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調(diào)研活動。本次調(diào)研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊(duì)、部分常委會組成人員、專業(yè)代表參加的專項(xiàng)調(diào)研小組。在充分聽取小組成員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定了調(diào)研實(shí)施方案。第二階段：上下聯(lián)動，專題座談。為了提高調(diào)研質(zhì)量，教科文衛(wèi)工委參加了市人大常委會組織的培訓(xùn)和座談。4月，常委會召開了區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門座談會，聽取工作匯報(bào)，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報(bào)。4月中旬，教科文衛(wèi)工委參加了區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達(dá)農(nóng)副產(chǎn)品市場；5月11日，常委會組織部分市、區(qū)人大代表集中視察了本區(qū)域內(nèi)的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當(dāng)場進(jìn)行座談。第四階段：集中研討，梳理總結(jié)。調(diào)研視察結(jié)束后，教科文衛(wèi)工委召開了調(diào)研小組成員、專業(yè)人士、區(qū)食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人座談會，匯總梳理調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了積極的意見和建議，形成調(diào)研報(bào)告。
二、我區(qū)食品安全監(jiān)管基本情況
調(diào)研中，代表們對區(qū)政府堅(jiān)持“以人為本、和諧發(fā)展”的理念，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為保障我區(qū)食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認(rèn)為，自從食品藥品監(jiān)管職能調(diào)整重組以來的兩年間，有關(guān)職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續(xù)性，還注重在實(shí)踐中有所創(chuàng)新，有所突破，我區(qū)的食品安全情況總體處于動態(tài)可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監(jiān)管體制，初步形成廣覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。自監(jiān)管職能調(diào)整后，區(qū)政府組建了由23個成員單位參加的區(qū)食品安全聯(lián)席會議工作平臺，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)食藥監(jiān)局。聯(lián)席會議按照綜合監(jiān)管的功能要求，協(xié)調(diào)各方，形成合力。全區(qū)13個街道（鎮(zhèn)）也都成立了由街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。全區(qū)建立了專業(yè)執(zhí)法人員、食品安全協(xié)管員、居委干部信息員等三支隊(duì)伍，對應(yīng)形成了專業(yè)監(jiān)督網(wǎng)、社會協(xié)管網(wǎng)、信息宣傳網(wǎng)等三級網(wǎng)絡(luò)，基本形成了覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，促成條條聯(lián)手、條塊結(jié)合的合作機(jī)制。區(qū)食品安全聯(lián)席會議通過召開成員單位領(lǐng)導(dǎo)會議、聯(lián)絡(luò)員會議，及時溝通信息，研究監(jiān)管工作，明確各自責(zé)任，共同推進(jìn)工作。聯(lián)席會議還制定了《區(qū)處置食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)食品安全綜合評價(jià)工作方案》等一系列規(guī)章制度；制定每年度的食品安全工作計(jì)劃，以推動工作規(guī)范有序的開展。
3、增強(qiáng)監(jiān)管合力，綜合監(jiān)管成效日趨顯現(xiàn)。各職能部門注意條塊結(jié)合，齊抓共管，在做好日常監(jiān)管的同時，大力開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治等活動，確保了重大活動和節(jié)日市場的食品安全，我區(qū)的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。各職能部門注重發(fā)揮各自專業(yè)特長，深入社區(qū)廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進(jìn)一步提高市民的食品安全防范意識及科學(xué)素養(yǎng)。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行“五個一”的管理、對散裝食品實(shí)行實(shí)時監(jiān)控和錯時監(jiān)管。通過行業(yè)協(xié)會樹立企業(yè)優(yōu)化管理的規(guī)范（如飯店行業(yè)的“六T”實(shí)務(wù)管理），促進(jìn)了企業(yè)誠信、自律建設(shè)，并取得了較好的效果。
三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
