時(shí)間：2023-09-25 11:38:33
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施辦法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有力、有序、有效、扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)制定2014年全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作考核意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市委辦關(guān)于《2014年全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作意見(jiàn)》要求，努力培育一批“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌靚麗、鄉(xiāng)土文化繁榮、社會(huì)秩序和諧、農(nóng)民生活幸福”的新農(nóng)村建設(shè)示范村，為建設(shè)美好幸福新宣堡奠定良好基礎(chǔ)。
二、考核對(duì)象
三個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村（郭寨、宣堡、張河）及其余9個(gè)環(huán)境整治村。
三、考核內(nèi)容及計(jì)分辦法
嚴(yán)格按照市對(duì)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中各項(xiàng)考核內(nèi)容及計(jì)分辦法執(zhí)行。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的考核內(nèi)容及計(jì)分辦法，見(jiàn)附件1。
2、新農(nóng)村建設(shè)示范村考核內(nèi)容及計(jì)分辦法，見(jiàn)附件2。
3、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及“四位一體”長(zhǎng)效管理考核內(nèi)容及計(jì)分辦法，見(jiàn)附件3。
四、考核程序
1、自我考評(píng)。12月初，各被考核對(duì)象對(duì)照考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)全年工作實(shí)績(jī)，進(jìn)行自我考評(píng)。
2、村級(jí)申報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全年工作實(shí)績(jī)進(jìn)行核實(shí)，并準(zhǔn)備好上報(bào)資料。
3、鎮(zhèn)級(jí)考核。年終由鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)職能科室參加，對(duì)相關(guān)考核對(duì)象進(jìn)行綜合考核。
五、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法
（一）市考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法
1、市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)示范村考核。設(shè)綜合一等獎(jiǎng)6名，二等獎(jiǎng)8名，三等獎(jiǎng)10名，分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣4萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元。示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，綜合考核連續(xù)兩年位于后三名的示范村將實(shí)行末位淘汰。
2、市對(duì)農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理工作考核?？己藘?nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、行政村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）域內(nèi)路河大環(huán)境整治及長(zhǎng)效管理考核?？己艘罁?jù)泰政辦發(fā)[2009]118號(hào)《關(guān)于全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長(zhǎng)效管理實(shí)施意見(jiàn)》要求實(shí)行專項(xiàng)考核，方法采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、以不定期暗訪為主的辦法進(jìn)行。市委、市政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長(zhǎng)效管理工作實(shí)行百分制考核，考核得分折算成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合考核相關(guān)內(nèi)容的得分。在每一次督查考核中，考核得分低于75分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低于38分（滿分50分）的抽查村扣除當(dāng)月的市獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
3、市對(duì)鎮(zhèn)人民政府的考核。主要考核三個(gè)方面的內(nèi)容，即新農(nóng)村建設(shè)示范村工作考核、農(nóng)村環(huán)境整治及“四位一體”長(zhǎng)效管理考核和村綜合服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)考核?？己说梅纸Y(jié)算成2014年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核中新農(nóng)村建設(shè)考核得分。對(duì)考核得分前9名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)4名，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元、8000元、6000元。
4、對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)掛鉤聯(lián)系部門(mén)考核。設(shè)一等獎(jiǎng)4名，二等獎(jiǎng)8名，三等獎(jiǎng)12名，分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1萬(wàn)元、8000元、6000元。
（二）鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新型農(nóng)民培訓(xùn)；示范基地培植；服務(wù)功能
農(nóng)村成人教育如何做到又好又快地發(fā)展，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的“助推劑”，這就需要把握農(nóng)村成校工作的走向，增強(qiáng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念，正確認(rèn)識(shí)成校在新農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，狠抓新型農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下成校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的模式，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
一、明確一個(gè)目標(biāo)，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)
新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)根本目的就是讓農(nóng)民盡快致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。為把這一戰(zhàn)略措落到實(shí)處，成人教育責(zé)無(wú)旁貸。幾年來(lái)，為提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，安宜成人校具體做了以下幾個(gè)方面：
（1）利用會(huì)議拓展宣傳的層面。借助鎮(zhèn)、村召開(kāi)各種會(huì)議的契機(jī)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手，在廣大黨員干部、群眾中大力宣傳開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義等。（2）媒體造勢(shì)。根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，利用廣播、戧牌、標(biāo)語(yǔ)、小報(bào)等宣傳開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的重要性、必要性，介紹外地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的新情況，報(bào)道在新農(nóng)村建設(shè)中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，把新農(nóng)村建設(shè)的精神、要求、實(shí)施辦法送給廣大農(nóng)民朋友。（3）邀請(qǐng)先富裕起來(lái)的農(nóng)民和種養(yǎng)大戶作現(xiàn)身說(shuō)法，讓他們談體會(huì)、談?wù)J識(shí)，層層推進(jìn)，以此，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)。
二、培植兩塊基地，提升功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)
