時間：2023-03-16 15:42:23
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不難看出思想政治工作是行政管理工作的一種必要的且有效的手段，而對于思想政治工作來說，行政管理是保證思想政治管理者順利開展工作的工具，兩者相互扶持，辯證統(tǒng)一。在企業(yè)的日常管理生活中，企業(yè)管理者想要被管理者自覺的遵守公司的規(guī)章制度，依據(jù)一定的行為準責從事所擔當?shù)穆殑眨@在理論上無疑是最佳的結(jié)果，然而在實際的操作中卻面臨著種種的困難。人的性格特點及思想覺悟都各有不同，能力各有高低，相做到和諧統(tǒng)一甚為困難，要想從本質(zhì)上讓人們自覺的、抱著認可的態(tài)度去工作，就要求我們的管理者從思想上激勵，在行為上啟迪引導，從而使得員工能動的接受企業(yè)規(guī)章制度的約束，被管理者如管理者期望的那樣按照規(guī)章制度辦事，提高工作效率，使得行政管理工作向良性方向發(fā)展。
2行政管理與思想政治工作之間存在區(qū)別
2.1方式方法不同。行政管理是運用公司的權威，采取行政令、指示、規(guī)定和下達指令性任務等按照行政系統(tǒng)、行政層次發(fā)揮作用的，具有強制性，更多的是限制、規(guī)范員工的行為。思想政治工作是用教育說服的方法，轉(zhuǎn)化人的思想認識．達到員工自覺自愿接受教育、接受管理的效果，它是著重從人的內(nèi)在精神因素來調(diào)節(jié)人的行為。所以，公司把思想政治教育與行政管理密切配合，起到了促使外在規(guī)范內(nèi)化的作用。把員工的思想品德的提高外化為自覺遵守各項規(guī)章制度的行動，進而表現(xiàn)出了高尚的道德行為。
2.2工作途徑不同。首先，行下管理工作是依照企業(yè)或行業(yè)制定的規(guī)章制度辦事，它不會依照被管理的思想意識而更改或變化，也就是說被管理者無論是否從思想上真正的接受這此規(guī)范制度，但在實際操作中都要遵照執(zhí)行，如果背道而馳，就可能會受到批評或者是處罰。然而，思想政治工作，是以人為本，主抓思想政治教育工作，在思想上、道德上使人們有所改變，依照著好的方向去發(fā)展，從而使這項管理工作湛透到日常的經(jīng)營、生產(chǎn)和管理等環(huán)節(jié)中去。
2.3發(fā)揮出的作用不同。
（1）思想政治工作在公司行政管理工作中起著導向的作用。公司行政管理工作是希望通過統(tǒng)一的管理，讓整個公司能夠更好更快的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更大的發(fā)展。
（2）雖然，我們說行政管理工作帶有一定的強制性，但在日常的生產(chǎn)生活中不可能完全都采取強制的方法，在這此行政規(guī)章制度實施過程中，必須融入思想政治工作，依靠思想政治工作的協(xié)調(diào)作，穩(wěn)定員工的情況與人際關系，調(diào)節(jié)企業(yè)與員工之間的矛盾，構(gòu)造出更為和諧的勞資關系。
（3）思想政治工作在公司行政管理工作中起著保障的作用。公司的正常運行離不開行政管理制度的保障，而如果僅僅是靠制度去保證一個企業(yè)的發(fā)展那也是很不可靠的，必須在行政管理工作中加強思想政治工作。
（4）思想政治工作起著激勵和鼓舞士氣的作用。公司員工在被動的接受著企業(yè)行政管理制度的同時，思想上可能是消極的，甚至是抵制的，此時思想政治工作者就要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，使員工真正的接受這些制度，遵守這些行為規(guī)范及道德規(guī)范，使員工與企業(yè)建立起一種親密的關系，增強相互間的凝聚力。
3行政管理和思想政治工作之間的融合途徑
3.1將思想政治工作與行政管理工作的目標統(tǒng)一起來要想實現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標統(tǒng)一起來。企業(yè)實行行政管理的最終目的則是為了促進企業(yè)的發(fā)展和壯大，思想政治工作也是如此。在企業(yè)今后的運行中，我們要將這兩者的目標有機的統(tǒng)一起來，使其全部為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標。
3.2企業(yè)的行政管理工作應以思想政治工作為指明燈。以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應該以教育活動為基礎，對員工的思想和行為進行影響，通過積極學習企業(yè)文化知識等活動，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個精神激勵機制，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護企業(yè)內(nèi)部的安定和團結(jié)。
3.3以行政管理為基礎，對企業(yè)思想政治工作機制進行完善。從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應通過多種形式的思想政治工作，加強企業(yè)管理者和被管理者之間的關系，促進兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應通過建立有效的激勵機制，可以充分調(diào)動職工的工作積極性，增強員工的參與感。
4實現(xiàn)思想政治工作與行政管理工作的相結(jié)合應注意以下問題
首先，要實現(xiàn)思想政治工作與管理工作的結(jié)合，須處理好黨政關系問題。要處理好這一矛盾關系，就需要我們的黨政工作者堅持以人為本，對思想政治工作以及行政管理工作進行兩手都要抓，兩手都要硬，如果只從單一的一個方面出發(fā)，都會使企業(yè)管理這個天平失衡，給企業(yè)的發(fā)展帶來阻礙，因此這就要求我們的黨政領導具有全局觀念，做到思想與行動的高度統(tǒng)一。其次，要實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，不能脫離提高企業(yè)經(jīng)濟效益這個中心。這就如同一個中心兩個基本點一樣，大到國家，小到企業(yè)，都是以經(jīng)濟效益為根本出發(fā)點的，企業(yè)的行政管理工作以及思想政治工作都是圍繞著這個中心展開的，因此兩者必須做到目標的整齊化一，如果出現(xiàn)偏差，就會使得這兩項工作無果而終，沒有起到應有的、為生產(chǎn)經(jīng)營服務的作用。也是企業(yè)領導更是廣大職工所不愿看到的。最后，企業(yè)思想政治工作和行政管理工作歸根到底是做人的工作，因此，實現(xiàn)思想政治工作同管理工作的結(jié)合，必須牢固樹立以人為本的觀念。
5結(jié)語
（一）高校行政管理中不同崗位職責不夠明確在高校行政管理中，存在分工不明確，職位不清晰，責任交叉等現(xiàn)象。這就使得管理人員在實際的工作中，難以做到從實際出發(fā)，當某項工作出現(xiàn)問題時，就會相互推卸責任，以便為自己爭取更大的利益，這就為績效管理帶來了困難，在這種情況下，績效管理無法做到公平公正地對各個崗位上的工作人員進行考核，即使得出了考核結(jié)果，許多工作人員認為不公平，就會影響其工作積極性，反而不利于提高高校行政管理的質(zhì)量和水平。
（二）績效考核的指標與目的不夠清晰當前，高校行政管理中的績效考核存在較為嚴重的形式主義，績效考核沒有一個明確的指標，或者說績效考核的指標不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績效考核難以達到公平公正的效果，違背了績效管理的初衷。另外，績效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績效考核所得出的結(jié)果沒有得到合理的分析，更沒有應用到行政管理的完善中去，這就使績效考核失去了其應有的意義，變成了一種空有形式而無實際作用的工作。
（三）績效考核只注重獎懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎勵那些工作積極、工作成果較大的員工，同時對工作積極性不高、工作效果差的員工進行相應的懲罰。然而，卻并沒有通過對績效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗，彌補工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎懲，當對于未來的工作改善并沒有明顯的作用，績效管理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。
（四）績效考核缺乏可持續(xù)性績效管理的作用是要對高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績效考核的結(jié)果不僅要反映過去一段時間的管理效果，更要成為未來管理工作中的指導，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實際的高校行政管理中，績效考核并未與實際的行政管理工作結(jié)合起來，使得績效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進行政管理發(fā)展進步的作用。
