時間：2023-09-19 18:51:49
導(dǎo)語：在旅游項目建設(shè)必要性的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設(shè)，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設(shè)法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。20__年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比20__年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經(jīng)濟經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難；三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標準化建設(shè)不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，建議要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內(nèi)在的經(jīng)費拉動”雙輪驅(qū)動式的增長方式，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補和聯(lián)動，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
項 目 名 稱：清源高新科技園“農(nóng)家樂”旅游項目
項 目 單 位：涼州區(qū)旅游局
項目建設(shè)單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況
涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現(xiàn)以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚”之稱。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標，堅持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開發(fā)旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“西藏歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和對外開放的窗口性行業(yè)。
區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風(fēng)光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風(fēng)光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗農(nóng)家生活，觀賞田園風(fēng)光為特色的新的旅游景觀。
民俗風(fēng)情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，僅2003年上半年投資5535.25萬元，開發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強，全區(qū)現(xiàn)有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內(nèi)旅行社6家，旅游定點商店4家，醫(yī)院7家，風(fēng)味小吃市場4個，從業(yè)人員3000多人。
二、項目概況
涼州是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，涼州出產(chǎn)的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達、需求的增長，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重新起步，為今后涼州農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹鄉(xiāng)，東與長城鄉(xiāng)接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點之一。清源鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內(nèi)有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。2003年，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風(fēng)景樹種和10多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過慎密的調(diào)研和細致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目。
三、項目的必要性
1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。
當(dāng)前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
2、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項目的開發(fā)建設(shè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢。
清源鎮(zhèn)在改革開放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，2003年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達2775元。近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的一部分。
3、是清源鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。
清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，是一個一舉兩得的項目。
四、項目的可行性
1、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項目地理位置優(yōu)越。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習(xí)農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的地理位置開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。
2、當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件基本具備。
清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂”旅游項目的興起，正是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當(dāng)?shù)鼐用褚殉浞终J識到旅游業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂旅游項目開發(fā)切合當(dāng)?shù)貙嶋H，具有投資少、見效快的特點，項目開發(fā)完全可行。
3、城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發(fā)建設(shè)后，必然會充實城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點。
第三章 清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃
一、景區(qū)劃分原則
1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。
2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。
3)集中開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟效益。
二、景區(qū)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點及功能作用，劃分為八個功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購物區(qū)、時令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。
（一）中心服務(wù)區(qū)
中心服務(wù)區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點。
近期主要工作：
（1）將王莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂”住宿餐飲娛樂設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）王莊村西北角新建一個占地1000平方米的停車場。
（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（二）花卉苗木觀賞區(qū)
花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風(fēng)景樹種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。
（三）、旅游購物區(qū)
旅游購物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷售當(dāng)?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購物場所。
（四）、時令蔬菜種植區(qū)
時令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習(xí)農(nóng)的農(nóng)家樂旅游地。
（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)
畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動物的規(guī)模化養(yǎng)殖。
（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（2）新建一個占地1000平方米的停車場。
今天，市委、市政府在召開高規(guī)格的旅游名鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：動員各部門和社會各方面力量，全力支持創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，并以此為契機，推動旅游“二次”創(chuàng)業(yè)，促進全市旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展。力爭通過三至五年的努力，把打造成中國乃至世界的知名目標旅游城市，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游強市的跨越。剛才，大家參觀了現(xiàn)場，部長宣讀了“兩辦”文件，同志介紹了的有關(guān)情況。會上，書記還將作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，認真地抓好落實。下面，按照會議安排，我先講三個方面的問題：
一、統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)的重要性和必要性
