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導語：在新農(nóng)村建設(shè)問題研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村消費；合理化；城鎮(zhèn)化
消費水平在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。所以要發(fā)展經(jīng)濟，帶動國民消費水平的提升是必不可少的措施。我國消費集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村中有巨大的消費潛力但是由于種種原因仍然處于較低的消費水平，帶動農(nóng)村消費發(fā)展，是新世紀新農(nóng)村建設(shè)必不可少的話題。
一、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向
農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展是帶動農(nóng)村消費水平快速增長的重要舉措。我國當前的城鎮(zhèn)化情況有了不小的進展，但是仍有局限性，其主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題，大批農(nóng)民工居住在城市但是卻享受不到城市的便利。而且在大部分地區(qū)城鎮(zhèn)的密度很少，很難做到城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)間發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距過大也是重要原因之一。
但這些都不能否認城鎮(zhèn)化是帶動消費水平的最有效途徑。城鎮(zhèn)化給農(nóng)戶帶來的最大的變化就是收入水平的提升，這是最直觀也是最有說服力的因素。除此之外，城鎮(zhèn)化建設(shè)能給農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展帶來一種連鎖效應，一個城鎮(zhèn)化非常領(lǐng)先的地區(qū)能帶動周圍一片地區(qū)共同發(fā)展。城鎮(zhèn)化的居民消費水平提升了，消費觀念也會受到城市文化的洗滌而趨向現(xiàn)代化，同時城鎮(zhèn)化也有利于成熟的商業(yè)網(wǎng)絡的鋪設(shè)，以全面帶動消費水平的增長。
城鎮(zhèn)化還有一個好處就是社會的保障和福利會明顯增加，更有利、更高效的管理措施也可以得到實行，農(nóng)戶們有了保障，也就拋去了擔憂，可以拿出更多的錢進行投資或者其他有利消費。城市發(fā)達的公民公共服務也會為農(nóng)戶提供更多的便利，農(nóng)戶享受到了科技和現(xiàn)代化給他們帶來的好處和便利，自然而然就更愿意將身價投入到現(xiàn)代化、科學的生活方式中，現(xiàn)代化的消費水平也就自然而然的得到提升。
二、農(nóng)村消費中存在的問題
（一）農(nóng)村大部分居民消費觀念落后
農(nóng)村大部分居民受古老的傳統(tǒng)思想束縛較重，很多人仍存在迷信觀念，對于婚喪嫁娶這一類事情過分操辦，平素也將人情消費作為消費的最大支出部分，無論是婚嫁、產(chǎn)子、滿月還是升學、參軍，都會給各路親朋好友送禮分享喜悅。農(nóng)村農(nóng)民對于投資以及一些比較有長遠意義的消費通常認識不到，反而尤其注重在封建迷信上的消費，甚至有的迷戀賭博、酗酒，相反有很少人愿意支出一些在城市人看來很正常的消費，寧愿存起來也不遠投資消費。
（二）農(nóng)村農(nóng)民對正確的消費知識比較陌生
農(nóng)村的農(nóng)民往往所見所想和接觸到的事物都比較少，所以對于消費的性質(zhì)，消費品的屬性、價值，消費品的種類、品牌等都比較陌生，在需要購買某些物品時，對于物品的價格等信息的掌握也乏善可陳，導致對消費恐懼，這大大影響了農(nóng)村居民的消費水平。再者，很多的農(nóng)村居民即使購買了合適的消費品，但是由于對消費品缺乏了解，導致在使用方面得不到合適的利用，產(chǎn)品被平白浪費或者揮霍，這往往讓購買者覺得吃虧上當，從而產(chǎn)生對正確消費的恐懼感。而遇到與消費糾紛有關(guān)的事情時，知道維護自身消費者權(quán)益的只有很少一部分，大部分人還奉行多一事不如少一事，吃虧是福等迷信落后的觀點，無法有效維護自身利益，導致各種各樣的問題出現(xiàn)，嚴重影響了消費的積極性。
（三）農(nóng)村沒有合適的消費環(huán)境
農(nóng)村因為整體發(fā)展還比較落后，所以消費和生活的環(huán)境也比較差。很多地區(qū)的農(nóng)村家里的生活設(shè)施如水電等設(shè)備比較落后。另一方面，位于農(nóng)村的市場比較混亂，農(nóng)村各種各樣的小作坊層出不窮，假貨偽劣產(chǎn)品也常常出現(xiàn)在市場中，很多辨識能力差的農(nóng)民就會購買一些低質(zhì)量的假冒偽劣產(chǎn)品導致?lián)p失，而且農(nóng)村的各種渠道如進貨、分銷渠道的建設(shè)也比較薄弱……種種環(huán)境問題都嚴重阻礙了農(nóng)村消費水平的有效增長。
（四）農(nóng)村居民的消費結(jié)構(gòu)混亂
這種消費結(jié)構(gòu)混亂指的是農(nóng)村居民往往在某一部分的支出過于龐大以至于影響了正常的生活消費，常見的如醫(yī)療、教育、住房等，這種不合理的消費結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民比想象的窮。而且另一方面，例如在教育方面過于龐大的支出使得一些家庭看不到希望，因為國內(nèi)的就業(yè)形勢即使收到了良好的教育也會入不敷出，所以導致了一些其他方面的重要問題。國家對于醫(yī)療行業(yè)的扶持在農(nóng)村中力度明顯不足，很多農(nóng)戶沒有醫(yī)療保險，遇到大病小災全靠自掏腰包，使得一些農(nóng)民哪怕硬挺著也不愿與醫(yī)院就醫(yī)。而住房問題就更嚴重了，住房對于農(nóng)戶來講儼然成了尊嚴的標志，一些家庭不惜傾家蕩產(chǎn)也要蓋一座體面的洋房，這樣的觀念嚴重的影響了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
（五）農(nóng)村不穩(wěn)定的收入支出情況壓低了消費水平
農(nóng)村大部分居民依靠種地和經(jīng)營畜牧業(yè)維生，這種行業(yè)屬于我們通常來講的“靠天吃飯”的行業(yè)，每年的收入都承擔著一定風險，所以很多農(nóng)戶喜歡進行預防性的儲蓄來預防風險。然而農(nóng)民的這種被動的消費地位并不是能夠輕易改變的，因為天災人禍，市場價格的變動誰也無法預估，而現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)戶的社會、醫(yī)療、教育保障制度尚未落實到位，所以使得農(nóng)民生活的小心翼翼，必須把收入的相當一部分進行儲蓄來預防突發(fā)事件，這也是消費水平很難提升的重要原因。
（六）農(nóng)村農(nóng)民的消費習慣問題
自古以來，農(nóng)村的農(nóng)戶長時間處于一種并不富庶的情況，這導致了農(nóng)民平日里節(jié)儉的習慣。農(nóng)戶們需要是趕上時代的腳步，不能因為一時的支出就放棄一些比較好的發(fā)展機會。另一方面，農(nóng)戶們因為傳統(tǒng)，也有一種將消費都集中在節(jié)假日的習慣，尤其是春節(jié)置辦年貨，農(nóng)戶們往往會拿出積攢了一年的勞動成果，大肆購買物品，而且往往這些物品能夠用上的不到一半，造成了浪費現(xiàn)象。這樣的消費習慣問題導致了農(nóng)村農(nóng)戶在消費上的極大浪費和不合理，也就很難提升消費水平以帶動經(jīng)濟增長。
三、解決問題方法
（一）引導建立正確的現(xiàn)代消費觀念
人的消費行為受到消費觀念的影響，如果要去除農(nóng)村農(nóng)戶的消費問題，首先要做到的就是引導農(nóng)民建立現(xiàn)代消費觀念，去除傳統(tǒng)落后的消費觀，帶動農(nóng)戶接觸現(xiàn)代的生產(chǎn)方式以及技術(shù)水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，沖破古舊的消費觀念束縛。
（二）宣傳教育消費常識
要帶動消費增長，也要讓農(nóng)民有正確的價值觀和消費常識，讓農(nóng)戶了解品牌的重要性以及各種各樣的消費品的功能功效，宣傳必須要有的法律維權(quán)意識。這方面的常識以及知識鼓勵農(nóng)戶自學，同時通過一些講座以及廣播的形式對農(nóng)戶進行鼓勵和教導，培養(yǎng)農(nóng)戶良好的學習意識，消除農(nóng)戶對于未知消費的恐懼以及猶豫心理。
（三）改善農(nóng)村生活、消費環(huán)境
改善可以先從公共基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大對生活用電、水、氣等的投入和建設(shè)，對于道路、公廁等公共設(shè)施進行集中建設(shè)，逐步逐項對農(nóng)村環(huán)境進行整改。政府還可以樹立一些典型和榜樣，對于成功案例加大宣傳力度和交流經(jīng)驗，讓更多的地區(qū)和農(nóng)戶學習優(yōu)秀經(jīng)驗。再者，建立農(nóng)村的市場秩序管理，成立管理部門，穩(wěn)定市場，打擊不法假冒偽劣產(chǎn)品，給農(nóng)村營造一個有信譽的市場環(huán)境。
（四）改善農(nóng)戶消費習慣
改善農(nóng)戶不合理的消費習慣要從多方面入手，首先要采取措施增加農(nóng)戶穩(wěn)定收入，提高農(nóng)戶賺錢的信心，為創(chuàng)造良好消費條件做準備。然后，政府應該加大科學消費的宣傳力度，在平日里引導農(nóng)戶進行合理消費適度消費，倡導農(nóng)戶對于消費做簡單的規(guī)劃，同時維護自身的消費者權(quán)益。
（五）提升農(nóng)村地區(qū)各類保障水平
農(nóng)村農(nóng)戶不敢隨意消費的重要原因就是缺少保障，所以政府應該加大力度建設(shè)農(nóng)村的各項保障制度，尤其加大對教育事業(yè)的投入，在樹立農(nóng)戶正確消費觀的同時培養(yǎng)農(nóng)戶增加各項技術(shù)能力以增加保障收入。同時對于一些特困戶、老年人、弱勢群體的保障力求到位，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民自然不需要增加儲蓄來預防突發(fā)事件，消費水平自然而然就上升了。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；問題；南陵縣
中圖分類號 F325.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0006-03
國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅在理論上被賦予了新的時代內(nèi)涵和特征，而且在實踐中因其適應了當前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系、提高農(nóng)民生活水平起到了重要作用，因而成為當前各級政府加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措之一。本文擬通過對安徽省南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的分析研究，希望以點及面，為推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定的價值參考。
1 南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措
1.1.1 科學規(guī)劃，優(yōu)化布局 南陵縣在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)伊始，堅持規(guī)劃先行、立足實際、突出特色、注重體系的理念，從人口規(guī)模及預測、居民點密度與等級規(guī)模控制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面分析，編制出臺了《南陵新型農(nóng)村社區(qū)居民點布點規(guī)劃（2006―2020年）》，確定新建農(nóng)村社區(qū)11個、在原有中心村基礎(chǔ)上通過整治建設(shè)23個、擴建24個、整治擴建13個，科學規(guī)劃了全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施動向。
