時間：2023-09-15 17:14:32
導(dǎo)語：在行政執(zhí)法案例分析的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
*藥監(jiān)分局緊緊圍繞市藥監(jiān)局的工作安排，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，以創(chuàng)建“機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”為主要載體，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，扎實穩(wěn)步推進(jìn)依法行政，緊緊抓住行政執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)這一中心環(huán)節(jié)，把貫徹落實“三個代表”重要思想和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)緊密結(jié)合起來，構(gòu)筑起執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核三個體系，為進(jìn)一步加強(qiáng)和提高依法行政的能力，使藥監(jiān)隊伍更加成熟和堅強(qiáng)，切實不辱使命、不負(fù)重托，保證人民用藥安全放心，現(xiàn)將分局行政執(zhí)法工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，構(gòu)筑藥品監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任體系。制訂了行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了藥監(jiān)分局局長對轄區(qū)藥監(jiān)執(zhí)法工作負(fù)總責(zé)，藥監(jiān)分局副局長對分局行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)股（室）對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，建立一崗一責(zé)任，哪一崗出錯追究哪一崗的行政執(zhí)法責(zé)任，為全分局行政執(zhí)法工作的開展理清了思路，明確了職責(zé)，形成了從局長到每一崗位相互負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運(yùn)行。
二、創(chuàng)新手段，健全制度，構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督體系。明確了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，促進(jìn)監(jiān)管人員依法辦事、規(guī)范執(zhí)法；建立行政處罰案件合議制度，定期對分局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進(jìn)行檢查，適時召開案件合議會和評審會，推廣經(jīng)驗，改進(jìn)不足，要求案件審查人員對執(zhí)法人員和管理相對人高度負(fù)責(zé)的精神，本著“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”嚴(yán)格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強(qiáng)辦案能力；要求執(zhí)法辦案人員在案件合議或做出行政處罰時，對照“十看”(一看執(zhí)法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據(jù)材料是否齊全；五看案件定性是否準(zhǔn)確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當(dāng)；八看執(zhí)法程序是否違法；九看有無超越職權(quán)；十看文書格式要素)進(jìn)行內(nèi)部審核，實行“立、查、審、罰”交叉分離和執(zhí)法辦案過錯追究制，使每起案件均做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確；通過公開舉報投訴電話，聘請行政執(zhí)法行風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)放行風(fēng)評議監(jiān)督卡、召開藥品協(xié)管員座談會等多種途徑，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，改善機(jī)關(guān)作風(fēng)；主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員對轄區(qū)藥監(jiān)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，促進(jìn)分局行政執(zhí)法工作的有序開展。
三、從案件卷宗入手，查找辦案問題。采取執(zhí)法人員自查、互查和案件質(zhì)量會審相結(jié)合的方法，重點(diǎn)檢查案件卷宗包含內(nèi)容是否完整、是否在規(guī)定時限內(nèi)立案、證據(jù)是否充分有效、執(zhí)法程序是否合法、案件定性是否正確、是否履行告知義務(wù)、是否按規(guī)定進(jìn)行案件討論合議等方面的內(nèi)容。
四、嚴(yán)格要求，注重實效構(gòu)筑藥監(jiān)行政執(zhí)法獎罰分明的考核體系。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對一年來所辦的一般案件23起，利用業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間進(jìn)行內(nèi)部交叉會審，從而使執(zhí)法辦案人員學(xué)會從法律角度來分析執(zhí)法辦案過程中遇到的問題，強(qiáng)化了法制意識和證據(jù)意識。制訂了***藥監(jiān)分局干部考核制度和行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法，實施年中初查、年底綜合考核，突出重點(diǎn)，注重實效的考核制度。將行政執(zhí)法責(zé)任完成情況的考核作為干部年終考核的重要內(nèi)容之一，對于年終考核結(jié)果優(yōu)秀的，予以表彰，對于不合格的，按有關(guān)規(guī)定取消評優(yōu)資格，并責(zé)令整改。通過檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的全面落實和深入開展。
五、嚴(yán)格程序，提高效能牢固樹立“重程序、重證據(jù)”的觀念。及時糾正為辦案而辦案、重查處輕管理的執(zhí)法傾向，案件查辦與整改成效并重，嚴(yán)格按照《行政處罰程序暫行規(guī)定》和《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制》開展工作，建立執(zhí)法成效回訪制度，定期對藥品、醫(yī)療器械等各類已辦結(jié)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查案件辦結(jié)與整改措施是否同時到位，在行政執(zhí)法過程中始終使行政執(zhí)法人員明確認(rèn)識到辦案程序就是案件的生命，證據(jù)是辦案關(guān)鍵，不斷提高辦案執(zhí)法水平；并要求行政執(zhí)法人員在辦案過程中始終要有訴訟意識，在案件質(zhì)量上嚴(yán)格要求，精益求精，力求無錯案的發(fā)生，并及時對所辦案件的辦案程序、辦案依據(jù)、辦案結(jié)果等及時進(jìn)行公示，使每一個執(zhí)法案件都經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟。
六、開展案例分析活動，努力提高執(zhí)法人員的辦案水平。更多經(jīng)典盡在藥監(jiān)分局對近年來典型案例和《中國醫(yī)藥報》刊登的案例進(jìn)行搜集整理，并不斷分析其辦案程序和技巧，通過對典型案例分析討論，提高了執(zhí)法辦案能力。
一、執(zhí)法隊伍建設(shè)方面。一是抓培訓(xùn)。年初制定了《XX年交通法制培訓(xùn)計劃》，并按計劃推進(jìn)交通執(zhí)法培訓(xùn)工作。全年先后組織開展了四期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別是：農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新版運(yùn)政執(zhí)法文書制作培訓(xùn)班、交通運(yùn)輸部“五個規(guī)范”專題培訓(xùn)、說理式執(zhí)法文書制作培訓(xùn)班。二是抓活動。上半年，認(rèn)真組織開展了交通行政執(zhí)法人員法律知識競賽活動，通過競賽促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。下半年，又組織編印了《交通依法行政應(yīng)知應(yīng)會常識》小冊子，發(fā)到全體機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員，提高全體交通人的依法行政意識。8月份，組織全體執(zhí)法人員參加泰州市執(zhí)法會考，取得閉卷考試、開卷考試兩個泰州市最高分的優(yōu)異成績。三是抓制度。根據(jù)局黨委的要求，制定完善了交管所規(guī)范化管理制度、執(zhí)法應(yīng)急指揮制度、運(yùn)政案件處罰程序制度等，堅持實施定期的執(zhí)法例會制度、案例分析制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等，實現(xiàn)用制度管人和用制度約束人，努力打造人民滿意執(zhí)法隊伍。
二、執(zhí)法監(jiān)督方面。一是堅持執(zhí)法文書檢查。結(jié)合交通運(yùn)輸部執(zhí)法檢查的要求，我們制定實施了《交通行政執(zhí)法案卷評查考核細(xì)則》，全年組織開展了5次執(zhí)法案卷互查互評活動，檢查評議執(zhí)法卷宗140件。二是堅持交通執(zhí)法督查。堅持每月組織不少于1次的執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)格的管理規(guī)范執(zhí)法行為。在今年交通運(yùn)輸部組織的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我局代表泰州市局接受了省交通廳的專項檢查，行政執(zhí)法工作得到充分肯定。三是堅持執(zhí)法公開公示。按照執(zhí)法公示制的規(guī)定，制作了統(tǒng)一執(zhí)法公示欄，督促各交管所進(jìn)行了重新設(shè)置；根據(jù)市政府的要求，扎實推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開規(guī)范運(yùn)行工作。
