時(shí)間：2022-06-01 00:04:37
導(dǎo)語(yǔ)：在行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當(dāng)前非訴執(zhí)行存在的
1、非訴行政執(zhí)行案件的審查
《若干解釋》第九十三條規(guī)定，人民法院受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)由行政審判庭組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，并就是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行作出裁定。對(duì)該條如何理解認(rèn)識(shí)不一。特別是準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定書(shū)與執(zhí)行通知書(shū)哪個(gè)先下發(fā)，更是模糊不清。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合議庭對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行審查，對(duì)符合合法性要求的具體行政行為，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，下發(fā)給行政機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人后，再轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，向被執(zhí)行人下發(fā)執(zhí)行通知書(shū)。對(duì)不符合條件的，作出不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，不再予以執(zhí)行。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，人民法院受理行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行申請(qǐng)后，有30日的審查期限，可以先向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，被執(zhí)行人對(duì)具體行政行為無(wú)異議，自覺(jué)履行，則不需作出強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，反之，接到人民法院的執(zhí)行通知后，仍不履行的或提出異議的，合議庭再進(jìn)行審查，認(rèn)為符合執(zhí)行條件的，作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；對(duì)于具體行政行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)及其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，則裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。筆者認(rèn)為后一種觀點(diǎn)較為可行。因?yàn)樾姓ナ芾硇姓C(jī)關(guān)的申請(qǐng)后，應(yīng)在30日內(nèi)組成合議庭對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，既要審查，就須通知執(zhí)行的雙方了解情況，單純看行政機(jī)關(guān)的卷宗是審不清的，也容易作出錯(cuò)誤裁定。執(zhí)行與審查不能截然分開(kāi)。對(duì)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的下發(fā)一定要慎之又慎。另外，根據(jù)民事訴訟法及最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，人民法院決定受理執(zhí)行案件（含非訴行政執(zhí)行）后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)，而《若干解釋》規(guī)定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定應(yīng)在案件受理后的30日內(nèi)作出，由于行政訴訟法及《若干解釋》不完善，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，這也可以從側(cè)面說(shuō)明，執(zhí)行通知應(yīng)在裁定之前發(fā)生，若被執(zhí)行人提出異議，也可以為案件的審查提供，避免作出錯(cuò)誤裁定。
2、申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的時(shí)間把握問(wèn)題
行政處罰法第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外?！贝送猓姓?fù)議法、行政訴訟法也規(guī)定了在復(fù)議和訴訟期間，除幾種特殊情況外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。據(jù)此，一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，只要具體行政行為作出并送達(dá)后，即使申請(qǐng)復(fù)議和起訴期限未滿(mǎn)，也可以立即申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，因?yàn)榧词瓜鄬?duì)人復(fù)議或起訴了，也不停止對(duì)具體行政行為的執(zhí)行。還有一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，具體行政行為作出并送達(dá)后，超過(guò)15日當(dāng)事人未起訴即可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，因?yàn)椤度舾山忉尅返诎耸藯l規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出。而法定起訴期限一般是15日，故15日過(guò)后當(dāng)事人未起訴的即可申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這兩種理解都存在片面性。行政復(fù)議法實(shí)施后，行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的期限一般為60日，因而造成了復(fù)議與起訴期限的不同步，也造成了對(duì)法定起訴期限的兩種理解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為只有15日，當(dāng)事人超過(guò)15日未起訴即喪失訴權(quán)，此時(shí)法定起訴期限已屆滿(mǎn)，行政機(jī)關(guān)即可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于復(fù)議期限一般是60日，即使當(dāng)事人在15日內(nèi)未起訴暫時(shí)喪失了訴權(quán)，但仍有復(fù)議權(quán)，當(dāng)事人可以通過(guò)復(fù)議后又重新取得了訴權(quán)，法定起訴期限仍未超過(guò)。故法定起訴期限的屆滿(mǎn)應(yīng)隨著申請(qǐng)復(fù)議期限的屆滿(mǎn)而屆滿(mǎn)，甚至比復(fù)議期限更長(zhǎng)，而不應(yīng)片面理解為15日或60日。筆者同意后一種觀點(diǎn)。在法定的申請(qǐng)復(fù)議或起訴的期限內(nèi)，當(dāng)事人依法行使了申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和訴權(quán)。那么，不僅要等法定起訴期限屆滿(mǎn)，還要等最終的法律文書(shū)生效后，行政機(jī)關(guān)才能在180日內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)此，筆者建議，將《若干解釋》第八十八條中的“法定起訴期限屆滿(mǎn)之日”修改為“法定申請(qǐng)復(fù)議、起訴期限屆滿(mǎn)且具體行政行為生效之日”，便于更好地理解與執(zhí)行。
3、關(guān)于非訴行政行為的先予執(zhí)行問(wèn)題
隨著行政復(fù)議法的實(shí)施，幾年來(lái)，行政機(jī)關(guān)已逐漸接受了較長(zhǎng)的60日的申請(qǐng)復(fù)議期限，待復(fù)議期滿(mǎn)后當(dāng)事人既未復(fù)議、起訴又不履行的，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但也有一些行政機(jī)關(guān)由于管理對(duì)象的特殊性，總感到兩個(gè)月的申請(qǐng)復(fù)議期限過(guò)長(zhǎng)，且復(fù)議后當(dāng)事人還可以起訴、上訴，一整套程序下來(lái)，等個(gè)體行政行為生效已一年有余。進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人早已人去屋空，有時(shí)甚至兩個(gè)月的申請(qǐng)復(fù)議期限未滿(mǎn)就出現(xiàn)此類(lèi)情況。而實(shí)踐中也確有一些短期的被管理對(duì)象鉆法律空子，與行政機(jī)關(guān)玩時(shí)間上的游戲，弄得行政機(jī)關(guān)無(wú)計(jì)可施。因此，一些行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)復(fù)議期限未滿(mǎn)的情況下，參照《若干解釋》第九十四條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行，有的法院也據(jù)此予以受理并裁定予以執(zhí)行。筆者認(rèn)為，這種做法是錯(cuò)誤的。首先，非訴行政行為申請(qǐng)法院先予執(zhí)行沒(méi)有法律依據(jù)?！度舾山忉尅返诰攀臈l明確了先予執(zhí)行的前提是在訴訟過(guò)程中，行政訴訟的提起是先予執(zhí)行的前提，但也不必然產(chǎn)生先予執(zhí)行的法律后果，而非訴行政行為不適用此條解釋?zhuān)驗(yàn)樾姓V訟的提起完全取決于行政相對(duì)人。參照民事訴訟法及相關(guān)解釋?zhuān)舱也坏椒窃V行政行為可以先予執(zhí)行的法律依據(jù)。這就是說(shuō)，非訴行政行為的先予執(zhí)行無(wú)法可依。其次，《若干解釋》第八十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行。何為生效，即具體行政行為已處于一種穩(wěn)定的不可更改狀態(tài)，當(dāng)事人除履行外別無(wú)選擇。如果起訴或申請(qǐng)復(fù)議期限未滿(mǎn)，此時(shí)的具體行政行為尚不穩(wěn)定，還可能隨著當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或起訴而被撤銷(xiāo)、變更，如果此時(shí)人民法院依據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)先予執(zhí)行，采取了強(qiáng)制執(zhí)行措施，從程序上剝奪了行政相對(duì)人依法享有的復(fù)議、起訴的權(quán)利，從實(shí)體上侵犯了行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外，人民法院的提前介入，容易造成當(dāng)事人對(duì)復(fù)議、起訴失去信心，不利于充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。人民法院在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下先予執(zhí)行，萬(wàn)一執(zhí)行錯(cuò)誤，還要承擔(dān)國(guó)家賠償?shù)姆珊蠊?。?duì)于非訴行政行為，行政機(jī)關(guān)有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行，經(jīng)審理符合《若干解釋》第九十二條規(guī)定情況的，可以告知行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全措施，若行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持先予執(zhí)行，依據(jù)《若干解釋》第九十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行。
二、完善非訴執(zhí)行案件程序的必要性
1、行政非訴執(zhí)行案件不同于申請(qǐng)執(zhí)行生效民事、行政裁判文書(shū)的案件。申請(qǐng)執(zhí)行生效的民事、行政裁判，因?yàn)榻?jīng)過(guò)較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐彸绦?，裁決的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性相對(duì)較高，生效的裁決具有確定的執(zhí)行力，因此申請(qǐng)執(zhí)行生效的民事、行政裁判文書(shū)的案件可直接進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，不需再做審查。而行政非訴執(zhí)行案件，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為尚需確認(rèn)其效力，有待法院的進(jìn)一步審查。行政非訴執(zhí)行案件，類(lèi)似啟動(dòng)了一次訴訟程序，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為僅僅是執(zhí)行標(biāo)的，法院執(zhí)行的依據(jù)是作出的強(qiáng)制執(zhí)行裁定。這一過(guò)程中，申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為接受與行政訴訟基本相同的合法性審查，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定實(shí)際上相當(dāng)于確認(rèn)行政行為合法的裁判，然后才是實(shí)際強(qiáng)制執(zhí)行階段?，F(xiàn)行立、審、執(zhí)分離的審理模式適用于非訴執(zhí)行案件，也說(shuō)明了這類(lèi)案件不同于執(zhí)行生效裁決文書(shū)的案件，更具有完整訴訟程序的特點(diǎn)。
2、行政非訴執(zhí)行案件的特殊之處決定了執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)有別于申請(qǐng)執(zhí)行生效民事或行政裁決的案件。既然行政非訴執(zhí)行案件具有完整的訴訟程序的特點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)吸收訴訟機(jī)理，有一個(gè)類(lèi)似民事、行政訴訟審理案件的程序。具體而言，申請(qǐng)人提出的執(zhí)行申請(qǐng)副本應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被申請(qǐng)執(zhí)行人，告知其享有提出回避、提出異議的權(quán)利，并將需要審查的行政行為是否合法的事項(xiàng)向被申請(qǐng)人作出說(shuō)明；對(duì)個(gè)別爭(zhēng)議較大的申請(qǐng)行政非訴執(zhí)行的案件，可以通過(guò)舉行聽(tīng)證的形式，運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，查明具體行政行為是否具備強(qiáng)制執(zhí)行的法定條件；在文書(shū)送達(dá)等事項(xiàng)的分工上與現(xiàn)在訴訟案件沒(méi)有差別。考慮到非訴執(zhí)行案件主要針對(duì)行政行為的執(zhí)行，畢竟具有“非訴”性質(zhì)，程序設(shè)計(jì)上不宜照搬訴訟程序，在有利查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)。
3、通過(guò)完善準(zhǔn)予強(qiáng)制裁定作出前的程序，有利于提高準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性，不僅便于查明被申請(qǐng)人是否有復(fù)議或起訴的情形，而且有利于明確申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為是否合法，被申請(qǐng)人是否為行政行為的義務(wù)人等須審查的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)裁定之前的程序，增大了案件裁定的透明度，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，作出的裁定使被申請(qǐng)人心理上的抵觸情緒得以緩解，甚至在裁定前自動(dòng)履行，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)結(jié)的效果。
4、的行政非訴執(zhí)行案件，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定主要是在通過(guò)書(shū)面方式審查申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為的合法性后作出的，而且缺乏必要的程序保障，往往僅憑申請(qǐng)人一家之言即下裁定，這樣做是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到行政非訴案件的特殊性，降低了裁定的穩(wěn)定性。加強(qiáng)準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定人作出前的程序措施，使作出的裁定具有生效裁定的應(yīng)有意義，而不是只作為辦理非訴執(zhí)行案件一個(gè)手續(xù)，對(duì)于規(guī)范行政非訴執(zhí)行案件和提高準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定的穩(wěn)定性、權(quán)威性都是必要的。
三、完善非訴執(zhí)行案件程序
1、確立非訴執(zhí)行案件申請(qǐng)?jiān)瓌t，嚴(yán)格把關(guān)
人民法院審查非訴執(zhí)行行政案件，應(yīng)遵循以下原則：（1）堅(jiān)持依法對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為的合法性進(jìn)行適度審查的原則；（2）堅(jiān)持合議制的原則；（3）堅(jiān)持以生效的有執(zhí)行內(nèi)容的行政文書(shū)為依據(jù)的原則；（4）堅(jiān)持說(shuō)服促使行政相對(duì)人自動(dòng)履行與強(qiáng)制執(zhí)行相結(jié)合的原則。
本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。
【釋義】 本條是對(duì)行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。
一、期間(一)期間的概念在行政復(fù)議中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他行政復(fù)議參加人,參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成,這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中,將類(lèi)似的時(shí)間期限稱(chēng)為訴訟期間,而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會(huì)合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱(chēng)為期日。與行政訴訟相比,行政復(fù)議主要以書(shū)面審理為主,很少出現(xiàn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會(huì)合進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的情況,因此,在行政復(fù)議中,期日與期間的劃分,沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問(wèn)題。
行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的,在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利,履行行政復(fù)議的義務(wù),切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益;在于節(jié)省時(shí)間和人力,提高行政效率,使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行,使當(dāng)事人之間行政爭(zhēng)議盡快得到解決,以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序;在于增強(qiáng)人們的法制觀念,促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。
(二)期間的種類(lèi)行政復(fù)議期間,可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類(lèi)。以期間是由法律直接規(guī)定,還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn),可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間,是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開(kāi)始。例如,本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請(qǐng)期間,第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理期間,第十九條規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的,向人民法院提起行政訴訟的期間,第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人的期間和被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間,第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)的處理期間,第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。
指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如,原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合要求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正,這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對(duì)申請(qǐng)人的限制性規(guī)定。
以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn),可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間,意指期間一經(jīng)確定,非有法律規(guī)定的情形,不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒(méi)有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人,會(huì)失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利,或者承擔(dān)其他法律后果。例如,本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間,如果申請(qǐng)人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書(shū)之日起或者自行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的,將喪失訴權(quán),并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后,由于情況變化,在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長(zhǎng)期間。
(三)期間的計(jì)算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系,行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定,行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法,即:
期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日,不計(jì)算在內(nèi),而是從開(kāi)始后的次時(shí)、次日起算,即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開(kāi)始起算。例如,行政相對(duì)人在1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰決定,他可以在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請(qǐng)行政復(fù)議的期間。
期間屆滿(mǎn)之日逢節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。例如,某一申請(qǐng)人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書(shū),他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,而十五日屆滿(mǎn)之日正好是10月1日國(guó)慶節(jié),按通常情況國(guó)慶節(jié)放假兩天,除去10月1日和2日,10月3日才為期間的屆滿(mǎn)日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性,所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定,行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的,在訴訟期間屆滿(mǎn)之日交郵訴訟文書(shū)的,也不算過(guò)期。確定期滿(mǎn)前是否交郵,應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。
(四)期間的耽誤期間耽誤,是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者其他行政復(fù)議參加人,沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因,無(wú)正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的,所產(chǎn)生的法律后果是,權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失,義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來(lái)的法律責(zé)任。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有:應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒(méi)有作出任何處理的;應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人而沒(méi)有發(fā)送;應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒(méi)有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定,給予一定的行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
申請(qǐng)人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無(wú)正當(dāng)理由,未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利和訴權(quán)的喪失,是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問(wèn)題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的。所謂不可抗力,是指申請(qǐng)人難以預(yù)料或者無(wú)力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開(kāi)始后,突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭(zhēng),使交通中斷,申請(qǐng)人無(wú)法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由,是指除因不可抗力外,障礙事由的發(fā)生,不應(yīng)歸責(zé)于申請(qǐng)人的,如行政復(fù)議期間開(kāi)始后,申請(qǐng)人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷,無(wú)法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。針對(duì)這種情況,本法第九條第二款規(guī)定:“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神,是便民原則的具體化。
被申請(qǐng)人的期間耽誤主要為:本法第二十三條規(guī)定,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,依照本法第三十七條,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。
二、送達(dá)(一)送達(dá)的概念送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式,將依法制作的行政復(fù)議文書(shū)送交行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)與訴訟中訴訟文書(shū)的送達(dá)存在許多相通之處,按照本條的規(guī)定,行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
第一,送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書(shū)或者其他文書(shū)的行為都不是送達(dá)。
第二,送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書(shū),如不予受理決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本、通知書(shū)等。
第三,送達(dá)的對(duì)象是行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。
第四,送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行,否則便不具有法律效力,達(dá)不到預(yù)期的法律效果。
行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣,也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書(shū)送交給受送達(dá)人,使其明白文書(shū)的內(nèi)容,以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行,更重要的是,送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書(shū)正式送達(dá)受送達(dá)人,該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如,行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本依法送達(dá)被申請(qǐng)人后,被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料;行政復(fù)議決定書(shū)依法送達(dá)申請(qǐng)人后,申請(qǐng)人不服的,可在接到送達(dá)通知書(shū)后一定期限內(nèi)向人民法院起訴;申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定沒(méi)有異議的,即應(yīng)履行行政復(fù)議決定,在法定期限內(nèi)既沒(méi)有起訴又不履行行政復(fù)議決定的,被申請(qǐng)人便可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。
(二)送達(dá)的方式從行政復(fù)議的實(shí)踐來(lái)看,行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同,一般有六種方式。
一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書(shū)直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬(行政復(fù)議參加人本人不在時(shí))、其訴訟人或者指定代收人。行政復(fù)議文書(shū)一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無(wú)法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的,才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。
二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書(shū)的,送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng),說(shuō)明情況,在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章,把行政復(fù)議文書(shū)留在受送達(dá)人的住所,即視為送達(dá)。
三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。
四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)郵局,把行政復(fù)議文書(shū)用掛號(hào)信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的,以?huà)焯?hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書(shū)托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。
第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)內(nèi)棚戶(hù)改造及市政公益性建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷的房屋及其附屬物的行政強(qiáng)制執(zhí)行。
第三條市區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，對(duì)確無(wú)正當(dāng)理由拒絕搬遷的，由市房屋拆遷行政主管部門(mén)申請(qǐng)市人民政府，由市人民政府作出準(zhǔn)予行政強(qiáng)制拆遷的決定，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
愛(ài)輝區(qū)人民政府、市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土、公安、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、消防、經(jīng)委、電業(yè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、、新聞宣傳等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。
第四條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽(tīng)證，做好聽(tīng)證記錄，并在5日內(nèi)將聽(tīng)證結(jié)果送達(dá)拆遷當(dāng)事人。
第五條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向市政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，并提交以下有關(guān)材料：
（一）行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書(shū)；
（二）行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證材料；
（三）拆遷裁決書(shū)和調(diào)解記錄；
（四）被拆遷人或房屋承租人不同意拆遷的理由；
（五）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書(shū)（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前如因被拆遷人不配合，無(wú)法進(jìn)行證據(jù)保全時(shí)，可在強(qiáng)制拆遷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全）;
（六）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或補(bǔ)償資金證明；被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；
（七）其他相關(guān)證明材料。
第六條強(qiáng)制拆遷執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予行政強(qiáng)制拆遷決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向被拆遷人或者房屋承租人發(fā)出行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)，告知其在15日內(nèi)自行搬遷。逾期不搬遷的，將依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷人應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)行部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，做好行政強(qiáng)制拆遷的準(zhǔn)備工作。
第七條送達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定及行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期，被送達(dá)人拒絕簽收的，由送達(dá)人及社區(qū)工作人員三人以上予以簽字確認(rèn)。
行政強(qiáng)制拆遷決定及行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)的送達(dá)主要采取直接送達(dá)的方式，由執(zhí)行機(jī)關(guān)兩名以上的工作人員送達(dá)。若直接送達(dá)確有困難，可經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)做好送達(dá)記錄影視資料。
郵寄送達(dá)的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
對(duì)被拆遷人或者房屋承租人下落不明或采取其他方式無(wú)法送達(dá)的，可采取公告送達(dá)。公告可采取現(xiàn)場(chǎng)張貼或在本市報(bào)刊上的方式，自張貼或之日起滿(mǎn)60日即視為送達(dá)。
第八條行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)向被執(zhí)行人出示行政執(zhí)法證件和行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，并告知其在執(zhí)行過(guò)程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)對(duì)被拆除房屋及其附屬物和房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
第九條被執(zhí)行人在行政強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，妥善保管自己的財(cái)物。被搬遷財(cái)物由執(zhí)行機(jī)關(guān)派人運(yùn)至指定的處所，交給被執(zhí)行人。如被執(zhí)行人拒絕領(lǐng)取的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取被搬遷的財(cái)物，被執(zhí)行人逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以向公證機(jī)關(guān)辦理提存。因被執(zhí)行人過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
被執(zhí)行人拒不到場(chǎng)的，不影響行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行。
第十條行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、被拆遷人單位代表及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并在有關(guān)行政強(qiáng)制拆遷記錄上簽名或蓋章。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)維持執(zhí)行秩序，對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)行人員實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷的，依法予以處罰；對(duì)暴力威脅執(zhí)行人員執(zhí)行的，及時(shí)制止、堅(jiān)決控制，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、電業(yè)、消防、衛(wèi)生等部門(mén)要做好斷水、斷電、預(yù)防各種災(zāi)害及人員救助等工作。
拆遷人、辦、房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理好因行政強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的問(wèn)題，切實(shí)做好穩(wěn)控工作。
第十一條行政強(qiáng)制拆遷完畢，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制拆遷記錄。行政強(qiáng)制拆遷記錄的內(nèi)容包括：
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)、人員和依據(jù)；
（二）被執(zhí)行人的姓名、性別；年齡、職業(yè)，或被執(zhí)行單位的名稱(chēng)、法定代表人姓名和職務(wù)；
（三）行政強(qiáng)制拆遷的地點(diǎn)和時(shí)間；
（四）行政強(qiáng)制拆遷內(nèi)容和方式；
（五）被執(zhí)行人履行義務(wù)的情況和被拆除房屋情況；
（六）行政強(qiáng)制拆遷實(shí)施情況；
（七）被執(zhí)行人財(cái)物登記情況；
（八）行政強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場(chǎng)證明人姓名、單位、職務(wù)；
（九）被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人簽名或蓋章，被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)行人員應(yīng)在行政強(qiáng)制拆遷記錄中注明；
（十）行政強(qiáng)制拆遷證明人簽名或蓋章；
（十一）記錄人簽名或蓋章，注明記錄時(shí)間。
第十二條實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷所發(fā)生的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
笫十三條拆遷當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制拆遷決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或依法提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止原決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有通過(guò)違法渠道辦理房屋產(chǎn)權(quán)證照和違法審批發(fā)放相關(guān)證照及惡勢(shì)力參與等行為，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處。涉及國(guó)家工作人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；涉嫌惡勢(shì)力參與的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
關(guān)鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；申請(qǐng)期限 中圖分類(lèi)號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2008)12-0129-02
《行政訴訟法》第66條和最高院關(guān)于《若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)第86-95條確立了非訴行政執(zhí)行制度。隨著大量非訴行政執(zhí)行案件出現(xiàn)，過(guò)于原則的規(guī)定無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐的需要，實(shí)務(wù)中尚存在諸多問(wèn)題。非訴行政執(zhí)行系未經(jīng)過(guò)訴訟程序，由有權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)行具體行為，實(shí)現(xiàn)其內(nèi)容的行為。包括有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)其具體行政行為的執(zhí)行以及行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院對(duì)其具體行政行為的執(zhí)行兩種情形。本文論述的非訴行政執(zhí)行僅限于后一種情形。
一、非訴行政執(zhí)行制度的缺陷分析
現(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行制度的規(guī)定集中于行政訴訟法及其司法解釋。《行政訴訟法》第66條規(guī)定以及《解釋》第86-95條對(duì)非訴行政執(zhí)行的條件、主體、期限、管轄、財(cái)產(chǎn)保全、審查及執(zhí)行進(jìn)一步作了規(guī)定。
(一)非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)期限起點(diǎn)的計(jì)算設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性
根據(jù)《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行期限的起算點(diǎn)是被執(zhí)行人的法定期限屆滿(mǎn)之日，但未提及行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行是否需要等待被執(zhí)行人申請(qǐng)復(fù)議的法定期限屆滿(mǎn)。根據(jù)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的設(shè)置主要有兩種模式：第一種是法律法規(guī)規(guī)定相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服，既可以申請(qǐng)復(fù)議，也可以提訟；第二種是法律法規(guī)規(guī)定相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服的，必須先行復(fù)議。在第一種模式下，如果當(dāng)相對(duì)人的法定期限少于申請(qǐng)復(fù)議的期限時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。我國(guó)相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的最短期限為60日，提起行政訴訟的期限為知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月，法律另有規(guī)定的除外。而單行法中對(duì)于期限的規(guī)定少于一般情況下的3個(gè)月，少于申請(qǐng)行政復(fù)議的期限的情況大有存在。在此情形下，當(dāng)相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不提訟，又不履行具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)即申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，相對(duì)人則在復(fù)議期限內(nèi)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服則提訟。如此可能導(dǎo)致如下后果：其一，同一具體行政行為將面臨行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的雙重審查?？赡艹霈F(xiàn)兩者審查結(jié)果沖突的情形。其二，同―具體行政行為可能面臨人民法院訴訟和非訴兩種審查。法院針對(duì)同一具體行政行為的兩次審查一旦發(fā)生沖突，則不僅行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人無(wú)從直對(duì)，法院自身亦無(wú)從應(yīng)對(duì)。
根據(jù)《解釋》第90條規(guī)定，行政裁決權(quán)利人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)權(quán)利人)申請(qǐng)執(zhí)行期限起算點(diǎn)的規(guī)定過(guò)于僵化，實(shí)際上為權(quán)利人申請(qǐng)執(zhí)行設(shè)置了前提。
(二)非訴行政執(zhí)行的審查缺乏程序規(guī)范
根據(jù)《解釋》第86、93條，法院要對(duì)行政機(jī)關(guān)的非訴執(zhí)行申請(qǐng)能否立案以及是否準(zhǔn)予執(zhí)行進(jìn)行審查。但是現(xiàn)行規(guī)定并未規(guī)定如何審查，各地法院做法不一，缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范。
1 審查方式不明確?！督忉尅返?3條僅僅規(guī)定了合法性審查，但對(duì)以何種形式審查未作出明確規(guī)定，實(shí)踐中，更多采用書(shū)面審查，其弊端日益暴露：其一，作為“暗箱操作式”的審查方式，缺乏相對(duì)人的參與和監(jiān)督。其二，書(shū)面審查不宜實(shí)現(xiàn)審查的初衷，不能發(fā)現(xiàn)具體行政行為的違法之處。 2 審查標(biāo)準(zhǔn)不確定。《解釋》第95條確定了“明顯違法’’標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中仍不宜確定。法院在實(shí)際審查工作中存在適用該標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬或過(guò)嚴(yán)的問(wèn)題。
3 結(jié)案方式不周延?，F(xiàn)行關(guān)于非訴行政執(zhí)行案件審查的結(jié)案方式只有裁定不予受理、準(zhǔn)予執(zhí)行和不準(zhǔn)予執(zhí)行三種。但是這三種結(jié)案方式不能窮盡司法實(shí)務(wù)中的各種情況。一是在非訴執(zhí)行案件審查過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人自行撤回執(zhí)行申請(qǐng)，或者行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)已經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為，法院如何結(jié)案。權(quán)利人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行是為了實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，倘若其自愿放棄或者通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)了權(quán)利而撤回申請(qǐng)時(shí)，法院堅(jiān)持作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定將明顯有悖于“不告不理”原則。在這兩種情況下，法院顯然無(wú)法適用作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定結(jié)案。二是對(duì)于不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，如何結(jié)案。在現(xiàn)行立審分離的原則下，非訴行政執(zhí)行案件的立案工作由立案庭負(fù)責(zé)，審查工作由行政庭負(fù)責(zé)，當(dāng)行政庭發(fā)現(xiàn)行政行為不具有可執(zhí)行的內(nèi)容時(shí)如何結(jié)案不得而知。筆者以為，不予執(zhí)行的裁定適用于具體行政行為存在違法的情形，若不具有執(zhí)行內(nèi)容的具體行政行為合法的情況下適用不予執(zhí)行的裁定顯然不妥。