改革開(kāi)放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然以種植三麥、水稻等大宗作物為主，處于小打小敲階段，種養(yǎng)業(yè)始終成不了氣候。近幾年雖有發(fā)展，無(wú)論從種養(yǎng)的規(guī)模、效益來(lái)看都得到了擴(kuò)大和提高。但離新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定的差距。為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種養(yǎng)積極性，作為服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民生產(chǎn)水平的培訓(xùn)主體――農(nóng)村成人校應(yīng)積極培植兩塊基地，即種植基地、養(yǎng)殖基地。這兩塊基地的建設(shè)應(yīng)從起點(diǎn)高、規(guī)模精、服務(wù)全、效益好出發(fā)，成為富裕農(nóng)民的“聚寶盆”，使種養(yǎng)基地成為傳導(dǎo)，繼而形成“裂變”效應(yīng)。為此，安宜鎮(zhèn)成人校進(jìn)行大膽探索，一是種植業(yè)：在運(yùn)西的南片建立了有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地；在運(yùn)西的北片建立了大棚蔬菜基地；在臨城建立了花卉基地。二是養(yǎng)殖業(yè)：在寶應(yīng)湖周邊地區(qū)發(fā)展了水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；沿河片擴(kuò)建了養(yǎng)豬和養(yǎng)雞基地。通過(guò)這幾年嘗試和努力，兩塊基地功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)得到了提升。有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2012年，近3萬(wàn)畝的水稻全面豐收，平均畝產(chǎn)650公斤以上，所產(chǎn)大米由于污染小、不但受到國(guó)內(nèi)客商的青睞，還遠(yuǎn)銷海外。成本也比原來(lái)降低了2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民種植的積極性明顯提高。大棚蔬菜發(fā)展后勁足，培育、種植、施肥、治蟲(chóng)等每個(gè)環(huán)節(jié)，全部實(shí)行科學(xué)管理的方法，所產(chǎn)蔬菜在縣內(nèi)供不應(yīng)求，有些在外地打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)參加種植蔬菜大軍的行列。臨近寶應(yīng)湖的養(yǎng)殖基地調(diào)整了養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，一改過(guò)去單一養(yǎng)魚(yú)為“蟹、鱉、龜、蝦”等多品種養(yǎng)殖模式。該基地養(yǎng)殖的蟹由于個(gè)頭大、肉嫩味美在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)非常搶眼，日本、東南亞國(guó)家的客商也高捧寶應(yīng)湖盛產(chǎn)的“大閘蟹”。沿河片的養(yǎng)豬、養(yǎng)雞基地的發(fā)展形勢(shì)也很喜人，潘橋村養(yǎng)雞大戶錢(qián)春宏通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，科學(xué)養(yǎng)殖，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，所產(chǎn)雞蛋占了寶應(yīng)蛋品市場(chǎng)的半壁江山。在他的帶動(dòng)下，不少農(nóng)民開(kāi)始學(xué)習(xí)他的養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)，走上了規(guī)?；⒖茖W(xué)化養(yǎng)雞之路。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須在種養(yǎng)上培植基地，切實(shí)落實(shí)新型農(nóng)民“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，從而帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的高效推進(jìn)，提升功能效應(yīng)的質(zhì)態(tài)勢(shì)在必行。
三、打造三大平臺(tái)，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐
新農(nóng)村建設(shè)的步伐速度，主要取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)，農(nóng)民自主的發(fā)展能力，因此，成人教育必須努力為農(nóng)村建設(shè)提供人才和技術(shù)保障。立足現(xiàn)有教育資源，充分發(fā)揮其功能和作用，開(kāi)拓新的教育資源，在載體建設(shè)上，通過(guò)資源整合，著重搭建三大平臺(tái)。
1.建立信息平臺(tái)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須讓農(nóng)村的主體――農(nóng)民學(xué)會(huì)并運(yùn)用信息技術(shù)。對(duì)此，安宜鎮(zhèn)成人校在這方面走在全縣前列。一是建立人才庫(kù)，對(duì)全鎮(zhèn)在種養(yǎng)方面有專業(yè)知識(shí)或有種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)行梳理，并適時(shí)安排他們授課或講座。二是健全網(wǎng)絡(luò)教育體系。開(kāi)設(shè)村民寬帶網(wǎng)等遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)教育的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育體系。最近，我們又開(kāi)展了新型農(nóng)民“網(wǎng)上行”培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民網(wǎng)上開(kāi)店、營(yíng)銷，在網(wǎng)上找市場(chǎng)，搶市場(chǎng)。西郊村村民費(fèi)書(shū)民利用“網(wǎng)上行”這一資源找到市場(chǎng)，不再走南闖北，尋覓信息，僅差旅費(fèi)這一項(xiàng)，每年就節(jié)省好幾萬(wàn)元。三是利用媒體公布信息。對(duì)產(chǎn)品在市場(chǎng)的營(yíng)銷等情況、種養(yǎng)方面的技術(shù)知識(shí)適時(shí)公布，使廣大農(nóng)民朋友及時(shí)掌握信息、利用信息搶占天機(jī)。
2.夯實(shí)培訓(xùn)基地
（1）實(shí)施農(nóng)民科技工程。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民的要求，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)從農(nóng)村政策、法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)向管理知識(shí)和專業(yè)技能知識(shí)方面轉(zhuǎn)變。為此，安宜鎮(zhèn)成人校特別注重種養(yǎng)新知識(shí)、新技術(shù)的傳播，注重學(xué)員的實(shí)踐操作能力。在水稻種植大面積采取直播的初期，不少農(nóng)民對(duì)這一新生事物感到陌生，不感興趣。成人校通過(guò)信息平臺(tái)、采取由點(diǎn)到面的辦法，讓專業(yè)技術(shù)人員走上講臺(tái)傳授相關(guān)技能，讓在這方面嘗到甜頭的農(nóng)民走到田頭作現(xiàn)身說(shuō)法。經(jīng)過(guò)努力，數(shù)萬(wàn)畝水稻面積全部實(shí)行了直播法，官溝村村民潘綿劍說(shuō)得好，直播省工省肥，產(chǎn)量高，賺錢(qián)多。后經(jīng)跟蹤調(diào)查統(tǒng)計(jì)，僅水稻直播為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入就增加3個(gè)百分點(diǎn)。漁業(yè)村村民劉培安投入10多萬(wàn)元養(yǎng)殖寶應(yīng)湖大閘蟹，由于缺乏技術(shù)，連年虧本。后來(lái)，他參加了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，聽(tīng)取了有關(guān)專家關(guān)于寶應(yīng)湖大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)講座及成校教師的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，當(dāng)年就盈利20萬(wàn)元。（2）加強(qiáng)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這里所指的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一是指被征地農(nóng)民，二是指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，三是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖季節(jié)性空閑的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì)。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全鎮(zhèn)將有越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。只有不斷轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民，才能使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為此，安宜成校結(jié)合本地實(shí)際，深入分析勞動(dòng)力資源的結(jié)構(gòu)性和短缺矛盾，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要開(kāi)展培訓(xùn)，提高就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性。近幾年來(lái)，主要開(kāi)展了服裝、玻璃制品、營(yíng)銷等各行業(yè)緊缺人才的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)提供對(duì)口人力資源。
3.完善長(zhǎng)效管理機(jī)制