1.1.2 試點先行，梯次推進 南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于2008年，此后陸續(xù)出臺了《南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實施意見》《南陵縣2013年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作考核標準》等相關(guān)文件。按照先易后難、分批推進的方式，2011年，確定34個建設(shè)試點村（占全縣總村數(shù)20%），當年年底有28個村基本達標。2013年，安徽省民政廳在南陵縣8個鎮(zhèn)中的7個鎮(zhèn)，確定50個村作為試點村。在當年確定的試點村中，年底有18個省級試點村、8個市級試點村、20縣級試點村通過達標驗收（部分村為交叉試點村）。通過試點，為全縣后續(xù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效開展起到了較好的示范引領(lǐng)作用。
1.1.3 因地制宜，創(chuàng)新模式 南陵縣屬皖南低山丘陵向沿江平原過渡地帶，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各鎮(zhèn)村在區(qū)位、人口分布、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面差距較大。因此，在考慮各試點村自然、社會經(jīng)濟條件，文化、生活等習俗前提下，本著立足現(xiàn)實、適度超前、凸顯特色的原則，積極展開探索。經(jīng)過幾年的努力，南陵縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作已初見成效，出現(xiàn)了一些具有一定代表性的特色新型農(nóng)村社區(qū)。如從建設(shè)類型來看，可分為村企共建型、城鎮(zhèn)開發(fā)連建型、原村改建型；從試點村的地理位置來看，有地處山區(qū)的、有地處圩畈平原的、有地處半山半圩的；從建設(shè)形式來看，可分為以中心村為圓點多村聯(lián)建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；從建設(shè)主體來看，可分為政府主導型，村企共建型，規(guī)劃引導型等。
1.2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成效 （1）推動了農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)化。南陵縣以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，通過土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、集中居住等方式實現(xiàn)了居住集中化、就業(yè)非農(nóng)化、生活方式市民化。（2）實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村延伸。促進了公共服務向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。（3）通過涉農(nóng)建設(shè)資金的集中重點投放，村莊整合，修建配套商業(yè)網(wǎng)點、文化體育等相關(guān)設(shè)施，促進了農(nóng)村資源的有效整合和經(jīng)濟發(fā)展。
2 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題
由于南陵縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于起步、探索階段，在取得一定成效和經(jīng)驗的同時，也存在著諸多不容忽視和亟需解決的問題。
2.1 政府推動為主，農(nóng)民參與程度低 在南陵縣社區(qū)建設(shè)試點中，政府是直接主體，在社區(qū)選址、規(guī)劃、建設(shè)方式等方面都具有明顯的自上而下“行政強制性”和“政府推動性”。多數(shù)情況下，農(nóng)民只是旁觀者和被動的接受者，政府與農(nóng)民之間缺乏必要的溝通、協(xié)調(diào)和參與機制，農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的目的、功能認知模糊不清。再加上在社區(qū)建設(shè)中不可避免地存在對農(nóng)民差異性訴求綜合考慮不周，違背部分農(nóng)民意愿、損害部分農(nóng)民權(quán)益的問題發(fā)生，導致農(nóng)民對參與社區(qū)建設(shè)動力不足、認可度不高，甚至在拆遷、征地補償、住房安置等方面均表現(xiàn)出一定程度的不合作。
2.2 社區(qū)建設(shè)重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似” 從南陵縣試點建成的社區(qū)來看，普遍存在重形式輕內(nèi)涵，“形似而神不似”的問題。首先，社區(qū)建設(shè)更多關(guān)注能夠看得見的社區(qū)硬件建設(shè)，而如社區(qū)居民的參與度、社區(qū)文化培育、社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等軟性指標重視不夠。其次，社區(qū)治理方式滯后，并沒有實現(xiàn)居民之間真正意義上的融合，社區(qū)居民缺乏一定的社區(qū)認同感和歸屬感。再次，社區(qū)居民沒有完全脫農(nóng)離土，日常生活與農(nóng)業(yè)“臍帶”并沒有被剪斷。
2.3 生產(chǎn)生活等方式強制變遷，部分家庭生活負擔加重 以政府為主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、社會關(guān)系的強制變遷，但也加重了相當部分家庭的生存負擔，生活受到影響。究其原因：一是缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導致社區(qū)居民缺乏穩(wěn)定的收入來源。二是多數(shù)中低收入家庭在拆舊建新中不僅花光了所有積蓄，往往還背負起較為沉重的債務。三是生活成本明顯上升。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式未發(fā)生改變的條件下，單純地改變其居住方式，必然會對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生嚴重的影響[1]。農(nóng)民雖集中居住了，但是生產(chǎn)內(nèi)容、生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生根本性改變，不少農(nóng)民在集中居住后仍除既有的電費、電話費外，新增的水費、物業(yè)費、燃氣費、垃圾處理費等日常生活開支也成為一筆長期的重負。
2.4 建設(shè)資金籌措難，社會力量參與不足 因受產(chǎn)業(yè)支撐不足、村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民收入水平有限等因素制約，目前從社區(qū)房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施配套等，主要是依靠地方政府財政投入。無論是土地置換、財政政策捆綁、項目扶持資金整合等均籌資有限。同時，由于缺乏有效政策引導和融資方式，多元化的投融資體制機制均遠未形成，資金短缺導致社區(qū)建設(shè)及正常運轉(zhuǎn)困難，存在后續(xù)維護資金和管理服務費用缺口的隱患。
3 推動安徽新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策建議
3.1 立足現(xiàn)實，選擇適宜的建設(shè)模式 本著立足實際、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，走多元化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路?？蓮某墙紖^(qū)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心村、特色村4個層面，分層分步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對毗鄰城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊，可以利用區(qū)位和發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)一些高標準、高規(guī)格的城鎮(zhèn)依附型社區(qū)；對臨近或處于產(chǎn)業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)的村莊，采取標準適度超前的方式，完善原有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套，實現(xiàn)資源和服務共享，建設(shè)城鄉(xiāng)融合型社區(qū)；對位處圩畈平原的，可以條件較好的中心村為依托，實行社區(qū)化改造，以點帶面，引導農(nóng)民從小村向中心村集中；對位處地理位置較偏的丘陵山區(qū)，可依托當?shù)厣鷳B(tài)、自然等資源、民俗風貌等特色，建設(shè)特色生態(tài)型社區(qū)。在社區(qū)選址上，要按照有利生產(chǎn)、方便生活、減少成本、村民意愿的原則，實現(xiàn)區(qū)位較差的村莊向區(qū)位較優(yōu)的村莊集中、經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中；在建設(shè)規(guī)模上，考慮目前安徽省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟狀況、對土地的依賴程度、傳統(tǒng)習俗和鄰里觀念等因素，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模不宜過大；在社區(qū)建筑設(shè)計上，要注意符合群眾愿望、基本功能完善、引領(lǐng)城鎮(zhèn)生活、體現(xiàn)當?shù)刈匀缓腿宋奶攸c。
3.2 突出主體，提升農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的認同感 一要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。無論是社區(qū)工程建設(shè)、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務配套、社區(qū)公共事務管理都必須讓農(nóng)民群眾自主選擇、自主參與、自主監(jiān)督、自主評判[2]。二要切實維護農(nóng)民權(quán)益。地方政府在算清算好“三化”協(xié)調(diào)、土地集約節(jié)約這本長遠“大賬”的同時，更要把保障農(nóng)民的切身利益置于社區(qū)建設(shè)的首位，盡可能減少農(nóng)民的投入和負擔。三要加強對社區(qū)居民的培育。要加強對農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)、生活方式和理念轉(zhuǎn)變的引導，自組織能力的培育，互信機制的重新構(gòu)建，實現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)身，是增強其對農(nóng)村社區(qū)認同感、歸屬感的關(guān)鍵。
3.3 產(chǎn)業(yè)支撐，為農(nóng)民“轉(zhuǎn)身”提供經(jīng)濟支撐 必立足現(xiàn)實，充分考慮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化三者之間互動融合。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，促進資源集聚、人口集聚。一是發(fā)展新型工業(yè)化。結(jié)合本地實際情況和地域特色，發(fā)展適合于本地的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展面向市場的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民需求的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，確保社區(qū)居民有業(yè)可就。二是充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并以此促進農(nóng)民就業(yè)理念和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展必需的社區(qū)服務業(yè)。可組織社區(qū)居民積極從事社區(qū)服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，既滿足社區(qū)居民的日常生活需要，同時也可以就地實現(xiàn)就業(yè)。
