時間：2023-08-03 16:45:30
導(dǎo)語：在行政決策的方法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：寬嚴相濟；公訴工作；經(jīng)驗；存在問題；解決方法。
寬嚴相濟的刑事司法政策包含三方面的內(nèi)容：一是寬；二是嚴；三是寬和嚴如何結(jié)合，就是濟。這項政策是從戰(zhàn)略高度提出的，不僅指導(dǎo)著立法機關(guān)的立法活動，還會強力引導(dǎo)司法活動，使司法理論更好地指導(dǎo)司法實踐，司法實踐更好地服務(wù)社會現(xiàn)實。公訴工作作為檢察機關(guān)的重要工作，在以往的工作中，已經(jīng)或多或少地貫徹了寬嚴相濟的刑事政策，積累了豐富的經(jīng)驗，但是與戰(zhàn)略高度的要求，與社會現(xiàn)實的吻合還存在亟待解決的矛盾，這些矛盾將是我們司法改革的動力、方向和著力點。
一、寬嚴相濟刑事司法政策的歷史回溯
早在西周時期，周公等統(tǒng)治者吸取了殷商滅亡的教訓(xùn)，提出了"明德慎罰"的刑法政策。公元前543年，世界上首個成文法的公布者，鄭國的執(zhí)政者子產(chǎn)就提出了"寬猛并用"的刑法思想，主張"為政必以德"，德在實踐中表現(xiàn)為"寬"，刑在實際中表現(xiàn)為"猛"，即立法嚴格，執(zhí)法嚴厲。所以子產(chǎn)公開宣稱："為刑罰威獄，使民畏忌"并且力排眾議，公布了刑書。公元前522年，子產(chǎn)在臨終時對他的繼任者子大叔說："我死后，你必然執(zhí)政，'唯有德者能以寬服民，其次莫若猛'。"據(jù)《左傳》記載，子大叔執(zhí)政后，不忍心嚴厲，一味寬厚，鄭國因此盜賊橫行，到處搶劫，子大叔很后悔不聽子產(chǎn)的話。子產(chǎn)的這一思想，被韓非歸納為"愛多者則法不立"。唐太宗李世民主張"慎獄恤刑"為了避免枉殺事件的發(fā)生，規(guī)定了"五復(fù)奏"制度。今天我們提倡的"寬嚴相濟"的刑事司法政策與其一脈相承，有著深厚的歷史底蘊和濃郁的民族傳統(tǒng)。
二、在公訴工作中貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策的經(jīng)驗
公訴工作能夠在寬嚴相濟的刑事司法政策中積累經(jīng)驗，其內(nèi)容也主要體現(xiàn)在"寬"、"嚴"、"濟"三個方面，這是由它的地位決定的。公訴部門不僅對偵查部門、審判部門的處理結(jié)果有監(jiān)督權(quán)，更重要的是，它對偵查部門、審判部門的每一項活動都有監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督的程序、方法和力度。如一份偵查員對于證人證言的取證是否符合法定條件，證言取證的力度、周密度是否符合罪刑法定的要求。不符合要求的，公訴部門可以自行補充偵查，也可以讓偵查部門補充偵查；對審判部門一個證據(jù)的質(zhì)證、采用情況有即時監(jiān)督權(quán)等等。權(quán)利的運行離不開監(jiān)督，按照監(jiān)督與權(quán)利行使是否同步來分，監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三種，從現(xiàn)行刑訴法來看，公訴工作對偵查權(quán)、審判權(quán)擁有后兩種監(jiān)督權(quán)，有的地方創(chuàng)造性地提出并實踐提前介入制度，這樣又有了事前監(jiān)督權(quán)。
（一）在"嚴"方面積累的經(jīng)驗
1、在偵查監(jiān)督方面
偵查部門將案件移送公訴部門審查起訴后，公訴部門將會從案件事實和法律適用方面進行了全方位、立體式審查。證據(jù)有缺陷或者事實不清的，可以自行補充偵查，也可以退回偵查部門補充偵查，以達到證據(jù)充分、事實清楚的標(biāo)準(zhǔn)。如果法律適用不正確，公訴部門可以直接更改。2006年1月，偵查部門移送起訴的龍某涉嫌故意殺人罪一案，公訴部門在受理案件后，對案件進行全面審查，發(fā)現(xiàn)了新的事實：龍某是基于的意圖進入被害人的家中，在的過程中，被害人的手燈照到了龍某的面貌，龍某遂起殺機，采取了掏腸、腳跺頭的方式殺害被害人（未遂）。如果按照故意殺人一罪起訴，由于嫌疑人未滿18周歲，最高量刑15年。最后公訴部門以故意殺人罪和罪兩罪起訴，龍某被審判機關(guān)判處有期徒刑19年。
有的部門創(chuàng)造性地提出了提前介入偵查制度，就是案件尚在偵查過程中，由公訴人提前介入案件中，對案件證據(jù)、法律適用，提出意見，使偵查人員進一步偵查，移送公訴后，能夠更加順利暢通地提起公訴。證據(jù)具有強烈的時間性，有的證據(jù)是永久的，有的稍縱即逝，并且不容易恢復(fù)。提前介入可以及時發(fā)現(xiàn)偵查部門沒有調(diào)取的必要證據(jù)，或者取證不到位的證據(jù)，及時復(fù)取。提前介入偵查制度的實質(zhì)，就是將公訴案件的標(biāo)準(zhǔn)提到偵查階段，達到提高偵查質(zhì)量的目的。這項制度在目前的法律中尚沒有規(guī)定，是各地在實踐中摸索出的一套做法。另外，在公訴部門受理案件后，可以對偵查部門采取的強制措施重新衡量，以決定是否需要變更；對于遺漏的犯罪事實、嫌疑人，以決定是否需要追訴。2007年，我院公訴部門追訴漏犯11人，追訴漏罪18條。
2、在審判監(jiān)督方面
目前的刑訴法，修正、加強了法官的中立地位，樹立了居中裁判的職能。這樣，公訴人必須當(dāng)庭提交證據(jù)，證明案件事實清楚，被告人有罪，闡明法理，向旁聽人員傳播法律知識，把每一件案件的社會效果達到最大化。尤其是我國正處在社會變革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，法律有時是被動的，這就決定了人們具有對法律的后知性和行動的盲目性。例如，在虛開增值稅專用發(fā)票案中，有的嫌疑人認為自己存在真實合法的經(jīng)營活動，讓別人為自己開如實的發(fā)票，不是犯罪。事實上，如果數(shù)額達到標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)觸犯了我國懲罰最嚴厲的刑法。公訴人在庭審中，擔(dān)負著控告被告人有罪，并闡明如何、為什么犯罪，讓被告人在明明白白中接受處罰，對審判人員在庭審中違反程序法的行為當(dāng)庭監(jiān)督，對判決結(jié)果畸輕、畸重的提請上級檢察院支持抗訴。主要體現(xiàn)在以下方面：
首先，在刑事案件開庭時，當(dāng)庭依法控訴被告人有罪，闡明從重情節(jié)；其次，通過當(dāng)庭論證具體案件，向旁聽群眾傳達法律知識和道德準(zhǔn)則，并通過旁聽群眾向社會輻射法律知識，達到懲處一個，警示一片的目的，放大辦案效果；第三，對審判機關(guān)判決的案件，發(fā)現(xiàn)量刑畸輕或畸重，符合抗訴條件的，即時提請抗訴，合法合理地改變判決的結(jié)果。
（二）在"寬"方面積累的經(jīng)驗
由于我國刑法將罪刑法定作為三大原則之一，在公訴工作中，首先防止無罪的變?yōu)橛凶锏?，這種情況可能由假象造成。如佘祥林故意殺人案；也可能由訴訟時限形成，也可能確實由該人犯罪，但是證據(jù)不足的，在窮盡了所有法律救濟后，仍不能認定為有罪。其次確保有法定從輕、減輕、免除處罰的刑法規(guī)定，得到確實的落實，維護被告人依法應(yīng)得的法律利益。再次，對未成年人犯罪、罪、涉及國家秘密、商業(yè)秘密的案件，監(jiān)督合議庭不公開審理。
我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定了絕對不起訴、相對不起訴、酌定不起訴三種不起訴方式，使公訴部門在行使不起訴權(quán)中程序上更有可操作性。使依法不應(yīng)、不必受到刑法追究的嫌疑人及時得到結(jié)案處理的結(jié)果，既體現(xiàn)了國家的寬容，又節(jié)約了司法資源，確保打擊力度集中到更加嚴重的刑事案件中。
（三）在"濟"方面積累的經(jīng)驗
"寬"與"嚴"不是對立的，可以在一件案件中和諧存在，主要把握主體、主觀方面、客體、客觀方面、酌定情節(jié)等方面，衡量每一項的"寬"、"嚴"，最后在綜合的基礎(chǔ)上量刑。如在牛某實施搶劫案件中，因為其行為侵犯了財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，三次以上實施搶劫行為，應(yīng)當(dāng)偏向"嚴"，可是犯罪主體未滿18周歲，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，因形跡可疑經(jīng)盤查，如實供述自己及同伙的罪行，構(gòu)成自首，可以從輕或者減輕處罰。"濟"在實際辦案中，表現(xiàn)為在細化的基礎(chǔ)上綜合衡量。
三、在落實寬嚴相濟的刑事司法政策中存在的問題 由于各種原因的存在，在落實寬嚴相濟的刑事政策中仍然存在各種矛盾，這些矛盾既有法律的，也有現(xiàn)實中管理造成的。
（一）對不起訴權(quán)的限制使用
我國刑訴法設(shè)定不起訴權(quán)的初衷，是通過對具有法定情節(jié)的嫌疑人，不作出追訴處理，達到減少訴訟活動、彰顯國家司法的人性化，將有限的司法資源節(jié)約下來，形成打擊合力，集中到嚴重危害社會安全的案件中。有的地方在量化考評標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，有一件不起訴案件，在年終量化考評中就扣掉該公訴部門多少分，這樣，在客觀上雖然沒有杜絕不起訴權(quán)的使用，可是，為了多得分，爭取年終量化考核好名次，有的部門便在事實中杜絕不起訴權(quán)的使用。現(xiàn)實中，有了符合不起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件就退回偵查部門自行消化。我國刑訴法中規(guī)定了只有事實不清、沒有犯罪事實的，或者不是犯罪嫌疑人所為的案件可以退回。其他原因的退回可能引起偵查部門不必要的誤解。有的部門規(guī)定可以使用不起訴，但是又超越刑訴法規(guī)定了層層匯報制度，無形中增加了訴累，使辦案人望而卻步，選擇相對節(jié)約時間起訴或者退回偵查部門。即使在輕傷案件雙方當(dāng)事人調(diào)解后，仍然要訴到法院，再由法院開庭，下判決。上級部門這樣規(guī)定的初衷，是為了防止不起訴權(quán)的濫用。難道因為有交通事故，就不生產(chǎn)汽車、不修公路了嗎？這不是因噎廢食嗎？研究如何正確科學(xué)的適用不起訴權(quán)，比杜絕適用不起訴權(quán)更科學(xué)。
不起訴不僅是法律賦予的權(quán)利，也是法律賦予的職責(zé)。從嚴格意義上來說，放棄不起訴權(quán)的使用，放棄的不僅是權(quán)利，更是職責(zé)。
（二）刑事司法政策的信任度遭到質(zhì)疑
