時間：2023-06-12 16:20:37
導(dǎo)語：在旅游項目建設(shè)的必要性的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
在學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我局能夠堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進重點旅游項目建設(shè)，加大等級景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設(shè)法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的過程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強后勁。20__年全縣接待國內(nèi)外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比20__年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進和帶動了當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經(jīng)濟經(jīng)營情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少；二是一些旅游景區(qū)、旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難；三是旅游產(chǎn)品促銷和市場開發(fā)水平不高；四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標準化建設(shè)不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，建議要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動，推進實現(xiàn)既要“外部的投入拉動”又要“內(nèi)在的經(jīng)費拉動”雙輪驅(qū)動式的增長方式，推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，進而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅持以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環(huán)境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟社會整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂旅游、工業(yè)旅游等旅游項目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補和聯(lián)動，利用我縣有利的交通優(yōu)勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
項 目 名 稱：清源高新科技園“農(nóng)家樂”旅游項目
項 目 單 位：涼州區(qū)旅游局
項目建設(shè)單位：涼州區(qū)清源鎮(zhèn)人民政府
一、旅游概況
涼州區(qū)地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復(fù)雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現(xiàn)以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內(nèi)外。全區(qū)地勢西南高，東北低，有“金盆養(yǎng)魚”之稱。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)旅游業(yè)以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，始終圍繞建設(shè)旅游大區(qū)這一總體目標，堅持走先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)──支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，大力開發(fā)旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”、“西藏歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應(yīng)不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務(wù)體系，旅游業(yè)已成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和對外開放的窗口性行業(yè)。
區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區(qū)，為發(fā)展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創(chuàng)造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養(yǎng)殖等相配套的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，“農(nóng)家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮(zhèn)居民傳統(tǒng)的思想觀念，城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)初具規(guī)模，現(xiàn)已形成以體驗農(nóng)家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。
民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，僅2003年上半年投資5535.25萬元，開發(fā)建設(shè)了眾多的旅游景點，使我區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，現(xiàn)已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，旅游接待能力增強，全區(qū)現(xiàn)有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內(nèi)旅行社6家，旅游定點商店4家，醫(yī)院7家，風味小吃市場4個，從業(yè)人員3000多人。
二、項目概況
涼州是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產(chǎn)豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展旅游業(yè)得天獨厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產(chǎn)量大幅度增加，一度出現(xiàn)了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，涼州出產(chǎn)的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業(yè)的發(fā)達、需求的增長，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重新起步，為今后涼州農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
涼州區(qū)清源鎮(zhèn)位于城東13公里，南臨東河鄉(xiāng)、武南鎮(zhèn)，西接清水鄉(xiāng)，北部毗鄰雙樹鄉(xiāng)，東與長城鄉(xiāng)接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。其中王莊村已定為全區(qū)生態(tài)文明小康示范村，并列為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的景點之一。清源鎮(zhèn)占地面積168.8平方公里，其中農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區(qū)內(nèi)有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。2003年，園區(qū)內(nèi)共修建高效節(jié)能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區(qū)總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養(yǎng)殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風景樹種和10多種花卉品種。支柱產(chǎn)業(yè)以制種、苗木、日光溫棚、規(guī)模養(yǎng)殖為主，逐步建成了高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應(yīng)、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游項目提供了良好的發(fā)展前景。經(jīng)過慎密的調(diào)研和細致的分析，擬選址在清源鎮(zhèn)東側(cè)王莊、蔡寨、發(fā)展、清泉、新地等村開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目。
三、項目的必要性
1、旅游業(yè)發(fā)展的需要。
當前，回歸自然，走近農(nóng)家生活已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，借助現(xiàn)有的日光溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農(nóng)家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)中取得的先進成果，符合旅游業(yè)發(fā)展的需要。
2、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項目的開發(fā)建設(shè)是當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢。
清源鎮(zhèn)在改革開放政策的指引下，全鄉(xiāng)各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展，2003年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達2775元。近年來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。隨著旅游業(yè)的興起，旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點已經(jīng)受到鄉(xiāng)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，已成為清源鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的一部分。
3、是清源鎮(zhèn)農(nóng)民快速致富奔小康的需要。
清源鎮(zhèn)作為全區(qū)的日光溫室無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地和城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)的旅游資源之一，目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已取得了較好的經(jīng)濟效益，農(nóng)民的積極性很高，如果再利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，發(fā)展旅游業(yè)，既能夠解決一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還能增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，是一個一舉兩得的項目。
四、項目的可行性
1、清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游項目地理位置優(yōu)越。
隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉(zhuǎn)向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮(zhèn)居民首選的旅游地。在農(nóng)村做一天農(nóng)民，忙農(nóng)活、吃農(nóng)飯、習農(nóng)事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當?shù)貎?yōu)越的地理位置開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。
2、當?shù)刭Y源優(yōu)勢明顯，開發(fā)條件基本具備。
清源鎮(zhèn)旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農(nóng)家樂”旅游項目的興起，正是當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物。況且當?shù)鼐用褚殉浞终J識到旅游業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)積極性很高，農(nóng)家樂旅游項目開發(fā)切合當?shù)貙嶋H，具有投資少、見效快的特點，項目開發(fā)完全可行。
3、城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)內(nèi)有旅游景區(qū)（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區(qū)（點）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區(qū)（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發(fā)建設(shè)后，必然會充實城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)不可缺少的一處重要的旅游景點。
第三章 清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃
一、景區(qū)劃分原則
1)根據(jù)景區(qū)資源特色及功能要求劃分。
2)合理利用自然資源，充分發(fā)揮資源潛力。
3)集中開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理，充分抓住經(jīng)濟效益。
二、景區(qū)規(guī)劃
清源鎮(zhèn)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)規(guī)劃總面積約168.8平方公里，根據(jù)地理特點及功能作用，劃分為八個功能區(qū)。即：中心服務(wù)區(qū)、花卉苗木觀賞區(qū)、旅游購物區(qū)、時令蔬菜種植區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、葡萄種植區(qū)、治沙成果展示區(qū)、民俗飲食區(qū)。