旅游業(yè)作為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是無煙的工廠，歷來受到各級黨委政府的高度重視。省委、省政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，提出了將旅游業(yè)發(fā)展成為全省支柱產(chǎn)業(yè)的目標。旅游名鎮(zhèn)是指旅游資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整潔、地域特色突出、市場形象鮮明、具有輻射集散功能，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益明顯的旅游城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游名鎮(zhèn)，是推進旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。去年底，省委書記同志在旅游調(diào)研中指出，要“加快旅游發(fā)展，建設(shè)旅游名鎮(zhèn)”，正式提出了旅游名鎮(zhèn)的概念。今年，省委、省政府更是把旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、作為促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要舉措，納入了全省經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。半年來，書記兩次為旅游名鎮(zhèn)建設(shè)作出批示，并督促省旅游局抓緊推進。省長也多次強調(diào)：“要以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，打造黃金線路，推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展”，“要把旅游打造成的一張名片?！鼻安痪?，省政府還專門舉辦了“旅游發(fā)展高層論壇”，邀請國內(nèi)外知名專家為我省旅游業(yè)發(fā)展把脈問診，破解發(fā)展難題。這些都充分表明了省委、省政府抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。市委、市政府也十分重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于加快旅游興市的決定》，并在市委四屆二次全會和市五屆人大二次會議上，提出了打造中國知名目標旅游城市的宏偉藍圖。市委常委會和市長辦公會也多次專題研究旅游工作，及時調(diào)整了城建、文化、旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強了旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)。今年5月，被評為全省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建“示范引導(dǎo)模式”的“十鎮(zhèn)兩區(qū)”之一，成為荊門市唯一入圍“十鎮(zhèn)兩區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更為我市旅游經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，帶來了新的機遇。我們一定要充分認識創(chuàng)建“旅游名鎮(zhèn)”的重要性，切實增強抓好創(chuàng)建工作的責(zé)任感和使命感。
（一）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)是推動“旅游興市”、擴大對外開放的需要。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度高，帶動性強，發(fā)展?jié)摿Υ?。?chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)，不僅可以整合旅游資源，提升旅游檔次，推動旅游業(yè)更快更好地發(fā)展，加快“旅游興市”步伐，還能夠帶動交通、通訊、飲食、文化、娛樂等行業(yè)發(fā)展，推進城市建設(shè)與管理，完善城市功能，提升城市品位，打造省級文明城市和省級衛(wèi)生城市，塑造對外開放的良好形象，推動“解放思想，開放崛起”。
（二）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)是集中各方面資金、加速旅游開發(fā)建設(shè)的需要。對入圍全省旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建之“示范引導(dǎo)模式”的十鎮(zhèn)兩區(qū)，省發(fā)改委、建設(shè)廳、旅游局將連續(xù)三年、每年投入2400萬元，用于“十鎮(zhèn)兩區(qū)”的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就意味著，每個入圍的鎮(zhèn)區(qū)，每年有200萬元的省級扶持資金，并且要求地方政府配套，三年的累計資金將達到1000萬元左右。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，這是一筆相當(dāng)可觀的建設(shè)資金。有了這筆資金，我們就可以“以旅促城、以城帶旅”，把旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合起來，加強城鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，配套旅游服務(wù)，促進“吃、住、行、游、購、娛、休、療、養(yǎng)”等各個要素協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷豐富旅游內(nèi)涵，提升旅游層次，打造旅游精品，推動全市旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)是加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)和諧社會的需要。創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，通過完善公共設(shè)施、文化設(shè)施和配套設(shè)施，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，能夠有效提升市民的文明程度，增強城市的整體服務(wù)功能，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。通過發(fā)揮大洪山的生態(tài)環(huán)保優(yōu)勢，發(fā)展以休閑度假為主體的山水旅游，促進旅游資源的保護和開發(fā)，可以進一步改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進和諧建設(shè)。
（四）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)是堅持以人為本、提高群眾生活水平的需要。發(fā)達國家的發(fā)展軌跡表明，人均GDP達到2000美元時，休閑旅游將快速發(fā)展，達到3000美元時，度假旅游將快速發(fā)展。年，我國人均GDP突破2000美元，正是休閑旅游快速發(fā)展的黃金時期。找準市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，加速景點開發(fā)，完善旅游配套設(shè)施，不斷提高旅游接待能力，搶占旅游經(jīng)濟制高點，是我市加快經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。通過創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會提供更多的就業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)，提高人民群眾的收入水平。通過加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，也必將極大地改善居住環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。因此，創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)符合以人為本的原則，符合廣大人民群眾的意愿，是為民辦實事、辦好事的一項民心工程，必須抓緊抓好、抓出實效。
二、明確目標，強化措施，全面完成創(chuàng)建工作任務(wù)
省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)實行動態(tài)管理，每年年底組織驗收，實行淘汰制，連續(xù)三年驗收合格的，予以授牌。省級旅游名鎮(zhèn)驗收評選，包括區(qū)位條件、交通條件、旅游環(huán)境、旅游吸引物、市場吸引力、旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策保障、旅游管理體制、經(jīng)濟效益、綜合管理等10個大項、114個小項，涉及各個單位或部門，其中現(xiàn)場驗收項目6項，查看現(xiàn)場并查驗材料項目43項，涉及面廣，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜。驗收采取200分制計分，190分以上算合格，要求很高，難度也相當(dāng)大?？梢哉f，這次客店創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)，既是對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一次檢驗，也是對我們各地、各部門執(zhí)行力的一次大檢驗。我們必須高度重視，切實強化責(zé)任，創(chuàng)新舉措，確保圓滿完成三年創(chuàng)建任務(wù)。具體做到四個明確：
一是明確創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想。這次旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想是：認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的創(chuàng)建模式，立足實際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，扎實推進。通過幾年努力，把打造成名副其實的“旅游名鎮(zhèn)”和全國重要的旅游目的地。
二是明確創(chuàng)建工作的基本思路。這次旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的基本思路是“五個強化”：強化政府主導(dǎo)，完善旅游發(fā)展體系；強化旅游資源保護，樹立可持續(xù)發(fā)展理念；強化旅游規(guī)劃落實，推進旅游項目建設(shè)；強化旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)旅游功能；強化旅游行業(yè)管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。
三是明確創(chuàng)建工作的重點任務(wù)。這次旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作大體上分兩步走：第一步，從現(xiàn)在開始到年底，啟動旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成投資450萬元，抓好五項工作：①農(nóng)家樂改造升級，年底完成55戶農(nóng)家樂改造任務(wù)；②明燈大道等五條主干道的路燈架設(shè)、人行道硬化、街道綠化美化；③新鎮(zhèn)區(qū)2200米的沿山大道主骨架拉通；④舊鎮(zhèn)區(qū)110家臨街房屋立面改造；⑤旅游公路沿線的村容村貌整治。第二步，時間從年到年底，完成投資2.3億元，抓好四大重點項目建設(shè)：①中華葛文化風(fēng)情園；②八折河景觀帶建設(shè)；③陳灣溫泉開發(fā)；④新鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街、廣場建設(shè)。要通過兩年半左右時間的努力，達到省級旅游名鎮(zhèn)標準，確保年通過省級聯(lián)合驗收，成為首批“旅游名鎮(zhèn)”，提升在全國的旅游知名度。