3.4 完善服務，保障生活質(zhì)量和水平 社區(qū)公共服務質(zhì)量和水平，是增強人們對社區(qū)認同感和吸引力的關(guān)鍵，并最終決定著農(nóng)村社區(qū)的生命力。首先，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。從社區(qū)居民最基本、最迫切的內(nèi)在需求出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境。其次，健全社區(qū)公共服務功能和保障。建立完善就業(yè)培訓和指導、衛(wèi)生保健、物業(yè)服務、社會保障等服務平臺；整合社區(qū)內(nèi)的各類服務資源，拓展社區(qū)公共服務方式和渠道，“讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會成員得到平等、良好的公共服務”[3]。特別是要加強社區(qū)居民信任機制的構(gòu)建，增強社區(qū)居民之間的交流融合，培養(yǎng)和提高社區(qū)居民既服務于自己，又服務于社區(qū)的意識和能力"[4]。通過人人互助的方式增加公共服務供給。再者，提升社區(qū)居民自組織能力。鼓勵社區(qū)自組織特別是社區(qū)志愿者組織、互助組織等的發(fā)展完善，不僅是增強社區(qū)內(nèi)部整合，拓寬居民參與社區(qū)公共事務和利益表達的重要方式和渠道，而且可以彌補政府提供公共服務能力的不足，實現(xiàn)公共服務供給的多元化。
3.5 破解難題，構(gòu)建多元化資金投入機制 整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成多方聯(lián)動投入機制?？稍诩哟笳斦度牖A(chǔ)上，積極利用市場機制破解資金瓶頸，探索建立以“政府主導、社會支持、農(nóng)民參與”的多元化投資體系。一是財政支持。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，整合、統(tǒng)籌使用農(nóng)村危房改造、扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)惠民專項資金和土地整理復墾的專項資金，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益等資金投入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。二是市場運作。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場原則，積極鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)、其他組織或個人采用投資籌資、人才技術(shù)支持等方式參與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會服務等公益事業(yè)和供排水、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)民自籌。對社區(qū)居民住房建設(shè)所需費用，應以居民自籌為主，政府可通過信貸和物資補助等形式對居民進行資助，并支持居民把通過土地流轉(zhuǎn)等方式獲得的收入補償用于社區(qū)建房和生活支出。四是政策支持。包括優(yōu)化有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索“讓社區(qū)居民對自己的房產(chǎn)擁有與城市居民同等的權(quán)利，為農(nóng)民辦理住宅房產(chǎn)證”[5]；借鑒城鎮(zhèn)居民購房按揭制度，嘗試農(nóng)村社區(qū)居民按揭購房抵押貸款制度；制定完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等。
參考文獻
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（一）農(nóng)村的日常生活垃圾污染嚴重
由于農(nóng)村發(fā)展較為落后、相對的基礎(chǔ)公共服務設(shè)施還不健全，沒有健全完善的相關(guān)垃圾回收處理場所，這就導致大部分的農(nóng)村生活垃圾還處于污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮的現(xiàn)狀。再加上一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村人口受思想、教育及經(jīng)濟落后現(xiàn)狀的影響，對生活垃圾的處理缺乏合理的規(guī)劃，導致“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、廁所亂建、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重的影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。
（二）城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
當前農(nóng)村建設(shè)中的城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的途徑主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，伴隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，許多農(nóng)村周邊地區(qū)建起了大型的工廠，而這些工廠在生產(chǎn)的過程中會形成大量的污染，這些生產(chǎn)垃圾不斷地向農(nóng)村排放，加之農(nóng)村的污染處理設(shè)施還不健全，又缺乏對工廠污染排放量的嚴格控制，致使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被嚴重的破壞，導致農(nóng)村付出的代價比城市嚴重。其次，對城市生產(chǎn)、生活的垃圾處理上不夠嚴格。例如，許多城市把生活垃圾集中向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將生產(chǎn)生活中的大量垃圾運送到人跡較少的偏遠山村，在進行簡單的掩埋之后就置之不理，這些都給農(nóng)村環(huán)境帶來潛在的隱患。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的過量使用
隨著近十幾年來我國農(nóng)業(yè)用地被不斷的開發(fā)，我國可用的耕種土地資源已越來越少，這就引起了土地被高強度透支的使用，從而導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民為追求土地的高產(chǎn)而過量的使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象發(fā)生。一方面就是要我國農(nóng)業(yè)還存在應急防治為重，化學防治為主這一不良習慣，這樣一來就導致化肥、農(nóng)藥不合理使用現(xiàn)象的急速加劇，嚴重地破壞了土壤結(jié)構(gòu)。然而，農(nóng)藥、化肥的過量使用必然會引起生活用水富營養(yǎng)化，這不僅影響周圍區(qū)域的空氣、水源的質(zhì)量，嚴重時還會導致疾病的傳播，尤其是當有疫情發(fā)生時，將會給人和牲畜帶來嚴重的災難，從而給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大損失。
二、保護農(nóng)村環(huán)境應采取的相應對策
（一）加強環(huán)境保護的宣傳教育工作
當前，由于我國農(nóng)村人口的文化水平較低，缺乏保護生態(tài)環(huán)境的意識。因此，進行環(huán)境保護的宣傳和教育是保護農(nóng)村環(huán)境問題的首要任務。在環(huán)境保護的宣傳教育上也要采取多途徑、多方式、直觀生動，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活，喜聞樂見的教育方法。例如，通過新聞媒體普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用知識，動植物的合理養(yǎng)殖。其次，實行“模范效應”，樹立環(huán)保的先進典型，加強標榜的示范帶頭作用，以村為集體，營造良好的環(huán)境保護氛圍。
（二）建立完善的農(nóng)村環(huán)境立法工作
針對公民的環(huán)境權(quán)，在我國的法律法規(guī)中還沒有直接明確的規(guī)定，只是在有的憲法中間接地做了相關(guān)的規(guī)定。由于農(nóng)村人口的法律知識薄弱，因此，建立健全環(huán)境權(quán)對于促進農(nóng)民積極的參與到環(huán)境保護工作中能夠做到有法可依，自主的拿起法律的武器去對抗那些破壞環(huán)境的不法現(xiàn)象，使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護工作得到人們的足夠重視，從而能夠快速有效的解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題，更好的避免為了保護城市而犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在解決城市日常生活垃圾問題的處理上，環(huán)境立法中就應該對其進行明確的法律規(guī)定，必須使用環(huán)保節(jié)能的高科技技術(shù)對垃圾進行焚燒銷毀，做到垃圾的有效處理或者是壓縮再利用?？傊褪抢梅蓙肀Ｕ侠陌踩幚?。
（三）合理規(guī)劃農(nóng)村環(huán)保工作
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；素質(zhì)教育
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%左右的人生活在農(nóng)村、從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。因此，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，它的發(fā)展狀況對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模速度起著舉足輕重的作用。農(nóng)民是農(nóng)事勞作的主體，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的進程。因而，改革和發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)民的思想道德和科學文化素質(zhì)，既是農(nóng)民自身的要求，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]，也是完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障和重要前提。
一、農(nóng)民素質(zhì)教育的必要性
(一)提高農(nóng)民素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要前提
農(nóng)民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展的步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。提高農(nóng)民的勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力，是實現(xiàn)社會主義公正和公平的一個重要方面，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大人民學習需要的一件大事。
