時間：2023-09-22 09:48:19
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【關鍵詞】科學規(guī)劃 政策扶持 新農(nóng)村
黨的十給中國的建設發(fā)展指明了方向，同時提出了建設“美麗中國”的偉大構想，這是我國的一個重要的歷史時期，也是一個難得的發(fā)展機遇。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌的推進，新農(nóng)村建設取得了長足的發(fā)展，新農(nóng)村規(guī)模不斷擴大，各地紛紛涌現(xiàn)各色新型小城鎮(zhèn)。然而，建設新農(nóng)村是一項長期而復雜的艱巨任務，只有以科學發(fā)展觀為指導，堅持從實際出發(fā)，制定科學的規(guī)劃和部署，調動各方面力量參與，才能獲得最終成功。隨著新農(nóng)村進程的推進，中國也日益面臨農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮和金融支持等一系列問題。但我縣的小城鎮(zhèn)建設還存在一定的問題，對此，我有以下幾點思考：
一、科學規(guī)劃新農(nóng)村建設
道真自治縣地處黔北偏遠山區(qū)，經(jīng)濟貧窮落后，但資源及區(qū)位優(yōu)勢明顯。在新農(nóng)村建設規(guī)劃中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設規(guī)劃，在內容上忽視發(fā)展生產(chǎn)。二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟和民族風俗特點。三是以新產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn);四是以行政領導的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶的家庭支出能力;五是關注宅基地整理后的土地開發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶的產(chǎn)權和承包經(jīng)營權。
這些傾向集中反映出政府職能部門對農(nóng)村基本經(jīng)濟政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設規(guī)劃是一種社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設，顯然脫離實際。
這里還有一個規(guī)劃的法律依據(jù)問題，目前國家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒有農(nóng)村建設規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設規(guī)劃中只能依據(jù)當前的農(nóng)村基本經(jīng)濟政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。
二、堅持科學規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設步伐
在新農(nóng)村建設過程中，樹立長遠觀念，堅持科學發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村土地使用與管理，杜絕主觀臆斷、拒絕盲目隨意。牢牢把握建設用地置換契機，合理利用土地資源，盤活存量土地，科學規(guī)劃、嚴格依法用地、規(guī)范用地、依法管地，嚴禁違章、違法用地。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設。只有高起點編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，才能高質量高水平建設新農(nóng)村的未來。全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機結合起來，通過對村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟狀況和各行各業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估新農(nóng)村的實際消費水平，在規(guī)劃編制中合理確定村寨人口、商業(yè)、服務業(yè)規(guī)模，注重把新農(nóng)村建設同發(fā)展招商引資、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結合起來，把建設與管理有機結合起來，以此促進小城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。
三、加大政策資金扶持力度，使新農(nóng)村建設的可持續(xù)發(fā)展
在新農(nóng)村建設過程中，只有是多渠道籌集資金建設新農(nóng)村，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。把新農(nóng)村建設提升到政府重點發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對農(nóng)村基礎設施的投入。多年來，由于經(jīng)濟基礎薄弱，雖然在有些方面存在一定的優(yōu)勢，但一直苦于沒有強有力的資金支持，集鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)建設速度受到明顯阻礙，鎮(zhèn)區(qū)建設面積不夠大，人口密度也顯不足，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設進程。建設新農(nóng)村，需要穩(wěn)步推進。加大政策、資金的扶持。