為保證新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，安宜鎮(zhèn)成人校會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《安宜鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》《安宜鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)》，并定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況及時(shí)交流匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決，這樣從客觀上對(duì)全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。特別是鎮(zhèn)政府同各基層單位簽訂了新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任狀，并納入年度考核，實(shí)行一票否決制，對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)中成績(jī)突出的優(yōu)先考評(píng)“先進(jìn)個(gè)人”或“模范黨員”，確保新農(nóng)村建設(shè)工作落到實(shí)處。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村檔案；組織管理模式
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生大量的檔案資料。這些檔案資料是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，對(duì)提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面起著十分重要的作用，但一直以來(lái)，農(nóng)村檔案工作并未引起人們太多的重視，檔案工作相對(duì)滯后，推動(dòng)力不強(qiáng)，規(guī)范水平不高，究其原因，主要是沒(méi)有科學(xué)、有效的組織管理和強(qiáng)有力的檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，筆者就這一問(wèn)題試作探討。
一、必須建立農(nóng)村檔案建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制
目前，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，檔案工作崗位不被重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏力度，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案多年不立卷歸檔，個(gè)別甚至出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，而村級(jí)檔案管理基本上沒(méi)引起重視，即使是一些基礎(chǔ)比較好，縣級(jí)檔案部門(mén)抓得比較緊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往也會(huì)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的情況，無(wú)法保證檔案工作健康持續(xù)地發(fā)展。
為使農(nóng)村檔案工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，保證檔案的規(guī)范管理。一建立創(chuàng)建工作責(zé)任機(jī)制，成立了縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣檔案局館牽頭，相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)積極響應(yīng)，鎮(zhèn)村具體落實(shí)的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的新農(nóng)村檔案工作機(jī)制。二建立督查考核機(jī)制，把創(chuàng)建工作列入縣政府折子工程，縣委、縣政府把檔案工作納入對(duì)鎮(zhèn)級(jí)督察考核驗(yàn)收體系。三建立表彰激勵(lì)機(jī)制，鎮(zhèn)每年召開(kāi)農(nóng)村檔案工作會(huì)，總結(jié)部署工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)了檔案工作人員的積極性和凝聚力。
二、投入必要的資金和人員
一增加資金投入，改善檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)，如有條件，盡可能地配備微機(jī)，確保已形成檔案的安全。二是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上真正擺正檔案工作同其他各項(xiàng)工作的關(guān)系和位置，同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)經(jīng)計(jì)劃，并予以適當(dāng)傾斜，檔案工作在領(lǐng)導(dǎo)頭腦中有位置，檔案工作的投入就有力度。三是針對(duì)檔案隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差，文化素質(zhì)低，人員不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)采取“因材施教”的培訓(xùn)方法。對(duì)專職檔案員主要是“重點(diǎn)提高”，除了訂閱各種專業(yè)雜志外，還要積極參加上級(jí)主管部門(mén)舉辦的全國(guó)檔案管理學(xué)術(shù)交流會(huì)議和各種檔案知識(shí)及技能的培訓(xùn)；對(duì)于兼職檔案員則采取“逐步提高”的方法，舉辦各種學(xué)習(xí)班，請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為他們講授檔案和信息管理的專業(yè)知識(shí)，以進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、建立村級(jí)建檔的法規(guī)體系，使村級(jí)建檔有法可依
目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作規(guī)章制度很不健全，法制觀念較淡薄，為增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)和法制觀念，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)廣大農(nóng)村檔案工作者和基層干部的檔案意識(shí)和檔案法律意識(shí)，與此同時(shí)，認(rèn)真抓好違法事件的查處工作，對(duì)不建立健全檔案工作、不依法辦事、領(lǐng)導(dǎo)不重視、人員不落實(shí)、檔案收集不齊全、管理不善，造成檔案丟失、損毀，輕者給予限時(shí)改正并通報(bào)批評(píng)、罰款；重者要追究刑事責(zé)任；反之，對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《檔案法》的單位或個(gè)人，則給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣，才有利于促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展。二是按照《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，制定主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，檔案管理人員崗位責(zé)任制，監(jiān)督檢查等制度，使農(nóng)村檔案工作有章可循，有法可依。
四、采用靈活的農(nóng)村檔案建設(shè)組織管理模式
我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異較大，因此，開(kāi)展村級(jí)建檔不可能搞“一刀切”，應(yīng)尊重客觀條件，允許有差距，對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村，其檔案工作標(biāo)準(zhǔn)可以定得低一點(diǎn)、靈活一些、管用就行。
（一）在貧困地區(qū)實(shí)行村檔鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管模式。所謂村檔鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管的模式是指行政村的檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位立卷歸檔，統(tǒng)一集中保管，村級(jí)建檔的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村只負(fù)責(zé)定期收集及其他輔助責(zé)任。村級(jí)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職檔案員定期收集、整理、立卷、歸檔保管，行政村兼職檔案員做好形成材料的收集工作，不是自建自管。
（二）在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚的地區(qū)實(shí)行村檔村建村管模式。所謂村檔村建村管模式是指行政村的檔案由村里自建自管，村級(jí)建檔的主體是行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任。村檔村建村管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是符合檔案工作發(fā)展規(guī)律，也適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。
總之，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村檔案工作必須要圍繞農(nóng)村工作的重點(diǎn)和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，扎實(shí)做好工作，全力做好服務(wù)，以黨的十精神為指導(dǎo)，按照國(guó)家檔案局的戰(zhàn)略部署，立足實(shí)際，始終堅(jiān)持“服務(wù)三農(nóng)”，開(kāi)創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新局面。
參考文獻(xiàn)：
[1]王輝.村民自治與檔案.檔案與建設(shè)，2001，2