二、績效管理在高校行政管理中應用的有效策略
（一）明確不同崗位的具體職責在高校行政管理中，存在多個不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責任。明確不同崗位的職責，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運用績效管理時，方便對不同崗位的工作人員進行績效考核，一旦崗位職責明確，行政管理人員就能夠在自己的職責范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當進行績效考核時，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進行評估。這不僅使得績效考核實現(xiàn)公平公正，更能夠通過考核結(jié)果直接地指出工作中的問題，以便及時解決。
（二）明晰績效考核的目標，制定合理的考核標準績效考核的最終目標，是要反映高校行政管理的實際情況，對于優(yōu)秀的行政管理工作，要進行保持，對于存在問題的部分，要及時調(diào)節(jié)改正。而不能讓績效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標，才能制定合理的績效考核方案，從而保證績效考核工作的順利進行。根據(jù)績效考核目標，制定合理的考核標準，為績效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過績效考核，體現(xiàn)績效管理的公平性。合理的考核標準，有利于全面反映高校行政管理工作真實情況，提高行政管理的效率。
（三）加強績效指導與溝通，及時對行政管理工作進行調(diào)節(jié)績效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時也應當正確反映整個工作過程。因此，在高校行政管理期間，應當以績效考核作為參考，及時地與工作人員進行溝通，對工作中存在不足的工作人員進行指導，幫助其解決工作中的問題，提高工作效率。績效管理中，應當制定合理的溝通與指導制度，豐富溝通與指導的形式，使績效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時的溝通，對行政管理工作中不合理的部分進行調(diào)整，從而使行政管理達到更佳的狀態(tài)。
（四）完善績效考核具體程序首先，要確立合理的績效考核目標，在某一段時期內(nèi)，行政管理工作開始之初，就應當制定這一階段的績效考核目標，并根據(jù)這一目標，結(jié)合行政管理的實際情況，制定合理的考核標準。行政管理的同時，績效管理并行，方便于隨時發(fā)現(xiàn)行政管理工作中的問題。一旦出現(xiàn)問題，就要及時地進行溝通，尋找解決問題的方案，并將其記錄在績效管理工作中，一方面作為最終考核結(jié)果的參考，另一方面則是避免該問題再次出現(xiàn)。另外，要鼓勵行政管理人員進行自我績效管理，并接受高校全體人員的監(jiān)督。最終，將平時的績效考核成績與最終的工作結(jié)果進行結(jié)合，得出最后的績效考核成績。
一是行政服務理念亟需提升。學院管理中行政權力的強勢地位弱化了管理就是服務的理念。城市學院行政權力在學院權力體系中占據(jù)主導地位，成為城市學院管理過程中非常大的障礙。在學院管理中，由于行政權力的強化，使得一些管理人員淡化了服務意識，官本位思想逐漸突出，對教學、科研和學生工作不夠重視，說話難聽、事情難辦成為學院教職工反映機關工作人員工作作風問題的突出問題。二是人員結(jié)構(gòu)存在差距。城市學院是一所辦學歷史不是很長的高校，人員結(jié)構(gòu)不夠均衡，特別是最近幾年，一些畢業(yè)的碩士研究生的加入，讓城市學院新老管理人員知識和能力結(jié)構(gòu)的差異化問題逐漸凸顯。年輕人思維火熱，工作積極性高，有創(chuàng)意和想法，這和一些上了年紀的教職工就形成了一條障礙和一些工作矛盾，從而造成了一些工作失誤。三是不同崗位職員存在誤解。教師和行政管理人員共同組成了一所高校的教職工隊伍，但是這兩個群體卻由于工作性質(zhì)和信息獲取的差異而不夠團結(jié)。在城市學院，教師和行政管理人員除了工作上的交流，其余時間的交集不是很多，在加上一些行政工作的方式簡單、不夠透明，因而使得教師和行政管理人員在遇到矛盾和問題時，互不體諒，互相責難，這也是行政管理工作質(zhì)量難以提升的難點。四是學院的行政管理崗位流動性不強。城市學院內(nèi)部機構(gòu)設置非常精干，往往是一個蘿卜一個坑，有的行政管理人員在一個職位工作了10年也沒有輪換過，這些長期而且機械重復的工作，非常容易讓一個人產(chǎn)生職業(yè)厭倦感，因此在工作中，沒有了激情和動力，工作態(tài)度得過且過，也不在思考有什么改進的措施和辦法，這也是影響城市學院行政管理工作質(zhì)量的又一大難點。
二、提升城市學院行政管理質(zhì)量的路徑
1加強頂層設計，改革行政管理的體制機制提升城市學院行政管理質(zhì)量，首先要進行管理上的機制改革。轉(zhuǎn)換工作重心，明確改革目標，走行政管理工作的內(nèi)涵式、質(zhì)量化的發(fā)展道路；健全工作機制，以績效考評為導向，做好資源的優(yōu)化分配，通過每一年度的質(zhì)量評價，來督促和提升行政管理人員提升的工作積極性和主動性。其次要完善行政管理工作的評價機制。比如平衡計分卡的考核模式，從愿景、使命、戰(zhàn)略中找出來的關鍵績效指標，保證行政管理目標實現(xiàn)的考核指標。這能夠反映行政管理人員服務對象和內(nèi)部職工的重要情況，并通過流程等最終體現(xiàn)在提高組織有形資產(chǎn)的價值。再次，要進一步優(yōu)化資源配置，在行政管理過程中建立競爭性資源配置方式和引導性資源配置制度，發(fā)揮好資源配置的調(diào)控作用，引導行政管理工作質(zhì)量提升目標的實現(xiàn)。
2加強路徑分析，探索行政管理質(zhì)量提升的實施措施第一，加強學習和研究。把學習作為工作的手段和方法，加強自身修養(yǎng)，不斷提高理論水平和工作技能。要樹立“以人為本”的工作理念。尊重教師、理解學生，認真做好日常行政管理工作。積極探索現(xiàn)代高等教育規(guī)律。認真學習高等教育理論及管理方法，不斷探索和把握教育規(guī)律，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，要能夠根據(jù)工作對象和工作條件的變化及時調(diào)整工作思路和方法，提高工作的針對性和預見性。努力拓展工作途徑，創(chuàng)新工作方法，提高工作的針對性和時效性。第二，開展實踐和拓展。崗位是干工作的平臺，是承擔工作責任的地方。城市學院各項教育工作的順利發(fā)展，為行政管理人員提供了一個廣闊的舞臺，要真抓實干，肯做小事，并把小事做出色；要科學巧干。隨著城市學院的快速發(fā)展和改革的日益深化，工作面臨著許多新情況、新問題，如何應對不斷變化的新形勢，這就要求我們除了實干、苦干,還要巧干。面對不同的情況、不同的問題，要在開展工作的時候要與時俱進，用科學來武裝頭腦，力求使每一項措施都有足夠的科學依據(jù)，都能夠經(jīng)得起科學和實踐的檢驗，切實提高工作的效率。第三，不斷破除定式思維。所謂定式思維定勢是指人們在解決新問題（或拓展新領域）時，受到原有思考問題成功的局限而處于停頓的心理狀態(tài)。城市學院要提升行政管理工作水平，就要破除定式思維。針對城市學院發(fā)展中形成的舊體制、舊制度、舊習慣，要進行長期的、全面消除的措施。制定嚴格的管理制度，創(chuàng)新用人機制，落實責任，并采取監(jiān)督檢查結(jié)果與獎懲掛鉤，解決“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的問題，最終建立起來現(xiàn)代大學制度。
1．提高執(zhí)行力是實現(xiàn)學校戰(zhàn)略目標的重要保障
高校為了更好地實現(xiàn)發(fā)展目標，不僅需要科學的戰(zhàn)略決策，還必須具備優(yōu)秀的執(zhí)行力。如果高校不考慮執(zhí)行能力，也就不可能制定出真正有意義的戰(zhàn)略，二者應是辯證統(tǒng)一、缺一不可的。在當前高等教育迅速發(fā)展的大背景下，高校發(fā)展速度不斷加快，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，高校為了保持可持續(xù)發(fā)展和辦學質(zhì)量的不斷提高，除了高校的領導層要善于抓住發(fā)展機遇，制定出好的戰(zhàn)略，更重要的是，要具有戰(zhàn)略執(zhí)行力。高校通過有效地執(zhí)行既定戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，不斷地學習改進。高校執(zhí)行力的不斷增強也促進其戰(zhàn)略制定水平的提高，只有這樣，高校才能不斷地在制定與執(zhí)行戰(zhàn)略的循環(huán)中逐漸發(fā)展強大。因此說，戰(zhàn)略正確不一定能保證學校發(fā)展的成功，必須有人按照正確的方法去執(zhí)行。