目前，基層領導缺乏新農(nóng)村科學發(fā)展觀，對新農(nóng)村建設的艱巨性、復雜性和長期性缺乏深刻認識，則往往會走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量來扶持大戶，把有限的資源過分集中在少數(shù)試點上，形成了新舊懸殊太大。甚至人為地造成農(nóng)村內部的“二元分化”，違背了新農(nóng)村建設的宗旨。在新農(nóng)村建設過程中，政府應當根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平，以當?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導向，因地制宜地推進新農(nóng)村建設工作，要在不同地區(qū)探索符合當?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設路徑與做法。
四、新農(nóng)村建設要突出“新”
在目前新農(nóng)村建設中，往往是利用有限的地理空間，來建設自己特色。在新農(nóng)村建設中，只有堅持區(qū)域設施的共建共享，統(tǒng)籌規(guī)劃好交通、通信、教育、衛(wèi)生、消防、供水、休閑、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設，才能突出新農(nóng)村建設的“新”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如：陽溪四坪村、洛龍鎮(zhèn)大塘村等形成了中藥材、鄉(xiāng)村旅游很具特色的產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太過分散。如飲水安全、道路硬化、排水管網(wǎng)、教育等基礎設施建設還跟不上。雖然產(chǎn)業(yè)結構在調整，鄉(xiāng)村旅游在加快，諸如學校教學點卻在消失。這些都與新農(nóng)村建設不協(xié)調。在新農(nóng)村建立中，逐步健全社會保障體系，加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險進度大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，充分利用教育資源、提高辦學效益，為新農(nóng)村儲備跟多的基礎人才。
五、老宅古厝的保護與拆除
**鋪鎮(zhèn)黨委在建設新農(nóng)村過程中，采取領導包村、部門包組、干部包片的“三包”措施，努力推進新農(nóng)村建設。全鎮(zhèn)11名黨政領導，22個站所、部門，125名機關干部職工分別與各村委會、村民小組和片區(qū)聯(lián)合結對，多管齊下共同抓好全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作,收到了良好的效果。強隊伍，建保障。針對村“兩委”換屆后新任的部分村組干部不知道如何開展工作，綜合素質急需提高的實際，掛鉤領導、站所以及機關干部職工按照承包區(qū)域，采取集中培訓、個別指導等方式，對新當選的村組干部進行加強村級組織規(guī)范化管理、建設社會主義新農(nóng)村為主題的培訓，切實增強了村組干部的大局意識、發(fā)展意識和紀律意識，提高他們想事、干事、管事的能力，更好地擔負起優(yōu)化一方環(huán)境、發(fā)展一方經(jīng)濟、維護一方穩(wěn)定的重任。
抓投入，解急難。各鎮(zhèn)領導、各站所、部門和全鎮(zhèn)干部職工，緊緊圍繞新農(nóng)村建設的目標和群眾迫切需要解決的實際問題，加大對包干村、組和片區(qū)的資金幫扶力度，按照上級爭取一點、鎮(zhèn)財政撥一點、站所籌一點、干部職工捐一點的辦法，為所聯(lián)系村、組和片區(qū)提供資金支持，今年以來，鎮(zhèn)干部職工累計為各村組籌措資金6.8萬元，有效解決了部分群眾吃水難、行路難、發(fā)展難的問題。
找路子，促增收。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，定期到包干區(qū)域進行調查研究，加強了同各村、組和干部群眾的聯(lián)系交流，了解他們的生產(chǎn)狀況，協(xié)助他們理清發(fā)展思路和生產(chǎn)發(fā)展目標。一是引導群眾按照揚長避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，幫助所幫扶的村確定和規(guī)劃好主導產(chǎn)業(yè)，通過結構調整調出優(yōu)勢，調出特色，調出競爭力。二是大力發(fā)展優(yōu)質梨產(chǎn)業(yè)和燈盞花產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)綠色和特色產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。三是積極組織和擴大勞務輸出，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道和增收空間。
創(chuàng)十星，建文明。各掛點領導和站所、干部職工按照包干范圍，圍繞十星級文明戶的創(chuàng)建和評選與各村、組和片區(qū)層層簽定目標責任書，要求各村健全管理制度,完善村規(guī)民約,健全道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織，倡導和樹立良好的道德風尚；深入開展普法教育活動，增強法紀觀念,落實社會治安綜合治理措施，創(chuàng)平安村莊；合理規(guī)劃布局,大力整治臟、亂、差現(xiàn)象,清除柴草堆、糞堆、垃圾堆“三堆”,綠化主要村間道路，構建優(yōu)美和諧的文明村莊。
一、 農(nóng)民的生活如今已是芝麻開花——-節(jié)節(jié)高！