三、法制基礎(chǔ)管理方面。一是加強(qiáng)交通法制宣傳。先后組織開展交通法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、送法到碼頭等系列宣傳活動，積極參與“縱橫交通”之法制交通專欄，全面宣傳推進(jìn)交通依法行政的措施和取得的成果，為促進(jìn)交通依法行政營造了濃烈的輿論氛圍。二是加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳管理。年初，我們就布置開展交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺帳規(guī)范化建設(shè)活動，要求各執(zhí)法單位按照《基礎(chǔ)臺帳考核細(xì)則》的規(guī)定，逐項建立和完善，并于近期進(jìn)行了專項檢查。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作。按照市政府法制辦的要求，對過去10多年交通行業(yè)13個規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，保留1個、修改完善2個、廢止10個。
四、注重讀書學(xué)習(xí)，堅持廉潔自律。今年，本人積極參加局黨委組織的讀書活動，認(rèn)真閱讀了《世界是平的》、《觀念改變命運(yùn)》和《**百科》三本書，完成了讀書心得和調(diào)研材料任務(wù)；同時注重加強(qiáng)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在工作和生活中，能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，踏踏實實做事，清清白白做人。
招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，招商引資一度成為各級地方政府的主要工作，招商引資企業(yè)因種種原因，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)存在“未審先建、未驗先用”等消防違法行為，為此作為消防部門既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，又要嚴(yán)格執(zhí)法。下面，我就結(jié)合我支隊辦理的一起招商引資企業(yè)的處罰案件，與各位同事進(jìn)行分析，不足之處，請各位同事批評指針。
交流提綱：
1、消防行政執(zhí)法的概念和意義
2、典型執(zhí)法案例分析
3、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析
4、對實施消防行政執(zhí)法的幾點(diǎn)思考
一、消防行政執(zhí)法的概念和重要意義
消防行政執(zhí)法是消防機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)履行消防監(jiān)督管理職能的行政行為，屬于行政管理職能范疇。
正確行使好消防行政處罰權(quán)力對于減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身和公共財產(chǎn)、公民財產(chǎn)的安全有著重要的作用。
二、消防行政執(zhí)法典型執(zhí)法案例分析
三、實施消防行政執(zhí)法存在的問題及分析
（一）實施消防行政執(zhí)法外部壞境存在的問題
1、消防安全主體責(zé)任未落實
2、地方行政干預(yù)執(zhí)法
3、公民消防執(zhí)法觀念淡薄
一是消防安全主體責(zé)任未落實
受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)換的影響，一些地方政府公共消防服務(wù)管理職能缺失，消防安全責(zé)任落實“上熱下冷”、層層遞減，有的基層政府甚至以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為由，要求消防安全給招商引資、項目建設(shè)讓路。不少職能部門認(rèn)為“消防工作是消防部門的事”，行業(yè)系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任流于形式。
二是地方行政干預(yù)執(zhí)法
地方政府為了招商引資和提升財政收入，或多或少的會干預(yù)消防部門對招商引資的一些企業(yè)的違法行為的行政處罰。未辦理消防手續(xù)就投產(chǎn)使用，存在先天火災(zāi)隱患的“兩未工程”問題日漸突出。
三是公民法制觀念淡薄
隨著近年來國家對“依法治國”的高度重視，全民法制觀念不斷增強(qiáng)。但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因法制化進(jìn)行步伐較為緩慢，群眾的消防法制觀念淡薄，社會責(zé)任感不強(qiáng)?，F(xiàn)在社會上有些人抱著多一事不如少一事的觀念，對違法行為視而不見，對消防執(zhí)法采取置若罔聞的態(tài)度，不配合、不支持，造成整體消防執(zhí)法環(huán)境弱化。
（二）實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題
1、執(zhí)法思想不端正
2、執(zhí)法素質(zhì)不過硬
3、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
4、執(zhí)法程序不規(guī)范
5、執(zhí)法制度不落實
6、執(zhí)法手段比較單一
工業(yè)園區(qū)實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題
一是執(zhí)法思想不端正。部分執(zhí)法人員執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法為民的理念不牢固，對待群眾冷硬橫推，吃拿卡要；少數(shù)執(zhí)法人員錯誤地把權(quán)力金錢化，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把黨和人民賦予的權(quán)力庸俗化、商品化，最終使權(quán)力變成了違法違紀(jì)的工具。
二是執(zhí)法素質(zhì)不過硬。工作責(zé)任感差，執(zhí)法水平低，如在行政處罰的證據(jù)收集、詢問筆錄制作過程中，證據(jù)采集單一，對主要違法事實或行為未能在詢問筆錄中得到清晰地反映，或者對已經(jīng)進(jìn)行的執(zhí)法程序沒有在筆錄中加以明確的表述，對整個案件的證據(jù)證明作用造成重大缺失和不足。
三是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要體現(xiàn)在消防行政處罰的“自由裁量”上，有的執(zhí)法人員在日常監(jiān)督執(zhí)法中以感情、關(guān)系和個人意愿量罰量刑，處罰額度明顯有失公正，嚴(yán)重?fù)p害消防部門的形象和聲譽(yù)；有的徇私舞弊，降格處理違法違章行為，以停代罰款，以情代罰等，喪失了消防行政執(zhí)法的公正性。
實施消防行政執(zhí)法內(nèi)部壞境存在的問題
四是執(zhí)法程序不規(guī)范。有的單位在執(zhí)法過程中立案不結(jié)案，結(jié)案不立卷，執(zhí)法程序隨時中斷，大事化小、小事化了；執(zhí)法程序明顯錯誤，執(zhí)法不按照程序辦事，減少審批、裁決程序；部分程序隨意減免，隨意減少一些必不可少的法定程序，侵害了當(dāng)事人的應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，喪失了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
五是執(zhí)法制度不落實。在新的公安部三部規(guī)章修改后，一些執(zhí)法制度已經(jīng)不符合實際應(yīng)用的要求，一些容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)還存在漏洞；一些好的執(zhí)法政策、措施沒有得到有效的執(zhí)行或執(zhí)行起來“流于形式”；有的制度規(guī)定嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)發(fā)展變化的客觀要求，亟待修改完善。
六是執(zhí)法手段比較單一?！断婪ā返诹畻l第二款和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十六明確了消防行政強(qiáng)制執(zhí)行的范圍和法律依據(jù)，但從事實際請執(zhí)法情況來看，大多數(shù)單位辦理的消防行政處罰、臨時查封或責(zé)令“三?！钡刃姓讣^多，辦理的消防強(qiáng)制執(zhí)行案件很少。
（三）存在問題的原因分析
1、現(xiàn)行管理體制的影響
2、干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)
3、消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足
4、消防行政處罰存在“重罰輕糾”
現(xiàn)行管理體制的影響
就目前的情況來看，行政管理與行政執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“強(qiáng)推式”、“強(qiáng)迫式”、“命令式”的傳統(tǒng)行政管理模式和行政手段居多。
干部業(yè)務(wù)素質(zhì)層差不齊
防火干部80%所學(xué)專業(yè)并非消防工程專業(yè)，且大多數(shù)干部比較年輕，工作經(jīng)驗不足，在面對消防部隊職責(zé)任務(wù)的多樣化挑戰(zhàn)時綜合素質(zhì)不適應(yīng)的問題逐步顯現(xiàn)。
監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足
隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、
全面化的趨勢，但由于多方面原因，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。
行政處罰存在“重罰輕糾”
一些單位在辦理消防行政處罰案件時，只注重對違法的單位和個人財產(chǎn)上的處罰，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠。
四、提高消防行政執(zhí)法能力和水平的幾點(diǎn)思考
（一）
強(qiáng)化政府消防責(zé)任落實，創(chuàng)造齊抓共管局面。
主要做法：
一是提請各級政府召開消防工作會議，與政府主管的各職能部門簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，明確政府的消防主體責(zé)任；
二是爭取各級黨委、政府對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)與支持，研究解決重大消防事項，層層落實消防責(zé)任；
三是充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用，每季度定期召開消防工作聯(lián)席會議，推動社會化消防工作發(fā)展；
四是堅持每季度對消防安全形勢進(jìn)行研判評估，推動落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，完善部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制。
（二）
凸顯企業(yè)消防主體責(zé)任，強(qiáng)化社會單位消防安全意識。
一是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)消防安全“四個能力”建設(shè)，對企業(yè)責(zé)任人、管理人進(jìn)行全員培訓(xùn)登記，督促企業(yè)依法履行消防安全職責(zé)，定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責(zé)任，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，將企業(yè)消防安全責(zé)任人、管理人履職情況作為消防監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；
二是對存在火災(zāi)隱患的企業(yè)，緊盯不放，采取政府約談、簽訂隱患整改責(zé)任狀的方式，明確隱患整改責(zé)任主體、整改措施及整改期限，確保及時徹底整改；
三是推進(jìn)
“戶籍化”管理；強(qiáng)化消防安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管；推動有自動消防設(shè)施的企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，實現(xiàn)消防安全戶籍化、網(wǎng)格化和建筑設(shè)施維保率達(dá)到3個100%；
四是推動、引導(dǎo)火災(zāi)高危企業(yè)委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，投保公眾責(zé)任保險；
五是建立重大項目跟蹤問責(zé)制。針對中衛(wèi)支隊招商引資項目多，投資大等特點(diǎn)，由防火處專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，專門針對市政府重點(diǎn)招商引資項目的消防審核、驗收、備案等環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實審批事項統(tǒng)一受理、一次性告知制度，實現(xiàn)一站式服務(wù)。做到事前主動介入，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，事后主動上門指導(dǎo)，幫助解決具體困難。
（三）
強(qiáng)化消防宣傳作用，提升全民消防素質(zhì)。
一是對消防控制室操作人員進(jìn)行普查，建立臺賬，集中開展職業(yè)消防技能培訓(xùn)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)100%以上消防控制室值班操作人員持國家職業(yè)資格證上崗；
二是制定“六進(jìn)”工作推進(jìn)表，在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建立一至兩家“六進(jìn)”示范點(diǎn)；
三是積極推進(jìn)消防志愿者工作。每年要求工業(yè)園區(qū)企業(yè)完成注冊新增消防志愿者不少于30人，每月至少組織開展一次公益性消防志愿宣傳活動；
四是每月利用微信、短信平臺至少發(fā)送一條針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)火災(zāi)隱患的宣傳提示短信；
五是全面開展公益性培訓(xùn)。每月在工業(yè)園區(qū)企業(yè)中至少開展1次公益性培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)員工消防安全“四個能力”的提升；
（四）
積極培養(yǎng)防火技術(shù)干部，不斷適應(yīng)工作形勢的需要。
采用和兄弟支隊交流學(xué)習(xí)的方式為年輕防火干部的學(xué)習(xí)進(jìn)步創(chuàng)造環(huán)境，使其看到差距，發(fā)現(xiàn)不足，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，總結(jié)教訓(xùn)，達(dá)到激發(fā)學(xué)習(xí)防火專業(yè)知識勁頭的目的。同時，注重抓好傳幫帶的作用，在工作中注意新老搭配，使有經(jīng)驗，有能力的參謀、科長成為新干部的良師益友，起到潛移默化的敦促和熏陶作用。
近年來,案例研究方法在國內(nèi)行政法學(xué)研究中迅速興起。一方面,越來越多的行政法學(xué)者開始以“案例”為觀察視角,通過解讀《最高人民法院公報》、《人民法院案例選》等權(quán)威媒體登載的典型行政案例的裁判過程,拉近了行政法學(xué)研究與現(xiàn)實世界之間的距離,促成了“紙面上的行政法”向“行動中的行政法”的演進(jìn);另一方面,主流法學(xué)刊物、知名出版機(jī)構(gòu)和最高人民法院都對行政法案例研究秉持了一種積極的回應(yīng)立場,行政法案例研究的系列成果得以公開問世,判例研讀沙龍的連續(xù)開讀則意味著行政法理論界與實務(wù)界的有效溝通,一個行政法案例研究的學(xué)術(shù)共同體正呼之欲出。在行政法案例研究方法成為時代新寵的當(dāng)下,客觀評價其學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)并指陳其局限進(jìn)而對行政法學(xué)研究方法進(jìn)行整體性反思無疑具有特殊的現(xiàn)實意義。
就我國行政法案例研究的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)而言,大體上表現(xiàn)在如下三個方面:
一是發(fā)展了行政法的不成文法源。受成文法傳統(tǒng)的影響,加之行政訴訟案件的相對稀少,我國主流行政法學(xué)研究長期忽略對判例素材的運(yùn)用,表現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的立法論研究偏好。圍繞重大行政立法展開研究固然能夠推動行政法律規(guī)范體系的形成,但無視判例也不可能真正理解現(xiàn)行法律。對于身處社會轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)下中國而言,行政法的發(fā)展不僅需要立法機(jī)關(guān)通過創(chuàng)制法律加以推動,而且更需要司法機(jī)關(guān)通過個案累積加以完善。行政法案例研究方法的興起在很大程度上改變了成文法“一統(tǒng)天下”的格局,使行政審判中的典型案例日益發(fā)揮著不成文法源的作用。
二是推動了行政法制的創(chuàng)新。法律規(guī)范易于變動是公認(rèn)的行政法形式特征。為了緩解法律規(guī)范有限性與行政任務(wù)復(fù)雜性之間的矛盾,通過司法解釋、發(fā)展行政法律規(guī)范便成為重要的路徑。近年來,行政法學(xué)者通過對諸多典型行政案例的閱讀整理,提煉出一系列富有價值的行政法規(guī)則,推動了中國行政法制的創(chuàng)新。例如,特別權(quán)力關(guān)系一直被視為行政法治的禁區(qū),但通過“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”、“何小強(qiáng)訴華中科技大學(xué)履行法定職責(zé)糾紛案”等諸多高校被訴案件的審理,高等教育領(lǐng)域中最重要的一類關(guān)系已經(jīng)被納入現(xiàn)代行政法治的調(diào)整范圍,“基礎(chǔ)關(guān)系”與“管理關(guān)系”的區(qū)分、司法有限審查與尊重學(xué)術(shù)自由之間的拿捏都已通過案例的學(xué)術(shù)梳理得以確立。
三是提升了行政法學(xué)的回應(yīng)性。我國目前的行政法學(xué)研究還表現(xiàn)出濃郁的概念法學(xué)氣息,概念界定和特征描述充斥于主流行政法教科書即是明證。建立在概念演繹和邏輯推斷基礎(chǔ)上的行政法學(xué)對真實世界缺乏回應(yīng)性,既無法解釋更不能指導(dǎo)豐富的行政法制實踐。深入研究中國當(dāng)下發(fā)生的案例,能夠在司法判決與理論研究之間形成緊密而有效的互動,通過規(guī)則提煉提升行政法學(xué)的回應(yīng)性。例如,在行政不作為的判斷基準(zhǔn)上,人民法院并沒有受制于現(xiàn)行行政不作為理論學(xué)說的束縛,而是基于實質(zhì)主義立場創(chuàng)造性地演繹了“作為義務(wù)源自何處”、“有無現(xiàn)實作為可能”以及“究竟是否已經(jīng)作為”的三重判斷基準(zhǔn)。尤其是通過個案特殊情境中危險預(yù)見可能性、避免損害發(fā)生可能性和公權(quán)發(fā)動期待可能性的權(quán)衡,初步構(gòu)建了危險防止型行政不作為的分析框架,為行政法上行政不作為理論模型的重塑提供了彌足珍貴的本土司法經(jīng)驗。
毋庸諱言的是,國內(nèi)行政法案例研究在取得重大學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的同時,也同樣存在很大的局限性。對這些局限性的反思不僅有助于案例研究自身的進(jìn)一步發(fā)展,也能夠促使人們思考整個行政法學(xué)研究方法的創(chuàng)新。仔細(xì)檢視近年來行政法案例研究的相關(guān)成果,可以發(fā)現(xiàn)個中的局限集中體現(xiàn)在分析素材和分析方法兩個方面。首先,就行政法案例分析素材的局限性而言,主要表現(xiàn)為如下兩點(diǎn):
一是重“判決案例”、輕“非判決案例”。判決案例雖然能夠為研究主體提供基本的分析文本,但受制于當(dāng)事人主張及相關(guān)法律爭點(diǎn)的拘束,判決范圍往往比較狹窄,甚至根本無法觸及行政案件背后的政策爭議和利益博弈。相比之下,那些沒有進(jìn)入司法審查程序僅存在于行政管理實踐中的大量事例則更能充分展現(xiàn)事件背后的利益分布與政策抉擇。例如,近年來各地在治理交通擁堵過程中所形成的“私車牌照拍賣”、“單雙號限行”、“禁止電動自行車行駛”、“曝光酒駕”、“拍違有獎”、“公交特許經(jīng)營”等舉措都曾經(jīng)引起過廣泛的社會爭議,顯示出公共政策的制訂者、實施者和承受者之間的分歧與交鋒。這些鮮活的事例雖然沒有進(jìn)入司法審查程序,但同樣是行政法學(xué)研究的重要素材。圍繞各項公共政策正當(dāng)性的討論,能夠促使行政法學(xué)者深入行政活動的過程,探究應(yīng)當(dāng)如何形成更富理性的行政政策。遺憾的是,當(dāng)下的行政法案例研究表現(xiàn)出明顯的判決案例偏好,圍繞非判決案例展開的研究還相當(dāng)匱乏。
二是重最高人民法院公布的各類“典型行政案件”、輕基層司法實踐中發(fā)生的“新型行政案件”。最高人民法院通過各種渠道公布的行政案件雖然具有權(quán)威性、典型性等優(yōu)點(diǎn),但一般都經(jīng)過了人為的加工剪裁,研究主體在很多時候?qū)嶋H上根本無法掌握案件的全貌,因而未必是最為理想的案例分析文本。同時,在所公布的很多類型行政案件中,原告一方都存在較高的勝訴率,與當(dāng)下行政審判整體上難以有效保障公民權(quán)益的現(xiàn)狀明顯不符,進(jìn)而在一定程度上降低了這些案件的代表性。在我國,絕大多數(shù)行政案件都是由基層人民法院審理的,因而大量新類型行政案件也是最早進(jìn)入基層人民法院的。受制于多種現(xiàn)實因素的影響,很多富有研究價值的新型行政案件都無法進(jìn)入最高人民法院的視野。一般來說,這些新型行政案件在當(dāng)時、當(dāng)?shù)赝加袕V泛的社會影響,有的還引起過媒體的強(qiáng)烈關(guān)注,因而案件的真實全貌更易掌握,是更為理想的判決案例素材。例如,近年來發(fā)生的“煙民被拘案”、“釣魚執(zhí)法案”都真切地反映出當(dāng)下基層行政執(zhí)法的現(xiàn)實生態(tài),蘊(yùn)涵著極為豐富的研究素材,遺憾的是,這些案例同樣沒有引發(fā)行政法學(xué)者的應(yīng)有關(guān)注。
如果說案例分析素材的局限性遮蔽了研究者的視野的話,那么案例分析方法的局限性則直接影響到案例研究成果的學(xué)術(shù)質(zhì)量。就目前行政法案例分析的方法而言,主要存在個案研究和群案研究兩類方法。其中,前者是針對某一具體個案所展開的“解剖麻雀式”的分析;后者則是以某一具體領(lǐng)域(如工傷認(rèn)定)、地區(qū)(如北京市)或問題(如違反法定程序)為中心,圍繞一批案例所展開的“一網(wǎng)打盡式”的分析。個案研究的主體主要包括法官和學(xué)者。綜觀當(dāng)下的行政法個案研究成果,法官的研究大多都是以請求權(quán)基礎(chǔ)為核心的分析。這種分析方法往往站在法官的立場,強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在個案中得以依照何種法律依據(jù)主張什么樣的權(quán)利,或者哪些法律上的權(quán)利已受到行政機(jī)關(guān)的侵害,有什么樣的救濟(jì)渠道。一般來說,這類案例分析文章大多遵循“案件是否屬于法院行政訴訟的受案范圍——當(dāng)事人是否具有原告資格——被告的法律適用是否正確——法院的裁判是否妥當(dāng)”的思路。這種源自民法的案例分析方法對于法律思維的訓(xùn)練以及行政訴訟法律規(guī)范的解釋與適用,無疑具有重要的意義。但是,現(xiàn)代行政活動過程蘊(yùn)涵著廣泛的裁量空間,每一項訴爭行政處理決定作出的背后都存在復(fù)雜的利益博弈和政策考量,傳統(tǒng)的請求權(quán)基礎(chǔ)分析方法因議題局限和靜態(tài)論斷而無法適應(yīng)現(xiàn)實的需要。相比之下,學(xué)者對個案的研究則超越了以請求權(quán)基礎(chǔ)為核心的單一分析模式,往往具有更為廣泛的議題預(yù)設(shè),在對個案法官裁判思路的解析中融入了規(guī)范、學(xué)說等多類元素,呈現(xiàn)出一種穿行于“個案——規(guī)范——學(xué)說”之間的研究進(jìn)路。有的研究者在個案分析中還運(yùn)用了臺灣地區(qū)學(xué)者葉俊榮教授所倡導(dǎo)的“三層次分析法”,通過“權(quán)利與救濟(jì)”、“制度與程序”、“政策與策略”的三維分析,試圖打通行政訴訟法、行政程序法和行政實體法之間的界限,實現(xiàn)行政法內(nèi)部各組成部分的貫通。囿于裁判文書公開制度的缺位和指導(dǎo)性案例信息的片面,學(xué)者的個案分析總體上表現(xiàn)出過分解讀個案裁判中法官只言片語的傾向。即便是對行政法案例“三層次分析法”的運(yùn)用,也存在或牽強(qiáng)附會或去法化的癥狀,畢竟并非每個典型行政案例都具有回溯研究的價值,而且一旦回溯至具體的行政管制流程時,行政法學(xué)者的知識劣勢便暴露出來,研究成果的不斷去法化反過來又加劇了行政法學(xué)自身的危機(jī)。
值得關(guān)注的是,群案研究近年來日漸獲得行政法學(xué)者的青睞,其中尤以某一具體領(lǐng)域或某一問題爭點(diǎn)為核心的群案研究最為典型,前者如學(xué)者對工傷認(rèn)定、規(guī)劃許可、信息公開等新類型行政案件的批量式研究,后者如學(xué)者圍繞違反法定程序如何審查、行政不作為如何判斷、行政法規(guī)范解釋如何審查所展開的批量式研究。公允論之,行政法的群案研究已經(jīng)成為衡量學(xué)者尤其年輕一代學(xué)者學(xué)術(shù)耐心、學(xué)術(shù)勇氣和學(xué)術(shù)實力的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時,從本土司法經(jīng)驗的提煉和法學(xué)實證研究的強(qiáng)化上看,群案研究在行政法學(xué)中都值得進(jìn)一步倡導(dǎo)。不過,綜觀已有的行政法群案研究成果,還普遍存在兩個方面的問題:一是對群案之間的內(nèi)在關(guān)系殊少關(guān)注。案例在一定意義上就是社會學(xué)研究中的“樣本”,如何選擇樣本、樣本選擇是否適當(dāng)直接決定著相關(guān)研究的質(zhì)量。就行政法的群案研究而言,不同案件發(fā)生在不同的時期、不同的區(qū)域并為不同的法官所處理。因此,研究者對群案之間的內(nèi)在關(guān)系就必須給予關(guān)注,努力尋找不同案件之間的關(guān)聯(lián),特別是前案裁判對后案裁判可能產(chǎn)生的影響。然而,當(dāng)下的研究幾乎都將群案中的個體視為靜態(tài)的樣本,忽略了不同案件發(fā)生的特殊背景和不同法官裁判的行動邏輯。研究者往往穿行于法官裁判的字里行間,從這些并不高明的文字中挑選自己所需要的信息,并最終得出多少帶有預(yù)設(shè)性的結(jié)論。很顯然,這類研究與真正的法學(xué)實證分析尚存距離。二是對群案缺乏批判精神。受制于司法體制的束縛和現(xiàn)實利害關(guān)系的考量,加之自身法律素養(yǎng)和社會經(jīng)驗的局限,人民法院行政審判的總體質(zhì)量尚待提高。即便是最高人民法院經(jīng)慎重遴選的典型案例,法官的裁判也并非無懈可擊。然而,檢視當(dāng)下行政法的群案研究成果,研究者似乎對法官的裁判結(jié)論及理由說明都予以高度認(rèn)同,并經(jīng)過學(xué)理推斷之后提煉出中國本土的司法智慧。如此以來,研究者所挑選的樣本都成了正確的范本。在缺乏樣本批判基礎(chǔ)上所得出的研究結(jié)論,其可信度和有效性自然就難以排除合理的懷疑。
1 林政案件發(fā)生趨勢
2011 年上半年發(fā)生 24 起，與去年同期的 29 起相比，發(fā)生數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。分析其發(fā)生趨勢，林業(yè)行政案件出現(xiàn)了“兩頭減少中間增大”的現(xiàn)象，即：重特大案件減少、農(nóng)民個體違法案件減少，但企業(yè)法人違法和承包流轉(zhuǎn)大戶違法現(xiàn)象增加。
1.1 違法案件明顯減少
一方面，林權(quán)制度改革后，集體山林基本實行分戶經(jīng)營，“管好自家山，守好自家林”已成為廣大群眾的自覺行動，個體違法現(xiàn)象明顯減少。另一方面，在推進(jìn)林改的過程中，我縣組織開展了“林政資源管理年”、“綠盾二號行動”、“綠劍 2011”行動等保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪的專項行動，保持了對破壞森林資源違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，有效遏制了重特大林業(yè)案件的發(fā)生。
1.2 公益林成為主要被侵害對象
林改后，村民管護(hù)私有林木的積極性提高，但作為公有的生態(tài)林、國有林和少量的村集體林就成了不法之徒侵害的對象，盜伐林木案件增多。1.3 林權(quán)糾紛問題突出由于長期的歷史遺留問題與現(xiàn)實利益等矛盾得不到及時有效解決，林權(quán)糾紛調(diào)解不到位，且受傳統(tǒng)的小農(nóng)意識影響，少數(shù)村民存在“山綠了，眼紅了”的不良思想，進(jìn)行泄憤報復(fù)、故意毀林現(xiàn)象可能會增多。
1.4 經(jīng)營大戶違法現(xiàn)象增加
有些經(jīng)營大戶，不按森林經(jīng)營方案和林業(yè)政策執(zhí)行林木采伐，而是以市場為導(dǎo)向，木材價格上漲，就急于采伐。采伐指標(biāo)受限時便出現(xiàn)少批多砍、先砍后批的現(xiàn)象。同時也出現(xiàn)了春秋季濫挖幼樹的現(xiàn)象。
2 林政執(zhí)法存在問題的原因分析
分析正寧縣林業(yè)行政案件發(fā)生及其變化的趨勢，不難看出是由客觀與主觀原因相互交織決定的。二者的不協(xié)調(diào)和不一致形成的慣性作用，導(dǎo)致了林業(yè)行政案件的頻發(fā)，給林業(yè)生態(tài)建設(shè)帶來很大危害。
2.1 林業(yè)行政執(zhí)法難的客觀原因
一是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾，政府干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和建設(shè)單位在小城鎮(zhèn)建設(shè)、修建公路、新農(nóng)村建設(shè)等過程中，進(jìn)行行政干預(yù)，縱容建設(shè)單位少批多砍、未批先砍、非法征占用林地，導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法困難重重。 二是森林資源貧乏與社會對林產(chǎn)品需求日益增長之間的矛盾長期存在，木材供應(yīng)量不足，價格上漲，導(dǎo)致極少數(shù)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，采取各種非法手段大肆盜伐、濫伐林木，謀取暴利，這是林政案件居高不下的主要原因。
2.2 林業(yè)行政執(zhí)法難的主觀原因
林政案件頻發(fā)的勢頭得不到有效遏制，與林業(yè)行政執(zhí)法體制和機(jī)制問題長期以來沒有得到妥善解決是密不可分的。主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法隊伍職能重復(fù)交叉。目前，我縣承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法的有森林公安派出所、縣林業(yè)工作站、森林植物檢疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等，由于執(zhí)法單位多，職能交叉重復(fù)，工作中存在相互扯皮現(xiàn)象，管理上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，交叉執(zhí)法和重復(fù)處罰現(xiàn)象時有發(fā)生，加上執(zhí)法監(jiān)督工作沒有跟上，造成非常不好的社會影響。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。部分執(zhí)法人員文化政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)理論水平和執(zhí)法能力較低，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，執(zhí)法隨意性較大，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是執(zhí)法手段陳舊落后。長期以來，林業(yè)部門用于執(zhí)法單位自身建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，與林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展的形勢不相匹配，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，交通工具落后，缺乏基本的執(zhí)法條件。而違法犯罪分子手段日益先進(jìn)，交通工具現(xiàn)代化，作案形式隱蔽化。
3 林改后的林業(yè)行政執(zhí)法理念
3.1 深化思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想理念
面對新的林業(yè)發(fā)展形勢和需求，要求縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法人員要深入思考如何轉(zhuǎn)變思維模式，把強(qiáng)化職業(yè)道德水平、崗位責(zé)任感、公平正義感作為檢驗其道德良知的重要尺度，將弘揚(yáng)正氣、執(zhí)法為民、依法護(hù)林作為基本思想理念貫穿到整個執(zhí)法活動中。
3.2 提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì),促進(jìn)全面發(fā)展理念
林業(yè)部門職工的業(yè)務(wù)能力建設(shè)是隊伍建設(shè)的根本。廣大林政執(zhí)法人員要始終堅持學(xué)習(xí)法律知識和業(yè)務(wù)知識，對《森林法》、《森林法實施條例》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章要本著掌握基本的、精通本職的、熟悉相關(guān)的要求進(jìn)行全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)提高，不斷加強(qiáng)對林業(yè)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和提高。注重從執(zhí)法實踐中，通過具體案例分析解剖，提高辦案業(yè)務(wù)能力，以專業(yè)知識促進(jìn)林政執(zhí)法。
3.3 強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),轉(zhuǎn)變工作方式理念
作風(fēng)建設(shè)是隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié),要堅持把作風(fēng)建設(shè)擺到重要位置。從強(qiáng)化隊伍成員的命令意識和執(zhí)行意識抓起，培養(yǎng)求真務(wù)實、秉公執(zhí)法、艱苦奮斗、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，形成嚴(yán)格公正、愛崗敬業(yè)、積極向上的良好風(fēng)氣和執(zhí)法環(huán)境,營造內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象的良好氛圍。
3.4 增強(qiáng)廉政意識,轉(zhuǎn)變行政服務(wù)理念
廉潔自律、秉公執(zhí)法、公正無私是林業(yè)行政執(zhí)法隊伍健康穩(wěn)步發(fā)展的重要前提?？h鄉(xiāng)林業(yè)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行廉政規(guī)章制度，杜絕等違法行為，提高拒腐防變能力；強(qiáng)化廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；同時加大監(jiān)督力度，對違法亂紀(jì)行為和違反廉政紀(jì)律的人員和行為要依照法律法規(guī)規(guī)定及時查處。
3.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),轉(zhuǎn)變得過且過觀念
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是林業(yè)行政執(zhí)法隊伍提高工作效能和水平的必備條件?？h級林業(yè)主管部門要按照整體規(guī)劃、分步實施、重點(diǎn)配置的原則加大縣鄉(xiāng)林政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、執(zhí)法必需裝備設(shè)施器材的配套建設(shè)、保證隊伍形成強(qiáng)有力的執(zhí)法能力，從而達(dá)到執(zhí)法效能的最大化和最優(yōu)化。
4 主要措施
面對集體林權(quán)制度改革后的新情況、新動態(tài)、新問題，我們應(yīng)采取以下措施，適時開展嚴(yán)打整治專項行動，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐濫挖林木、亂征濫占亂建亂毀林地等違法犯罪活動，以取得預(yù)期的效果。
4.1 林業(yè)綜合行政執(zhí)法實現(xiàn)分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)型
嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，實行錯案追究和責(zé)任賠償制度。同時加大執(zhí)法力度，堅決查處偷砍盜伐、亂砍濫伐、私挖亂占等破壞森林資源的違法犯罪的行為，達(dá)到打擊一個，震懾一方，教育一片的目的，營造嚴(yán)肅有序的森林資源管理環(huán)境氛圍。
4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制教育
堅持廣泛深入地普及和宣傳林業(yè)法律、法規(guī)和政策知識，營造依法治林的良好氛圍，教育廣大干部群眾正確、自覺、主動地依法維護(hù)和使用林權(quán)，認(rèn)真履行和享有林權(quán)負(fù)有的相應(yīng)責(zé)任，增強(qiáng)廣大群眾的林權(quán)意識。
4.3 嚴(yán)格征占用林地管理
制訂完善的林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與林地保護(hù)的矛盾，嚴(yán)格控制征占用生態(tài)公益林地，加強(qiáng)對未批先占、少批多占林地案件的查處，減少林地的非法流失。
4.4 規(guī)范木材經(jīng)營加工和市場流通管理
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，做到持證合法經(jīng)營。要堅持定期登記清查木材的來源和流向，建立詳盡細(xì)致的木材經(jīng)營加工企業(yè)、單位和個人檔案，加強(qiáng)聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握情況，確保木材經(jīng)營加工的合法合理。
4.5 切實增強(qiáng)林地林木保護(hù)利用意識
堅持可持續(xù)利用的原則，創(chuàng)造積極寬松的林業(yè)發(fā)展政策環(huán)境條件，完善林權(quán)抵押信貸等投入保障措施和機(jī)制，積極鼓勵和引導(dǎo)群眾植樹造林、發(fā)展林果，讓利于民，激發(fā)廣大干部群眾的植樹造林熱情和愛林護(hù)林意識。
一、行政執(zhí)法中碰到的問題
（一）法律普及問題
我們執(zhí)法工作所遇到的工作對象，多是出入境企業(yè)。隨著改革開放和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的種類越來越多，有大型國企，有三資企業(yè)，有私營企業(yè)。企業(yè)的性質(zhì)不同，管理不同，人員素質(zhì)也相差很大。有很多企業(yè)，對有關(guān)法律和規(guī)定絲毫不知，在觸犯法律法規(guī)時認(rèn)為“不知者不為罪”，一句理直氣壯的“我不知道”就把責(zé)任完全推了出去。而執(zhí)法人員碰到這種情況，也是覺得“一拳打在棉花上”一樣，好多的道理覺得說出去也是“對牛彈琴”，因而采取一些簡單粗暴的執(zhí)法方式，造成雙方的一些誤解和糾紛。例如：進(jìn)口設(shè)備未經(jīng)檢驗檢疫，使用方擅自安裝使用，違反了《商檢法》中“前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗的，不準(zhǔn)銷售、使用”的規(guī)定，調(diào)查時使用方就會以不知道為由推脫。這就與我們平時的普法宣傳力度不夠有關(guān)，我們平時注重對經(jīng)常做外貿(mào)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，國內(nèi)其他企業(yè)就成為宣傳盲區(qū)，一旦他們要做外貿(mào)業(yè)務(wù)，就會茫然不知所措，或者憑想當(dāng)然來處理問題，不知不覺中出現(xiàn)違法違規(guī)情況。
（二）行政處罰對象問題
進(jìn)口貿(mào)易中，有進(jìn)口商、商、貨代、船運(yùn)公司、使用人，出口中有生產(chǎn)商、出口商、商、貨代等，都可能成為行政處罰的對象。我們在執(zhí)法時經(jīng)常碰到相互推諉、無法確定責(zé)任人的情況，還會遇到處罰對象不在本轄區(qū)的情況，遇到處罰對象躲避不見和拒不認(rèn)賬的情況，這些都會讓我們的一些執(zhí)法人員不知所措。這就與我國企業(yè)簽訂合同時責(zé)任未劃分清楚有關(guān)。我國企業(yè)簽國內(nèi)合同時，大多對一些主要事項作出規(guī)定，其他細(xì)節(jié)則習(xí)慣于雙方碰到時再商量，覺得憑雙方關(guān)系、交情等就可以處理。遇到簽對外合同時，大量的條款常常令簽訂人員忘掉一些細(xì)節(jié)，如責(zé)任劃分等。這種現(xiàn)象也與檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施轄區(qū)管理有關(guān)，轄區(qū)管理導(dǎo)致并列單位的橫向溝通較少，超轄區(qū)的問題、因程序繁瑣而屬于追究的情況時有發(fā)生。
（三）執(zhí)法中的法律適用問題
執(zhí)法過程中，因為我國現(xiàn)行體制的原因，地方保護(hù)、部門保護(hù)的現(xiàn)象時刻阻礙著我們檢驗檢疫執(zhí)法的正常進(jìn)行。與利益相關(guān)方的沖突，地方部門的說情，這都會讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員進(jìn)退兩難，產(chǎn)生嚴(yán)格執(zhí)法是自找麻煩、得罪人的思想，進(jìn)而對案件實行“大事化小、小事化了”的處理，當(dāng)事人也可以與執(zhí)法人員就處罰種類、數(shù)額討價還價，執(zhí)法的嚴(yán)肅性不復(fù)存在。執(zhí)法人員在法律適用上，或者選擇相近的處罰較輕的條款，或者整批貨物只對部分實施處罰，或者對處罰只進(jìn)行其中一部分，如處罰后不再收取檢驗檢疫費(fèi)，或者處罰后不再沒收違法所得等等。首先這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)，現(xiàn)在地方領(lǐng)導(dǎo)注重的是經(jīng)濟(jì)增長，忽視企業(yè)合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的重要性。其次與執(zhí)法人員的法律素質(zhì)有關(guān)。處罰的尺度應(yīng)該統(tǒng)一，做出處罰的也應(yīng)該是審理委員會，不應(yīng)該是某一執(zhí)法人員。
（四）執(zhí)法中的隨意性問題
在執(zhí)法中碰到界限模糊的情況，或者認(rèn)識模糊的地方，或者執(zhí)法人員認(rèn)為理所當(dāng)然的情況，就會出現(xiàn)執(zhí)法的隨意性問題。如認(rèn)為我們是執(zhí)法機(jī)關(guān)，管著別人，執(zhí)法現(xiàn)場不出示執(zhí)法證；沒有嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法；沒有監(jiān)督，利用企業(yè)不清楚有關(guān)規(guī)定，隨便定性；為了嚇唬企業(yè)，故意把問題嚴(yán)重化；執(zhí)法中隨意泄露檢驗檢疫機(jī)關(guān)或其他企業(yè)的機(jī)密內(nèi)容；故意強(qiáng)調(diào)自己在執(zhí)法中為企業(yè)做了多少工作，出了多少力；故意把簡便程序的處罰變更為一般程序處罰，使程序繁瑣，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；執(zhí)法過程中不按規(guī)定送達(dá)，使企業(yè)沒有時間申訴或聽證等?，F(xiàn)在鮮有檢驗檢疫機(jī)構(gòu)成立專職執(zhí)法部門，都是其他崗位人員兼職，出現(xiàn)行政執(zhí)法時臨時上陣，平時對有關(guān)規(guī)定了解不清，學(xué)習(xí)不細(xì)，對執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，缺乏必要的監(jiān)督。
二、產(chǎn)生問題的原因
上述問題，主要是因為檢驗檢疫是官方機(jī)構(gòu)，很多人認(rèn)為我們管著企業(yè)，企業(yè)求著我們，想叫他們怎么著他們就要怎么著，放松了對自己思想的改造，官本位思想嚴(yán)重，根本沒有站在企業(yè)的立場上考慮問題，忘了我們執(zhí)法的同時，為企業(yè)服務(wù)才是根本；平時在企業(yè)面前說一不二，碰到問題認(rèn)為自己就是真理，不給企業(yè)辯白申訴的機(jī)會；對業(yè)務(wù)沒有深入學(xué)習(xí)研究下去，碰到問題不及時向上級請示匯報，認(rèn)為自己掌握著權(quán)力，一切都是自己說了算；行政執(zhí)法的工作流程不夠規(guī)范，內(nèi)部缺少必要的監(jiān)督；執(zhí)法過程不夠公開透明，沒有讓群眾監(jiān)督，讓社會監(jiān)督。
三、規(guī)范和改進(jìn)當(dāng)前行政執(zhí)法的措施
（一）提高對行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識
當(dāng)前“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，檢驗檢疫部門的職能，也從檢驗為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為重點(diǎn)，而行政執(zhí)法就是其中一項重要內(nèi)容?！坝袨椴庞形弧保瑱z驗檢疫人員要深刻認(rèn)識，做好執(zhí)法工作，讓地方政府和人民了解我們工作的重要性，知道我們這么多年來默默做出的貢獻(xiàn)，樹立起檢驗檢疫的良好形象。所以，我們要轉(zhuǎn)變認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，根據(jù)上級統(tǒng)一安排，提高認(rèn)識，做好行政執(zhí)法工作。（二）做好普法宣傳工作我國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)屬垂直管理，與地方政府打交道較少，僅與出入境企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系。地方政府和部門對我們了解太少，只知道我們是獨(dú)立部門。大部分企業(yè)直到第一次辦理出入境業(yè)務(wù)才找到我們，對檢驗檢疫法律法規(guī)更是一點(diǎn)都不了解，有時憑主觀判斷的一些做法，不知不覺就違反了規(guī)定。我們不能局限于出入境企業(yè)，應(yīng)該走出去，開展大力宣傳，使民眾對有關(guān)法律法規(guī)了解，對檢驗檢疫部門職能有所了解，在社會上形成共識，為我們以后的工作鋪好道路，為法治社會的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
（三）大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，保證質(zhì)量
行政執(zhí)法是法律賦予檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的一項重要職能，但在檢驗檢疫機(jī)構(gòu)中，也只是到近幾年才受到一定的重視。但即使到今天，省局也只是有個法制科，而各個分支局大部分沒有專門的法制人員。我們應(yīng)該開放思路，引進(jìn)法律方面的人才，充實到各個分支局，成為專職的法制工作人員；采取多種方式，如集中學(xué)習(xí)，視頻培訓(xùn)，案例分析等途徑，提高人員素質(zhì)，確保能應(yīng)對各種緊急情況。工作中要理順案件查處程序，健全案件審理委員會，按照調(diào)審分離原則合理分工、協(xié)調(diào)配合。要建立本部門的案件調(diào)查執(zhí)法隊伍，加強(qiáng)對法制人員和兼職調(diào)查人員的培訓(xùn)。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的行為，要按照辦理時限及時立案，不得隨意撤銷案件，對經(jīng)查實的案件，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和法定程序要求依法處罰。尤其是對當(dāng)事人舉報的違法案件，要集中力量查辦，不得隨意撤案，查處確有困難的應(yīng)當(dāng)及時向上級局報告。在案件查處中要嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，對有從輕從重處罰情節(jié)的要嚴(yán)格依法處理。
（四）建立完善法制工作管理機(jī)制
國家局、省局應(yīng)該在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立法制工作管理機(jī)制和辦法，使基層的工作人員有充分可靠的工作依據(jù)，有詳實具體的工作流程，有便于操作的工作方法，利于法制工作的開展。同時，建立長效管理機(jī)制，廢除每年行政處罰數(shù)量考核的機(jī)制，在工作中形成重視法制工作、利用法制工作、開拓法制工作的氛圍，使法制工作逐步發(fā)展，成為我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常工作的重要內(nèi)容之一。
——“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動情況匯報
攸縣食品藥品監(jiān)督管理局
2005年12月20日
今年來，我局緊緊圍繞實施“食品藥品放心工程”工作主題，以創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”為目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，努力夯實依法行政工作基礎(chǔ)，逐步樹立了規(guī)范化、制度化、法制化的良好食品藥品監(jiān)督隊伍形象。
一、抓領(lǐng)導(dǎo)，明職責(zé)，建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制
為了切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的創(chuàng)建工作格局，我們一是健全了工作機(jī)構(gòu)。成立了由局長任組長、副局長為副組長、股室負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同藥品藥品股具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的實施指導(dǎo)和督促，同時，局機(jī)關(guān)建立了崗位職責(zé)制、公開承諾制度、首問責(zé)任制、辦事時限制、績效考核考評制、行政責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能制度。二是明確工作責(zé)任。將依法辦事具體工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了分解，并層層建立責(zé)任體系，局長與全體工作人員簽訂《依法辦事，爭當(dāng)依法行政先進(jìn)個人責(zé)任書》，落實創(chuàng)建責(zé)任。三是制定了活動方案。根據(jù)市、縣依法治市（縣）領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合我局實際，制定了創(chuàng)建活動方案，明確了依法辦事的總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實施步驟和主要措施，細(xì)化了依法辦事各項工作安排，確保創(chuàng)建活動有章可循。
二、抓教育，重宣傳，營造依法辦事濃厚氛圍
今年，我們圍繞依法治藥（食）方略，采取多種形式和渠道，廣泛深入的進(jìn)行了藥法教育和宣傳，努力做到內(nèi)強(qiáng)法律素質(zhì)，外造法律氛圍。一是加強(qiáng)內(nèi)部法制教育。結(jié)合“四五”普法加強(qiáng)了公共法制（如憲法等）、專業(yè)法律（如《藥品管理法》等）和與行政相關(guān)的法律（如《行政許可法》等）教育。同時，注重在能結(jié)合、會運(yùn)用、求實效上下功夫，以“以非法藥品冒充藥品銷售的定性”、“?？崎T診設(shè)置藥房的透析”、“處方藥佩夫人的銷售管理”為主題，在全局干部隊伍中展開了三次典型案例分析，歸納出了案件中的爭執(zhí)點(diǎn)，激發(fā)了干部學(xué)法興趣，強(qiáng)化了干部執(zhí)法水平，目前，我局干部中有7人獲得了法律專業(yè)大專以上的第二學(xué)歷，人數(shù)占局總?cè)藬?shù)一半。二是強(qiáng)化相對人法制培訓(xùn)。為提高從藥人員素質(zhì)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法用藥行為，我們堅持每年定期舉辦從藥人員法律培訓(xùn)班。今年9月22日至9月23日，我們以《推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理建設(shè)，確保人民群眾用藥安全有效》為課題，免費(fèi)對縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)700余名從藥人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并舉行了嚴(yán)格考試，同時，為確?？h內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)都能在今年順利通過GMP、GSP認(rèn)證，我們利用業(yè)余時間，義務(wù)為企業(yè)上專業(yè)課超過了50余小時，為企業(yè)通過認(rèn)證奠定了扎實理論基礎(chǔ)，并取得了132家申報認(rèn)證企業(yè)100%通過的優(yōu)良成績。三是借助專項活動宣傳。每年“3.15”和“12.4”，我們采取印發(fā)法律宣傳單、問卷調(diào)查、展示咨詢會等群眾喜聞樂見的形式，向群眾宣傳識別食品、藥品真、假、優(yōu)、劣的實用技能，為群眾提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，讓群眾了解食品藥品安全知識，提高法律和維權(quán)意識，從而促進(jìn)全民參與局面的形成。四是運(yùn)用媒體宣傳。為推進(jìn)食品藥品放心工程近兩年，我局聯(lián)系與縣電視臺，通過《新聞廣角》欄目，多次對現(xiàn)場取締地下無證經(jīng)營藥品案、掛“議診”頭，賣“藥”實，欺騙百姓，牟取暴利等典型違法案例進(jìn)行了曝光，使依法治藥工作家喻戶曉，深入人心，為我局依法治理工作奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。
三、抓整治，重規(guī)范，構(gòu)建依法治理良好秩序
行政許可和行政處罰是我局最重要的兩項行政執(zhí)法職能，日常工作，我們都能以此為切入點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。一是規(guī)范行政許可，推行政務(wù)公開。為促進(jìn)行政許可公開、公平、公正、透明，我局把所有行政許可事項全部納入了縣政府政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，并制作了《辦事須知》，將行政許可項目的“法定依據(jù)”、“申請條件”、“申報資料”、“辦理程序”、“收費(fèi)依據(jù)”、“聯(lián)系方式”等一一予以載明，并在局大廳公布了股室職能，收費(fèi)項目，廉政十條禁令，工作人員陽光臺等政務(wù)公開欄，便于接受群眾監(jiān)督。二是推行“立、查、審、執(zhí)”四分離辦案制度，完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。為規(guī)范一般程序案件的辦理，我們制訂了“立、查、審、執(zhí)”四分離的辦事程序，先由案件承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立案和案件調(diào)查取證，再由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審核，然后由案審會負(fù)責(zé)案件的審理和決定，最后由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。從而形成了一個相互約束的責(zé)任鏈，使行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，確保了我局行政執(zhí)法效率和透明度。自組建以來，我局未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。三是依法實施食品藥品安全整治。食品藥品放心工程涉及方方面面，關(guān)系千家萬戶，既是一項民心工程也是我局依法行政、為民辦實事的一項載體。今年，我們除積極協(xié)調(diào)，組織各職能部門、開展食品安全整治外，著重為推動了企業(yè)內(nèi)部的自律建設(shè)。啟動了食品安全信用體系建設(shè)，并確定了6家試點(diǎn)單位，從組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理、商品采購、驗收、養(yǎng)護(hù)、員工健康檢查和教育以及環(huán)境實施改善等多方面入手，制定了規(guī)范性的操作程序和實施標(biāo)準(zhǔn)，確保食品經(jīng)營企業(yè)從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，做到文明守法、誠信經(jīng)營。加強(qiáng)了農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)。我局堅持以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合的藥監(jiān)工作方針，聘認(rèn)級級藥品安全協(xié)管員35人，村級藥品安全信息員109人，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)全縣覆蓋率100%；為縣29家一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理手冊〉，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范管理體系進(jìn)一步得到完善，縣人民醫(yī)院藥房托管自2004年開始至今正逐步走向成熟，運(yùn)行良好；全縣95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體診所、零售藥店實行了藥品直配制，縣正翔醫(yī)藥有限公司今年藥品配送額達(dá)到了3000余萬元，凈化了日常監(jiān)督一方面狠抓了日常監(jiān)督檢查。全縣共有714家涉藥（械）單位，我們都保證了每年監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，2005年查處各類違法違規(guī)案件594起，涉案貨值2.02萬元，銷毀假劣藥（械）貨值1.36萬元；另一方面，注重了事前監(jiān)督促規(guī)范工作，對38家特殊使用單位進(jìn)行了特殊管理藥品年審檢查，收集上報ADR報告120例，建立了藥品廣告跟蹤記錄，向工商行政主管部門提請廣告查處函2件；再就是嚴(yán)格藥品檢驗，把好藥品質(zhì)量關(guān)。今年共完成委托檢驗藥品304種次，快速檢驗檢品74批次，快速檢驗發(fā)現(xiàn)質(zhì)量涉嫌品種27批次，占總數(shù)的36%。通過我們的嚴(yán)格執(zhí)法、有效整治和規(guī)范工作，正逐步呈現(xiàn)了我縣醫(yī)藥行業(yè)依法經(jīng)營，健康發(fā)展的好秩序。
一、突出“法治央行”主題教育，不斷強(qiáng)化干部職工的法治理念
一是開展“法治央行推進(jìn)月”活動，進(jìn)一步宣傳“法治央行”建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動全行員工參與“法治央行”建設(shè)的積極性與創(chuàng)造力。組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)《南京分行“法治央行”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊》和《南京分行“法治央行”考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》。
二是在中心支行系統(tǒng)內(nèi)部開展“法治央行建設(shè)大家談”活動，征詢相關(guān)部門和崗位人員對“法治央行”創(chuàng)建以來的意見與建議，通過討論與獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提高各單位、各部門對“法治央行”考核驗收的參與度與支持度。
三是圍繞“法治央行”主題，編印其他單位部門的經(jīng)驗與做法，供各部門參考學(xué)習(xí)，積極組織相關(guān)部門與人員參加上級行的法律業(yè)務(wù)競賽活動，以賽促學(xué)，進(jìn)一步推動干部職工學(xué)法用法，營造建設(shè)“法治央行”的濃烈氛圍
二、突出重點(diǎn)對象的學(xué)法用法，開展形式多樣的宣傳教育活動
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。進(jìn)一步完善黨委中心組學(xué)法制度，將依法行政相關(guān)理論、制度等內(nèi)容，納入黨委中心組學(xué)習(xí)的框架中，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法、守法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和水平。
二是抓好執(zhí)法人員的法律法規(guī)學(xué)習(xí)。積極探索適合行政執(zhí)法人員的宣傳教育新形式，學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，結(jié)合培訓(xùn)、講座、案例分析、觀看影視作品等形式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻等先進(jìn)信息技術(shù)，開展多種形式的培訓(xùn)活動。堅持開展以案說法，剖析典型執(zhí)法案例，研究帶有普遍性的執(zhí)法問題，提出解決問題的意見或建議，指導(dǎo)、規(guī)范具體執(zhí)法工作。
三是充分發(fā)揮普法聯(lián)絡(luò)員的作用。加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)，出臺普法聯(lián)絡(luò)員工作制度，明確法律小組的定位，最大限度發(fā)揮法律小組在普法工作中的作用。組織召開普法聯(lián)絡(luò)員工作會議及法律知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮受訓(xùn)人員的輻射、帶動作用，由普法聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)所在部門的培訓(xùn)，不斷提高全體員工依法行政的水平。
三、突出金融消費(fèi)者教育，提升金融知識教育普及程度
一是深化“送法下鄉(xiāng)”活動。把金融消費(fèi)者教育與法律服務(wù)相結(jié)合，開展送金融知識法下鄉(xiāng)活動，通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放宣傳材料、沿路流動宣傳等形式，講解票據(jù)的使用和管理等社會熱點(diǎn)問題，向社會宣傳金融法律知識支付結(jié)算、農(nóng)民工銀行卡、國債、以及人民幣辯假識假常識等金融知識和相關(guān)的法律法規(guī)，讓老百姓盡可能多的了解相關(guān)法律法規(guī)，掌握更多的金融知識，享受更多的金融產(chǎn)品，正確使用法律武器維護(hù)自己的金融合法權(quán)益。
二是深化法律進(jìn)企業(yè)活動。開展調(diào)查研究，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法。根據(jù)新形勢下金融監(jiān)管的要求，深入轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解企業(yè)對金融法律法規(guī)政策的需求，針對企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的實際問題進(jìn)行分析總結(jié)，提出解決方法，及時告知企業(yè)，積極引導(dǎo)其自覺守法。利用執(zhí)法文書、政策建議書等形式，通過針對性的普法教育，努力提高廣大企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的金融法制觀念，幫助其建立自律機(jī)制，促進(jìn)守法經(jīng)營。
三是深化群眾法制宣傳活動。以貼近基層、貼近生活、貼近群眾為原則，通過各種活動來提高人民群眾法治意識。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)街道活動，走上街頭、深入社區(qū)接受群眾咨詢，發(fā)放宣傳資料。運(yùn)用板報、專欄、廣播電視、報紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，正確引導(dǎo)金融消費(fèi)行為，幫助群眾提高金融權(quán)益保護(hù)意識。
四、突出宣傳形式的創(chuàng)新，提高金融法制宣傳的實效性
一是定期召開金融機(jī)構(gòu)辦公室主任聯(lián)席會議，將金融法制作為會議的一項重要內(nèi)容，向金融機(jī)構(gòu)著力宣傳人民銀行的依法行政工作，營造更為有利的金融法制環(huán)境。
二是切實組織好“12.4”等法制宣傳日活動，早計劃、早安排，突出主題，廣泛宣傳、營造聲勢，擴(kuò)大金融法制影響，彰顯法治央行形象。不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，在行政服務(wù)大廳和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立金融法制宣傳點(diǎn)，注意運(yùn)用法制宣傳資料、板報、宣傳欄、掛圖等形式開展法制宣傳和法律咨詢服務(wù)活動。
三是高度重視運(yùn)用媒體進(jìn)行依法行政宣傳教育，加強(qiáng)與報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體的聯(lián)系，充分利用電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等形式，加大金融法律法規(guī)的普及力度，不斷提高法制宣傳教育質(zhì)量和水平。繼續(xù)參加電臺舉辦的“行風(fēng)熱線”節(jié)目，與百姓進(jìn)行直接的對話交流，擴(kuò)大交流的范圍，擴(kuò)大宣傳影響。
《行政法學(xué)》現(xiàn)有教學(xué)模式在課程教學(xué)中存在的主要問題及其剖析
1.《行政法學(xué)》教學(xué)中存在的主要問題
(1)理論性強(qiáng)，概念繁多?！缎姓▽W(xué)》概念多，知識點(diǎn)繁雜，現(xiàn)實生活中幾乎每一個領(lǐng)域，每一種行為，都需要行政法調(diào)整，都會受到行政法的管理。一個領(lǐng)域中會涉及許多行政事項，每一個行政事項又包含一系列行政行為，而每一種行政行為又會涉及到概念、特征、性質(zhì)、效力、實施條件、基本程序、基本種類、法律形式及法律后果等方面的知識，都需要學(xué)生了解和掌握。
(2)教師講授過程費(fèi)勁，課堂效果一般。在講授本門課程中，教師要不斷地搜集素材、典型案例、事例，每堂課都要講授概念、原理，分析法律特征和實施條件、實施程序，要生動形象地講清楚一個問題很困難，這個問題講完又進(jìn)入下一個問題，經(jīng)常是老師講得口干舌燥，學(xué)生聽得毫無反應(yīng)。
(3)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。在行政法教學(xué)過程中，學(xué)生學(xué)習(xí)熱情不高，興趣不大。許多學(xué)生不做課堂筆記，課前很少預(yù)習(xí)，課堂參與較少，互動較少，不積極思考，課堂上回答問題不主動，時間一長，對這門課程就有了抵觸情緒、畏難情緒。
(4)知識掌握較差，學(xué)生過關(guān)率低?！缎姓▽W(xué)》課程可以說“難講、難學(xué)、難考”。學(xué)生對基本概念、基本原理等基礎(chǔ)知識掌握不牢靠，運(yùn)用行政法律知識分析問題、解決問題的能力較差，實際執(zhí)法動手能力不強(qiáng)?？荚囍杏性S多人掛科，需要補(bǔ)考或重修。
2.現(xiàn)存問題的剖析
(1)教學(xué)模式缺乏創(chuàng)新，教學(xué)方法單一?！缎姓▽W(xué)》的教學(xué)，目前主要還是以課堂講授為主，老師基本上是一本書、一本教案、一支粉筆講到底。許多教師講課從概念到概念，從理論到理論，離不開課本，課堂教學(xué)滿堂灌，按部就班，缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)代化的教學(xué)手段應(yīng)用較少，難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂互動較少，學(xué)生參與性不夠，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。
(2)涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極其豐富?，F(xiàn)代社會需要行政法，也離不開行政法。行政法涉及到生活中的各個方面，可以說，一個人從出生到死亡，一生中都離不開行政法，都要受到行政法的約束和調(diào)整。行政法涉及的領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容極為豐富，概念多，理論多，知識點(diǎn)多，需要學(xué)生掌握的東西太多，又缺乏完整系統(tǒng)的體系，知識比較分散，龐雜，學(xué)生難以掌握。
(3)行政法案例學(xué)生難以親身感受。受到自身生活環(huán)境的限制 ，學(xué)生人生閱歷和生活經(jīng)歷較少，難以切身感受到行政法，沒有參與行政執(zhí)法活動過程，對行政法不能形成直接的感性認(rèn)識。不同于民法、刑法，發(fā)生在身邊，隨處可見，隨時可以接觸到，老師講授形象生動，學(xué)生學(xué)習(xí)得心應(yīng)手。而行政法典型的案例本身就少，教師列舉一個案例，學(xué)生覺得距離自己生活遙遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動性，最終對本門課知識的掌握就比較差。
(4)課程設(shè)置不太合理，影響學(xué)習(xí)效果。本門課程一般安排在大二第一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生只學(xué)過了憲法、法理學(xué)、民法、刑法，有的學(xué)校民法或刑法還沒有開始學(xué)習(xí)，民事訴訟法、刑事訴訟法基本上都沒有學(xué)習(xí)。而行政法課程的學(xué)習(xí)，必須是在掌握了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法基本知識之后才能學(xué)習(xí)的，《行政法學(xué)》與民事訴訟法、刑事訴訟法課程同時開設(shè)弊端明顯，學(xué)生基本知識掌握不全面，不能很好地理解《行政法學(xué)》的基本知識，這樣學(xué)習(xí)起來就比較吃力。
《行政法學(xué)》教學(xué)模式改革的基本思路
1.一體化教學(xué)模式。一體化教學(xué)就是理論與實踐一體化以及教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化。理論與實踐一體化就是打破理論課與實踐課的界限，采取邊教、邊學(xué)、邊做，或是在短時間理論課后即讓學(xué)生進(jìn)入實訓(xùn)的方法來完成教學(xué)任務(wù)。在《行政法學(xué)》課程中，對于行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政復(fù)議及行政訴訟等內(nèi)容，可以采取一體化教學(xué)模式，教師講授基本知識后，讓學(xué)生動手訓(xùn)練。
2.模塊教學(xué)的教學(xué)模式。《行政法學(xué)》課程可以分為以下五個模塊，即行政法理論、行政主體、行政行為、行政復(fù)議和行政訴訟。教學(xué)過程中，既按模塊進(jìn)行教學(xué)，又注重各模塊之間的銜接，由于行政法的基礎(chǔ)理論與行政行為和行政救濟(jì)密切相關(guān)，所以在平時教學(xué)過程中，一定要梳理清楚模塊之間的關(guān)系。由于每個模塊都具有自己的特點(diǎn)，所以在教學(xué)的過程中應(yīng)該有針對性地采用最適合的教學(xué)方法。比如行政法理論和行政主體部分，運(yùn)用較多的是歸納總結(jié)法和對比分析法，側(cè)重于梳理清楚基本理論知識，為后面的教學(xué)打基礎(chǔ)。而行政行為部分注重運(yùn)用案例教學(xué)法、課堂討論法。行政訴訟則運(yùn)用模擬法庭進(jìn)行實訓(xùn)。
3.問題導(dǎo)向教學(xué)模式。注重主體培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生參與。由于傳統(tǒng)教育一直以知識灌輸為主要任務(wù)，因而教學(xué)活動一直是以教師為中心而展開的，教師作為知識的壟斷者，智慧和真理的化身，掌控著教學(xué)活動的全過程。學(xué)生被視為教學(xué)過程的客體，只能成為特定觀念和知識體系的被動接受者。問題導(dǎo)向的行政法教學(xué)是以學(xué)生的廣泛參與和自主學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的。問題導(dǎo)向式教學(xué)的基礎(chǔ)理論之一建構(gòu)主義理論認(rèn)為，學(xué)習(xí)不僅受外界因素的影響，更主要受學(xué)習(xí)者本身的認(rèn)知方式、價值觀等的影響，而這些因素卻往往被傳統(tǒng)教學(xué)觀忽略，進(jìn)而提出以“學(xué)習(xí)者為中心”的理論。讓學(xué)生帶著問題去學(xué)習(xí)，帶著問題去思考。
《行政法學(xué)》課程教學(xué)方法設(shè)計改革
1.雙向互動教學(xué)法。從課堂上教師的單向灌輸，改變?yōu)橛懻摻涣魇降慕處熀蛯W(xué)生雙向互動教學(xué)。我國高校的人才培養(yǎng)模式正面臨著由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，教師的主要作用不再是單純的傳授知識，而是傳授學(xué)習(xí)的方法，引導(dǎo)、組織學(xué)生自主學(xué)習(xí)，切實調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性、積極性、能動性。行政法學(xué)教師可采取啟發(fā)式、討論式、互動式教學(xué)方式，鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考，在自學(xué)基礎(chǔ)上提出問題、與老師進(jìn)行探討，幫助學(xué)生構(gòu)建自己的知識體系。同時，鼓勵教師在教學(xué)過程中向?qū)W生介紹行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀及最新發(fā)展動向，指點(diǎn)研究問題的方法，使教學(xué)過程變成教師指導(dǎo)下學(xué)生自己的研究探索過程，激發(fā)學(xué)生的求知欲和探索欲。
2.多媒體教學(xué)法。多媒體教學(xué)法利于師生互動，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善教學(xué)效果，提高教學(xué)效率?！缎姓▽W(xué)》課程的教學(xué)也應(yīng)該恰當(dāng)運(yùn)用多媒體手段。進(jìn)行多媒體教學(xué)需注意幾個問題：(1)不能把采用多媒體手段作為衡量《行政法學(xué)》課程教學(xué)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，而一味強(qiáng)調(diào)多媒體教學(xué)。(2)條件充分時才使用。在開展多媒體教學(xué)之前，要加強(qiáng)對教師的多媒體應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、教學(xué)課件或軟件的制作等準(zhǔn)備工作。(3)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位。多媒體教學(xué)不能取代教師的講授、引導(dǎo)，同時要注意增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)自覺性。(4)在成功使用多媒體教學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)，作為課堂教學(xué)的重要補(bǔ)充。
3.蘭德爾案例教學(xué)法。哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾創(chuàng)造的案例教學(xué)法主要是通過學(xué)習(xí)、研究大量的案例來理解和掌握法律的基本原則與法律推理，而不是死記硬背具體的法律條文。(1)選取案例。一是以案釋法，這種案例相對比較小，是為了解釋某個理論知識而設(shè)置的，理論為主，案例為輔，應(yīng)用在平時;二是真正的案例分析，這一般是在學(xué)完某個完整的行政法理論知識體系時進(jìn)行系統(tǒng)分析而設(shè)置的。可以選取沒有定論的案例或司法實踐案例。(2)預(yù)測結(jié)果。教師應(yīng)將學(xué)生分析結(jié)果提前預(yù)測到，這不僅可以保證教師對課堂的掌控，還可以積極地指導(dǎo)學(xué)生。(3)制定討論方案。任課教師首先要對案例進(jìn)行理論鋪墊，然后找個適當(dāng)?shù)臋C(jī)會引入案例，讓學(xué)生有初步的分析思路，再逐步對案例分析進(jìn)行延伸補(bǔ)充。(4)總結(jié)點(diǎn)評?？偨Y(jié)點(diǎn)評是整個案例教學(xué)的壓軸。這個階段教師要梳理分析思路，對獨(dú)到的個人見解和創(chuàng)造性的解決思路給予充分的肯定，查漏補(bǔ)缺，將大家沒有分析討論出來的知識點(diǎn)給予進(jìn)一步講解補(bǔ)充。