2．提高高校執(zhí)行力是提升工作效能的最佳捷徑
提升行政效能是高校行政管理理念創(chuàng)新和制度重構(gòu)的內(nèi)在動力，而提高執(zhí)行力是高校提升行政效能的突破口。當前，高校不斷推進行政效能建設，行政工作整體水平也在不斷提高，但也經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，上級下達的某項政策要求，由不同的部門來執(zhí)行，結(jié)果會相去甚遠，有些可能還會走樣。該問題的原因并不是政策理論的不科學、不合理，而是實踐操作層面的執(zhí)行力低下所致。高校的執(zhí)行力是高校工作的生命力，也是高校辦學治校能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。高校的執(zhí)行力如何，關系到高校的辦學指導思想能否實現(xiàn)，關系到高校的各項職能能否有效履行，關系到高校戰(zhàn)略發(fā)展的全局。執(zhí)行力越強，行政效能才越高。
二、高校行政管理執(zhí)行力缺失及其成因分析
雖然執(zhí)行力如此重要，決定高校的發(fā)展，但縱觀當前我國高校發(fā)展的實際，缺乏執(zhí)行力的現(xiàn)象比比皆是，由于執(zhí)行不到位導致的各種問題也時有發(fā)生，這就導致目前高校跨越式發(fā)展的目標難以實現(xiàn)，建立現(xiàn)代大學體制的預期并不理想，乃至提升高校教育管理水平的效果并不明顯等突出的狀況。執(zhí)行力的缺失已經(jīng)成為高校管理體制中的一個“黑洞”。
1．服務意識不強，工作效率低下戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)關鍵在于執(zhí)行，執(zhí)行是工作態(tài)度，態(tài)度不認真，是導致發(fā)展戰(zhàn)略偏差最大的原因。有很多高校管理人員甚至領導經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況:上級部門要一項數(shù)據(jù)，詢問是否準確時，回答“差不多”，一項工作在檢查工作效果時，自認為“還可以”，“說得過去”，他們對待工作經(jīng)常敷衍了事、缺乏緊張感和責任心;對于領導交辦的任務，在沒有開始做之前，自己先打個折扣，導致目標與結(jié)果相去甚遠。低效率成為束縛高校事業(yè)發(fā)展的枷鎖，執(zhí)行不得力導致高校各項工作目標無法按期實現(xiàn)，責任心的缺乏讓高校的發(fā)展失去了前進的動力。
2．制度執(zhí)行缺乏嚴肅性
高校針對各項工作制定制度和標準，很多制度是堪稱完善的，但在執(zhí)行過程中，上至部門領導下至基層管理人員，在執(zhí)行時緊時松，在執(zhí)行落實中變樣走調(diào)。領導之間相互推諉，基層管理人員工作敷衍了事，這些制度往往停留在紙上、嘴上，掛在墻上形同擺設。標準和制度是衡量每個管理人員工作行為和方向的標尺，失去執(zhí)行效果，這樣會大大降低制度的嚴肅性和公信力。
3．組織結(jié)構(gòu)不合理，部門之間缺乏合作
高校的組織結(jié)構(gòu)是一個為實現(xiàn)預定目標而進行協(xié)調(diào)活動的系統(tǒng)，高校合理的組織結(jié)構(gòu)是指在高校組織中形成合理的組織層次和管理跨度［3］。良好的組織結(jié)構(gòu)體系能為高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供結(jié)構(gòu)性保障。當前，高校管理機構(gòu)膨脹，分工起來越細，職能交叉重復，管理層次越來越多，組織結(jié)構(gòu)的設置沒有實現(xiàn)高效、精簡和制衡的原則，這就導致工作信息無法實現(xiàn)快速傳遞，一旦出現(xiàn)問題，部門之間推諉扯皮，缺少團隊合作精神，工作效率的低下和資源的浪費也隨之出現(xiàn)。
三、提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究
鑒于高校行政管理中出現(xiàn)的種種問題，筆者建議從以下七個角度入手提升高校行政管理執(zhí)行力。
1．充分認識加強高校行政管理執(zhí)行力建設的重要性和必要性
要保證高?？焖俪志昧己玫陌l(fā)展，需要決策層敏銳地洞察捕捉發(fā)展機遇，制定正確的戰(zhàn)略，但正確的戰(zhàn)略未必就能保證高校的成功發(fā)展，要實現(xiàn)其既定的目標，就必須具有強大的執(zhí)行力。高校的成功發(fā)展一定是戰(zhàn)略方向正確、執(zhí)行力到位，執(zhí)行是戰(zhàn)略的基礎，也是戰(zhàn)略的決定因素。盡管因為工作職責的不同，不同組織部門、不同層次的管理人員需要不同的執(zhí)行力，但執(zhí)行力的核心作用一定是行政管理人員如何更好地、更快地、最大限度地實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略性、長遠性目標。加強行政執(zhí)行力建設，有利于高校新形勢下深化自身管理建設的改革創(chuàng)新，有利于高校加強行政管理規(guī)范化和標準化建設，有利于高校依法治、依法行政，高校行政管理執(zhí)行力的高低直接決定著高校的生存與發(fā)展。
2．構(gòu)建科學的決策機制
科學決策是高校行政管理過程中的首要環(huán)節(jié)，是各項管理功能的基礎，決策指明了高校的辦學方向，這對高校的發(fā)展具有重要的指導和決定性意義。同時，高校的發(fā)展離不開目標的制定，不同時期、不同層級、不同部門會有不同目標，執(zhí)行力就是對各項決策方案理解并組織實施的能力，因此，各項決策是否科學直接決定著高校行政執(zhí)行力效能的高低。高校在進行各項決策時要不斷提高決策的科學化水平和民主化水平，要充分了解社會發(fā)展需求，審時度勢根據(jù)自身的優(yōu)勢特點，科學制定適合自身發(fā)展的方針政策。在決策中，我們應堅持以人為本、民主集中的原則，可以發(fā)揮教代會民主管理的作用，充分保障師生員工參與決策的權利，黨政領導應加強調(diào)查研究，規(guī)范決策程序，優(yōu)化決策議題，完善決策方案，建立以目標評估為導向、以結(jié)果評估為關鍵的決策評估制度。在提高行政決策科學化水平的過程中，應建立決策責任制度和問責制度，完善的責任認定和追究制度有利于防止決策權力的濫用。
3．構(gòu)建完善的管理機制
好的執(zhí)行必須建立在好的流程和標準基礎上，高校要想真正有效地保證各項決策達到既定效果，就必須制定激勵與約束執(zhí)行者的標準和制度［4］。行政管理執(zhí)行力的核心流程是人員流程、戰(zhàn)略流程和運營流程。戰(zhàn)略流程是執(zhí)行力的前提，運營流程是執(zhí)行力的基礎，人員流程是執(zhí)行力的核心。人員流程比戰(zhàn)略流程和運營流程都更為重要，有效的人員流程應主要完成三個方面的任務:一是對管理人員進行深入而準確的評估;二是將管理人員與高校的發(fā)展戰(zhàn)略和運營建立有效的聯(lián)系;三是為高校提供完善的領導層培養(yǎng)渠道。流程的制定是高校各層級部門實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵，也是打造執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。因此，流程的制定要目標明確、主題突出、步驟清晰，在制定上要考慮將科學性、合理性、操作性有機結(jié)合，在執(zhí)行上要考慮嚴肅性與靈活性有機結(jié)合。在實施執(zhí)行運作流程中，要把規(guī)章制度建設融入其中，建立一套行之有效的、與執(zhí)行力相適應行政管理體系。制度應內(nèi)容清晰、任務明確、權責清晰、獎懲分明、執(zhí)行到位，應尊重管理人員的個體差異，制定激勵機制、科學完善的評價系統(tǒng)。評價指標應科學化，定量考查與定性考查、業(yè)績考查與過程考查有機結(jié)合，最大限度地達到評價的客觀性和公正性。同時，評價過程要透明化，最大限度地讓管理人員了解評價的標準和程序，減少對評價的模糊認識。
4．構(gòu)建有效的監(jiān)督機制
建立有效運作的監(jiān)督機制，不僅有利于高校和政策制度準確地傳達，而且有利于領導與師生員工關系的良性發(fā)展，有利于高校執(zhí)行力的發(fā)展。建立和健全監(jiān)督機制，必須加強法治建設和制度建設，細化和分解現(xiàn)有的制度，建立全方位、系統(tǒng)的監(jiān)督網(wǎng)絡，對高校的各項發(fā)展目標進行追蹤跟進管理。因此，高校在完成每一項具體工作任務時，應確定每項任務的時間進度節(jié)點，按時督察跟進計劃的實施情況，查找計劃與實際執(zhí)行之間的差距，針對差距或不足，采取相應的行動來協(xié)調(diào)整個高校的工作進展。此外，高校應從多渠道建立監(jiān)督機制，充分發(fā)揮高校紀律檢查機關的監(jiān)督職能，加強黨風廉政建設責任制;充分發(fā)揮校教代會和各二級教代會的民主監(jiān)督職能，全面貫徹到高校管理的各個環(huán)節(jié)，高校的發(fā)展規(guī)劃、重要決策、辦學思路、干部管理、崗位設置、崗位聘用以及對高校制度改革的實施意見等政策措施在擬訂前，應提交到教代會進行討論、評議;通過領導干部的定期述職述廉，加強對其考核、監(jiān)督、評議，建立領導問責制度;通過信息化平臺校務公開，暢通政策傳達渠道，避免上傳下達過程中的遺漏和理解偏頗;高校設立意見箱或校長(院長)接待日制度，公開聽取教職工對高校管理各方面的意見和建議。
5．提高管理人員職業(yè)化能力，提速執(zhí)行力
高校執(zhí)行力主體必須具備相應的職業(yè)技能以形成高效的執(zhí)行能力。部門或組織有無執(zhí)行力，關鍵看是否擁有“具有執(zhí)行力的人”，個人的執(zhí)行力水準是決定一個組織能否高效率運行的基本要素。目前，高校在招聘行政管理人員時，大都要求具有碩士以上學歷，但學歷并不等同于能力，高校行政管理人員要開展好行政管理工作，必須具有較強的綜合管理素質(zhì)，包括語言表達能力、公文寫作能力、計劃組織協(xié)調(diào)能力、處理突發(fā)事件的應變能力以及執(zhí)行能力等，這要求管理人員具備一定的管理知識、管理技術和管理方法，把握科學的執(zhí)行原則，遵循科學的執(zhí)行方法。同時，嚴格的崗位訓練是提高實際工作能力的必要途徑，也是衡量實際工作能力的具體標準。這些能力的獲得需要在工作過程中日積月累方可培養(yǎng)起來。一方面，要想擁有較強的執(zhí)行力，高校管理人員要具有高度的紀律性意識、職業(yè)責任感和敬業(yè)精神，不同的工作態(tài)度決定了不同的工作結(jié)果，執(zhí)行力并不是工具，而是工作態(tài)度，培養(yǎng)管理人員良好的工作態(tài)度至關重要;另一方面，高校應定期組織職業(yè)化訓練并長期堅持，不斷提升管理人員的管理理論與實踐水平，如溝通技能、執(zhí)行技能等，最終發(fā)展成為合格的管理者。
6．打造優(yōu)秀的行政管理執(zhí)行力文化
在建設高校行政執(zhí)行體系的過程中，在執(zhí)行力的具體運行過程中，執(zhí)行力文化是不可替代的黏合劑。高校執(zhí)行力文化是全體高校人員在長期參與高校行政管理活動中形成的，全體執(zhí)行主體所共享的關于“執(zhí)行”價值觀、信念以及行為規(guī)范的總稱，是關于一切公共行政活動的行政意識觀、行政價值觀和行政心理傾向等的總和［5］。卓越的執(zhí)行力文化能夠培育優(yōu)良的執(zhí)行習慣和執(zhí)行理念，并能夠不斷地傳承和提升，它發(fā)揮效力的途徑主要是在精神層面上對執(zhí)行行為的引導和規(guī)約。高校應將戰(zhàn)略定位、辦學理念、價值觀和文化灌輸?shù)矫總€管理者，打造特有的管理人員執(zhí)行力，使整個執(zhí)行力團隊在思想上認同一致，從而形成執(zhí)行管理團隊相同的價值取向。從思想上對執(zhí)行文化的認同，保證了各級執(zhí)行力主體行動上的有效執(zhí)行。提高執(zhí)行力，就是要培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，切忌心浮氣躁、淺嘗輒止，工作中應力求嚴謹、細致、精益求精，細節(jié)決定成敗，要把小事做細，把細節(jié)做精，不折不扣地執(zhí)行好各項重大戰(zhàn)略決策和工作部署。高校應培養(yǎng)執(zhí)行力文化，并將其轉(zhuǎn)化為學校的行為規(guī)范。
7．團隊執(zhí)行力才是真正的執(zhí)行力
1．1行政機構(gòu)設置不合理
一些療養(yǎng)院的行政機構(gòu)過于龐大臃腫，不僅無法有效執(zhí)行行政職能，還出現(xiàn)重復管理的混亂局面。雖然提倡“精簡”的口號一響再響，但仍然有增無減，過大的行政機構(gòu)降低了行政管理效率。
1．2權力集中缺乏制約
行政管理權力主要集中在領導者手中，并且缺乏相應的權力制衡機制，導致一些領導者肆意忘為，官僚之風甚重，嚴重影響了決策民主化、管理科學化的進程，挫傷了員工的積極性，降低了行政工作效率。
1．3行政法律和體制不健全
行政管理效率低下的根本原因在于，沒有將其上升到法律規(guī)制層面，沒有健全的法律支撐，勢必無法很好的執(zhí)行。因此，行政管理體制不全，機構(gòu)設置不合理，規(guī)章制度不科學、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學技術方法推廣應用不力也是不可忽視的原因。
1．4行政機構(gòu)運行不順暢
由于部門或環(huán)節(jié)過多，運行起來顯得十分不順暢，在處理一些問題上存在扯皮現(xiàn)象，致使工作效率低下。如在解決一些客觀問題上，總有一部分人會提出反對意見，如果得不到解決就會一直僵持下去。在某些問題上會觸及一些部門的利益，這些部門常常尋找一些借口拒絕執(zhí)行。
1．5行政人員素質(zhì)不高
目前，療養(yǎng)院行政工作人員的選拔、錄用、考核、獎懲等人事機制不健全，缺乏競爭、激勵意識。行政工作人員的綜合素質(zhì)不高，辦事能力有限，符合自身利益就干，否則就拒絕執(zhí)行，直接影響到行政效率的提升。
2．療養(yǎng)院的行政管理創(chuàng)新與變革策略
2．1以理念創(chuàng)新為切入點，貫徹先進的行政管理理念
要想搞好療養(yǎng)院行政管理，首先要徹底改變傳統(tǒng)的觀念，在觀念上進行創(chuàng)新，在思想上進行轉(zhuǎn)變，認真在療養(yǎng)院內(nèi)部貫徹先進的行政管理理念。就目前來講，很多療養(yǎng)院經(jīng)營者和管理者缺乏先進的思想觀念，競爭意識和危機意識不強。因此在療養(yǎng)院內(nèi)實行觀念性的理念創(chuàng)新對療養(yǎng)院來說是基礎的行政管理創(chuàng)新，其他一切創(chuàng)新都應該以此為源泉。理念的創(chuàng)新對原來的、根深蒂固的傳統(tǒng)觀念形成了有力沖擊，有利于以全新的視角、管理思維看待療養(yǎng)院行政管理，進而不斷提升自我，不斷改革與強化管理，使療養(yǎng)院的經(jīng)營之路走得更遠。
2．2以組織創(chuàng)新為切入點，不斷調(diào)整和創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)
當前療養(yǎng)院組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難適應時展之要求，進行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新勢在必行，主要從以下幾方面著手:一是建立扁平化組織機構(gòu)。將原來的垂直多層的組織結(jié)構(gòu)進行扁平化調(diào)整，減少管理層次，使信息傳達和反饋更加迅速。二是建立柔性化的組織結(jié)構(gòu)。原有結(jié)構(gòu)對療養(yǎng)院行政管理束縛很大，我們要采取柔性化管理達到靈活運用的目的，如設置臨時性組織，以更好地適應外部環(huán)境的需要。三是建立虛擬化的組織結(jié)構(gòu)。利用網(wǎng)絡技術對組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，運用網(wǎng)絡技術優(yōu)勢將知識、信息、人力等資源高效動態(tài)地結(jié)合起來，進而更好地實現(xiàn)療養(yǎng)院的戰(zhàn)略目標。
2．3以人本創(chuàng)新為切入點，實行以人為本的行政管理理念
代療養(yǎng)院行政管理的首選。關心和尊重員工，重視員工的生活改善和職業(yè)生涯發(fā)展，努力為員工營造良好的制度環(huán)境和人文環(huán)境。重視對員工精神和物質(zhì)方面的激勵，為員工提供更廣闊的發(fā)展空間，提高他們的主動性和創(chuàng)造力。療養(yǎng)院行政管理創(chuàng)新需要人才，人本管理可以吸收和留住人才;人本管理可以為員工營造良好的生活和工作環(huán)境，讓他們產(chǎn)生職業(yè)認同感和歸屬感，進而激發(fā)工作潛能，為療養(yǎng)院的行政管理提供保障。
2．4建立健全行政管理規(guī)章制度
建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。
2．5向企業(yè)學習先進的管理模式
保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。我國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，加快保障性住房建設即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，也對相關產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，為今后擴大消費創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當重視保障性住房建設，制定出臺了多項政策，來保證保障性住房政策的落實。但是，在實際執(zhí)行落實政策過程中也產(chǎn)生了許多問題。
1.用于建設保障性住房的資金嚴重短缺