盡管我區(qū)目前的食品安全情況總體處在動態(tài)可控狀態(tài)，但是食品安全監(jiān)管工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調(diào)研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，1995年頒發(fā)的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段食品安全所面臨的復(fù)雜局面。部分法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進(jìn)行銷毀，但沒有法律依據(jù)。此外，由于處罰設(shè)定的上限較低，導(dǎo)致對已經(jīng)查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產(chǎn)——加工——銷售等領(lǐng)域，政府各個職能部門有著不同的職責(zé)分工，容易造成執(zhí)法盲區(qū)，聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強(qiáng)調(diào)“屬地化管理”，而街道只是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，不是執(zhí)法主體，也沒設(shè)類似工商所、環(huán)衛(wèi)所等專門從事食品安全監(jiān)管的延伸機(jī)構(gòu)，“屬地化管理”很難落實(shí)。食品安全聯(lián)席會議因受種種條件限制，還沒有充分發(fā)揮出統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相互存在矛盾。由于一些重要指標(biāo)不統(tǒng)一，比如食品中的微生物指標(biāo)缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使食品衛(wèi)生監(jiān)督單位無法全面有效地進(jìn)行監(jiān)測和評判。
4、人、財(cái)、物的投入仍顯不足。自食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后，相對日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，食品安全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規(guī)，保障食品安全監(jiān)管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快修改和完善相關(guān)法律法規(guī)。適當(dāng)提高對違反食品安全行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統(tǒng)一、規(guī)范的食品生產(chǎn)——加工——銷售的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法人員有法可依、有章可循，便于監(jiān)管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業(yè)和全民的食品安全意識。區(qū)政府有關(guān)職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強(qiáng)市民的防范意識。要加強(qiáng)對從事經(jīng)營食品的從業(yè)人員的培訓(xùn)，組織開展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和典型事例通報(bào)活動，增強(qiáng)企業(yè)對保障社會食品安全的責(zé)任意識。要完善食品安全信息機(jī)制，動員全社會參與日常監(jiān)督，使政府監(jiān)管與社會監(jiān)督、輿論媒體等監(jiān)督結(jié)合起來，努力營造人人關(guān)心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：外匯管理；事中事后；監(jiān)管
中圖分類號：F830.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（11）-0004-03
黨的十以來，建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，完善與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對中國政府來說是一場新的革命?？偫?014年就強(qiáng)調(diào)，要“從過去習(xí)慣審批‘畫圈圈’，到不斷自我削權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管”。2016年3月，總理在政府工作報(bào)告中對創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式做出了部署，可見在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高對外開放水平，以開放促改革的大背景下，不斷完善與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管更為迫切。
一、外匯管理的事中與事后監(jiān)管：核心與支柱
2013年新一屆政府成立以來，我國政府加快市場監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)簡政放權(quán)，多次在各種場合、各種文件提到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。但是目前，各界人士對事中事后監(jiān)管仍然存在一定的認(rèn)知模糊。為了促進(jìn)各職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理理念，有效履行職責(zé)，我們有必要對此做出明確解讀。
嚴(yán)格來說，事中事后監(jiān)管并非是法律術(shù)語，我國也沒有任何專門的法律l文對“事中事后”階段進(jìn)行清晰規(guī)定。但是從實(shí)際要求看，“事中事后”以“事前”為參考基準(zhǔn)，必須依托具體事項(xiàng)而貫徹執(zhí)行。國家外匯管理局（以下簡稱外匯局）早在2009年就明確提出 “五個轉(zhuǎn)變”，即從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測分析，從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理，從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)主體管理，從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無罪假設(shè)”，從“正面清單”轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”。由此可知，在外匯管理的具體實(shí)踐中，“事前”主要指各類外匯業(yè)務(wù)的行政審批與核準(zhǔn)。相對應(yīng)地，“事中事后監(jiān)管”則是指對外匯業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析、預(yù)警，以及核查處罰。