（一） 農(nóng)村的交通大為改觀 我們調研的第一個村子是山東省臨沂市費縣新莊鎮(zhèn) 東流村。雖然說的只是這一個村子，但從市里回來的路上我們已經(jīng)已經(jīng)看到了，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了村村通公路的目標。那些原本比較偏遠的山村，一改過去那種天氣變化，道路變化，交通中斷的狀況，現(xiàn)在條條水泥路修進了村子里，家民再也不用擔心天氣給他們的交通帶來的不便了。
（二） 農(nóng)民的觀念提高了 現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)免農(nóng)業(yè)稅幾年了，農(nóng)民對國家的政策的認識水平也提高了，每日中央人民廣播電臺的新聞也是他們必看的。農(nóng)民感激政府對農(nóng)民的照顧，對這幾年興起的“新農(nóng)村建設更是喜上眉梢。農(nóng)民一改往日那種只靠種田，秋天賣糧食來獲取收入的方式。他們開始尋找自己的致富項目。村里的果園、大棚、養(yǎng)殖場像雨后春筍一般到處興辦。
（三） 生活水平達了小康 過去的農(nóng)村，樓上樓下電燈電話想都不敢想，而現(xiàn)在呢？嘿嘿…… 全村彩電的普及率幾乎達到了100%，包括年齡已高的老人，我奶奶今天已經(jīng)是70多歲的高齡，而他們家今年把自己原有的黑白電視機封存起來，購置了一臺彩電。今天村里還要實現(xiàn)家家連有線的目標！這樣更放便了農(nóng)村及時了解國家的最新方針政策。 通信發(fā)展也是更趕得上了速……固定電話已經(jīng)是每家一部，手機普及也已過半，年輕人差不多人人一部了，好多家庭也已經(jīng)購置了電腦，每晚回家的時候也會上網(wǎng)沖浪，那種感覺實在是好……
二、 農(nóng)村也有自己的不足
（一） 計劃生育做的不夠到位 國家政策規(guī)定一對夫婦只要一個孩子，如果第一胎是女孩的可以再生二胎。但現(xiàn)在農(nóng)村近些年政策好了，收入增加了，有的人也通過做生意或搞運輸賺到了一定的積蓄。雖然自己的家庭不符合生二胎的標準，但是冒著被罰款的懲罰，躲著藏著最后再生孩子，我的一個鄰居本來有一個男孩，今年又要了個女孩，當我們問及他們?yōu)槭裁催€再孩子，現(xiàn)在都有一個男孩了，他們的回答卻是：現(xiàn)在只要有錢，就可以再要嘛。聽說他們被罰了接近三萬元錢。
隨著國家對于農(nóng)村建設的關注程度不斷加深，新農(nóng)村建設早在2005年就被列入了我國《十一五規(guī)劃綱要建議》。經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國新農(nóng)村建設取得了一定的成就，無論是在農(nóng)村經(jīng)濟收入上，還是精神文化層次上，都得到了很大的提升，我國新農(nóng)村建設的成績是有目共睹的。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村財政稅收成為了新農(nóng)村建設中重要的財政來源，對于新農(nóng)村建設中調節(jié)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
一方面，農(nóng)村財政稅收是新農(nóng)村建設中增加經(jīng)濟支持的一個重要來源，對于調節(jié)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到了十分關鍵的作用。在當前的新農(nóng)村建設中，國家出臺相應的財政支持，國家財政撥款成為了新農(nóng)村建設中的主要經(jīng)濟來源。其中農(nóng)村財政稅收作為一項取之于民，用之于民的反哺經(jīng)濟方式，對于新農(nóng)村建設是一項不錯的經(jīng)濟支持。另一方面，農(nóng)村財政稅收對于促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展起到了十分重要的作用。當前城鄉(xiāng)地區(qū)無論在經(jīng)濟上、文化上還是社會環(huán)境上，還存在相當大的差距，通過農(nóng)村財政稅收的進一步滋養(yǎng)，有利于我們加快對于新農(nóng)村建設的進程，從而逐步的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。
二、當前農(nóng)村財政稅收在新農(nóng)村建設方面面臨的問題
（一）農(nóng)村財政稅收增加緩慢。當前，農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉移，農(nóng)村地區(qū)的勞動力出現(xiàn)了大量流失的現(xiàn)狀。而這種勞動力的大量流失，直接影響了農(nóng)村地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也使得農(nóng)村財政稅收的主要來源受到了根本性的影響。因此，從當前農(nóng)村地區(qū)的勞動力現(xiàn)狀來看，是數(shù)量上和質量上同時缺乏，這種人才的結構性缺失也成為阻礙二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因，而從根本上來看，是對于農(nóng)村財政稅收帶來的負面影響。
（二）農(nóng)村公共基礎建設缺口較大。當前，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展勢頭十分迅猛，特別是新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了天翻地覆的面貌。然而，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在具體的公共基礎建設上，依然有相當?shù)牟罹唷１热缭谵r(nóng)村醫(yī)療硬件基礎以及軟件基礎等多個方面，都存在較大的差距，這種差距成為了當前農(nóng)村公共基礎建設缺口的重要表現(xiàn)。為了盡快的縮小這種差距，農(nóng)村地區(qū)便將一大部分財政稅收投入到了農(nóng)村公共基礎建設中去。因而，投入到其他領域的財政稅收就十分有限。這在一定程度上，也使得我們的新農(nóng)村建設在資金方面出現(xiàn)了不足，阻礙了我們新農(nóng)村建設的發(fā)展。