（一）中心服務(wù)區(qū)
中心服務(wù)區(qū)以王莊村小康住宅為主，它應(yīng)具備優(yōu)美的環(huán)境，較完善的基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)接待能力，地形平坦，易于建設(shè)等特點。
近期主要工作：
（1）將王莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設(shè)為“農(nóng)家樂”住宿餐飲娛樂設(shè)施，其中按比例設(shè)有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）王莊村西北角新建一個占地1000平方米的停車場。
（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（二）花卉苗木觀賞區(qū)
花卉苗木觀賞區(qū)以王莊村西北角區(qū)林業(yè)種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區(qū)的主體景區(qū)，可以現(xiàn)有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發(fā)揮制種育苗方面的優(yōu)勢，既可以增加農(nóng)業(yè)收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。
（三）、旅游購物區(qū)
旅游購物區(qū)以蔡寨村為主，規(guī)劃建設(shè)為銷售當?shù)孛耖g手工藝品、土特農(nóng)副產(chǎn)品的旅游購物場所。
（四）、時令蔬菜種植區(qū)
時令蔬菜種植區(qū)以發(fā)展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節(jié)性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農(nóng)的農(nóng)家樂旅游地。
（五）、畜牧養(yǎng)殖區(qū)
畜牧養(yǎng)殖區(qū)以清泉村為主，突出規(guī)模養(yǎng)牛、規(guī)模養(yǎng)羊、規(guī)模養(yǎng)豬及特種動物的規(guī)模化養(yǎng)殖。
（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（2）新建一個占地1000平方米的停車場。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
近年來，××市立足海濱生態(tài)旅游城市的定位，，全國公務(wù)員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財力，集約投入，不斷加快城市建設(shè)步伐，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號?！痢潦胸斦块T緊扣于全市中心工作，立足部門職責，一手抓籌資，不斷加大城市建設(shè)投入力度，一手抓管理，積極開展財政投資項目評審工作，在城市建設(shè)和財政監(jiān)管方面取得了一定成績。下面，借這次會議機會，將我市的有關(guān)工作匯報如下：
一、加大投入促發(fā)展，進一步提高城市建設(shè)水平和檔次
××是一個海濱旅游城市，城市建設(shè)的好壞，直接影響到××的經(jīng)濟發(fā)展。為了做好城市環(huán)境這張“名片”，××市不斷加大城市建設(shè)投入力度，每年都確定實施一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目，使城市建設(shè)不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設(shè)和旅游項目建設(shè)。在完善城市道路交通設(shè)施方面，新建了南環(huán)路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關(guān)路、北關(guān)路、西關(guān)路、登州路等主要干道，對××東、南、西出口和蓬水路進行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發(fā)達，暢通無阻。在美化亮化城市環(huán)境方面，高標準建設(shè)了海濱旅游觀光大道。開工建設(shè)了黃海城市公園工程，今年以來，又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態(tài)谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環(huán)境整治工程，努力建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市；在建設(shè)人居工程方面，進一步完善城市水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進一步提高了××的人居生活環(huán)境質(zhì)量。特別是從2003年以來，我們成功與國家開發(fā)銀行進行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協(xié)議，重點用于推進水城保護開發(fā)旅游項目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為××的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的資金支持。
經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，××的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能進一步完善，投資環(huán)境進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω有酆?。近幾年來，××的?jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，招商引資等經(jīng)濟指標連年名列××市前茅，財政收入連續(xù)三年保持40%以上的高速增長，成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入，直接換來了財政的大增收。
二、嚴格監(jiān)管提效益，全面推行建設(shè)項目財政投資評審制度
加強財政資金管理，提高資金使用效益是財政部門的職責。作為資金管理部門，財政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財政監(jiān)管的必要性和重要性。近年來，我們不斷強化財政投資項目的監(jiān)管措施，全面推行財政投資項目評審制度，最大限度節(jié)約使用資金，提高財政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個關(guān)口。
（一）嚴把項目預(yù)算評審關(guān)。堅持財政投資項目預(yù)算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后，所有項目投資預(yù)算必須由財政部門組織評審，評審結(jié)果作為確定項目投資總額、安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算的依據(jù)。凡是未經(jīng)財政預(yù)算評審的項目，不得列入財政投資項目范圍。預(yù)算審核完畢后，財政局根據(jù)年度財力狀況和項目排序篩選項目，編制基本建設(shè)支出預(yù)算草案，列入市本級部門年度預(yù)算。通過工程預(yù)算評審，有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規(guī)模等現(xiàn)象，保證了財政投資工程的計劃性和科學(xué)性，也使財政籌資和安排支出做到心中有數(shù)。
（二）嚴把項目現(xiàn)場跟蹤審查關(guān)。對財政性投資建設(shè)項目實施現(xiàn)場全過程的跟蹤評審監(jiān)督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)每個建設(shè)項目實施情況，適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組，對項目實施現(xiàn)場跟蹤評審監(jiān)督。在向項目派駐跟蹤評審人員，以書面方式通知受審項目的建設(shè)單位。跟蹤評審員進駐項目后，全面參與工程造價有關(guān)的全部工作，評審員每天填寫評審日志和有關(guān)報表，定期召開工作例會，及時匯總掌握工程進展情況；建立健全了財政投資工程臺賬管理制度，對所有建設(shè)項目，按施工單位和項目類別進行登記，實施動態(tài)管理，詳細掌握每一個工程造價和完成進度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現(xiàn)場簽證、施工中出現(xiàn)較大的設(shè)計變更和招標項目新增內(nèi)容等經(jīng)濟簽證，必須有財政審簽才能認可，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，經(jīng)財政部門審核同意后才能調(diào)整合同價款。
（三）嚴把項目決算審查關(guān)：建設(shè)項目竣工后，項目決算經(jīng)工程主管部門初審后，財政對《工程結(jié)算書》以及工程施工相關(guān)結(jié)算資料組織進行三輪審查，最終出具《工程決（結(jié)）算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預(yù)（結(jié)）決算資料組織審核查驗，并核實工程價量，出具一審報告。二審小組在規(guī)定時限內(nèi)對一審結(jié)果全面復(fù)核，出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎(chǔ)上，并對一審責任人、二審責任人的評審工作質(zhì)量進行評價，評價內(nèi)容包括評審深度和廣度，評審人員業(yè)務(wù)水平、工作責任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環(huán)節(jié)。出具三審評價結(jié)論后，三審小組與一審、二審小組進行對審，驗證三審評價結(jié)論，找出三審評價與一二審的差距，對一些具體問題允許相互探討求得一致，在不能達到一致的情況下以各方會簽的三審評價結(jié)論為準。工程預(yù)（結(jié)）決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管，評審人員不準私自接受工程預(yù)（結(jié)）決算資料，評審任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，并下達評審?fù)ㄖ獑危浞直ＷC工程決算審查的嚴肅性。
（四）嚴把項目招標采購關(guān)。全面推行財政投資項目政府采購制度，對所有財政投資的建設(shè)工程、工程監(jiān)理、規(guī)劃設(shè)計、材料購置和城市拆遷工程，全部納入政府采購范圍。工程投資預(yù)算經(jīng)財政評審確認后，全部轉(zhuǎn)交政府采購辦公室進行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標論證會，確定需進行政府采購的范圍、招標方式和評標方法，形成論證報告，嚴格按照規(guī)定程序組織招投標。根據(jù)采購項目性質(zhì)，對相同類別的項目盡量做到統(tǒng)一匯總進行采購，以降低工程成本。對設(shè)有標底的招標項目，標底由財政部門負責組織編制。從2003年以來，共實現(xiàn)政府采購額6800萬元，累計節(jié)約資金1780萬元，節(jié)約率達20%。
三、建章立制理程序，建立財政投資評審長效機制
加強政府投資工程監(jiān)督管理是一項復(fù)雜的工作任務(wù)，××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚，但是通過學(xué)習借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，使我們在這方面少走了不少彎路，做到高起點，快到位。
一是加快財政投資監(jiān)管制度化建設(shè)。從2003年開始，我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學(xué)習加強財政投資工程監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗，結(jié)合××的實際情況，起草制定了《××市政府投資工程監(jiān)督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發(fā)，進一步明確部門職責分工，突出強化財政監(jiān)督管理作用，成為了××財政投資工程管理的指導(dǎo)性文件，為發(fā)揮財政職能作用提供了強有力的依據(jù)。同時，我們進一步協(xié)調(diào)和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發(fā)揮他們的積極作用，全力配合好財政的監(jiān)管工作。
二是加強財政投資評審專業(yè)隊伍建設(shè)。做好財政投資工程管理工作，必須要有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。我們從××的實際情況出發(fā)，將基本建設(shè)和城市資產(chǎn)經(jīng)營職能進行調(diào)整合并，進一步整合財政內(nèi)部人力資源，配齊配強財政投資管理專業(yè)隊伍。從去年開始，我們通過人才市場，招聘充實了6名基建專業(yè)人才，成立三個評審小組，專門負責財政投資項目評審和日常監(jiān)管工作。在資源配備上，我們根據(jù)工作需要，及時購置配備專業(yè)設(shè)備，為充分行使財政監(jiān)管職能提供有利條件。
一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和必要性
旅游業(yè)是促進我市實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”的動力產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
1、發(fā)展旅游業(yè)是我市實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”目標的重要推動力。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國將在2015年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。省委、省政府對旅游業(yè)的發(fā)展一貫高度重視，把旅游業(yè)列為服務(wù)業(yè)的龍頭和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大主攻方向之一，旅游業(yè)已成為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟增長點。隨著我市旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大，旅游業(yè)必將對實現(xiàn)“兩個率先，一個努力”、“經(jīng)濟發(fā)展進入全省第一梯隊”的宏偉目標產(chǎn)生重大的推動力。