(二)發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)教育是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求
農(nóng)村素質(zhì)教育具有使農(nóng)村勞動力增值的功能。它可以辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)一批具有較高素質(zhì)的熟練的勞動者，具有使科學技術(shù)增值的功能，它能盡快的把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力；具有優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)的功能，它是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配置和調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的主要途徑，它能通過合理的選擇與培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化造就一批素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人材和經(jīng)營管理人才。同時通過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育在農(nóng)村普及科學文化知識，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化營造一個尊重科學，尊重知識，尊重人才的，具有較強文化氛圍的社會環(huán)境，可以陶冶農(nóng)民的思想情操，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代觀念，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供大批道德高尚的技術(shù)人才與勞動者，使同樣的勞動力配置在同樣的技術(shù)條件下產(chǎn)生不同的經(jīng)濟效益。因此，農(nóng)民素質(zhì)教育作為直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的農(nóng)村教育事業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合理有序發(fā)展注入了新的活力。
(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是應對入世后農(nóng)業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的迫切需要
一方面加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)的國際競爭將日趨激烈，可以說，當今世界的競爭，根本上是人才的競爭，是人口的素質(zhì)的競爭，因此農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭從根本上講是農(nóng)民素質(zhì)的競爭。另一方面，加入世貿(mào)組織后，由于世界經(jīng)濟的多樣性和互補性，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作也日趨頻繁，這就迫切需要一批既掌握國際規(guī)則又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，以適應國際合作的需要，形勢清楚的表明，加入世界貿(mào)易組織后農(nóng)業(yè)所需臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，要應對這個挑戰(zhàn)，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農(nóng)民素質(zhì)。
二、當前農(nóng)民素質(zhì)教育現(xiàn)狀及問題
目前，世界上發(fā)達國家把提高國民素質(zhì)放在極其重要的位置，這些國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高，如受過大學，中專及良好職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)展，我國農(nóng)民的技能素質(zhì)與發(fā)達國家相比，差距也很大，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓的農(nóng)業(yè)勞動力占全部農(nóng)業(yè)勞動力的比重不足20%，同發(fā)達國家相比有很大差距。荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農(nóng)業(yè)院校；德國35歲以下的農(nóng)民中，80%以上受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，35歲以上的農(nóng)民受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的也高達50%。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員方面，我國平均2000多個農(nóng)業(yè)勞動力中才有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，而發(fā)達國家平均不足400人就有1名。2002年我國農(nóng)科學院在校生總計17.6萬人，平均每1萬農(nóng)業(yè)人口中只有兩名。而發(fā)達國家90年代初期平均每1萬農(nóng)業(yè)人口中擁有的農(nóng)業(yè)在校生，美國為200多人，加拿大為100多人，日本為50多人。我國平均每萬畝耕地不足2名技術(shù)人員，平均每7000頭牲畜只有1名畜牧科技人員，全國5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每萬名農(nóng)業(yè)人口中僅有6名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員?？傮w來說，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人員匱乏[2]。
由此來看，我國絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀，影響農(nóng)民素質(zhì)的全面提高。突出表現(xiàn)在以下幾方面。
(一)思想素質(zhì)方面
農(nóng)民的思想道德素質(zhì)狀況決定著農(nóng)民的社會經(jīng)濟行為，是農(nóng)民素質(zhì)的重要方面。農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠。由于保守和小農(nóng)意識的根深蒂固，普通存在“小富即安”的心理，缺乏干大事創(chuàng)大事的開拓進取的精神。由于農(nóng)民素質(zhì)的低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認識，從而阻礙了接受新事物，學習使用新科技的能力。
(二)技能素質(zhì)方面
具有一技之長的人比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工。對市場經(jīng)濟還停留在粗淺，模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，市場化缺乏必要的思想準備物質(zhì)準備。
(三)在思想道德素質(zhì)方面
瞻養(yǎng)老人，尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關(guān)心集體，熱心公益的集體主義觀念正在淡化，賭博，封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。相當一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對文化知識和科學技術(shù)的學習，他們的理由非常簡單：學習技術(shù)耽誤生產(chǎn)，上學還得花錢，搞生產(chǎn)多少能掙點錢。這種短視行為無論是農(nóng)民本身還是在農(nóng)村基層干部當中都表現(xiàn)得十分突出。這種行為也限制了農(nóng)民在更深更廣的領(lǐng)域和范圍內(nèi)獲得更多的知識。
(四)在法制意識方面
一方面，農(nóng)民對依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自已的合法權(quán)益；另一方面，一些農(nóng)民片面理解民主，把民主等同于絕對的自由，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。
另外，隨著科技信息的發(fā)展，又出現(xiàn)了新的功能性文盲，（即：不懂科技，外語，電腦）。據(jù)有關(guān)專家對勞動生產(chǎn)率進行研究，以文盲的勞動生產(chǎn)率為1進行計算，得出這樣的結(jié)論：小學文化程度的勞動生產(chǎn)率為1.4萬，中學文化和度的勞動生產(chǎn)率為2.08；大學文化程度的勞動生產(chǎn)率為4。這一研究成果告訴我們?nèi)说奈幕刭|(zhì)的高底直接影響人的勞動效率，農(nóng)民的這一較低的科技文化素質(zhì)，直接影響農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展[3]。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)不僅十分必要，而且成為當前農(nóng)村的一項緊迫任務。
三、提高農(nóng)民素質(zhì)教育的對策
(一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育
農(nóng)村青少年是未來農(nóng)村各項事業(yè)的主力軍，他們將成為新世紀農(nóng)民隊伍的主體。農(nóng)村基礎(chǔ)教育直接關(guān)系到農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況，而農(nóng)村青少年的素質(zhì)教育狀況將直接決定我國未來的農(nóng)民隊伍的素質(zhì)。要確保農(nóng)村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權(quán)利，堅持基礎(chǔ)教育面向農(nóng)村全體學生，不能將農(nóng)村基礎(chǔ)教育變成升學教育，應當通過深化農(nóng)村教育改革，進一步強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及意識，克服農(nóng)民在教育投入中的“短視”行為。只有使全體農(nóng)村兒童和青少年基本素質(zhì)都得到普遍提高，才能達到普遍提高未來我國農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)的目的。
(二)加強農(nóng)村職業(yè)教育提高農(nóng)民的技能
1、加大農(nóng)村職業(yè)教育資金的投資力度
一是要積極向國家，省相關(guān)部門爭取資金支持，中央提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村“必將出臺一系列相關(guān)政策措施，我們要抓信機遇，積極爭隊資金支持；二是要建立各級財政投入機制，逐步把農(nóng)民培訓納入公共財財政投入范疇；三是采取農(nóng)民學農(nóng)業(yè)科技盡可能免費，學職業(yè)技能自已出一點，政府補一點、社會幫助一點的辦法，多渠道，多途徑解決經(jīng)費問題；四是要采取以獎代補的辦法，對在農(nóng)民培訓中成績突出的單位給予獎勵，以調(diào)動培訓單位和積極性；五是對所發(fā)經(jīng)費要實行集中管理，項目撥款專款專用，使資金發(fā)揮最大效益。
2、建立農(nóng)民培訓網(wǎng)絡，拓展農(nóng)民培訓途徑
一是要以現(xiàn)有各類成人學校，就業(yè)培訓中心和農(nóng)技培訓中心為基礎(chǔ)，積極引導園區(qū)、企業(yè)科研機構(gòu)和其它社會力量參與農(nóng)民培訓，積極鼓勵各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。