"坦白從寬，抗拒從嚴"是我國建國初期就執(zhí)行的刑事司法政策，由于執(zhí)行時單方面要求嫌疑人這樣做，執(zhí)法人員沒有執(zhí)行或者沒有嚴格認真執(zhí)行，或者因為偵查與審查公訴、審判脫節(jié)等原因，這項政策在執(zhí)行中有所偏離。例如，王某故意殺人案件，被害人深夜闖入嫌疑人家中揚言要殺人，被嫌疑人用槍打死，案發(fā)后，嫌疑人投案自首，又因舉報淄博一號特大搶劫、案件而立功，起訴到法院后，被判處死刑立即執(zhí)行。在本案中不論判決結(jié)果是否正確，單就該案中的投案自首、立功，就是法定的從輕、減輕處罰的條件，在最后的處理結(jié)果中沒有體現(xiàn)。司法機關(guān)這種認定方法、結(jié)論，最終會反饋到社會中，自首、立功不一定起到作用，所產(chǎn)生的導(dǎo)向性，我們可以從一種現(xiàn)象看到：坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴，回家過年。這種順口溜是在辦案人教育嫌疑人時，得到的回答。司法信任的減損，最終，損害的是國家司法權(quán)威，損害國家的形象、黨的威信。我國現(xiàn)行刑法規(guī)定，零口供也可以定罪。但是，更應(yīng)當(dāng)看到零口供背后付出的勞動量。司法信任的降低，必然換來辦案人員加倍的工作量，也意味著司法資源的不必要付出。
(三)對無罪案件量化考評標(biāo)準(zhǔn)單一
年終量化考評標(biāo)準(zhǔn)具有強力的導(dǎo)向性。有的地方規(guī)定在量化考評中出現(xiàn)無罪案件扣分多少，公訴人員在審查公訴案件時，一方面會更加慎重，把每一起案件辦成鐵案；另一方面把握不準(zhǔn)的案件起訴，因具有較大的訴訟風(fēng)險，在這種情況下，有的選擇退回偵查部門補充偵查，有的起訴后，提前撤回補充起訴。無罪案件的產(chǎn)生有多種原因造成，案件所能取的證據(jù)具有有限性。案件在起訴后，有時會發(fā)生公訴人或者檢察院無法控制的變化，如在一證一供的案件起訴后，翻供翻證。如果不分析無罪的原因就一律扣分，不僅打擊了辦案人員的積極性，也必然貶損辦案人員的冒險精神。歷史發(fā)展表明，職業(yè)的責(zé)任感與冒險精（下轉(zhuǎn)第39 頁）（上接第36頁）神是成正比的，責(zé)任感有時是以冒險精神為前提存在的。
（四）抗訴權(quán)行使的充分性不足
抗訴權(quán)是檢察權(quán)制約審判權(quán)最有力的權(quán)力。在現(xiàn)實中，抗訴權(quán)的行使，且不說其風(fēng)險，單就其程序來看，抗訴一件案件在收到案件后的十天之內(nèi)，要向上級院匯報，爭取支持，獲得支持后，由原審法院的上級法院審理抗訴案件。法院的憲法定位是司法機關(guān)，但在現(xiàn)實中，其行政性的特色也是鮮明的，有的基層法院在判決案件前，先向上級領(lǐng)導(dǎo)、法院匯報，再判決，合議庭直接執(zhí)行上級法院的意見，這樣的案件如何能抗訴成功？這種程序下，只能選擇"和"為上。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百九十七條規(guī)定了六項可以抗訴的標(biāo)準(zhǔn)，其中"刑罰明顯不當(dāng)"、"重"、"輕"的標(biāo)準(zhǔn)與審判機關(guān)認識不一，哪些案件可以抗訴，在現(xiàn)實中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（五）上訴程序有較強的局限性
上訴程序的局限性表現(xiàn)了兩種情況：一是我國現(xiàn)行刑訴法規(guī)定了二審終審制，死刑復(fù)核作為補充的審級制度。這種建國初期制定的制度，在所有教科書中都解釋為：方便群眾訴訟，減少群眾的訴累，減少上級法院的工作負擔(dān)，更好地做好指導(dǎo)工作。其實質(zhì)是在訴訟經(jīng)濟主義與訴訟公正主義之間選擇了訴訟經(jīng)濟主義。群眾之所以選擇打官司，就是為了追求公正，不會只因為訴累放棄對公正的追求，現(xiàn)在存在大量的赴省、進京上訪案件，就證明了這點。群眾無法通過正常程序滿足對公正的追求，就異化為無休止的申訴、纏訪。在加強經(jīng)濟建設(shè)的同時，更應(yīng)當(dāng)深化對公正的追求，首先從程序上滿足要求，其次從實體上滿足其要求。二是刑事案件在一審終結(jié)后，被告人只要在收到判決書10日內(nèi)上訴，就必然啟動二審程序；而被害人對判決結(jié)果不服，在收到判決書5日內(nèi)向公訴部門提出請求，由檢察院決定是否抗訴。從決定期限、必然性上，被告人都優(yōu)越于被害人。被害人在請求檢察院抗訴沒有希望的情況下，只有申訴、上訪一條途徑。
四、解決問題的方法
貫徹"寬嚴相濟"的刑事司法政策，是為了建設(shè)和諧社會，減少犯罪，加大打擊重點犯罪的力度。
（一）對不起訴權(quán)嚴格按照現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的程序運作，不再設(shè)置地方、部門限制。在現(xiàn)行刑訴法中已經(jīng)規(guī)定了嚴格程序，比如公訴人閱卷提審，部門負責(zé)人把關(guān)，最終絕對不起訴權(quán)的決定權(quán)是檢察長，相對不起訴權(quán)、酌情不起訴權(quán)的決定權(quán)是檢察委員會。如果對不起訴還要加強監(jiān)督，可以采用事后監(jiān)督的方式，這會更經(jīng)濟、方便，而且不會對公訴人的工作效率產(chǎn)生影響。
（二）堅決落實我國現(xiàn)行刑法、刑事政策的"寬"與"嚴"。用事實換取人民群眾、當(dāng)事人對司法的信任，信任的價值是不可以用金錢來衡量的。杜絕用欺騙性的方法換取一時、一事的問題的解決，而遺患無窮。這種政策不僅在最后的量刑結(jié)果上予以兌現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在任何一個訴訟階段有不同方式的兌現(xiàn)。比如對投案自首的，在偵查階段可以考慮取保候?qū)彽膹娭拼胧趯彶楣V階段，可以考慮不起訴權(quán)的使用，或者通過加快辦案速度，盡快減少當(dāng)事人的訴累。
（三）加強對公訴工作的量化科學(xué)性，禁止非此即彼的管理方式。對無罪判決結(jié)果的案件，應(yīng)綜合考量，是哪方面的原因造成的，對可以歸于公訴人、公訴部門的原因，可以采取懲罰措施，如果不是，那就不能懲罰。只有科學(xué)的措施，才會激勵公訴人的斗志，不會變得畏首畏尾，提前采取剎車措施。
(四)改變抗訴格局?？乖V權(quán)的決定權(quán)在檢察院，同意權(quán)在上級院，而最終決定權(quán)在原審法院的上一級法院。若要銳化抗訴權(quán)，首先應(yīng)通過科學(xué)改革，改變這種格局，比如抗訴權(quán)的三審制度，抗訴權(quán)的利害回避制度，只有打開上下級審判機關(guān)的利害關(guān)系，才能增強其中立性，進而增加其公正性。
一、強化理性決策理念，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化
這里說的“理性”決策理念，是在大量信息分析基礎(chǔ)上，通過邏輯和推理達成目標(biāo)的一種決策模式，是相對于單憑職業(yè)敏感和經(jīng)驗的傳統(tǒng)決策模式而言的。行政決策法治化的基礎(chǔ)就是要造就一種理性精神，培養(yǎng)理性思維，將決策活動納入法治責(zé)任狀態(tài)，杜絕拍腦袋決策、拍胸脯保證、無規(guī)則制約等現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求各級工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子在決策權(quán)力運用、決策方案選擇和決策程序執(zhí)行等方面必須嚴格按照法律的規(guī)定進行操作。首先。要依法行使決策權(quán)。行政決策必須在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，在職責(zé)權(quán)限的范圍內(nèi)，根據(jù)權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的原則，認真行使決策權(quán)力。避免決策不作為現(xiàn)象。其次，決策內(nèi)容必須符合憲法和法律的規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，著眼于本單位的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展，作出符合法律規(guī)定的決策。第三，堅持合法性與合理性有機統(tǒng)一的原則，保證行政工作的相互協(xié)調(diào)和配合，更好地維護正常的經(jīng)濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、運用科學(xué)決策方法，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)范化
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理透明性和公眾參與性的增強，決策要考慮的因素越來越多，決策的風(fēng)險越來越大。要提升決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險必須堅持定性分析與定量分析相統(tǒng)一，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)范化。目前決策較多采用定性分析，難以確保決策準(zhǔn)確和科學(xué)。因此工商部門應(yīng)加強定量分析，根據(jù)調(diào)查研究所獲得的信息，運用運籌學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、系統(tǒng)工程理論等理論和方法，建立政策分析的數(shù)學(xué)模型，將定量決策方法與定性決策方法有機結(jié)合，使工商部門作出的決策客觀準(zhǔn)確。
三、遵循動態(tài)決策過程，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策程序化
隨著現(xiàn)代社會的復(fù)雜化，決策呈現(xiàn)出多樣化、交叉化、變化快等特點，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，構(gòu)建完善的決策程序。決策程序作為整個決策系統(tǒng)的運行模式，是決策系統(tǒng)有效運作并發(fā)揮作用的重要保證。為確保領(lǐng)導(dǎo)決策程序化，必須遵循動態(tài)決策過程，把所在部門當(dāng)作一個完整有機的系統(tǒng)，決策時既要重視系統(tǒng)內(nèi)部各部分的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，又要強調(diào)系統(tǒng)與社會環(huán)境之間的互動，通過系統(tǒng)與社會環(huán)境間的物資、能量和信息的交換，使決策發(fā)揮最大的系統(tǒng)效益。領(lǐng)導(dǎo)班子在作出決策時，要依照發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂方案、論證評估、方案選擇等基本步驟，將決策過程視為內(nèi)部決策系統(tǒng)與外部執(zhí)法環(huán)境之間相互作用、相互協(xié)調(diào)的一個輸入反饋過程(如圖所示)。工商部門要善于在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，著眼于社會系統(tǒng)的整體發(fā)展和長遠發(fā)展，通過外部執(zhí)法環(huán)境的不斷優(yōu)化和內(nèi)部決策體制的不斷健全來提升工商部門決策的執(zhí)行力。