2、發(fā)展旅游業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，工業(yè)銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長性好、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢企業(yè)。但是，第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重呈現(xiàn)下降的趨勢，服務(wù)業(yè)的滯后已經(jīng)不能適應(yīng)全市經(jīng)濟高速增長的需要。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度強，乘數(shù)效應(yīng)明顯，可以大規(guī)模帶動人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財氣、名氣，并同現(xiàn)代金融、交通、餐飲、電子商務(wù)充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加速旅游業(yè)發(fā)展，是促進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長，為工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障的有效途徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要著力點。
3、發(fā)展旅游業(yè)對促進就業(yè)、增加地方財政收入、構(gòu)建和諧社會有著重要的作用。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將越來越長，廣泛聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，帶動作用將進一步加大。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻低，對各個知識層次的勞動力都具有很強的吸納性，每增加一名直接就業(yè)人員，能帶動五至六個就業(yè)崗位；每產(chǎn)出1元產(chǎn)值，可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出4.8—10元。旅游業(yè)的發(fā)展不僅有利于滿足當前群眾的物質(zhì)需要，而且能夠滿足人民群眾對精神文化的需求，加快各民族、各地區(qū)文化的交流。同時，發(fā)達地區(qū)游客到欠發(fā)達地區(qū)旅游，可將社會財富進行有效轉(zhuǎn)移，促進旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)。
二、理清思路，明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
1、發(fā)展思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區(qū)為“核心”，以北部蒙山區(qū)塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)布局。
2、發(fā)展目標。到2010年，全市旅游接待人數(shù)達650萬人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，將我市建設(shè)成為中部地區(qū)著名的觀光度假休閑旅游目的地。
三、科學(xué)規(guī)劃，打造旅游精品
1、科學(xué)規(guī)劃安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅持規(guī)劃先行、上下銜接、左右融合、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則。各地各部門要加強旅游資源調(diào)查和保護，科學(xué)制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排旅游產(chǎn)業(yè)布局和要素建設(shè)，并在經(jīng)濟社會及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中予以安排落實。要加強城市、景區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點的規(guī)劃建設(shè)，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設(shè)施，強化旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能。交通規(guī)劃要充分考慮旅游發(fā)展需要，優(yōu)先安排建設(shè)通往景區(qū)（點）的公路項目。要加強旅游規(guī)劃管理，強化執(zhí)行機制，規(guī)范操作程序。全市景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)項目要圍繞《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見，按程序報批立項，防止重復(fù)建設(shè)和低水平開發(fā)，確保旅游資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，構(gòu)建全市一盤棋的旅游發(fā)展格局。
2、加大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，實施旅游品牌戰(zhàn)略。
圍繞“佛教圣地江西五臺山、情山愛水*仙女湖”整體形象品牌，以景區(qū)建設(shè)為中心，整合旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造旅游精品。
⑴進一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。
科學(xué)定位仙女湖景區(qū)的發(fā)展方向，把仙女湖景區(qū)建設(shè)成江南最大的佛教圣地和中國最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內(nèi)容，擴建“吃、住、購、娛”四大要素。高標準、大手筆規(guī)劃建設(shè)圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設(shè)七仙女下凡主題公園，在已有的“中國仙女湖情人節(jié)”的基礎(chǔ)上，打造“中國*·東方情人節(jié)”，豐富節(jié)慶內(nèi)涵，聘請全國著名的導(dǎo)演，創(chuàng)造編排一臺反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。
⑵構(gòu)建以中心城區(qū)為核心的旅游區(qū)域。
要以*中心城市強有力的旅游輻射和帶動為支撐，充分發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)《天工開物》主題園，加快自然科學(xué)博物館的建設(shè)，力爭成為*旅游叫響全國、走向世界的一張名片。重視開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽能是怎樣利用的”工業(yè)旅游產(chǎn)品，真正把中心城區(qū)建設(shè)成為既是全市旅游發(fā)展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務(wù)旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區(qū)。
要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區(qū)密度最大的溶洞群這一地理資源的獨特性，打造以旅游探險、洞中漂流為主的新形式旅游景區(qū)，發(fā)揮我市旅游資源協(xié)調(diào)、旅游形式互補的特色旅游優(yōu)勢。
⑷開發(fā)建設(shè)羅坊——百丈峰“修身養(yǎng)性”休閑區(qū)。
利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發(fā)建設(shè)成為鄉(xiāng)村型生態(tài)觀光、體驗式旅游為主的景區(qū)。在“羅坊會議”和“興國調(diào)查”為主題的紅色旅游資源的基礎(chǔ)上，擴建羅坊會議紀念館，建成著名的愛國主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗農(nóng)家生活等活動，打造“快樂老家”休閑區(qū)。
3、以開放姿態(tài)精心設(shè)計獨具特色的精品旅游線路。
根據(jù)我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)主導(dǎo)型旅游產(chǎn)品和旅游精品，充實旅游線路產(chǎn)品內(nèi)容，構(gòu)建觀光旅游產(chǎn)品、休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品、文化體驗旅游產(chǎn)品和專項旅游產(chǎn)品為主的旅游線路產(chǎn)品體系，提升旅游的綜合競爭力。
⑴市區(qū)旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀念館—孔廟—特色街區(qū)購物城區(qū)風光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽能高科技生產(chǎn)基地—渝州繡坊工業(yè)旅游；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院—*高等?？茖W(xué)校—渝州科技學(xué)院—贛西學(xué)院—太陽能職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養(yǎng)生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺—萬年橋—嚴嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規(guī)劃）文化體驗游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區(qū)域協(xié)作圈。
4、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，充分利用各級對新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，緊密結(jié)合農(nóng)村的自然山水、特色產(chǎn)業(yè)、古民居等優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)新村鎮(zhèn)，突出文化品位，大力挖掘民間傳統(tǒng)民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農(nóng)村旅游示范點，通過典型引路，形成一批新農(nóng)村旅游小村鎮(zhèn)。
5、加強旅游與文化的結(jié)合。
文化是旅游業(yè)的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，提高旅游的文化品位。景區(qū)開發(fā)建設(shè)要注重文化的構(gòu)建，充分滲入文化元素，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結(jié)合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。要充分發(fā)揮全市文化、電視傳媒的優(yōu)勢，調(diào)動文化專業(yè)隊伍、民間藝人、院校和社會中介機構(gòu)等方面的積極性，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主導(dǎo)，加大旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度
1、設(shè)立市旅游發(fā)展專項資金。從*年起，由市級財政設(shè)立市旅游發(fā)展專項資金，重點用于對全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點旅游節(jié)慶活動和區(qū)域聯(lián)合促銷，對創(chuàng)建旅游品牌和為旅游發(fā)展作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵等方面。由市財政局會同市旅游局制訂旅游發(fā)展專項資金管理辦法。
2、擴大旅游產(chǎn)業(yè)對外開放。凡法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明令禁止的旅游領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡對本地企業(yè)開放的旅游領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。加大旅游資源開發(fā)、景區(qū)經(jīng)營性項目和高星級旅游飯店向國內(nèi)外投資者開放力度，重點策劃推出一批優(yōu)勢旅游項目，列入市政府的項目庫，以優(yōu)勢項目為載體，引進有實力、有旅游開發(fā)理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發(fā)。
3、加強旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業(yè)界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、部門協(xié)調(diào)、上下互動、口徑一致、形式多樣的聯(lián)合宣傳促銷工作機制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對內(nèi)對外宣傳工作的重要組成部分。*日報、*電視臺等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時段中進行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場所設(shè)置旅游形象公益廣告，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃；要加快建設(shè)集旅游信息咨詢、出行服務(wù)、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能為一體、社會公益性質(zhì)的游客服務(wù)中心。努力爭取各種全國、全省性的會議和公務(wù)活動在*舉行，鼓勵委托旅行社、賓館安排會議和活動的交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，開拓旅游市場。
4、支持旅游項目建設(shè)。各地在制定土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。旅游行政管理部門要根據(jù)發(fā)展需要，適時提出用地需求，由國土資源部門列入年度計劃。實力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來余投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，列入全市重點建設(shè)項目進行調(diào)度并安排用地。為降低旅游企業(yè)一次性投入成本，企業(yè)可以租賃方式取得國家建設(shè)用地使用權(quán)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。對符合土地利用總體規(guī)劃的保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設(shè)部分的土地，在不改變土地用途且承包農(nóng)戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權(quán)的，依法按程序申辦林權(quán)證。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設(shè)用地，與開發(fā)商合作開發(fā)中小型旅游項目。