（三）地方政府存在“債務”危機。當前，在一些地方政府中，存在著一定的“債務”危機，大多是之前欠下的舊賬，日積月累，使得地方政府的“負債”成為了一個難以解除的巨大毒瘤。我們的農(nóng)村財政稅收，在一定程度上也要幫助我們的地方政府償還這些“債務”，將這顆毒瘤鏟除。然而，這并不是一個可以一蹴而就的事情，是需要我們長期努力來解決的“債務”危機。在這種對于農(nóng)村財政稅收的不停分流下，也使得我們支持新農(nóng)村建設的農(nóng)村財政稅收面臨著一定的流失。
三、加強農(nóng)村財政稅收對新農(nóng)村建設促進作用的建議
（一）制定優(yōu)惠的財政稅收政策，引導社會資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜。農(nóng)村財政稅收的主要收入來源應當向農(nóng)村企業(yè)轉變。對于地方政府來說，要制定一些優(yōu)惠的財政稅收政策，減少企業(yè)上繳的財政稅收比例，減輕企業(yè)的負擔，從而吸引更多的企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)投資，比如可以吸引一些與農(nóng)業(yè)息息相關的企業(yè)的加入。這樣可以進一步引導社會資本向農(nóng)村地區(qū)傾斜，從而加大農(nóng)村地區(qū)投資，建立更多的企業(yè)，從而進一步增加農(nóng)村的財政稅收。
（二）加大財政稅收支持力度，培養(yǎng)新農(nóng)村建設本土人才。新農(nóng)村建設中，需要大量的人才。然而，當前新農(nóng)村建設在人才需求方面處于一種尷尬的境地，即外地人才不愿來，本地人才數(shù)量少。因此，從當前新農(nóng)村建設發(fā)展來看，人才缺口依然是非常大的。因此，我們地方政府，要加大財政稅收對于當?shù)乇就寥瞬诺呐囵B(yǎng)支持力度。在加大人才培養(yǎng)的同時，通過加大財政稅收支持力度，鼓勵更多的本土人才可以采用興辦企業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)等方式加入到新農(nóng)村建設中來，反哺于我們的新農(nóng)村建設。
今天，我到外婆家去做客。一路上，我蹦啊，跳啊，笑得合不攏嘴，心想：外婆家會有什么變化呢？今天我會遇到什么新鮮事呢？
到了外婆家，我這小輩真是“不看不知道，一看嚇一跳。”
外婆家門前的那條小溪變得既干凈，又清澈，不像以前那樣骯臟，湍急。遠處連綿的高山是那樣的翠綠，大不了像以前那樣，遠遠望過去灰蒙蒙的一片。走過去外婆家的大門，我更是大吃一驚：外婆家的坑坑洼洼的黃泥曬場，如今變成了平平整整的水泥曬場；原來到兩樓的木梯子，如今變成了安全的水泥樓梯……
走進屋里，外婆興奮得對我說：“錦?啊，現(xiàn)在科技先進了，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達了，現(xiàn)在，我們農(nóng)村里環(huán)境好了，空氣也更新鮮了，走上樓去看電視吧！”我上樓一看，原本那一只老舊的黑白電視機變成了嶄新的彩色電視機，原來的木板床變成了軟綿綿的席夢思……看完電視后，走下樓后，我聽見了鵝叫聲，雞叫聲和鴨叫聲等各種聲音。我心想，雖然現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達了，可環(huán)境更好了，我們要愛護新農(nóng)村，讓新農(nóng)村更整潔更美麗！
啊，我愛新農(nóng)村！
改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)過20多年的努力，我們解決了兩億多農(nóng)村貧困人中的溫飽問題，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的2.5億人減少到2365萬人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到3%以下，特別是一些集中連片，偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的貧困面貌有了很大的改變，貧困狀況大為緩解：國家通過加強農(nóng)村貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設和基礎設施建設，解決了大部分貧困人口的飲水困難，貧困地區(qū)通電、通路、通郵、通電話的行政村的比例有了大幅度提高，生產(chǎn)生活條件顯著改善；貧困地區(qū)各項社會事業(yè)得到了較快民展，特別是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等環(huán)境得到了顯著改善，人們的衣食住行和精神面貌與過去相比發(fā)生了很大變化。
二、新農(nóng)村建設中強化農(nóng)村扶貧開發(fā)的重點和難點
建設社會主義新農(nóng)村就全國來說，重點和難點都在農(nóng)村貧困地區(qū)。如果貧困人口長期不能擺脫貧困，就無法構建和諧社會，談不上落實以人為本的科學發(fā)展觀，也無法實現(xiàn)小康社會目標，無法建設新農(nóng)村。因此，進一步加快農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，使他們擺脫困境，過上富裕的生活，是構建和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會這一宏偉目標，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容和主要任務。目前我國的貧困問題還很嚴重，農(nóng)村貧困人口的數(shù)量還很龐大。農(nóng)村有2365萬的貧困人口，還有4000多萬沒有穩(wěn)定解決溫飽的低收入人群，兩者合計有6000多萬人。他們大多居住在氣候惡劣、自然災害頻繁、環(huán)境較差的偏遠地區(qū)，基礎設施建設落后，交通不便，許多地方連基本的溫飽問題也沒有得到解決，更不能享受正常的教育、醫(yī)療等社會保障，即使是有吃的，也是沒花的，要是再攤上個有病的，生活就更難以為繼。上不起學、看不起病，在很多農(nóng)村貧困地區(qū)是比較普遍的現(xiàn)象。再加上資源貧乏，環(huán)境惡劣，生活環(huán)境很差，脫貧的難度很大。