關(guān)鍵詞：規(guī)劃實(shí)施調(diào)查；規(guī)劃問(wèn)題調(diào)查；尊重民愿；
一、引言
隨著新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不斷推行，不少村莊成功實(shí)施規(guī)劃，取得了良好效果，但也有的村莊規(guī)劃因缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施和相應(yīng)的體制保障、地方政府與基層官員過(guò)于注重政績(jī)、農(nóng)民收入低和文化素質(zhì)低等問(wèn)題受阻。在我國(guó)總體上進(jìn)入“以工帶農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，解決好新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。目前，不少專家學(xué)者針對(duì)農(nóng)村規(guī)劃工作開(kāi)展了大量研究。傅德仁和黃耀志提出了基于公平理念的規(guī)劃建設(shè)途徑；林華和俞進(jìn)就新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃思維方法差異進(jìn)行辨析；李孟波從新農(nóng)村規(guī)劃產(chǎn)生的背景入手，深入分析新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)質(zhì)和作用，提出做好新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)遵循的原則和措施。本文則主要從農(nóng)民的角度出發(fā)，首先對(duì)前大郭村村民不接受首次規(guī)劃的原因進(jìn)行調(diào)查分析，然后就目前規(guī)劃工作對(duì)村民開(kāi)展調(diào)查，最后提出了規(guī)劃在充分考慮民愿的基礎(chǔ)可采取的措施。
二、河南省長(zhǎng)垣縣前大郭村規(guī)劃概況
（一）前大郭村概況
前大郭村地處豫北平原，隸屬河南省新鄉(xiāng)市長(zhǎng)垣縣常村鎮(zhèn)，位于長(zhǎng)垣縣城的西北方向，距縣城15km，距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心8km，如圖1所示。村莊附近有大廣高速公路、長(zhǎng)濟(jì)高速公路，交通便利。村莊是獨(dú)立的行政村，占地150000m2。截至2012年5月，全村共有387戶人家，403處宅基地，戶籍人口1357人。全村設(shè)有一個(gè)村委會(huì)，4個(gè)村組。各村組規(guī)模有較大差別，4組的戶數(shù)占全村總戶數(shù)的55%。村莊戶均宅基地面積342.17m2，嚴(yán)重超出國(guó)家規(guī)定的宅基地面積限值，而且近年來(lái)，隨著外出就業(yè)人員的增加，大量農(nóng)村住房和宅基地處于閑置狀態(tài)，致使32030.10m2的土地資源和4578.75m2建筑面積沒(méi)有得到合理利用。
（二）2011年規(guī)劃實(shí)施情況
在新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召下，2011年常村鎮(zhèn)政府提出將前大郭村合并到鄰村――韋莊的規(guī)劃方案。韋莊地處交通要道，擁有小學(xué)、初中等教育設(shè)施，是服裝店、家電超市、理發(fā)店等的聚集地，其位置如圖1所示。規(guī)劃用地屬于韋莊村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的農(nóng)用耕地。
實(shí)施方法：在新村莊每戶宅基地面積劃定為199.5m2，住房由政府委托施工單位進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，主房為10.5m×10.5m的二層樓房，配房為8.5m×3.7m的單層平房。村莊建成以后統(tǒng)一給排水，垃圾統(tǒng)一回收處理。但是，規(guī)劃對(duì)原有住房的補(bǔ)償和社會(huì)保障等方面并沒(méi)有具體說(shuō)明，而且要求每戶在房屋建造前一次性繳納13萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)房屋。
上述規(guī)劃方案確定后，政府將其下達(dá)至村，村委召開(kāi)全體村民會(huì)議將方案通知大家，最后同意規(guī)劃并交錢(qián)的僅有十戶人家，所以規(guī)劃暫且被擱置。根據(jù)村民反映，當(dāng)時(shí)不同意規(guī)劃的原因如下。
1.政府自行決策規(guī)劃方案，村民未參與其中。此次規(guī)劃方案完全由鎮(zhèn)政府主持編制，政府編制完成后，只是通過(guò)下達(dá)政策的方式通知村莊實(shí)施，未組織村民積極參與村莊選址、房屋建造方式、土地利益分配等重要問(wèn)題的決策，未積極聽(tīng)取廣大村民的建議。
2.建房費(fèi)用較高，未建房先收錢(qián)。近年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)戶都在不同程度上對(duì)自家的住房進(jìn)行了改造，目前并不需要建新房，而且13萬(wàn)元的房款對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)大數(shù)目的支出，是村民辛苦多年的積蓄。另外，政府就13萬(wàn)元房款的合理性未做出說(shuō)明，所以不是急需新建住房的農(nóng)戶是不會(huì)同意的。
3.搬到新村后，大家需要融入一個(gè)新的大環(huán)境，對(duì)于韋莊村村民來(lái)說(shuō)，前大郭村村民屬于外來(lái)人，從心理因素考慮，韋莊村在本村肯定會(huì)有許多優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃完成后隨之而來(lái)的村內(nèi)公共資源、利益分配、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等問(wèn)題是否可以做到公正、公平、公開(kāi)，前大郭村村民心中無(wú)底。
4.新村與原村址的距離較遠(yuǎn)。韋莊是位于前大郭村南邊與之相距3.5公里的村莊，兩村莊之間有鐵路隔開(kāi)，雖然嚴(yán)格來(lái)說(shuō)距離不算遠(yuǎn)，但是村民都習(xí)慣了那種步行幾分鐘就可以去田地里干活的生活，搬到新村后這種距離上的改變使他們難以接受。
5.村莊規(guī)劃觸及部分農(nóng)戶的利益。村莊規(guī)劃對(duì)于村莊來(lái)說(shuō)是一次大整頓。如果實(shí)行規(guī)劃，對(duì)于在外務(wù)工、經(jīng)商的本地農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們?cè)诔抢镆呀?jīng)買(mǎi)了房子，但是由于目前農(nóng)民保障制度的缺乏，對(duì)于村里的住房即使不使用也不敢輕易放棄，所以陷入買(mǎi)與不買(mǎi)的矛盾中；而對(duì)那些戶口已不在本地但還在本村擁有住宅的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，一旦實(shí)行規(guī)劃就意味著農(nóng)村住宅資格的喪失，所以也不同意規(guī)劃；另外，目前農(nóng)戶宅基地面積普遍超標(biāo)，尤其對(duì)于擁有多處住宅的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，如果實(shí)行規(guī)劃，他們的利益必定受損，所以更不會(huì)同意規(guī)劃。
6.戀土情結(jié)。一些老人在本村住了將近一輩子，對(duì)于村莊的一草一木已經(jīng)結(jié)下了很深的感情，現(xiàn)在讓他們離開(kāi)這個(gè)熟悉的地方到另一個(gè)陌生的環(huán)境中生活，心理上難以接受。
7.韋莊村民不同意外村占用其土地。農(nóng)村土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，村與村之間甚至一個(gè)村內(nèi)部都會(huì)存在不同的經(jīng)濟(jì)組織，致使土地分屬不同權(quán)益主體。前大郭村村民要占用韋莊土地，許多補(bǔ)償協(xié)調(diào)問(wèn)題比較困難。
三、關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃工作的調(diào)查
2013年2月17日至22日期間，本人對(duì)前大郭村村民就村莊規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。本村387戶農(nóng)戶中參與調(diào)查的共有317戶，剩余60戶因?yàn)檎{(diào)查時(shí)家中無(wú)人或在外定居等原因沒(méi)有參與，總體調(diào)查覆蓋率為81.91%。調(diào)查結(jié)果總結(jié)如下。
（一）村民對(duì)規(guī)劃工作的意愿調(diào)查
在“您是否愿意接受村莊進(jìn)行規(guī)劃”的調(diào)查中，64.29%的農(nóng)戶愿意接受村莊規(guī)劃，23.81%是無(wú)所謂的態(tài)度，只有11.9%的農(nóng)戶不愿意接受。從中我們可以看出，村民對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃抱以積極和期待的態(tài)度，究其原因主要有三個(gè)：①在新農(nóng)村建設(shè)的下，村民感覺(jué)到實(shí)行規(guī)劃是政策所向、大勢(shì)所趨；②對(duì)于許多目前急需新建住房的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，一方面村莊不允許再建新房，另一方面規(guī)劃方案又遲遲不下達(dá)，這使他們希望盡快實(shí)施規(guī)劃；③規(guī)劃成功村莊的美好生活面貌使村民充滿向往。
雖然新農(nóng)村規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督離不開(kāi)政府的有序組織，但是新農(nóng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的對(duì)象是農(nóng)民，其目的是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以為了確保規(guī)劃的順利進(jìn)行，我們要彌補(bǔ)首次規(guī)劃的缺陷，充分利用廣大村民愿意規(guī)劃的積極性和創(chuàng)造性，在政府組織的前提下，讓村民積極參與整個(gè)規(guī)劃過(guò)程，從規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研到規(guī)劃方案的編制都應(yīng)該做到“尊民意，順民心”。要充分依靠農(nóng)民這個(gè)充滿智慧與想法的團(tuán)體，確保新農(nóng)村規(guī)劃達(dá)到惠民、利民的目的。