5、強化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)機制。對各級旅游行政管理人員、各類旅游企業(yè)管理人員、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，有針對性、有計劃地組織開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)全員持證上崗，全面提高旅游行業(yè)隊伍的整體素質(zhì)。對取得導(dǎo)游資格證的導(dǎo)游，經(jīng)勞動保障部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后，符合享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼條件的未就業(yè)人員，每人一次性享受培訓(xùn)補貼300-600元和職業(yè)介紹補貼120-150元，所需資金由市再就業(yè)資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓(xùn)機構(gòu)對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)。
6、支持創(chuàng)建旅游品牌。對新獲評世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、世界地質(zhì)公園，新獲評國家2A級以上旅游景區(qū)（點）、國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、江西旅游強縣，新獲評全國鄉(xiāng)村旅游示范點、全省鄉(xiāng)村旅游示范點，首次獲得中國馳名商標、中國名牌和江西名牌的旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，新獲評三星級以上旅游飯店，首次獲得全國“雙百強”的旅行社、省級明星旅行社、市級明星旅行社，新獲得其他旅游創(chuàng)建或評定稱號的，分別給予一定的一次性獎勵。
7、鼓勵做強做大旅游企業(yè)。嚴格兌現(xiàn)市政府已出臺的支持旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
8、大力開發(fā)旅游商品生產(chǎn)和推進游客購物一條街建設(shè)。鼓勵發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀念品、工藝品和土特商品，支持個體和私營企業(yè)開辦旅游定點購物商店，改善旅游購物環(huán)境，推進我市旅游購物精品街的建設(shè)，推動商貿(mào)旅游的發(fā)展，鼓勵支持有關(guān)部門行業(yè)組織舉辦具有地方特色的優(yōu)秀旅游商品的征集、評比和展示、展銷活動。
關(guān)鍵詞：政府 市場 文化產(chǎn)業(yè) 曲江模式
政府與市場的關(guān)系在不同領(lǐng)域、不同層面的界定并不是一成不變的，這不僅取決于社會經(jīng)濟發(fā)展所處的不同階段，更取決于政府與市場職責的定位，理想的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該是文化企業(yè)加上高新技術(shù)，再加上資本市場，所以應(yīng)讓更多的文化企業(yè)有機會進入資本市場，提高其積極性。”曲江模式就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的典型案例。
一、曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
曲江國家文化產(chǎn)業(yè)基地地處西安市東南，涵蓋大雁塔廣場、寒窯遺址公園、大明宮遺址公園、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)、樓觀臺道文化展示區(qū)和法門寺佛教文化景區(qū)等區(qū)域，總面積近160平方公里。在“文化立區(qū)，旅游興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上秉承“重點在影視、突破在動漫、創(chuàng)新在演藝、做大在板塊”的發(fā)展方向，將文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，使曲江新區(qū)一躍成為西部文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性區(qū)域。曲江品牌也成為西部文化產(chǎn)業(yè)第一品牌。
2002年以來，曲江新區(qū)在建設(shè)大唐芙蓉園、曲江國際會展中心、大唐不夜城等一批重大文化項目期間，組建了曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團、曲江影視集團、曲江會展集團、曲江演出集團、曲江文化旅游集團、曲江建設(shè)集團、曲江文商集團等產(chǎn)業(yè)集團、形成了以文化旅游為核心，影視演藝、出版?zhèn)髅降葹橹鲗?dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)體系，逐漸發(fā)展為文化產(chǎn)業(yè)航母。曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團在夸行業(yè)、夸地區(qū)、夸所有制的文化產(chǎn)業(yè)與文化資源整合的基礎(chǔ)上，加之巨大的投融資規(guī)模造就了曲江模式。
曲江模式是將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代商業(yè)相互融合的一種新的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念。西安在文化底蘊、旅游資源、區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資。從區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢來看，西安充分發(fā)揮了政府資源配置和城市規(guī)劃管理的職能。運用整體規(guī)劃、城市經(jīng)營手段，規(guī)劃和建設(shè)具有歷史文化特色的基礎(chǔ)設(shè)施，使西安文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了提升。在此基礎(chǔ)上，利用悠久的歷史文化資源和得天獨厚的地理位置，規(guī)劃了一批獨具特色、具有廣闊市場前景的重大旅游項目，這些旅游項目的成功開發(fā)，使西安的文化產(chǎn)業(yè)價值得到了又一次的提升。在文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大的同時，通過一系列的市場化手段，如資本運作、整合上市等，對優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)進行整合，拓展文化產(chǎn)業(yè)門類，初步建立了相互依托、相互促進的文化產(chǎn)業(yè)體系。
目前，隨著曲江新區(qū)文化旅游環(huán)境的改善和人氣的快速提升，旅游、商貿(mào)、文化一體式商業(yè)架構(gòu)初具規(guī)模。這種發(fā)展模式得到國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士普遍認同。而曲江的品牌效應(yīng)使得城市文化資產(chǎn)大幅度升值，這對西安經(jīng)濟的增長做出巨大貢獻，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點。
二、曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政企之間的關(guān)系
目前國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，資源配置和產(chǎn)品供給由政府決定逐步向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移。但市場不是萬能的，不是任何時候都能發(fā)揮作用的。文化產(chǎn)品的外部性，這決定了政府干預(yù)的必要性。當存在外部效應(yīng)時，市場機制難以達到社會收益與私人收益的一致。如果將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全交付于市場運作，可能會造成供需失衡，為了使整個社會文化產(chǎn)業(yè)的供給與需求達到理想狀態(tài)，需要政府對外部性的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行必要的干預(yù)，以彌補市場的失靈。
（一）政府在曲江模式中的作用
曲江模式就是政府干預(yù)典型案例，曲江管理委員很好的驗證了政府在目前以市場經(jīng)濟為主的快速發(fā)展及國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型時期，無形之手對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化體制改革的重大意義。主要職能的具體表現(xiàn)為：第一，曲江管委會代表西安市政府對曲江新區(qū)實施科學(xué)的管理，認真部署并嚴格落實上級領(lǐng)導(dǎo)的重要決策。通過法律法規(guī)的建設(shè)，完善市場準入、退出、競爭等相關(guān)規(guī)定，確保企業(yè)有良好的發(fā)展環(huán)境和公平公正的競爭氛圍。第二，編制曲江新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，對文化產(chǎn)業(yè)要有前瞻性的總體規(guī)劃，以引導(dǎo)合理的分配資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高文化產(chǎn)業(yè)的效益。第三，管委會負責曲江新區(qū)的城市管理工作，如統(tǒng)計、監(jiān)管、財政、稅收征管、國有資產(chǎn)管理、勞動和社會保障工作等。同時負責統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)管理曲江新區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項經(jīng)費的投入力度，強化文化產(chǎn)業(yè)觀念。第四，管委會采取多種調(diào)節(jié)手段積極為文化企業(yè)提供方便和服務(wù)，這包括及時最新文化產(chǎn)品，并為其提供現(xiàn)代化的營銷理念，同時為文化企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。另一方面管委會采取剛?cè)岵姆绞?，高效解決文化企業(yè)發(fā)展中存在的問題。？
（二）企業(yè)在曲江模式中的作用？
曲江模式強調(diào)政府在整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的同時，正確引導(dǎo)資本市場力量的進入。用資本市場的力量去完善文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。通過文化產(chǎn)業(yè)帶動房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在回饋與文化事業(yè)的發(fā)展。曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團在推動曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中很好的詮釋它存在的意義。在大量資本注入的同時，通過重大項目的建設(shè)帶動周邊土地的價格，以獲取更高的土地出讓價格。這就使曲江新區(qū)的地價由7年前的每畝不足3萬元飛升至現(xiàn)在每畝300萬元以上。這種以曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團為核心的投融資發(fā)展模式帶動了城市資源的不斷升值，城市資源的升值又促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前，集團構(gòu)建了以文化旅游、文化商業(yè)、文化金融、文化演藝、文化體育、影視產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、出版?zhèn)髅降群诵漠a(chǎn)業(yè)集群。具體功能包括：第一，曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團對曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的市場經(jīng)營，使眾多歷史文化遺址從隱形資源變成顯性產(chǎn)業(yè)，使隱形的文化內(nèi)涵變成文化價值，促使曲江新區(qū)資源價值得到快速提升；第二，曲江文化產(chǎn)業(yè)投資金集團為其它進駐園區(qū)的企業(yè)提供管理服務(wù)，使各入駐企業(yè)共享、共建“曲江”這個文化品牌。一方面企業(yè)的自我發(fā)展，有助于提升“曲江”品牌文化；另一方面“曲江”品牌文化的提升有利于增加企業(yè)的競爭力。第三，曲江文化產(chǎn)業(yè)融資擔保有限公司始終秉承扶持曲江文化產(chǎn)業(yè)這個宗旨。對中小微企業(yè)開展貸款擔保、貿(mào)易融資擔保、信用擔保、票據(jù)承兌擔保等法律法規(guī)許可的多種投融資渠道。？
實踐是檢驗真理的唯一標準，正如曲江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要中提到的一樣：“堅持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)并舉，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，堅持市場導(dǎo)向，提倡合作共贏，尊重產(chǎn)品市場規(guī)律?！本褪窃谶@樣的政企關(guān)系中，曲江文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完美詮釋著曲江模式這一特有概念，也使曲江模式響徹全國。
（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與企業(yè)的關(guān)系
曲江的發(fā)展不僅是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、民生發(fā)展的共贏。因此，在管理體制上也應(yīng)打破原有體制的束縛。在管委會與曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團中尋求一種均衡。即管委會負責監(jiān)管和建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)投資集團負責市場運營。這種模式看似各司其職，但實為一體。這不是管辦分離，也不是任由市場自我發(fā)展。曲江模式更像是一種政府與市場的融合，不同的發(fā)展階段，政府與市場作用同，僅是盡到各自的職責而已。