三、農(nóng)村扶貧開發(fā)的方法和途徑
對農(nóng)村貧困地區(qū)來說，建設社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧開發(fā)有機地結合起來，致力于消除貧困，而消除貧困的關鍵在于進一步加大扶貧開發(fā)力度，發(fā)展經(jīng)濟，富裕農(nóng)民。首先，要加強基礎設施建設，形成發(fā)展生產(chǎn)的良好基礎。在做好整村推進規(guī)劃的基礎上，努力解決好群眾生產(chǎn)生活中的行路、飲水、用電、通訊、上學、就醫(yī)、聽廣播、看電視難的問題，達到道路暢通、飲水安全、用電保證、通訊便捷、上學方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。其次，要切合實際。任何扶貧項目的制定和落實都必須堅持實事求是的原則，要符合當?shù)刈匀粭l件，比如：某貧困鄉(xiāng)地處高亢地區(qū)，幫其購買優(yōu)質小麥品種以求提高產(chǎn)量和產(chǎn)值顯然就違背了自然規(guī)律，不可能達到預期的效果；要考慮到當?shù)厝罕?，尤其貧困農(nóng)戶的文化水平和技術能力，比如想辦一個村辦企業(yè)，除資金到位外，一定要全面分析當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)技術、企業(yè)的管理、產(chǎn)品的質量、銷售等等問題，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)落到實處。第三，要加強人口素質建設，形成村容整潔的良好習慣。要有組織、有計劃地開展農(nóng)業(yè)科技培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質，尤其要加大貧困勞動者的技能培訓和轉移力度。通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和村容村貌。
要說出這句話不容易，要有底氣。如果葉敬忠沒有半年的深入農(nóng)村走訪，手中掌握了大量的資料，他就沒有這樣的底氣敢說。偉人說過：沒有調查，就沒有發(fā)言權。
葉敬忠還說，如果幾個月前有人問他“新農(nóng)村”是什么，他可能會和很多人一樣，馬上就能給出答案，而且看起來會非常恰當。可是，現(xiàn)在他不敢了。為什么不敢?因為“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設研究”課題組從2006年2月開始，歷時八個月，走訪了江蘇、湖南、河北和甘肅四地，共收回農(nóng)民的有效問卷四百八十份，這讓課題組組長葉敬忠對新農(nóng)村建設有了和其他學者不同的觀點。那些專家關于新農(nóng)村的描述其實和農(nóng)民、農(nóng)村的情況相距甚遠。社會主義新農(nóng)村到底應該是什么樣子?農(nóng)民才最有發(fā)言權(2006年11月 22日《中國青年報》)。
有一句話農(nóng)民說得很經(jīng)典：“讓農(nóng)民住別墅，牛也住別墅?”建設自己的家鄉(xiāng)、建設自己的家，按理農(nóng)民最有發(fā)言權，從理論的角度來說，他們應是新農(nóng)村建設的主體。但是這個主體卻難以發(fā)出聲音。因為專家學者和政府官員成了他們建設家鄉(xiāng)的“代言人”。是這些強勢的聲音把他們的聲音淹沒了?！爱斍暗默F(xiàn)狀是，喪失話語權的農(nóng)民不可能真正參與新農(nóng)村建設，沒有農(nóng)民聲音的新農(nóng)村建設也必定是紙上談兵。”“不管是研究人員還是決策層都有必要知道，農(nóng)民是如何理解新農(nóng)村建設的，他們面臨著什么困難，在新農(nóng)村建設中他們的期望和真正需求是什么?！比~敬忠的這個忠告值得深思，這在實踐中已經(jīng)顯露出某些端倪。我們總不能老是“好心辦壞事”。
住著“豪宅”卻愁米下鍋，是建設新農(nóng)村的怪胎。這事說起來似乎是天方夜譚，但這確是發(fā)生在我們生活中真真實實的事情。西安北郊麻家什字村二百四十二名農(nóng)民蓋起了“豪宅”，但不少村民卻因沒有后續(xù)產(chǎn)業(yè)從此斷了生路，有的村民守著“豪宅”開始為米面發(fā)愁。姚芳香住上了上下兩層新房，由于把錢用在建房和治病上，錢花光了，迫于生計，帶著輟學的孩子挖野菜。這是《中國青年報》對福建漳州市西坑村最著名的別墅群落的描寫：果樹、竹林掩映中的別墅群格外醒目，四十多幢黃白相間的小別墅排列整齊，大理石柱、綠化草地、停車場、升旗臺……乍一看，頗像一個旅游度假之地。這樣好的環(huán)境為什么沒有給村民帶來幸福的生活?原因是村民們背著沉重的債務，這四十三戶老實巴交的農(nóng)民光欠漳州市平和縣阪仔鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的錢就達八十多萬元(2006年2月14日《中國青年報》)，沉重的債務壓得他們抬不起頭來。廣東省英德市高塘新村的四十二戶農(nóng)民就更是“爽死外母哭死女”。為建英德市“第一個別墅式農(nóng)民新村”，村民負下一百六十萬元的建房債(《北京晨報》)。具有諷刺意味的是，當鄉(xiāng)干部要這些農(nóng)民還款時，他們并不積極，鄉(xiāng)干部說：“我們幫你們建了新房，你們應主動還款?！币焕限r(nóng)反問：“當初你們幫我們建新房，問過我們嗎?”