目前，我國用于保障性住房建設的資金主要來源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財政資金所占比例非常少，因此，導致所建設的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當大的缺口。這方面，世界上許多其他國家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國家則相差甚遠。
2.保障范圍存在問題
我國的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對于正進入城市化高速發(fā)展時期的我國，帶來一個比較難以解決的問題，因為，在我國每年大約有1000萬左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO做出了巨大的貢獻，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻，但卻沒得到城市應有的庇護，這很讓人傷心。
3.行政能力不足
由建設部的一項調(diào)查顯示，目前，在我國從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對保障性住房工作的重視性不夠，沒有獨立的運營與管理機構(gòu)，使得政策的落實更加困難。
4.信息不夠全面、準確
我們知道，保障性住房主要針對城市中的中低收入家庭，而對一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項費時費力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關法規(guī)，實事求是，這樣才能保證保障性住房的建設與分配工作公平、公正、公開。
5.保障性住房的管理與運作模式存在問題
大部分地方政府，仍以售房為主，當然地方政府會對購房者進行補貼，一般房屋產(chǎn)權歸購房者或購房者和地方政府共同所有，當發(fā)生再交易時，則實行內(nèi)循環(huán)機制，對保障群體實行嚴格準入限制，從而保障這項制度能夠有序進行。但是，在執(zhí)行過程中，還是存在諸多問題，它的管理費用較高，并且一些開發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過程等現(xiàn)象，使得這項政策在社會上引起廣泛爭議，因此，給它的實施帶來了較大的社會壓力。通過以上分析論述可以看出，目前我國在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問題，妥善合理的解決這些問題，對于全社會的民生建設以及構(gòu)建社會主義和諧社會，將產(chǎn)生深遠影響。
二、實行保障性住房制度的相關對策
社會保障性住房政策是一項系統(tǒng)工程，它需要國家相關部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。
1．制定《住房保障法》,并完善相關法律法規(guī)
作為一項重要的社會政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國目前還沒有專門的住房保障政策法規(guī),應盡快出臺相關法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺《住房保障條例》,對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實現(xiàn)住房保障的有法可依。待時機進一步成熟后,建議國家開展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責任等方面進行明確規(guī)定。從長遠來看《住房保障法》的出臺不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。
2．廉租房建設
可以借鑒國內(nèi)相關城市的廉租房建設制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問題。在廉租房制度執(zhí)行過程中，必須有嚴格的準入制度，要綜合地方經(jīng)濟狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴大廉租房的面積，要結(jié)合實際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會，走向致富道路。還有就是對承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過程中，有關部門應該加強對低收入家庭的關懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問題等方面，應該盡力幫助解決。，另外，當?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問題時，應該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過程中，還會遇到許多問題，這就需要地方政府針對實際情況妥善解決。
3．鼓勵政策以及政府調(diào)控
目前，保障性住房政策的出臺已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應針對這種情況制定出合理的解決方案，以促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵政策是指國家及地方政府應積極鼓勵引導房地產(chǎn)開發(fā)商投身保障性住房建設，這將十分有利于吸收民間資本參加國家建設，有利于經(jīng)濟發(fā)展。其中，可以鼓勵開發(fā)商在商品房開發(fā)時，引入保障性住房建設。在價格調(diào)控方面，保障性住房的價格必須合理確定，不能讓保障性住房的價格對商品房價格市場產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房價格，將對商品房價格產(chǎn)生一定的指導意義，使商品房價格符合市場規(guī)律，合理波動。政府應準確把握市場動向，適時合理的建設和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時，就投資建設，當住房積壓時，就適當回收。通過以上一些措施的實行，相信商品房市場和保障性住房市場都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會合理的居民住房體系。
在農(nóng)業(yè)科研院所中，院級、所級和其他部門一般都設有行政管理機構(gòu)，負責院所日常事務及統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)工作，其崗位具有特殊性、利益性、多元性，勢必要求從事行政管理工作的人員具備正確的價值觀和人生觀，從為人誠信、為事謹慎、為作于勤等方面來不斷提升自我管理素養(yǎng)。
1.誠信是為人之本
行政管理工作錯綜復雜，難免出現(xiàn)紕漏和錯誤。這就要求行政管理人員具有一定的承擔責任的意識，而這種意識是建立在相互誠信的基礎上。同事之間形成良好的信任關系，創(chuàng)造一個誠實守信的辦公環(huán)境，能在錯誤面前敢于承擔，誠實面對，相互扶助，是提升自我管理能力的最佳途徑。那些謊言、逃避、推卸責任等有悖于誠信為本原則的行為，只會導致更嚴重的不良后果。
2.謹慎是不變的法則
行政管理崗位事無巨細，小到會議安排、文件、打印復印、材料遞送，大到擬定各類方案供領導決策等，都是日常行政管理工作的范疇。這就要求行政管理人員要慎言慎行，應對每件任務都應以謹慎立足，每項工作都應付以十分的專注，遇到難題則主動尋找解決方案，以謹慎細致的態(tài)度努力將業(yè)務做到極致。
3.業(yè)精于勤是途徑
農(nóng)業(yè)科研院所的行政管理工作有單調(diào)乏味、操作瑣碎、重復性高、程序性強等特點，并且有項目參與難、成果產(chǎn)出少、評價制度不完善、付出得不到相應回報等問題，是典型的服務奉獻職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)科研院所的不斷發(fā)展，對行政管理人員的要求越來越高，而行政管理崗位的工作性質(zhì)和特點容易發(fā)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象。如何跟上發(fā)展的需求，克服“職業(yè)倦怠”，所謂“業(yè)精于勤”就是態(tài)度決定一切。一個好的態(tài)度是做好事情的第一步，是前提?！罢J真可以把事情做對，用心才能把事情做好”講的也是態(tài)度。行政管理人員應端正工作態(tài)度，接受和發(fā)現(xiàn)“職業(yè)倦怠”早期信號，適當調(diào)整工作方式方法，學會自我欣賞、自我完善和提升自我，充分發(fā)揮自我潛能與創(chuàng)造力。
二、提升自我學習能力是方法
現(xiàn)代行政管理體系中對人的要求越來越高，一個合格的行政管理人員只有內(nèi)外兼修，不斷充實自己的知識，才能勝任工作的需求。內(nèi)，即本，也就是說我們所應該擁有的最基本的、內(nèi)在的東西；外，即表，也就是說一些通過行動來表現(xiàn)的東西。
1.注重內(nèi)心的修煉行政管理人員
在我院所是一個特殊的群體，日常工作是為領導、為科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務，地位特殊、角色復雜，要求與所在機構(gòu)榮辱苦樂融為一體。良好的心態(tài)管理有利于個體樹立信心，勇敢地面對現(xiàn)實，幫助個體整理出清晰的思路，樹立正確的世界觀、價值觀、職業(yè)道德觀，不追逐于眼前的利益，不糾結(jié)于一時的得失，賦予本體更敏銳的觀察力和洞察力和一擊即中的魄力。而良好的情緒管理有利于群體的協(xié)作，辦公室是日常行政工作運轉(zhuǎn)的樞紐，其服務、協(xié)調(diào)、管理工作是全方位、多層次的，不僅要為領導和科研人員服務，還要與其它職能部門、各研究室進行協(xié)調(diào)溝通，要求行政管理人員在人際關系的處理中，學會換位思考、與人為善、學習他人和自我學習，擔任好協(xié)調(diào)溝通的角色，努力營造一個良好的工作氛圍，推進院所的和諧發(fā)展。換位思考是珍貴品質(zhì)。行政管理崗位作為一個服務崗位，要學會識別他人的情緒，利用多元化的思維和特殊的觀察角度去全面地判斷某人某事，充分利用新出現(xiàn)的元素，更新、完善對某人某事的看法，不要讓“自我增強特性”束縛了意識，容易使產(chǎn)生片面、極端的不良影響。換位思考在行政管理工作中是非常寶貴的品質(zhì)，這才能自覺地站在領導的立場去思考和處理問題，與領導意見保持一致，輔助領導決策的，側(cè)重服務管理；才能真正了解科研人員的內(nèi)心需求，為科研人員提供耐心、細致的解答與幫助，做到出色管理、貼心服務。與人為善，處事泰然，善待得失，時常保持心存感激以及豁達包容的心態(tài)。松下幸之助說：“以溫柔、寬厚之心待人，讓彼此都能開朗愉快地生活，或許才是最重要的事?！痹诠ぷ髦凶龅阶鹬貙Ψ?、秉公辦事、謙虛謹慎、以誠待人，以待人豐、自奉薄、責己厚、責人薄來給自己提出高要求，持續(xù)“修煉”，提高自我，努力營造和睦、互助的辦公環(huán)境。學習他人和自我學習。向他人學習是自我提升的重要途徑之一。通過向他人學習獲取新的信息，尤其是接納和欣賞差異性，積極向與自己看法不同的人學習，開闊自己的視野；通過了解新的思考邏輯，掌握更多的規(guī)則；通過借鑒新的觀念，形成新的習慣。此外，自我學習也是一門學問，把自己的經(jīng)歷當作最主要的學習途徑或方式，在這個過程中要經(jīng)常進行自省與反思。自省是提升自我的核心方法，古人有“吾日三省吾身”的說法，通過自省，我們得以發(fā)現(xiàn)自己內(nèi)心世界深處隱藏的成見、假設、邏輯、規(guī)則，使這些圖像浮現(xiàn)出來，藉此可以對其有效性加以檢視。同時，要善于總結(jié)和反思，在行動中反思，并從中發(fā)現(xiàn)問題。
2.注重知識的學習與提升
注重專業(yè)知識的提升，廣博的知識儲備和良好的業(yè)務水平是做好行政管理工作的基礎。在這個知識膨脹的時代，作為農(nóng)業(yè)科研院所行政管理人員要樹立終身學習觀念，不斷加強自身修養(yǎng)。不注重知識的補充和擴展，勢必被社會淘汰。順應時展的需求，對本專業(yè)相關的前沿知識的學習更新，是提升自己，應對錯綜復雜的工作，做好領導得力助手的法寶。一要深入學習了解國家農(nóng)業(yè)政策導向和最新農(nóng)業(yè)發(fā)展方向及研究動態(tài)，為科研人員提供更便捷貼心的服務；二是提高業(yè)務能力。許多從事行政管理工作的人本身專業(yè)可能與之毫不相關，所以必須努力學習業(yè)務知識，并且在實際工作中加以運用，同時要善于與同行交流與分享最新研究成果，不斷提高自己的業(yè)務水平，在實踐中逐漸積累寶貴的工作經(jīng)驗，不斷完善自己。注重專業(yè)外知識的學習，提升自己的綜合素質(zhì)，這些綜合素質(zhì)體現(xiàn)在交際能力、創(chuàng)新能力、運用知識能力等各個方面，這些能力的提高使自己有信心更好地適應新時代的發(fā)展要求。另外，還要求拓展其他各種技能，學習廣博的知識，比如，攝影及照片處理技術、電子信息化技術、外語能力、心理學、禮儀學等，針對工作特點重點學習，滿足工作發(fā)展的需要，為領導和科研人員提供優(yōu)質(zhì)服務。
3.注重職業(yè)規(guī)劃的方向
加強心理健康教育，樹立正確的世界觀、價值觀、職業(yè)道德觀，處理好奉獻與索取的關系，正確地認識自我，堅持目標，堅守信念。不要追逐于眼前的利益，不要糾結(jié)于一時的得失，保持良好的生活工作作風，重視內(nèi)外兼修，為自己制定一個長期和一個短期的工作計劃，本著大方向不改變、適時微調(diào)的原則，始終堅持理想信念，實現(xiàn)自己的人生目標。
三、總結(jié)
(一)有利于高校和諧發(fā)展的實現(xiàn)高校的和諧發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，是高校發(fā)展的最終目標。目前，高校內(nèi)部各部門、各人員之間都有明確的分工，保障了高校行政管理的平穩(wěn)運行。但高校的工作千頭萬緒，有些工作需要不同部門共同完成，模糊的工作界限和明確的部門分工容易產(chǎn)生遇事相互推諉;崗位設置上沒有充分考慮不同崗位之間的工作量大小，“忙的忙死”與“閑的閑死”并存;而考核與分配制度存在行政化傾向，不利于調(diào)動大多數(shù)教職工的工作積極性。上述狀況的存在，各部門之間、人員之間就會滋生各種矛盾，不利于高校的和諧發(fā)展績效管理理順了各人員間的關系，科學、明確的劃分了其責、權、利，且和收入直接掛鉤，調(diào)動了廣大教職工的工作積極性，這樣各司其職、各干其活，不和諧因素就會減少，有利于高校和諧發(fā)展的實現(xiàn)。
(二)有利于高校核心競爭能力的提升大學的發(fā)展必須要有“大師”，高校核心競爭能力的提升依靠的是人才。高校行政管理中實行績效管理，提高了行政管理質(zhì)量和水平，促進了高校的內(nèi)部和諧，營造了一個良好的教學科研環(huán)境，廣大教職工就會以極大的熱情投入工作，不斷開發(fā)出自身潛能，提高教學水平，產(chǎn)出高水平的科研成果，產(chǎn)生更多的“大師”，從而促進學校的發(fā)展壯大。同時，良好的工作環(huán)境、優(yōu)厚的工作待遇不但能留住人才，還能吸引更多的優(yōu)秀人才。這些，都有利于高校核心競爭能力的全面提升。
二、構(gòu)建高校行政管理績效
管理體系應遵循的原則“原”有根本之意，“則”為規(guī)則之意，原則即處理問題的根本規(guī)則。高校行政管理中，面對面對一系列復雜的關系，構(gòu)建績效管理體系，必須遵循一定的原則。
(一)科學性原則構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，首先應遵循科學性原則，績效管理體系設計要體現(xiàn)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標，科學合理，考核項目、考核內(nèi)容、考核過程、考核結(jié)果的利用等各項指標要客觀公正，全面體現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，從而最大限度的激發(fā)教職工的工作潛能，促進高校健康發(fā)展。
(二)普遍與特殊原則如前所述，高校的工作千頭萬緒，各個崗位都有自己的特點，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須遵循普遍與特殊關系原則。對不同的崗位要設置不同的指標體系，對學校戰(zhàn)略發(fā)展具有重要作用的業(yè)績要重點強調(diào)，充分發(fā)揮權重的導向作用。同時，還要注重普遍性，做到整體均衡，避免出現(xiàn)兩極分化。(三)可操作性原則可操作性是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系必須遵循的另一個原則，這就要求高校行政管理績效管理體系構(gòu)建中，各種相關信息的取得要便于操作，同類信息之間要易于測算，評價程序要具體規(guī)范，評價方法要科學、具備可操作性。同時，可操作性原則還要注意避免“大民主”的操作方法，而應根據(jù)實際情況進行“專家”管理。
三、構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的具體舉措
(一)進行深入細致的崗位分析崗位分析是構(gòu)建高校行政管理績效管理體系的基礎環(huán)節(jié)，是績效管理有效實施的保證。進行深入細致的崗位分析，首先要分析崗位在學校發(fā)展中的地位、崗位的性質(zhì)特點、崗位任職條件及職責，最終形成具有科學性的、可量化的書面報告。深入細致的崗位分析，為績效標準的確定提供了直接的依據(jù);科學性和客觀性崗位說明，使得每一個具體人員對自己所處崗位的工作內(nèi)容更加明了，對自己的工作行為有了依據(jù)的標準，更有利于績效管理落到實處。同時，崗位分析也為績效管理的進一步改進完善提供了依據(jù)，有利于實現(xiàn)科學定崗定編。在進行崗位分析時，必須考慮每個學校的戰(zhàn)略發(fā)展及具體的辦學目標，這樣的崗位分析才能真正成為績效考核的可信賴的依據(jù)。
(二)明確績效目標現(xiàn)階段，我國不少高校對行政管理的績效管理很少考慮，加之高校行政管理人員服務意識不強，常常以“管理者”自居，因此，高校行政管理中只是規(guī)定了抽象的工作職責，缺乏明確的績效目標。構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，要求從部門職能出發(fā)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點，科學合理地確定行政管理部門每個人員的具體績效目標。每位行政管理人員應在把握學校戰(zhàn)略發(fā)展及辦學定位的基礎上，充分分析所在部門在學校的地位及其作用，根據(jù)學校確定的崗位職責，明確自己的工作要求及實現(xiàn)目標的計劃?？冃繕说拇_定要注意以下問題:首先，要有服務大局意識。行政管理部門要按照學校確定的整體目標來制訂各自的管理目標，個人要要按照本部門的管理目標來制定自己的績效目標。其次，目標的難度要適當?？冃繕说闹贫?，要考慮學校確定的整體目標、本部門的管理目標，根據(jù)崗位的特點及實際情況來制定，不能太高，以免沒有可執(zhí)行性;也不能太低，否則不利于工作效率的提高。具體目標要難度適當，具有可行性，經(jīng)過努力可以達到，還要有一定的挑戰(zhàn)性，目標確定后必須制訂出切實可行的計劃和實施方案。再次，注意目標的協(xié)調(diào)性。各部門的績效目標要明確具體，部門之間要避免重復，以減少資源的浪費;部門之間的績效目標還要避免交叉，防止出現(xiàn)推諉扯皮，降低行政效率;同時，部門之間的績效目標還必須互補，從而形成一個有機的整體，避免出現(xiàn)有事無人管的局面。
(三)制定科學有效的評價辦法績效考評在績效管理體系中處于核心地位，具有重要的作用。一方面，通過考評能夠檢驗前期崗位分析及行政管理部門、個人績效目標是否合理、有效，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時完善;另一方面，科學有效的評價辦法，能夠發(fā)現(xiàn)各部門及個人績效表現(xiàn)與其制定的績效目標之間的差距，進而進行獎懲，實現(xiàn)有效的績效管理。因此，構(gòu)建高校行政管理績效管理體系，必須建立一套科學合理的評價辦法。然而，長期以來，在地方某些高校對行政管理部門及其人員的績效評估不夠重視，加之高校行政管理人員的工作難以量化，致使許多高校對行政管理人員的評價仍停留在一年一度的年度考評，考核的隨意性很大，是否優(yōu)秀并沒有和實際工作掛鉤，且考核結(jié)果除了優(yōu)秀，幾乎都是稱職。這種流于形式的績效評價辦法，很難達到獎優(yōu)懲劣的作用。筆者認為，制定科學有效的評價辦法，應注重在行政管理工作中的具體行為表現(xiàn)，對高校行政管理人員在工作中的勝任力進行評價，建立基于勝任力特征的高校行政管理績效評價辦法。首先，確定勝任力指標及其權重，具體指標及其權重為:一是行政管理人員自信心、靈活性、情緒控制等個性特征，權重占15%;二是行政管理人員的人品、奉獻精神、紀律性、責任心、進取心等價值觀，權重占25%;三是行政管理人員的知識結(jié)構(gòu)、科研能力、理解能力、創(chuàng)新能力等認知水平，權重占20%;四是行政管理人員與同事之間的關系、接人待物及溝通協(xié)作等人際關系，權重占15%;五是行政管理人員的管理水平、服務水平、工作主動性、工作效率等工作能力，權重占25%。其次，建立多維開放的考評方法。打破主要在部門內(nèi)考評、根據(jù)部門的建議確定評價結(jié)果，建立部門內(nèi)部考評與部門間的互評相結(jié)合，部門領導考評與服務對象考評相結(jié)合的多角度、全面的考評方法，力求考評的客觀公正性，為績效管理工作提供科學合理的依據(jù)，從而提高行政管理服務質(zhì)量。
(四)有效運用考核結(jié)果績效管理是一個持續(xù)性過程，績效考核不僅是對過去的總結(jié)，更是為了在未來取得更好的工作績效，績效管理的關鍵是對行政管理人員績效考評結(jié)果的反饋與有效運用。然而，不少高校缺乏考核結(jié)果反饋與運用，績效考核結(jié)果確定以后就萬事大吉，結(jié)果束之高閣，或者人為淡化考核結(jié)果，使績效管理大打折扣。為使績效管理體系真正發(fā)揮應有作用，必須有效運用考核結(jié)果。首先，及時將考評結(jié)果反饋于考評對象，注意與考評對象的交流、溝通，督促考評對象總結(jié)經(jīng)驗及不足，以便在以后的工作中不斷改進，充分發(fā)揮績效考評的作用。
四、總結(jié)
基于學生常規(guī)行政管理起著優(yōu)化育人環(huán)境，穩(wěn)定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構(gòu)，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規(guī)行政管理對穩(wěn)定教學秩序、生活秩序，對培養(yǎng)人才確實起了重要的作用。然而，學生常規(guī)行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統(tǒng)管理中，如果各子系統(tǒng)或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統(tǒng)或單位不顧整體目的實現(xiàn)，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統(tǒng)整體的效益”。①目前高校學生常規(guī)行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規(guī)行政管理要重視與其他管理的橫向聯(lián)系與協(xié)調(diào)，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結(jié)合不緊。大學生常規(guī)行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規(guī)章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內(nèi)容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內(nèi)化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結(jié)合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規(guī)行政管理與思想教育存在著脫節(jié)現(xiàn)象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規(guī)章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規(guī)行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產(chǎn)生積極的作用。
(三)缺乏系統(tǒng)的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規(guī)行政管理沒有統(tǒng)一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經(jīng)駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規(guī)行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環(huán)節(jié):一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規(guī)行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現(xiàn)象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規(guī)行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規(guī)行政管理理論新建構(gòu)的探討，以便進一步發(fā)揮“管理育人”的積極作用。
二、大學生常規(guī)行政管理的特點
大學生常規(guī)行政管理具有以下幾個特點:
