時(shí)間：2023-08-29 16:38:14
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[關(guān)鍵詞]知識(shí)管理 危機(jī)管理 知識(shí)特性
[分類號(hào)]G350 G302
企業(yè)危機(jī)不可避免，即使是經(jīng)營(yíng)狀況很好的公司亦然?？系禄Ⅺ湲?dāng)勞在“蘇丹紅”事件沖擊下，依然生存下來；而三鹿奶粉在“三聚氰胺”事件的影響下，已不復(fù)存在。為什么一些企業(yè)能安然度過危機(jī)，一些企業(yè)卻在危機(jī)面前轟然倒塌?這中間的原因很多，但深層次的原因是危機(jī)知識(shí)和危機(jī)管理能力的缺乏，企業(yè)沒有能將知識(shí)管理和危機(jī)管理結(jié)合起來。本文通過研究揭示出兩者具有內(nèi)在統(tǒng)一性，從而為將知識(shí)管理引入到危機(jī)管理，在危機(jī)管理研究中開展知識(shí)管理研究奠定基礎(chǔ)。
1 危機(jī)管理與知識(shí)管理相互依存
1.1 知識(shí)的特性內(nèi)含危機(jī)管理的條件
作為內(nèi)隱的認(rèn)知過程和外顯的認(rèn)知結(jié)果相統(tǒng)一的知識(shí)，具有情境依賴性、意會(huì)性、知識(shí)的離散性、載體依托性和收益遞增性等幾個(gè)方面的特征。
知識(shí)的前三個(gè)特征都與危機(jī)管理具有重要關(guān)系：①危機(jī)就是一種情境，在這種情境別需要知識(shí)作為智力支撐。因?yàn)闊o知?jiǎng)t無謀、無謀則內(nèi)懼，懼則亂，亂則敗，難以面對(duì)該情境中發(fā)生的各種事件。在危機(jī)情境下就需要該情境的知識(shí)。②不能應(yīng)對(duì)的危機(jī)往往是企業(yè)沒有經(jīng)歷過的。在危機(jī)狀態(tài)下，企業(yè)面對(duì)的是一個(gè)充滿未知的、變化迅速的、具有危害性的各種因素的復(fù)雜環(huán)境，在這種情況下，已有的可見的知識(shí)不一定能解決危機(jī)狀態(tài)下的各種問題。其處理一般也沒有規(guī)程可以遵守，領(lǐng)導(dǎo)的管理技能、經(jīng)驗(yàn)是危機(jī)管理所依賴的憑據(jù)。③知識(shí)是離散的，離散的知識(shí)難以解決復(fù)雜問題。面對(duì)危機(jī)需要整合方方面面的知識(shí)。
1.2 知識(shí)和知識(shí)管理缺口導(dǎo)致危機(jī)
1.2.1 知識(shí)缺口導(dǎo)致危機(jī)彼得?圣吉在其《第五項(xiàng)修煉》的開篇提出這樣一個(gè)問題：“為什么1970年名列財(cái)富雜志‘五百大企業(yè)’排行榜的公司，到了80年代卻有三分之一已銷聲匿跡?這是因?yàn)椋M織智障妨礙了組織的學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)，使組織被一種看不見的巨大力量侵蝕，甚至吞沒了”。這就是說，類似的企業(yè)面臨類似的危機(jī)沖擊，有些企業(yè)安然無恙，但有些卻被沖垮，是因?yàn)槠髽I(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備不同，知識(shí)儲(chǔ)備不同是因?yàn)槠髽I(yè)學(xué)習(xí)的能力不同。唯一獲得持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的途徑是具備比你的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快的學(xué)習(xí)能力。
危機(jī)和危機(jī)管理知識(shí)的缺乏，致使危機(jī)沒有在早期被發(fā)現(xiàn)，沒能將它消除在萌芽狀態(tài)是危機(jī)爆發(fā)的根本原因。從危機(jī)的發(fā)展周期來看，危機(jī)發(fā)生、發(fā)展直至解決都與企業(yè)危機(jī)知識(shí)占有量有關(guān)。由于危機(jī)知識(shí)的缺乏導(dǎo)致危機(jī)意識(shí)的淡漠，而當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)也沒有妥善的措施予以解決，直至當(dāng)危機(jī)對(duì)企業(yè)造成較大傷害，甚至滅亡。危機(jī)處理沒有一定的危機(jī)管理知識(shí)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)也是不行的。
從生命周期理論來看，產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)或某種事業(yè)，都有一個(gè)從產(chǎn)生到消亡的周期，具體包括培育期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期4個(gè)階段。追求可持續(xù)成長(zhǎng)是同企業(yè)的知識(shí)積累和創(chuàng)新密切相關(guān)的。在圖1中，給出生命周期曲線的同時(shí)也給出了企業(yè)知識(shí)的積聚過程曲線，它是一種由知識(shí)的量的積累到質(zhì)的突破相結(jié)合的過程也是一種從持續(xù)學(xué)習(xí)到知識(shí)創(chuàng)新的過程。
圖1表明，企業(yè)的每一次成長(zhǎng)都是基于該時(shí)期企業(yè)的知識(shí)，在此成長(zhǎng)期中，企業(yè)知識(shí)存量不斷增加，企業(yè)需要在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新，或從外部學(xué)習(xí)到“額外”的知識(shí)，形成新的知識(shí)基礎(chǔ)，這樣才能使企業(yè)進(jìn)入新的成長(zhǎng)階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，知識(shí)的缺乏將會(huì)使企業(yè)的生命周期不能進(jìn)入更高的循環(huán)階段，不能使企業(yè)保持足夠的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能保證企業(yè)的良好運(yùn)作，危機(jī)因而難以避免。
1.2.2 知識(shí)管理不善導(dǎo)致危機(jī)知識(shí)管理是企業(yè)管理活動(dòng)的組成部分，知識(shí)管理不善也會(huì)引發(fā)知識(shí)危機(jī)、人才危機(jī)乃至企業(yè)戰(zhàn)略危機(jī)。在知識(shí)管理的過程中存在風(fēng)險(xiǎn)，即投入風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、流失風(fēng)險(xiǎn)、外溢風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、成功風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。若沒有應(yīng)對(duì)的措施，這些風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)演變?yōu)槲C(jī)。
就企業(yè)而言，加強(qiáng)知識(shí)管理目的是提高知識(shí)的積累、交流和運(yùn)用。但是由于知識(shí)的內(nèi)在特征，知識(shí)不容易被理解、學(xué)習(xí)，對(duì)知識(shí)管理的不到位、不正確或者遲緩，都能夠直接導(dǎo)致決策失誤、反應(yīng)不及或操作不當(dāng)，從而引發(fā)企業(yè)危機(jī)。通過對(duì)大量危機(jī)案例的分析，都能夠發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)。
1.3 危機(jī)管理需要知識(shí)管理
如何確定知識(shí)管理在企業(yè)危機(jī)管理中的重要作用?目前主要通過案例研究、定性和定量研究等方法，研究危機(jī)管理為什么需要知識(shí)管理的介入，引入知識(shí)管理以后對(duì)危機(jī)管理有哪些促進(jìn)作用，如提高決策效率，制訂預(yù)案、學(xué)習(xí)教育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與教訓(xùn)反思等。
彼得?G?格林厄說：“在某種意義上說，造成企業(yè)衰退的所有原因都與管理不善有關(guān)”，管理不善乃是因?yàn)楣芾碇R(shí)和技能的缺乏。所以，企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)成功與否與企業(yè)掌握和運(yùn)用危機(jī)管理知識(shí)的能力有非常密切的關(guān)系。通過對(duì)企業(yè)危機(jī)知識(shí)的管理可以大大改善企業(yè)搜集、處理、傳播和運(yùn)用危機(jī)管理知識(shí)的能力。
微軟認(rèn)為任何知識(shí)管理方案都必須與業(yè)務(wù)流程相結(jié)合。危機(jī)管理是企業(yè)的一種業(yè)務(wù)，也有其特有的流程模式。知識(shí)管理與危機(jī)管理流程的關(guān)系如圖2所示：
知識(shí)管理對(duì)企業(yè)危機(jī)的管理改善主要表現(xiàn)為：
?需要危機(jī)管理專家小組。危機(jī)是企業(yè)的非常事件，它常對(duì)企業(yè)的核心價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響，甚至?xí)蛊髽I(yè)在危機(jī)的沖擊下破產(chǎn)消亡。所以對(duì)危機(jī)的處理必須謹(jǐn)慎、科學(xué)、有效，危機(jī)管理對(duì)管理的技巧和知識(shí)要求較之常規(guī)管理要高得多。這種管理不是單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所能勝任的，所以不能僅僅依靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷來決策，尤其是大企業(yè)或者面臨的危機(jī)涉及到的利益主體比較多的時(shí)候更是如此。企業(yè)必須成立危機(jī)管理專家小組，借助專家集體智慧幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)危機(jī)并使企業(yè)度過困難時(shí)期。這個(gè)小組應(yīng)該由高層領(lǐng)導(dǎo)、資深技術(shù)專家、公關(guān)經(jīng)理和法律顧問組成，充分考慮個(gè)人素質(zhì)和才能，合理搭配，使該小組既能夠全面清晰地對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)，又能為處理危機(jī)制定實(shí)施步驟，并起監(jiān)督、指導(dǎo)和咨詢作用。
?需要專門的危機(jī)知識(shí)管理系統(tǒng)以采集和管理危機(jī)管理的知識(shí)。企業(yè)存在大量的有關(guān)危機(jī)的知識(shí)，這些知識(shí)一部分是企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，一部分是通過客戶關(guān)系管理采集到的，還有一部分是來源于企業(yè)的員工。前兩部分的知識(shí)一般是以顯性方式存在，容易獲得。后一部分常以隱性方式存在，不易獲得。通過建立企業(yè)危機(jī)知識(shí)的管理系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)部分隱性知識(shí)的轉(zhuǎn)化，并將顯性知識(shí)存貯起來，在需要的時(shí)候提供給危機(jī)管理者。
?需要將應(yīng)付危機(jī)的知識(shí)及時(shí)傳遞給危機(jī)管理者。危機(jī)管理者不一定具備處理危機(jī)的所有知識(shí)，但危機(jī)管理者在危機(jī)爆發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻卻必須有這些關(guān)于危機(jī)的各種知識(shí)，以便能準(zhǔn)確制定危機(jī)處理方案，實(shí)施
正確的管理決策。為此，企業(yè)必須建立一種知識(shí)傳遞流暢機(jī)制，以便將這些危機(jī)管理的知識(shí)及時(shí)傳遞到危機(jī)管理者那里。危機(jī)的信息固然重要，但由于危機(jī)往往都是企業(yè)以前所沒有經(jīng)歷過的，特定危機(jī)處理的知識(shí)在這種關(guān)鍵時(shí)候就更顯得重要了。
?需要實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理知識(shí)的共享。同其他知識(shí)管理一樣，危機(jī)的知識(shí)管理也需要在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享。這樣在危機(jī)到來時(shí)，才有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，才能在十分緊急的情況下，處變不驚，游刃有余。危機(jī)管理知識(shí)的共享不單單在危機(jī)發(fā)生時(shí)會(huì)產(chǎn)生巨大的作用，在日常管理中，它可以提高員工尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)意識(shí)。危機(jī)管理由于是一種更高技巧的管理技術(shù)，它對(duì)常規(guī)管理也有重要的借鑒意義。
1.4 危機(jī)管理豐富知識(shí)管理的內(nèi)涵