外匯管理事中事后監(jiān)管的核心是合理界定政府與市場的關(guān)系問題，處理好“有形之手”與無形之手”的邊界，實(shí)現(xiàn)政府管理到治理的轉(zhuǎn)變。對于守法合規(guī)企業(yè)，政府應(yīng)充分放權(quán)，發(fā)揮市場主體外匯資源配置效率，簡化手續(xù)，清理、整合各類管理法規(guī)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利。但是市場并非萬能，簡政放權(quán)并非等同于外匯管理無為而治，而是要轉(zhuǎn)換為更有張力、更有包容性的事中事后監(jiān)管模式。
有效的外匯事中事后監(jiān)管必須依托于兩大支柱：一是強(qiáng)化監(jiān)測分析，創(chuàng)新管理方式。事中監(jiān)管的重點(diǎn)在于風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要構(gòu)建完善的非現(xiàn)場監(jiān)測體系，開發(fā)市場化的外匯管理工具，探索外匯管理宏觀審慎監(jiān)管方法，確保市場主體依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。事后監(jiān)管就是依托執(zhí)法核查、依法懲戒，維護(hù)正常市場秩序，促進(jìn)公平競爭。二是以制度構(gòu)建為重點(diǎn)，規(guī)范工作內(nèi)容與流程。事中事后監(jiān)管的有效開展需要依托明確的法律法規(guī)以及清晰的工作流程，需要將散落于各個業(yè)務(wù)條線、缺乏統(tǒng)一的管理要求進(jìn)行整合與規(guī)范，提高監(jiān)管精細(xì)化程度，防范檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、外匯局陜西省分局事中事后監(jiān)管改革探索與成效
近年來，陜西以促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為切入點(diǎn)，以深化改革為首要任務(wù)，通過敏感性訓(xùn)練搭建改革工作宏微觀框架，形成了一系列有效的改革舉措，在事中事后監(jiān)管工作中取得了一定進(jìn)展。
（一）正本清源，探索敏感性訓(xùn)練。作為組織的基本構(gòu)成細(xì)胞，“人”這一因素決定了組織履職工作的好壞與成敗。人員轉(zhuǎn)型，首要是觀念的轉(zhuǎn)型，通過學(xué)習(xí)比較，外匯局陜西省分局重點(diǎn)采用了管理學(xué)組織行為理論中“敏感性訓(xùn)練”，以促進(jìn)轄區(qū)外匯管理工作人員觀念轉(zhuǎn)型。這一訓(xùn)練的基本假設(shè)前提是：人們有能力通過學(xué)習(xí)而變得成熟起來。訓(xùn)練的目標(biāo)是通過訓(xùn)練對象（個人或團(tuán)體）在共同學(xué)習(xí)環(huán)境中的相互影響，進(jìn)而提高個人和團(tuán)體的工作效率并滿足其需求，進(jìn)一步提升組織行為的效能。
將敏感性訓(xùn)練應(yīng)用于轄區(qū)外匯管理事中事后監(jiān)管改革工作的優(yōu)化提升，主要包括以下兩方面：一是組織外匯管理工作人員學(xué)原文、悟原理，從宏觀角度訓(xùn)練人員深刻認(rèn)識事中事后監(jiān)管改革重要性的敏感度。二是加強(qiáng)外匯管理部門間無障礙溝通，從微觀角度訓(xùn)練人員熟練掌握事中事后監(jiān)管改革框架的敏感度。通過組織多次無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，大家在不斷的傾聽和交流中形成了共識：簡政放權(quán)不能簡單地理解是外匯局對銀行的授權(quán)，更不能將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管與便利服務(wù)二者對立起來。在此基礎(chǔ)上，深入開展主體監(jiān)管方式研究，探索現(xiàn)有宏觀監(jiān)管體制和框架下，分局層面推行主體監(jiān)管的方式方法，探索經(jīng)常項(xiàng)目監(jiān)測和核查方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管與核查，探索推動商業(yè)銀行依據(jù)“展業(yè)三原則”落實(shí)外匯管理制度的方式方法，確定了“設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)―非現(xiàn)場監(jiān)測與核查―確定重點(diǎn)監(jiān)測主體名單―現(xiàn)場核查―確定類別―分類管理―違規(guī)移交”的事中事后監(jiān)管基本流程。
（二）優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)前臺“一站式”服務(wù)和中后臺全過程監(jiān)測核查。陜西省外匯局按照便利化原則規(guī)范管理，形成“一個窗口對外辦理”外匯業(yè)務(wù)“全流程”，即“一站式”外匯服務(wù)，打破原有各崗位設(shè)置界限，將外匯業(yè)務(wù)整體劃分為業(yè)務(wù)受理崗、業(yè)務(wù)復(fù)核崗、業(yè)務(wù)審批崗和信息錄入崗，實(shí)現(xiàn)人力與效率的均衡，加快了業(yè)務(wù)崗位人員轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化后企業(yè)單筆收、付匯時間明顯縮短，業(yè)務(wù)辦理效率大幅提高。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)的事中動態(tài)監(jiān)測分析，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。