（二）村民接受規(guī)劃的理由調(diào)查
根據(jù)對(duì)“村民接受規(guī)劃的理由”的問(wèn)題調(diào)查可知，出于方便生活考慮的農(nóng)戶占了85.19%，出于改善村容村貌考慮的占了14.81%，出于可節(jié)約土地考慮的為0%。這就給我們規(guī)劃編制提出了一個(gè)很明顯的要求，那就是規(guī)劃方案的編制一定要方便村民的生活，所以政府部門(mén)在確定規(guī)劃方案時(shí)要切實(shí)考慮農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村生活習(xí)慣等因素編制科學(xué)合理的規(guī)劃方案，如新村規(guī)劃的選址問(wèn)題。新村是在原有村莊進(jìn)行新建還是另辟新址？如果原址新建，就要合理考慮公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等的規(guī)模、代價(jià)和成本問(wèn)題；如果是另辟新址，就要考慮土地利益的再分配、新址與農(nóng)民耕地之間的距離等問(wèn)題。前大郭村前次規(guī)劃失敗的原因之一就是新村選擇另辟新址導(dǎo)致新址村民的土地權(quán)益受到影響。土地是廣大農(nóng)民生活的重要保障，是農(nóng)民安身立命之本，所以進(jìn)行新村規(guī)劃時(shí)一定要在維護(hù)廣大農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行，偏離了這個(gè)基礎(chǔ)是不可能成功的。另外，為了讓村民放心地接受規(guī)劃，我們要制定科學(xué)的制度、采取合理的方式。
（三）村民對(duì)規(guī)劃法規(guī)的了解程度調(diào)查
開(kāi)展農(nóng)村工作的一個(gè)難題就是農(nóng)民的教育文化水平低，法律知識(shí)欠缺。通過(guò)對(duì)“您有沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)《土地管理法》或者《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》”問(wèn)題的調(diào)查可知，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，也了解一點(diǎn)”的占有23.81%，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解”的占到26.19%，而“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占到了50%的比例；通過(guò)對(duì)“您是否了解國(guó)家關(guān)于農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房管理的相關(guān)政策法規(guī)”問(wèn)題的調(diào)查知可知，“很了解”的占有4.76%，“比較了解的”占有38.1%，而“不了解”的高達(dá)57.14%。從中我們可以看出廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村相關(guān)管理政策知識(shí)相當(dāng)欠缺，而我們?cè)陂_(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，宅基地的劃分、土地的占用等都是依據(jù)法律開(kāi)展的，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺就會(huì)干擾規(guī)劃的實(shí)施。另外，不少村民的“戀土情結(jié)”、迷信風(fēng)水等因素都會(huì)影響規(guī)劃的順利進(jìn)行。所以，政府應(yīng)積極組織基層干部對(duì)村民進(jìn)行普法教育工作，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念改變，將規(guī)劃后的美好生活畫(huà)面積極地展示給大家，以確保規(guī)劃工作保質(zhì)保量地完成。
雖然本次調(diào)查的結(jié)果可能受到被調(diào)查者的年齡、受教育程度及家庭地位等因素的影響，但就被調(diào)查人員的隨機(jī)性而言，這恰恰體現(xiàn)了調(diào)查結(jié)果的全面性和代表性，反映了廣大村民對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的不同見(jiàn)解。從本質(zhì)上講，新農(nóng)村規(guī)劃的目的是實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)也是最終歸宿。所以，我們一定要在充分尊重和考慮廣大農(nóng)民真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、農(nóng)村土地制度及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念等開(kāi)展新農(nóng)村規(guī)劃工作，避免工作中脫離群眾、缺乏科學(xué)性及損害農(nóng)民利益等問(wèn)題的出現(xiàn)，要充分依靠廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)前大郭村規(guī)劃失敗原因的分析及規(guī)劃問(wèn)題的調(diào)查分析，我們知道政府在編制新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，要切實(shí)考慮村民的意愿和態(tài)度，加大法規(guī)的宣傳和教育，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的健康發(fā)展。本文認(rèn)為應(yīng)主要做好四個(gè)方面的工作。①建立完善的規(guī)劃決策系統(tǒng)。農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃的目的是讓人民更好地生活，所以政府在編制規(guī)劃時(shí)，要廣泛聽(tīng)取人民的意愿和建議，將有效的溝通和反饋機(jī)制納入規(guī)劃決策系統(tǒng)。②不斷完善住房制度。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃可以對(duì)農(nóng)村存在的諸如農(nóng)戶宅基地面積過(guò)大、住宅閑置量大、房屋建造質(zhì)量差、村莊布局不合理、生活環(huán)境差等問(wèn)題進(jìn)行徹底治理，政府部門(mén)應(yīng)該抓住此次機(jī)會(huì)就相關(guān)法律法規(guī)中不完善的地方進(jìn)行合理的修訂。③建立合理的補(bǔ)償機(jī)制。我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)科學(xué)合理并建立相關(guān)的資金扶持政策，不能因?yàn)樾罗r(nóng)村規(guī)劃的實(shí)施使農(nóng)民背負(fù)大量債務(wù)，導(dǎo)致“利民”舉措變?yōu)榱恕昂γ瘛迸e措。④加強(qiáng)農(nóng)民保障機(jī)制建設(shè)。廣大農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，為了促進(jìn)農(nóng)村住房制度的完善，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民盡量享受與城鎮(zhèn)居民同等的保障權(quán)利，讓廣大農(nóng)民放下在城市生活的后顧之憂，放心地交出農(nóng)村住房，促進(jìn)農(nóng)房合理利用。
參考文獻(xiàn)：
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一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為確保民主法治示范創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效，我鄉(xiāng)專門(mén)成立了分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法所、派出所、社會(huì)事務(wù)辦和綜治辦為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在綜治辦，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)民主法治示范村創(chuàng)建的日常工作。同時(shí)，各村也成立了以村黨總支書(shū)記為組長(zhǎng)，村委會(huì)主任為副組長(zhǎng)的村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的工作格局。
二是制定方案，扎實(shí)開(kāi)展。結(jié)合三鍋鄉(xiāng)實(shí)際，制定了民主法治示范村創(chuàng)建實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、重要意義、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容和實(shí)施步驟等內(nèi)容，并以文件的形式下發(fā)到各村委會(huì)，同時(shí)，要求各村委會(huì)按照文件精神的要求，結(jié)合各村委會(huì)實(shí)際制定實(shí)施方案。通過(guò)實(shí)施方案的制定，使民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展做到有的放矢，有序開(kāi)展。