企業(yè)危機(jī)管理是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)一定的理論、原則、法令、法規(guī)，運(yùn)用一定的方式和方法，對(duì)企業(yè)所能支配的人、財(cái)、物、信息、能量等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，進(jìn)行合理的配置，預(yù)測(cè)以消除危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)健康成長(zhǎng)。在危機(jī)管理中，知識(shí)是決定性的；理論和原則體現(xiàn)為個(gè)人和集體的知識(shí)；法令和法規(guī)體現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)知識(shí)；方式和方法的運(yùn)用是知識(shí)外化的表現(xiàn)，是企業(yè)員工技能知識(shí)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的應(yīng)用。而且，企業(yè)及其高層管理人員往往是在惡劣的環(huán)境下做出重大決策的，是對(duì)決策者知識(shí)、能力以及心智的極大考驗(yàn)，是對(duì)企業(yè)知識(shí)管理的綜合考察。
Spender認(rèn)為，企業(yè)本質(zhì)上是關(guān)于組織的環(huán)境、資源、機(jī)制、目標(biāo)、態(tài)度以及政策等的知識(shí)體系。Nona-ka認(rèn)為企業(yè)管理本質(zhì)上是對(duì)個(gè)人的未編碼知識(shí)轉(zhuǎn)化成組織編碼的這一互動(dòng)過程的管理。危機(jī)管理是企業(yè)管理的一種，必然也是一種知識(shí)轉(zhuǎn)化的管理，危機(jī)管理又是一種情勢(shì)管理，對(duì)信息和知識(shí)采集、分析的要求非常高。企業(yè)的危機(jī)管理本身就是一種知識(shí)化的活動(dòng)。從危機(jī)管理的周期看，危機(jī)管理的知識(shí)化體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
?危機(jī)爆發(fā)前階段。應(yīng)該建立危機(jī)管理的知識(shí)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，專門收集各種危機(jī)的信息以及相關(guān)知識(shí)；同時(shí)建立危機(jī)管理的計(jì)劃系統(tǒng)，也就是要有對(duì)危機(jī)的預(yù)見；然后按照計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)信息知識(shí)進(jìn)行危機(jī)管理的教育、訓(xùn)練；另外在此基礎(chǔ)上建立危機(jī)管理的預(yù)警系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)危機(jī)的變化做出分析判斷，并建立一套應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理制度。
?危機(jī)爆發(fā)階段。一旦危機(jī)出現(xiàn)，首先啟動(dòng)危機(jī)管理的指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策，調(diào)度人員、資金、物質(zhì)資源和知識(shí)資源。啟動(dòng)危機(jī)管理的行動(dòng)系統(tǒng)，去解決危機(jī)。
?危機(jī)結(jié)束后，需要有危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)危機(jī)進(jìn)行分析評(píng)估；要成立危機(jī)復(fù)原系統(tǒng)，消除危機(jī)造成的損害；另外還需要有一個(gè)危機(jī)管理學(xué)習(xí)、創(chuàng)新系統(tǒng)，以便提高以后的應(yīng)對(duì)能力。
無疑，危機(jī)管理引入知識(shí)管理后，使得危機(jī)管理知識(shí)化，從而使得知識(shí)管理的研究范圍得以拓展。
2 知識(shí)管理與危機(jī)管理互動(dòng)機(jī)制的理論解釋
知識(shí)管理和危機(jī)管理是企業(yè)存續(xù)和發(fā)展的兩個(gè)車輪，知識(shí)管理決定了企業(yè)的發(fā)展問題，危機(jī)管理代表了企業(yè)生存問題，企業(yè)金字塔就是建立在這兩個(gè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上。這非常類似于字母“T”，故本文稱之為“T”型理論，如圖3所示：
知識(shí)管理代表了企業(yè)所能達(dá)到的高度，知識(shí)管理做得越好，則企業(yè)越有發(fā)展?jié)摿?，越具有?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的知識(shí)管理軸線正好與企業(yè)的權(quán)力中軸吻合，這體現(xiàn)了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的權(quán)力越來越集中在知識(shí)部門和具有知識(shí)的員工身上；危機(jī)管理決定了企業(yè)的穩(wěn)健性，危機(jī)管理越完善，企業(yè)越牢固。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大必須要以加強(qiáng)危機(jī)管理為前提。所以，企業(yè)知識(shí)管理做得越深，對(duì)危機(jī)管理的要求也就越強(qiáng)烈，規(guī)模擴(kuò)張和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型使企業(yè)的重心在發(fā)展改變，企業(yè)只有不斷提高危機(jī)管理的水平和應(yīng)用范圍，才可能保證企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
2.1 知識(shí)管理：企業(yè)發(fā)展的必然選擇
知識(shí)管理水平關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略和核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)等發(fā)展問題，它決定了企業(yè)未來的生存能力。知識(shí)管理在企業(yè)的推廣，可能會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是規(guī)模的比例擴(kuò)張，就像船在水中航行一樣，船頭激起的水紋是一個(gè)不斷擴(kuò)大的三角形，本文稱之為“船行理論”，大企業(yè)一般屬于該情況，這時(shí)候要求企業(yè)的危機(jī)管理必須跟上規(guī)模的擴(kuò)張，否則就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大；另一種是知識(shí)管理不斷拓展空間，使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變形，如圖4所示：
可以看出，后一種情況下，組織對(duì)環(huán)境的反應(yīng)將大大提高，拓展市場(chǎng)、抗環(huán)境阻滯的能力大大提高。小企業(yè)或一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于該情況。但這種企業(yè)由于對(duì)危機(jī)的管理相對(duì)薄弱，企業(yè)在靈活性增加的同時(shí)也降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的安全性，一些小的危機(jī)都有可能導(dǎo)致企業(yè)的傾覆。
2.2 危機(jī)管理：企業(yè)存續(xù)的基本保障
與知識(shí)管理類似，在企業(yè)實(shí)行危機(jī)管理也將會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是危機(jī)管理的不斷推進(jìn)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況比較穩(wěn)健，穩(wěn)健又會(huì)使企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，不斷增大的規(guī)模使部分危機(jī)管理的效果被抵消，更大的危機(jī)有可能出現(xiàn)；二是由于危機(jī)的管理會(huì)消耗部分企業(yè)資源，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展能力減弱，從而影響企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。危機(jī)管理和知識(shí)管理之間的依存和制約關(guān)系的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)圖如圖5所示：
所以，企業(yè)的危機(jī)管理和知識(shí)管理既是一對(duì)相互依存的關(guān)系，作為一個(gè)企業(yè)，由于資源的有限約束性，知識(shí)管理和危機(jī)管理在資源的占用上又有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，如圖5所示。企業(yè)管理要在資源一定的情況下，如何恰當(dāng)?shù)靥幚韮烧咧g的關(guān)系，使企業(yè)能形成良性的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，既保持一定的創(chuàng)新能力，又要使企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，是值得企業(yè)深思的問題。
3 企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)管理關(guān)聯(lián)調(diào)查與分析
3.1 基本數(shù)據(jù)
為了檢驗(yàn)企業(yè)危機(jī)管理和知識(shí)關(guān)聯(lián)性，筆者設(shè)計(jì)了針對(duì)企業(yè)危機(jī)管理和知識(shí)管理的調(diào)查問卷。本問卷包括16個(gè)大問題，共調(diào)查150余家企業(yè)，這些企業(yè)包含了高新技術(shù)企業(yè)以及建筑、零售、餐飲等類型的企業(yè)。數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2008年11月8日(基本數(shù)據(jù)略)。
3.2 結(jié)果分析
?被調(diào)查的企業(yè)已經(jīng)存續(xù)的時(shí)間一般在lO年以下，占企業(yè)總比例的62％，說明被調(diào)查的企業(yè)都比較年輕，而年輕的企業(yè)遇到的危機(jī)事件總數(shù)相對(duì)少些。被調(diào)查的企業(yè)有大型企業(yè)、小型企業(yè)和中型企業(yè)，總體上三者在企業(yè)總體中所占的比例大體接近。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大、中、小型企業(yè)發(fā)生危機(jī)(包括嚴(yán)重和較輕危機(jī))的比例分別是：53％、60％和63％，所以小型企業(yè)更容易發(fā)生危機(jī)。大型企業(yè)員工對(duì)是否發(fā)生危機(jī)回答“不清楚”的為0，而中小型企業(yè)分別為21％和13％.這意味著，這些企業(yè)的危機(jī)宣傳不夠充分，這從另外側(cè)面反映了危機(jī)意識(shí)與企業(yè)的危機(jī)是否發(fā)生有密切關(guān)系，如表1所示：
?因?yàn)樾袠I(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)不充分，不能準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)不同行業(yè)發(fā)生危機(jī)的概率，但通過現(xiàn)有調(diào)查，能感受到不同行業(yè)遇到危機(jī)的可能性有大小程度的差異。在調(diào)查的企業(yè)中，發(fā)生過危機(jī)的企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的57％，而沒有發(fā)生過的僅31％，這說明，危機(jī)是大多數(shù)企業(yè)要面對(duì)的問題。
?在被調(diào)查的人群中，對(duì)企業(yè)的未來有信心的占90％，這說明，絕大多數(shù)員工對(duì)企業(yè)的未來充滿期望，這里面的原因比較復(fù)雜，有些是因?yàn)槠髽I(yè)本身發(fā)展較好，給員工以信心，有些純粹是懷著一種美好愿望，也有部分人是對(duì)危機(jī)的破壞性還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。
?在企業(yè)遇到危機(jī)時(shí)，超過一半的企業(yè)有專門的機(jī)構(gòu)和人員來處理，但l臨時(shí)組織力量的也占到15％.這是一個(gè)不可小視的數(shù)據(jù)，也有部分機(jī)構(gòu)是依靠外部力量處理危機(jī)。企業(yè)處理危機(jī)主要是一部分員工、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專管領(lǐng)導(dǎo)參與，其他員工參與得比較少，外部專家和技術(shù)專家參與也較少。
?在被調(diào)查的企業(yè)中，有預(yù)案的企業(yè)占總數(shù)的62％，所以大部分企業(yè)在危機(jī)發(fā)生之前能做好充分準(zhǔn)備。但也有15％的企業(yè)對(duì)此漠不關(guān)心。企業(yè)發(fā)生的各種類型的危機(jī)中，排列的次序是：管理(27％)、人力資源(27％)、銷售(27％)、生產(chǎn)(19％)、財(cái)務(wù)(17％)、產(chǎn)品(15％)、公關(guān)(6％)
?企業(yè)發(fā)生危機(jī)的主要原因是管理不善，管理需要知識(shí)和能力，管理就是決策，這反映了危機(jī)管理和知識(shí)管理具有密切的關(guān)系。緊接著的原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品創(chuàng)新(也與知識(shí)管理有關(guān))、員工素質(zhì)不高(這是一個(gè)典型的知識(shí)管理問題)，其他因素較為次要。