四是明確創(chuàng)建工作的主要措施。這次創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)，雖然是創(chuàng)建主體，但僅憑客店一鎮(zhèn)之力，是不可能辦到的。為此，市委、市政府決定，各個地方、各個單位都要群策群力，參與到創(chuàng)建工作中來，人人都有責(zé)任，個個都有任務(wù)。在具體措施上，一方面，市委、市政府從資金上全力支持旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建。7月2日,市委召開常委會議,專門研究客店旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作，決定由市財政墊付，將三年的省財政項目投資補助和地方配套資金，共計1000萬元，今年根據(jù)工作進度，集中撥付給客店，用于基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和環(huán)境整治。這1000萬元旅游名鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，市財政局要抓緊籌集，按工作進度分期撥付，保證創(chuàng)建工作的需要。另一方面，實施市直單位項目包聯(lián)制度。對市直各單位包聯(lián)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)項目，市“兩辦”已以文件形式下發(fā)，對各個單位進行了明確的分工。各單位務(wù)必要高度統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮主觀能動性，積極向上爭取建設(shè)項目，集中向傾斜，不折不扣地實行完成包聯(lián)任務(wù)，實現(xiàn)“項目扎堆”、快速生效。
具體地講，發(fā)改局要深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極編制旅游名鎮(zhèn)建設(shè)項目，做好項目申報工作。前一階段，發(fā)改局、建設(shè)局和旅游局在申報旅游項目、爭取建設(shè)資金上，做了大量的工作，取得了比較明顯的成效，希望你們繼續(xù)努力，再接再厲，實現(xiàn)項目工作新突破。交通部門要積極做好沿山大道立項與旅游道路改造升級等項目申報爭取工作，包括項目編制論證、報批和組織實施，全面改善景區(qū)交通狀況。交警部門要抓好交通安全標志的設(shè)置和完善。國土部門要抓好客店旅游名鎮(zhèn)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃修編工作，務(wù)必在10月底前完成；同時，在年度用地計劃上要向傾斜，確保年度建設(shè)用地計劃達到300畝以上，保障旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求。這是旅游名鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，國土局務(wù)必要吃透政策，多動腦筋，多想辦法，完成上述要求。水利部門負責(zé)抓好八折河客店段有關(guān)項目爭取工作。八折河穿鎮(zhèn)而過，聯(lián)接溫泉和櫟樹灣兩大景區(qū)，這是不可多得的財富，是旅游名鎮(zhèn)的靈氣所在，也是客店創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在，務(wù)必高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。水利部門要從相關(guān)渠道來研究謀劃項目，爭取上級項目支持，確保明年動工建設(shè)。市農(nóng)辦要組織各農(nóng)口單位，抓好旅游公路沿線農(nóng)業(yè)項目，特別是觀光農(nóng)業(yè)項目的申報爭取工作。林業(yè)部門要做好旅游公路沿線景觀帶建設(shè)規(guī)劃編制并組織實施，規(guī)劃編制要在今年8月底前完成，年3月底前完成西客線景觀帶建設(shè)任務(wù)。今年上半年，林業(yè)部門在景觀帶建設(shè)上做了很多有益的嘗試，取得了較好的效果，受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，希望你們一鼓作氣、一如既往、善始善終地把這項工作做好。電力部門要抓好區(qū)街道的路燈建設(shè)和景點景區(qū)所在村的電力增容，8月底前完成項目編制工作，年底前完成路燈建設(shè)和明燈、趙泉河、邵集、邵臺四個村的電力增容任務(wù)，滿足旅游名鎮(zhèn)和旅游新村發(fā)展的需要。建設(shè)部門要做好“百鎮(zhèn)千村”重點鎮(zhèn)建設(shè)和村莊環(huán)境整治工程有關(guān)項目申報爭取工作，爭取更多的項目和資金支持。勞動和社會保障部門要做好旅游名鎮(zhèn)勞動力培訓(xùn)基地項目建設(shè)，爭取年底得到批復(fù)，年初開始實施。同時，市直各部、辦、委、局都擔(dān)負著對客店小城鎮(zhèn)改造進行對口幫扶的任務(wù)，具體任務(wù)請認真按“兩辦”文件執(zhí)行，七月底前資金必須落實到位，確保工程進度和質(zhì)量。東橋鎮(zhèn)要抓好黃集地段的村莊整治，確保短期內(nèi)有大動作、好效果。郢中街辦要積極配合，抓好東出口路段的相關(guān)拆遷工作。要充分發(fā)揮主觀能動性，加強聯(lián)系和溝通，積極爭取各部門的支持，把工作一件一件抓落實，抓出成效，向全市人民交一份滿意的答卷。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)行，確保創(chuàng)建工作一舉成功
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。為切實加強對旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，市里成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，市委常務(wù)、副市長周正清任副組長，11個相關(guān)部門和主要負責(zé)人為成員，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組將以辦公例會的形式，定期聽取匯報，交流情況，分析問題，研究工作，制定整改措施，做好組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、督辦等工作。市直各部門特別是單位主要負責(zé)人要切實增強責(zé)任意識和效率意識，按照全市總體部署和責(zé)任分工，親自安排，親自督辦，把目標細化，將任務(wù)分解，確保工作落實，力求在最短的時間取得最好的效果。
二是要廣泛宣傳，營造環(huán)境。旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作涉及到城市建設(shè)和旅游經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，也涉及到眾多的單位和部門，是對我市城市建設(shè)功能、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)的全方位考核。全市人民的理解、支持和參與程度，直接關(guān)系到創(chuàng)建工作的成敗。市直各部門和一定要加大宣傳力度，充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，爭取廣大人民群眾的參與和支持，為創(chuàng)建工作營造良好的外部環(huán)境。
三是要團結(jié)協(xié)作，合力攻堅。各責(zé)任部門不僅要將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，把完成創(chuàng)建目標和任務(wù)作為當(dāng)前的工作重點，還要積極主動與聯(lián)系溝通，積極配合做好相關(guān)工作，心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動，合力攻堅，決不能因條條框框阻礙創(chuàng)建工作進程，決不能因部門利益影響工作實效。凡規(guī)定了時間和任務(wù)的建設(shè)項目，必須按時保質(zhì)保量地完成，絕不能敷衍塞責(zé)、拖延應(yīng)付。
如今，我們國家非常注重旅游業(yè)的發(fā)展，因為通過發(fā)展旅游業(yè)會讓我國走向世界舞臺，讓世界更了解中國文化和中國美。而發(fā)展旅游業(yè)所帶來的經(jīng)濟收益也是非?？捎^的。所以很多地方政府紛紛開展旅游業(yè)的發(fā)展，指定旅游管理規(guī)劃，招商引資，來促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
一、目前旅游規(guī)劃中主要出現(xiàn)的問題
（一）旅游規(guī)劃水平較低
旅游管理規(guī)劃是一個旅游項目得以較快發(fā)展的根本性因素，而目前大多數(shù)旅游項目的規(guī)劃水平都不高，在一定程度上制約了旅游業(yè)的發(fā)展，一下幾點是對旅游規(guī)劃產(chǎn)生影響的因素。
（1）制定規(guī)劃的人員水平不一致。由于旅游規(guī)劃關(guān)系這旅游業(yè)的發(fā)展，所以近些年中對旅游規(guī)劃人才也越來越關(guān)注。由于社會的需求量大，人員少供給有限，這就出現(xiàn)了供給水平不一致的現(xiàn)象，進而使規(guī)劃水平參差不齊。（2）旅游規(guī)劃專家假冒偽劣。由于社會對旅游規(guī)劃人才的需求量大，所以使很多人鉆空子為了謀取利益弄虛作假，有的可能根本就對這行不了解卻還是打著專家的旗號招搖撞騙。有的可能水平一般卻弄一堆頭銜給自己光鮮的名利，來招攬商家，這就阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。（3）直接委托規(guī)劃――脫不開的關(guān)系。不管是在哪個行業(yè)，找熟人、靠關(guān)系似乎成了中國辦事中不能缺少的環(huán)節(jié)，旅游業(yè)也不例外，在旅游規(guī)劃過程中常常出現(xiàn)這種情況，雖然目的是好的，為了做好規(guī)劃工作，但是這產(chǎn)生了不公平
競爭。
（二）很多旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方特色
旅游規(guī)劃是一項非常深奧的學(xué)問，規(guī)劃的編寫要是多角度多科目的要具有一定的系統(tǒng)性，規(guī)劃的內(nèi)容更要充分融合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣偷胤教厣＿@是非常關(guān)鍵的問題。
（三）與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃缺少協(xié)調(diào)與銜接
旅游規(guī)劃并不是一個單獨的過程，它是通過聯(lián)系同級和上級相關(guān)部門的規(guī)劃的聯(lián)系，進行自身調(diào)整和規(guī)劃的過程。比如，在一個地區(qū)的旅游規(guī)劃過程中，它的規(guī)劃要結(jié)合城市的規(guī)劃，城市規(guī)劃又需要根據(jù)旅游規(guī)劃進行調(diào)整，二者相輔相成，互相帶動與促進。旅游規(guī)劃還涉及很多領(lǐng)域，比如交通，電業(yè)、環(huán)保、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療、安保業(yè)等很多社會組織，所以，在制定旅游規(guī)劃的時候要與這些部門達成一致，才能使規(guī)劃順利進行。
（四）部分旅游規(guī)劃實施難