“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設研究”課題組調查問卷中的兩組數(shù)字顯示，農(nóng)民認為新農(nóng)村建設最重要的：生產(chǎn)發(fā)展46％、生活寬裕34％、管理民主8％、村容整潔6.3％、鄉(xiāng)風文明4.7％；農(nóng)民最關注的生活問題數(shù)據(jù)表明依次是：收入增加、教育條件的改善、就醫(yī)條件的改善，然后才是居住環(huán)境的改善。應該說這些數(shù)據(jù)表明了農(nóng)民最希望什么樣的新農(nóng)村了。
“新余呈現(xiàn)出喜人的新貌得益于新余市決策層果斷提出以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)村“三年大變樣、五年一體化”的發(fā)展大戰(zhàn)略?！毙掠嗳颂崞饋砭拖残斡谏?。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收
“我的收入提高了，日子也越來越好了?！庇逅畢^(qū)下村鎮(zhèn)莫利強笑著說，“我是新余20萬農(nóng)民大培訓中的受益者?！?/p>
近年來，新余重點實施了“33221工程”，即建設3個十萬畝（十萬畝新余蜜桔、十萬畝優(yōu)質苧麻、十萬畝高產(chǎn)油茶）高效農(nóng)業(yè)基地；建設3個萬頭生豬良種場；實施20萬農(nóng)民大培訓和20萬農(nóng)民大轉移；建設1個百萬畝優(yōu)質稻基地。
想法很好，可如何實施呢，新余有自己的獨特做法。
“工程要實施，政策要先行”。新余從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了產(chǎn)業(yè)領導機構，建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，制定了扶持的相關政策。
依托基地，帶動農(nóng)民致富。新余發(fā)揮了百樂大米、恩達夏布等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的作用，采用“公司十農(nóng)戶”形式進行開發(fā)和建設。同時對基地今后的發(fā)展方向提出了具體要求，力求做到生產(chǎn)規(guī)?；⑵贩N優(yōu)質化、質量標準化、經(jīng)營市場化、耕作機械化。
“腦袋富了，腰袋才能鼓。”新余十分注重對農(nóng)民的培訓。為了讓每一個農(nóng)民至少掌握一門以上實用技術，新余市通過建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，市財政共拿出近700萬元，免費培訓了7萬余農(nóng)民，增加了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。上述綜合性措施有力促進了農(nóng)民增收。從去年農(nóng)民人均純收入4300元構成看，工資性收入2064元，占48%；家庭經(jīng)營性收入2107元，占49%；財產(chǎn)性收入43元、轉移性收入86元，分別占1%和2%。
“新農(nóng)村建設以增加農(nóng)民收入是核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是從新余實際出發(fā)的惠民政策，是真正的民心工程。”北京師范大學管理學院院長唐任伍如是說。
整治適居環(huán)境打造美麗鄉(xiāng)村
“要說新余好，好在村莊美，道路寬闊環(huán)境好，山美水美人更美。”這是新余農(nóng)村中流行的順口溜。
新余市在村莊整治中強化試點帶動作用，在布點選擇上突出“三個依托、一個集中”，即依托主要交通沿線、依托城市規(guī)劃區(qū)外的周邊村莊、依托產(chǎn)業(yè)和名勝古跡，集中連片連線每年建設360至400個村莊，力爭用五年時間使全市主要交通沿線的村莊、城郊村、產(chǎn)業(yè)特色村、景區(qū)村得到全面整治改造，讓廣大農(nóng)民能夠走平坦路、住整潔房、喝干凈水、上衛(wèi)生廁所、用潔凈能源。
新余市堅持規(guī)劃先行。著眼于優(yōu)化村莊布局，美化農(nóng)村環(huán)境，一切從實際出發(fā)，不推山、不填塘、不砍樹、不搞大拆大建、不搞過度建設，依山就山、靠水就水，先規(guī)劃后建設，沒有規(guī)劃不準建設。同時聘請有資質的規(guī)劃部門進行村莊規(guī)劃，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有2名同志接受專業(yè)培訓。
同時，重視環(huán)境整治。以“六改四普及”為重點，強力推進改水、改廁、改路工作，大力實施“戶戶通自來水工程”，推廣“三格式”、“雙甕式”水沖廁所，實現(xiàn)進村道路和村內道路全面硬化。同時按照“栽樹不種草、美化不亮化、修路不建廣場”的要求，每年向新農(nóng)村建設點免費提供10萬樹木進村入戶。
加大建設投入。新余市在去年市財政撥出1000萬元專項經(jīng)費的基礎上，今年再新增1000萬元用于新農(nóng)村建設。同時動員40個駐市中央、省屬企事業(yè)單位和民營企業(yè)及駐市部隊幫扶53個自然村參與新農(nóng)村建設，要求他們有錢出錢、有物出物、有力出力。僅新鋼公司就出資100多萬元用于3個村建設。
今年7月1日，江西省委書記孟建柱在新余渝水區(qū)昌坊村時對昌坊村新農(nóng)村予以了充分肯定。他動情地說：“你們村現(xiàn)在搞得很好，希望我下次再來時會搞得更加好！”
“堅持尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，政府提供相應的資金和技術支持，給予必要的行政推動，是推進新農(nóng)村建設的根本途徑?！痹谛掠嗾{研的專家不無感慨。
加快建立新機制構建城鄉(xiāng)“安全網(wǎng)”
“搭幫黨和政府的政策好，”分宜縣洋江鄉(xiāng)車田村村民夏家根現(xiàn)在逢人就說，“要不是他們，我真不知道日子改怎么過了?！?/p>
原來，去年2月，夏家根突發(fā)腦血栓，光醫(yī)療費就花去了兩萬多元，一場大病使夏家根整天愁眉苦臉。
這時，農(nóng)村低保制度成了他的福音。政府給予低保補貼1400多塊錢，大大減輕了夏家根的負擔。
夏家根一家能得到救助，歸根結底歸功于新余市城鄉(xiāng)社會保障體系的建立。而城鄉(xiāng)保障體系只是新余“四四三”計劃中的一部分。
建立“四個覆蓋體系”。即建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、救助體系、優(yōu)質教育保障體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。隨著這四個體系的建立和完善，新余的農(nóng)村人將過上跟城里人一樣的生活。
推進“四個一體化”。即推進城鄉(xiāng)交通一體化。全力打造以主城區(qū)為樞紐、貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時經(jīng)濟圈”。推進城鄉(xiāng)信息一體化。進一步穩(wěn)定固定電話、移動通訊占有率，拓寬有線電視、寬帶網(wǎng)絡覆蓋面。推進城鄉(xiāng)教育一體化。著眼于提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；城區(qū)學校新選調的老師必須有3年以上的農(nóng)村任教經(jīng)歷。推進城鄉(xiāng)救助一體化。農(nóng)村大病醫(yī)療救助由年人均補助160元提高到300元，城市由200元提高到300元。
實現(xiàn)“三個無障礙”。即農(nóng)民工進城入戶無障礙。凡在城里有固定住所或收入的農(nóng)民工，可隨時由農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民工進城就業(yè)無障礙。只憑一張身份證，可以和城鎮(zhèn)居民一樣應聘各行各業(yè)工作。農(nóng)村學生到城市就讀無障礙。農(nóng)村學生只要達到城市學校錄取分數(shù)線即可入學就讀，在收費方面與城鎮(zhèn)學生享受同等待遇。
“落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應該加速推進城鄉(xiāng)一體化”，市委書記汪德和強調，“‘四四三’計劃就是合理分配公共財政資源，在全市構建一張城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、社會和諧平安的安全網(wǎng)?！保▓?zhí)筆：聶 娟）
編后：因為有了敢想敢干、具有戰(zhàn)略思維的領導班子，有了新余人敢為人先、真抓實干的精神，新余經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全面發(fā)展，在新型工業(yè)、城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決民生問題、建設社會主義新農(nóng)村等方面取得了突出的成就，新余展示出了空前旺盛的生機與活力。
“只要有一個平臺，就要為百姓多干實事，多做好事?！边@是新余市委書記汪德和的肺腑之言。
一、新型農(nóng)民的含義
在新的發(fā)展時期，新型農(nóng)民的含義應該是：
(1)有較高的思想道德素質。熟悉黨和國家有關農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的方針政策、法律、法規(guī)，具有鮮明的創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識、新的就業(yè)觀念，為人正直，積極向上，富有事業(yè)心，熱愛祖國與人民。
(2)具有一定的科技文化水平。具有較高的文化素質，掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲運保鮮加工、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村能源環(huán)保等方面現(xiàn)代技術知識與生產(chǎn)技能。
(3)具有一定的經(jīng)營管理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。了解與掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、市場營銷和信息管理知識等，能理論聯(lián)系實際，邊學習邊創(chuàng)業(yè)。
(4)形成較強的技術輻射帶動作用。創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))科技含量高，產(chǎn)品新、質量好、銷路暢、效益高，一定程度上代表農(nóng)業(yè)科技在應用領域的先進性和發(fā)展方向，成為中堅農(nóng)戶和科技示范戶。同時，樂于帶領周圍農(nóng)民學科技、用科技，共同富裕。
二、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性