四、構(gòu)建民主決策機制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策制度化
行政機關(guān)能否做到依法行政，決定了依法治區(qū)進程，也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程，我們必須從戰(zhàn)略的高度增強依法行政的責(zé)任感和使命感，正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與依法行政的關(guān)系，依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系，自覺地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作為政府的一項重要職責(zé)抓緊、抓好。
（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認真學(xué)習(xí)國務(wù)院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計劃予以安排，并通過各種形式進行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
（二）建立覆蓋行政機關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實行政府常務(wù)會議“會前學(xué)法”或?qū)ｎ}學(xué)法，各街鄉(xiāng)、各部門專題學(xué)法每年不少于2次。落實處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，并緊密結(jié)合實際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)計劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識為重點，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，形成學(xué)法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。
（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識培訓(xùn)，考試合格后才可取得行政執(zhí)法資格；對在職的行政執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對違法亂紀、嚴重失職或的，要及時依法依章處理，堅決清理出執(zhí)法隊伍。
二、建立科學(xué)民主的行政決策機制，提高決策水平
堅持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點之一。
（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手，協(xié)助建立和完善政府決策規(guī)則和程序，逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會公布決策方案草案，并根據(jù)決策對公眾影響的范圍、程度等，采取聽證會、座談會、協(xié)商會等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏米龀鰶Q策。
（二）建立和完善重大行政決策后評價和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有影響的重大決策事項，結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進行重點檢查評估。認真落實責(zé)任追究制度，對于超越權(quán)限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或、貽誤工作的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行為重點，規(guī)范行政行為
為落實黨的十七大提出的“確保權(quán)利正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”的要求，2009年將根據(jù)**市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，實現(xiàn)行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強化行政監(jiān)督，提高行政效能。
（一）依法清理和規(guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。一是全面清理行政權(quán)力事項。全區(qū)各機關(guān)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進行全面清理。范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運行流程圖，對自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進行細化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時，應(yīng)按規(guī)定程序及時調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運行流程圖。三是認真審核職權(quán)目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運行流程圖必須經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認后上網(wǎng)向社會公布，未經(jīng)公布的行政權(quán)力，不得行使。
（二）建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。實現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及辦理動態(tài)情況，在網(wǎng)上適時顯示。要實現(xiàn)行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行、依法行政考核和績效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運行情況網(wǎng)上適時監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。
四、強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上嚴格依法行政
在進一步清理行政審批項目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進一步精簡行政審批項目，簡化審批程序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。
（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量，二要提高制發(fā)質(zhì)量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內(nèi)容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統(tǒng)
一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實現(xiàn)法治惠民。
（二）加強政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點是要建立制度，采取措施，切實改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報備或報備不及時等問題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。
（三）對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。
（四）繼續(xù)執(zhí)行報備規(guī)定。及時向市政府、區(qū)人大報備區(qū)政府規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
五、以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理行政權(quán)力的同時，對行政執(zhí)法權(quán)進行動態(tài)調(diào)整和完善，特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的，要及時完善修訂職能、職責(zé)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止，不斷解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。按照**市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點，認真推行“三步式”執(zhí)法模式，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，落實執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結(jié)合，平時檢查與年底考核相結(jié)合，合理修訂年度考核評議細則，完善考核內(nèi)容。四要落實執(zhí)法過錯追究制度。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的要求，對行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經(jīng)查實確為違法的，做到發(fā)生一起追究一起。
（二）認真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。堅決執(zhí)行細化量化和固化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照確定的權(quán)限、程序，做到立案查處、裁決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。