(一)統(tǒng)一性。它是指常規(guī)管理政策、法規(guī)、制度的統(tǒng)一。如《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規(guī)，是全國高校都要貫徹執(zhí)行的。這種政策的統(tǒng)一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規(guī)行政管理的關鍵。學校其他規(guī)章制度的制訂和執(zhí)行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規(guī)行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規(guī)章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現(xiàn)為通過知識傳授、人格感染以及啟發(fā)、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發(fā)展。而常規(guī)管理總是同規(guī)章制度、法制紀律相聯(lián)系，是通過一定的規(guī)章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發(fā)展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規(guī)定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。
(三)程序性。它是依據(jù)一定的制度，在一定的時間內(nèi)，按一定的流程，完成常規(guī)行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業(yè)，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業(yè)階段:畢業(yè)鑒定、頒發(fā)畢業(yè)證明、調(diào)配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規(guī)性的任務，具有周期性流程的特點。
(四)動態(tài)性。它是指常規(guī)行政管理要適應學生的變化和發(fā)展。每所學校的學生數(shù)雖處于相對穩(wěn)定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業(yè)時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現(xiàn)新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調(diào)節(jié)，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態(tài)原理的實質(zhì)。”③因此，常規(guī)行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調(diào)節(jié)，適應不斷變化和發(fā)展的客觀現(xiàn)實需要，要在動態(tài)中實現(xiàn)管理目標。
三、大學生常規(guī)行政管理的作用
根據(jù)現(xiàn)代管理科學的原理和已有的實踐經(jīng)驗，學生常規(guī)行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規(guī)定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規(guī)定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規(guī)則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。
(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養(yǎng)合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規(guī)范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規(guī)行政管理政策和制度，既是學生的行為規(guī)范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執(zhí)行獎勵條例時，表現(xiàn)得尤為明顯。
(三)評估作用?！皩W校對學生的評價，是通過貫徹執(zhí)行各種規(guī)章制度而進行的?！雹軐W校評價學生，是根據(jù)培養(yǎng)目標以及各階段的培養(yǎng)要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據(jù)這些辦法和條例，衡量學生的表現(xiàn)，確定獎懲。大學生常規(guī)行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規(guī)章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規(guī)行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規(guī)行政管理的指導思想、組織協(xié)調(diào)和所訂的規(guī)章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學生常規(guī)行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規(guī)行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)耸?，只有常?guī)行政管理觀念的更新，才會有常規(guī)行政管理行為的轉(zhuǎn)變。
(一)樹立創(chuàng)新觀念。隨著時代的發(fā)展、教育改革的深人、市場經(jīng)濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規(guī)行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發(fā)，用發(fā)展的眼光，借鑒國內(nèi)外的一些先進的管理經(jīng)驗，大膽地進行創(chuàng)新，從常規(guī)行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產(chǎn)生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發(fā)展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯(lián)系的社團組織，由少數(shù)發(fā)展到多數(shù)，由單學科發(fā)展到多學科，由學校發(fā)展到社會，向著縱橫交叉的網(wǎng)絡化組織發(fā)展。如果管理者還是墨守成規(guī)，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務觀念。常規(guī)行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質(zhì)和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調(diào)動人的積極性，就必須從人的心理規(guī)律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發(fā)”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現(xiàn)，在常規(guī)行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學生常規(guī)行政管理工作，從橫的結(jié)構(gòu)關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯(lián)性，又有各自的獨立性;從常規(guī)行政管理活動看，既有管理的連續(xù)性，又有其階段性，同時常規(guī)行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協(xié)調(diào)的問題。因此大學生常規(guī)行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統(tǒng)的運籌規(guī)劃。堅持管理工作與教育工作相結(jié)合，與思想工作相結(jié)合，堅持常規(guī)行政管理與其他工作相結(jié)合，只有這樣，才會發(fā)揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節(jié)的狀況。
總之，大學生常規(guī)行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發(fā)展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯(lián)系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。
②④李錦坤主編:《大學生思想政治工作系統(tǒng)工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。
③何鐘秀等著:(領導與管理》，山東人民出版社1986年12月版，第224頁。
⑤樂笑聲:《管理學》，科學技術文獻出版社l988年10月版，第l94頁。