根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因施教，采取靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。一是職業(yè)技術(shù)培訓以職業(yè)技能培訓為主體。對年齡較大，文化基礎(chǔ)差的勞動力重點開展以社區(qū)服務業(yè)及家庭手工業(yè)的實用技能培訓；二是對有一定文化程度的青年農(nóng)民重點開展技術(shù)含量，就業(yè)前景好，市場需要好的技術(shù)工作培訓，增強就業(yè)能力；三是對有創(chuàng)業(yè)愿望和相應條件的人員，組織開展專業(yè)培訓，引導他們開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體；四是加強培訓基地與當?shù)貏趧恿κ行畔⒔涣?，及時掌握勞動力需求信息，有針對性的開展培訓；五是積極鼓勵園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的定向委托培訓班。
(三)大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)
要大力宣傳社會主義的新思想、新觀念、新風尚，宣傳農(nóng)村改革開放的新成就，弘揚健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，打擊黃、賭、毒，凈化農(nóng)村文化市場，要貼近農(nóng)民群眾的生活，著眼于農(nóng)民群眾關(guān)心的主要問題，著眼提高農(nóng)民思想素質(zhì)。
(四)促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合，通過城鄉(xiāng)交流開闊農(nóng)民的眼界
目前，我國農(nóng)村平均每年外出務工經(jīng)商人員大約在7000萬～9000萬。這些務工經(jīng)商人員，在城鄉(xiāng)交流過程中開闊了眼界，更新了觀念，學到了新的知識技能，自身素質(zhì)得到了迅速提高?；氐睫r(nóng)村后，大多數(shù)都成為了農(nóng)村社會的中堅力量，他們利用在外見多識廣的優(yōu)勢，向家鄉(xiāng)傳遞致富經(jīng)驗，提供經(jīng)濟技術(shù)信息，為本地經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。城市和城市經(jīng)濟向農(nóng)村地區(qū)的擴展也對農(nóng)民素質(zhì)提高具有很大影響，農(nóng)民在與城市經(jīng)濟組織接觸的過程中，思想觀念、道德水平、生產(chǎn)技能都獲得了很大變化，自身素質(zhì)也有明顯提高。
(五)加強法制建設(shè)，提高農(nóng)民法制素質(zhì)
農(nóng)民民主法制素質(zhì)是構(gòu)成國民整個素質(zhì)的一個重要方面。深入進行以憲法、村民委員會組織法、農(nóng)業(yè)法、種子法、農(nóng)業(yè)保險法、信托法、民辦教育法、農(nóng)業(yè)價格法、婚姻法和社會主義市場經(jīng)濟法律知識為主要內(nèi)容的法律宣傳教育，聯(lián)系農(nóng)村實際，圍繞黨的中心工作，分類指導，把教育與實踐結(jié)合起來，推動依法專項治理工作，農(nóng)村基層干部要帶頭學法、守法、秉公執(zhí)法，有效地提高農(nóng)民的民主法制素質(zhì)。
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)資金問題 對策
中圖分類號：F320.3文獻標識碼： A 文章編號：
河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在蓬勃開展。然而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求量大，據(jù)測算，一個8000人的中型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金5000萬元，按每戶180平方米算，共需資金4億元以上。下面就我在河南省方城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研中關(guān)于資金嚴重缺乏問題進行了深入研究，對策如下：
1、加大財政資金支持力度。建議中央、省、市、縣四級財政加大對“三農(nóng)”的政策支持力度。其中加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持比重。同時，建議中央和省委把河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。中央財政，要對河南城鎮(zhèn)化建設(shè)第五集——新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加大扶持力度。對河南糧食主產(chǎn)區(qū)縣，中央要加大轉(zhuǎn)移支付額度，以便有更多的財力支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建議中央、省、市、縣四級財政每年比上年增加50—100%的財政資金用于支持河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
關(guān)于整合統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項目資金問題，要認真落實省市縣人民政府關(guān)于整合涉農(nóng)資金支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見。關(guān)鍵是各級各單位尤其在名錄的20個單位。要切實履行職責，縣委、縣政府要定期督查，對工作不力的要追究相關(guān)人員的黨政紀責任。
2、鼓勵農(nóng)民出資自建房屋，這是最重要的一項資金。方城縣柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)、廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)、獨樹鎮(zhèn)硯山鋪社區(qū)多為此種資金模式。這種模式應成為主要模式。
3、鼓勵社會資金進入社區(qū)建設(shè)。該項資金主要來源于民間資金。本外地人員、企業(yè)及其他單位的捐投資主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施中道路、廣場、幼兒園、小學、衛(wèi)生所、敬老院建設(shè)等，這是一項重要的資金力量。如柳河鄉(xiāng)西峰社區(qū)由河南醫(yī)科大學附屬醫(yī)院支持建設(shè)衛(wèi)生所及防疫站，并協(xié)調(diào)民政資金建設(shè)敬老院。廣陽鎮(zhèn)袁莊社區(qū)準備在宛北水泥廠尋求支持?？梢杂墒∈锌h政府發(fā)文號召，開展企業(yè)、單位一對一或多對一助建新型農(nóng)村社區(qū)活動，并形成長效機制。以表揚、鼓勵、樹碑立傳等形式吸引國內(nèi)外至縣內(nèi)外的社會資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其建設(shè)進程就一定會大大加快。
4、鼓勵開發(fā)商墊資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
從調(diào)研的8個社區(qū)看，多數(shù)為開發(fā)商墊資建設(shè)模式。為了調(diào)動開發(fā)商墊資興建新型農(nóng)村社區(qū)的積極性。要允許開發(fā)商有一定利潤，但鄉(xiāng)政府或社區(qū)籌備委員會必須予以控制。在這方面，清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)經(jīng)驗值得借鑒。
清河鄉(xiāng)瑞祥社區(qū)建設(shè)由鄉(xiāng)政府與建筑商簽訂建設(shè)協(xié)議，對規(guī)劃、公共設(shè)施、售房形式、價格等內(nèi)容逐一約定。根據(jù)協(xié)議約定，開發(fā)商從政府獲得土地后，必須按照社區(qū)規(guī)劃進行統(tǒng)一建設(shè)。對新建別墅實行限價銷售，每套185平方米的別墅一般在14萬元左右，原則上不高于成本價。購房款必須交到鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)辦公室指定的專用賬戶，然后由新型農(nóng)村社區(qū)辦公室與建筑商統(tǒng)一結(jié)算。建筑商不能私自銷售房子。對所建商住一體房屋，實行低于市場價格、略高于成本價格的微利銷售。
5、鼓勵銀行、農(nóng)村信用社信貸資金投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
據(jù)調(diào)研，農(nóng)業(yè)銀行有一定的信貸額度準備支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但就是因信貸政策約束和擔保問題制約對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)信貸投放，。破解信貸難題，建議從以下幾個方面入手：
（1）房屋確權(quán)辦證工作。建議省政府出臺新型農(nóng)村社區(qū)管理辦法，將土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證頒發(fā)給在社區(qū)自建或購買房屋的農(nóng)民，為農(nóng)民信貸提供條件。
（2）在信貸政策上，由河南省人民政府會同國務院銀監(jiān)會、中國人民銀行制定出靈活寬松的支持河南新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸政策。如：比照商品房的按揭貸款政策，未貸款或貸款、擔保貸款比較少又有經(jīng)濟實力的人擔保政策，社區(qū)居民五戶或十戶聯(lián)保政策等。
（3）省、市、縣三級銀行要創(chuàng)新方法，率先嘗試一些既能保證金融安全，又能支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方法措施。如允許使用一些擔保方法：以房產(chǎn)抵押擔保、五戶聯(lián)保擔保、其他人保、財產(chǎn)保、財產(chǎn)權(quán)益擔保等方法。
（4）財政貼息鼓勵信貸。省政府出臺由省、市、縣三級財政貼息政策，以緩解社區(qū)準居民或居民還本付息的壓力，調(diào)動銀行、入住社區(qū)農(nóng)民和信貸積極性。
（5）對社區(qū)信貸利率要低、貸款期限要長。利息與國債持平或略高于國債即可，期限可設(shè)置五年期、十年期、十五年、二十年期貸款政策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村文藝； 演出；團體建設(shè)
中圖分類號：G241.3 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0289-01
2015年邢臺市群眾藝術(shù)館實施了文化惠民工程“牽手京津冀，歡樂進萬家”百名文藝志愿者走基層活動，這項活動的開展是牽手京津冀三地的演員，以文藝演出的方式和各縣農(nóng)村演出團隊共同合作，一同傳播先進文化，宣傳黨的方針政策，這種新形勢下的合作演出形式，讓農(nóng)村演出團體走出了一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的路子。本文探討了這項工作是如何開展的，以及開展過程中筆者發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村演出市場面臨的一些問題。
一、由農(nóng)村文藝演出團隊的發(fā)展現(xiàn)狀，看建設(shè)農(nóng)村文藝演出隊伍的重要性
農(nóng)村文藝演出團體是農(nóng)村群眾文化活動的主力軍，他們演出的內(nèi)容通俗易懂，深受老百姓的喜愛。它是宣傳正能量、創(chuàng)建和諧社會的有效途徑，更是群眾文化工作的重要環(huán)節(jié)。