三是強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。抓住新農(nóng)村建設(shè)、林權(quán)制度改革和災(zāi)后重建的有利時(shí)機(jī)，下村重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)民主法治示范村建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解，特別是在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和必要性作了系統(tǒng)全面的講解，得到村兩委主要負(fù)責(zé)人的大力支持和配合，為民主法治示范村建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務(wù)先由村黨支部研究通過(guò)，再由村委會(huì)提交村民代表會(huì)議討論決定，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，使群眾的民主決策權(quán)得到充分的保障。對(duì)涉及到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在聽(tīng)取廣大群眾或村民代表的意見(jiàn)后，由村委會(huì)歸納拿出實(shí)施辦法，提交村民代表討論決定，嚴(yán)厲禁止一個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。特別是在災(zāi)后重建中，路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規(guī)劃、沼氣池怎么建設(shè)擺布等方面的內(nèi)容都廣泛地征求了群眾的意見(jiàn)和建議；另外，在林權(quán)制度改革中，實(shí)施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實(shí)利于的大事都召開(kāi)群眾會(huì)進(jìn)行討論，最終由群眾敲定實(shí)施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制。健全了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》以及民主法治示范創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容。并要求村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員及黨員帶頭學(xué)習(xí)，模范遵守該章程和民約的規(guī)定，為其他村民樹(shù)立了榜樣。建立健全了村帳代記制度，實(shí)行收支兩條線，全鄉(xiāng)各村的一切帳務(wù)由鄉(xiāng)上的會(huì)計(jì)核算中心集中管理，每年年終由鄉(xiāng)上組成財(cái)務(wù)清理小組對(duì)村上的財(cái)務(wù)進(jìn)行清理,之后清理小組寫(xiě)出清理報(bào)告上交鄉(xiāng)黨委政府,同時(shí)召開(kāi)由村民代表和黨員代表參加的村務(wù)財(cái)務(wù)質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)，自覺(jué)接受監(jiān)督。健全村兩委主要負(fù)責(zé)人述職述廉制度。在鄉(xiāng)工作組的監(jiān)督下，召開(kāi)有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會(huì)議，首先由村兩委主要負(fù)責(zé)人分別作工作報(bào)告，然后由鄉(xiāng)財(cái)務(wù)清理小組宣讀清理報(bào)告，之后由村民代表和黨員代表就工作報(bào)告進(jìn)行審議，并提出關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)村建設(shè)、林業(yè)采伐、惠農(nóng)政策的落實(shí)、矛盾糾紛調(diào)解等民生問(wèn)題，村兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行答復(fù)。最后由參會(huì)人員分別對(duì)村兩委班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為鄉(xiāng)上對(duì)該村兩委和干部的考核依據(jù)之一。值得一提的是在災(zāi)后恢復(fù)重建中，涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說(shuō)話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監(jiān)督指導(dǎo)組，對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。
六是強(qiáng)化普法教育，提高村民素質(zhì)。結(jié)合結(jié)合人民調(diào)解工作，抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權(quán)益保障方面的法律的學(xué)習(xí)宣傳。特別是林權(quán)制度改革、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等方面的法律法規(guī)及政策向干部和群眾作了系統(tǒng)講解。另外在普法的形式上，堅(jiān)持“五個(gè)有”即：黨課教育活動(dòng)中要有法制教育的內(nèi)容；新型農(nóng)民培育中要有法制教育的內(nèi)容；對(duì)青少年教育要有法制教育的內(nèi)容；糾紛調(diào)處中要有法制宣傳的內(nèi)容；“平安家庭”創(chuàng)建評(píng)比要有法制教育的內(nèi)容。
七是典型帶動(dòng)，以點(diǎn)促面。按照“新農(nóng)村建設(shè)到那里，民主法治示范村就建設(shè)到那里”要求，我們選取了群眾基礎(chǔ)好、村組干部積極性高的楊柳、東陽(yáng)兩個(gè)村委會(huì)為民主法治示范村創(chuàng)建試點(diǎn)村，完善了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。在黨員活動(dòng)中心戶或村小組長(zhǎng)以及調(diào)解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子，配齊了相關(guān)的法律書(shū)籍，并利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織群眾學(xué)習(xí)與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律和法規(guī)。
二、存在的問(wèn)題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農(nóng)活繁忙，家務(wù)事多，認(rèn)為村子的發(fā)展是村干部的事情，與自己無(wú)關(guān)；
二是少數(shù)村干部對(duì)民主法制化管理的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為民主法治示范村建設(shè)可整可不整，沒(méi)有弄清民主法治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定之間的相輔相成，互為促進(jìn)的關(guān)系。
三是缺乏創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，司法所無(wú)工作經(jīng)費(fèi)，就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標(biāo)語(yǔ)和配備書(shū)籍的開(kāi)支不得不到保障。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約土地資源的原則，著力打造新村建設(shè)亮點(diǎn)、新村規(guī)劃點(diǎn)和集居點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、工作原則
堅(jiān)持“以人為本、管理創(chuàng)新、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、節(jié)約資源、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃和土地資源管理巡查，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源管理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。
三、工作目標(biāo)
加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任，確保耕地面積不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)；結(jié)合新村建設(shè)，做好管、用、建的疏堵結(jié)合，減少亂搭亂建違章建設(shè)和違法用地，引導(dǎo)群眾科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、規(guī)范利用土地資源，促進(jìn)我鎮(zhèn)土地資源利用更加科學(xué)化、制度化。
四、工作措施
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土管理法律、法規(guī)的宣傳
一是結(jié)合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)；二是利用廣播、電視、板報(bào)、專欄對(duì)規(guī)劃、國(guó)土相關(guān)法律法規(guī)的宣傳；三是各村、社區(qū)及企事業(yè)單位利用戶長(zhǎng)會(huì)、代表會(huì)、院壩會(huì)等形式多樣的規(guī)劃、國(guó)土法律法規(guī)宣傳。
（二）進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源管理責(zé)任制
一是鎮(zhèn)與各村、社區(qū)簽訂城鄉(xiāng)建設(shè)與國(guó)土資源管理責(zé)任書(shū)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；二是簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)；三是農(nóng)房審批建設(shè)試行3000元責(zé)任金制度（包括房屋建設(shè)風(fēng)貌責(zé)任金、規(guī)范建設(shè)和垃圾清運(yùn)責(zé)任責(zé)任金、安全責(zé)任金），引導(dǎo)農(nóng)戶節(jié)約集約用地、合法建設(shè)；四是機(jī)關(guān)干部實(shí)行規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土資源管理“一崗雙責(zé)”制度，增大規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源管理管理力度。
（三）進(jìn)一步做好規(guī)劃定點(diǎn)與土地開(kāi)發(fā)利用工作
1.做好新村規(guī)劃。按區(qū)政府新村建設(shè)和新農(nóng)村綜合體建設(shè)工作會(huì)議精神，今年實(shí)施點(diǎn)燈省級(jí)新村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和完成點(diǎn)燈、菜勝、水庫(kù)、勞動(dòng)、工農(nóng)、峰洞6村集聚點(diǎn)規(guī)劃。