（三）不斷完善行政執(zhí)法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新案卷評查方式，健全案卷評查制度，運用案卷評查結(jié)果，通過案卷評查促進各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進執(zhí)法部門不斷改變“重實體、輕程序”，“重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。
六、加大行政監(jiān)督力度，努力提高行政效能
（一）進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執(zhí)行《**市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對所有符合備案條件的案件，都要按規(guī)定的時限和程序報送備案，爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發(fā)文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內(nèi)容。
（二）圍繞重點開展專項執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。認真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計劃，重點圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執(zhí)法檢查活動。要拓寬監(jiān)督渠道，改進監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評議，增強執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對突出問題，應(yīng)及時制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對嚴重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處理，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網(wǎng)址、電子郵箱，認真接待群眾來信來訪和投訴，以對人民高度負責(zé)的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并一一回復(fù)，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合，形成合力，加強網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅決查處違法行為。
（四）認真履行復(fù)議職能，積極化解行政爭議。要認真執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級監(jiān)督，努力實現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則，暢通行政復(fù)議渠道。要及時便捷受理、辦理復(fù)議案件，公平公正地進行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度，嚴格復(fù)議程序，依法辦理復(fù)議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運用協(xié)調(diào)手段，注重引導(dǎo)、和解，消除爭議，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)?。三是加強與法院、和各執(zhí)法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復(fù)議案件的趨勢、特點和執(zhí)法中存在的問題。要改進方法，以案論法，剖析辦案存在的問題，最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，增強社會和諧。
（五）大力推進行政首長出庭應(yīng)訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應(yīng)訴工作，各級政府和行政部門負責(zé)人要切實履行權(quán)利義務(wù)，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護法律的權(quán)威性和政策的嚴肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時通報相關(guān)情況，形成應(yīng)訴告知制度，指導(dǎo)、督促行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年行政首長出庭應(yīng)訴率要達到100%。
七、創(chuàng)新依法行政工作機制，努力營造法治政府的環(huán)境氛圍
（一）切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設(shè)和諧社會，促進發(fā)展的重要性，各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排，列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構(gòu)人員要履行職責(zé)，學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務(wù)，共同努力，為法治政府建設(shè)作貢獻。
（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年，要依照《**市依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面，對街鄉(xiāng)和區(qū)級機關(guān)各部門年度依法行政工作情況進行考核。
（三）創(chuàng)新推進依法行政的活動形式。
一是深入開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。進一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優(yōu)制度，對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、考核不合格的進行通報批評。
到20*年底，基本完成川辦函〔20*〕51號文部署的創(chuàng)建工作任務(wù)，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效。
二、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“兩個加快”，進一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)工作的新局面。
三、主要任務(wù)
（一）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)機制。編制深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求、實施步驟、主要任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會管理指標(biāo)體系，制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)職能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點的規(guī)范化建設(shè)，完善“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織參與社會管理及提供公共服務(wù)。
（二）健全決策機制，規(guī)范政府重大決策行為。制定行政程序規(guī)定，完善科學(xué)決策機制，建立健全重大行政決策論證審查制度，開展重大行政決策成本效益分析，提升科學(xué)決策水平。完善民主決策機制，健全重大行政決策事項公示預(yù)告制度、重大行政決策利益相關(guān)者參與制度，推行重大行政決策聽證制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立重大行政決策以及規(guī)章、規(guī)范性文件實施后評估制度。按照誰決策誰負責(zé)原則，健全行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
（三）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，建立減少行政審批動態(tài)管理機制，推行新設(shè)審批項目審核論證制度，探索開展相對集中行政許可權(quán)和行政審批實施效果評估。清理企業(yè)登記前置審批事項，進一步減少投資審批、項目核準(zhǔn)，推進行政審批中介前置審查制度改革。清理企業(yè)年檢（年審）項目。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰基準(zhǔn)制度，進一步規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)。
（四）深化政務(wù)公開，依法保障公民知情權(quán)。推進各項行政管理工作從結(jié)果公開到過程公開，完善部門行政權(quán)力清單，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。拓寬政府信息公開范圍，完善政府信息公開平臺建設(shè)，推行公用事業(yè)單位辦事公開。
（五）創(chuàng)新行政爭議處理方式，有效化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議機制，進一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新工作方法，改進行政復(fù)議審理方式，積極探索實行行政復(fù)議集中審理。健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機制。夯實工作機制，有效化解矛盾糾紛。