(三)非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序缺位
根據(jù)《解釋》第93條，非訴行政執(zhí)行實(shí)際上分為審查和執(zhí)行兩個(gè)階段，對(duì)兩者的銜接問(wèn)題尚沒(méi)有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，與這兩個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行需要到立案庭分兩次立案，第一次立審查號(hào)案件，立案后由行政庭在30日內(nèi)作出并送達(dá)是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；若裁定準(zhǔn)予執(zhí)行，則行政機(jī)關(guān)持該裁定再到立案庭立執(zhí)行號(hào)案件，由負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。然而在采取分兩次立案的情況下，并沒(méi)有關(guān)于兩次立案之間嚴(yán)格的時(shí)間限制。
(四)行政機(jī)關(guān)逾期申請(qǐng)執(zhí)行缺乏救濟(jì)
實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)逾期申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象大有存在。盡管《解釋》第88條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有正當(dāng)理由逾期申請(qǐng)的，人民法院可以受理，但何為正當(dāng)理由不明確。
二、非訴行政執(zhí)行制度的完善
(一)科學(xué)設(shè)置非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)期限的起算點(diǎn)
就如何科學(xué)設(shè)置該期限的起算點(diǎn)，可以分不同申請(qǐng)主體而區(qū)別對(duì)待。申請(qǐng)主體為行政機(jī)關(guān)時(shí)，可以考慮在《行政訴訟法》第66條以及《解釋》第88條規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加關(guān)于復(fù)議期限的內(nèi)容。申請(qǐng)主體為行政裁決權(quán)利人時(shí)，賦予其與行政機(jī)關(guān)相同的申請(qǐng)執(zhí)行的權(quán)利。
(二)規(guī)范非訴行政執(zhí)行的審查程序
1 明確審查方式?？梢栽跁?shū)面審查的基礎(chǔ)上，設(shè)置被申請(qǐng)執(zhí)行人參與的程序，允許其發(fā)表意見(jiàn)。
具體而言，行政機(jī)關(guān)或相關(guān)權(quán)利人提出執(zhí)行申請(qǐng)后，法院應(yīng)該將申請(qǐng)書(shū)副本及時(shí)送達(dá)被申請(qǐng)執(zhí)行人，告知其在一定期限內(nèi)可以書(shū)面或口頭向法院申辯的權(quán)利。法院在審查具體行政行為合法性時(shí)，應(yīng)該考慮被申請(qǐng)執(zhí)行人的申辯意見(jiàn)，然后綜合全案情況作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。
如果遇有案情重大、復(fù)雜，審查程序中可以要求雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭。如果案件涉及當(dāng)事人眾多可以引入聽(tīng)證程序，由法院主持，召開(kāi)各方當(dāng)事人參與的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證程序主要適用于以下情形：(1)行政機(jī)關(guān)集中申請(qǐng)執(zhí)行的。(2)涉及群體性糾紛的案件。由合議庭主持聽(tīng)證，當(dāng)事人雙方可
以充分發(fā)表意見(jiàn)，最后合議庭根據(jù)聽(tīng)證情況作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。如果法院在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行與否涉及到第三人合法權(quán)益時(shí)，還應(yīng)該允許該第三人參與審查程序。
2 確定審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)即法院對(duì)具體行政行為的審查程度，鑒于目前“明顯違法”標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)，可以從以下方面予以明確：
符合以下情形的可以認(rèn)定為具體行政行為明顯缺乏事實(shí)根據(jù)：行政機(jī)關(guān)在法院審查期限內(nèi)未能向法院提供認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)；行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明具體行政行為認(rèn)定的基本事實(shí)；被申請(qǐng)執(zhí)行人向法院提交了足以具體行政行為主要事實(shí)的證據(jù)。
符合以下情形的可以認(rèn)定具體行政行為明顯缺乏法律依據(jù)：具體行政行為沒(méi)有法律依據(jù)；具體行政行為適用法律明顯錯(cuò)誤。若基于對(duì)法律理解的偏差，行政機(jī)關(guān)適用法律不準(zhǔn)確，但不影響被申請(qǐng)執(zhí)行人行為定性的，不能視為明顯缺乏法律依據(jù)的情形。
符合以下情形的可以認(rèn)定為其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益：行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)、作出具體行政行為并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的；行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為嚴(yán)重違反法定程序的。
3 周延結(jié)案方式。首先，不應(yīng)受理的案件已經(jīng)受理的情況下，可以參照訴訟案件中裁定駁回而選擇適用裁定駁回申請(qǐng)。其次，對(duì)于行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人撤回申請(qǐng)或者行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為的情況下，可以裁定準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)。如果行政機(jī)關(guān)僅僅撤回執(zhí)行申請(qǐng)，并沒(méi)有撤銷(xiāo)被申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為，法院仍有必要對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定，而不能作出準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)的裁定。如果行政機(jī)關(guān)因合法性或合理性問(wèn)題撤銷(xiāo)被申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為時(shí)，基于行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，法院可以裁定準(zhǔn)予撤回執(zhí)行申請(qǐng)。權(quán)利人要求撤回申請(qǐng)時(shí)，亦有必要進(jìn)行審查，如其是否出于自愿等，是否違反法律。
(三)妥善處理非訴行政執(zhí)行內(nèi)部銜接程序
筆者以為應(yīng)該廢棄目前實(shí)踐中分兩次立案的做法，而實(shí)行一次立案的做法：其一，可以簡(jiǎn)化非訴執(zhí)行程序；其二，可以提高非訴執(zhí)行的效率；其三，可以防止行政機(jī)關(guān)在收到準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后不申請(qǐng)立執(zhí)行號(hào)案件。具體而言，行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利人只需申請(qǐng)一次立案，行政庭作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后，7日內(nèi)將案件移送執(zhí)行部門(mén)；若行政庭同時(shí)負(fù)責(zé)執(zhí)行的，則其作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定后7日內(nèi)日采取措施，兩種情況下均需在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)結(jié)。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）糧食行政機(jī)關(guān)。
第四條公民、法人或者其他組織對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購(gòu)資格、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（三）對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
（五）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（六）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）不服糧食行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對(duì)同一具體行政行為，已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)：
（一）國(guó)家糧食行政機(jī)關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級(jí)或省級(jí)以下糧食行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同的規(guī)定。
第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第八條申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)要求填寫(xiě)的內(nèi)容向申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，作書(shū)面記錄，并要求申請(qǐng)人對(duì)記錄情況進(jìn)行確認(rèn)。
行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為個(gè)人的，載明姓名、性別和住址等；申請(qǐng)人為單位的，載明名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)等；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址；
（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復(fù)議請(qǐng)求；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和證據(jù)；
（六）申請(qǐng)人的簽名或蓋章及申請(qǐng)日期。
第九條對(duì)縣級(jí)或縣級(jí)以上的糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向其上一級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)以糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第十條對(duì)地方糧食行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)與其他非行政機(jī)構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第十一條糧食行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，對(duì)其被撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十二條對(duì)依法受糧食行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第十三條對(duì)國(guó)家糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。
第十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
（六）對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為進(jìn)行監(jiān)督；
（七）監(jiān)督本級(jí)或下級(jí)行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況；
（八）對(duì)下級(jí)糧食機(jī)關(guān)或本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見(jiàn)；
（九）提供有關(guān)法律咨詢(xún)和法律支持等服務(wù)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定或本機(jī)關(guān)授予的其他職責(zé)。
第十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對(duì)超過(guò)法定時(shí)限、且無(wú)正當(dāng)理由延期；沒(méi)有明確復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；沒(méi)有明確被申請(qǐng)人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明不予受理的理由；
（二）對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；
（三）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議受理通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。受理日期即行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日。
第十六條對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)補(bǔ)正通知書(shū)，一次性告知其需要補(bǔ)正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的糧食行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第十八條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第十九條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。但是，申請(qǐng)人提出要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為要求合理，或者申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在明顯爭(zhēng)議，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實(shí)情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。
第二十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示合法證件。
第二十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十二條行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第二十三條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定中止行政復(fù)議：
（一）申請(qǐng)人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；
（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進(jìn)行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進(jìn)行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定終止行政復(fù)議：
（一）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合法的；
（二）被申請(qǐng)人自動(dòng)變更或撤銷(xiāo)具體行政行為，申請(qǐng)人認(rèn)為其合法權(quán)益得到維護(hù)的；
（三）申請(qǐng)人死亡或終止，無(wú)繼承其權(quán)利的合格民事主體的。
第二十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；
（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請(qǐng)人不按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的要求提供書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。
第二十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址等；申請(qǐng)人為單位的，載明名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住址；
（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由；
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由；
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
（六）申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑；
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。
被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請(qǐng)人逾期不且不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)向糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本辦法。
第一條必需遵守國(guó)家水路運(yùn)輸規(guī)章。水路運(yùn)輸管理人員違反交通主管部門(mén)給予行政處分。
第二條本實(shí)施方法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水路運(yùn)輸業(yè)）單位和個(gè)人。
第三條水路運(yùn)輸分為營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸和非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為社會(huì)服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的旅客運(yùn)輸（含旅游運(yùn)輸）。
不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算的運(yùn)輸。非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸是指為本單位或本身服務(wù)。
第四條水路運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)持多家經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。制止非法經(jīng)營(yíng)。
第五條市、縣（區(qū)）交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市水路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/p>
第六條從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。
第七條未經(jīng)中華人民共和國(guó)交通部批準(zhǔn)。
第八條市、縣（區(qū)）水運(yùn)管理機(jī)關(guān)職責(zé)：
㈠貫徹執(zhí)行有關(guān)水路運(yùn)輸業(yè)的法律、法規(guī)和政策；
㈡負(fù)責(zé)對(duì)水路運(yùn)輸企業(yè)的開(kāi)業(yè)審批；
㈢協(xié)調(diào)水運(yùn)業(yè)之間、運(yùn)輸船舶與港埠企業(yè)之間的平衡銜接。查處重大客貨運(yùn)輸事故；
㈣編制與組織實(shí)施水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；
㈤提供有關(guān)水運(yùn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)信息和咨詢(xún)服務(wù)。
㈥負(fù)責(zé)水運(yùn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)。
第二章?tīng)I(yíng)運(yùn)管理
第九條設(shè)立水路運(yùn)輸企業(yè)必需具備下例條件：
㈠具有與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的運(yùn)輸船舶；
㈡有經(jīng)營(yíng)管理的組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、固定資產(chǎn)和自有流動(dòng)資金；
㈢有較穩(wěn)定的客源和貨源；
㈣經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸?shù)膽?yīng)當(dāng)落實(shí)客船沿線?？扛壅荆c(diǎn)）并具備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施：
第十條個(gè)人從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)谋匦杈邆涞诰艞l第一、三項(xiàng)規(guī)定的條件。
第十一條申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)。同時(shí)提供有關(guān)資料，向縣（區(qū)）水運(yùn)管理部門(mén)提交籌建（開(kāi)業(yè)）申請(qǐng)書(shū)。
第十二條縣（區(qū)）水運(yùn)管理部門(mén)接到申請(qǐng)書(shū)后。審核后報(bào)市水運(yùn)管理部門(mén)審批；市水運(yùn)管理部門(mén)接到申請(qǐng)書(shū)后應(yīng)在15天（經(jīng)營(yíng)客運(yùn)及特種船舶運(yùn)輸?shù)?天）內(nèi)進(jìn)行審批，符合條件的按申請(qǐng)項(xiàng)目簽發(fā)水路運(yùn)輸許可證；不符合條件的應(yīng)給予明確答復(fù)。
第十三條取得水運(yùn)運(yùn)輸許可證的單位和個(gè)人。經(jīng)核準(zhǔn)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)，并應(yīng)向原簽發(fā)許可證的機(jī)關(guān)領(lǐng)取船舶運(yùn)輸證（一船一證）
第十四條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)自行組織承運(yùn)。壟斷客、貨源。
第十五條從事旅客運(yùn)輸?shù)膽?yīng)料理旅客人身意外傷害安全。
第十六條危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)按交通部《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定料理手續(xù)。
第十七條水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可組建水路貨運(yùn)配載中心。
第十八條經(jīng)營(yíng)旅客運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)按規(guī)定的航線、班次和停靠站點(diǎn)運(yùn)輸。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自取消或變更航線、班次和?？空军c(diǎn)。
第十九條水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)不得壟斷貨源。
第二十條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人必需依照國(guó)家規(guī)定繳納稅金、規(guī)費(fèi)（港務(wù)費(fèi)、船舶停泊費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)和運(yùn)輸管理費(fèi)）從事非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人必需依照國(guó)家規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。
第二十一條水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人以及石油、煤炭、冶金、商業(yè)、供銷(xiāo)、外貿(mào)、林業(yè)、電力、化工、水產(chǎn)部門(mén)。
第二十二條經(jīng)營(yíng)水路運(yùn)輸業(yè)的單位和個(gè)人必需使用交通部門(mén)規(guī)定的運(yùn)輸票據(jù)。
第三章罰則
第二十三條違反本方法有下列行為之一的由縣級(jí)以上交通主管部門(mén)依照下列規(guī)定給予處分：
㈠未經(jīng)批準(zhǔn)。并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款：沒(méi)有違法所得的處300元以上2500元以下的罰款；
㈡水路運(yùn)輸企業(yè)逾越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的沒(méi)收違法所得。
㈢違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取運(yùn)費(fèi)的沒(méi)收違反規(guī)定收取的局部。
㈣未使用規(guī)定的運(yùn)輸票據(jù)進(jìn)行營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)囊暻楣?jié)輕重。
㈤未依照規(guī)定繳納國(guó)家規(guī)定的規(guī)費(fèi)的責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的除責(zé)令補(bǔ)繳欠費(fèi)款外。
㈥壟斷貨源。
第一條為了防止和糾正糧食行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法>若干規(guī)定》、《糧食行政復(fù)議辦法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)。
第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
（六）對(duì)下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議行為進(jìn)行監(jiān)督；
（七）對(duì)本級(jí)或下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；
（八）對(duì)下級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)或本行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見(jiàn)；
（九）提供有關(guān)法律咨詢(xún)和法律支持等服務(wù)；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。
第二章糧食行政復(fù)議范圍
第六條公民、法人或者其他組織對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購(gòu)資格許可、陳化糧購(gòu)買(mǎi)資格認(rèn)定、中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；
（三）對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或違法要求履行義務(wù)的；
（五）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（六）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第七條公民、法人或者其他組織對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，有下列情形之一的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）不服糧食行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對(duì)同一具體行政行為，已經(jīng)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的；
（四）認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的；
（五）其他依法不能申請(qǐng)的。
第八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定進(jìn)行審查的申請(qǐng)：
（一）國(guó)家糧食行政機(jī)關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級(jí)或省級(jí)以下糧食行政機(jī)關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)共同的規(guī)定。
第三章糧食行政復(fù)議申請(qǐng)
第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第十條申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)要求填寫(xiě)的內(nèi)容向申請(qǐng)人詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況，作書(shū)面記錄，并要求申請(qǐng)人對(duì)記錄情況進(jìn)行確認(rèn)。
行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址和聯(lián)系電話(huà)等；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，載明名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址；
（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復(fù)議請(qǐng)求；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和證據(jù)；
（六）申請(qǐng)人的簽名或蓋章及申請(qǐng)日期。
第十一條對(duì)縣級(jí)或縣級(jí)以上的糧食行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向其上一級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第十二條對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)與其他非行政機(jī)構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第十三條糧食行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，對(duì)其被撤銷(xiāo)前作出的具體行政行為不服的，可以向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)依法受糧食行政機(jī)關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
第四章糧食行政復(fù)議受理
第十四條糧食行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對(duì)超過(guò)法定時(shí)限、且無(wú)正當(dāng)理由延期；沒(méi)有明確復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；沒(méi)有明確被申請(qǐng)人等不符合規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明不予受理的理由；
（二）對(duì)符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；
（三）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人。受理日期即行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日。
第十五條依據(jù)本辦法第十條的規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)向申請(qǐng)人一次性告知其需要補(bǔ)正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第十六條公民、法人或者其他組織依法提出糧食行政復(fù)議申請(qǐng)，糧食行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令并書(shū)面形式通知其受理；必要時(shí)，上級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。
第十七條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第五章糧食行政復(fù)議審理
第十八條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法。但是，申請(qǐng)人提出要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為要求合理，或者申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)有關(guān)事實(shí)認(rèn)定存在明顯爭(zhēng)議，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實(shí)情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。
第十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在調(diào)查核實(shí)情況時(shí)，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《行政復(fù)議人員資格證書(shū)》等合法證件。
第二十條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請(qǐng)人、第三人可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。
第二十一條行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。
第二十二條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本辦法第八條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以決定中止行政復(fù)議：
（一）申請(qǐng)人死亡，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；
（三）行政復(fù)議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復(fù)議不能繼續(xù)進(jìn)行的。
中止原因消除后，行政復(fù)議恢復(fù)進(jìn)行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)可以決定終止行政復(fù)議：
（一）申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為合法的；
（二）被申請(qǐng)人自動(dòng)變更或撤銷(xiāo)具體行政行為，申請(qǐng)人認(rèn)為其合法權(quán)益得到維護(hù)的；
（三）申請(qǐng)人死亡或終止，無(wú)繼承其權(quán)利的合法民事主體的；
（四）其他依法終止的。
第六章糧食行政復(fù)議決定
第二十六條行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：
（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
2、適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
3、違反法定程序的；
4、超越或者的；
5、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>
（四）被申請(qǐng)人不按照本辦法第二十條規(guī)定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提供書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復(fù)議決定由行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)生效。
第二十七條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。
第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但影響重大、案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)分管法制工作負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。
第二十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議決定書(shū)》，并加蓋印章。行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人為個(gè)人的，載明姓名、性別、住址、聯(lián)系電話(huà)等；申請(qǐng)人為法人或其他組織的，載明名稱(chēng)、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)等；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住址；
（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由；
（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和理由；
（五）行政復(fù)議決定的內(nèi)容；
（六）申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的救濟(jì)途徑；