三、對策建議
（一）加強市場創(chuàng)新力度，發(fā)揮政府引導(dǎo)功能
首先在加強市場創(chuàng)新的基礎(chǔ)上企業(yè)應(yīng)積極推進科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，并利用高科技手段改造與提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，從而提高文化產(chǎn)品的競爭力，增加文化產(chǎn)品的附加值。其次，在發(fā)揮政府引導(dǎo)功能的同時要強化頂層設(shè)計，著重打造三個平臺。打造文化創(chuàng)新研發(fā)平臺，以曲江新區(qū)為依托聯(lián)合西安各大高校共同成立研發(fā)團隊，對當前曲江文化企業(yè)和曲江產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要的科技難題進行研發(fā)。打造文化創(chuàng)新產(chǎn)品交易和中介平臺，促進資本、人才、技術(shù)等要素的優(yōu)化配制，讓科技與文化創(chuàng)新成果快速進入市場的同時有效降低文化科技創(chuàng)新風險。打造文化創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)評估體系，加強文化科技融合的知識產(chǎn)權(quán)管理、創(chuàng)新、保護和運用。只有事先確立知識產(chǎn)權(quán)才能切實保護科技與文化創(chuàng)新的智力成果，為二者的融合和可持續(xù)創(chuàng)新提供保障。
（二）創(chuàng)新融資模式，提高市場效率
從2003年開始曲江新區(qū)擁有對轄區(qū)內(nèi)土地的開發(fā)權(quán)。通過國家開發(fā)銀行的啟動資金開始基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)來帶動周邊土地的升值。以土地或未來土地的收益作為質(zhì)押換取現(xiàn)金不斷擴大并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團在完成一個又一個重大項目建設(shè)的同時，負債規(guī)模也不斷積累。盡管曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團嘗試拓展和延伸融資渠道，但是這種平臺舉債，政府兜底的模式極有可能出現(xiàn)債務(wù)風險的隱患。因此在原有融資模式的基礎(chǔ)上，一方面對土地流轉(zhuǎn)再經(jīng)營，實行一次性征地、規(guī)劃，分批次招商拍賣，實現(xiàn)資產(chǎn)流動化、土地市場化、運作效益化。另一方面突破傳統(tǒng)招商引資模式，把文化資源和產(chǎn)業(yè)項目結(jié)合起來，把公益性事業(yè)和產(chǎn)業(yè)利益結(jié)合起來，以服務(wù)為基礎(chǔ)、經(jīng)營為靈魂、創(chuàng)新為核心、品牌價值為發(fā)展目標，通過曲江品牌來吸引更多投資者的眼球，從而提高市場效率。
（三）加強政府統(tǒng)一規(guī)劃，把文化保護、文化產(chǎn)業(yè)、旅游三者有機結(jié)合
中華民族在5000年的發(fā)展歷程中，留下了極其豐富的文物遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)與旅游結(jié)合迸發(fā)出巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。一方面隨著政府對文化保護投入力度不斷加大，文化古跡也重新煥發(fā)生機。這既展示了西安歷史文化內(nèi)涵，又彰顯了古城文化魅力和文化產(chǎn)業(yè)影響力。另一方面文化保護不僅延伸了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時也催生了旅游衍生產(chǎn)品，更帶動了配套服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。實踐證明，陜西民間剪紙在政府統(tǒng)一規(guī)劃下積極與旅游相結(jié)合，與旅游衍生產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，通過旅游市場推動產(chǎn)業(yè)化，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。同時也對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承起到了積極的作用。
（四）推進城鄉(xiāng)一體化，完善公共服務(wù)水平
在大規(guī)模投入的背景中培育核心文化產(chǎn)業(yè)、在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)當中加大文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。不斷推進以文化產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，通過實現(xiàn)樓觀新鎮(zhèn)新居民“一戶一人”的就業(yè)目標，打造兼具道文化探源體驗、民俗風情旅游的國際旅游目的地和生態(tài)宜居地。通過實現(xiàn)臨潼國家旅游度假區(qū)“三城一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)格局，打造成為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大示范工程。
通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團為核心，以重大項目帶動為契機。在不斷豐富曲江文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵的同時，不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施及公用配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)各種文化生產(chǎn)要素的充分匯聚，最大限度地釋放文化生產(chǎn)力，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，打造完善的文化產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施，構(gòu)建完整的文化企業(yè)孵化政策和服務(wù)環(huán)境。力求形成配套齊全、功能完善、獨具特色、國際一流的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
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關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、科技、生態(tài)、環(huán)境
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
一、項目概況
（一）、葛沽現(xiàn)代農(nóng)林科技生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)背景
1.全面推進“示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村城市化居住社區(qū)和農(nóng)林產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，是加快區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，壯大綜合實力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面的重要舉措。
2.本案地處濱海新區(qū)與中心市區(qū)之間，具有依托都市、服務(wù)都市的天然條件，園區(qū)建設(shè)將以高科技為支撐，打造現(xiàn)代農(nóng)林生態(tài)示范的核心區(qū)域和農(nóng)業(yè)科技交流推廣的平臺，以產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營為手段，以提供安全健康農(nóng)產(chǎn)品、綠色生態(tài)環(huán)境和休閑服務(wù)產(chǎn)品為主要目標，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境于一體，為推進都市型農(nóng)林業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3.天津多年來一直以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標，并提出“建設(shè)綠色天津，構(gòu)筑生態(tài)城市”的基本理念。本案的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)緊密圍繞“綠色、生態(tài)、循環(huán)、高效”的理念，結(jié)合綠色城市發(fā)展，建立完善的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，使園區(qū)成為城市生態(tài)公園體系的重要組成部分，為周邊城市居民提供綠色產(chǎn)品、綠色環(huán)境和綠色服務(wù)，對滿足城市居民生態(tài)文化需求具有重要的支撐作用。
（二）、項目基本情況及主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
1.基本情況
本案地塊初步選址東臨漢港路，南鄰小站鎮(zhèn)西溝村、西臨雙橋河，北臨大沽排污河。該地塊總面積約1600畝，其中耕地1060畝、葦?shù)睾汪~池400米，板橋變電站占地60畝，鐵路占地70畝。
2.建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
a.建筑用地：農(nóng)林科技研究中心―5200 m2
b.農(nóng)林用地：智能溫室―12000 m2、養(yǎng)魚池―17100 m2、花卉、果蔬培育區(qū)―161860 m2、花灌木、植物培育區(qū)―49200m2 、護城河―29200 m2、防護林―21500 m2、果木、苗木培育區(qū)―323810m2
c.園林生態(tài)用地:生態(tài)濕地―155600 m2、生態(tài)景觀廣場―15970m2
d.能源科技用地:風能發(fā)電場―3600 m2、熱能發(fā)電井、化糞井―400 m2
e.主要道路用地:11310m2
二、項目的必要性與市場分析
（一）、必要性
自進入90年代以來，在天津市委、天津市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，葛沽鎮(zhèn)農(nóng)林業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品總量擴張、農(nóng)民由溫飽向小康目標邁進等方面取得了重大進展。進一步加強生態(tài)農(nóng)林建設(shè)既是保證農(nóng)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)妥、健康發(fā)展的必由之路，又是造福子孫后代的千秋大業(yè)。
隨著假日的增多，市區(qū)居民的休閑旅游的興趣越來越濃。崇尚回歸自然、返樸歸真的農(nóng)家樂假日休閑旅游，近郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)林生態(tài)模式的建立，可大力發(fā)展生態(tài)旅游，把生態(tài)農(nóng)林區(qū)的建設(shè)與生態(tài)旅游建設(shè)統(tǒng)一起來，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，帶動其它產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，不但為葛沽提供了新的旅游項目，而且宣傳了生態(tài)農(nóng)林科普知識，增加了經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展與進步。
（二）、可行性
充分發(fā)揮津南區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、科技、政策等優(yōu)勢，依托天津農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津農(nóng)學(xué)院、津南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，開發(fā)農(nóng)林業(yè)多種功能，創(chuàng)新農(nóng)林經(jīng)營機制，發(fā)展綠化苗木產(chǎn)業(yè)、精品蔬菜產(chǎn)業(yè)、花卉苗木流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造科技型、設(shè)施型、生態(tài)型、服務(wù)型都市農(nóng)林生態(tài)園區(qū)，顯著提高農(nóng)林勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農(nóng)民收入水平。強化園區(qū)的生態(tài)服務(wù)和觀光休閑功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。園區(qū)建設(shè)預(yù)期經(jīng)濟、技術(shù)可行，效益顯著。
三、建設(shè)場地的原則與規(guī)模
（一）、建設(shè)原則
1．科技先導(dǎo)原則。綜合運用國內(nèi)國際現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)科技成果、現(xiàn)代農(nóng)林生產(chǎn)手段和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，加強新品種、新技術(shù)、新成果的引進、集成、提升、展示和推廣，提高農(nóng)林產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)林經(jīng)濟與現(xiàn)代科技的有機結(jié)合，提升產(chǎn)品競爭力。
2．市場導(dǎo)向原則。按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運營和管理，實行規(guī)范化生產(chǎn)，標準化管理，社會化服務(wù)，市場化經(jīng)營，企業(yè)化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
3．機制創(chuàng)新原則。通過大膽探索，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務(wù)制度等，增強發(fā)展活力，實現(xiàn)園區(qū)自我良性發(fā)展，并為全國農(nóng)林科技生態(tài)示范園區(qū)的發(fā)展提供借鑒。
4．統(tǒng)籌發(fā)展原則。必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)與推進農(nóng)林業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，綜合推進。