農(nóng)民是建設社會新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農(nóng)民。當前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。有關資料表明，全國4.9億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13%，而初中的仍占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%?？梢?，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，同時積極引導和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。這是新農(nóng)村建設是最為迫切的要求。
第一、培育新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎。沒有農(nóng)民素質的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，而沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。正因為如此，總理曾明確指出，我國農(nóng)村全面建設小康社會根本在于提高農(nóng)民素質。建設新農(nóng)村，當然也不能沒有新型農(nóng)民。
第二、培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。提高農(nóng)民素質，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，從根本上解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在，是加快轉移農(nóng)村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要舉措。目前，我國農(nóng)村勞動力素質不高，缺乏職業(yè)技能，既影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，也影響了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，進而影響全面小康社會建設的進程。建設新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質，包括文化素質、科技素質、人文素質。
第三、培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。培育和造就一大批新型農(nóng)民，可以使更多的農(nóng)民適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求，不斷提高經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平，全方位拓展增收渠道。廣泛開展各種形式的農(nóng)業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓，是農(nóng)民增加收入的重要途徑。
三、培養(yǎng)新型農(nóng)民的標準
首先是生長、生活在農(nóng)村，對農(nóng)民有深厚的感情，了解中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，具有推動農(nóng)村發(fā)展的歷史使命感的農(nóng)民。
其次，喜歡學習，追求知識，掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，具有了用知識武裝的頭腦，善于尊重規(guī)律，務實肯干，熱心于改變農(nóng)村的落后面貌。
第三，富有遠見，創(chuàng)造創(chuàng)新，具有開創(chuàng)農(nóng)村新局面的胸懷和氣度，善于團結群眾，公而忘私，勤勞致富。
最后，熱愛祖國，放眼全球，具有敏銳的市場開拓意識，善于捕捉國內外市場信號，積極參與農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，能以國際市場為舞臺，推廣中國農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭實力。
四、對培養(yǎng)新型農(nóng)民的建議
首先，堅持干部教育。充分利用現(xiàn)有的資源，把市、縣黨校作為培訓機地，在黨和政府的領導下，分期分批對農(nóng)村基層干部進行了系統(tǒng)培訓，引導廣大干部轉變思路，工作上調架子，把黨和政府的職能逐漸向服務農(nóng)民、服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村傾斜，使其成為講文明、樹新風的先導，讓干部的言行引導群眾，讓干部的行動帶動群眾。
第二，對農(nóng)民的培訓要采取多種形式。圍繞對農(nóng)民群眾的“觀念培訓、知識培訓、文明培訓、技能培訓”，全面實施“農(nóng)民培訓工程”，使每家每戶都能掌握致富技術，有文化引導者，會經(jīng)營的領路人。大力開展“送文明新風進千家萬戶”、“評選星級文明戶”等活動，引導群眾更新觀念、改變陋習。加大農(nóng)村文化陣地建設力度，搭建倡樹文明風尚的載體和平臺。
第三，改掉陋習，積極推進農(nóng)民的現(xiàn)代化進程。工業(yè)文明的生活方式完全不同于農(nóng)業(yè)，市民生活也不同于農(nóng)民。經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)業(yè)的重要性不斷下降，其他行業(yè)必須不斷地從農(nóng)業(yè)部門吸收或補充勞動力。因此要培育農(nóng)民對紀律、制度、團隊精神和社會關系秩序的理解和尊重。除了讓農(nóng)民進行自覺學習性改造外，農(nóng)業(yè)的市場化、農(nóng)村建設的現(xiàn)代化和農(nóng)民的社會流動化也能夠不斷地不自覺地轉化農(nóng)民的生產(chǎn)習性與生活習性。