（六）加大行政問責(zé)力度，規(guī)范權(quán)力運行。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。落實規(guī)范性文件定期清理制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行全面清理，并公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入有效目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等相關(guān)配套制度。開展專項執(zhí)法檢查，確保行政審批制度改革措施落實到位。完善問責(zé)機制，嚴格行政問責(zé)。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌安排全市法治政府創(chuàng)建工作。市推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立信息溝通機制，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。各區(qū)（市）縣及市政府各部門要高度重視創(chuàng)建工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《*市20*年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表》，認真落實工作責(zé)任。
一、重點工作
（一）一是要嚴格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內(nèi)確定的重大行政決策事項范圍和操作規(guī)則要以會議記錄、紀要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結(jié)合本單位實際，健全完善重大行政決策各項配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是建立行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校重大行政決策方案必須經(jīng)教育局政策法規(guī)股進行合法性審查，教育局法制機構(gòu)主要從職責(zé)權(quán)限、法定程序、實體要求等方面對決策的內(nèi)容、程序進行全面審查，為各單位依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風(fēng)險評估機制，加強對重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。五是實施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責(zé)，規(guī)范運作，切實發(fā)揮法律顧問在學(xué)校重大行政決策過程中的作用。
（二）深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責(zé)。教育局機關(guān)依法辦理行政職權(quán)委托事項，委托行政執(zhí)法時，與受委托行政機關(guān)、組織之間簽訂書面委托協(xié)議，并報縣政府法制辦公室備案。主動向社會公告委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容，并對受委托行政機關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進行指導(dǎo)、監(jiān)督。二是嚴格行政執(zhí)法程序。加強行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在行政許可、行政強制、行政確認等具體行政執(zhí)法中，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語規(guī)范、舉止文明，塑造陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認真做好行政處罰自由裁量權(quán)細化標(biāo)準(zhǔn)的公布和實施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員資格審查，對行政執(zhí)法人員進行全面清理，落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，上崗前必須進行法律知識培訓(xùn)，杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)證件和上崗執(zhí)法。
（三）以合法性審查為切入點，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴肅性。及時修訂完善規(guī)范性文件制定程序，加強合法性審查，落實好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。
（四）認真貫徹實施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認真組織開展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳工作：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實施營造濃厚氛圍。二是落實好《條例》中關(guān)于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)裁決等制度。三是加強監(jiān)督和責(zé)任追究。暢通社會監(jiān)督渠道，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法人員加強教育管理，不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強對群眾舉報和投訴的處理，對違法行政行為實行責(zé)任追究，形成依法治教的良好氛圍。
二、方法步驟
教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年”活動分為三個階段：
（一）動員部署階段（2015年4月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校根據(jù)教育局“法治建設(shè)提升年”活動實施意見，結(jié)合工作實際，召開動員會議，學(xué)習(xí)部署各項工作任務(wù)，制定實施方案，確定具體年度工作目標(biāo)?；顒臃桨赣?月底前，報縣教育局政策法規(guī)股備案。
（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校按照各自制定的實施方案，廣泛開展活動，貫徹落實好工作計劃，并及時將活動情況報送縣教育局。
（三）考核驗收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動的基礎(chǔ)上，各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結(jié)，形成書面報告，于12月中旬報教育局政策法規(guī)股，做好迎接考核驗收的各項準(zhǔn)備工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對“法治建設(shè)提升年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局成立“法治建設(shè)提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校要充分認識這次活動的重要意義，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善機構(gòu)、人員、經(jīng)費保障機制，確?；顒佑行蜷_展。
（二）做好典型示范工作。堅持典型引領(lǐng)，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，宣傳先進，督促后進，確?；顒尤〉妹黠@成效。
美國管理學(xué)家赫伯特?西蒙認為：“決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程?！毙姓Q策是現(xiàn)代行政管理的核心，行政決策的科學(xué)化直接關(guān)系到各級政府及工作人員的行政效率和效果。所謂決策科學(xué)化是指在決策過程中，依照科學(xué)合理的目標(biāo)，由專業(yè)人員工成智囊團，運用科學(xué)思維方法和先進的技術(shù)手段，按照合理的程序，依靠健全的體制進行決策。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會化生產(chǎn)的迅速發(fā)展，行政決策科學(xué)化的問題顯得日益重要。
首先，行政決策科學(xué)化是實現(xiàn)整個行政管理活動科學(xué)化的重要保證。行政管理活動是各級政府為實現(xiàn)其行政目標(biāo)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程。行政決策其于行政管理活動的首要環(huán)節(jié)，它又貫穿于行政管理的每個層次、每個方面、每個環(huán)節(jié)，滲透于行政管理的全過程。行政管理的其他步驟、環(huán)節(jié)都有賴于決策確定的目標(biāo)。因此，行政決策的科學(xué)化，將為行政管理活動提供正確的方向，保障整個行政管理活動沿著正確的軌道進行。
其次，決策科學(xué)化是政府工作適應(yīng)新形勢的客觀需要。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和“入世”的新形勢，各級政府的職能和管理方式、運作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時，在當(dāng)前經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快馬加和改革的深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日益多元化，任何一項決策都會觸動多方利益。這對政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。只有實現(xiàn)決策科學(xué)化，才能適應(yīng)新的復(fù)雜多變，利益多元的社會形勢。
再次，決策科學(xué)化是促進政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的來臨，政府治理模式和管理方式正強調(diào)對政府運作實行全過程質(zhì)量管理，不斷推動政府職能簡化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實現(xiàn)政府成本更少而運轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)。要實現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的就是要求政府實現(xiàn)決策科學(xué)化，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，降低社會交易成本，促進社會進步。