（七）行政復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請(qǐng)人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條行政復(fù)議案件審結(jié)完畢，辦案人員應(yīng)在收到復(fù)議決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)之日起七日內(nèi)將案件有關(guān)材料立卷歸檔。
第三十三條各設(shè)區(qū)市級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)依法受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)在案件審結(jié)之日起十五日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)等材料復(fù)印件報(bào)請(qǐng)省糧食局法制機(jī)構(gòu)備案。
第七章附則
第三十四條行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
第三十五條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條本辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第一條國(guó)土資源執(zhí)法案卷是國(guó)土資源行政執(zhí)法嚴(yán)肅性、有效性、規(guī)范性的文件，正確制作科學(xué)的、規(guī)范的國(guó)土資源執(zhí)法案卷，對(duì)于依法行政、提高行政執(zhí)法水平具有重要作用。為提高執(zhí)法案卷的制作水平，特制定本辦法。
第二條凡是反映國(guó)土資源行政案件的具有保存價(jià)值的各類(lèi)文書(shū)、文件及材料、樣本照片、錄像等，均應(yīng)歸檔。
第三條國(guó)土資源執(zhí)法文書(shū)，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處罰、立案查處、行政復(fù)議案件的類(lèi)別，按年度分別按一案一號(hào)的原則，單獨(dú)立卷。
第四條執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)不得用鉛筆、圓珠筆，必須按檔案管理要求使用鋼筆或毛筆，不得使用不規(guī)范的簡(jiǎn)化字，更不得出現(xiàn)錯(cuò)別字和病句。在特定的條件下，出現(xiàn)文字錯(cuò)誤，又不能重新書(shū)寫(xiě)的文書(shū)，要在更改涂抹處加蓋與文書(shū)內(nèi)容有關(guān)人員的印章或按手印。
第五條文書(shū)書(shū)寫(xiě)有計(jì)量單位時(shí)，必須使用法定計(jì)量單位。
第六條執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)語(yǔ)言要通順、精練、明確、具體、恰當(dāng)，字跡工整，不得潦草。
第七條執(zhí)法文書(shū)應(yīng)按照保密、方便利用的原則，整理歸檔。
第八條在國(guó)土資源執(zhí)法案件辦案之初，承辦人即應(yīng)開(kāi)始收集案件有關(guān)的各種執(zhí)法文書(shū)材料，著手立卷工作，案件辦結(jié)之后，要認(rèn)真檢查立案的文書(shū)材料是否收集齊全，若發(fā)現(xiàn)法律文書(shū)不完備的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)正，并去掉與本案無(wú)關(guān)的材料，再排序整齊。
第九條執(zhí)法文書(shū)材料的排列順序，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)法程序的客觀進(jìn)程和形成文書(shū)時(shí)間的自然順序，兼顧文件之間的有機(jī)聯(lián)系進(jìn)行排列。
第十條 立案查處案件的必用文書(shū)：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（4）立案審批表；（5）調(diào)查筆錄；（6）行政案件審理記錄；（7）通知書(shū)；（8）行政處罰告知書(shū)；（9）行政處罰決定書(shū)；（10）送達(dá)回證；（11）行政案件結(jié)案報(bào)告。
第十一條 現(xiàn)場(chǎng)處罰案件的文書(shū)有：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（4）當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)；（5）行政案件結(jié)案報(bào)告。
第十二條 立案查處案件的擇用文書(shū)有：
（1）行政案件移送書(shū)；（2）案件辦理報(bào)批書(shū)；（3）聽(tīng)證筆錄；（4）檢測(cè)（檢定）委托書(shū)；（5）檢查結(jié)果告知書(shū)；（6）登記保存（封存）(扣押)決定書(shū)；（7）解除登記（封存）（扣押）決定書(shū)；（8）涉案物品清單；（9）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)；（10）涉案物品處理記錄；（11）責(zé)令改正（更正）通知書(shū)；（12）筆錄續(xù)頁(yè)；（13）檢查抽樣單；（14)封條；(15)行政案件指定管轄決定書(shū)；(16)變更（暫停）委托決定書(shū)；(17)行政執(zhí)法委托書(shū)；(18)行政案件登記簿。
第十三條行政復(fù)議執(zhí)法文書(shū)有：
（1）行政執(zhí)法案卷；（2）卷內(nèi)文件目錄；（3）行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；（4）行政復(fù)議通知書(shū)；（5）立案審批表；（6）調(diào)查筆錄；（7）案件討論筆錄；（8）行政復(fù)議決定書(shū)；（9）送達(dá)回證；（10）結(jié)案報(bào)告。
第十四條執(zhí)法文書(shū)材料經(jīng)過(guò)系統(tǒng)排列后，要逐頁(yè)編號(hào)。頁(yè)號(hào)一律用阿拉伯?dāng)?shù)字編寫(xiě)在有文字正面的右上角。行政執(zhí)法案卷、卷內(nèi)目錄、備考表不編號(hào)。
第十五條卷內(nèi)目錄按執(zhí)法文書(shū)材料排列順序逐件填寫(xiě)齊全。
第十六條行政執(zhí)法案卷按規(guī)定項(xiàng)目逐項(xiàng)填寫(xiě)齊全，結(jié)案日期按結(jié)案審查表日期填寫(xiě)。
第十七條案卷保存期限：現(xiàn)場(chǎng)處罰案卷為三年保存卷；立案查處的一般性案件為五年保存卷；危及人體健康和人身安全的大案為永久保存卷；行政復(fù)議卷應(yīng)視具體情況確定保存期限。
第十八條案卷裝訂前，要對(duì)執(zhí)法文書(shū)材料進(jìn)行全面檢查，材料不完整的要補(bǔ)齊，破損或退色的要修補(bǔ)、復(fù)制。訂口過(guò)緊或有字跡的要粘貼襯紙。紙張過(guò)大的材料要修剪折疊。加邊、加襯、折疊均以十六開(kāi)辦公紙為準(zhǔn)。對(duì)于字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)附上抄件。
第十九條案卷必須用線繩三空一線裝訂。訂卷繩要系緊、打暗結(jié)，長(zhǎng)度以160毫米為宜，并在卷底裝訂線結(jié)扣處粘貼封志，由立卷人及檔案管理部門(mén)加蓋騎縫章。
第二十條案件結(jié)案后10日內(nèi)或最遲不能超過(guò)一個(gè)月由承辦人編寫(xiě)歸檔清冊(cè)向檔案管理部門(mén)移交歸檔。接受人要逐卷檢查驗(yàn)收。卷宗質(zhì)量不符合本辦法要求的，應(yīng)退回立案單位重新整理。
第一次到法院實(shí)習(xí)，也是第一次從書(shū)本走向?qū)嵺`。而這次，我實(shí)踐的地方是執(zhí)行局。這樣一所基層人民法院跟全國(guó)絕大多數(shù)同級(jí)法院一樣，基本上縱向由院長(zhǎng)庭長(zhǎng)法官三級(jí)構(gòu)成，橫向有民事庭、刑事庭、行政庭、審監(jiān)庭、立案廳、執(zhí)行局、法警大隊(duì)、辦公室、政治處等各種業(yè)務(wù)和行政機(jī)構(gòu)構(gòu)成。在執(zhí)行局里學(xué)習(xí)工作，知道了執(zhí)行局肩負(fù)著每一案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)上的重要任務(wù)，也體會(huì)到了各位法官、書(shū)記員還有執(zhí)行大隊(duì)他們所有人工作的辛苦。盡管在當(dāng)今法院的工作中存在著“執(zhí)行難”這一大難題，但他們依然是兢兢業(yè)業(yè)，力圖把每一宗申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案子都做好，為權(quán)利人拿回應(yīng)有的利益。
在執(zhí)行局的頭兩個(gè)星期里，做的最多的要數(shù)整理卷宗了。雖然這是一件很枯燥的事情，但是通過(guò)整理大量的卷宗，了解到原來(lái)有那么多種法律文書(shū)，當(dāng)中有執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)、判決書(shū)、各類(lèi)證據(jù)、強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)、裁定書(shū)等等，張組長(zhǎng)告訴我，發(fā)起每一個(gè)法律程序都至少以一種法律文書(shū)為前提，可見(jiàn)每一種文書(shū)的重要了。了解的法律文書(shū)的種類(lèi)，才開(kāi)始學(xué)習(xí)怎么制作法律文書(shū)。在黃書(shū)記員的指導(dǎo)下，我開(kāi)始學(xué)習(xí)打裁定書(shū)，在法院的內(nèi)部電腦系統(tǒng)里有各種法律文書(shū)的模板，所以學(xué)習(xí)制作法律文書(shū)并不困難。所以，在沒(méi)有出差的時(shí)候，就在辦公室里幫忙打打裁定，做一些復(fù)印、將做好的文書(shū)拿去蓋章、整理卷宗等日常的工作。
分配到執(zhí)行局，跟法官們到外面出差的機(jī)會(huì)是比較多，這令我感受到法院執(zhí)行工作的艱難以及對(duì)法官們處理當(dāng)事人糾紛矛盾的實(shí)際能力要求之高。記得跟他們?nèi)ロ樀虏槟彻镜你y行帳戶(hù)，在銀行遲遲不給辦理續(xù)凍手續(xù)的時(shí)候，黃法官寫(xiě)了一張傳票，假裝往窗口一塞，那負(fù)責(zé)人見(jiàn)狀便害怕到連忙說(shuō)好話(huà)，乖乖的辦理了手續(xù)。還有一次，去一個(gè)欠農(nóng)信社貸款的農(nóng)民家里強(qiáng)制執(zhí)行，不料那老農(nóng)拿起菜刀跟法院的執(zhí)行人員對(duì)峙起來(lái)。面對(duì)這種突發(fā)的激動(dòng)場(chǎng)面，黃法官不慌不忙的跟老農(nóng)講起理來(lái)，曉之以理，動(dòng)之以情，最后讓老農(nóng)心甘情愿的跟執(zhí)行人員走。面對(duì)有能力支付卻無(wú)賴(lài)的被執(zhí)行人應(yīng)如何采取強(qiáng)硬的措施執(zhí)行，面對(duì)狡猾轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人怎樣查出他們財(cái)產(chǎn)的真正去向并與他們?cè)谡Z(yǔ)言的交談中斗智斗勇等等，都需要極強(qiáng)的應(yīng)變能力和處事技巧。因?yàn)閺摹斑_(dá)官貴人”到“三教九流”各種類(lèi)型的人都具有不同的特點(diǎn)，抓住他們的特點(diǎn)并加以利用，因地制宜才能收到理想的效果。在實(shí)習(xí)期間，剛好碰到了號(hào)稱(chēng)近年來(lái)惠城區(qū)最大的案子，訴訟標(biāo)的達(dá)到了三千多萬(wàn)。值得一說(shuō)的是，在案件執(zhí)行的時(shí)候，在法律適用上萬(wàn)不可疏漏。被執(zhí)行人被宣布破產(chǎn)，按法律規(guī)定，首先償還的應(yīng)該是工人的工資，如果法官裁定把破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)交付給了享有抵押權(quán)的銀行，那勢(shì)必引起工人的不滿(mǎn)，這一點(diǎn)也是事實(shí)證明了的。這讓我覺(jué)得我還有很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)要學(xué)，更加覺(jué)得要好好利用在學(xué)校的有利條件和時(shí)間，好好學(xué)習(xí)，充實(shí)自己。
在法院的日子里，我學(xué)到的不僅僅是關(guān)于專(zhuān)業(yè)方面的知識(shí)，還懂得了很多做人的道理，懂得怎么跟人打交道，讓我開(kāi)始明白一個(gè)很淺顯卻常常被忽視的道理，要學(xué)會(huì)看人，因?yàn)椴煌娜丝偸前缪葜煌慕巧摹．?dāng)然，這些不是我此行的目的，只是我的額外的卻又是最大的收獲。
今次的暑期實(shí)習(xí)帶給我不僅僅是一種社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，更是我人生的一筆財(cái)富。俗語(yǔ)說(shuō)：紙上得來(lái)終覺(jué)淺。沒(méi)有把理論用于實(shí)踐是學(xué)得不深刻的。而且，我在實(shí)習(xí)期間還結(jié)識(shí)了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。在這里，我要感謝在這期間所有幫助過(guò)我的人!
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