筆者走訪了邢臺縣南石門鎮(zhèn)小桃花村、平鄉(xiāng)縣豐州鎮(zhèn)西田村、巨鹿縣西郭鎮(zhèn)大張莊村等幾個村鎮(zhèn)，各縣農(nóng)村文藝演出隊伍由于因為經(jīng)費欠缺、組織零散、節(jié)目質(zhì)量欠佳等因素，致使大多數(shù)文藝演出團體最終得到一個“形成快，解散也快”的結(jié)果。究其原因：其一，文藝演出活動所需的人員、服裝、道具、燈光、樂器等資金籌備開銷很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體又不能提供足夠的資金保障。其二，文化活動演出范圍局限于本鎮(zhèn)，本鄉(xiāng)，本村的演出，沒有擴展自己的演出市場。其三，演出隊伍建設(shè)中缺乏專業(yè)藝術(shù)人才，缺乏創(chuàng)新意識，致使在整體演出的策劃和編排上質(zhì)量不高。
找出了制約農(nóng)村演出隊伍發(fā)展的原因，就要積極參與、引導轉(zhuǎn)變農(nóng)村演出隊伍的經(jīng)營思路，在新的形勢下轉(zhuǎn)變觀念建立多元化的、多層次的新形式的演出團隊。
二、創(chuàng)新思路、選好隊伍、開拓市場是農(nóng)村演出團體持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
農(nóng)村演出隊伍能夠很好發(fā)展下去必須解決好一個最基本的問題，即演出隊伍的建設(shè)問題。各縣的農(nóng)村演出隊伍的表現(xiàn)存在著參差不齊的問題，我館本著“扶優(yōu)劣汰”的政策，2015年上半年經(jīng)過多方調(diào)查各縣的演出隊伍情況，了解到邢臺縣雙馨藝術(shù)團各方面表現(xiàn)良好，這個團在將軍墓鎮(zhèn)內(nèi)陽村成立了多年，我們了解到該團能夠堅持發(fā)展，全憑他們對文藝的追求與激情來支撐。我館之所以選擇與其合作，就是因為看中了其團隊精神和對文藝的熱情追求。
我館“牽手京津冀，歡樂進萬家”百名文藝志愿者走基層活動與雙馨藝術(shù)團的合作，對雙馨藝術(shù)團來說是想之所想，求之所求，抓住了機遇，壯大了自己，開拓了市場。這種新的演出形式在2015年邢臺市各縣巡回演出，場場爆滿，高質(zhì)量、接地氣的演出取得了很好效果，受到了廣大農(nóng)民群眾的好評。
三、政府扶持，加強引導，完善管理，發(fā)展壯大農(nóng)村演出隊伍
沒有規(guī)矩不成方圓。雙方要嚴格遵守和履行合作要求，保C演出內(nèi)容積極向上，健康和諧，給農(nóng)村演出團隊充分地發(fā)展空間，形成公辦為主導，民營為主體的文化演出局面。在人、財、物上給予農(nóng)村演出團隊一定的支持，使農(nóng)村演出團隊在市場競爭中謀求發(fā)展。
我們積極聯(lián)合京津冀三地的文化志愿者參與這項工作，和農(nóng)村演出團體及時溝通，建立健全文化志愿者演出效果的回饋機制，讓更多更好藝術(shù)人才參與到公益事業(yè)上來，這樣多層次、多元化的交流和支持，使我們的演出隊伍持續(xù)提高和發(fā)展下去。另外，還要利用各級政府搭建的新聞媒體平臺宣傳自己，拓展農(nóng)村演出市場，提高市場生存發(fā)展的能力。
2016年我們加大了這項工作的力度，同時建立科學的管理機制來提高惠民資金的使用效率，具體實施有以下幾個方面。
第一，2016年我館把演出重點放在文化活動較少的偏遠山區(qū)和欠發(fā)達的貧困農(nóng)村，將“想送什么就送什么”變?yōu)椤叭罕娦枰裁淳退褪裁础薄?/p>
第二，增加合作演出隊伍，多支演出隊伍管理要統(tǒng)一。做好多支隊伍的協(xié)調(diào)工作，引入市場競爭機制，來提高各隊的演出質(zhì)量，更好地服務于老百姓。
第三，擴展服務渠道為更多老百姓提供登臺演出的機會，激發(fā)老百姓參與文化的熱情，讓農(nóng)民老百姓登上舞臺，成為舞臺主角盡情展示他們才藝。
第四，加強京津冀三地區(qū)域文化交流活動，創(chuàng)新思路讓演出隊伍走出去，把京津冀三地的高素質(zhì)文藝志愿者請進來，相互學習、借鑒彼此的先進經(jīng)驗，在更廣領(lǐng)域深化區(qū)域文化的共建共享、交流合作，努力在京津冀文化協(xié)同發(fā)展中走在全省前列。
我們的藝術(shù)工作者走進基層走進農(nóng)村，和農(nóng)民老百姓一同參與的演出，即鍛煉了自己又提高了業(yè)務水平，最主要的是，農(nóng)村老百姓享受到了文化帶來的幸?？鞓?，這也是我們文藝志愿者走進基層的最終目標。以最大限度地滿足老百姓文化需求為宗旨，充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，創(chuàng)新服務方式，豐富活動內(nèi)容，努力為廣大人民群眾享受文化權(quán)益搭建平臺。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；基金；監(jiān)管
本文是河北省人力資源和社會保障廳2012年度課題《河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施現(xiàn)狀》（編號：JRS-2012-2028）；2011年度唐山市科技局資助項目《唐山市農(nóng)民參加新農(nóng)保的現(xiàn)狀和影響因素研究》（編號：10140208A-15）；2012年度河北省社會科學發(fā)展研究課題《河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險長效供給機制研究》（編號：201203068）的研究成果
中圖分類號：F84 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年3月25日
2009年9月國務院了《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），決定在全國10%的地區(qū)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，預計到2020年將在全國普遍實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國有2，273個縣實施了新農(nóng)保，新農(nóng)保參保人數(shù)達21，100.28萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入1，070億元，比上年增長135.9%。其中，個人繳費415億元，比上年增長84%，基金支出588億元，比上年增長193.3%，基金累計結(jié)存1，199億元。在新農(nóng)保試點地區(qū)，政府制定了相應措施來加強新農(nóng)保監(jiān)管。同時，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了使新農(nóng)保的各項管理規(guī)章制度得到有效執(zhí)行，各試點縣均成立了新農(nóng)保監(jiān)督委員會，負責對新農(nóng)保管理機構(gòu)工作與各項管理規(guī)章制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
一、新農(nóng)保基金監(jiān)管存在的問題
整體來看，目前新農(nóng)保試點中的監(jiān)管效果良好，但仍然存在以下問題：
1、新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律體系不健全。目前的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管并沒有完整、系統(tǒng)的法律體系作為支撐。在新農(nóng)保的試點中執(zhí)行的僅是部門規(guī)章或其他方面的制度規(guī)范，其權(quán)威性和穩(wěn)定性較差，從而致使監(jiān)管缺乏充足的法律依據(jù)，造成新農(nóng)?；鸬陌踩允艿酵{，將會影響新農(nóng)保制度的健康發(fā)展。
2、以行政監(jiān)督為核心，融“運動員”和“裁判員”為一身。新農(nóng)?；鸨O(jiān)管制度是以內(nèi)部監(jiān)督為約束，行政監(jiān)督為核心，社會監(jiān)督為補充的監(jiān)督模式。這種過分依賴行政手段的監(jiān)管方式，會由于政府失靈，從而造成行政監(jiān)管的低效率。各級勞動保障部門既當“運動員”即基金營運，又當“裁判員”即行政監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的制衡機制，是目前監(jiān)管體制存在的最大弊端。新農(nóng)?；鸬膬?nèi)部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，地市一級經(jīng)辦機構(gòu)基本上都沒有專職的內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應有的作用。
3、新農(nóng)?；鸬纳鐣O(jiān)督透明度低。在政府主導的監(jiān)管體制下，社會保障部門充當委托人、投資者和資產(chǎn)管理者，政企不分，政事不分，沒有透明的信息披露，缺乏市場監(jiān)督。社會監(jiān)督工作沒有正常開展。按照有關(guān)規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調(diào)劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。應該向社會披露的相關(guān)信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。作為資產(chǎn)管理者的政府，應當對社?；疬\營管理信息充分公開，通過相關(guān)規(guī)定確定信息公開制度，讓普通公民都對基金的使用以及運行情況有所了解，這樣才能更好地保障基金參與人和受益人的利益。
4、新農(nóng)?；鸨O(jiān)督系統(tǒng)難以形成合力。行政部門的監(jiān)督在一定程度上分散無序，不協(xié)調(diào)。新農(nóng)保基金的行政監(jiān)督涉及到多個部門，包括人力資源與社會保障部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等，在基金監(jiān)督上，缺乏明確分工，時有監(jiān)督“缺位”、“越位”現(xiàn)象存在，出現(xiàn)監(jiān)督不協(xié)調(diào)甚至不配合的現(xiàn)象。各部門從自身利益出發(fā)，出現(xiàn)重復檢查，缺乏有效溝通造成規(guī)章細則難以實施到位。缺乏獨立的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督機構(gòu)，使得內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效性降低。
5、尚未建立風險預警監(jiān)督機制。風險預警監(jiān)督是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管工作的重要組成部分。由于農(nóng)村人口的老齡化風險、通貨膨脹風險等因素會加大養(yǎng)老金支付風險，如何對未來基金的風險預警顯得尤為必要。但是，目前尚未建立一套監(jiān)測新農(nóng)保基金運作的風險預警監(jiān)督指標體系，這也是監(jiān)管機制中的薄弱環(huán)節(jié)。
二、完善新農(nóng)保監(jiān)管的措施
1、建立多層次的監(jiān)督機制，實現(xiàn)有效的多方協(xié)同監(jiān)管。政府作為公共權(quán)力的代表，具有對新農(nóng)?；鸸芾磉M行監(jiān)督的職責。理順新農(nóng)?；鸸芾眢w系，理順基金管理各主體的關(guān)系，并明確各主體在行政事務性管理和運營業(yè)務性管理事項中的職權(quán)劃分。人力資源與社會保障部門作為具體執(zhí)行監(jiān)管職能的政府機構(gòu)，應對各級人的行為進行監(jiān)管，控制逆向選擇和道德風險的產(chǎn)生，以確?；鸬陌踩?。
2、中介服務機構(gòu)的監(jiān)督。新農(nóng)保基金中介服務機構(gòu)是指為新農(nóng)?；鸸芾硖峁┓盏耐顿Y顧問公司、精算咨詢公司、律師事務所、會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)，它們的主要職責就是對新農(nóng)?；鸸芾頇C構(gòu)的行為進行合法、合規(guī)檢查。國際經(jīng)驗顯示，依靠審計、會計、精算和信用評級機構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉諜C構(gòu)及時而客觀地提供有關(guān)資料，監(jiān)管機構(gòu)和參保農(nóng)民就能比較全面地了解基金的運營情況，并及時采取相應的措施，從而有效防范新農(nóng)?；疬\營過程中的道德風險。在我國，審計、會計、精算和信用評級機構(gòu)等新農(nóng)?；鹬薪榉諜C構(gòu)是新農(nóng)?；鸨O(jiān)管體系不可或缺的組成部分，它們是進行非政府監(jiān)管的主體力量。