2.健全農(nóng)房審批會(huì)商制度。農(nóng)房審批，由農(nóng)戶在每月1—10日提交村組簽字的書(shū)面申請(qǐng)到便民中心，11—15日規(guī)建、國(guó)土對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，21—30日規(guī)建、國(guó)土到現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)集中會(huì)審，會(huì)審后通知建房戶。
3.切實(shí)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)，做好土地開(kāi)發(fā)整理及增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作；落實(shí)申報(bào)光榮、扇子、工農(nóng)、光華、峰洞等5個(gè)村的土地整理項(xiàng)目；爭(zhēng)取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項(xiàng)工作；做好省投資的土地整理項(xiàng)目（點(diǎn)燈、水庫(kù)、勞動(dòng)、菜勝4個(gè)村，建設(shè)規(guī)模11100畝，預(yù)計(jì)新增耕地1330畝）。
4.切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。根據(jù)規(guī)劃和詳規(guī)，完成永久基本農(nóng)田劃定工作中標(biāo)志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規(guī)劃要求，正確引導(dǎo)合理合法利用土地。
5.積極推進(jìn)合法用地。協(xié)助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)征任務(wù)；依法推進(jìn)德隆酒業(yè)、國(guó)榮商貿(mào)、幸福磚廠等征地征收供地工作；協(xié)助成貴高鐵的土地權(quán)屬調(diào)查。
6.深化農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證（宅基證）確權(quán)頒證。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化土地巡查和違法建設(shè)查處工作
進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查片區(qū)包干責(zé)任制，以集中巡查和動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合的方式，建立規(guī)范巡查臺(tái)帳，將違法用地，違章建設(shè)制止在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)違法用地、違章建筑、臨時(shí)建筑監(jiān)督和查處力度；完成2012年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑的不規(guī)范用地行為的查處、整改工作。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和建筑安全工作
一、指導(dǎo)思想
把鄉(xiāng)村垃圾無(wú)害化處理作為農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，作為建設(shè)新農(nóng)村重要舉措，堅(jiān)持以“減量化、資源化、無(wú)害化、效益化”為目標(biāo)，著力改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)村垃圾主要是指農(nóng)村生活垃圾和不易降解的地膜，塑料袋等生產(chǎn)垃圾。在本年度要突出重點(diǎn)，全面啟動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理工作，集鎮(zhèn)和06—10年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，瑞路、316國(guó)道沿線村莊，作為全鎮(zhèn)的重點(diǎn)先行一步，然后全面鋪開(kāi)，做到每個(gè)村莊建立垃圾處理村規(guī)民約，有衛(wèi)生保潔員，基本完成垃圾無(wú)害化處理工作。2010-2012年為鞏固成果，完善提高，全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理全面高標(biāo)準(zhǔn)到位。
三、基本標(biāo)準(zhǔn)
（一）集鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到“六有六無(wú)”。“六有”即：有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施辦法；有專職清潔隊(duì)伍；有專用垃圾清運(yùn)車輛和工具；有較完備的垃圾處理設(shè)施（中轉(zhuǎn)站、回收站、處理站）；有衛(wèi)生“門(mén)前三包”等責(zé)任制及衛(wèi)生責(zé)任制區(qū)；有經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障?！傲鶡o(wú)”即：集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)無(wú)亂堆垃圾（含建筑垃圾）現(xiàn)象；居民店面無(wú)亂堆雜物（貨物）及占道經(jīng)營(yíng)行為；大街小巷無(wú)散落塑料垃圾；周邊溝河塘無(wú)漂浮垃圾；無(wú)亂澆污水現(xiàn)象；無(wú)違章搭建亂停車輛行為。
（二）自然村應(yīng)達(dá)到“六有二無(wú)”?！傲小奔矗簯魬粲欣昂突厥沾êt）；村村有垃圾處理設(shè)施（垃圾池、漚肥窖、焚燒爐或焚燒池）；有專職清掃員；有必需的清掃（運(yùn)）工具；有衛(wèi)生保潔村規(guī)民約；有保潔人員有工資報(bào)酬?！岸o(wú)”即：無(wú)露天亂堆、亂倒垃圾；無(wú)隨便放養(yǎng)家禽、家畜。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組
五、工作要求
（一）科學(xué)合理規(guī)劃。農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理應(yīng)遵循“減量化、資源化、無(wú)害化、效益化”的原則。鎮(zhèn)己建中型垃圾焚燒爐，原則上山下片和集鎮(zhèn)采取戶集—組收—鎮(zhèn)集中處理的方式，偏遠(yuǎn)自然村和山上片采取戶集—組收，組建垃圾焚燒池就地焚燒處理。禁止采取對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋。中轉(zhuǎn)站、處理廠應(yīng)遠(yuǎn)離村莊和水源地，原則上不得少于500米。
（二）組建專職隊(duì)伍。組建衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，集鎮(zhèn)由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組建。各自然村在村委會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行組建，2006年以來(lái)的所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)按30-50戶配備一名保潔員，所有保潔員要切實(shí)做到有人管理，有工資報(bào)酬，有服裝工具，有分揀分類意識(shí)。要把村莊保潔員納入到鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理，建立保潔員明細(xì)檔案，明確保潔隊(duì)伍的職責(zé)，建立管理制度。
（三）配備保潔工具。各自然村必須按每戶落實(shí)兩桶一袋（簍），按戶數(shù)建好垃圾池和有機(jī)肥垃圾窖，每個(gè)垃圾池分成兩間，便于群眾分類投放（分類為：有機(jī)肥垃圾和難降解垃圾）。有機(jī)肥垃圾兩天一次堆入垃圾窖，難降解垃圾由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所具體安排時(shí)間清運(yùn)?？扇紵朔贌隣t或焚燒池的可集中焚燒。各自然村應(yīng)給保潔員配備保潔衣服、掃把、鐵鏟、保潔專用車等清潔工具。
（四）健全規(guī)章制度。各行政村要建立和完善垃圾清掃、清運(yùn)等日常管理規(guī)章制度，各村民小組要建立《清掃保潔制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清運(yùn)制度》、《資金使用制度》等長(zhǎng)效管理制度和制定村規(guī)民約。環(huán)衛(wèi)所要與集鎮(zhèn)各單位、企業(yè)及門(mén)店、住戶簽訂“門(mén)前三包”衛(wèi)生保潔公約。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要經(jīng)常組織指導(dǎo)、督查、評(píng)比、考核，使農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作不斷得到完善和提高。
（五）經(jīng)費(fèi)保障。集鎮(zhèn)按市鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，政策性資金（再就業(yè)促進(jìn)基金和低保資金）安排一點(diǎn)，集鎮(zhèn)所在單位和居民籌集一點(diǎn)（參照市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生費(fèi)）的辦法籌集。各自然村通過(guò)村規(guī)民約的形式按戶收取衛(wèi)生費(fèi)（每月每戶貳元左右），或有條件的自然村自籌一點(diǎn)。確保工作經(jīng)費(fèi)到位，鎮(zhèn)村兩級(jí)保潔人員工資發(fā)放到位，保潔工具購(gòu)置到位。
六、工作措施
（一）加大宣傳力度。黨政機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位及村民委員會(huì)，要在黨委、政府的統(tǒng)一安排和部署下進(jìn)行大張旗鼓的廣泛宣傳，學(xué)校要結(jié)合民族精神教育上好衛(wèi)生保潔第一課，將衛(wèi)生保潔意識(shí)植入學(xué)生的靈魂，努力形成社會(huì)參與、群眾支持的良好氛圍。