據(jù)調(diào)查分析，世界上的旅游規(guī)劃和旅游方案只有大概百分之五十五被真正的利用實施，將近一半的規(guī)劃方案沒有被落實。我國也是如此，很多旅游規(guī)劃方案在執(zhí)行過程中被任意改動，面目全非，這種現(xiàn)象在自然景觀的規(guī)劃中體現(xiàn)的比較多。
（五）專項旅游規(guī)劃與總體旅游規(guī)劃脫節(jié)
在很多的專項旅游規(guī)劃中，規(guī)劃的內(nèi)容在項目建設(shè)上過于抽象化，很難讓人理解深層的含義，具體內(nèi)容的分析又不夠詳盡，所含有信息量少、或者不高，和整理的旅游規(guī)劃往往脫離關(guān)系，很難與整體規(guī)劃聯(lián)系起來，缺少連貫性，使規(guī)劃再進行專項規(guī)劃時不能連貫起來，不能形成一個有效的整體。
二.加強與改善旅游規(guī)劃管理的主要對策
（一）實行市場化運作
當(dāng)前，我國旅游規(guī)劃的專業(yè)部門沒有形成，很多旅游規(guī)劃項目編制人都是一些大學(xué)院校，社會組織、研究協(xié)會的專業(yè)人員來完成的，在工作上有一定的麻煩和不便利因素，并且在做好本職工作的同時做好規(guī)劃又有很大的難度，在信息的采集上就不一定十分全面。
（二）完善對旅游規(guī)劃單位資質(zhì)的認證管理
當(dāng)前大多數(shù)的旅游規(guī)劃有資質(zhì)進行申請的是那些專業(yè)學(xué)院、社會團體，研究所等等，所創(chuàng)作出的旅游規(guī)劃受到相關(guān)專業(yè)的影響，結(jié)構(gòu)趨于單一化，不能很好的適應(yīng)旅游規(guī)劃的多元化多角度化的特征，所以，為了解決這個問題，應(yīng)該將旅游規(guī)劃機構(gòu)專業(yè)化分類，結(jié)合自身特點分為森林旅游類、城市旅游類、自然生態(tài)旅游類、人文風(fēng)情旅游類、生活度假旅游類等，使各個旅游規(guī)劃單位充分運用自己的特色，讓需要旅游規(guī)劃的委托方可以精準的找到自己想要的規(guī)劃項目類型，避免一些不必要的麻煩。
（三）實行旅游規(guī)劃師考核制度
現(xiàn)在我國的旅游規(guī)劃師人才匱乏，缺少相關(guān)培養(yǎng)機構(gòu)和組織，造假現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，既威脅了社會又阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一些專業(yè)水平的旅游規(guī)劃師，但是這完全適應(yīng)不了社會的需求，這時就勢必要實行制度的改革，建立相關(guān)旅游規(guī)劃師考核制度，在各方面加以規(guī)范，保證旅游規(guī)劃的質(zhì)量。
（四）加強對旅游規(guī)劃的實地考察、調(diào)研過程的重視
沒有實際經(jīng)驗的結(jié)合，單純的編制旅游規(guī)劃是沒有任何意義的，通過對旅游規(guī)劃地的考察和探究、挖掘旅游地的歷史內(nèi)容，設(shè)定考察人員、考察時間，保證旅游規(guī)劃考察的有效性和必要性，要體現(xiàn)考察的意義，保證旅游規(guī)劃的完成質(zhì)量，不管委托方是否哉昌都要做好自己的本職工作，按照相關(guān)規(guī)定獨立完成任務(wù)，不能偷工減料，減少出現(xiàn)不必要麻煩。
（五）對旅游規(guī)劃項目的后期管理
為了檢測旅游規(guī)劃方案的后期效果，通過對旅游規(guī)劃項目追蹤檢測進行評價反饋，然后制定相應(yīng)的修正，隨著時間地變化，制定相應(yīng)的方案，從而適應(yīng)社會和環(huán)境的需求。
【關(guān)鍵詞】 生態(tài)文明建設(shè) 旅游扶貧 聯(lián)動開發(fā) 對策
云南省127個縣（區(qū)）、市中，有51個少數(shù)民族貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的8%，云南少數(shù)民族有600多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，少數(shù)民族地區(qū)的脫貧直接關(guān)系到各民族的團結(jié)和睦以及國家的長治久安。因此，如何對云南少數(shù)民族地區(qū)進行開發(fā)扶貧，是一個值得研究的問題。而將資源與市場條件較好的少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)有機地結(jié)合在一起，借助在云南范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)文明的東風(fēng)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為有條件的少數(shù)民族地區(qū)迅速消除貧困，促進經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟和政治意義。
一、生態(tài)文明建設(shè)與旅游發(fā)展的辯證關(guān)系
在少數(shù)民族地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展旅游是一種相輔相承的關(guān)系，二者互為條件、相互促進。一方面，生態(tài)文明建設(shè)為發(fā)展旅游提供機遇，創(chuàng)造條件。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展反哺生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟支持。
生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明與旅游業(yè)有著密切的關(guān)系，以創(chuàng)建生態(tài)文明為載體，以旅游扶貧為手段，將優(yōu)美的自然環(huán)境、綠色旅游、生態(tài)旅游、生態(tài)文明與生態(tài)文化導(dǎo)入少數(shù)民族地區(qū)，使干部和群眾認識到建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在云南少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧過程中，必須處理好旅游資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，嚴格按照生態(tài)規(guī)律辦事，不僅要在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，還要通過旅游開發(fā)進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)，形成旅游和諧發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動。
二、生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)的必要性
（一）少數(shù)民族地區(qū)特色旅游資源對游客的吸引力
長期以來云南少數(shù)民族地區(qū)，由于地理區(qū)位、交通和信息等條件的限制處于相對落后和封閉的狀態(tài)，傳統(tǒng)的民族文化較少發(fā)生變異，原生人文生態(tài)系統(tǒng)也正因此而得到較完整的保存。在漫長的歷史發(fā)展過程中，因各民族生存環(huán)境的差異，形成了種類繁多、絢麗紛呈的原生態(tài)民族文化，它們包括房屋建筑、服飾文化、生產(chǎn)生活習(xí)俗、飲食文化、歌舞文化、節(jié)日文化等。這些極其豐富的民族旅游資源能夠從不同角度、不同層面滿足旅游者求新、求奇、求異的消費心理需求，對不同類型的旅游者產(chǎn)生極大的吸引力。此外，由于自然環(huán)境和社會環(huán)境存在地域差異性，少數(shù)民族旅游資源具有明顯地域性特點，其組合形式多種多樣，內(nèi)容豐富和類型多樣，形成不同特點的聚落景觀。這種狀態(tài)下，通過生態(tài)文明建設(shè)對其進行挖掘，對促進民族旅游業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
（二）生態(tài)文明建設(shè)為旅游扶貧奠定了開發(fā)基礎(chǔ)
生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的生活方式，建立在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在開發(fā)利用自然資源的同時，做到保護自然、保護居住地及其周邊的生態(tài)環(huán)境，這為少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件或提供了可能。
生態(tài)文明建設(shè)提倡保護人居環(huán)境及其周邊的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)共處、生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善、道路條件的改善、村莊的綠化美化、文體活動場所建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等實質(zhì)上是民族村寨環(huán)境的全面改善和升級。在一定程度上，這些設(shè)施的建設(shè)基本構(gòu)成了旅游需求中“吃、住、行、游、購、娛”的六大基本要素，為開展旅游奠定了基礎(chǔ)。可見，生態(tài)文明建設(shè)可為擁有豐富原生態(tài)民族文化旅游資源但缺乏旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施的少數(shù)民族村寨創(chuàng)造旅游開發(fā)條件。
（三）聯(lián)動開發(fā)是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑
生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游相結(jié)合是促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一，生態(tài)文明建設(shè)增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展又為生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)濟支撐，又會反過來促進生態(tài)文明的建設(shè)。
1．結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展旅游業(yè)的措施：（1）將生態(tài)文明作為旅游區(qū)有機組成部分進行規(guī)劃設(shè)計，樹立區(qū)（旅游區(qū)）村（新農(nóng)村）共進的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境；（2）建立科學(xué)合理的管理體制，吸納村民參與管理，充分反映村民意愿，培育民主管理理念；（3）提供社區(qū)參與旅游服務(wù)的多種渠道，加強旅游服務(wù)與管理的培訓(xùn)，切實推進村民增收致富；（4）根據(jù)旅游發(fā)展要求，通過培訓(xùn)、宣傳等途徑提高村民的服務(wù)意識、專業(yè)服務(wù)技能與文化素質(zhì)； （5）將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要的旅游吸引物進行旅游開發(fā)和利用；（6）引入旅游循環(huán)經(jīng)濟理念，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，能源的高效利用，減少廢棄物排放量對環(huán)境的負面影響，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