二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政決策所提出的挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地改變著人們的生活，它與行政決策相結(jié)合，也不可避免地會對傳統(tǒng)行政決策帶來一系列的挑戰(zhàn)。
1、對決策方式的挑戰(zhàn)。經(jīng)驗決策主要指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)個人的直覺判斷、經(jīng)驗、知識、感情等進行決策。經(jīng)驗決策是一種傳統(tǒng)的決策方式，它一般具有直觀感知性、認識表面性、分析情況的非定量性等特點。在生產(chǎn)還不發(fā)達、科技比較落后、事物發(fā)展變化速比較緩慢的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者憑借個人的經(jīng)驗進行決策，有它的合理性。但是，進入社會化大生產(chǎn)和經(jīng)濟全球化、信息化時代后，這套“經(jīng)驗決策”的方式就遠遠不夠了。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，一方面，網(wǎng)絡(luò)使人與人，人與物，物與物之間的聯(lián)系更加緊密，任何一項決策所帶來的影響是以前任何時候都無法比擬的，另一方面，由于決策者面臨的信息量的劇增，信息傳播速度的加快，使決策變得格外復(fù)雜和困難。如果仍然只憑老經(jīng)驗，搞“拍腦袋”決策，十有八九會造成失誤。全球化的網(wǎng)絡(luò)時代迫切要求我們轉(zhuǎn)變決策方式，將科學(xué)技術(shù)運用于決策分析。
2、對決策者的挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求決策者轉(zhuǎn)變觀念。一直以來，成為一種決策定式，決策缺乏必要的透明度。隨著民主化進程的加快，對透明度的要求越來越高，各級政府紛紛建設(shè)電子政務(wù)，實施“政府上網(wǎng)”工程，一項決策從提出到最終制定的過程將越來越透明。這必然要求決策者轉(zhuǎn)變觀念，用好決策權(quán)，克服在決策問題上的主觀性和隨意性。其次，網(wǎng)絡(luò)時代要求決策者不斷提高自身素質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，不再需要中介，直接在網(wǎng)上，不再有信息者和接收者的區(qū)分，是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體的有機融合，高科技在其中占有很高的比例。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用一方面要求決策者要學(xué)習(xí)計算機知識，避免成為新時代的“文盲”，在一些決策的技術(shù)性問題上束手無策，另一方面要求決策者必須全方面地提高自身素質(zhì)，更新自己的知識結(jié)構(gòu)，掌握最新的資訊，以適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。
三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實現(xiàn)決策科學(xué)化所創(chuàng)造的機遇
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用與發(fā)展，也為實現(xiàn)決策的科學(xué)化帶來了機遇，為科學(xué)決策奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
1、為決策才全面占有住處提供了條件?，F(xiàn)代社會是一個復(fù)雜多變的社會，要作為一項正確的決策，必須有大量的信息，諸如發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定法案、分析評估、方案選擇、普遍實施、信息反饋等環(huán)節(jié)，無一不需要充分的信息支持。決策時信息的不完備必將影響決策者進行理性渠道，幫助行政決策者廣泛了解決策相關(guān)信息。其次，決策信息傳遞速度的快慢，往往直接影響到?jīng)Q策效果，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使決策信息更加迅速、及時，可避免因信息姍姍來遲而導(dǎo)致的決策滯后或決策失誤。
2、提供了先進的決策分析手段。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開電子計算機，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們利用計算機的技能日益增強，這也在客觀上為科技介入決策領(lǐng)域提供了方法和手段。現(xiàn)代決策問題越來越復(fù)雜，決策模型中包含的數(shù)量關(guān)系也非常復(fù)雜，單靠人工是難以處理的。幾乎在決策數(shù)學(xué)化，模型化驗的同時，也出現(xiàn)了決策分析手段的計算機化。
3、能強化對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。在中國早已建成一套相對完善、內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系。但其效用并未得到充分發(fā)揮，人民群眾的監(jiān)督尤其弱化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則有利于實現(xiàn)并強化這一監(jiān)督機制的效用。因為：第一，網(wǎng)絡(luò)具有開放性，透明性，民眾可以從網(wǎng)上獲取各種有關(guān)決策的信息，決策者很難避開人民的監(jiān)督而進行暗箱操作。第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道?，F(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過煩瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。這解決這一問題，各級政府采取了開通“市長專線”等做法，以利于民眾的監(jiān)督。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，這些“市長專線”將逐步為“市長主頁”所替代，并相應(yīng)會出現(xiàn)“縣長主頁”、“省長主頁”，直至“總理主頁”。這些行政首長的個人主頁，直接與廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)終端相連，只要民眾能擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進行直接“對話”。
4、使決策者之間，決策者與民眾之間的溝通更暢通，有利于集思廣益，作出科學(xué)決策。在傳統(tǒng)社會，行政信息的傳送（比如：提供決策建議、討論決策方案等）具有間接性，這種間接性往往容易造成行政信息在傳送過程中噪聲多、損失重、失真大、靈敏度低、正負反饋嚴重失衡等弊端。在網(wǎng)絡(luò)化社會，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)同行政決策者直接對話或向他們發(fā)送電子郵件，就行政決策的事項、方案選擇等充分地發(fā)表意見和想法，在為行政決策的真實可靠的信息源。決策者也可能通過網(wǎng)絡(luò)公布決策方案，就相關(guān)決策方案發(fā)表自己的見解，展開討論，使決策方案和利弊得以充分顯露。這樣就有助于決策活動集思廣益，兼收并蓄，取長補短，從而形成最佳決策。
摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點。本文針對我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。
1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點
1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點
傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來。
1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大
由于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對相關(guān)部門處理這類事件在時間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對這類事情的壓力、動力和能力。
1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處
網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。
2我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀
狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強與強化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。
我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。
3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用
3.1有效推進行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進行
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。
3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用?，F(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機關(guān)第一時間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。
3.3強化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率
“上有政策，下有對策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督?，F(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進行直接“對話”。計算機網(wǎng)絡(luò)對決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會出現(xiàn)“攔路虎”，這無疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會產(chǎn)生面對面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動的順利進行提供了保障。