3、建立監(jiān)督檢查聯(lián)席會議機制和公示舉報制度。由監(jiān)察部門牽頭，縣人力資源與社會保障部門、財政、審計等各職能部門召開監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度，并形成長期運行機制，定期交流情況，分析問題，幫助基層及業(yè)務部門堵塞管理漏洞，建章立制，嚴肅查處違反制度規(guī)定的突出問題。各級新農(nóng)保機構(gòu)設(shè)立投訴、舉報電話并予以公布，接受群眾監(jiān)督；對群眾投訴、舉報內(nèi)容進行了詳細記錄備案，做到及時調(diào)查核實并給予盡快答復。同時，對享受待遇人員的生存情況進行跟蹤，杜絕養(yǎng)老金虛領(lǐng)、冒領(lǐng)情況的發(fā)生。
4、加強立法，為控制委托-風險提供法律保障。目前，我國針對新農(nóng)保的制度規(guī)范性文件只有國務院頒布的《指導意見》及各試點地方政府制定的相應實施辦法。而《指導意見》對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管只是作了原則性規(guī)定，地方政府制定的實施辦法多注重操作性的規(guī)定，對監(jiān)管的規(guī)定也十分模糊，新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管基本還處于無法可依的狀態(tài)。因此，有必要建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管法律體系，可以以《社會保險法》為基礎(chǔ)，加快《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理條例》的立法步伐，并制定相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，構(gòu)建完善的新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管法律體系，從而建立規(guī)范的新農(nóng)?；鸨O(jiān)管的法律制度，明確基金監(jiān)管機構(gòu)的法律地位和監(jiān)管職責，確?；鸸芾磉\營過程中的安全。
5、建立嚴格的信息披露制度，提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?。嚴格的信息披露制度將使基金管理中各級委托人和受托人等獲得充分的信息，減少因不完全甚至虛假錯誤信息而導致的風險和損失。為提高新農(nóng)?；鸸芾硗该鞫?，應建立嚴格的新農(nóng)?；鸸芾硇畔⑴吨贫?。第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)、托管機構(gòu)定期向有關(guān)監(jiān)管部門報告農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理情況，披露有關(guān)信息，并保證信息的真實性、完整性，使監(jiān)管者可以隨時了解整個基金收支運行情況。農(nóng)民也可以借助網(wǎng)絡，方便快捷地獲取個人信息及相關(guān)信息；第二，新農(nóng)保基金運營機構(gòu)作為經(jīng)營權(quán)的人，必須及時向參保農(nóng)民、委托機構(gòu)披露有關(guān)基金投資運營的成本、效益及其他重大事項。通過信息披露，將新農(nóng)?；鸸芾磉\營置于監(jiān)管機構(gòu)和基金持有人的雙重監(jiān)督之下，從而有效防止各級人違規(guī)操作，損害基金持有人利益。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;體育文化;現(xiàn)狀;研究
中圖分類號:F32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)22-0044-02
河北是一個農(nóng)業(yè)大省,全省農(nóng)村人口和農(nóng)村區(qū)域均超過了65%。位于華北中北部。西北部為山區(qū)、丘陵和高原,中部和東南部為廣闊的平原。改革開放以來,河北省農(nóng)民的生活水平迅速提高,跨越了溫飽、小康兩個生活階段,逐步邁向富裕。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和對民生問題的日益關(guān)注,河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施不斷完善。農(nóng)村體育文化建設(shè)對于增強農(nóng)民體質(zhì)、提高健康水平,豐富業(yè)余文化生活,移風易俗,形成科學、文明、健康的生活方式有極其重要的作用。本研究對河北省不同地域部分農(nóng)村,中部地區(qū)有石家莊、保定;沿海地區(qū)有秦皇島、唐山;西北部山區(qū)有張家口、承德;南部地區(qū)有邢臺、邯鄲。從農(nóng)村體育文化建設(shè)的視角,調(diào)查、了解河北省不同地域農(nóng)村體育文化建設(shè)現(xiàn)狀,探尋提高農(nóng)民整體素質(zhì)的方法與途徑。
一、河北省農(nóng)村體育文化現(xiàn)狀
體育文化是指在特定的范圍內(nèi),為特定群體所共有、共享的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。按文化學的觀點,可把體育文化分為體育意識文化、體育行為文化、體育物質(zhì)文化。本研究的農(nóng)村體育意識文化是指農(nóng)民對體育的認知與態(tài)度及參與體育活動的動機與意識等;體育行為文化是指農(nóng)民參與體育運動的基本特征;體育物質(zhì)文化是指農(nóng)民體育運動的場地器材狀況。
1.不同地域鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對農(nóng)村體育文化的認知程度。農(nóng)村體育文化對新農(nóng)村建設(shè)的作用。中部地區(qū):認為有積極作用占52.3%、促進作用占43.1%、無作用4.6%;沿海地區(qū):認為有積極作用占54.2%、促進作用占42.1%、無作用3.7%;西北部山區(qū):認為有積極作用占40.5%、促進作用占33.4%、無作用26.1%;南部地區(qū):認為有積極作用占45.2%、促進作用占44.3%、無作用10.5%。
對新農(nóng)村體育文化建設(shè)的態(tài)度。中部地區(qū)表示支持的占94.3%;沿海地區(qū)占97.5%;西北部山區(qū)占67.8%;南部地區(qū)占91.1%。
2.不同地域農(nóng)村體育文化建設(shè)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對農(nóng)村體育文化建設(shè)的精力投入。中部地區(qū):精力投入不足的占65.7%;沿海地區(qū):精力投入不足的占54.6%;西北部山區(qū):精力投入不足的占86.3%;南部地區(qū): 精力投入不足的占69.5%。
將農(nóng)村體育文化建設(shè)列入經(jīng)費預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中部地區(qū)占75.3%;沿海地區(qū)占83.1%;西北部山區(qū)占56.2%;南部地區(qū)占71.9%。
已經(jīng)或正在規(guī)劃體育文化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中部地區(qū)占77.1%;沿海地區(qū)占85.3%;西北部山區(qū)59.5%;南部地區(qū)列入預算的占74.7%。
3.不同地域農(nóng)民對體育文化的認識。對體育文化概念的了解。中部地區(qū):了解占18.6%、比較了解占23.1%、不了解占58.3%;沿海地區(qū):了解占29.3%、比較了解占38.2%、不了解占22.5%;西北部山區(qū): 了解占12.1%、比較了解占20.3%、不了解占67.6%;南部地區(qū): 了解占17.2%、比較了解占24.3%、不了解占58.5%。
體育對身體健康的作用。中部地區(qū):認為重要的占23.5%、比較重要的占71.1%、不重要的占5.4%;沿海地區(qū):認為重要的占41.3%、比較重要的占55.3%、不重要的占2.4%;西北部山區(qū): 認為重要的占14.2%、比較重要的占47.6%、不重要的占38.2%;南部地區(qū)。
4.不同地域農(nóng)民體育活動場所、器材與組織形式。農(nóng)村居民有固定的專職農(nóng)民體育活動場所的鄉(xiāng)村。中部地區(qū)占12.3%;沿海地區(qū)占29.8%;西北部山區(qū)占3.5%;南部地區(qū)占13.4%。
有自己的體育健身器材的農(nóng)村居民。中部地區(qū)占16.2%;沿海地區(qū)占69.1%;西北部山區(qū)占7.7%;南部地區(qū)占17.5%。
體育健身形式有組織有指導的農(nóng)村居民。中部地區(qū)占8.6%;沿海地區(qū)占19.3%;西北部山區(qū)占2.8%;南部地區(qū)占11.1%。
5.不同地域農(nóng)民體育人口數(shù)量。體育人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定歷史階段的人口和體育現(xiàn)象,是衡量一個國家與地區(qū)群眾體育發(fā)展水平的重要指標。目前,中國采用的基本標準――每周參加體育活動三次以上,每次30分鐘以上,中等或中等以上強度。根據(jù)農(nóng)民的特點,課題組在制定問卷時,多次征求相關(guān)專家的意見,將每周參加兩次,每次活動30分鐘以上者,定為體育人口。中部地區(qū)體育人口數(shù)量占26.6%;沿海地區(qū)體育人口數(shù)量占37.5%;西北部山區(qū)體育人口數(shù)量占11.3%;南部地區(qū)體育人口數(shù)量占25.4%。
6.不同地域農(nóng)民體育消費情況。體育消費受體育意識與經(jīng)濟收入水平的影響,是衡量農(nóng)民自身體育投入的重要指標,農(nóng)民體育消費主要包括購買運動服裝、運動器材、觀賞比賽等。中部地區(qū):每年消費150元以下的占34.8%、150元～300元的占46.7%、300元以上的占18.5%;沿海地區(qū):每年消費150元以下的占16.2%、150元～300元的占57.2%、300元以上的占26.6%;西北部山區(qū): 每年消費150元以下的占72.2%、150元～300元的占20.5%、300元以上的占7.3%;南部地區(qū):每年消費150元以下的占29.4%、150元～300元的占48.1%、300元以上的占22.5%。
二、制約河北省農(nóng)村體育文化發(fā)展的因素
經(jīng)濟發(fā)展因素:農(nóng)村體育的發(fā)展規(guī)模、水平和速度,歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)民個人的經(jīng)濟狀況、體育場地建設(shè)水平、健身意識和生活方式均受經(jīng)濟要素影響。農(nóng)村經(jīng)濟收入低,無錢購買體育器材設(shè)備,影響了農(nóng)民體育活動的積極性。目前,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱,上級政府財政一般沒有專項基金投入農(nóng)村體育文化建設(shè),經(jīng)濟因素成了制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸。
政府重視不夠、組織管理不健全:政府在推動大眾體育的發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用,體育場地設(shè)施是開展體育活動的基本條件,河北省農(nóng)村除校園體育設(shè)施外,幾乎沒有農(nóng)民專項體育場地,影響了農(nóng)民參與體育活動的積極性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)民體育組織,組織機構(gòu)的不健全不能適應農(nóng)村開展全民健身的需要。
農(nóng)民自身因素:農(nóng)民受教育的程度普遍較低,加上受傳統(tǒng)道德觀念和價值觀的影響,參與體育鍛煉的意識較差,大多數(shù)農(nóng)民認為勞動就是體育鍛煉,對體育的本質(zhì)功能認識不夠,而且不了解體育鍛煉的常識與方法。加上季節(jié)和農(nóng)忙的限制,農(nóng)民參與體育運動的時間沒有保障。
其他因素:農(nóng)村學校體育發(fā)展滯后,學校體育是群眾體育的發(fā)動機,是學會體育運動技能,培養(yǎng)體育興趣的重要時期,農(nóng)村學校體育的滯后制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。農(nóng)村體育人才匱乏,無論是農(nóng)民體育鍛煉的指導人才,還是農(nóng)民體育的管理人才都非常緊缺,影響了農(nóng)村體育文化的發(fā)展。
三、建議與對策
1.各級主管部門應把宣傳體育知識、健身知識作為主要內(nèi)容,加大宣傳教育力度,使農(nóng)民群眾認識到體育不僅有強身健體功能,而且還具有政治、文化、經(jīng)濟、團結(jié)等多方面功能,增強體育意識。
2.各級政府加大對農(nóng)村體育的投入,建設(shè)體育設(shè)施,組織體育活動。以采用省、市、縣、鄉(xiāng)各出一點資金的辦法,共同把農(nóng)村的設(shè)施建設(shè)武裝起來,以此推進農(nóng)村的體育活動開展。同時從體育彩票收益金中抽出適當資金進行農(nóng)村體育項目的投入。
3.盡快建立鄉(xiāng)政府體育管理機構(gòu),組織各種體育指導中心,積極推進農(nóng)村體育俱樂部,制定并完善各種農(nóng)村體育管理制度,加強組織管理力度。實施目標管理,將農(nóng)民體育的開展情況的好壞,作為衡量主管領(lǐng)導業(yè)績的標準之一。
4.充分挖掘地區(qū)民間體育資源,采用各種措施增加可利用的體育資源。利用地方特點開展特色體育活動,繼承和發(fā)揚不同地域的農(nóng)村傳統(tǒng)體育項目。
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The present condition analysis in different region village in Hebei province on athletics cultural
TIAN Zhen-sheng,YUAN Yu-tao
(Department of sports Agricultarc university of Hebei, Baoding 071001,China)
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點;綜述
中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02
面對學術(shù)界眾說紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實問題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。
一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵
(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義
當前我國城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn),“三農(nóng)”問題非常突出。目前,我國農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務已基本完成,已經(jīng)進入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。同時,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的必然要求。
不少學者在我國新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實施,對于解決我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農(nóng)”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\動,未必就能觸及到困擾中國農(nóng)村的深層次問題;要想真正解決“三農(nóng)”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。
(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
當下社會主義新農(nóng)村建設(shè)有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經(jīng)濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實中國的基本國情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟建設(shè),從社會和文化方面為農(nóng)民提供福利增進,提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農(nóng)村建設(shè)的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。
此外,茅于軾認為,新農(nóng)村建設(shè)是我國城市化和工業(yè)化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進城是歷史性任務,建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個歷史性的任務。農(nóng)民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發(fā)展空間和機會。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機會,讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時,新農(nóng)村建設(shè)也是一個農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時進行。如果沒有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個口號應該加以補充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。
二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點
以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說認為,新農(nóng)村建設(shè)的重點是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進入城市的就業(yè)機會,而且那些已經(jīng)進城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產(chǎn)。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會結(jié)構(gòu),來解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問題。
賀雪峰認為,新農(nóng)村建設(shè)的重點,一是要加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑嶋H。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。
茅于軾則認為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實際上就是要解決我國高速的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業(yè)機會,還有就是要讓進城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機會,在醫(yī)療與教育上也要對農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過金融機構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無疑可以分流部分城市人群,因為農(nóng)村房地產(chǎn)項目相比城市項目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當?shù)氐呢斄腿罕姷某惺苣芰?不能盲目攀比,更不能通過加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)”。
三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑
由于人們對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。
賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認為,目前我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費市場的擴大;第三是農(nóng)村社會事業(yè)硬件設(shè)施嚴重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。
溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據(jù)科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,重新設(shè)定考核指標系統(tǒng),認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農(nóng)民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。
茅于軾主張通過城鎮(zhèn)化來帶動新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因為過去對城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過這樣那樣的經(jīng)驗教訓,但應該明確,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要補充。人地關(guān)系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來解決中國的“三農(nóng)”問題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問題的根本出路是繼續(xù)實施和完善推進城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財力支撐。
四、評述和結(jié)論
以上學者及相關(guān)部門的專家對我國新農(nóng)村建設(shè)從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。
首先,以上學者都認為建設(shè)新農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農(nóng)村分散、經(jīng)濟聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實質(zhì)性進展。賀雪峰主張加強農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實現(xiàn)資本增殖的能力。
其次,“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是一個內(nèi)涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關(guān)研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調(diào)查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動態(tài)過程,應置于歷史發(fā)展脈絡中作歷時性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動現(xiàn)代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。
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