（二）、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃方案
1.建設(shè)規(guī)模
生態(tài)示范園以經(jīng)濟效益為中心，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品的附加值，按現(xiàn)代農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式安排規(guī)劃：
第一產(chǎn)業(yè)：園林樹木及花卉、蔬菜水果、名特優(yōu)新畜禽養(yǎng)殖、與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)。
第二產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林產(chǎn)品保鮮、精深加工、生物農(nóng)藥、生物飼料、生物肥料等農(nóng)林產(chǎn)品的開發(fā)、加工。
第三產(chǎn)業(yè)：建立生態(tài)農(nóng)林服務(wù)體系，拓展生態(tài)農(nóng)林旅游觀光休閑功能。
2.規(guī)劃方案
本園區(qū)重點建設(shè)入口區(qū)、果林苗木育種區(qū)、蔬菜培育區(qū)、生態(tài)濕地區(qū)，智能溫室科技展示區(qū)共五個功能區(qū)。
（1）入口區(qū)：入口至中心廣場長約388米，是以農(nóng)林觀光為主題貫穿起來的景觀中軸線。其兩側(cè)景觀河道將其形成一個半封閉的景觀帶，兩側(cè)綠地內(nèi)從古代到現(xiàn)代名人的雕塑蘊涵著文化的脈絡(luò)和歷史的變遷。豐富的植物群落和大氣的模紋景觀彰顯農(nóng)業(yè)科技示范園的先進的技術(shù)水平，突出建筑的整體效果。
（2）果林苗木育種區(qū)：該區(qū)域主要作為新品種選育，良種繁殖的培育基地，在果林、苗木育種區(qū)，工作人員運用多種理論和技術(shù)對生物的遺傳性進行有效的管理、控制和改造。果林、苗木育種區(qū)是改良鄉(xiāng)土品種和培育馴化外地優(yōu)良品種的戶外實驗室。
（3）蔬菜培育區(qū)：蔬菜培育區(qū)是在新品種選育，良種繁殖的基礎(chǔ)上，突出葛沽蘿卜等本地特色蔬菜種植銷售為核心的綜合區(qū)域。本區(qū)域還包含一個特色生態(tài)采摘區(qū)，給農(nóng)業(yè)科技示范園參觀的周圍居民帶來采摘的樂趣。
（4）生態(tài)濕地區(qū)：主要是以農(nóng)林觀光和漁業(yè)養(yǎng)殖為主。通過對現(xiàn)狀蘆葦蕩的整合，改造成富有田園野趣的生態(tài)濕地。他的作用在于改善農(nóng)業(yè)科技示范園小氣候條件，灌溉園區(qū)內(nèi)農(nóng)林植物，其塘底淤泥魚糞為植物提供肥料，蘆葦?shù)亩喙δ軕?yīng)用，以及為園區(qū)提供優(yōu)美的景觀效果。
（5）智能溫室科技展示區(qū)：利用高科技的智能溫室賦予農(nóng)作物及植物最優(yōu)的生長環(huán)境, 在農(nóng)業(yè)科研上力求突破，培育并開發(fā)新品種和名貴品種是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的光明之路。
四、社會效益及生態(tài)效益
1.社會效益：通過本項目示范園和周邊地區(qū)的技術(shù)推廣及輻射，可迅速提天津市郊區(qū)農(nóng)林科技水平和農(nóng)民的文化素質(zhì)，廣大農(nóng)民群眾通過參與項目建設(shè)，接受技術(shù)培訓(xùn)，可較快地提高自身的科學(xué)文化和科技應(yīng)用水平。
2.生態(tài)效益：本案采用生態(tài)農(nóng)林模式建設(shè)，不但不會產(chǎn)生環(huán)境污染源，而且還可以減少水土流失，培肥土壤，提高土地的利用價值，保護自然生態(tài)環(huán)境，形成以蔬菜、養(yǎng)殖、沼、果的生態(tài)模式。不僅可產(chǎn)生大量優(yōu)質(zhì)有機肥生物肥供用苗木、花卉用地和菜田施用，提高土壤有機質(zhì)含量，而且可產(chǎn)生沼氣，為示范園提供燃料源，有利于環(huán)境保護。在實施前進一步計劃對各子項目的生態(tài)效益進行定量分析、科學(xué)評價，對農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，充分利用資源，都有較大的促進作用。
參考文獻：
[1]張泉，葉興平，陳國偉.低碳城市規(guī)劃――一個新的視角[J].城市規(guī)劃，2010（2）:13-18.
第一章 項目概況
一、 項目簡況：
1、區(qū)域及地理位臵
蟻蜂鎮(zhèn)位于駐馬店西南部，西與泌陽縣相鄰，南與竹溝鎮(zhèn)、瓦崗鎮(zhèn)毗鄰，北與遂平縣接壤，東距駐馬店市20公里，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便達。全鎮(zhèn)地貌為三面環(huán)山中部平原，有“豫南小盆地”之稱。地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，年均氣溫14.8℃，年平均降水量為900毫米，全年無霜期為216天—230天。土壤為黃棕壤，地下、地表水豐富，水質(zhì)均較好，適合農(nóng)作物生長。
蟻蜂鎮(zhèn)20xx年10月被省文化廳命名為“省百強文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。20xx年11月金頂山風景區(qū)經(jīng)批準為省級森林公園，旅游資源非常豐富。201x年蟻蜂鎮(zhèn)下轄13個行政村，105個自然村，總?cè)丝?.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口0.98萬人。
金鼎新型社區(qū)座落于駐馬店市西部新區(qū)現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)蟻峰鎮(zhèn)蟻峰村委，社區(qū)分南北兩區(qū)，建設(shè)用地38.48公頃，規(guī)劃建筑面積335112平方米。項目地塊一：位于商桐路以南、金頂山路以西的原確山縣（現(xiàn)駐馬店市驛城區(qū)）蟻峰鎮(zhèn)蟻峰村委張樓村民組，四至東鄰蟻峰鎮(zhèn)林場，西至蟻蜂鎮(zhèn)，南至張樓村，北鄰商桐路（現(xiàn)改為汝河大道）；地塊二：位于商桐路（現(xiàn)改為汝河大道）以北，東鄰佳興石材廠，北鄰原部隊操練場，西鄰浩昌公司，南鄰商路。
2、該項目附近主要景區(qū)介紹
（1）金頂山景區(qū)
金頂山是國家“AAA”級旅游景區(qū)、國家級森林公園。景區(qū)位于河南省確山縣蟻蜂鎮(zhèn)境內(nèi)，距駐馬店市、京廣鐵路、京珠高速、107國道20余公里，面積約71平方公里，境內(nèi)大小山峰6座。景區(qū)處暖溫帶與亞熱帶過度地帶，系河南省保護較好的省級森林公園，有“ 天然氧吧”，“綠色家園”之美譽。
（2）銅山湖景區(qū)
銅山湖、銅山風景區(qū)被譽為“中原北戴河、天中大森林”，山水畫廊休閑勝境。是發(fā)現(xiàn)中國十大水怪出沒湖泊之一，銅山一度曾被稱為中原小武當，是著名的佛道合一圣地。山勢以奇、險、秀、幽著稱。20xx年經(jīng)過縣政府和旅游局努力，銅山、銅山湖景區(qū)通過國家A級景區(qū)驗收評定，被評為國家AAA級風景名勝區(qū)?？傊?，天橋嶺高聳入云，挺拔險峻，景色優(yōu)美，慕名前來游覽的人越來越多。
二、編制依據(jù)
1、 河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)用地整理折抵和農(nóng)村建設(shè)
用地臵換指標管理暫行辦法》的通知（豫國土資發(fā)【20xx】105號）
2、 《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點實施管理辦法》
3、 《確縣縣土地利用總體規(guī)劃（20xx—2020年）》
4、 《確縣縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20xx—201x年）》
5、 《確縣縣土地臵換規(guī)劃（20x—201x年）》
6、 《河南尚和臵業(yè)有限公司金鼎新型社區(qū)文件匯編》
第二章 項目開發(fā)的必要性和可行性
一、項目開發(fā)的必要性
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會文明程度的提高，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)都日趨興旺。我省是旅游大省，旅游資源豐富，旅游業(yè)已成為我省的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。我縣旅游資源得天獨厚，不僅自然資源品位高，人文資源更是獨具一格。我縣正在實施“工業(yè)強縣，畜牧大縣，旅游名縣”三大戰(zhàn)略，旅游業(yè)將成為帶動我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。
森林旅游，主要是通過增加和豐富森林植被，從而達到改善和優(yōu)化、美化自然環(huán)境，以實現(xiàn)人們回歸自然、返樸歸真的夢想。開展森林旅游，越來越受到人們的關(guān)注和歡迎；優(yōu)美的森林環(huán)境，
碧水青山、鳥語花香，是人們的普遍向往和人類的高層次追求。森林旅游作為一種新興的時尚生態(tài)旅游，能滿足人們求新、求知、求美、獵奇、休閑、探險、娛樂、療養(yǎng)、保健為多種需求，是集生態(tài)、社會、經(jīng)濟三方面綜合發(fā)展的一種可持續(xù)發(fā)展的旅游，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
*****云夢山森林公園自一九九三年省業(yè)廳批準建立以來，經(jīng)過十余年來的建設(shè)，森林資源不斷擴大，自然環(huán)境極大改善，但各項旅游要素建設(shè)還相對落后，制約了我縣森林旅游業(yè)的發(fā)展。為加快我縣森林旅游的發(fā)展步伐，以金牛嶺為重點，進一步擴大森林資源，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)金牛嶺森林公園是十分必要的。金牛嶺森林公園的開發(fā)建設(shè)，對保護和改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進我縣旅游業(yè)發(fā)展，帶動我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展，對景區(qū)內(nèi)村民的致富，都將起到十分重要的作用。
二、項目開發(fā)的有利條件
1、當?shù)芈糜钨Y源豐富，景觀配套性好、品位高
*****位于河南省殷商文化旅游的中心，北有安陽殷墟、湯陰美里城；南有衛(wèi)輝比干廟、鄭州商代遺址。*****古稱朝歌，曾為殷末帝都、衛(wèi)國古都，有著豐富而珍貴的民族文化遺產(chǎn)，是一座中外聞名的歷史文化名城。金牛嶺景區(qū)南有云夢山國家4A級景區(qū)，
北有朝陽寺、古靈山等著名景區(qū)，這些景觀相互配套補充，有利于帶動金牛嶺景區(qū)的發(fā)展。
2、地理位臵和交通條件優(yōu)越
*****位居中原咽喉要道，京廣鐵路、京深公路、京九高速公路縱貫?zāi)媳?，山前正在?guī)劃建設(shè)中的南水北調(diào)運河傍山而過。金牛嶺距*****縣城和107國道僅7公里，山前有淇靈路向東直通縣城和107國道，有扶貧路將*****云夢山、金牛嶺、朝陽寺、古靈山等各景點南北相連接，交通十分便捷，為省內(nèi)外，國內(nèi)外游客提供了方便。
3、景區(qū)內(nèi)開發(fā)條件好
金牛嶺景區(qū)中內(nèi)，僅有兩個小自然村，住戶很少，項目開發(fā)不涉及住戶的搬遷，現(xiàn)有村莊還可作為景點加以利用；景區(qū)內(nèi)荒山草坡、林地、屬集體所有，并與公司簽定的50年的承包開發(fā)合同，不存在土地征用問題。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有一條10米寬大路從景區(qū)東部直通西部，景區(qū)內(nèi)各道山嶺均有盤山小道直通大路，大路南側(cè)有一條山溝常年有水，通過建壩蓄水，可作為很好的游樂場所。景區(qū)內(nèi)山泉眾多，通過地埋管道引至各個山嶺，可解決旱季植物的灌溉
第三章 市場分析及預(yù)測
一、國內(nèi)市場預(yù)測
1、市場方位預(yù)測
隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高及消費觀念的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)旅游業(yè)已蓬勃發(fā)展，河南省為旅游大省，周邊旅游市場的開放和繁榮，對*****旅游業(yè)的發(fā)展造就了有利的背景。
*****有著豐富而珍貴的民族文化遺產(chǎn)，是一座中外聞名的歷史文化名城。近年來，我縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，年接待游客已超過120萬人次。*****正在實施“旅游名縣”戰(zhàn)略，旅游業(yè)將成為我縣的一個朝陽產(chǎn)業(yè)。金牛嶺森林公園建成后，與我縣眾多的歷史文化資源相互補充配套，對不同層次、不同類型的旅游都有較大的吸引力。
項目開發(fā)前期，以安陽、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作、鶴壁等豫北地區(qū)為第一客源市場。因周邊地區(qū)無森林公園，可開發(fā)周邊地區(qū)青少年周休日、節(jié)假日森林旅游活動。景區(qū)建設(shè)逐步完善后，通過與*****各景區(qū)合作，可以開辟河北、山東、山西、北京、天津等為第二客源市場。通過加大宣傳力度，周邊各景區(qū)聯(lián)手，爭取客源組團游覽，也可以通過與各大旅行社聯(lián)營，組織到國內(nèi)各大中
城市的團隊，到*****及金牛嶺游覽。
2、游客量的預(yù)測
據(jù)統(tǒng)計，近幾年，我縣年接待游客人數(shù)在120萬人次以上，隨著我縣“旅游名縣”戰(zhàn)略的實施，到我縣游覽的人數(shù)將逐年增長，年增長率將達到20%以上?？紤]到本景區(qū)建設(shè)初期基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善和知名度較低，近期內(nèi)（20xx-201x年）到本景區(qū)瀏覽的人數(shù)可占全縣游客人數(shù)的5%左右，年接待游客規(guī)模預(yù)計在5萬人次左右。中期（2011年-2013年）由于景區(qū)配套設(shè)施的完善和對外知名度的不斷提高，游客人數(shù)將有大幅度的提高，可達到全縣游客人數(shù)的10%以上，年接待游客規(guī)模預(yù)計可達到15萬人次，遠期（2014年-2020年）由于基數(shù)較大，增長率將有所下降，預(yù)計年游客接待規(guī)模在20萬人次。
二、國際市場預(yù)測
古都朝歌是中華姓氏的重要發(fā)源地。許多姓氏與朝歌有緣。據(jù)考證，有61個姓氏來源這里，不僅居全國之最，而且全世界也絕無僅有。有據(jù)可查發(fā)源于*****的中華姓氏有：林、衛(wèi)、康、商、殷……等六十一姓，現(xiàn)有人口有數(shù)萬萬之眾，分布在中國、朝鮮、韓國、新加坡、越南和世界各地。近年來，隨著我縣對外宣傳力度的加大，每年到我縣尋根部問祖的國外華人達數(shù)萬人。該景區(qū)
建成建成后，美麗的森林風光與當?shù)睾裰氐臍v史文化相互配套補充，再通過加大對外宣傳推介，將有更多的國外游客到*****及本景區(qū)游覽。預(yù)計年接待國外游客可達到數(shù)萬人次。
第四章 景區(qū)建設(shè)