?被調(diào)查的人群中，知道“知識(shí)管理”的占總數(shù)的58％，有31％的人不知道，但表示想知道，這說明知識(shí)管理已經(jīng)開始深入人心，并將有很大的發(fā)展。大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)、正在或?qū)⒁獙?shí)施知識(shí)管理，這個(gè)比例占總數(shù)的59％，說明企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理將成為一種主流。
?調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)危機(jī)最容易在銷售環(huán)節(jié)發(fā)生危機(jī)占總回答數(shù)的48％，其次是管理(27％)、財(cái)務(wù)、人力資源、產(chǎn)品、生產(chǎn)等。企業(yè)發(fā)生危機(jī)的預(yù)兆主要是“資金周轉(zhuǎn)困難”，占回答數(shù)的50％，其次是員工的不滿情緒日益嚴(yán)重、高級(jí)人才跳槽、決策能力跟不上發(fā)展、管理者自滿，而這些都與知識(shí)管理有關(guān)。
?調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)如果有足夠的危機(jī)管理能力，33％的人認(rèn)為完全可以控制危機(jī)，46％的人認(rèn)為不一定，沒有人認(rèn)為“不可能”，這個(gè)數(shù)據(jù)強(qiáng)烈表明，危機(jī)管理能力與危機(jī)是否發(fā)生有重要關(guān)系。對(duì)于危機(jī)管理中的一些知識(shí)管理活動(dòng)對(duì)危機(jī)管理的效果是持肯定態(tài)度的，如危機(jī)演習(xí)，認(rèn)為有作用的占總數(shù)的76％；危機(jī)參觀、培訓(xùn)，認(rèn)為有作用的有76％；危機(jī)知識(shí)交流，認(rèn)為有作用的有80％；危機(jī)意識(shí)培養(yǎng)，認(rèn)為有作用的有80％；危機(jī)知識(shí)庫(kù)建設(shè)，認(rèn)為有作用的有72％；而吸收外部專家，認(rèn)為對(duì)危機(jī)有作用的有67％。這些數(shù)據(jù)沒有排除未選擇的，如果考慮這些情況，實(shí)際比值還會(huì)更高。不過這幾個(gè)數(shù)據(jù)充分說明了知識(shí)管理在危機(jī)管理中的作用。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；會(huì)計(jì)管理體制；變革
會(huì)計(jì)集中核算是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的一種財(cái)會(huì)工作運(yùn)行模式，是通過集約式管理方式來組織和實(shí)施會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序、提高財(cái)會(huì)工作質(zhì)量、促進(jìn)財(cái)會(huì)工作規(guī)范化運(yùn)行之目的。隨著我國(guó)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)管理政策的調(diào)整和實(shí)施。特別是財(cái)政“三大改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，要求政府部門建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預(yù)算管理和財(cái)會(huì)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由投入型、用財(cái)型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。而在政府部門中導(dǎo)入會(huì)計(jì)集中核算這一運(yùn)行模式，對(duì)落實(shí)上述要求無疑是一種有益的嘗試。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的背景
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政管理體制的一項(xiàng)重要改革，是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一個(gè)重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理、財(cái)政監(jiān)督，提高資金活動(dòng)的透明度和使用效益，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。近幾年來，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會(huì)計(jì)人員，單位只設(shè)立報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財(cái)務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心。在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會(huì)計(jì)核算工作。通過幾年來的實(shí)踐。會(huì)計(jì)集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國(guó)庫(kù)集中收付制，但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的具體做法
到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自、會(huì)計(jì)責(zé)任主體”不變的前提下納八了會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理各單位的具體會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
納入集中核算的單位，除核批保留的幾個(gè)專項(xiàng)基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號(hào)，各單位不再設(shè)會(huì)計(jì)崗位，只保留一名報(bào)賬會(huì)計(jì)。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開支的報(bào)銷。并向中心報(bào)賬；其各項(xiàng)資金的收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、銀行對(duì)賬及會(huì)計(jì)檔案管理等工作統(tǒng)一由會(huì)計(jì)核算中心辦理和承擔(dān)。
同時(shí)，納入集中核算的單位，其會(huì)計(jì)工作交由會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求歸各單位，單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計(jì)劃和資金結(jié)余情況。及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和財(cái)政局的要求，審定、報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告。如實(shí)反應(yīng)單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的利與弊
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的有利因素
一是有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
二是有利于提高資金的使用效益。會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政對(duì)單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。
三是符合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革方向。將會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會(huì)計(jì)核算中心在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個(gè)人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算中存在的問題
一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。
二是會(huì)計(jì)主體問題不夠明確。目前會(huì)計(jì)集中核算中心大部分是財(cái)政部門的～個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會(huì)計(jì)主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，是一種中介機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不愿得罪人。沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。
三是資金使用效率仍然不高。會(huì)計(jì)集中核算后，在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財(cái)政資金改撥到核算中心。原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。
四是單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后，單位只設(shè)報(bào)賬員，取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。有些單位認(rèn)為報(bào)賬員不需要太專業(yè)的知識(shí)，因此把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大影響。
四、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的建議
自制度改變以來，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會(huì)計(jì)核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報(bào)賬、保管會(huì)計(jì)檔案，以及向單位和管理部門提供會(huì)計(jì)信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)核算中心工作，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息，提高資金使用效益和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。
一是要進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率和會(huì)計(jì)核算工作效率。要加強(qiáng)對(duì)單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財(cái)政資金，為國(guó)庫(kù)集中支付、加強(qiáng)財(cái)政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報(bào)賬，降低行政成本。要實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會(huì)計(jì)電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時(shí)，能夠及時(shí)為各單位提供會(huì)計(jì)報(bào)表和明細(xì)科目余額等會(huì)計(jì)信息資料。
二是要進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會(huì)計(jì)核算中心要全面實(shí)行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性，提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)；預(yù)算；執(zhí)行
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益。其財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理編制預(yù)算，統(tǒng)籌安排，節(jié)約資金，以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，如實(shí)反映行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，以促進(jìn)其財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
一、預(yù)算執(zhí)行中存在的問題
1.預(yù)算編制的過程簡(jiǎn)單，時(shí)間短，質(zhì)量低
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制應(yīng)該是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的過程。單位應(yīng)該設(shè)置充足的時(shí)間來編制預(yù)算?，F(xiàn)在，多數(shù)的事業(yè)單位沒有設(shè)置完善的預(yù)算編制程序，導(dǎo)致預(yù)算編制人員的主觀理解在預(yù)算編制過程中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這也就難以保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，預(yù)算編制應(yīng)該是單位各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行的起點(diǎn)，在整個(gè)單位的預(yù)算體系中發(fā)揮著重要的作用。因此，單位應(yīng)該留給預(yù)算編制人員充足的時(shí)間，便于他們核查各項(xiàng)支出的可行性和可能性，但是目前大部分事業(yè)單位編制預(yù)算的時(shí)間都在一個(gè)月左右，這就使得預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)不能得到充分的認(rèn)證，缺乏預(yù)算編制的可信程度，使預(yù)算編制在初期就不能保證質(zhì)量，也就更不必說預(yù)算的實(shí)施執(zhí)行和監(jiān)督工作了。
2.財(cái)務(wù)管理人員和工作人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機(jī)制尚不健全
部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多，依法理財(cái)?shù)挠^念淡漠。有些財(cái)務(wù)人員甚至是半路出家，造成財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍不穩(wěn)定，加之繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作缺位，各種先進(jìn)的管理方法難以推行。
3.單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全，或執(zhí)行不力
單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要包括內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、內(nèi)部牽制稽核制度、財(cái)務(wù)收支審批制度和資產(chǎn)管理制度等。建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是確保會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化工作的前提。然而多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當(dāng)今單位財(cái)務(wù)管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，已訂立的制度只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、考核工作業(yè)績(jī)的需要，使內(nèi)部控制制度名存實(shí)亡，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。部分單位對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，已建立了內(nèi)控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容缺乏合理性。
二、問題出現(xiàn)的主要原因
首先是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊。財(cái)政的改革對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)要求較高，使得財(cái)務(wù)人員知識(shí)不能很能好地銜接。其次是近幾年財(cái)政改革事項(xiàng)涉及面較多，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，再加上單位放松了對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理，沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作對(duì)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、單位財(cái)務(wù)管理等實(shí)施所產(chǎn)生的影響，使得重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行思想仍然存在。第三是會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠，一方面預(yù)算單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健，使得會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容；另一方面，會(huì)計(jì)主管部門在日常檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題除了限期整改，側(cè)重于教育為主，處罰力度不夠。
三、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的建議
1.預(yù)算編制要科學(xué)
預(yù)算編制不科學(xué)，即預(yù)算沒有完全反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。如果嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，會(huì)造成在某些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要。某些方面資金預(yù)算過大，不使用，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高；使用，就形成擠占挪用，違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。因此，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，即執(zhí)行好預(yù)算，首先要編制好預(yù)算。
2.預(yù)算執(zhí)行需要溝通和協(xié)調(diào)
執(zhí)行好預(yù)算，有賴于溝通功能的發(fā)揮。溝通的功能包括減少預(yù)算執(zhí)行的障礙和便于預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面。協(xié)調(diào)功能，主要是協(xié)調(diào)行政單位在人員、資產(chǎn)等方面的資源利用，調(diào)整預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)使其與預(yù)算環(huán)境相適應(yīng)。
3.建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行
加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，建立有效的支出約束機(jī)制。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
4.加大預(yù)算監(jiān)督力度
預(yù)算監(jiān)督主要是指內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)由于獨(dú)立性不強(qiáng)，主要反映在機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，有的從屬于監(jiān)察和財(cái)務(wù)部門，不便于獨(dú)立地開展工作。內(nèi)部審計(jì)人員老化，知識(shí)更新不足，適應(yīng)不了工作需要。審計(jì)的作用沒能充分發(fā)揮。外部審計(jì)包括政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)，雖然二者比內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性強(qiáng)，但監(jiān)督力度上都有不足。政府審計(jì)由于被審計(jì)到位眾多，審計(jì)間隔時(shí)間長(zhǎng)，影響審計(jì)效果。社會(huì)審計(jì)，有的過于考慮審計(jì)成本，審計(jì)效果打了折扣?？傊A(yù)算監(jiān)督的不到位，在單位預(yù)算執(zhí)行上沒有起到促進(jìn)作用，會(huì)影響預(yù)算管理的效果。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞] 旅游行業(yè)；政府行為；發(fā)展
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 090
[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）13- 0207- 02
1 我國(guó)旅游行業(yè)管理中存在的政府行為
旅游行業(yè)的管理需要各級(jí)政府的不同部門制定一定的規(guī)則，保障旅游行業(yè)能夠朝著既定的方向發(fā)展，為了進(jìn)一步地促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家對(duì)于旅游行業(yè)的管理包含了政府管理模式、企業(yè)管理模式以及協(xié)會(huì)管理模式。
在我國(guó)旅游行業(yè)內(nèi)，政府管理一直占據(jù)著主導(dǎo)的地位，各個(gè)地區(qū)的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)自己的旅游行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)定旅游業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制旅游項(xiàng)目的審批等等。為了規(guī)范我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展，政府在其中扮演著重要的角色，對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、旅游組織以及旅游企業(yè)的建設(shè)以及管理設(shè)置規(guī)范制度。
與其他國(guó)家的旅游行業(yè)發(fā)展相比較，我國(guó)的旅游行業(yè)管理表現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)有：首先，我國(guó)政府對(duì)于旅游行業(yè)的管理力度非常大，監(jiān)管非常嚴(yán)格，展現(xiàn)出的效果非常明顯，使得旅游行業(yè)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，也使得行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更加正常。其次，政府對(duì)于旅游行業(yè)的管理不僅包含了制定行業(yè)規(guī)范制度，還為其規(guī)模效應(yīng)的建立提供了大量的資金，讓旅游行業(yè)在建設(shè)的過程中有具體實(shí)物建設(shè)支持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，讓旅游行業(yè)擁有靈活的資金鏈。最后，旅游行業(yè)中的政府行為管理使得信息傳遞效率更高，信息更加透明，使得政府主導(dǎo)資源讓我國(guó)的旅游行業(yè)朝著國(guó)際化的方向發(fā)展，也為我國(guó)的旅游管理進(jìn)行協(xié)調(diào)和提供更多、更好的資源。
2 我國(guó)的旅游管理體制中存在的不足
2.1 我國(guó)旅游管理體制中缺少完整法律法規(guī)的支持
旅游行業(yè)的管理在很多層面上缺少完整法律制度的支持，在很多方面尚沒有搭建法律法規(guī)框架，首先，我國(guó)的旅游行業(yè)基本法設(shè)置的條例眾多，沒有從實(shí)際問題的體系出發(fā)解決旅游管理中存在的問題，旅游基本法雖然條例數(shù)量多，但是沒有清晰的參照標(biāo)準(zhǔn)。其次，旅游管理中沒有樹立完整的法律條例切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益，使得游客在旅行中遇到的很多問題都無法在第一時(shí)間得到解決，在一定程度上也對(duì)游客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的影響，讓我國(guó)旅游管理的形象大打折扣。最后，我國(guó)現(xiàn)有的旅游管理法律設(shè)置的內(nèi)容比較單一，沒有根據(jù)時(shí)展的需求對(duì)法律內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，使得旅游法律的體系更新較慢，與時(shí)代脫軌的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.2 旅游管理部門職能重疊，管理效率低下
我國(guó)旅游管理設(shè)置的部門雖然很多，但是在功能以及部門職能設(shè)計(jì)方面存在了很多的重疊，使得多數(shù)事務(wù)管理效率低下，再加上旅游事務(wù)的管理可能要跨地區(qū)、跨國(guó)家，要與很多地區(qū)的林業(yè)部門、環(huán)保部門以及地質(zhì)部門等打交道，工作事務(wù)的重疊導(dǎo)致旅游管理部門的壓力較大，如果各個(gè)部門之間的執(zhí)行效率低下，存在的管理效率較低，很容易造成旅游管理質(zhì)量的下降。
2.3 我國(guó)的旅游管理在很多層面上受政府主導(dǎo)較多，執(zhí)行效率低下的問題時(shí)有發(fā)生
在旅游業(yè)管理的過程中，各級(jí)政府以及部門對(duì)其投入的關(guān)注都不小，在不同的旅游管理層面發(fā)揮著不一樣的作用，但是就旅游管理事務(wù)的實(shí)際執(zhí)行效果分析，我國(guó)的旅游管理存在著嚴(yán)重的政企不分的現(xiàn)象，很多管理決策受到政府主導(dǎo)的較多，一旦政府以及旅游企業(yè)之間的意見不統(tǒng)一，很容易阻礙行業(yè)發(fā)展以及進(jìn)步。
3 我國(guó)旅游行業(yè)管理制度改革完善的措施
3.1 建設(shè)全國(guó)旅游管理機(jī)構(gòu)貫徹政府管理行為
從國(guó)家層面建設(shè)旅游管理機(jī)構(gòu)，讓國(guó)家從政府管理的角度出發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家的旅游資源，建立最高的旅游決策機(jī)制以及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)政府出臺(tái)的旅游政策方針、政策法規(guī)重點(diǎn)解決旅游行業(yè)管理中存在的問題，重點(diǎn)解決供求矛盾，協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的資源關(guān)系，為旅游行業(yè)管理創(chuàng)造良好的條件，明確旅游行業(yè)的發(fā)展方向，制定明確的目標(biāo)，規(guī)劃出一套完整的道路。
3.2 建立地方旅游管理C構(gòu)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐馁Y源整合
地方的旅游管理機(jī)構(gòu)能夠從實(shí)際情況出發(fā)提出一些符合當(dāng)?shù)匦枨蟮墓芾磙k法，在大方向的指導(dǎo)下決定本省的資源戰(zhàn)略管理，實(shí)施監(jiān)督和控制，決定審批項(xiàng)目是否可實(shí)施，并著重解決旅游管理中出現(xiàn)的問題，提出具有針對(duì)性的意見，讓旅游行業(yè)的發(fā)展更加符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求，確保旅游業(yè)朝著更加順利的方向發(fā)展，并出臺(tái)相應(yīng)的政策為其做好后方保障，使得地方旅游管理局與全國(guó)旅游管理局建立密切配合的關(guān)系，共同對(duì)旅游資源進(jìn)行整合以及管理，推動(dòng)旅游市場(chǎng)制度的建設(shè)以及實(shí)施。同時(shí)，地方的旅游管理局對(duì)于當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)有更深入的了解，從地方管理的角度切入更能夠監(jiān)督和引導(dǎo)旅游企業(yè)的行為，審批旅游企業(yè)的項(xiàng)目，解決其建設(shè)發(fā)展的需求，也督促旅游企業(yè)的發(fā)展模式創(chuàng)新和改革，快速適應(yīng)新市場(chǎng)環(huán)境帶來的要求，促使旅游企業(yè)的管理從社會(huì)大眾的需求出發(fā)，為旅游行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
4 結(jié) 語
隨著旅游經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，政府對(duì)于旅游行業(yè)的重視程度也是逐漸提升，旅游行業(yè)的管理致力于行業(yè)資源的整合以及管理，建立相應(yīng)的制度約束旅游企業(yè)的行為，重點(diǎn)監(jiān)督和解決旅游行業(yè)發(fā)展中存在的問題，提高政府行為在行業(yè)發(fā)展中的功能，使得政府行為在旅游行業(yè)中發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，督促旅游行業(yè)完善制度的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)管理效率的提升，切實(shí)推進(jìn)旅游行業(yè)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，促進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步以及發(fā)展，不斷推進(jìn)旅游行業(yè)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
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1 一般資料
2011年1月～2012年6月我科收治住院患者812例，其中男性461例，女性351例，年齡6個(gè)月～87歲。其中全身各處瘢痕323例，各種外傷畸形修復(fù)160例，先天性畸形疾病86例，面部骨折39例，各種皮膚腫瘤186例，手術(shù)及其并發(fā)癥手術(shù)18例。
2 “零缺陷”管理護(hù)理措施
2.1建立術(shù)前“零缺陷”管理辦法
2.2.1建立術(shù)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度：評(píng)估患者的病情、配合情況、自理能力、心理狀況；評(píng)估患者生命體征、飲食、睡眠、排便、皮膚、原發(fā)病治療用藥情況、既往病史。了解女性患者是否在月經(jīng)期。了解患者對(duì)疾病和手術(shù)的認(rèn)知程度。
2.2.2建立術(shù)前處置流程：①向患者及家屬說明術(shù)前檢查的目的及注意事項(xiàng)，協(xié)助完成各項(xiàng)輔助檢查；②幫助患者了解手術(shù)、麻醉相關(guān)知識(shí)；③向患者說明術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后可能出現(xiàn)的情況及配合方法；④做好術(shù)前常規(guī)準(zhǔn)備，個(gè)人衛(wèi)生、手術(shù)區(qū)域的皮膚準(zhǔn)備、呼吸道準(zhǔn)備、胃腸道準(zhǔn)備、訓(xùn)練；⑤根據(jù)需要對(duì)手術(shù)部位進(jìn)行標(biāo)記；⑥做好身份識(shí)別標(biāo)志，以利于病房護(hù)士與手術(shù)室護(hù)士進(jìn)行核對(duì)。
2.1.3建立術(shù)前護(hù)理常規(guī)：①呼吸功能訓(xùn)練：指導(dǎo)患者進(jìn)行呼吸訓(xùn)練，教會(huì)患者有效咳嗽，告知患者戒煙的重要性和必要性；②床上排泄訓(xùn)練：指導(dǎo)患者練習(xí)在床上使用便器排便；③訓(xùn)練：教會(huì)患者自行調(diào)整臥位和床上翻身的方法；④訓(xùn)練患者特殊，以適應(yīng)術(shù)中和術(shù)后特殊的要求；⑤根據(jù)患者病情，指導(dǎo)患者飲食；⑥肢體功能訓(xùn)練：針對(duì)手術(shù)部位指導(dǎo)患者進(jìn)行功能訓(xùn)練。
2.1.4 建立評(píng)價(jià)制度：評(píng)價(jià)患者及家屬能否正確復(fù)述術(shù)前準(zhǔn)備相關(guān)配合要點(diǎn)，能否正確進(jìn)行功能訓(xùn)練。評(píng)價(jià)護(hù)士完成術(shù)前護(hù)理措施情況。
2.2建立術(shù)后“零缺陷”管理辦法
2.2.1建立術(shù)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度：了解麻醉方式、手術(shù)方式及術(shù)中情況。評(píng)估患者的意識(shí)狀態(tài)、生命體征、皮片皮瓣、敷料、引流管、皮膚受壓及疼痛情況。
2.2.2建立術(shù)后處置流程：①根據(jù)患者手術(shù)和麻醉方式，采取適當(dāng)?shù)呐P位；②觀察有無舌后墜、痰液堵塞氣道等情況，備好氣管切開包、口咽通氣管、吸痰器、開口器等搶救器材和藥品；③連接各種治療性管路，妥善固定，保持通暢并做好標(biāo)識(shí)。觀察引流液的顏色、量及性狀；④根據(jù)病情給床欄保護(hù)和保護(hù)性約束，防止墜床；⑤觀察術(shù)后情況，皮片皮瓣的皮溫、血循環(huán)、顏色、指甲沖血試驗(yàn)及敷料固定的情況并記錄；⑥皮片皮瓣部位適當(dāng)制動(dòng)，防止受壓；⑦遵醫(yī)囑給藥控制疼痛，增進(jìn)舒適；⑧協(xié)助床上翻身、叩背。觀察局部皮膚受壓情況，必要時(shí)采取防止壓瘡的預(yù)防性措施；⑨根據(jù)病情選擇適當(dāng)?shù)娘嬍?；⑩根?jù)患者的恢復(fù)情況進(jìn)行術(shù)后康復(fù)指導(dǎo)。
2.2.3建立術(shù)后護(hù)理常規(guī)：①指導(dǎo)患者適量活動(dòng)，合理膳食；②告知患者嚴(yán)格按醫(yī)囑服用藥物，如有疑問及時(shí)與醫(yī)師取得聯(lián)系；③指導(dǎo)患者及家屬保護(hù)傷口、造（瘺）口及各種引流管及擴(kuò)張器部位的方法；④根據(jù)患者病情及手術(shù)方式，指導(dǎo)患者進(jìn)行功能鍛煉。
2.2.4建立評(píng)價(jià)制度：評(píng)價(jià)患者和家屬能否正確復(fù)述術(shù)后注意要點(diǎn)。評(píng)價(jià)護(hù)士完成術(shù)后護(hù)理措施的情況。
3 討論
3.1“零缺陷”強(qiáng)調(diào)對(duì)管理活動(dòng)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行預(yù)測(cè)，并采取預(yù)防措施，對(duì)可能出現(xiàn)的缺陷在事前評(píng)估并避免，體現(xiàn)了前饋控制方法[1]。在整形外科圍手術(shù)的護(hù)理管理中通過建立“零缺陷管理辦法”，打破傳統(tǒng)的人總要犯錯(cuò)誤理念，轉(zhuǎn)變成只要主觀上盡最大努力就可以不犯錯(cuò)誤的理念[2]。培養(yǎng)護(hù)士在工作中形成和建立無差錯(cuò)的理念，克服對(duì)錯(cuò)誤只有事后補(bǔ)救的觀念，預(yù)防錯(cuò)誤的發(fā)生。在圍手術(shù)期護(hù)理中，每一個(gè)環(huán)節(jié)事先做到評(píng)估和排除可能產(chǎn)生各種風(fēng)險(xiǎn)的因素，提前采取改正措施，做到防患于未然，從總體上保證實(shí)現(xiàn)無差錯(cuò)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)零缺陷的管理目標(biāo)。
3.2“零缺陷”的管理應(yīng)用于圍手術(shù)期的護(hù)理管理中，規(guī)范了護(hù)理工作流程，做好術(shù)前術(shù)后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)患者的個(gè)體情況，制定出護(hù)理評(píng)估、流程、護(hù)理常規(guī)和評(píng)價(jià)制度，真正做到有備無患。對(duì)保證手術(shù)患者的安全和提高護(hù)理質(zhì)量起到了積極的作，使患者以最佳狀態(tài)順利度過圍手術(shù)期，增進(jìn)了護(hù)患關(guān)系，提高了患者的滿意度，從而可減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生[3]。
[參考文獻(xiàn)]
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在公共危機(jī)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)重建的過程中，管理者必須具備強(qiáng)大的信息收集與整理能力、快速的決策反應(yīng)能力、強(qiáng)大的動(dòng)員與整合協(xié)調(diào)能力、雄厚的資源保障能力。政府憑借其所具有的強(qiáng)制性公共權(quán)力和法律的基本保障，并且基于其所建立的自上而下的正式官僚組織而符合公共危機(jī)管理的基本要求。
一、政府在公共危機(jī)管理中的缺陷和弊端
盡管政府具有優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)實(shí)中缺少其他主體的參與，使得近年來政府在公共危機(jī)管理中暴露的弊端與缺陷日益明顯。首先，與常規(guī)管理相比，公共危機(jī)管理在一定時(shí)期內(nèi)需要組織的集權(quán)與政府的強(qiáng)權(quán)，因此政治動(dòng)員與行政動(dòng)員往往政府公共危機(jī)管理運(yùn)用的主要方式。①但這種方式在獲得正常秩序的同時(shí)也打破了一些正常本文由收集整理的秩序，因而只能應(yīng)用于有限的事件內(nèi)，否則將會(huì)打破社會(huì)整體結(jié)構(gòu)。其次，隨著官僚制內(nèi)管理層級(jí)的增加、命令線條的拉長(zhǎng)，組織內(nèi)的信息流動(dòng)以及整合會(huì)出現(xiàn)滯緩、不充分的現(xiàn)象，會(huì)直接影響到應(yīng)對(duì)危機(jī)的速度與處置能力。第三，公共危機(jī)對(duì)公民的生命及正常生活帶來的潛在破壞性具有多變性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，政府機(jī)械化設(shè)計(jì)的官僚體制、依靠強(qiáng)制力運(yùn)行的動(dòng)員方式與干預(yù)方式都無法適應(yīng)危機(jī)事件處理中彈性化、多樣化的需求。
二、非政府組織在公共危機(jī)管理中的功能優(yōu)勢(shì)
非政府組織產(chǎn)生于社會(huì)，其與社會(huì)的緊密聯(lián)系使其能夠更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，并通過社會(huì)機(jī)制加以解決，具有減壓閥的預(yù)防功能。它所提供的更為個(gè)性和多元化的公共服務(wù)，起著拾遺補(bǔ)缺的作用。在恢復(fù)與重建階段，非政府組織憑借其信息搜集能力以及溝通能力，對(duì)財(cái)政、資源運(yùn)用及公平性問題發(fā)揮監(jiān)督作用，同時(shí)還可憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期持續(xù)地為受災(zāi)地區(qū)及災(zāi)區(qū)群眾提供專業(yè)性、針對(duì)性的服務(wù)。②這些特性是非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮功能優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為成本、貼合、信任和彈性優(yōu)勢(shì)。
非政府組織所具有的志愿服務(wù)基礎(chǔ)以及慈善動(dòng)員能力是其獨(dú)特的資源運(yùn)行基礎(chǔ)，相對(duì)于政府基于公共財(cái)政之上的物質(zhì)保障資源供給，非政府組織在公共危機(jī)管理中表現(xiàn)出一定的成本優(yōu)勢(shì)。除了有形資源的提供外，非政府組織還在建設(shè)社會(huì)信任、提高民眾道德與危機(jī)意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)心理?xiàng)l件等非物質(zhì)性的社會(huì)支撐系統(tǒng)方面發(fā)揮著特殊的作用。非政府組織的貼合優(yōu)勢(shì)、信任優(yōu)勢(shì)和彈性優(yōu)勢(shì)源于其所具有的民間性、公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性的特征。社會(huì)是非政府組織的生長(zhǎng)基礎(chǔ)和服務(wù)目標(biāo)，數(shù)量眾多、目標(biāo)各異的非政府組織機(jī)構(gòu)使其能夠在信息的收集以及處理方面，在社會(huì)需求的滿足與公共服務(wù)的提供方面和社會(huì)的變動(dòng)與需求保持一致，貼合社會(huì)的多樣化、變動(dòng)性的個(gè)性需求。其靈活性的組織形式也使得非政府組織能夠隨著外界環(huán)境的變化而變化，建立彈性化的戰(zhàn)略體系和公共服務(wù)體系，更具回應(yīng)性和彈性。同時(shí)，非政府組織的獨(dú)立社會(huì)空間領(lǐng)域假設(shè)以及非營(yíng)利性和公益性特征，在當(dāng)今對(duì)“政府”及“市場(chǎng)”的質(zhì)疑中更易于獲得社會(huì)支持與信任，也為公民參與以及利益表達(dá)提供了更為廣泛的途徑，是公民自治精神的集中體現(xiàn)。
三、政府的考慮：合作的可能性分析
1.政府與非政府組織合作的前提
政府選擇與非政府組織合作的基本前提是目標(biāo)一致與功能互補(bǔ)。但現(xiàn)實(shí)中在目標(biāo)一致方面政府與非政府組織卻存在兩種可能的沖突：由于價(jià)值目標(biāo)沖突而引起的“破壞性沖突”和由于認(rèn)知差異而引起的“建設(shè)性沖突”。③政府對(duì)非政府組織的政治特性具有很強(qiáng)的敏感性，后者的政治“異端”傾向越明顯，二者潛在的沖突性就越大，而且是一種“破壞性沖突”。認(rèn)知差異主要是由于兩類組織在使命、目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式方面的不同而出現(xiàn)的矛盾沖突，這種沖突屬可以調(diào)整的“建設(shè)性沖突”。功能互補(bǔ)是我國(guó)政府選擇與非政府組織合作的實(shí)際需求，即當(dāng)政府由于財(cái)政、資源等方面的問題而無法或是難以妥善解決社會(huì)問題的時(shí)候，處于化解風(fēng)險(xiǎn)的需求就會(huì)選擇與非政府組織合作。但這種合作能否達(dá)成一要看目標(biāo)的一致性，二要看非政府組織在功能與資源上能否滿足政府的需求。由此可見，政府與非政府組織能否合作很大程度上取決于政府所讓渡和授權(quán)的空間以及進(jìn)行制度變革的意愿和能力，而這又取決于政府的控制能力。因?yàn)檎刃枰钦M織在資源、功能上的補(bǔ)充，又必須將非政府組織的擴(kuò)張限制在可控范圍內(nèi)。
2.公共危機(jī)管理領(lǐng)域的合作可能性
對(duì)于我國(guó)政府與非政府組織合作的可能性分析同樣適用于公共危機(jī)管理領(lǐng)域的合作關(guān)系分析，但需要指出的是，由于危機(jī)事件類型的不同以及政府、非政府組織在危機(jī)管理的各個(gè)階段的目標(biāo)和功能要求也各有不同，因此對(duì)這一領(lǐng)域的分析必須結(jié)合危機(jī)事件的類型以及危機(jī)管理的不同階段這兩個(gè)具體條件。
表 公共危機(jī)管理中政府選擇與非政府組織合作的可能性分析
通過對(duì)上圖的分析，可以得出以下結(jié)論：
（1）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都很高
這種情況下，政府往往會(huì)有兩種選擇來管理危機(jī)，一是進(jìn)行政治動(dòng)員，完全依靠政府力量來應(yīng)對(duì)危機(jī)。二是政府利用體制內(nèi)的官辦非政府組織來動(dòng)員社會(huì)并提供資源，表面上看是政府吸納非政府組織進(jìn)行合作，但由于這些非政府組織都具有官民二重性，所以本質(zhì)上仍然是政府依靠體制內(nèi)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種方式。
（2）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求較低、資源需求較高
由于這種情況并不需要過多的控制，因而政府往往能夠放松管制和控制，讓渡很大空間給非政府組織及其他社會(huì)主體，采取廣泛合作的策略，這也是非政府組織參與公共危機(jī)管理可能性最大的情況。
（3）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求高、資源需求低
這種情況下，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的資源需求較低，政府憑借自身力量就可以應(yīng)對(duì)，同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)較高的控制目標(biāo)，政府也不太可能選擇與非政府組織合作。
（4）公共危機(jī)的類型與管理過程中的控制需求和資源需求都較低
這種情況下，理論上最大的可能是非政府組織廣泛參與、承擔(dān)公共危機(jī)管理的相應(yīng)職能，而政府并不參與。但事實(shí)上這種情況并不存在，因?yàn)榘凑斩x，只有突發(fā)事件的破壞規(guī)模與程度涉及大多數(shù)公眾且已造成較為嚴(yán)重的破壞才被稱為公共危機(jī)，而政府對(duì)此負(fù)有不可推卸的職責(zé)，因而并不存在不需要政府參與管理的公共危機(jī)。
從以上分析可以看出，當(dāng)公共危機(jī)的類型與管理過程體現(xiàn)出控制需求較低而資源需求程度較高時(shí)，政府往往會(huì)采取與非政府組織的合作策略。即當(dāng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源與功能有限，同時(shí)這一危機(jī)類型與管理過程又不具有破壞性的沖突特征，且控制目標(biāo)易于達(dá)成一致或目標(biāo)本身沖突性很低時(shí)，政府最有可能選擇與非政府組織合作的策略。
1.1入院情況:患者男性，64歲，主因“排柏油樣大便1天”2010年1月入院。1996年曾出現(xiàn)一次消化道出血，胃鏡未發(fā)現(xiàn)出血灶，對(duì)癥止血治療后出血停止，之后未再出現(xiàn)黑便。于發(fā)病前1天患者飲少量紅酒（不足2兩），次晨出現(xiàn)惡心，嘔吐，嘔吐物為胃內(nèi)容物，無咖啡色物質(zhì)，之后排黑便一次（量不詳），遂即暈倒，全身大汗，皮膚濕涼，幾分鐘后蘇醒，于下午再次排柏油樣大便一次，量約50g，出汗，無力，血壓100/70mmHg，病程中無腹痛、腹脹、反酸燒心。急診入院。
1.2入院后檢查：入院后急查血常規(guī)：RBC：2.32×1012/L、HGB：69g/L，WBC：6.7×109/L、N：74.4%、PLT：149×109/L。便常規(guī)：柏油樣便，便潛血強(qiáng)陽性。余項(xiàng)正常，腫瘤標(biāo)志物（CEA、CA199）均陰性。心電圖示心肌缺血，腹部B超示：肝膽脾雙腎未見異常。氣體干擾，胰腺顯示不清。次日復(fù)查血常規(guī)HGB:51g/L。當(dāng)日急診胃鏡及腸鏡檢查未發(fā)現(xiàn)出血灶。腹部CT：臍上水平右側(cè)腰大肌前方可見分葉狀軟組織腫物影，部分層面顯示與腸管關(guān)系密切，最大徑線約為4.0*6.2cm，周圍脂肪結(jié)構(gòu)尚清晰。診斷：1.右中腹部腫物；雙側(cè)胸腔少量積液；腸管擴(kuò)張積氣。胸肺部CT示：雙側(cè)胸腔積液；中腹部增強(qiáng)CT示：右中下腹部占位性病變，考慮惡性可能性大（高度懷疑來源于回腸壁）。
1.3入院治療：一級(jí)護(hù)理，禁食水。給予輸血、輸液積極補(bǔ)充血容量，糾正休克；靜脈止血、抑酸、抗菌、解痙等對(duì)癥治療。次日患者仍有多次排柏油樣便，量大，總量約800g，心率增快116次/分，呼吸24次/分，血壓80/50mmHg，2天3次出現(xiàn)低血容量性休克，轉(zhuǎn)入外科急診手術(shù)。術(shù)中見整個(gè)腸道顏色呈青色（腸腔內(nèi)充滿血液所致），發(fā)現(xiàn)位于屈氏韌帶約30厘米處的空腸長(zhǎng)一腫物，大小約6*6厘米，色紫紅，質(zhì)地韌，與后腹膜多處粘連。將腫物近端長(zhǎng)約3厘米，遠(yuǎn)端長(zhǎng)約5厘米的腸管，連同腫物本身一并切除。近斷端置入管狀吻合器頭端，以荷包縫線固定。由遠(yuǎn)斷端置入管狀吻合器，尖端由腸壁穿出，并與頭端結(jié)合，行空腸端側(cè)吻合。檢查吻合口足能通過拇指尖，加以全層間斷縫合吻合口處，遠(yuǎn)斷端已閉合器封閉。
1.4病理回報(bào)：（空腸）低度惡性間質(zhì)瘤；免疫組化：CD117（+），SMA灶（+）。
2 討論
2.1發(fā)病概況：小腸占消化道總長(zhǎng)度的75％，但其腫瘤的發(fā)生率僅占胃腸道腫瘤的1％～3％[1]。惡性腫瘤占75-86．21％. 小腸腫瘤類型較多，良性以腺瘤及間質(zhì)瘤為主，惡性以腺癌、惡性間質(zhì)瘤、肉瘤為主，類癌極少見。而肉瘤中的惡性淋巴瘤多見。以往報(bào)道的平滑肌源性腫瘤及神經(jīng)纖維瘤、神經(jīng)鞘瘤，現(xiàn)已證實(shí)基本歸間質(zhì)瘤，根據(jù)腫瘤大小、核分裂等分為良性間質(zhì)瘤和惡性間質(zhì)瘤。文獻(xiàn)報(bào)道5年生存率腺癌為37％，類癌64％，淋巴瘤29％，肉瘤22％。小腸腫瘤位于回腸最多，十二指腸次之，其他部位罕見。
2.2小腸腫瘤發(fā)生率低可能原因 [2]：(1) 小腸內(nèi)容物液體性質(zhì)及小腸蠕動(dòng)一般很快，食物停留的時(shí)間短暫，食物中的致癌物在小腸內(nèi)不能久留，減少了與粘膜接觸的時(shí)間；(2)小腸一般沒有細(xì)菌等微生物存在，即使有也很少，由細(xì)菌轉(zhuǎn)化而成的某些致癌物質(zhì)亦少；(3)小腸內(nèi)含有較高濃度的苯井羥化酶，能分解和降低苯并芘的致癌活性。(4)小腸腺體分泌堿性消化液，抑制腫瘤細(xì)胞生長(zhǎng)繁殖；(5)小腸含有豐富的淋巴組織，產(chǎn)生多種免疫物質(zhì)如分泌性IgA，能識(shí)別腫瘤細(xì)胞并以殺滅，增加了小腸對(duì)腫瘤的相對(duì)免疫力。
2.3診斷困難：小腸腫瘤診斷困難，誤診率高達(dá)65-100%[1]，小腸腫瘤起病隱匿，早期癥狀不典型，中晚期無特殊癥狀，一般檢查不易發(fā)現(xiàn)。容易誤診以至延誤治療。文獻(xiàn)報(bào)道小腸腫瘤術(shù)前正確診斷率僅為21％～53％。臨床表現(xiàn)常有腹痛，腹部包塊，便血，腸梗阻，腸穿孔及納差，體重下降，貧血等，多為幾個(gè)癥狀同時(shí)出現(xiàn)，而以便血為單一首發(fā)癥狀較少見，可能為小腸腫瘤早期癥狀，小腸腫瘤引起的消化道出血僅占0.2％[3] 。 轉(zhuǎn)貼于
2.4診斷方法：B超因腸氣下擾多不能診斷。鋇餐、氣鎖雙重造影因小腸迂回重疊，腫瘤過小、腔外生長(zhǎng)型、壁內(nèi)型，均有假陽性。CT雖能提示腹部腫塊部位、大小、和腸壁關(guān)系及有無轉(zhuǎn)移，但對(duì)小腸腫瘤小于1．5cm時(shí)不能顯示。單光子發(fā)射型計(jì)算機(jī)斷層顯像（ECT），對(duì)有腫瘤伴出血進(jìn)行定位作用，不可以定性，有假陽性，其診斷正確與以下兩方面有關(guān)：(1)是與獲得陽性結(jié)果時(shí)間有關(guān)，如在掃描開始2小時(shí)內(nèi)陽性者正確率為86％，而超過2小時(shí)陽性者正確率為64％；(2)出血部位有關(guān)。對(duì)左半結(jié)腸出血的定位診斷正確率最高，而對(duì)消化道及小腸出血最低。該方法敏感性高，操作簡(jiǎn)單，但設(shè)備昂貴，基層醫(yī)院難以普及。選擇性動(dòng)脈造影，適合血管病變和血管豐富的腫瘤，如血管瘤、小腸平滑肌瘤及肉瘤等。但腫瘤活動(dòng)性出血可提高陽性率，一般認(rèn)為出血速率在
2.5治療與預(yù)后：手術(shù)是治療原發(fā)性小腸腫瘤唯一公認(rèn)的有效治療手段，良性腫瘤行局部腸段切除，惡性腫瘤即盡可能行根治性切除并區(qū)域淋巴結(jié)清掃切除，對(duì)不能確定良、惡性者，術(shù)中盡量行快速病理切片檢查。正確判斷腫瘤性質(zhì)是最終確定手術(shù)方案的關(guān)鍵，術(shù)中冰凍快速切片診斷正確率高，惡性腫瘤如無其他器官轉(zhuǎn)移，可行腫瘤及距瘤體10～20cm的腸管、腸系膜及區(qū)域淋巴結(jié)一并切除，回腸末端腫瘤應(yīng)行右半結(jié)腸根治性切除。惡性腫瘤已不能根治的，仍應(yīng)爭(zhēng)取姑息性切除以緩解癥狀，延長(zhǎng)生存期。對(duì)于廣泛浸潤(rùn)多臟器轉(zhuǎn)移者，可行短路手術(shù)，以暫時(shí)緩解癥狀。小腸腺癌和肉瘤惡性程度高．手術(shù)切除后5年生存率僅15％～35％。小腸惡性腫瘤除小腸淋巴瘤外，對(duì)放療不敏感。對(duì)化療也不敏感，化療有效率僅50％。但惡性腫瘤術(shù)后仍應(yīng)輔以化療，腺癌可采用5-Fu、長(zhǎng)春新堿，惡性淋巴瘤應(yīng)選用CHOP方案，惡性間質(zhì)瘤目前應(yīng)用甲磺酸依瑪替尼治療，已成為靶向的成功典范，在復(fù)發(fā)和轉(zhuǎn)移性惡性間質(zhì)瘤的治療中已取得較高的緩解率，使間質(zhì)瘤的生存期、治愈率均有明顯提高，小腸良性腫瘤手術(shù)后絕大多數(shù)效果好，惡性腫瘤在漏診率高，常延誤治療，效果欠佳。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]李繼光等.原發(fā)性小腸腫瘤8組(227例)摘要報(bào)告[J].實(shí)用外科雜志，1985，5：370.
摘 要 “小金庫(kù)”已經(jīng)成為產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)根源和溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。本文從小金庫(kù)存在的原因入手，分析“小金庫(kù)”的危害，進(jìn)而就如何建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，做粗淺的探討。
關(guān)鍵詞 小金庫(kù) 長(zhǎng)效機(jī)制
“小金庫(kù)”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。自1989年、1995年全國(guó)兩次大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”行動(dòng)以來，對(duì)小金庫(kù)起到了一定的治理作用。在2009年4月我國(guó)又開展了第三次大規(guī)模專項(xiàng)治理小金庫(kù)行動(dòng)，以此說明小金庫(kù)危害之大，目前雖然取得了一定成效，但是，由于利益驅(qū)使及相關(guān)機(jī)制制度不夠健全等原因，“小金庫(kù)”現(xiàn)象極易發(fā)生反彈，治理的成果極可能得而復(fù)失。在如何盡快建立小金庫(kù)治理的長(zhǎng)效機(jī)制上仍留存問題。本文從小金庫(kù)存在的原因入手，分析“小金庫(kù)”的危害，進(jìn)而就如何建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，做粗淺的探討。
一、“小金庫(kù)”現(xiàn)象存在的主要原因
1.行為人法紀(jì)觀念淡薄，缺乏財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)和守法意識(shí)，因而對(duì)“小金庫(kù)”的危害性和嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。有的領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為“小金庫(kù)”存在“合情合理”， 甚至片面地認(rèn)為只要不是占為己有，合理安排資金就可以了，認(rèn)為法不責(zé)眾，懷有僥幸心理私設(shè)“小金庫(kù)”，
2.財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。財(cái)務(wù)人員應(yīng)遵守其職業(yè)道德，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)嚴(yán)格依照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，不能一味服從領(lǐng)導(dǎo)的指示。審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，檢查方法有待更新。通過多年的常規(guī)審計(jì)和其它相關(guān)部門檢查，違紀(jì)單位手法也在不斷變化，傳統(tǒng)的審計(jì)和檢查手段很難適應(yīng)小金庫(kù)的查處。
3.有些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不夠健全，業(yè)務(wù)不規(guī)范，其表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)“一支筆”過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，弱化了財(cái)務(wù)人員職業(yè)能力和監(jiān)督。二是現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算環(huán)境及核算方法、體系上存在漏洞?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法的選擇具有相對(duì)的隨意性，使企業(yè)及會(huì)計(jì)人員有較大的操縱余地，這就給設(shè)立“小金庫(kù)”提供了便利條件。例如：有的單位將非稅性收入計(jì)入“其他應(yīng)付款”的貸方以調(diào)節(jié)或暫時(shí)隱瞞收入。
4.對(duì)“小金庫(kù)”問題的查處打擊力度不夠。由于法規(guī)制度的不完善，在對(duì)“小金庫(kù)”問題的處理上，往往是以罰代法，一罰了之，只側(cè)重處罰單位，不注重責(zé)任追究，沒有對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。一般設(shè)立“小金庫(kù)”都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法機(jī)關(guān)倍感為難，只是對(duì)私設(shè)的“小金庫(kù)”一收了之，沒有對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處罰措施。如此避重就輕的處理方式和方法，導(dǎo)致違紀(jì)成本過低，降低了違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，縱容了“小金庫(kù)”的滋生和蔓延。
二、“小金庫(kù)”存在的危害
1.滋生腐敗現(xiàn)象，助長(zhǎng)貪污賄賂犯罪。由于“小金庫(kù)”資金深藏不露并掌握在少數(shù)人手中，使用起來方便，不受監(jiān)督和制約，因此有些人便用它大搞不正之風(fēng)?？梢哉f，小金庫(kù)是很多腐敗現(xiàn)象得以蔓延的財(cái)政支柱，成為損公肥私的供應(yīng)站。
2.統(tǒng)計(jì)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)重?cái)_了亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。私設(shè)小金庫(kù)減少了財(cái)政收入，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體利益帶來了巨大的損失?！靶〗饚?kù)” 采取虛列支出、隱匿收入、截留應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等方式轉(zhuǎn)移資金，大量的國(guó)有資產(chǎn)不在賬上反映，以便逃避國(guó)家的監(jiān)督和調(diào)控，這樣使得國(guó)家財(cái)政蒙受重大損失，國(guó)有資產(chǎn)遭受巨大流失。
3.損害干群關(guān)系。小金庫(kù)在群眾中會(huì)造成惡劣的影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部形象的行為，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，不利于搞好團(tuán)結(jié)和開展工作。
三 建設(shè)“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)立法，斷其源頭。小金庫(kù)頑癥，久治不愈，與立法上的滯后有很大關(guān)系。一般設(shè)立“小金庫(kù)”都是為了“小團(tuán)體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個(gè)人的頭上，就讓執(zhí)法機(jī)關(guān)倍感為難，只是對(duì)私設(shè)的“小金庫(kù)”一收了之，沒有對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處罰措施。因此，只有把“小金庫(kù)”列入刑法系統(tǒng)，加大打擊力度，才能更好的治理和根治“小金庫(kù)”。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和會(huì)計(jì)人員的法制觀念。加強(qiáng)教育，首先從思想認(rèn)識(shí)上解決問題。產(chǎn)生小金庫(kù)實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許，小金庫(kù)就產(chǎn)生不了，或很難產(chǎn)生。各級(jí)干部不僅自己不搞，而且要管好自己的下屬也不搞。其次，要用典型案例，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，克服僥幸心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)。再次，要增強(qiáng)廉政教育的經(jīng)常性、針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)干部要經(jīng)常通過學(xué)習(xí)、反思和對(duì)照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正。最后要要認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平的不斷提高。
3.完善內(nèi)部控制體系，為杜絕“小金庫(kù)”做好制度保障。建立內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防控制度，分析關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)重要崗位實(shí)行定期休假制度或輪崗制度。明確各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，對(duì)不相容崗位實(shí)行分離制度。建立授權(quán)審批制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重要決策、重大人事任免及大額資金的審批應(yīng)實(shí)行集體聯(lián)簽制度。建立內(nèi)部控制稽核制度，由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門定期或不定期檢查各管理制度的落實(shí)情況、各控制點(diǎn)的執(zhí)行情況并保留檢查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并予以改進(jìn)。
4.加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督檢查的機(jī)制和力度，形成強(qiáng)大合力，借以約束和控制單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)于權(quán)利的運(yùn)用?！靶〗饚?kù)”問題的根治不僅要靠系統(tǒng)內(nèi)部的廉潔自律和內(nèi)部監(jiān)察，也要外部督查來突破。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)等部門要形成工作合力，加大對(duì)各部門、單位財(cái)務(wù)收支情況的檢查督促力度。定期或不定期地清理“小金庫(kù)”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，小金庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，對(duì)查出的典型案件予以曝光，以起到強(qiáng)有力的震懾作用。同時(shí)，應(yīng)把“小金庫(kù)”檢查工作納入常規(guī)工作的內(nèi)容。
5.建立對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任追究制度，加大懲罰力度，將針對(duì)“小金庫(kù)”的檢查納入單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)人績(jī)效考評(píng)。同時(shí)，建立和完善責(zé)任追究制度，把“小金庫(kù)”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，并與績(jī)效考評(píng)掛鉤，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)是“小金庫(kù)”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除了對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰外，還要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要依法依紀(jì)給單位的責(zé)任人和當(dāng)事人給予必要的黨政紀(jì)處分，對(duì)涉案人員，要嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
6.建立健全社會(huì)監(jiān)督反饋渠道，應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期設(shè)立“ 小金庫(kù)”舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。“小金庫(kù)”的設(shè)立形式較為隱蔽，很多“小金庫(kù)”資金由于在財(cái)務(wù)賬面上沒有痕跡，如果沒有線索則很難查處。所以要堅(jiān)持群眾舉報(bào)途徑，全民監(jiān)督，堅(jiān)決清理“小金庫(kù)”。
通過對(duì)“小金庫(kù)”成因和危害的剖析，使我們對(duì)“小金庫(kù)”的根源與危害有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解。各行政事業(yè)單位要建立“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循，在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，避免違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象發(fā)生。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制
1.前言
日新月異的今天，國(guó)家財(cái)務(wù)制在改革的道路上，行政事業(yè)單位應(yīng)該如何去適應(yīng)這個(gè)外部環(huán)境變化呢？加強(qiáng)單位內(nèi)部控制是事業(yè)單位管理中最基礎(chǔ)的部分，內(nèi)部控制就如同財(cái)務(wù)管理的靈魂一般，沒有內(nèi)部控制就沒有財(cái)務(wù)管理。而傳統(tǒng)的觀念中，內(nèi)部控制就是內(nèi)部監(jiān)督，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)條件下，理念已經(jīng)更新，其同樣包括單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本控制。下面簡(jiǎn)述現(xiàn)狀中的不足，針對(duì)內(nèi)部成本控制和監(jiān)督控制進(jìn)行尋找對(duì)策。
2.制度不健全
制度對(duì)于黨委財(cái)務(wù)管理來說是執(zhí)行的根本、依據(jù)，如果制度沒有完善將會(huì)出現(xiàn)各種不合理、不合法的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部控制制度的健全建立加以重視，這樣才不會(huì)讓內(nèi)部牽制能力弱化的可怕現(xiàn)象出現(xiàn)。
隨著財(cái)政體系改革，單位部門職能分工趨向細(xì)化，專項(xiàng)有專門部門小組跟進(jìn)，財(cái)務(wù)管理制度的可操作性提高，更有利于實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，資金的使用效果也會(huì)提高。但是，在實(shí)際工作中并非如此，由于人員緊張、編制有限，許多行政單位都會(huì)出現(xiàn)不合理不合法的“一人多用”“一部多用”的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)與出納是兩個(gè)不相容的職務(wù)，但是由于人手或觀念問題，并沒有嚴(yán)格地去區(qū)分開。
經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)多是“事后諸葛”，也就是在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)審核的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備，非法票據(jù)甚至白條報(bào)銷的現(xiàn)象，無法按照財(cái)務(wù)規(guī)定去執(zhí)行每項(xiàng)費(fèi)用開支都采取先審批后審核的程序。通常是事后審批，也就跨越了部門預(yù)算的范圍，并且沒有涵蓋黨委全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。
存在私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度不規(guī)范，有些單位收入不按照規(guī)定使用票據(jù)，喜歡賬外設(shè)賬，以至于財(cái)務(wù)失去了內(nèi)部制度監(jiān)管的作用。
3.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)賬工作這一塊并不重視，通常財(cái)務(wù)人員都是兼職的，也就是他們不一定具備會(huì)計(jì)專業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識(shí)，導(dǎo)致無法正常運(yùn)作內(nèi)部財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)。此崗位變動(dòng)也頻繁，讓財(cái)務(wù)人員沒有得到必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種低要求、低素質(zhì)的狀況之下，當(dāng)然會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行。
4.內(nèi)控措施不規(guī)范
需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控能力，那么必須要規(guī)范其內(nèi)控措施。首先用科學(xué)的態(tài)度去建立起一個(gè)合理的可操作的內(nèi)部牽制制度，各個(gè)單位里面都應(yīng)該擁有一套內(nèi)控制度，其中包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收入審批制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)，這一系列的制度，建立之后不斷去完善。其次應(yīng)該建立內(nèi)部的稽核制度，這個(gè)制度是進(jìn)行開支前的審核，這樣便能夠加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支預(yù)算的管理。最后是建立票據(jù)管理體系。沒有票據(jù)，正所謂口說無憑，必須嚴(yán)格執(zhí)行收支管理，確保專項(xiàng)?？?，?？顚Ｓ谩?/p>
5.會(huì)計(jì)核算不妥
我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)的，其目的是管理支出。它不進(jìn)行成本核算，嬰兒無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)事業(yè)成本，也無法評(píng)價(jià)資金的使用效率。預(yù)算會(huì)計(jì)只是從資金本身出發(fā)，沒有監(jiān)管效果和成本計(jì)算。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理。而有的單位只是以專項(xiàng)項(xiàng)目歸類各項(xiàng)費(fèi)用，不按照科目核算，不利于單位各項(xiàng)目費(fèi)用的整體控制和管理。專項(xiàng)和科目核算兩者都必須要，都有其重要的作用。
預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不統(tǒng)一，一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須把會(huì)計(jì)科目合并或拆分才能夠得出預(yù)算科目。
6.成本控制系統(tǒng)
盡管行政事業(yè)單位并不如國(guó)有企業(yè)那樣以盈利為目的，但其存在行政運(yùn)營(yíng)成本，如果成本很高，那么對(duì)于政府和納稅人來說都難以說過去，減少不必要的支出，是控制成本的根本。但是職工人員的待遇與發(fā)展都納入成本之中，所以成本控制頗有壓力。如何控制譬如以日俱增的車輛使用費(fèi)、招待費(fèi)以及設(shè)備資產(chǎn)的更換費(fèi)用呢？控制浪費(fèi)成本，加強(qiáng)必要成本支出是首要解決的問題。以下針對(duì)建立成本控制系統(tǒng)，簡(jiǎn)述幾點(diǎn)。
組織信息系統(tǒng)是進(jìn)行成本控制核算的核心，成本控制系統(tǒng)由預(yù)算、執(zhí)行、分析評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核報(bào)告等幾部分組成。預(yù)算是整個(gè)控制信息的起點(diǎn)，也是組織信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，譬如年度財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)根據(jù)上年費(fèi)用成本支出對(duì)本年作出估計(jì)，通過部門管理層等審批，確定預(yù)算支出數(shù)的控制目標(biāo)。
執(zhí)行控制系統(tǒng)是財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要內(nèi)容，這部分在下面監(jiān)督控制中詳述。
考核制度是對(duì)于一個(gè)財(cái)務(wù)執(zhí)行后的成果分析評(píng)價(jià)，結(jié)合成本支出，進(jìn)行多方面比較考核。簡(jiǎn)單說便是是否完成、完成得好不好的問題。
獎(jiǎng)勵(lì)制度是維持控制系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要因素。事業(yè)單位人員的工作努力程度和細(xì)致程度往往受到評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方法影響。獎(jiǎng)勵(lì)可以屬于非貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，但一定需要具備獎(jiǎng)勵(lì)的作用。能夠控制低成本完成行政專項(xiàng)，便值得獎(jiǎng)勵(lì)。相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)制度的是懲罰制度。
7.內(nèi)部監(jiān)督
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是加強(qiáng)內(nèi)部控制的必然要求。內(nèi)部監(jiān)督是為了消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范運(yùn)行，提高效率。建立一個(gè)全方位的財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)，是財(cái)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部控制滲透到企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)與組織管理的各個(gè)層次、覆蓋事業(yè)單位每一個(gè)部門崗位和員工。及時(shí)糾正各種欺詐，舞弊犯罪行為，規(guī)范會(huì)計(jì)行為、確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性都有著重要的作用。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督理念呢？下面闡述具體方法。
制度約束監(jiān)督。一個(gè)完善的內(nèi)部管理制度是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)保障。不經(jīng)合法授權(quán)，任何人不能審批，不得越權(quán)授權(quán)，不授權(quán)不執(zhí)行，這些要求嚴(yán)格落實(shí)，監(jiān)管的約束力度就得到體驗(yàn)。
行政命令對(duì)推行監(jiān)管最為有效。通過授權(quán)、命令、干預(yù)等方式對(duì)各業(yè)務(wù)部門的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行干預(yù)，凡是超過預(yù)算成本的費(fèi)用支出，不符合常規(guī)的收支一律報(bào)管理層審批，重新走內(nèi)部成本核算程序，杜絕隨意修改預(yù)算成本費(fèi)用。
通過制定企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)政策和會(huì)計(jì)政策，如現(xiàn)金收支、技術(shù)服務(wù)和資產(chǎn)處置，對(duì)各單位部門的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范、激勵(lì)和約束。
8.雙管齊下
內(nèi)部監(jiān)督和成本控制都是針對(duì)整局部署的，需要貫徹在整個(gè)內(nèi)部運(yùn)行中，制度執(zhí)行中需要嚴(yán)密監(jiān)督，全方位控制，保證監(jiān)督長(zhǎng)期有效實(shí)行。兩方面的工作必須同時(shí)開展，財(cái)務(wù)部門對(duì)行政單位財(cái)務(wù)行為自我監(jiān)督機(jī)制，自行強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、管理層的財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行權(quán)力與其財(cái)務(wù)責(zé)任和利益的對(duì)稱配置。如此便能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)部門承擔(dān)其財(cái)務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)后果，資金使用落實(shí)責(zé)任制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)主體的責(zé)任內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)違規(guī)行為的懲罰力度。只有如此，才能夠維護(hù)內(nèi)部控制制度的權(quán)威性，不得逾越。
9.監(jiān)管水平
最后就是人員的素質(zhì)，其為監(jiān)管水平的指標(biāo)。制度和人才兩樣都不可或缺，對(duì)于會(huì)計(jì)有要求的不僅僅應(yīng)該熟悉一般的賬務(wù)處理操作，而且還需要有良好的職業(yè)道德素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)兩者兼?zhèn)洳拍軌蛘嬲龊檬聵I(yè)單位的內(nèi)部控制。如此人員是確保財(cái)務(wù)監(jiān)管發(fā)揮作用和制度有效執(zhí)行的前提條件。沒有人員的技術(shù)支持，整個(gè)內(nèi)部監(jiān)控制度都成為空談，所以行政事業(yè)單位有必要對(duì)人員素質(zhì)做出適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)和培訓(xùn)，甚至管理決策者同樣應(yīng)該具備財(cái)務(wù)管理的知識(shí)和理念，從整體上提高監(jiān)督水平。
參考文獻(xiàn)：
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