一是依托外匯管理非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場核查機(jī)制，對涉匯主體實(shí)施“全過程”持續(xù)動態(tài)監(jiān)管，通過建立重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系制度，對重點(diǎn)主體監(jiān)管工作細(xì)化落實(shí)到各監(jiān)測責(zé)任人，針對重點(diǎn)主體強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)測，持續(xù)、動態(tài)把握跨境資金流動情況。二是通過對全省貨物貿(mào)易名錄企業(yè)的總量篩選，結(jié)合地區(qū)管理實(shí)際，選擇確定50家企業(yè)，建立全省貨物貿(mào)易敏感樣本企業(yè)庫。在此基礎(chǔ)上，以綜合評價(jià)、定點(diǎn)聯(lián)系、動態(tài)監(jiān)管、預(yù)警前置為原則，建立陜西省貨物貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)聯(lián)系制度，確保及時掌握全省重點(diǎn)企業(yè)在貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問題，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。
（四）創(chuàng)新事后聯(lián)合監(jiān)管方式，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。一是積極探索建立與商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，不斷鞏固提高貨物貿(mào)易改革成效，從出口不收匯企業(yè)套取政府獎勵現(xiàn)象入手，提出聯(lián)合監(jiān)管的政策建議，得到了時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定性批示，促進(jìn)了監(jiān)管合力的形成。同時，陜西省外匯局與省、市多個部門聯(lián)合擬定了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見的實(shí)施辦法》、《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的實(shí)施意見》等一系列文件，有力推動了陜西省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是從企業(yè)進(jìn)出口收付匯信息互換、執(zhí)法互認(rèn)和監(jiān)管互助等方面，促進(jìn)部門監(jiān)管合力的形成和發(fā)揮，推動省政府成立了由省商務(wù)廳牽頭，省工商局、省國稅局、省口岸辦、西安海關(guān)和外匯局陜西省分局為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了企業(yè)聯(lián)控監(jiān)管機(jī)制和外貿(mào)企業(yè)登記評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管信息交流和數(shù)據(jù)共享。
三、基層外匯局推進(jìn)事中事后監(jiān)管面臨的制約因素
（一）制度建設(shè)滯后，欠缺清晰準(zhǔn)確的目標(biāo)定位和方向感。事中事后監(jiān)管工作主要涵蓋數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、可疑線索核查以及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析三個方面，既涉及微觀管理，也涉及宏觀形勢與政策分析，有的具體工作甚至存在一定重疊，目標(biāo)如何側(cè)重、如何與其他管理工作相協(xié)調(diào)等都是轄區(qū)外匯管理人員普遍提及的問題，如何合理劃分管理邊界、有效分工、形成合力需要進(jìn)一步明確，否則極易出現(xiàn)盲目監(jiān)管和為監(jiān)管而監(jiān)管的工作傾向。目前，事中監(jiān)管存在制度規(guī)定不統(tǒng)一、整體性不強(qiáng)、信息不對稱等突出問題，L險(xiǎn)提示函、重點(diǎn)企業(yè)約談、分類監(jiān)管、非現(xiàn)場核查等創(chuàng)新手段尚缺乏明確的法律授權(quán)，制約了基層外匯局的探索積極性。在事后監(jiān)管方面，發(fā)現(xiàn)異常線索和查處違規(guī)案例是重要內(nèi)容，但目前外匯監(jiān)管尚未在異常和違規(guī)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面建立負(fù)面清單，《外匯管理?xiàng)l例》無法完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，部分處罰規(guī)定過于粗略，而且《外匯管理行政罰款指導(dǎo)意見》已超過試行期，正式的行政處罰指導(dǎo)意見尚未頒布，導(dǎo)致事后檢查處罰中自由裁量權(quán)過大，并可能帶來行政復(fù)議和行政訴訟。
（二）欠缺高效率的監(jiān)管手段和監(jiān)管模式。在手段上，現(xiàn)有的建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、事中數(shù)據(jù)篩查比對、督促銀行落實(shí)展業(yè)三原則等監(jiān)管手段取得了一定的監(jiān)管成效，但受結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)缺失、被監(jiān)管主體公共信息掌握不全面、非現(xiàn)場監(jiān)測手段單一等影響，急需加強(qiáng)與其他監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管。在模式上，涉外主體業(yè)務(wù)綜合化、復(fù)雜化程度的提高，需要對其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面立體呈現(xiàn)和綜合分析，但現(xiàn)行經(jīng)常、資本、收支、檢查等部門各行其是的監(jiān)管框架無法完全適應(yīng)以主體管理為核心的新形勢，削弱了事中監(jiān)管效率，難以形成全方位監(jiān)管合力。此外，隨著大多數(shù)業(yè)務(wù)權(quán)限下放至銀行，外匯局掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)與材料明顯減少，系統(tǒng)數(shù)據(jù)對銀行依賴性強(qiáng)，由于銀行在經(jīng)營壓力下很難兼顧維持客戶資源與數(shù)據(jù)真實(shí)性審核兩個目標(biāo)，部分銀行存在人為放寬監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的問題，這弱化了銀行的代位監(jiān)管職責(zé)，外匯管理政策傳導(dǎo)的有效性與事中事后監(jiān)管效果均有所削弱。