2．結(jié)合旅游業(yè)建設(shè)生態(tài)文明的做法：（1）少數(shù)民族地區(qū)的規(guī)劃必須與旅游規(guī)劃相協(xié)調(diào)； （2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合旅游業(yè)要求、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；（3）民居改造傳承地方精神、體現(xiàn)地方特色；（3）村落整治中保護自然風(fēng)光與人文遺產(chǎn)，保護旅游業(yè)賴以生存的旅游資源與環(huán)境； （4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)展能夠與旅游業(yè)相互耦合的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)； （5）精神文明建設(shè)中充分考慮旅游可能對社會文化造成的負面影響，通過宣傳教育等方式保護純樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗與珍貴的非物質(zhì)遺產(chǎn)。
三、聯(lián)動開發(fā)對策建議
（一）政府扶持、規(guī)劃先行
旅游資源的脆弱性、不可再生性決定少數(shù)民族地區(qū)的旅游一定要進行系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，選擇良好的發(fā)展模式，依靠資源、依靠市場進行旅游開發(fā)，真正使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。因此少數(shù)民族地區(qū)的旅游開發(fā)需要大思路大手筆，只有政府才能做大做全旅游文章，也只有政府能有宏觀的戰(zhàn)略眼光和魄力，對本地區(qū)以及相關(guān)地區(qū)的旅游資源進行總體長遠規(guī)劃和合理開發(fā)。循序漸進開展生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧的聯(lián)動建設(shè)，在生態(tài)文明的規(guī)劃與建設(shè)中，不僅要完成和完善村級道路、供水、通電的規(guī)劃與建設(shè)，環(huán)境美化和衛(wèi)生達標建設(shè)等公共資源，還要增加旅游休閑功能，配套建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和增加旅游項目建設(shè)。
（二）保護環(huán)境、找準特色
以往，在少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)中“竭澤而漁，毀林而獵”的現(xiàn)象屢見不鮮，對資源進行掠奪式的開發(fā)，將環(huán)保置于可有可無的位置，使許多原本環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，污染加重。因此，生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)是一項系統(tǒng)工程。
旅游扶貧開發(fā)必須把生態(tài)保護放在首位。對各種旅游資源務(wù)必在保護的前提下開發(fā)，在開發(fā)中強化保護，做到嚴格保護，合理開發(fā)，加強管理，反對任何以犧牲資源為代價來換取一時的“經(jīng)濟繁榮”。在實施旅游扶貧和生態(tài)文明建設(shè)中，對少數(shù)民族地區(qū)進行生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)時，一定要強調(diào)創(chuàng)新，走自己的路，開發(fā)突出鄉(xiāng)村個性與特色的旅游產(chǎn)品。少數(shù)民族的文化特色、文化內(nèi)涵是可以永續(xù)利用的旅游資源。人無我有、獨一無二的就可能是旅游資源。美麗的、獨特的景觀和特有的民俗風(fēng)情都是地方特色?？审w現(xiàn)在吃、住、行、游、購、娛方方面面：吃的方面，當(dāng)?shù)匕傩盏募页１泔?；住的方面，室?nèi)裝飾整潔又有當(dāng)?shù)仫L(fēng)格；行的方面，傳統(tǒng)的交通工具，如馬車、木筏、溜索、藤橋、索橋；游的方面，各種手工作坊、民居；購的方面，土特產(chǎn)、民族服飾、民間工藝品；娛的方面，農(nóng)事活動、節(jié)日活動、民族體育活動、民族歌舞、婚喪、宗教活動等。
（三）創(chuàng)新機制、有效結(jié)合
生態(tài)文明建設(shè)過程就是對資源綜合開發(fā)利用的過程，把農(nóng)村潛在資源轉(zhuǎn)化成實用資源的過程。因而也可將資源轉(zhuǎn)化成為旅游資源，促進少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)。因此在建設(shè)生態(tài)文明時要更新觀念，引入市場機制，在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)家園的同時，充分開發(fā)利用各種資源，尤其是少數(shù)民族旅游資源，依靠市場運作籌措資金。在突出旅游業(yè)地位的同時，要注意旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，相互促進，互為支撐，做到“宜林則林，宜農(nóng)則農(nóng)，宜旅則旅”，通過聯(lián)動開發(fā)帶動少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展。培育依托農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如手工制作、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，盡量延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售鏈；通過本地的少數(shù)民族特色展演節(jié)目增加旅游的娛樂性等等。
（四）政府搭臺、群眾唱戲
政府在生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧中的作用主要體現(xiàn)在積極引導(dǎo)、政策與資金支持。政府主要是做好規(guī)劃、服務(wù)工作，投資公益性的建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門在財政補貼、建設(shè)資金、銀行信貸、稅收、企業(yè)管理等方面給予支持與優(yōu)惠，引導(dǎo)和吸引投資資金與社會資金投向生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧開發(fā)，建立起多渠道的投資機制。積極引導(dǎo)群眾參與旅游業(yè)的發(fā)展，使之成為旅游業(yè)發(fā)展的生力軍。群眾既是旅游扶貧的對象，又是參與旅游業(yè)的生力軍。
社區(qū)群眾參與，既可增強地方特有的文化氣氛，提高資源的吸引力，更為重要的是讓社區(qū)群眾真正從旅游中受益，實現(xiàn)旅游扶貧的功能，又能使自覺保護具有強大的動力。因而政府招商引資時，應(yīng)對旅游資源進行評估、作價，以股份的形式參與控股，使政府在保護資源和群眾的利益以及規(guī)劃發(fā)展中有一定的控制權(quán)。資源是大家的，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾應(yīng)擁有一定的資源股份，這樣不僅體現(xiàn)了其利益，更有利于群眾積極保護生態(tài)環(huán)境。
（五）注重科技、追蹤培訓(xùn)
針對生態(tài)文明建設(shè)與旅游扶貧聯(lián)動開發(fā)出現(xiàn)的各種問題，加強科學(xué)研究與增加科研投入，系統(tǒng)研究少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)中“貧血”和“返貧”原因，提出針對性的解決措施。重點解決少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的盲目開發(fā)、知識貧乏、資金籌措困難、少數(shù)民族地區(qū)特色文化受到威脅、以及缺乏良好的可實施的旅游參與項目等現(xiàn)實問題，增強少數(shù)民族地區(qū)旅游“造血”功能。加強對群眾旅游脫貧致富教育，積極動員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游開發(fā)，引導(dǎo)他們利用現(xiàn)有條件開展旅游經(jīng)營，興辦農(nóng)家樂，加工出售各地土特產(chǎn)品和少數(shù)民族工藝品。要加強當(dāng)?shù)厝罕姷穆糜闻嘤?xùn)，就地取材。盡可能利用和開發(fā)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源，積極引導(dǎo),做好示范。創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使本地人才脫穎而出。
四、結(jié)語
生態(tài)文明建設(shè)是少數(shù)民族地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保證，少數(shù)民族地區(qū)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的一個有效途徑。少數(shù)民族地區(qū)旅游發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是相輔相成的，兩者相互促進，共同發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)旅游的發(fā)展可以加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐， 生態(tài)文明建設(shè)可以豐富少數(shù)民族地區(qū)旅游的內(nèi)容，強化少數(shù)民族地區(qū)旅游的內(nèi)涵。兩者最終目標是統(tǒng)一的，兩者聯(lián)動開發(fā)都是為了實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進和諧社會的建立。
參考文獻
[1]蘭慶環(huán)．大力發(fā)展沼氣，建設(shè)生態(tài)文明[J]．廣西林業(yè)．2003（6）：55～58
概 況 1.1項目概況 武威位于河西走廊東端，是歐亞兩洲陸路貿(mào)易往來交通通道的重要組成部分，自古就有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的重要地位。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，武威進入了新的發(fā)展階段，國道312線改建工程完工，達到了國家一級公路標準；自籌建設(shè)了武威至武南寬幅公路；武民公路建成通車，蘭新鐵路西隴海線武威段建設(shè)工程業(yè)已開工建設(shè)，以上交通設(shè)施的建設(shè)，極大的改善了武威的交通狀況。截止目前，全市基本形成以城市為中心，城鄉(xiāng)公路四通八達，路網(wǎng)林帶和相應(yīng)設(shè)施配套的公路交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，武威市憑借豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，初步形成了以人文景觀、自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)設(shè)施和沙漠探險為內(nèi)容，以東南西北中五條旅游線路為主的旅游格局。為不斷適應(yīng)現(xiàn)代旅游者的個性化、特色化的需求，加快我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，盡快把我市創(chuàng)建為“中國優(yōu)秀旅游城市”，武威市委、市政府把生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和沙漠探險旅游定為我市特色旅游產(chǎn)業(yè)，并專門成立了武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)管理委員會，由涼州區(qū)具體負責(zé)實施。涼州區(qū)以生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光和沙漠探險作為旅游業(yè)開發(fā)的突破口，大力發(fā)展區(qū)域游，規(guī)劃建立一個以民俗風(fēng)情觀光旅游為主線，歷史文化風(fēng)景區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、莫高旅游度假區(qū)、沙漠綠洲游覽區(qū)、珍奇動植物觀賞區(qū)、沙漠腹地探險區(qū)、沙漠生態(tài)旅游區(qū)和農(nóng)耕飲食品嘗區(qū)等相對獨立、彼此銜接、功能各異、設(shè)施齊全、特色鮮明的“一線八區(qū)”綜合旅游風(fēng)景區(qū)。這里既有迷人的西部戈壁和田園風(fēng)情、古老的漢、明長城遺址、古絲綢之路的駝隊足跡、長河落日的大漠風(fēng)光，也有以反映歷代詩人有關(guān)《涼州詞》內(nèi)容的葡萄長廊和葡萄酒文化。尤其主要的是國家重點文物保護單位西藏歸屬中國版圖的歷史見證地白塔寺遺址和有“石窟鼻祖”之稱的天梯山石窟也坐落于此。在這里，不但可以觀賞戈壁風(fēng)光的雄渾與壯美，感受沙漠綠洲的旖旎與靈美，追尋古代文明的遺蹤與舊夢，領(lǐng)略戍邊將士的豪邁與風(fēng)流，還可以品嘗葡萄美酒的醇厚與清爽，親近西部農(nóng)村的泥土與鄉(xiāng)俗，體驗沙漠探險的驚險與刺激。國家、省、市先后投資對這里進行開發(fā)建設(shè)，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)已初具規(guī)模。但是，由于這里的旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施相對滯后，特別是旅游交通條件很差，公路等級低、路況差，從很大程度上制約了景區(qū)發(fā)展。為此，整修現(xiàn)有道路，提高道路等級，縮短旅游交通時間已經(jīng)成為當(dāng)前工作的一項迫在眉睫的任務(wù)，經(jīng)過認真調(diào)查，建議對城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)進行改造擴建。 1.2項目的必要性 1.2.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要。 近年來，國家提出“西部大開發(fā)，旅游應(yīng)先行”的號召，設(shè)立了旅游國債基金，在旅游景點建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大了資金投入和政策支持，特別對生態(tài)旅游、西部旅游和扶貧旅游重點扶持，爭取和利用好國債資金來開發(fā)建設(shè)武威旅游事業(yè)具有重要的作用。 1.2.2旅游路網(wǎng)改造擴建是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。 旅游業(yè)是一個綜合關(guān)聯(lián)度高，輻射帶動性強的產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著人們生活水平的提高，旅游成了人們生活中不可缺少的一部分，旅游業(yè)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占的比例也越來越高，旅游給人們帶來的社會效益和經(jīng)濟效益也愈來愈大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，旅游路網(wǎng)改造擴建會促進區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。 1.2.3現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。 城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)的改造擴建，旨在建立快捷、便利的高標準旅游公路，以提高旅游景區(qū)（點）的可進入性，拉近景區(qū)（點）與旅游者之間的距離，滿足旅游者的心理需求和消費需求。在一定程度起到了增大旅游者的選擇性，刺激旅游消費的目的。 1.2.4旅游路網(wǎng)改造擴建能促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 旅游公路的建成，將帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，加之，公路兩側(cè)的綠色通道、小康住宅、燈箱廣告等風(fēng)景線建設(shè)，本身就是一種“流動”的旅游景觀，從側(cè)面豐富了城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的內(nèi)涵。 1.3項目的可行性 1.3.1武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)現(xiàn)有的路網(wǎng)設(shè)施為區(qū)內(nèi)旅游公路改造擴建提供了基礎(chǔ)條件，項目實施后，可逐步改造旅游道路等級，提高交通便利，擴大旅游客源。 1.3.2市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府十分重視武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多次組織有關(guān)人員到武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)實地調(diào)研、規(guī)劃，并專門成立了武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)管理委員會，統(tǒng)一指導(dǎo)、管理武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。 1.3.3城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游景區(qū)(點)建設(shè)初具規(guī)模，許多旅游景區(qū)(點)在本省已家喻戶曉，并具有較高的知名度和市場認可率，旅游公路的建設(shè)將極大地提高城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)的知名度和美譽度，在省外甚至國外打響旅游區(qū)的品牌。 第二章
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 2.1武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)路網(wǎng)現(xiàn)狀 武威城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涉及旅游點23處，沿途道路主要有312國道、涼古公路、黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等8條，公路總里程近150公里，其中：涼古公路（涼州至古浪）前5公里涼州至清水三級公路已于2002年8月建成，清水至長城段38公里已立項待建；白塔寺至312國道2.5公里道路正在建設(shè)，2003年7月底可完工；黃羊至王景寨5公里道路為土路；長城鄉(xiāng)通往鄧馬營湖前4公里為沙礫路，其余為土路；黃哈公路、雙清公路、黃吳公路等均為無等級公路，以上道路路況較差，且年久失修。 2.2項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 2.2.1通往黃羊河農(nóng)場、十八里葡萄長廊的黃吳公路（黃羊至吳家井）全長約20公里，以現(xiàn)路為基礎(chǔ)拓寬改造為二級公路；黃羊河農(nóng)場──吳家井鄉(xiāng)──長城鄉(xiāng)道路兩側(cè)建成防風(fēng)固沙寬林網(wǎng)風(fēng)景線；黃羊鎮(zhèn)──黃羊河農(nóng)場公路兩側(cè)建成渠路林配套風(fēng)景線；長城路段公路兩側(cè)主要種植風(fēng)沙防護林帶。。 2.2.2黃羊河農(nóng)場至王景寨農(nóng)場約5公里，改造為三級公路。 2.2.3沙漠公園至蘭墩灘原種場約3公里，改造為三級公路。 2.2.4沿明長城邊沿便道，總長約10公里進行砂石硬化并逐步改造為三級公路； 2.2.5通往葡萄基地、延壽寺的雙清公路（下雙至清水曾家堡）15.2公里，改造為三級公路； 2.2.6通往黃羊綠色食品科技園區(qū)、天梯山石窟的黃哈公路約35公里，改造為三級公路。 2.2.7在各交通要道、路口設(shè)立交通疏導(dǎo)標識牌。 第三章
投資估算和資金來源 3.1投資估算 3.1.1該項目預(yù)計總投資7196萬元，詳細預(yù)算見附表。 3.2資金來源 3.2.1申請旅游國債資金3000萬元，銀行貸款1000萬元，地方自籌3196萬元。 第四章
項目實施步驟 4.1建設(shè)周期安排 4.1.1第一階段(2003年5月——2004年7月) 完成黃吳公路20公里道路拓寬改造，沙漠公園至蘭墩灘原種場3公里道路拓寬改造，黃哈公路35公里路面改造；黃吳公路兩側(cè)建成防風(fēng)固沙寬林網(wǎng)風(fēng)景線，黃羊鎮(zhèn)──黃羊河農(nóng)場公路兩側(cè)建成渠路林配套風(fēng)景線建設(shè)；完成長城路段風(fēng)沙防護林帶建設(shè)。 4.1.2第二階段(2004年8月——2005年12月) 完成黃羊河農(nóng)場至王景寨農(nóng)場5公里道路拓寬改造，下雙至清水曾家堡15.2公里道路路面改造，沿明長城邊沿10公里便道進行砂石硬化并逐步改造為三級公路；在各交通要道、路口設(shè)立交通疏導(dǎo)標識。 4.2建設(shè)投資安排 4.2.1 2003年5月 前期準備工作
投資100萬元。 4.2.2 2003年8月 施工準備工作
投資500萬元。 4.2.3 2003年8月──2005年10月施工 投資6000萬元。 4.2.4 2005年12月 工程收尾
投資696萬元。 第五章
（一）桂林的生態(tài)旅游資源
桂林坐落于廣西的北部，有著極其豐富的文化自然資源。桂林作為世界著名的旅游勝地，不但因其自然環(huán)境價值，還在于它的歷史文化價值。我國自古就有“桂林山水甲天下”之說，這座美麗的城市依山傍水，風(fēng)景秀麗，以“山清、水秀、洞奇、石美”而聞名于天下。并且這里有著豐富的喀斯特地形，形成了獨具特色的溶洞景觀。同時桂林作為一個擁有著悠久歷史的文化古城，充滿著濃厚的人文氣息，華夏五千的璀璨文明都曾在這里留下了歷史的印記，并且與這里旖旎秀麗的自然風(fēng)光孕育出了淳樸、勤勞、善良的民族風(fēng)情。桂林的山青水秀與民族風(fēng)情二者交相輝映，渾然一體，共同打造出一個人間的旅游天堂，吸引著來自世界各地的人們前來感受桂林風(fēng)情。桂林位于廣西北部，位于喀斯特巖溶盆地的中部，這座美麗的城市，有著極其豐富的生態(tài)旅游資源，它以甲天下的山水為依托，以桂林市城區(qū)為核心，輻射12縣的生態(tài)旅游區(qū)，有山青、水秀、洞奇、石美的共性，又有高大、雄、險、幽的特色，發(fā)展?jié)摿薮?，深受國?nèi)外游人的青睞。發(fā)源于華南第一峰--貓兒山的漓江，水碧，風(fēng)景如畫；花坪國家級自然保護區(qū)的原始森林充滿神秘色彩；城市綠肺般的會仙濕地及桂柳古運河以及人與自然協(xié)和一體的奇觀--龍脊梯田等。奇麗的自然山水與桂林的民俗、民居、民族歌舞、民族服飾以及民族文化孕育了桂林的民族風(fēng)情，人文與自然相結(jié)合，形成了桂林充滿色彩和強烈吸引力的生態(tài)旅游景觀。
（二）桂林市旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境污染問題
桂林的環(huán)境質(zhì)量和旅游資源是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，隨著改革開放步伐的加快，桂林市的旅游業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，旅游行業(yè)帶來的經(jīng)濟效益總值也直線飆升。但是不能否認在旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時也帶來了一些負面的影響。在發(fā)展過程中能，人們過多的關(guān)注于經(jīng)濟效益，往往忽視了對旅游環(huán)境的保護，造成旅游資源的破壞和旅游環(huán)境質(zhì)量的下降。近年來桂林旅游景區(qū)垃圾成堆的現(xiàn)象十分普遍，原始森林白色污染嚴重，使原有的旅游價值喪失殆盡。且由于近年來經(jīng)濟的進一步繁榮，工業(yè)發(fā)展帶來的三廢使桂林的河流受到了嚴重的污染，空氣質(zhì)量也有所下降。而且在旅游景區(qū)大興土木建設(shè)酒店等等，破壞了桂林的原始生態(tài)環(huán)境。這些都使得桂林旅游業(yè)的自然環(huán)境資源受到嚴重的破壞，對旅游業(yè)的長遠發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年國家有關(guān)政策和快速發(fā)展的經(jīng)濟為我市旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，使旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，并由此產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。但人們總把旅游業(yè)的發(fā)展視為一種經(jīng)濟活動，偏重追求其經(jīng)濟效益，而相對忽略了旅游對環(huán)境的影響。造成我市旅游資源受的破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題日益突出。旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展，而且也會帶來相關(guān)的負效益。例如：我市漓江支流的小東江、南溪河、桃花江等普遍存在水質(zhì)污染問題，尤其是部分河流還穿越市內(nèi)著名景區(qū)，嚴重影響了桂林市旅游形象。近三年來，隨著新城市建設(shè)的開展，機動車輛的增加，桂林市的空氣質(zhì)量也正逐年下降，主要污染物指標已名列全區(qū)前列，環(huán)境保護問題刻不容緩。
（三）在保護環(huán)基礎(chǔ)上開展生態(tài)體驗式旅游的必要性
“桂林山水甲天下”，自發(fā)展旅游業(yè)以來，桂林就成為了聞名世界的旅游勝地，是游客心中向往的神圣的天堂，但是近幾年從桂林旅游業(yè)的發(fā)展形勢來看，情況不容樂觀。以往游客來到桂林市區(qū)都會因美景逗留數(shù)日，但是現(xiàn)在大部分游客經(jīng)常是來也匆匆，去也匆匆，在桂林市只是暫時歇歇腳，而后就去了縣域旅游景區(qū)。可見桂林市由游客的聚集地成了游客的集散地，而桂林縣域的旅游業(yè)卻正在悄然崛起，究其原因，更多的是市區(qū)環(huán)境污染加重，景區(qū)旅游資源破壞嚴重造成的。因此在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上開展旅游業(yè)已經(jīng)顯得十分重要了。從桂林開始發(fā)展旅游業(yè)開始，就一直采用“桂林山水甲天下”來進行城市旅游的宣傳，可近年來桂林市區(qū)已從游客目的的轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰图⒌兀慰驮谑袇^(qū)的停留時間逐漸縮短，縣域旅游強勢崛起，也從一定程度上說明了游客在選擇旅游目的的同時，也是在對優(yōu)美自然環(huán)境的選擇。近年來桂林市政府出于保護漓江的目的，正逐步將市行政中心職能從主城區(qū)西遷至臨桂，也是為更好的為游客提供游覽空間，以達到建設(shè)旅游勝地的目的。因此，當(dāng)前開展老城區(qū)的環(huán)境保護與整治工作將傳統(tǒng)觀光游升級為生態(tài)體驗式旅游顯得十分重要。
（四）桂林發(fā)展環(huán)保、生態(tài)體驗旅游項目的可行性
根據(jù)實際情況顯示，近年來，在政府的大力支持下桂林市逐漸開展治理市內(nèi)水利環(huán)境的工作，通過“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，使得桂林市的自然生態(tài)環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)，對桂林市旅游業(yè)進一步的發(fā)展也起到了積極地促進作用。今年的游客接待量同去年相比大幅度上漲，旅游業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值也直線飆升，對周圍縣域旅游業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生強有力的帶動作用。從政府角度來講，創(chuàng)造綠色生態(tài)城市是桂林市基本的出發(fā)點，自《桂林市城市總規(guī)劃》頒布后，我們以其為指導(dǎo)又制定了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，將桂林市納入城市總體規(guī)劃的軌道中，并通過制定“一帶兩江三楔四線”布局結(jié)構(gòu)，合理分配各類園林綠地，將生態(tài)環(huán)境中的各個要素緊密聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。并且積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號召，大力加強對桂林景區(qū)旅游資源的保護，為打造桂林五位一體的生態(tài)格局投入了巨大的人力、財力、物力，為桂林市旅游業(yè)的健康快速發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。從實際案例來看，近年來，桂林市政府逐步開展對市內(nèi)水體環(huán)境的治理工作，“兩江四湖”環(huán)境綜合整治工程，的實施為桂林旅游抹上了濃黑重彩的一筆，2014年游客接待量同比增長40%，此外，其二期工程通過疏浚桃花江、建設(shè)兩岸生態(tài)鄉(xiāng)村旅游的模式也取得了成功。因此，將此模式繼續(xù)擴大至城市周邊將有力地增強桂林市旅游的競爭力。從政策層面來講，桂林市以創(chuàng)建綠色生態(tài)城市為出發(fā)點，以國務(wù)院批準的《桂林市城市總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，編制了《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并納入到了城市總體規(guī)劃中，該規(guī)劃確定了“一帶兩江三楔四線”的系統(tǒng)布局結(jié)構(gòu)，使各類園林綠地合理分布，緊密聯(lián)系。其中，“一帶”是指漓江城市段建設(shè)濱水綠帶，形成綠色廊道，把城市其他綠地串聯(lián)起來。“兩江”指在小東江、桃花江沿岸開辟規(guī)模不等的園林綠地，形成城市中心東西兩翼的兩條綠色風(fēng)景帶?！叭ā奔雌咝?堯山組團綠楔、西山-蘆笛組團綠楔、黑山-龍泉組團綠楔，從三個方深入主城，并實現(xiàn)城市與周邊自然環(huán)境的有機結(jié)合。“四線”即城市周邊的堯山景區(qū)背景線、龍泉景區(qū)背景線、蘆笛景區(qū)背景線、桂海景區(qū)背景線，這四條城市背景線構(gòu)筑了郊野景觀。
二、通過保護自然環(huán)境增強旅游競爭力途徑的探究
（一）加大環(huán)境保護力度，凸顯生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢
1、要使環(huán)境保護工作列為發(fā)展旅游經(jīng)濟的前提條件，明確旅游資源保護在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位，采取相應(yīng)的地方政策給予實質(zhì)性的保護。2、適當(dāng)控制旅游資源，特別是自然旅游資源的開發(fā)規(guī)模，增加旅游的文化、科技含量，以緩解環(huán)境壓力。上工業(yè)項目要與治污防污工程同步進行，防止先污染再治理。3、強化環(huán)境管理，以保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境為目標，相對集中布局，搞好功能區(qū)劃分，對污染源集中控制，嚴禁污染項目從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快城郊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止生活污水不、垃圾直接污染土壤和水源。4、對旅游資源的開發(fā)應(yīng)用推行執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對生態(tài)環(huán)境的保護措施。資源開發(fā)和利用應(yīng)充分考慮旅游環(huán)境容量和承載力，防止過度開發(fā)和短期行為，對環(huán)境的破壞。桂林雖擁有豐富的旅游資源，但環(huán)境脆弱度高，旅游承受能力有限。我市是以旅游為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟實體，只有旅游資源健康發(fā)展，才能使旅游產(chǎn)品獲得依托，最終促成旅游業(yè)的循環(huán)健康發(fā)展。
（二）桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)的主要原則
1、桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)應(yīng)遵循“可持續(xù)發(fā)展”的原則。通過對經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三者的有機協(xié)調(diào)，使當(dāng)代人用最小的代價獲取最大的旅游資源利用，造福子孫后代。2、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“保護性開發(fā)”的原則。黨的十報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)理念?！惫鹆稚鷳B(tài)旅游開發(fā)要遵循“保護性開發(fā)”原則，積極推行電動旅游汽車、燃氣旅游汽車。鼓勵桂林旅游企業(yè)采用清潔能源和低能耗技術(shù)。在桂林景區(qū)建設(shè)中培育一批低能耗景區(qū)。推進漓江游船能源系統(tǒng)改造工程，漓江游船動力系統(tǒng)改造為電力發(fā)動機或混合動力發(fā)動機。在桂林旅游鄉(xiāng)村建設(shè)中，努力打造原生態(tài)的文明鄉(xiāng)村。3、桂林生態(tài)旅游資源的開發(fā)應(yīng)遵循“特色性開發(fā)”原則。旅游資源貴在稀有，其質(zhì)量在很大程度上取決于它與眾不同的獨特之處，即特色。有特色，才有吸引力；有特色，才有競爭力。特色正是旅游資源的靈魂所在。
（三）對開發(fā)桂林地區(qū)生態(tài)旅游資源的建議
據(jù)調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)桂林在旅游業(yè)的發(fā)展凸顯不平衡，市區(qū)和縣域出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。相比較而言，桂林市的旅游業(yè)發(fā)展比較迅猛，但是旅游資源的破壞程度較大，發(fā)展?jié)摿κ茏?；而桂林縣域旅游業(yè)的發(fā)展雖然相對較慢，但是完好的保留了更多的旅游資源，環(huán)境污染較小，旅游價值較高，發(fā)展?jié)摿o限。因此，我們應(yīng)該將市區(qū)和縣域統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以市區(qū)帶動縣域的發(fā)展模式，在加大對市區(qū)旅游資源保護的同時，還要適當(dāng)開發(fā)縣域的旅游資源。同時還要堅持旅游資源開發(fā)的三原則，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上堅持持續(xù)開發(fā)，將社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還要與當(dāng)?shù)氐奶厣嘟Y(jié)合，使桂林的旅游風(fēng)光在旅游屆別具一格。桂林市生態(tài)旅游資源存在城區(qū)與縣域發(fā)展不平衡的問題，總體上來說受城鎮(zhèn)規(guī)模景響較大，小城鎮(zhèn)對自然生態(tài)破壞較小，如陽朔的自然生態(tài)景觀就明顯強過桂林市區(qū)，同樣的山水，但縣城的景觀明顯山更青水更綠。因此，地方政府應(yīng)把握宏觀發(fā)展方向，包括經(jīng)濟發(fā)展方向、市域經(jīng)濟發(fā)展平衡、旅游發(fā)展方向等，在具體的項目建設(shè)中要以生態(tài)環(huán)境保護為原則，經(jīng)濟效益和市場為導(dǎo)向，兼顧政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窭?，做好利益協(xié)調(diào)工作，嚴格按照持可續(xù)發(fā)展理論及生態(tài)旅游的理論進行旅游項目的建設(shè)和開發(fā)。對于開發(fā)商要加強教育和管理，對違規(guī)者進行處罰。另外在進行景點設(shè)計上也應(yīng)保持自然的原始韻味，保護當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，促進人與自然的和諧發(fā)展。
三、總結(jié)
為了切實做好我省水利災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)和增強水利工程防洪抗災(zāi)能力，進一步發(fā)揮水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)效益和作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識水利災(zāi)后恢復(fù)重建的重大意義
今年汛期，我省發(fā)生了嚴重的暴雨洪澇災(zāi)害，特別是7月份的防洪形勢異常嚴峻，高強度暴雨近十年少見，嚴重洪澇災(zāi)害近十年少見，兩江(長江、漢江)洪峰兩度夾擊歷史少見。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大干部群眾奮力拼搏，科學(xué)防控，奪取了江河抗洪、田湖統(tǒng)籌、水庫防汛、避險轉(zhuǎn)移四大保衛(wèi)戰(zhàn)的全面勝利。水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了巨大的作用，防洪減災(zāi)效益達652億元，為十年來最高，再次顯示了其投入少、社會效益回報高的顯著特性。但是，洪水過后，我省水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施水毀損失也為近十年來最重，高達191億元，暴露出高標準防洪保護圈尚未形成，特別是中小河流防洪標準低、湖堤基礎(chǔ)差、水庫涵閘泵站病險多、分蓄洪區(qū)建設(shè)和山洪防治嚴重滯后，以及一些防洪骨干工程尚未達標等薄弱環(huán)節(jié)。
水利防洪基礎(chǔ)設(shè)施是重要的民生工程。搶抓新一輪的水利災(zāi)后重建重大機遇期，趁勢而上，又好又快地做好全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求，也是增強防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要。各地、各部門要充分認識水利災(zāi)后重建的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，切實抓緊抓實抓好這項工作。
二、全省水利災(zāi)后恢復(fù)重建的主要目標任務(wù)
在深入開展災(zāi)后反思，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、查找薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長遠，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、全面推進，確保2010年汛前全面完成災(zāi)后水利水毀修復(fù)任務(wù)，扎實推進水利“十二五”規(guī)劃的實施，全面提升水利工程抗御水旱災(zāi)害的能力，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（一）水利水毀工程修復(fù)。對已安排的堤防、水庫、涵閘、泵站、渠道、安全飲水等3752處水利水毀工程，要倒排工期，搶抓進度，抓好督辦，確保質(zhì)量，特別是對一些重要骨干工程，要實施旁站監(jiān)理。對未安排資金的水利水毀項目，各地要積極籌資，抓緊修復(fù)。
（二）農(nóng)田水利基本建設(shè)。以37個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為抓手，組織開展大中型灌區(qū)田間工程和小型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套，以及小型水庫、小型泵站、小型水源工程、田間末級渠系改造工程建設(shè)，通過3至5年的努力，基本解決大中型灌區(qū)“最后一公里”和“卡脖子”問題，初步實現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標。
（三）河流綜合治理工作。“十二五”期間，重點實施好荊江大堤和漢江中下游、荊南四河等17條重要堤防以及連江支堤的整治；確保2013年前，全面完成列入全國規(guī)劃的94條中小河流治理任務(wù)；力爭在2015年前，全面完成列入全國三個專項規(guī)劃的中小河流治理任務(wù)；做好長江、漢江等江河河勢演變監(jiān)控工作，適時科學(xué)制定整治方案，明確責(zé)任，抓緊搶護。
（四）山洪災(zāi)害防治措施。全面啟動68個縣市區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程項目建設(shè)，力爭用3年的時間，初步建成覆蓋全省山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，為避險保安提供更為有利的條件；實施山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）工程建設(shè)，力爭用5年的時間，治理70條小流域山洪溝，提高山洪災(zāi)害防御能力。
（五）病險水庫除險加固。保證2011年汛前完成規(guī)劃外無溢洪道或溢洪道泄洪能力不足的313座小型水庫溢洪道擴挖施工任務(wù)，提高小型水庫抗風(fēng)險能力。到2012年底前，完成納入國家新編規(guī)劃的587座?。ㄒ唬┬退畮?，以及增補的31座中型水庫除險加固任務(wù)。到2015年底前基本完成現(xiàn)有小(二)型病險水庫除險加固任務(wù)。
（六）平原湖區(qū)綜合治理。在“十二五”期間，繼續(xù)推進規(guī)劃內(nèi)32處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；完成規(guī)劃內(nèi)25處灌排泵站更新改造工程建設(shè)。大力開展垸內(nèi)水系整治、涵閘配套、溝渠疏挖、中小泵站改造等工程項目建設(shè)。加強湖泊規(guī)劃研究，加快前期工作，適時啟動湖泊綜合治理。針對湖堤管理的薄弱環(huán)節(jié)，強化湖泊綜合管理，建管并重，確保安全。
（七）農(nóng)村安全飲水工程?！笆濉逼陂g，重點解決血吸蟲疫區(qū)水和細菌超標、水量不達標、用水方便程度不達標、水源保證率不達標等問題。通過實施安全飲水工程，盡可能多地解決農(nóng)村飲水不安全問題。進一步完善已建安全飲水工程的長久良性運行管理機制，努力保證建成一處、受益一處、群眾滿意一處。
（八）重點分蓄洪區(qū)建設(shè)。加快推進杜家臺分蓄洪區(qū)、華陽河分蓄洪區(qū)西隔堤、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊等重點防洪工程立項建設(shè)。針對杜家臺分洪運用頻次高、分洪量級不同的實際，探索和建設(shè)與實際需求相適應(yīng)的不同分洪量級的分蓄洪塊，并與調(diào)度方案相匹配，保證關(guān)鍵時刻適時適量分洪或分流運用。
（九）水生態(tài)修復(fù)工程。構(gòu)建以三峽、丹江口、水布埡、高壩洲、隔河巖庫區(qū)等飲用水源地保護和山區(qū)中小河流治理為主的水生態(tài)修復(fù)與保護工程體系；實施以小流域水土保持綜合治理和山區(qū)小水電代燃料清潔能源項目相結(jié)合的水循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)體系；適當(dāng)新建山區(qū)小型蓄水工程、山區(qū)集雨工程，完善供水水源工程體系建設(shè)；做好洪湖、梁子湖、長湖、大九湖等湖泊的保護工作，綜合開發(fā)清江和漳河、洈水等水利旅游項目，培植區(qū)域生態(tài)旅游后勁。
（十）完善各類應(yīng)急預(yù)案。完善清江梯級水庫與荊江錯峰方案、沮漳河等中小河流防洪調(diào)度方案、斧頭湖、梁子湖等重點湖泊控制運用方案以及完建病險水庫汛期調(diào)度運用方案。修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、分蓄洪區(qū)安全運用轉(zhuǎn)移方案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案，擴寬預(yù)案覆蓋范圍，重點抓好預(yù)案的落實，為有力有序有效應(yīng)對水旱災(zāi)害提供規(guī)范制度保障。
三、加強對水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立落實責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，相關(guān)部門要配合抓，切實形成工作合力。要將確保完成當(dāng)前和今后一個時期水利災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，實現(xiàn)保民生、保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的防洪抗災(zāi)減災(zāi)目標，作為當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門目標考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的激勵和約束機制。
（二）加強多方籌資。各級地方政府及其發(fā)改、財政、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、國土、氣象等部門，在大力爭取國家資金支持的同時，要積極籌措本級財政性資金，按照專款專用的原則整合涉水涉農(nóng)涉地資金，優(yōu)先安排水利災(zāi)后恢復(fù)重建工作；對于小型水利工程，要積極引導(dǎo)受災(zāi)區(qū)群眾投入，用足、用活、用好農(nóng)村“一事一議”政策；對于具有一定經(jīng)濟效益的水利工程，可以采用社會融資、銀行貸款等方式籌集資金。
（三）加強建設(shè)管理。各級水利部門要強化規(guī)劃設(shè)計管理、洪水影響評價管理、質(zhì)量安全管理、“四制”及驗收管理，規(guī)范建筑市場秩序，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程符合流域區(qū)域規(guī)劃，有利于防洪保安。各級財政部門要加強資金的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制、縣級財政報賬制和政府集中采購制，確保資金使用規(guī)范；各級監(jiān)察、審計部門要結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。