3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力
網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業(yè)和社會各階層的網(wǎng)民數(shù)量達2.98億，網(wǎng)民可以隨時、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。
隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經(jīng)驗，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時俱進的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
參考文獻：
①彭和平編：《公共行政管理》[M]，中國人民大學(xué)出版社，1995年版
②[英]馮?哈耶克.自由秩序原理[M]，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店， 1997.
（一）加強和創(chuàng)新社會管理。與灌云縣燕尾港鎮(zhèn)共同研究，制定燕尾港鎮(zhèn)社會治安綜合治理和平安共建工作的實施方案和具體工作計劃，明確社會治安綜合治理和平安共建工作的具體內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、方法措施、時序進度等，有計劃有步驟地推動社會治安綜合治理和平安共建工作的扎實開展。
（二）拓展行政審批制度改革。按照市統(tǒng)一要求，對行政許可審批事項進一步進行清理，精簡審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，加強行政審批服務(wù)中心地震局窗口建設(shè)。推進“三集中四到位”，重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，提升審批水平。
（三）開展行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作；進一步完善政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，按照充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”和“公平、公正”的原則，確實行使好自由裁量權(quán)；推行說理式行政處罰決定書，進一步完善地震系統(tǒng)推行說理式行政處罰決定文書實施方案，提高行政處罰文書的制作質(zhì)量。
（四）規(guī)范行政權(quán)力陽光運行。認真貫徹執(zhí)行《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，確保無一項地震行政權(quán)力事項庫外運行。推進政府信息公開、推進辦事公開。加強外網(wǎng)政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和法制監(jiān)督平臺建設(shè)、管理，進一步加強局內(nèi)部監(jiān)控及其考核工作。
二、大力推進依法科學(xué)民主決策
（五）規(guī)范行政決策程序。嚴格執(zhí)行市政府關(guān)于行政決策的系列文件，按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，規(guī)范決策行為，切實推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實地震局科學(xué)民主決策各項制度及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策責(zé)任追究制度。
（六）積極開展重大行政決策風(fēng)險評估。凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。落實重大行政決策報告制度。
（七）開展決策實施情況后評估和監(jiān)督檢查。完善決策實施情況后評估制度，定期組織決策后評估工作，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果后，評估情況作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對決策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
三、不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
（八）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。認真執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，推行“開門立法”，所有規(guī)范性文件草案都要向社會公開征求征集意見，特別是要聽取行政管理相對人的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報備率、及時率和規(guī)范率。
（九）加強規(guī)范性文件后評價和清理工作。依據(jù)《市規(guī)范性文件實施情況后評價辦法》，對滿2年、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進行全面評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或廢止的重要依據(jù)。堅持規(guī)范性文件5年有效期制度。
四、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十）推進行政執(zhí)法體制改革。發(fā)揮地震部門職能作用，為重大建設(shè)項目抗震設(shè)防要求提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（十一）推進行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，探索實行行政處罰案例指導(dǎo)制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制。大力推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。
（十二）開展“規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”系列活動。大力推行“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴管重罰”的二十四字執(zhí)法方針，全面規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)的各種行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法服務(wù)建設(shè)業(yè)主活動，全面推行行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知和終端反饋卡制度，實現(xiàn)建設(shè)業(yè)主的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地震部門在經(jīng)濟建設(shè)中的特有作用。
五、扎實開展“陽光行政延展年”活動
（十三）開展“法治政府文化周”系列宣傳活動。積極參加《依法行政在港城（二）》大型圖片展，集中展示全市地震系統(tǒng)推進依法行政、建設(shè)法治、和諧的做法、經(jīng)驗和成效。把貫徹實施《省防震減災(zāi)條例》作為工作重點，全面部署、周密安排、精心組織。
六、開展市縣地震局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市縣地震法制部門負責(zé)人法律知識、依法行政知識培訓(xùn)輪訓(xùn)工作
（十四）全面推進政府信息公開。嚴格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，重點抓好財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，抓好地震突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開。進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。
（十五）大力推行辦事公開。依法在網(wǎng)上公開地震行政許可事項、辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知行政許可項目有關(guān)信息。做好規(guī)范和監(jiān)督工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（十六）繼續(xù)深入推行“公開審案”、“陽光執(zhí)法”。推行執(zhí)法職能分離、裁量公開、裁量判例、重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦等制度，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法行為對內(nèi)、對外公開，以公開促公平，以公平促規(guī)范。完善行政執(zhí)法投訴和辦理結(jié)果公開制度。
（十七）開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防要求審批，進行專項整治。精心制定整改方案，落實整改措施，嚴格檢查監(jiān)督，嚴厲查處違法案件，健全長效管理機制，維護公共利益、經(jīng)濟社會秩序及人民生命財產(chǎn)安全。
七、依法防范和化解社會矛盾
（十八）組建調(diào)解機構(gòu)和工作平臺。搭建行政調(diào)解接待處理工作平臺，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。
