時間：2023-03-23 15:11:36
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社會保障學是人力資源管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程，但在以往的教學中一直存在重理論輕實踐，教學內(nèi)容嚴重落后于社保政策的發(fā)展，教師知識和信息更新過慢等問題。為了進一步提高教學效果，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人力資源管理人才，社會保障學課程的改革需要從調(diào)整教學的目標和內(nèi)容，關(guān)注學科熱點，促進實踐教學等方面入手。
［關(guān)鍵詞］
社會保障學；實踐教學改革；應(yīng)用型人才
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，“民生”問題逐漸成為我國政府和社會關(guān)注的焦點問題，和“民生”問題相關(guān)的社會保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對于人力資源管理專業(yè)的學生而言，必需掌握扎實的、與時俱進的社會保障知識。然而，在當前的社會保障教學過程中普遍存在教學內(nèi)容嚴重滯后于社保政策的變動、教師知識更新過慢、忽視實踐教學及實踐教學資源受限等問題。為進一步提高社會保障學的教學效果，本文從調(diào)整教學模式、關(guān)注學科熱點、以“應(yīng)用”為向?qū)Т龠M實踐教學等方面入手進行社會保障學實踐教學改革研究。
1社會保障學教學過程中存在的問題
對人力資源管理專業(yè)的畢業(yè)生而言，今后工作很重要的一部分是和社會保障相關(guān)的。目前我國高等院校大都把社會保障學設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課程，只有部分院校把社會保障學列入專業(yè)選修課程。社會保障學是一門應(yīng)用性、實踐性、政策性都極強的學科。第一，在社會保障體系中，各種規(guī)章制度十分復雜，世界各國，乃至中國的各個地市的具體規(guī)定都不同。自20世紀90年代后期以來，我國社會保障的各項事業(yè)迅速發(fā)展，相關(guān)的理念和制度也在不停地發(fā)生變化。在這個過程中，一些教師自身并沒有緊跟時代和政策的發(fā)展，及時吸收這些新信息、新知識，在教學過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學內(nèi)容嚴重滯后于時代的發(fā)展。第二，我國高校人才培養(yǎng)過程中的實踐教學很多時候停留在口號中，理論灌輸仍是目前很多應(yīng)用型院校課堂教學的主要模式。教師照本宣科講解社會保障的理論和制度，很容易讓學生覺得課程枯燥無味，使學生無法對社保政策產(chǎn)生興趣和感性認識，教學效果不佳，從而造成畢業(yè)生在工作中缺乏解決實際問題的能力。因此，基于應(yīng)用導向和能力培養(yǎng)的實踐教學改革的首要任務(wù)就是對課程體系進行優(yōu)化設(shè)計，合理安排課程內(nèi)容，重視對學生實踐能力的培養(yǎng)，通過實踐教學增強學生對社保知識的感性認識，并培養(yǎng)學生運用所學社會保障知識分析問題、解決問題的能力，增加學生在就業(yè)市場的競爭能力。第三，目前高校普遍存在實踐教學資源有限的問題。比如，學生很難有機會到社保經(jīng)辦機構(gòu)去實地體驗。除了設(shè)置有社會保障專業(yè)的院校以外，很少有學校為人力資源管理專業(yè)配備社會保障的仿真模擬軟件。
2社會保障學實踐教學改革目標的確立
第一，培養(yǎng)學生的“民生”意識。社會保障的實踐教學不僅要讓學生掌握社會保障制度的理論，更應(yīng)該培養(yǎng)學生的“民生”意識。筆者在社會保障課程教學過程中，感到目前很多學生缺乏學習興趣的原因是沒有“民生”意識。學生因受自身閱歷的限制，認為社保和自己關(guān)系不大，不關(guān)心“民生”問題和社保熱點，對課程內(nèi)容自然缺乏興趣。因此，實踐改革的首要目標就是培養(yǎng)學生的“民生”意識，幫助學生樹立為社會大眾服務(wù)的意識及社會責任感。第二，要提高學生的綜合實踐能力。社會保障是民生之基，民生之本，是一項綜合事業(yè)。社會保障事業(yè)需要理論和實踐能力同時具備的綜合性人才。在培養(yǎng)學生“民生”意識的同時，應(yīng)注重培養(yǎng)學生的綜合實踐能力。應(yīng)用型本科培養(yǎng)的不是背誦理論制度的人，而是要會分析問題、解決問題，會實際操作的應(yīng)用型人才。第三，要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。在經(jīng)濟全球化、科學技術(shù)更新周期不斷加快的當代社會，經(jīng)濟社會的全面發(fā)展取決于人才的質(zhì)量。而人才的質(zhì)量在很大程度上與人才創(chuàng)新能力緊密相關(guān)。因此，社會保障學的實踐教學改革的目標之一就是提高學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。通過實踐教學，引導學生發(fā)現(xiàn)我國社會保障發(fā)展過程中存在的問題，激發(fā)學生的潛能和創(chuàng)新思維，使學生主動參與到現(xiàn)實社會保障問題的分析和處理過程中去，提高學生解決問題的能力。
3社會保障學教學改革實施過程
基于社會保障學教學過程中存在的種種問題，以及實踐教學改革的目標，筆者在所在學校的人力資源管理專業(yè)進行了一系列的實踐教學的改革實踐。
3.1課堂實踐教學的實施
3.1.1社保新聞熱點的解讀社會保障的教材分為理論部分和實務(wù)部分。學期的第一周是教師理論講解周。從第二周開始，根據(jù)課程內(nèi)容，采取“以社會熱點為中心，讀新聞評新聞”的課程教學模式。在課程上，首先對學生分組，根據(jù)班級的具體情況，將56名學生分為8個小組。然后把老年社會保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保障、失業(yè)保險、工傷保險、住房保障、社會救助、社會福利相關(guān)內(nèi)容依次分配給各個小組。要求學生在課前對課本進行預習，并根據(jù)各自承擔的專題內(nèi)容分工收集相關(guān)社保新聞和熱點問題。每堂課的第一項任務(wù)是各小組面向全體同學解讀社保相關(guān)新聞。在解讀社保新聞過程中，各組還需要聯(lián)系教材相關(guān)內(nèi)容制作PPT，并在課堂上進行簡要講解和案例分析。在這個過程中，教師只做啟發(fā)性的指導。學生通過新聞的收集和解讀、課程內(nèi)容的講解、回答教師和同學提問的環(huán)節(jié)，學會主動學習，增強基本理論的實際運用能力。通過社保新聞解讀環(huán)節(jié)，促使學生主動去了解民生，關(guān)心民生，增強對社保的敏感性，培養(yǎng)學生對社會保障這門課的興趣及社會責任感。此外，各小組對專題進行新聞收集和討論的過程，也可以提高學生的信息收集和交流能力。
3.1.2課程論文的寫作社會保障學是一門政策性和動態(tài)性并存的學科。近年來，各國的社會保障制度都在改革和發(fā)展中。我國的社保制度發(fā)展尤為迅速，過程中也存在各種各樣需要解決的問題，然而這些變革和問題在教材中是無法及時體現(xiàn)出來的，因為社保教材只能給學生呈現(xiàn)社會保障的整體框架。社會保障課程的實踐教學要培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力，就需要引導學生獨立思考中國社會保障事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。因此，在前一階段的基礎(chǔ)上，通過教師的指導，讓各組學生獨立完成社保相關(guān)專題的課程論文寫作。前一階段的課程講解及新聞解讀，為論文的材料準備奠定了基礎(chǔ)，各小組的論文既是對課本的深刻認識，也是對社會現(xiàn)狀的深入總結(jié)。在實踐中，8個小組所研究的論文分別為：《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以馬鞍山市為例》《企業(yè)職工對延遲退休的意愿研究——以馬鞍山市某國有企業(yè)為例》《城鎮(zhèn)單獨家庭生育意愿及其影響因素研究——基于馬鞍山市的分析》《構(gòu)建農(nóng)村留守兒童福利體系的思考——以安徽省××村為例》《職業(yè)教育與“農(nóng)二代”社會流動》《關(guān)于大學生失業(yè)保險制度的研究》《馬鞍山市高校大學生醫(yī)療保險意識現(xiàn)狀及影響因素分析》《人口老齡化及我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究》。這些課程論文包含了近年兩會熱點及社會所關(guān)注的主要“民生”問題，比如：人口老齡化和養(yǎng)老問題、延遲退休、農(nóng)民工和大學生就業(yè)、留守兒童福利、醫(yī)療保險改革等。教學改革的意義是著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和分析社會現(xiàn)狀的能力。課程論文是對理論知識和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通過論文的寫作，學生在不斷的認識和實踐中提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，使學生真正成為教改最大的受益者。以第一組的《人口老齡化背景下養(yǎng)老服務(wù)體系研究》為例，學生將兩會熱點與馬鞍山市的現(xiàn)狀相結(jié)合，從馬鞍山市社保局、民政局收集了大量的信息，深入淺出地分析了馬鞍山目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所存在的問題，提出了馬鞍山市未來養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案。
3.2課外實踐教學的實施除了課堂內(nèi)的實踐教學，教師還要積極將課程內(nèi)容融入各種社會團體活動之中，鼓勵和組織學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽、社會保障知識競賽、社會保障技能競賽、校園志愿公益活動，等等。例如，本校2010級人力資源管理專業(yè)學生就以“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)—老年送餐”項目與“失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障”項目參加“挑戰(zhàn)杯”比賽，并取得良好的成績。另外，在課程論文的寫作過程中，教師要組織和指導學生進行實地調(diào)查、參觀訪問等，豐富和鞏固學生的理論知識。例如，第五組的課題，學生為了完成課程論文，深入留守兒童學校和家庭，以調(diào)查訪問和開座談會的形式，收集了馬鞍山留守兒童福利狀況的第一手資料，形成了高質(zhì)量的論文。另外，實踐教學還可采用其他多種形式，比如請馬鞍山社保局的相關(guān)工作的人員走進課堂，給學生們介紹最新的社保政策；聯(lián)系相關(guān)社保機構(gòu)，使學生有機會親身參與到社保流程當中去，使學生接觸到社保制度的實際運行過程，掌握最新的社保制度和技能，培養(yǎng)學生處理社?，F(xiàn)實問題的能力，使他們成為創(chuàng)新型實踐型的應(yīng)用人才。
4結(jié)語
以培養(yǎng)學生應(yīng)用型能力為主的實踐教學模式，培養(yǎng)了學生的民生意識和社會責任感。通過課堂和社會實踐的結(jié)合，增強了學生的社會調(diào)查、文獻檢索的能力，使學生更好地掌握社會保障的基本理論和操作技能。在此過程中，教師要及時吸取新信息和新知識并結(jié)合自己的科研方向，引導學生去閱讀、觀察、討論和思考，促進學生的創(chuàng)新能力和解決社保實際問題的能力以及就業(yè)競爭力的進一步提高。
主要參考文獻
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工/社會保障/研究述評
農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農(nóng)民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農(nóng)民工問題受到了社會各界的廣泛關(guān)注，但對于農(nóng)民工的社會保障權(quán)益還正視不足，對于農(nóng)民工的社會保障問題還關(guān)注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結(jié)的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內(nèi)容分析的文獻研究方法，對農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結(jié)。
一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因
通過整理分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農(nóng)民工社會保障的緊迫性。
第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障[3].
第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].
農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：
首先，農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].
有些學者對造成農(nóng)民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農(nóng)民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農(nóng)民工自身權(quán)益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農(nóng)民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農(nóng)民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉(zhuǎn)移到需求和個體上[11].鑒于農(nóng)民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農(nóng)民工社會保障建設(shè)的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。
二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的必要性與緊迫性
理論界對農(nóng)民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農(nóng)民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。
第一，農(nóng)民工社會保障建設(shè)具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設(shè)小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].
第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].
第三，農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].
第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].
第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].
三、建立農(nóng)民工社會保障的可行性與障礙因素
有效推進農(nóng)民工社會保障事業(yè)和制度建設(shè)，需要對農(nóng)民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農(nóng)民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農(nóng)民工社會保障建設(shè)的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。
（一）建立農(nóng)民工社會保障的弊端
有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農(nóng)民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].
另外有人表示反對把農(nóng)民工納入社會保障體系，一是因為對農(nóng)民工來說現(xiàn)在首要任務(wù)是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農(nóng)民工流動性很大；三是讓農(nóng)民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農(nóng)民工社會保障具有負效應(yīng)表現(xiàn)在：建立農(nóng)民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農(nóng)村社會保障建設(shè)有不利影響，也不利于農(nóng)民工的就業(yè)[30].
（二）建立農(nóng)民工社會保障的有利條件
有學者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農(nóng)民工社會保障建設(shè)中政府的主要責任在于制度設(shè)計和政策引導，過分強調(diào)國家財力不足和過高估計農(nóng)民工社會保障建設(shè)的代價是一種思想上的誤區(qū)，應(yīng)分類分層對農(nóng)民工進行保障[31].
有學者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應(yīng)的政治條件，二是具備相應(yīng)的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].
還有學者認為，建立初步的農(nóng)民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應(yīng)該著手建立農(nóng)民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].
（三）建立農(nóng)民工社會保障的障礙因素
首先存在主觀方面的因素：（1）農(nóng)民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農(nóng)民工自身的基本權(quán)益；（2）大部分的農(nóng)民工雇主缺乏自覺保護農(nóng)民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農(nóng)民工的保護；（3）農(nóng)民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應(yīng)有的基本權(quán)益，維權(quán)意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農(nóng)民進入城市[35].（5）一些地方搞農(nóng)民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農(nóng)民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農(nóng)民工心生反感[36].
其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農(nóng)村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農(nóng)民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視[39].
再次有客觀方面的因素：（1）農(nóng)民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復雜。我國農(nóng)民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構(gòu)成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。農(nóng)民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農(nóng)民工納入其中將會不堪重負[43].
四、農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路
前文中對農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農(nóng)民工社會保障建設(shè)的框架體系與基本思路上，這也是化解農(nóng)民工社會保障問題的根本落腳點。
在農(nóng)民工社會保障的框架體系構(gòu)成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構(gòu)成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。
從縱向構(gòu)成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農(nóng)民工社會保障建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農(nóng)民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農(nóng)民工的基本社會保障權(quán)益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應(yīng)該首先建立針對農(nóng)民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關(guān)聯(lián)農(nóng)民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。
另外有人認為農(nóng)民工社會保障還應(yīng)包括其他保障項目。有人提出農(nóng)民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應(yīng)在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應(yīng)該建立以最低生活保障為核心的農(nóng)民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務(wù)等方式建立農(nóng)民工的社會福利制度[48].
在建立農(nóng)民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。
一種觀點認為，應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入[49].還有人認為應(yīng)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農(nóng)民工直接納入[50].
第二種觀點認為，應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農(nóng)民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].
第三種觀點認為可將農(nóng)民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農(nóng)民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農(nóng)民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].
第四種觀點認為應(yīng)將農(nóng)民工納入到農(nóng)村社會保障體系。其認為把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農(nóng)民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農(nóng)民工的社會保障問題，應(yīng)把農(nóng)民工納入到應(yīng)加快改革和完善的農(nóng)村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].
除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農(nóng)民工社會保障的歸口問題。有人認為農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權(quán)衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農(nóng)民工社會保障設(shè)想和解決辦法[56].
五、結(jié)語
現(xiàn)有對農(nóng)民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構(gòu)思和篇幅的考慮，在此不再贅述。
綜觀農(nóng)民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關(guān)注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農(nóng)民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。
首先，研究在總體上還很不深入。農(nóng)民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農(nóng)民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。
其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀以及相關(guān)情況的調(diào)研不足和缺乏第一手調(diào)研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結(jié)論尤其是構(gòu)建方案的可行性與說服力不強。
第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結(jié)構(gòu)性偏差，即對作為農(nóng)民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關(guān)注。另外對建立農(nóng)民工社會保障可能產(chǎn)生的負面影響分析不夠，重農(nóng)民工社會保障建設(shè)阻礙因素探討而輕有利條件分析。
第四，研究設(shè)定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎(chǔ)性工作即直奔具體方案設(shè)計的不合理取向難免使設(shè)定方案的有效性打了折扣。
第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓的意識，在農(nóng)民工社會保障問題上亦應(yīng)如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關(guān)研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農(nóng)民工問題的總體研究之中。
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論文關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度改革；發(fā)展趨勢
論文摘要：文章簡要肯定了近年來中國養(yǎng)老保險制度改革所取得成績，指出了目前中國社會養(yǎng)老保險制度面臨的諸多問題，從全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍、重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能和建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式等方面對中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢進行了探討。
中國養(yǎng)老保險制度的真正發(fā)展是從20世紀80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，我國養(yǎng)老保險制度改革不斷深入，制度設(shè)計不斷完善，管理服務(wù)不斷細化，對保障離退休人員基本生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、社會保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴峻挑戰(zhàn)。
一、目前中國社會養(yǎng)老保險制度存在問題分析
（一）社會養(yǎng)老保險制度層次缺失
我國養(yǎng)老金制度模式從1993年提出實施多層次養(yǎng)老保險模式。但作為養(yǎng)老保險體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。
（二）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低
2006年我國就業(yè)人口為76990萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為28310萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%。數(shù)據(jù)顯示，我國基本養(yǎng)老保險理論覆蓋率從2001年的38.8%增長到2006年的42.8%，覆蓋率仍不足50%。顯示我國社會養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。
（三）養(yǎng)老保險基金“所有者缺位”
當前，我國個人帳戶中的養(yǎng)老基金實質(zhì)上是繳費人的資本或勞動收入的一部分，所以，從經(jīng)濟學上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個代表繳費人利益的組織來對這部分基金進行管理。而我國目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基金的托管人。所以，我國目前的基本養(yǎng)老保險基金實際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。
（四）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度亟待健全
由于歷史的原因，我國城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會保障水平低，保障項目少，社會救助仍是農(nóng)村社會保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會保障核心的社會保險制度在我國農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對政府組織的社會保障的需要越來越迫切。
二、中國養(yǎng)老保險制度發(fā)展趨勢探討
（一）全面推進多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)
建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險機制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費的貧困人口的社會救濟、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。
第一層次：加大基本養(yǎng)老保險的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個人三方供款的模式，即企業(yè)和個人為主，政府提供補貼，實行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵機制，對于多繳費者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
第二層次：鼓勵企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實行勞動權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個人為輔供款，實行積累制籌資方式。對象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲蓄功能。實行激勵機制，保證繳費者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。
第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險保障。采用自愿性，由政府提供政策，個人具有經(jīng)濟能力和偏好選擇，實行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲蓄功能。政府可視經(jīng)濟發(fā)展需要，給予政策扶持。
第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。
（二）擴大非繳費型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍
擴大覆蓋范圍，是基本社會養(yǎng)老制度的一個基本目標。目前擴大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機制。這種以擴大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險基金壓力的政策背景，使非國有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進行實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預期，而與此同時，國家又沒有對非國有企業(yè)及其繳費相對應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動力臨時工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。因為，其中的很多制度規(guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國家規(guī)定個體戶按上年社會平均工資的18%～20%繳費，其中的10%～11%記入個人賬戶，8%～9%記作社會統(tǒng)籌部分。個體戶的雇工也是這個總比例，只是個人繳8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個總比例，全部由個人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個體戶和自由職業(yè)者本來是個人全部繳納的，但是進入社會統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡?，這種規(guī)定不被理解。這是非國有經(jīng)濟不愿意參加目前的養(yǎng)老金計劃的背景原因，也是擴大覆蓋面工作難以推進的原因。
（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險體制中的職能
造成當前我國養(yǎng)老保險體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當前個人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個人帳戶中積累的基金難以得到有效地運作。因此，應(yīng)當將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個人帳戶中的基金，基金會組織應(yīng)當是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當是競爭性的，即成立多個基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強則表現(xiàn)在加強監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進行嚴格的監(jiān)督，定期考核其績效和風險管理水平。
（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式
【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)社會政策；農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度
一、研究綜述
邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書中，首次針對以收入為本的社會政策，提出資產(chǎn)社會政策。該書從資產(chǎn)所具有的積極的個人和社會福利效應(yīng)方面入手，論證了資產(chǎn)積累的重要性，并強調(diào)用更廣闊的社會發(fā)展觀來解釋資產(chǎn)建設(shè)的意義。在英國等一些高福利國家面臨著社會保障基金支出剛性增長、財政支出負擔大，不得不進行改革的情況下，各國紛紛引進并運用資產(chǎn)社會政策，取得不錯的效果。在高鑒國和展敏老師（2005）收錄的論文集《資產(chǎn)建設(shè)與社會發(fā)展》一書中，非常詳細地介紹了世界各地的資產(chǎn)建設(shè)實踐，有利于我國資產(chǎn)社會政策的實踐。國內(nèi)的楊團和孫炳耀教授（2005）在《資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)》中指出，中國現(xiàn)行的個人養(yǎng)老賬戶僅僅是專項政策限制下的個人養(yǎng)老費的儲蓄賬戶，并非屬于個人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)積極作為的賬戶，這點也是在中國養(yǎng)老保障制度中實施資產(chǎn)社會政策的一個現(xiàn)實困難。徐德印、叢曉峰（2008）從資產(chǎn)建設(shè)的角度分析了資產(chǎn)建設(shè)對農(nóng)民福利的影響，闡述了農(nóng)民通過土地經(jīng)營，稅收轉(zhuǎn)移支付等手段獲取福利的不足之處，提出通過發(fā)展個人賬戶、小額信貸等手段建設(shè)農(nóng)民資產(chǎn)，才能從根本上消除農(nóng)民貧困，提高農(nóng)民福利水平。于麗麗（2009）的碩士論文《資產(chǎn)社會政策在養(yǎng)老保障制度中的可行性研究》認為資產(chǎn)的積累與應(yīng)用，對主要應(yīng)用于社會救助和反貧困領(lǐng)域提出了質(zhì)疑，提出資產(chǎn)社會政策應(yīng)該運用于解決社會養(yǎng)老資源不足問題，具有更多的促進社會發(fā)展的效應(yīng)。童星（2011）基于謝若登的三種福利模型理論，解讀美國的雇員持股計劃，新加坡的中央公積金制度和中國的呼圖壁經(jīng)驗的實踐意義，提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，從資產(chǎn)的形成、保值增值和轉(zhuǎn)化三個方面建立完善的相關(guān)政策。張萍、栗金亞（2012年）《資產(chǎn)建設(shè)理論視閾下農(nóng)村貧困救助政策的啟示》對個人發(fā)展賬戶進行分析，將“資產(chǎn)建設(shè)”這個新理念引入我國農(nóng)村貧困救助政策，比較兩種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的貧困救助政策：個人發(fā)展賬戶和村級互助基金，發(fā)現(xiàn)：為貧困者設(shè)立個人賬戶并建立村級互助資金，是適合我國國情的資產(chǎn)政策。
可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外的學者基于資產(chǎn)建設(shè)理論角度去研究的內(nèi)容較為寬泛，但更多的關(guān)注點在個人賬戶、小額信貸等手段在社會救助和反貧困的應(yīng)用。也開始有學者提出將資產(chǎn)建設(shè)引入社保領(lǐng)域，但幾乎沒有學者研究資產(chǎn)社會政策在我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中的應(yīng)用。本文試圖闡述這個問題。
二、資產(chǎn)社會政策的核心觀點
1990年，美國華盛頓大學的邁克爾·謝若登教授在《資產(chǎn)與窮人》一書中第一次提出了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會政策：凡是廣泛地和公平地促進公民和家庭尤其是窮人獲得不動產(chǎn)和金融資產(chǎn)以增進他們的福利的方案、規(guī)則、法規(guī)法律，都屬于資產(chǎn)社會政策①。資產(chǎn)包括金融財富、有形財產(chǎn)、人力資本、社會資本、政治參與及影響力、文化資本以及自然資源等。它不是傳統(tǒng)的收入再分配、簡單的直接增加其收入與消費，而是強調(diào)授權(quán)于個人，提出通過建立個人賬戶幫助人們學習建立資產(chǎn)和積累資產(chǎn)的技能，從而提升他們獲得收入、服務(wù)和實物的能力，以保障人們正常的生活需要，以推動個人、家庭和社區(qū)的發(fā)展，進而促進社會整體的長期發(fā)展。這一政策包含了社會進步、社會公正、社會團結(jié)等“社會福利理念，也成為權(quán)利平等、人力資本發(fā)展和社會再分配的重要手段。
之前實施的以收入為本的社會政策，通過收入實施消費行為可以保障人的基本生存，但不能改善人長期的生活狀況和使人獲得更大的經(jīng)濟獨立。史樂山教授發(fā)現(xiàn)一個人缺乏資產(chǎn)是導致持續(xù)、產(chǎn)生貧窮的機制。而資產(chǎn)具有九個方面的效應(yīng)：促進家庭穩(wěn)定、創(chuàng)造未來取向、刺激其他資產(chǎn)的發(fā)展、促進專門化與專業(yè)化、提供承擔風險的基礎(chǔ)、增強個體效能、提高社會影響、增加政治參與和后代福利。可以使人獲得獨立和自給自足，也能促進人本質(zhì)的發(fā)展。
資產(chǎn)社會政策的工具是個人發(fā)展賬戶，面向貧困者是它與其他受資助的儲蓄賬戶的主要區(qū)別，它主要有四點特征：第一，通過配比形式提供資助。如窮人儲蓄一百，他將會獲得一毛或多余一百的配額支持。第二，賬戶資金使用僅限于特定目的。通常包括購買住房、用于教育和醫(yī)療等。第三，參與者必須履行有關(guān)義務(wù)。如定期定額地儲蓄，參加項目規(guī)定的培訓課程。第四，配比資金渠道多元化。主要來源有國家財政、非營利組織和私人基金。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度面臨的問題
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，針對70%的農(nóng)村人口，一直實行的是家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，很少享受由政府提供的養(yǎng)老保險。農(nóng)民因資產(chǎn)有限，將原本用于家庭保障的資產(chǎn)改為用在下一代身上，比如一些農(nóng)民寧可違反計劃生育政策甚至被罰款也要超生多生“養(yǎng)兒防老”。一些農(nóng)民只將有限的收入供養(yǎng)成績好的孩子或男孩上學，其他的子女則輟學。農(nóng)村的這種傳統(tǒng)養(yǎng)老機制影響了單個孩子所獲得的人力資本投資，降低了孩子的質(zhì)量，必然導致較低智力素質(zhì)的人力資本和較少有形資產(chǎn)的積累；也影響了自身養(yǎng)老資產(chǎn)的積累。
隨著計劃生育政策的推行、人口老齡化的發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)的變化和大規(guī)模城鄉(xiāng)人口遷徙對現(xiàn)有的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度造成了巨大沖擊，老年人的贍養(yǎng)水平和生活水平也隨之下降，農(nóng)村養(yǎng)老形勢日益嚴峻。為了更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，這幾年開始試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度，其資金籌集采取實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合形式。個人繳費標準目前按每人每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次繳納，參保人可自主選擇繳費檔次。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。個人繳費（包括享受政府補貼的30元）全部計入個人賬戶?；A(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元。每月領(lǐng)取金額=（財政補貼30+繳存利息+個人年繳費金額）*15年÷139+55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。舉個例子，A某每年繳費100，繳費15年滿，年滿60歲時的下個月起可以領(lǐng)取金額=（30+繳存產(chǎn)生的利息+100）×15÷139+55≈69，這里利息未計，也就說一個月大約可領(lǐng)70元多點?？梢娺@保障標準非常低。再加上該政策堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合，這造成部分中青年居民參保積極性不高，資金來源和個人賬戶的不足，未來的農(nóng)村養(yǎng)老問題仍是巨大問題。
另外，中國的養(yǎng)老個人賬戶還很難說就是個人發(fā)展賬戶，僅僅具有演化為個人發(fā)展賬戶的潛在能力，它屬于儲蓄賬戶，而不是資產(chǎn)賬戶，賬戶資金徒有金融資產(chǎn)的形式，卻缺乏其實質(zhì)②。因為該賬戶資金只能由政府的社會保險基金機構(gòu)統(tǒng)一對總資金進行投資，個人不能對賬戶資金進行選擇性投資?？梢姡F(xiàn)行養(yǎng)老個人賬戶僅僅是很多特殊政策限制下的個人養(yǎng)老費的儲蓄賬戶，并非屬于個人為發(fā)展自己的金融資產(chǎn)建立起來的賬戶，并只能作為養(yǎng)老使用。如果想實施資產(chǎn)社會政策，就必須建立真正意義上的資產(chǎn)賬戶，這一點是尤其重要的。
四、資產(chǎn)社會政策在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的應(yīng)用
（一）重新設(shè)計個人賬戶，允許個人賬戶自我選擇委托投資
當前農(nóng)村的社會保障制度主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療和住房。廣義地看，養(yǎng)老保障應(yīng)涉及老年人各方面的需要，包括生活需要、醫(yī)療、照顧等等。但由于醫(yī)療等是專門設(shè)置的社會服務(wù)和福利項目，因此養(yǎng)老保障通常被狹義地理解為生活保障，主要是收入保障。當前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶資金也主要應(yīng)用于養(yǎng)老。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已達到全覆蓋，由大病統(tǒng)籌和門診賬戶組成。門診賬戶屬于農(nóng)村居民個人的當期消費賬戶，個人不能隨意支付，而必須按照規(guī)定進行支配。但屬于個人所有，當賬戶持有人死亡且賬戶仍有結(jié)余時，賬戶資金還可以繼承，通過微弱的資金積累起到了一定的刺激作用。
個人賬戶是資產(chǎn)社會政策的一個重要的工具，根據(jù)國際社會的研究，這是因為個人賬戶具有影響儲蓄和資產(chǎn)積累的制度性因素。對于中國要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題最重要的是重新設(shè)計個人賬戶。社會保障制度各項目之間邊界過分剛性，不能適應(yīng)人們生命周期不同時期的不同需要。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題，可以考慮將養(yǎng)老和合作醫(yī)療門診賬戶合并。因為當前農(nóng)村居民大部分都能看得起小病，門診賬戶起的作用不是特別大。而中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還在試點過程中，個人賬戶資金相對不足，未來獲得的養(yǎng)老保障標準很低，因此只有充實個人賬戶。
重新設(shè)計的個人賬戶，國家或非營利組織對其配額。根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展水平，配額比率從1：1到1：7不等，其中2：1是最通常的配額比率。個人必須履行以下義務(wù)：第一，按月儲蓄或按年儲蓄。參加者必須每個月或每年存入一定數(shù)額的存款到賬戶。第二，參加規(guī)定的相關(guān)培訓。這有利于提高參與者的能力。第三，存款只用于特定的目的。比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、建房等。個人賬戶一般由國家銀行來運轉(zhuǎn)，可以根據(jù)國家提供的幾個投資基金，個人可以自行選擇，從而積累資產(chǎn)，增強自我養(yǎng)老的能力。也可以將更多的消費支出用于教育投資，比如可拿出更多的錢用來參加培訓，學習技術(shù)，還可以用于子女的教育投資。這對提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)、提高人力資本具有重大意義。
（二）反向抵押貸款，以房養(yǎng)老
反向抵押貸款，以房養(yǎng)老它是以擁有住房的老年居民為放款對象，以房產(chǎn)作為抵押，在居住期間無需償還，在貸款者死亡、賣房或者永久搬出住房時到期，以出售住房所得資金歸還貸款本金、利息和各種費用的一種貸款。這種貸款可以是一次性或者在一定時間內(nèi)按月發(fā)放，也可以在一定信用額度內(nèi)根據(jù)借款者的需要自由支付，貸款可用于日常開支、房屋修繕和醫(yī)療保健等，沒有限制。這件事情做起來涉及很多問題，如相關(guān)的法律法規(guī)，對房地產(chǎn)市場的影響，評估的問題。要考慮到可能出現(xiàn)問題的規(guī)范措施，才能真正維護老人的權(quán)益，否則的話，可能適得其反。
（三）提高人力資本，實現(xiàn)自我養(yǎng)老
邁克爾·謝若登的資產(chǎn)也包括人力資本。只有提高人力資本，農(nóng)村居民才具備積累資產(chǎn)的能力。農(nóng)民人力資本主要由農(nóng)村勞動力的質(zhì)量和數(shù)量構(gòu)成。舒爾茨把人力資本投資分為五類：一是健康與保健服務(wù)；二是在職培訓；三是在各級正規(guī)學校所接受的教育；四是非公司的成人教育；五是個人和家庭適應(yīng)于轉(zhuǎn)換工作機會的遷移支出。人力資本投資主要表現(xiàn)為健康與保健服務(wù)、教育、遷移三類。
當前很多的學者都認證了社會保障對農(nóng)村人力資本提高的重大影響。尤其是提高個人賬戶部分更能促進人力資本投資。反過來農(nóng)村居民人力資本的提高，也能提升自身的養(yǎng)老能力。因此，當前政府的重要任務(wù)是農(nóng)村人力資本的提升。這可以通過完善農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系，著重解決預防保障問題；加大對就業(yè)年齡段的農(nóng)村居民的培訓，提高就業(yè)能力和擴大就業(yè)機會；完善農(nóng)民工的社會保障，減少遷移的成本等。
五、結(jié)語
人口老齡化和家庭保障功能的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問題逐漸凸出，將資產(chǎn)社會政策應(yīng)用于我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是一個突破。資產(chǎn)社會政策強調(diào)資產(chǎn)的積累與投資，自我養(yǎng)老能力的培養(yǎng)，這也符合我國傳統(tǒng)文化。本文提出通過重新設(shè)立個人賬戶，提升農(nóng)村居民的人力資本和以房養(yǎng)老來解決養(yǎng)老，希望對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立有借鑒意義。
注釋：
①邁克爾·謝若登.資產(chǎn)與窮人[M].北京：商務(wù)印書館，2005：121-127.
②楊團，孫炳耀.資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)[J].江蘇社會科學，2005（2）：207-208.
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論文關(guān)鍵詞：社會保障問題；農(nóng)村貧困居民；研究；公平
一、初識農(nóng)村社會保障
農(nóng)村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當社會成員喪失勞動能力或基本生活發(fā)生困難時，給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩(wěn)定，起到了一種“社會安全網(wǎng)”的作用，通過社會產(chǎn)品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個相當穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
二、貴州新型農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領(lǐng)域亟待研究的薄弱領(lǐng)域。農(nóng)村社會保障問題是一項周期長、工程大、風險高的事業(yè)，如何將風險降到最低程度，也是當今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會保障建設(shè)已經(jīng)取得巨大進步，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達國家和國內(nèi)其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設(shè)和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。
（一）貴州農(nóng)村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
貴州有80%的居民住在農(nóng)村，但農(nóng)村始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風險能力弱
1、我省經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。
2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關(guān)立法的欠缺導致社會保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機構(gòu)和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導致基金籌集進程中大量逃避繳費等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。
（三）新農(nóng)合制度落實不到位，運行模式不完全適應(yīng)農(nóng)村社會新的變化
1、體現(xiàn)在學習、宣傳、普及等工作不到位。對新農(nóng)合的宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)合的有關(guān)的各項規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導致各醫(yī)療定點機構(gòu)對新農(nóng)合制度也未嚴格執(zhí)行。
2、體現(xiàn)在相關(guān)機構(gòu)對新農(nóng)合重視不夠。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農(nóng)合組織完全能解決的，需要相關(guān)部門予以資金上的支持與幫助。
三、貴州新型農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展前景及對策
農(nóng)村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規(guī)定:“要適應(yīng)對內(nèi)搞活經(jīng)濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當前的國力出發(fā)，按照有利生產(chǎn)、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形。”這些年來，在各級黨委及政府的領(lǐng)導下，在包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保障領(lǐng)域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗。但，必須同時承認，在農(nóng)村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農(nóng)村基層，社會保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠。
（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步做好農(nóng)村特困群眾救助工作的通知》中關(guān)于“全省所需農(nóng)村特困群眾救助經(jīng)費采取分級負責，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔”的規(guī)定，全額落實所承擔的特困群眾救助經(jīng)費，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。
（二）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。
（三）全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵所在。最低生活保障制度是農(nóng)村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農(nóng)民設(shè)立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。
（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產(chǎn)生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個社會經(jīng)濟關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農(nóng)村社會保障體系具有重要的指導意義。在建立健全農(nóng)村社會保障過程中，堅持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，優(yōu)先安排農(nóng)村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產(chǎn)出率或成本收益率，以實現(xiàn)現(xiàn)有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。
論文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；農(nóng)村養(yǎng)老保障模式；民生保障
中國農(nóng)村養(yǎng)老保障作為一種社會制度，它的建設(shè)與發(fā)展，一方面決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ)，另一方面受政治、文化制度等其他社會環(huán)境的有力制約。因此，梳理農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷，明晰在社會轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村社會保障制度所面Il缶的挑戰(zhàn)，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障模式未來趨向?qū)ΡＵ限r(nóng)村老年人老有所養(yǎng)，實現(xiàn)我國農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展乃至和諧社會構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的現(xiàn)狀與反思
在我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，社會經(jīng)濟取得前所未有的成就，但隨之而來的負面影響也日益顯現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型帶來的負面影響主要表現(xiàn)在社會的兩極分化和社會弱勢群體的大量出現(xiàn)，其中占總?cè)丝诩s60．91％的農(nóng)村養(yǎng)老社會保障問題變得尤為突出和緊迫。以養(yǎng)老支持力的來源考量。我國農(nóng)民養(yǎng)老保障模式在社會轉(zhuǎn)型期面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
(一)家庭養(yǎng)老
農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式從內(nèi)容上看就是由自己、家庭成員I包括子女、配偶等威親屬網(wǎng)絡(luò)履行對老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責。在當前綜合養(yǎng)老體系中，家庭養(yǎng)老是其中占主流和主導地位的養(yǎng)老方式。據(jù)民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農(nóng)村976％的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占7_34％，60歲及以上的老年人70％以上與后代住在一起。
在社會轉(zhuǎn)型期，家庭養(yǎng)老遭遇巨大挑戰(zhàn)，以經(jīng)濟學的供求理論分析，就是供求失衡的結(jié)果。
(1)子女數(shù)量減少。生育率下降意味著子女數(shù)量減少，家庭戶的平均規(guī)模在縮小，而核心家庭不斷增多，家庭養(yǎng)老功能大大削弱。1982年到1990年兩次普查之間，家庭戶規(guī)模從4.3人／戶降到3．97人／戶，根據(jù)1995年中國l％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，平均家庭規(guī)模降到3．7人，到第五次人口普查時，家庭平均人口僅為332人。我國農(nóng)村獨生子女在大幅增長，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“4～2一l”或“8—4_2一l”的趨勢，以家庭養(yǎng)老為主體的老年保障模式將使未來子女在養(yǎng)老問題上不堪重負。
(2)農(nóng)囤對減少。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的興起，農(nóng)村土地的保障作用不斷降低。一是農(nóng)業(yè)耕地面積減少。二是土地經(jīng)營的絕對收入大幅度下降。據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)民的人均土地收入僅為1090．67元，而同年人均生活消費現(xiàn)金支出為12847．4元。無法滿足最基本的生活支出。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益—般很低。長期以來存在的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益更低，雖然政府也采取有關(guān)優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)上升。但比較效益依然很低。另一方面。與同國際類產(chǎn)品相比無優(yōu)勢可言。四是城鄉(xiāng)差異不斷拉大。
城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)擴大到2002年的32：1，大大高于1．5：1的世界平均水平，成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。到2006年已達到328倍
2、老年^對養(yǎng)老資源的需求增加
(1)人口的快速老齡化，對養(yǎng)老需求鋤Ⅱ。人口老齡化是21世紀全球面臨的重大社會問題之一。我國是世界上人口最多、農(nóng)村人口占人口絕對多數(shù)的國家。第五次全國人口普查資料顯示，2000年，我國6s歲及以上老年人達8811萬人。占總?cè)丝诘?96％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1．39個百分點。按照人口老齡化的國際標準，我國已進入老齡化社會。據(jù)人口專家預測，到2020年，我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例是140％一17．796。第五次全國人口普查資料顯示。城鎮(zhèn)老年人口約為3180萬人，農(nóng)村則大約為5631萬人。其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的17倍；從增長速度來看，農(nóng)村人口老齡化的速度快于城市。
(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，自1992年實施以來取得了一定進展。至2034年末。全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人，全年共有205，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存285億元。但就全國的總體情況來看，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老制度仍然處于極低的水平上，仍存在著許多有待克服的缺陷與不足，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
l、保障水平低。難以滿足基本生活需要。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元、4元，交費’10年后每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金47元、94元，lS年后，每月可以領(lǐng)取9．9元、20元。若再考慮到利率下調(diào)、通貨膨脹、管理費等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金更少，這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，只是杯水車薪。、
2、制度上的可持續(xù)眭差。自從1991年農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點開始，全國各地特別是較富裕的農(nóng)村地區(qū)，對推行這項制度熱睛很高。但經(jīng)過幾年的發(fā)展之后，有些曾受表揚的典型地區(qū)，時隔不久卻已解體。個中緣由是，從制度的建立、撤消，到費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，都不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是政府與農(nóng)民的一種規(guī)范性、持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，農(nóng)民在年輕、收入較高時候繳費，在老年時收入過低、需要照顧的時候，期望能用養(yǎng)老金來安度晚年。但目前不具備這一過程的順利實現(xiàn)的必備條件。首先農(nóng)民不像城市職工有穩(wěn)定的收入來源，農(nóng)村經(jīng)濟脆弱，農(nóng)民收入受氣候及市場行情影響較大，即使略有收入也難以抵消包括價格負擔在內(nèi)的各種沉重的負擔，增收困難，難以保證繳費的穩(wěn)定持續(xù)；其次，從基金的管理上看，許多挪用、貪污社?；鸢讣陌l(fā)生，讓農(nóng)民心懷憂慮；再次，從政府方面來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不是在法律基礎(chǔ)上建立的，受行政因素影響較大。
3、缺乏真正的社會性?！斗桨浮芬?guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，這是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況決定的，國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，更無力顧及農(nóng)村，因而資金的籌集只能依賴于集體和個人。而大多數(shù)農(nóng)村集體不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，甚至為零。農(nóng)村養(yǎng)老費籌資變?yōu)閷嶋H上的“全部個人繳費”、過于強調(diào)個人的責任，其實質(zhì)是一種帶有明顯的自我保障性質(zhì)的儲蕾陸?zhàn)B老，根本不具備應(yīng)有的“社會性”。
4、管理水平低，資金保值增值困難按現(xiàn)行政策規(guī)定養(yǎng)老保險金主要是存入銀行，由于近年來銀行利率的不斷下調(diào)，普遍存在養(yǎng)老金的給付承兌無法兌現(xiàn)的問題。而民政部向農(nóng)民承諾的基金增值率129％，并按照這一水平確定給付標準。并且，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設(shè)計，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化，難以保證養(yǎng)老金的實際價值、老年人的購買力和生活水平不變或穩(wěn)中有升，難以承擔現(xiàn)實及未來養(yǎng)老的重任。
(三)最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是滿足農(nóng)民需求中最基本的公共產(chǎn)品。是維護農(nóng)民作為公民應(yīng)當享有的生存權(quán)利的最起碼的要求，是一種解決農(nóng)村貧困問題的補救機制，是所有現(xiàn)代國家的社會保障體系中必不可少的基本組成部分，是農(nóng)村社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。1995年民政部在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障試點工作。2003年全國已有l(wèi)0個省份已經(jīng)或正在全面推行農(nóng)村低保制度。截止到同年底，有3l萬村民、176．8萬戶家庭得到了最低生活保障。但保障水平普遍較低。
二、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的未來趨向
(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障模式構(gòu)建的理念
構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度模式，需要結(jié)合中國的國情、農(nóng)村社會經(jīng)濟的特點及未來的發(fā)展方向，對備種保障方式進行優(yōu)化配置。首先，農(nóng)村社會保障必須能夠保障老年農(nóng)民的基本生活需求：一是滿足溫飽等基本的生理需求；二是滿足社交、文化、教育等合理的生存需求；三是能夠與其他社會成員共同分享經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的積極成果，享受公民待遇。其次，有利于城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的和諧發(fā)展。農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn)。對中國未來社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅最大的社會力量就是已經(jīng)被邊緣化了的農(nóng)民，采取適當?shù)纳鐣B(yǎng)老保障模式，積極解決農(nóng)民的即期養(yǎng)老、未來養(yǎng)老難的問題，有助于城鄉(xiāng)居民之間的和諧乃至社會的和諧發(fā)展。最后，中國社會保障制度改革從其基本價值的角度來看，應(yīng)該把包括農(nóng)民在內(nèi)的民生當作社會保障的最重要的目標，而不應(yīng)該單純從改革的工具理性的角度上過分強調(diào)其經(jīng)濟意義。
論文摘要：勞動力市場就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動因，改革思路走順應(yīng)勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應(yīng)基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應(yīng)勞勸力市場一體化趨勢，構(gòu)建公平分配代際勞動產(chǎn)品的多層次多元社會養(yǎng)老保障制度。
如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度，是一個前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟高速發(fā)展的上世紀五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預期壽命延長導致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對構(gòu)建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養(yǎng)老保障制度改革多階段互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確提出基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設(shè)計中國社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實，順應(yīng)勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養(yǎng)老保障制度。
一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動力市場變動密切相關(guān)
二戰(zhàn)之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對在職公務(wù)員的“官業(yè)共濟組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎勵連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。現(xiàn)代日本社會保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。
日本于1985. 1994. 2000和2004年對養(yǎng)老金制度進行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設(shè)計、繳費標準、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責任等幾個方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟組合、農(nóng)民年金等)的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎(chǔ)公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對象的國民年金制度，2000年實行學生國民年金保險費繳納特別制度。在繳費方面，1985年調(diào)整各職域年金負擔比例，1989年強制要求20歲以上學生加入國民年金，1994年提高保險費率，征收特別保險費(獎金的1%)，2000年引人總報酬(獎金等收人也納人繳費基礎(chǔ))制度，2004年提出從當年開始厚生年金保險率每年提高0.345%，2017年達到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費從2005起每年增加280日元，2011年達到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險時間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實行與物價相關(guān)聯(lián)的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報酬比例部分，同時提高物價聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎(chǔ)年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實行65歲以后在職老齡年金制度，并計劃將厚生年金支付水準從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責任方面，1985年由國家財政集中負擔基礎(chǔ)年金， 1994國會做出國家財政負擔國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國庫負擔比例由1/3提高到1/2。
本文認為，日本社會養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設(shè)計思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。
(一)適應(yīng)勞動力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標
20世紀70年代開始，日本勞動力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財政補貼。同時，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力對社會養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動力。
同時，養(yǎng)老金制度改革的重要目標則是使年金制度適應(yīng)勞動力市場發(fā)展與變遷，進而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機制，根據(jù)社會整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資X勞動人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。
(二)勞動力市場是解決老齡化社會養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健
社會養(yǎng)老金可以實行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創(chuàng)造的財富(物質(zhì)和非物質(zhì)財富)，即在職勞動者的勞動生產(chǎn)率。基金制計劃雖然可能擁有足夠的財力來支付對其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時整個社會的商品和服務(wù)的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務(wù)的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務(wù)的生產(chǎn)最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對社會保險的繳費態(tài)度決定了社會保障的未來。
日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險繳費率，以及根據(jù)勞動者報酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險費的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險費不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計劃到2025年將保險費率提高到27.8%。同時，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險費率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險者的負擔。
(三)社會養(yǎng)老保障與勞動市場是多階段互動關(guān)系 社會養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對勞動力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當時很多民營企業(yè)實行55歲退休制度，從而導致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應(yīng)這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。
勞動力市場與社會養(yǎng)老保障并非簡單的單向關(guān)系，而是復雜、雙重、多階段的互動。從日本經(jīng)驗來看，勞動力市場變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導致了現(xiàn)代日本社會養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障互動的第一階段;成型的社會養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟社會制度協(xié)同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個階段;社會養(yǎng)老保障制度導致的勞動力市場演變會進一步引起社會養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎(chǔ)和演化動力，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障制度互動的第三個階段。日本養(yǎng)老保險費率上漲對企業(yè)的收益造成嚴重影響，而企業(yè)為了減輕年金負擔，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險費上漲很可能對經(jīng)濟復蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業(yè)，從而降低了參與社會養(yǎng)老保險的人數(shù)，進一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。
二、勞動力市場變革成為中國社會養(yǎng)老保障制度改革的動因
很長時間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力的流動做出嚴格限制，勞動者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動者由國有企業(yè)雇傭，實行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動力在集體經(jīng)濟體內(nèi)勞動，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務(wù)，集體提供低水平補充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務(wù)。
20世紀70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要動因。經(jīng)濟體制改革打破了勞動力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動者要么以個體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當時城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的勞動雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動保險制度導致企業(yè)社會保險繳費率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對社會養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務(wù)院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險費用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個人三方共同負擔。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個體工商戶以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。
三、構(gòu)建基于勞動力市場特征的中國社會養(yǎng)老保障制度
日本社會養(yǎng)老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因為日本相對成功地度過了20%的人口老齡化階段，也因為中日社會養(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當前中國已經(jīng)進入老齡化加速發(fā)展階段，當前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當。在社會養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎(chǔ)的企業(yè)小社會保障制度為主，家庭承擔實際養(yǎng)老照料和服務(wù)，以及較少國家社會支出的東方型社會養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進行社會養(yǎng)老保障制度改革的成本相對較低。
(一)構(gòu)建基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系
中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應(yīng)該建立多層次多元的社會養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對勞動年齡人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度之上，還需要針對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會保險，如公共部門就業(yè)者(公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險制度。
需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金奠定了基礎(chǔ)。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎(chǔ)年金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金的互動問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠遠大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎(chǔ)年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距不應(yīng)該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動收入的差距，且應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金。
(二)加快基金制賬戶的建設(shè)
雖然基金制養(yǎng)老保障計劃不能直接增加未來社會商品和服務(wù)的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機會，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個新的儲蓄動機，形成新的儲蓄來源，并成為新的經(jīng)濟增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動者生產(chǎn)的商品和服務(wù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設(shè)便成為題中之義。
除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實個人賬戶的試點，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財政補貼等問題，一些地區(qū)的個人賬戶仍然名存實亡;二是社會保險逃費率相當高，據(jù)我們初步計算，我國當前城鎮(zhèn)職工社會保險的逃費率在20%以上。因此，需要加快社會養(yǎng)老保險基金建設(shè)，加大社會保險費的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補貼力度;同時，努力完善信用體系，加強政府監(jiān)管，促進養(yǎng)老金基金管理機構(gòu)之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。
(三)提高中央財政社會養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接
[論文關(guān)鍵詞]弱勢群體 法律保護模式 農(nóng)村社會保障
弱勢群體的法律保護，在當前我國是一個非常重要和急迫的問題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認為，弱勢群體的法律保護應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會的各個方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。
1重新定位弱勢群體的法律保護模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護制度
所謂弱勢群體，是指存在于一定的歷史時期和社會環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對社會的經(jīng)濟、權(quán)力等資源占有方面的弱勢，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會競爭中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無法改變此種狀況的社會群體。當前我國的弱勢群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動的普通農(nóng)民、貧困大學生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢群體所面i臨的共同處境，弱勢群體在經(jīng)濟、文化、體能、智能或處境等方面處于相對不利地位，在社會與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。
長期以來，無論是在觀念上還是在制度上，我們對弱勢群體的保護都過于依賴通過物質(zhì)幫助來實現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟貧式的保護。濟貧式的保護模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟貧式的保護模式深深地受限于財政的支付能力。我國財政支付能力不足是制約我國社會保障事業(yè)健康發(fā)展的一個障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問題，還容易形成和助長依賴和懶惰的習風：過度的物質(zhì)幫助還會擴大公平與效率之間的張力，減損市場動力機制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。正所謂，授之以魚，不如授之以漁。給人以能力和機會才是再生性的保護?；诖?，我國弱勢群體的法律保護機制應(yīng)該實現(xiàn)著力點的轉(zhuǎn)移——從濟貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目標模式?yīng)定位在以再生性保護方式為主，以濟貧式保護方式為輔。根據(jù)弱勢群體的社會屬性及其法律保護的價值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國的具體情況，我國弱勢群體的法律保護模式應(yīng)當是保障性法律保護制度與發(fā)展性法律保護制度的結(jié)合。前者主要是針對弱勢群體的社會保險、社會救助、社會福利等各種社會保障制度：后者主要是指有關(guān)針對弱勢群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當前我國一是要完善促進就業(yè)的法律制度，為弱勢群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺。為此，應(yīng)當制定《就業(yè)促進法》，對弱勢群體的就業(yè)問題做出規(guī)定。二是完善開發(fā)性扶弱法律制度，通過對基礎(chǔ)性資源的配置和機會的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。三是建立弱勢群體教育法律制度，為弱勢群體提供更多的受教育或參加培訓的機會。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實旅。四是建立弱勢群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過程中，應(yīng)考慮對弱勢群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢群體最基本的醫(yī)療保障制度。現(xiàn)在我國正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。
2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)
執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實現(xiàn)。而我國在法制實踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂慮。要完善和健全我國弱勢群體的法律保護，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。
第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念。法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對法律也充滿著無限的愛心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國家、為社會、為當事人盡心辦事、全力負責的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒有，在錯誤的市場導向和金錢意識支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國邁向現(xiàn)代化的進程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無上并受到普遍尊重，是衡量中國社會是法治還是半法治、半人治的標尺。針對中國的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。
第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責。一個具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個忠誠的“好人”。中國當今社會，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過去那種人治社會和計劃經(jīng)濟的思維方法所能承擔和承受。作為執(zhí)法人，一個重要的素質(zhì)標準就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學習或修煉。在整個法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門法、背得幾個法律條文，對于執(zhí)法人而言是無濟于事的。實踐中那種臨時看書、對號入座、對事用法的做法是非常不利于法律的有效實施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會空間，在社會的大背景下靈活地認識法律，運用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學習，無字之書和有字之書都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進修、提高的機會，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要。
第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行。我們?yōu)槭裁匆袷胤?說到底，法律是社會集團各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個社會群體都共同接受和認可的一種標準和秩序。所以，遵守法律實質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當然，在人治時代，往往是政府制定法律，司法機關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進入法治社會，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對每個人來說都是天經(jīng)地義的要務(wù)在我們這個人治包袱沉重的國家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價值在很大程度上是通過執(zhí)法人的自覺守法來張揚的，法律應(yīng)有的尊嚴和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國家和政府掌權(quán)的入對法律尊重、服從與遵守，才能導致一般公民對法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來說，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對保證國家法律在鄉(xiāng)土社會的實現(xiàn)和成功非常重要。
第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護法的膽識和使命感。任何法律的實施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國，權(quán)與法、法與情的爭斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來說是要獻身于法律正義的，作為正義的守護神，他隨時要和各種藐視法律的不法行為抗爭，甚至必要時付出生命。因此，執(zhí)法人要有護法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。
3構(gòu)建中國特色的農(nóng)村社會保障制度
社會保障制度是確保弱勢群體基本生活保障的制度社會保障是人類社會發(fā)展到特定歷史階段即市場經(jīng)濟階段的產(chǎn)物，是勞動力完全商品化的社會前提，是市場經(jīng)濟體制的～項基礎(chǔ)工程它的本質(zhì)意義是保障社會秩序和市場需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟發(fā)展運行的效率，從而保障國民經(jīng)濟的正常發(fā)展。社會保障既保障公平，也保障效率。通過國家立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予幫助，實施社會保障制度，是當今各國針對社會弱勢群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來，我國逐步建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國務(wù)院又決定全面推進醫(yī)療保險制度改革，各地逐步建立起了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。這些年來，中國社會保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會“穩(wěn)定器”和調(diào)節(jié)閥的作用。但我國的社會保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對晟需要保障的農(nóng)村勞動者保障力度較小。
論文摘要：國家社會保障就是指國家為了穩(wěn)定社會、經(jīng)濟發(fā)展,在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災害、失業(yè)等困難時,給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會保障法就是指在農(nóng)村人民困難時給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過對國外農(nóng)村社會保障法律制度進行分析研究,探討了我國農(nóng)村社會保障制度所存在的問題,從而提出了我國社會保障法律制度的發(fā)展方向。
我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國農(nóng)村社會保障很長時間以來都是處于社會保障體系的末端,很多社會保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展相對成熟,我們應(yīng)該認真分析、借鑒國外社會保障制度,從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會保障體系。
1國外農(nóng)村社會保障法律制度
1.1 德國農(nóng)村社會保障法律制度
1957年,德國頒布了《農(nóng)民老年救濟法》,標志德國農(nóng)村社會保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會保障制度接踵而出,德國農(nóng)村社會保障法律體系發(fā)展得相當成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會保障對象。農(nóng)村社會保障的法定投保人僅限于農(nóng)場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會保障的資金來源。在德國,農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來自政府補貼或者農(nóng)民繳納的保險費。但德國社會保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險費不足時國家予以補足。(3)農(nóng)村社會保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達到三個要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對于農(nóng)村養(yǎng)老保險中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險,其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)。德國政府部門對農(nóng)村社保進行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負責具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機構(gòu)總聯(lián)合會。聯(lián)合會對農(nóng)村社保事宜進行全方位的監(jiān)督和管理,同時也受到政府的監(jiān)督和管理。
1.2 日本農(nóng)村社會保障法律制度
1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險法》,其后,日本針對農(nóng)村社會保障體系的建立,先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會保障制度最普遍、最重要的也就是這個《國民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會保障制度的對象?！秶耩B(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險的參保者必須繳納1.34萬日元/月,保金繳納困難者可以提交申請免繳,但退休后的養(yǎng)老保險金僅僅只有他人的1/3。①
其后,日本以養(yǎng)老保險為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對以前的《國民養(yǎng)老金法》進行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒達到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險,同時在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補助。
1.3 國際組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定
(1)聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。聯(lián)合國對于農(nóng)村社會保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會一員,有權(quán)享受社會保障并有權(quán)享受個人尊嚴及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟、社會及文化等各種權(quán)利的實現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡?quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)?！氨竟s締約各國承認人人有權(quán)享受社會保障,包括社會保險”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第九條)?！氨竟s締約各國承認人人有權(quán)享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準”(《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調(diào)社會保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。
(2)國際勞工組織對于農(nóng)村社會保障的規(guī)定。國際勞工組織對于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險公約》(1933年)、《社會保障最低標準公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進行社會各種保障活動時都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動者。其中,《社會保障最低標準公約》提出了世界各國的社會保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動了社會保障在世界范圍內(nèi)的普及。③
2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展
很長時間以來,我國政府對農(nóng)村和城市都實行區(qū)別對待,在社會保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題,比如:立法相對滯后,法律不健全;社會保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗,我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。
2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)
分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗,我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。國家的社會保障實力直接來源于國家的經(jīng)濟實力,它跟國家的經(jīng)濟發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國家的社會保障開支受到經(jīng)濟條件的制約,它必須控制在本國經(jīng)濟可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢必會影響國家社?；鸬姆e累,從而會削弱社會投資積極性,最終將拖累本國經(jīng)濟發(fā)展的速度。但是,如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求,會影響人民的生活水平。因此,我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用
德國和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機構(gòu),其中德國還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會,這些監(jiān)管機構(gòu)不但可以對農(nóng)村社保進行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會保障應(yīng)該是一種公共物品,國家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時還要對農(nóng)村社保進行有效的監(jiān)管。所以,我國應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實施。
2.3 農(nóng)村杜保機制應(yīng)該有所側(cè)重
德國和日本的農(nóng)村社會保障制度告訴我們,一個完善的農(nóng)村社會保障制度都是有所側(cè)重的,德國和日本都著重強調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項目順序,循序而進但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國,農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴重等。所以,我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機制,必須建立一個以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點、以農(nóng)民養(yǎng)老保險為中心、其他社會保障項目為輔助的社會保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會保障制度以人為本,以民為中心。
3 結(jié)束語
我國農(nóng)村社會保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國外的農(nóng)村社會保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對成熟,因此我國農(nóng)村社會保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進的農(nóng)村社會保障法律制度,但同時也必須結(jié)合本國的國情,適合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況,符合本國農(nóng)民的真實意愿。
注釋：
①應(yīng)永勝.從德國和日本的經(jīng)驗談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等?？茖W校學報,2009(3).
②楊團,孫炳耀.資產(chǎn)社會政策與中國社會保障體系重構(gòu)[j].江蘇社會科學,2005(2).
③林嘉.社會保障法的理念、實踐與創(chuàng)新[m].北京:中國人民大學出版社,2002.
參考文獻：
[1]劉翠霄.天大的事——中國農(nóng)村社會保障制度研究[m],北京:法律出版社,2006.