（三）新型外匯管理人才匱乏，監(jiān)管隊(duì)伍的能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。在與轄區(qū)外匯管理工作人員的交流座談中，不難發(fā)現(xiàn)有一些人員表示簡政放權(quán)后與企業(yè)的“距離感”增強(qiáng)了，管理難度大了，擔(dān)心沒有能力應(yīng)對復(fù)雜多變的外匯形勢。不少人員雖然意識到舊有的管理思維和方式方法已經(jīng)很難適應(yīng)新的形勢，但人員的觀念轉(zhuǎn)變、特別是能力培養(yǎng)又無法一蹴而就。事中事后監(jiān)管對業(yè)務(wù)人員提出了轉(zhuǎn)型新要求，需要員工熟悉了解外匯管理的全口徑業(yè)務(wù)，還需要對計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等知識有一定涉獵，這無疑加大了人才培養(yǎng)難度。
四、對深化事中事后監(jiān)管制度的思考與建議
（一）加強(qiáng)外匯管理法規(guī)與制度的頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制。外匯管理改革向縱深推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要國際視野和整體改革理念。一是應(yīng)繼續(xù)加快各條線管理法規(guī)文件的清理與整合，為市場主體提供透明便捷的市場規(guī)則。二是構(gòu)建符合新形勢需求的外匯管理法規(guī)。以《外匯管理?xiàng)l例》修訂為契機(jī)，制定事中事后監(jiān)管的基本框架，對事中事后監(jiān)管的實(shí)施主體、適用范圍、管理手段、監(jiān)管流程等做出統(tǒng)一規(guī)定，強(qiáng)化法律保障。同時，正式出臺《外匯管理行政罰款指導(dǎo)意見》，確定違規(guī)情節(jié)，規(guī)范處罰程度。三是對機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、監(jiān)管模式等進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，科學(xué)調(diào)整、配置適應(yīng)主體監(jiān)管需要的職能機(jī)構(gòu)，打破現(xiàn)有的崗位設(shè)置界限，探索建立經(jīng)常與資本、外匯與跨境人民幣監(jiān)管部門之間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
（二）加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)測管理與現(xiàn)場檢查的有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管合力。一是進(jìn)一步完善非現(xiàn)場監(jiān)測指標(biāo)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將各業(yè)務(wù)條線的數(shù)據(jù)與跨境資金流動監(jiān)測協(xié)同互通，優(yōu)化閾值設(shè)置及啟動機(jī)制，構(gòu)建覆蓋面廣、科學(xué)精準(zhǔn)的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索構(gòu)建宏觀審慎框架下的企業(yè)外債與資本流動管理體系。二是建立健全監(jiān)管信息共享協(xié)作機(jī)制，加大與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等管理部門的協(xié)調(diào)力度，同時探索建立與監(jiān)管對象的溝通互動機(jī)制，確保提高非現(xiàn)場監(jiān)測的精準(zhǔn)度。三是有的放矢開展現(xiàn)場核查，嚴(yán)厲打擊地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等違法違規(guī)行為。探索將外匯違規(guī)信息納入社會征信體系中，以提高誠信經(jīng)營行為。四是強(qiáng)化銀行的事后監(jiān)督意識。建立銀行錯誤數(shù)據(jù)檢查制度，指導(dǎo)銀行提高風(fēng)險(xiǎn)意識與責(zé)任意識，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的合規(guī)性與準(zhǔn)確性。
（三）提高外匯管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一是綜合利用集中學(xué)習(xí)、案例討論、知識講座、交叉培訓(xùn)等多種方式，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，提高外匯管理人員在貿(mào)易、會計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等薄弱環(huán)節(jié)的知識水平，促進(jìn)人員從操作型、單一型向復(fù)合型、專家型轉(zhuǎn)型。二是發(fā)揮正向激勵作用，在職稱評定、職務(wù)晉升等方面對優(yōu)秀的事中事后監(jiān)管人員予以培養(yǎng)，提高人員工作的主動性。三是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對外匯管理人員所存在的突出問題進(jìn)行整改，保證外匯管理人員依法、高效、公正、廉潔。
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The Reflection on Mid-event and After-event Supervision
Reform of Foreign Exchange Administration
――The Analysis Based on the Development Status in Shaanxi Province
PENG Huafei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）