（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，站所辦包點(diǎn)的責(zé)任制，按照“村定點(diǎn)收集，鎮(zhèn)集中清運(yùn)，環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一處理”的模式，建立完善農(nóng)村垃圾治理的收集、運(yùn)輸、處理和管理體系，避免垃圾搬家和二次污染。
建設(shè)辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)垃圾池、有機(jī)肥窖和垃圾填埋場(chǎng)的總體規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)垃圾處理進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管、督促企業(yè)搞好廢棄物的回收利用或及時(shí)清理至指定填埋場(chǎng)，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)所規(guī)范垃圾收集和無(wú)害化處理。畜醫(yī)站、食品站負(fù)責(zé)對(duì)各類屠宰場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的垃圾管理、清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管。工商分局負(fù)責(zé)對(duì)貿(mào)易市場(chǎng)的垃圾管理和清運(yùn)進(jìn)行監(jiān)管。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)的村民衛(wèi)生知識(shí)宣傳及對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢物集中進(jìn)行處置、嚴(yán)防污染。供銷社負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)廢舊物資收購(gòu)點(diǎn)及回收人員的管理培訓(xùn)和責(zé)任劃分；供電公司、電信公司、文化電視站分別負(fù)責(zé)對(duì)集鎮(zhèn)及各自然村的供電線路、電信線路、有線電視線路進(jìn)行規(guī)范整治。
（三）強(qiáng)化技術(shù)操作。垃圾分揀分類及減量是垃圾無(wú)害化
按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃，集中力量，有計(jì)劃地將規(guī)劃保留村莊先行打造一批活力生態(tài)新農(nóng)村。
二、具體實(shí)施辦法
1、劃分整治類型
全鎮(zhèn)村莊劃分成重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域兩類，規(guī)劃的居民集中居住點(diǎn)為重點(diǎn)整治區(qū)域，其他則為一般整治區(qū)域。
2、整治工作要求
重點(diǎn)區(qū)域整治要求：
（1）統(tǒng)一規(guī)劃，合理定位。按照市村莊布局要求，進(jìn)行整體規(guī)劃，規(guī)劃起點(diǎn)要高，要始終堅(jiān)持人與自然的和諧統(tǒng)一，始終貫穿生態(tài)理念，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映地域特色，定位要合理。還要有分步實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃要征求本地區(qū)群眾意見(jiàn)，讓群眾滿意，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)政府批準(zhǔn)后再實(shí)施。
（2）通盤(pán)考慮，分步實(shí)施。整治一方面要結(jié)合村莊的自然地型、人文歷史和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，也要結(jié)合生活污水集中處理工程，通盤(pán)考慮，同步進(jìn)行，分期實(shí)施，要花大力氣打造出具有各村文化底蘊(yùn)和農(nóng)村特色的，賞心悅目的現(xiàn)代活力生態(tài)村莊。
（3）要求要嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)要高。嚴(yán)格按照規(guī)劃，有計(jì)劃的實(shí)施分步推進(jìn)。該刷墻的要刷，該修繕的古建筑要修，該拆的舊房要拆，除了硬化就是綠化，該有的小景和健身場(chǎng)所要有（具體整治標(biāo)準(zhǔn)可參照利政發(fā)31號(hào)文件要求）。必須堅(jiān)持政府幫扶、群眾自籌、社會(huì)捐資的方式進(jìn)行推動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的主力軍作用。
一般區(qū)域整治要求：
重點(diǎn)做好三篇文章：一是圍繞解決方便群眾出行的問(wèn)題，做好道路硬化工作；二是做好家河整治工作，凡是村莊中的小河都要整治到位，無(wú)雜草和漂浮物；三是做好農(nóng)村日常衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作。
3、加強(qiáng)組織，明確責(zé)任
鎮(zhèn)成立村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)；分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)；牽頭部門(mén)為農(nóng)經(jīng)中心（主要職責(zé)：上下溝通，不定期組織督查，查看整治進(jìn)度）；具體責(zé)任部門(mén)為：村鎮(zhèn)建設(shè)（主要職責(zé)：規(guī)劃審定，工程監(jiān)管，質(zhì)量驗(yàn)收）、文衛(wèi)科（主要職責(zé)：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生督查）、財(cái)政所（主要職責(zé)：驗(yàn)收合格合資金保障）、農(nóng)服中心（主要職責(zé)：農(nóng)村綠化督查）、水利科（主要職責(zé)：農(nóng)村排澇工程指導(dǎo)）、城管（主要職責(zé)：農(nóng)村生活秩序管理）；成員為各村（社區(qū)）主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組分階段對(duì)各地村莊整治進(jìn)行指導(dǎo)督促檢查。
三、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)保障 制度創(chuàng)新
十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)。然而我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會(huì)保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會(huì)保障制度，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對(duì)城市社會(huì)保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平。
1我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題
1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少
一是社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會(huì)救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒(méi)有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會(huì)福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。
1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高
新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無(wú)法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問(wèn)題不容樂(lè)觀。
2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切性和可能性
2．1建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動(dòng)增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會(huì)保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
2．2建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待
隨著我國(guó)人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無(wú)著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。
2-3建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
第一，專題解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺(tái)了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。
3我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)
3．1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新
今年國(guó)內(nèi)已有部分省市率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買(mǎi)單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌
推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問(wèn)題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。
3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會(huì)保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會(huì)保障事務(wù)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。