（十九）建立健全行政調(diào)解機制。以灌云縣燕尾港鎮(zhèn)為聯(lián)系點，著力推動“事要解決”上下功夫。認真落實首辦負責(zé)制，扎實做好初信初訪辦理工作，保證辦理質(zhì)量，避免因問題處理不及時、解決不到位造成重復(fù)上訪。注重從社情民意中分析矛盾、從打算出臺的政策措施中預(yù)測矛盾，增強工作的預(yù)見性和針對性，切實從源頭上減少問題的發(fā)生。建立重大問題“綠色通道”，對可能引發(fā)大規(guī)模集訪或不良后果的問題，由聯(lián)席辦、部門牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合接待處理，確保人員到位、工作到位，努力把問題解決在初始狀態(tài)；及時化解、妥善處理經(jīng)濟領(lǐng)域的社會矛盾糾紛、案件。建立案件申請、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計、立卷歸檔和信息報送等制度，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實到崗到人。
（二十）強化地震行政復(fù)議調(diào)解。按照“調(diào)解優(yōu)先，全程調(diào)解”的工作原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。在申請、審查受理環(huán)節(jié)，推行行政復(fù)議案件調(diào)解前置制度，受理前告知調(diào)解權(quán)利、申請人接受調(diào)解則先行調(diào)解、暫不立案。在審理環(huán)節(jié)，在書面審查的同時，采取現(xiàn)場調(diào)查取證、勘查，召開聽證會、質(zhì)證會、見面會等多種形式查明案情，化解糾紛。在結(jié)案方式上，堅持調(diào)復(fù)結(jié)合，能調(diào)盡調(diào)，盡量采用和解、調(diào)解、協(xié)調(diào)協(xié)議、撤回申請而終止的方式結(jié)案。在善后工作上，通過制發(fā)建議書、意見書、促成當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議等方式延伸行政復(fù)議的監(jiān)督功能，促進行政機關(guān)依法行政,促進當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。
（二十一）推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。完善各種矛盾糾紛化解途徑的貫通機制，形成形式多樣、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、暢通有序的矛盾糾紛化解渠道。按照“整合資源、整體聯(lián)動”的要求，完善市地震系統(tǒng)法制工作聯(lián)席會議制度，積極推動信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解矛盾糾紛的整體合力。
八、全面落實法治政府建設(shè)保障措施
（二十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市縣區(qū)地震依法行政工作。各級地震部門每年對推進依法行政工作進行具體部署，領(lǐng)導(dǎo)班子每半年聽取一次依法行政工作匯報，推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負責(zé)人會議，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時解決依法行政中存在的突出問題。認真落實依法行政報告制度。加大對依法行政工作及先進典型經(jīng)驗的宣傳報道，營造全社會關(guān)注、監(jiān)督和推進依法行政工作的良好社會環(huán)境。
（二十三）進一步提升依法行政能力。開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五項理念宣傳教育活動，弘揚社會主義法治精神。年度安排全市地震工作會議、部門辦公會議會前學(xué)法不少于2次，局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部聽取專題法制講座不少于2次，公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40小時，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天，制訂年度學(xué)法計劃并組織實施。
（二十四）嚴格考核獎懲。對縣區(qū)地震局和局各處室貫徹國務(wù)院《綱要》精神和依法行政目標(biāo)、軟環(huán)境考核結(jié)合起來進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和公務(wù)員晉升的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；效率；對策
目前我國尚處于社會主義初級階段，企業(yè)依然面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。倡導(dǎo)科學(xué)行政，依法行政，以當(dāng)代社會高科技、高質(zhì)量、高智能、高效益的實踐需要為基礎(chǔ)，以民主公開、優(yōu)勝劣汰為法則，以尊重知識，選才任能為核心，依法治國，依法行政，建立起適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的充滿生機和活力的行政管理新體制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是人類文明發(fā)展和社會進步的規(guī)律。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強和改進企業(yè)行政管理，對于增強企業(yè)競爭力具有重要意義。
1企業(yè)行政管理內(nèi)容
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會化大生產(chǎn)及市場競爭的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就必須有一定強制力的權(quán)威與服從機制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個健康運行的有機整體。否則，企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實現(xiàn)。（1）計劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達到這些目標(biāo)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計劃性，做好預(yù)測工作，對企業(yè)行政工作進行指導(dǎo)，這是企業(yè)實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機構(gòu)是企業(yè)運作的基本框架，企業(yè)的各級行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級上制定。企業(yè)要逐級建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計行政組織機構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機構(gòu)渠道進行的，所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提，是達到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們在職、責(zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動各級行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長（廠長或經(jīng)理）負責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調(diào)整，包括建立激勵機制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎懲條例并認真執(zhí)行。通過控制保證任務(wù)按照既定計劃執(zhí)行，通過控制來判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進之處，從而增強行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵相結(jié)合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障。
2企業(yè)行政管理效率低下的原因
（1）行政機構(gòu)龐大臃腫。我國的企業(yè)行政機構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行?，F(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對現(xiàn)代社會新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。（5）行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競爭、激勵機制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識能力素質(zhì)不強，遇事怕負責(zé)任和不負責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。
3提高我國企業(yè)行政管理效率對策分析
（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
4對策
（1）對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關(guān)的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟的全球化企業(yè)行政管理人員在未來的管理中必須有國際眼光，熟悉國際游戲規(guī)則，適應(yīng)國際競爭的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調(diào)動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。
5結(jié)論：企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。但是，當(dāng)前我國企業(yè)行政管理存在著機構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實踐中，我們要充分運用先進的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點，顧及社會因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
參考文獻
[1]賈俊玲，李建．合同法與企業(yè)合同實務(wù)[M]．北京：國家行政學(xué)院出版社，1999.