一、景區(qū)建設(shè)原則
把保護和擴大景區(qū)森林資源放在首位，堅持嚴格保護，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用。對景區(qū)內(nèi)歷史文化遺跡，在加強保護的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)原有風貌，對景區(qū)內(nèi)的自然景觀要絕對保護，精心培育，防止一切可能毀壞自然景觀的行為。配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要按主次輕重，統(tǒng)一規(guī)劃，分期逐步開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。
二、景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想
金牛嶺旅游開發(fā)應(yīng)始終貫徹以自然保護為第一的原則，突出自然景觀的質(zhì)樸與完整性，重點搞好文化建設(shè)和配套完善服務(wù)體系建設(shè)。在林業(yè)開發(fā)上，景觀林和經(jīng)濟林要合理分布，達到以林養(yǎng)林的目的，在景點安排上，要寓景于林，協(xié)調(diào)景點與自然環(huán)境的關(guān)系，真正達到突出森林、建設(shè)園林、重視文化、完善游樂、
培養(yǎng)野趣的目的，將金牛嶺景區(qū)建成一個集游覽觀光、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖旅游和休閑度假等為一體的綜合性、多功能、城郊型森林公園。
三、旅游產(chǎn)品設(shè)計構(gòu)想
結(jié)合金牛嶺旅游資源特點，旅游產(chǎn)品的初步設(shè)計構(gòu)想為：①利用森林資源，以森林療養(yǎng)和度假休閑為目的，開展狩獵、森林浴、森林探秘活動。②利用景區(qū)內(nèi)峻峰險嶺、天然溶洞和歷史文化遺址，可開展攀登奇峰，追溯歷史，溶洞探險的專線旅游。③利用景區(qū)內(nèi)的水資源優(yōu)勢，在此可開辟游泳、釣魚、沖浪、漂流等水上娛樂。④利用景區(qū)內(nèi)的兩個自然村莊，可開發(fā)山村民俗風情旅游項目。⑤利用景區(qū)內(nèi)得天獨厚的無核棗、柿子等林產(chǎn)品資源優(yōu)勢，開展游客親身體驗摘無核棗和柿子等林果活動，免費品嘗，有償帶回。⑥景區(qū)內(nèi)有山韭菜、等天然綠色野菜，可開展挖野菜、吃綠色食品活動。
四、景區(qū)建設(shè)規(guī)劃
金牛嶺景區(qū)建設(shè)分二步實施，近期規(guī)劃（20xx7年-20xx年）主要進行荒山綠化造林、水資源保護和布局調(diào)整，主要景點建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施。遠期規(guī)劃（20xx-20x4年）主要進行歷史文化遺址恢復(fù)、休閑療養(yǎng)院和居住別墅建設(shè)、美術(shù)寫生基地及青少年學(xué)
雷鋒基地開發(fā)、土雜雞及野兔養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工廠建設(shè)等項目。休閑療養(yǎng)院和居住別墅規(guī)劃位臵在水泉溝上部及小南嶺下半坡的西小溝，林產(chǎn)品加工廠規(guī)劃位臵在大南嶺。
五、近期建設(shè)項目及規(guī)模
近期建設(shè)的指導(dǎo)思想是要集中有限的財力，搞好荒山綠化，擴大森林資源，調(diào)整水資源布局，建設(shè)水上游樂和跑馬場等主要景點，修建相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，使游客進得去，留得住，使到此游覽、觀光過的游客都成為金牛嶺景區(qū)的宣傳人。
201x—20xx建設(shè)項目有：
1、 荒山綠化造林
森林公園建設(shè)要遵循“森林旅游，生態(tài)為先”的原則，在加強各項自然景觀和人文景觀建設(shè)的基礎(chǔ)，盡快培育和擴大森林資源。一方面滿足人們對旅游環(huán)境的需求，一方面實現(xiàn)蓄水保土，防風固沙，調(diào)節(jié)維護生態(tài)平衡，保護和美化環(huán)境方面發(fā)揮重要作用。
（1）綠化原則
科學(xué)造林：遵循“因地制宜、適地適物”的原則，實行多林種、觀賞林、防護林、經(jīng)濟林相結(jié)合的綠化方法，綠化樹種本地鄉(xiāng)土樹種為主，適當引進適于本地區(qū)生長的優(yōu)良樹種，提高綠化效果。
以迅速恢復(fù)生態(tài)群落為主：把提高森林復(fù)蓋率，控制水土流失，維護生態(tài)平衡放在綠化首位，同時在淺山坡土壤地帶盡可能發(fā)展經(jīng)濟林樹種提高綠化效益。
服務(wù)發(fā)展森林旅游大局：增強森林資源的可觀性、多樣性、風景林設(shè)臵要以一溝一景，一嶺一貌的原則，實現(xiàn)山中有景，四季有色道，增強綠色效果。
（2）綠化規(guī)劃
根據(jù)目前園區(qū)森林資源狀況，擬規(guī)劃新造林任務(wù)5000畝，其中：經(jīng)濟林3500畝，防護林帶500畝，風景觀賞林1000畝。 （3）具體造林設(shè)計
a、充分利用原有的野生酸棗嫁接無核棗樹，不夠造林的中下坡面點播杏樹、柿樹等。與景區(qū)外圍交界的分水嶺上種植1米寬的花椒籬笆帶，沿外圍溝地的喬木防護林以楊樹為主。
B、黃道李溝：西嶺上步行道兩邊為兩行側(cè)柏，再向外為兩行火櫸樹。
C、水泉溝：溝地以核桃樹為主，西嶺和中間各小嶺的步行道兩邊為兩行側(cè)柏，再向外為兩行火櫸樹。
D、小北溝：溝地為核桃樹，東南坡上為側(cè)柏樹，西北坡上為
五角楓樹，北溝西嶺步行道兩邊為兩行側(cè)柏，再向外為火櫸樹和北溝五角楓樹。
E、長尾巴嶺：嶺上為無核棗、坡上為側(cè)柏和桑樹林。 F、東溝和北溝：兩溝以冬雪為主，兩側(cè)各嶺的步行道兩邊為三到四行側(cè)柏或松柏。
G、榆樹溝和大北天溝：保留原有樹林，補造松柏、側(cè)柏、槐樹、刺槐等適宜樹種。
H、大平嶺：為擬建的跑馬場，跑馬場四周種植各種風景樹。 I、尖山溝：以楊樹林為主。
J、前嶺：坡上用花草、常青樹以及其它風景樹組成的螺旋式圖案。
2、 水資源保護和布局調(diào)整利用
景區(qū)內(nèi)水資源較為豐富，每條溝都有四季常流的水源，但季節(jié)性較強，部分溝的水源不能滿足造林、飲用和游樂需求，應(yīng)對景區(qū)內(nèi)水資源加以保護和調(diào)整布局利用。
主河道水流量大，擬在瀉灘修建攔河壩蓄水，用地埋管往黃道李溝、水泉溝、小北溝、北溝、大北溝、榆樹溝、長尾巴嶺等各道山嶺上，并在水泉溝、北溝、榆樹溝修建3個1500M的蓄水池。
在主河道蔡莊村南側(cè)建一攔河壩，村西側(cè)主河道上修建一風景藝術(shù)型小橋，在此開展水上游樂項目。
將毛草泉泉水用地埋管引到大平嶺、小南嶺、大南嶺上，并分別修建一蓄水池。
在黃道李溝中部兩小溝交匯處、在水泉溝下部各小溝交匯處各建一水壩，在郭家溝的中部和下部各建一水壩。
利用黑石頭地下邊的一股泉水，在此修建一個大型水塘，供游客觀光垂釣和開展水上游樂。
改造主河道，河底全部鋪鵝卵石，河道兩側(cè)修建步行道。 3、拓寬、改造由景區(qū)入口到景區(qū)西端的主干道4km，改造后道路路幅寬8m，柏油路面，靠河道一側(cè)設(shè)臵護攔。
4、改造由主干道至各道山嶺的步行道10Km，步行道寬1.5 m，石塊路面，并在步行道傍設(shè)臵休息石凳、石幾100套。
5、入口標志大門及收費站1個，設(shè)于景區(qū)入口八七畝地處。 6、在山門口和蔡莊村邊各修建一個停車場。山門口停車場單位停車面積：35m2/車，停車數(shù)50輛；蔡莊村邊停車場單位停車面積：25m2/車，停車數(shù)30輛。
7、在黃道李溝西嶺的小尖山上、長尾巴嶺北端山頭上、郭家溝前嶺上、小北溝鏵地嶺山頭上、尖山溝尖山上，修建風景觀光亭共5個。
8、配臵水上游樂設(shè)施若干。
9、在大平嶺上修建跑馬場，面積50畝。
10，蔡莊民居整修，主要對村內(nèi)的破舊房屋進行整修，統(tǒng)一規(guī)范廳院布局，修復(fù)、配臵原始的山民生活、生產(chǎn)工具等。
11、景區(qū)設(shè)臵一變配電所，配100KVA變壓器。 12、護林防火值班室設(shè)于長尾巴嶺上，面積40m2。
13、廁所3個，山門、長尾巴嶺、大平嶺各一個，每個40m2。 14、果皮箱、指示牌、景觀說明牌等。
第五章 環(huán)境衛(wèi)生及安全
一、環(huán)境衛(wèi)生
1、在景區(qū)管理機構(gòu)下設(shè)環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)察隊，定員、定人、定片區(qū)包干，并將環(huán)境衛(wèi)生的好壞和環(huán)衛(wèi)管理人員的經(jīng)濟效益掛鉤，加強環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督力度。
2、搞好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在各景點及游覽道路邊相應(yīng)地設(shè)臵果皮箱，各景點相應(yīng)設(shè)臵垃圾集中處理場地，以確保環(huán)境衛(wèi)生。
3、在景區(qū)內(nèi)設(shè)公共廁所若干個，廁所外觀與景區(qū)的建筑風格
協(xié)調(diào)，但內(nèi)部應(yīng)干凈，均采用水沖式，不得使用旱廁，并有專門的環(huán)衛(wèi)人員管理。
二、安全管理
安全是旅游的生命線，景區(qū)管理機構(gòu)要加強安全知識宣傳，并采取有力的安全防護措施，定點、定人、定區(qū)域巡邏，以確保游人的安全。
第六章 組織機構(gòu)
一、項目法人
*****太行旅游發(fā)展有限公司為項目法人，徐林山為法人代表，對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施，經(jīng)營和債務(wù)償還實行全過程負責。
二、組織機構(gòu)
1、*****太行旅游發(fā)展有限公司下設(shè)專門的管理科室，分別管理景區(qū)內(nèi)森林防護、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、治安等工作。
2、 縣太行旅游發(fā)展公司，應(yīng)對景區(qū)實行嚴格統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。
三、 勞動定員
根據(jù)公司組織機構(gòu)設(shè)臵情況和項目正常營運后各項管理、服務(wù)等工作需要，公司正常營運所需勞動定員共50人。
第七章 近期建設(shè)項目投資估算及資金籌措
一、近期建設(shè)項目投資估算
20xx20xx建設(shè)項目總投資為1764萬元，見附表一。 二、
資金來源及籌措計劃
1、*****太行旅游發(fā)展有限公司自籌：764萬元 2、爭取銀行貸款：1000萬元 三、資金使用計劃
第一年（20xx年）預(yù)計工程建設(shè)投資為700萬元； 第二年（2xx年）預(yù)計工程建設(shè)投資為1064萬元；
第八章 經(jīng)濟效益分析
一、測算說明
1、項目計算期為12年，其中建設(shè)期2年，經(jīng)營期10年。 2、項目基準收益率取10%。
二、經(jīng)營收入預(yù)測
本項目經(jīng)營收入包括兩部分，第一部分為旅游收入，第二部分為林果產(chǎn)品收入。
1、旅游收入
根據(jù)項目市場預(yù)計，當建設(shè)項目完成后，預(yù)計第3年-第4年游人數(shù)將達到平均每年5萬人，第5年-第7年游客人數(shù)將達到平均每年15萬人，第8年-第12年游客人數(shù)將達到平均每年20萬人。按每人次綜合收入 30元計算：
第3年-第4年可實現(xiàn)旅游收入150萬元； 第5年-第7年可實現(xiàn)旅游收入450萬元； 第8年-第12年可實現(xiàn)旅游收入600萬元； 2、 林果產(chǎn)品收入
根據(jù)項目設(shè)計種植無核棗等林果規(guī)模, 第3年-第4年按畝產(chǎn)鮮棗100公斤，每年收獲鮮棗350萬公斤，市場價格按10元/公斤計，第3年-第4年每年林果收入達350萬元。以后年份按畝產(chǎn)鮮棗200公斤，每年收獲鮮棗70萬公斤，市場價格按10元/公斤計，以后每年林果收入達700萬元。
三、經(jīng)營成本預(yù)測
本項目經(jīng)營成本包括景區(qū)營業(yè)和管理費用、森林維護和基礎(chǔ)
設(shè)施維護費用，職工福利費用等。通過對國內(nèi)同類項目的運營情況調(diào)，本項目經(jīng)營成本按營業(yè)收入的30%計算。詳見附表2
稅金：營業(yè)稅按旅游收入的6%計，林果稅不計，所得稅按企業(yè)利潤總額的25%計。
二、 財務(wù)分析
詳見附表3《利潤表》和附表4《現(xiàn)金流量表》，由于某種原因表中可知：
1、基準收益率lc=10%，財務(wù)凈現(xiàn)值FNPV=1680萬元 2、財務(wù)內(nèi)部收益率FTRR=24.5%。 3、 投資回收期=6.2年(包括建設(shè)期2年)
第九章 結(jié)論、存在問題和建議
一、結(jié)論
*****金牛嶺森林公園開發(fā)項目經(jīng)以上可行性研究分析表明，該項目區(qū)域位臵優(yōu)越，景區(qū)內(nèi)有豐富的自然資源和歷史文化資源，該項目建成后，與*****其它景區(qū)相互配套補充，對國內(nèi)外游客都具有潛在的吸引力，市場前景樂觀。項目不但具有顯著的經(jīng)濟效益，還具有改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進*****旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，
帶動景區(qū)內(nèi)外農(nóng)民致富等明顯的社會效益。因此，*****金牛嶺森林公園開發(fā)項是可行。
二、存在問題及建議
1、按照景區(qū)規(guī)劃，近兩年需要建設(shè)資金1764萬元。由于*****太行旅游發(fā)展有限公司當前的實力尚不夠強，向金融部門融資也會有一定難度，資金保障將是影響項目順利實施，盡快形成規(guī)模效益的一個制約因素。建議企業(yè)在爭取銀行貸款的同時，要采取對外合作等多種形式籌集項目資金，加快項目建設(shè)，盡快發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞:旅游業(yè);循環(huán)經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;問題;對策
中圖分類號:F590 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0104-02
經(jīng)過改革開放30年來的發(fā)展,我國旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟體系中發(fā)展最快、最具活力的新興產(chǎn)業(yè)。同時,旅游業(yè)是資源環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)的快速發(fā)展,一方面對資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了潛在的威脅;另一方面對環(huán)境也提出了更高的要求,要求采取更切實的措施保護自身賴以生存的旅游資源與環(huán)境,這與循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵不謀而合。旅游業(yè)對資源環(huán)境的依托性使它的可持續(xù)發(fā)展迫切需要循環(huán)經(jīng)濟理論的指導(dǎo),大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟,促進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為旅游業(yè)界的重要研究課題。
一、旅游循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義
旅游循環(huán)經(jīng)濟是涵蓋旅游的開發(fā)活動、旅游活動和旅游區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各類社會活動,包含著綠色旅游、生態(tài)旅游,在各種新型技術(shù)支持下,按照減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的所謂“3R”原則,在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和各產(chǎn)業(yè)之間形成多產(chǎn)業(yè)鏈、多閉合循環(huán)路徑,并需要法律法規(guī)作保障,實現(xiàn)再思考、減量化、再利用、資源化和再修復(fù)五原則的旅游模式[1]。旅游循環(huán)經(jīng)濟具有高度的綜合性特點,能夠?qū)崿F(xiàn)旅游社會經(jīng)濟系統(tǒng)對物質(zhì)資源在實際空間數(shù)量上的最佳運用,實現(xiàn)旅游環(huán)境資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的友好、與環(huán)境承載力的適應(yīng),實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
旅游業(yè)的廣泛關(guān)聯(lián)性、發(fā)展目標的多維性決定了旅游業(yè)是推進循環(huán)經(jīng)濟實踐的重要載體。實施旅游循環(huán)經(jīng)濟是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,是旅游業(yè)作為資源環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求,是旅游企業(yè)提高經(jīng)濟效益、承擔社會責任的客觀要求。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟是防治污染、保護環(huán)境的重要途徑,是實施資源戰(zhàn)略,促進資源永續(xù)利用的重大戰(zhàn)略措施。發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟,一方面有助于降低能源消耗、保護旅游資源與環(huán)境、減少污染;另一方面在推行旅游循環(huán)經(jīng)濟的過程中借助各種宣傳教育力量,向公眾普及循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)基礎(chǔ)知識及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和迫切性,呼吁把節(jié)約資源、回收利用廢棄物、保護環(huán)境變成全民的自覺行動,有助于把資源節(jié)約、環(huán)境保護同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機結(jié)合起來,全面推進循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共進。
二、我國旅游循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
1.旅游業(yè)經(jīng)濟管理體制不健全
旅游經(jīng)濟管理具有綜合性,涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛(wèi)生等政府職能部門,要求必須通過政府牽頭、部門聯(lián)合行動,但是目前旅游經(jīng)濟管理體制不健全,限制了旅游行業(yè)管理工作的順利開展。各級旅游主管部門職能不明確,職權(quán)比較弱,難以實現(xiàn)對旅游經(jīng)濟的有效管理,這就造成了旅游經(jīng)濟管理水平參差不一,難以形成強大的旅游經(jīng)濟管理合力,影響了旅游環(huán)境的改善和旅游經(jīng)濟效益的持續(xù)增長,也影響到旅游資源的高效利用和循環(huán)利用。
2.旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后
首先,由于財政困難,對旅游設(shè)施的投入不足,設(shè)施不全,造成好的天然旅游資源的嚴重浪費閑置,制約了旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次,旅游設(shè)施不配套。旅游業(yè)包括吃、住、行、游、購、娛六大要素。由于管理部門對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資,以致服務(wù)設(shè)施不配套,造成花大量人力開發(fā)的旅游資源卻沒有實現(xiàn)高效利用,導(dǎo)致旅游資源的浪費。再次,旅游景區(qū)主要通道的周邊綠化程度低,城市生態(tài)、景區(qū)環(huán)境和現(xiàn)代旅游的發(fā)展不匹配,連接景區(qū)的旅游道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)滯后,污水、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,影響了旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 此外,在景區(qū)的保護與利用上還存在著許多問題,管理者在長遠利益和短期利益之間選擇時,容易受到短期利益的驅(qū)動,在旅游景區(qū)出現(xiàn)了“不發(fā)展不破壞、小發(fā)展小破環(huán)、大發(fā)展大破壞”的尷尬局面,嚴重違背循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求。
3.急功近利與亡羊補牢式的開發(fā)
一種開發(fā)模式是為開發(fā)而開發(fā),對資源只開發(fā)、不保護,對資源的開發(fā)和利用完全基于經(jīng)濟利益。不僅在資源開發(fā)之初不考慮環(huán)境和資源問題,在某個已經(jīng)開發(fā)的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補,經(jīng)營者最有可能做的就是再去盲目地開發(fā)下一個景點,如此循環(huán)直到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到完全破壞。在我國的旅游業(yè)起步之初很多景點的開發(fā)都處于這個狀態(tài),如在20世紀90年代初,南方某景點區(qū)推掉半個建豪華飯店,造成水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等,造成了不可逆轉(zhuǎn)的損失。這種旅游資源開發(fā)模式完全是鼠目寸光的行為,更談不上貫徹“減量化―再利用―再循環(huán)”的原則了[2]。另一種模式是為保護而保護,這是一種純事后的行為,即在開發(fā)旅游資源之初完全沒有考慮3R原則,當造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護,這種開發(fā)和保護模式是消極的,屬于亡羊補牢行為。亡羊補牢模式是以資源的破壞和高額的治理費用為代價的,因此,3R的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則在補救過程中必須貫徹才能達到恢復(fù)生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。
4.旅游產(chǎn)品缺乏特色
產(chǎn)品供需錯位是經(jīng)濟開放型旅游景區(qū)普遍存在的問題,不能進行個性化產(chǎn)品設(shè)計,滿足不了游客的需求,自然會被市場所淘汰。一些旅游景區(qū)尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗,但由于缺乏獨特性設(shè)計,游客難以留下深刻印象,客源隨之慢慢萎縮,難以實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另外,旅游產(chǎn)品的低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性的價格競爭,行業(yè)的高失敗率。難以實現(xiàn)人、自然環(huán)境和科學(xué)技術(shù)這個大系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。作為一種科學(xué)發(fā)展觀的循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式,我們應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟新視野去思考旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)旅游資源的高效利用和循環(huán)利用。
三、實現(xiàn)旅游業(yè)循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策
1.整合旅游資源,強化政府主導(dǎo)
旅游業(yè)是一種涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強的綜合性產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發(fā)觀、大發(fā)展觀。必須從大局出發(fā)整合好旅游資源,用品牌景區(qū)景點帶動周邊旅游景點的發(fā)展。杜絕旅游資源部門化,部門權(quán)利利益化問題,積極探索建立符合政策法規(guī)、生態(tài)市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的旅游經(jīng)濟管理體制。在旅游開發(fā)過程中,由于旅游資源的不可再生性、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性,決定了旅游生產(chǎn)要素布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須做到科學(xué)規(guī)劃,全面部署,統(tǒng)籌安排。因此強化政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略,加強宏觀調(diào)控力度,才能對旅游資源及其所依存的環(huán)境條件進行長遠規(guī)劃和綜合利用,為實現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
2.實施以保護為目的和為開發(fā)而保護的開發(fā)模式
以保護為目的的開發(fā)模式,是適合自然生態(tài)景觀的旅游資源開發(fā)與保護模式。如果某個景觀是唯一的、獨特的、不可再生的,必須是通過保護來開發(fā)。如一些濕地資源和一些特殊的地理地貌資源如果被破壞了,就難以恢復(fù)。這樣的旅游資源,就要在高起點的規(guī)劃指導(dǎo)下,嚴格按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R原則進行規(guī)劃,在保護自然資源的前提下,有計劃有步驟的進行開發(fā),經(jīng)濟利益要為自然資源的保護讓路,這種旅游資源的開發(fā)與保護一般投入高、收益慢,所以一般以政府為主導(dǎo)進行整體規(guī)劃和投資。為開發(fā)而保護的開發(fā)模式是適合人文景觀的旅游資源開發(fā)與保護模式。如一些古代建筑群、摩崖石刻等,要想對其進行開發(fā),必須同時對其進行保護,這些資源歷經(jīng)了千百年的風雨,如果只開發(fā)不保護只能使其消失的更快?？梢赃x擇首先由政府進行3R指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃,然后再以企業(yè)為主體進行開發(fā),這樣就可以保證這些人文資源既可以得到高效的開發(fā),又可以達到保護的目的,實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
3.旅游產(chǎn)品生產(chǎn)觀要不斷創(chuàng)新
旅游循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)之間,生態(tài)系統(tǒng)是通過向旅游者提供旅游產(chǎn)品來滿足其社會需求的。向社會提供什么樣的旅游產(chǎn)品關(guān)系到旅游循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)安全和健康發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,甚至是關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作,這使旅游產(chǎn)品生產(chǎn)觀要不斷創(chuàng)新。旅游產(chǎn)品應(yīng)運用循環(huán)經(jīng)濟理念去考慮旅游產(chǎn)品對環(huán)境的影響,以改善和提升旅游產(chǎn)品的環(huán)境友好性質(zhì)。主要工作包括生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計推廣、能源綜合節(jié)約利用和新能源應(yīng)用、物資循環(huán)使用和回收再利用、推進產(chǎn)品信息交流系統(tǒng)等的開發(fā)與運用。
4.建立環(huán)保技術(shù)支持體系
在我國,傳統(tǒng)的旅游經(jīng)營方式一般都是粗放型的,與循環(huán)經(jīng)濟的基本理念背道而馳。要實現(xiàn)我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就必須改變這種經(jīng)營方式,不斷采用先進的環(huán)境保護技術(shù),主要包括環(huán)境友好技術(shù)和污染治理末端技術(shù),如清潔生態(tài)技術(shù)、綠色消費技術(shù)、污染防治技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、廢舊物資回收處理技術(shù)等。通過這一系列環(huán)保技術(shù)的綜合利用,最終建立起旅游循環(huán)經(jīng)濟體系。
5.旅游消費活動必須強調(diào)理
旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游資源開發(fā)、旅游項目建設(shè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等,都是從旅游經(jīng)營角度來衡量生態(tài)環(huán)境保護的問題,研究旅游消費活動可能對生態(tài)環(huán)境帶來的危害,則是從旅游者的角度來考慮的。在旅游活動開展過程中,旅游者作為消費主體,其行為總是不同程度地對生物群落、水體資源、空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、地域文化等眾多方面產(chǎn)生影響。這種影響既有正面的,也有負面的;既有直接的,也有間接的;既有游客故意為之的,也有游客無意使然的。因此,為了實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟模式中“可持續(xù)消費”的基本理念,要通過開展環(huán)境保護宣傳教育以提高生態(tài)倫理道德,強調(diào)游客消費過程中的理。
參考文獻: