時間：2024-04-02 11:27:40
導(dǎo)語：在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰是民營企業(yè)發(fā)展的首要障礙
許多民企在初創(chuàng)時，為了得到政策上的優(yōu)惠，自尋婆家，找一些國有企業(yè)作掛靠單位。在企業(yè)向深層次發(fā)展過程中，由于產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的多頭管理、行政干涉等種種弊病日益顯現(xiàn)。例如，小霸王企業(yè)倒閉的一個重要原因就是由于母公司任意抽調(diào)小霸王的流動資金使得企業(yè)在資金上捉襟見肘，生產(chǎn)設(shè)備改造、技術(shù)創(chuàng)新都受到了極大的影響，最終導(dǎo)致了一個明星企業(yè)的墜落?？梢娒駹I企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰已經(jīng)成為企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的攔路虎，產(chǎn)權(quán)綞ㄒ渤閃說蔽裰薄?o:p>
（二）企業(yè)的家族式管理嚴(yán)重影響了企業(yè)素質(zhì)的提高
民營企業(yè)普遍采用家族式的經(jīng)營管理體制，這種管理體制把選人、用人限制在了家庭、近親這個小圈子里，因而往往會出現(xiàn)人力資源短缺，兵多將少無帥才的現(xiàn)象，在解決問題時，也就難免因孤陋寡聞而導(dǎo)致決策質(zhì)量低下。所以當(dāng)企業(yè)需要上檔次、上規(guī)模、上水平，產(chǎn)品向"精、特、優(yōu)"方向發(fā)展時，就明顯暴露出家族式管理的弊端。連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海市90％的私營企業(yè)還停留在家族式經(jīng)營管理上，與建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度還有很大差距。
（三）企業(yè)決策者素質(zhì)不重制約了企業(yè)的發(fā)展速度
民企的初期發(fā)展，主要靠手工或簡單機(jī)械操作，客觀上對企業(yè)主要決策者的文化素質(zhì)要求不高，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模、一定水平后，就要求決策者不斷提高自己的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果企業(yè)主要決策者不主動適應(yīng)市場變化的需要，那么民企不是裹足不前，就是不斷出現(xiàn)失誤，最終被市場淘汰。
（四）融資難是民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大的瓶頸
雖然民營經(jīng)濟(jì)這些年得到了快速發(fā)展，其產(chǎn)出也已占到經(jīng)濟(jì)總量的60％左右，但與其對應(yīng)的金融服務(wù)卻嚴(yán)重滯后，民營經(jīng)濟(jì)從銀行得到的貸款不到其發(fā)展資金的15％，在發(fā)展過程中一直被經(jīng)營資金不足、融資渠道不暢所困擾。甚至出現(xiàn)了一方面民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資、進(jìn)行設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代、技術(shù)升級的資金需求得不到滿足，另一方面國有銀行資金或者貸不出去，或者貸給某些有問題的國企后難以收回的現(xiàn)象，造成資金整體使用效率低下，金融資源嚴(yán)重浪費。傳統(tǒng)體制的不利影響、民營企業(yè)的自身缺陷和金融體系的外在制約是民營企業(yè)融資難的三大主要原因。
（五）政策不公平是民營企業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的絆腳石
我國《憲法》修正案中，雖然將個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)由“社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”修改為“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但是一些效益好、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)例如銀行、鐵路、電信、批發(fā)網(wǎng)、高速公路等30個行業(yè)卻禁止、限制民營企業(yè)的進(jìn)入。另外在貸款、融資、上市、市場準(zhǔn)入、征地、進(jìn)出口等諸多方面，民營企業(yè)相較于國有企業(yè)也要困難得多。有資料顯示，在公平的競爭環(huán)境、完善的法律制度、民營企業(yè)家的政治地位、各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和良好的政府服務(wù)等環(huán)境因素中，民營企業(yè)家將是否有公平的競爭環(huán)境作為第一位要考慮的因素。
（六）企業(yè)制度的形同虛設(shè)是民營企業(yè)的又一大弊端
在眾多的民營企業(yè)中，由于沒有規(guī)范的管理制度加以約束，或者有了管理制度也形同虛設(shè)，造成處理問題的時候總是“人治”化成分居多，使得該承擔(dān)的責(zé)任沒有人承擔(dān)，該負(fù)責(zé)的事情沒有人負(fù)責(zé)，有了成績沒有適當(dāng)?shù)莫剟畲胧辛藛栴}無法找到責(zé)任人進(jìn)行處罰，企業(yè)里的管理完全處于一種隨意、松散的狀態(tài)?？梢哉f，企業(yè)本身的制度化管理層次，將決定團(tuán)隊文化與價值取向，并將影響到企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國約有10％的民企沒有任何文字章程。有相當(dāng)一部分民企有章程也有令不行，執(zhí)法不嚴(yán)，獎懲制度不執(zhí)行，規(guī)章制度流于形式。
二、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
（一）理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，還民營企業(yè)的本來面目
要積極慎重地清理有名無實的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。
（二）打破家族式管理模式，努力實現(xiàn)民企的社會化管理。
首先要求業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，打破家族式管理模式，走出任人唯親的圈子。要逐步推廣所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營模式，充分發(fā)揮經(jīng)營者與生產(chǎn)員工的積極性，把企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體員工的自覺行動和努力方向，從而增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的早日實現(xiàn)。其次，要引進(jìn)競爭機(jī)制，大膽聘用能人，把實行“能人戰(zhàn)略”作為振興企業(yè)的重要措施。因此，確立全新的用人標(biāo)準(zhǔn)，用全新的理念認(rèn)識和發(fā)掘人才，用全新的方式在國內(nèi)外招攬人才，用全新的管理模式配置和激勵人才，從而極大地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
（三）提高民營企業(yè)決策者的素質(zhì)，使企業(yè)的市場決策更科學(xué)、更合理
決策者，處在人力資源管理中的最高層，可以是一個群體，也可以是一個個體，還可以分出高中低很多層次。對于企業(yè)決策者來說，不管他處于哪個層次，都掌握著這個企業(yè)的發(fā)展方向，控制著這個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈，操縱著這個企業(yè)所有人的經(jīng)濟(jì)利益和前途，在企業(yè)管理中起著決定性作用。因此，民企的決策者要以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極學(xué)習(xí)黨的基本路線和國家的法律、法規(guī)，及時調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，努力學(xué)習(xí)科技文化知識、專業(yè)技術(shù)知識，提高自己在錯綜復(fù)雜的市場環(huán)境中的決策能力，使企業(yè)在市場的激烈競爭中立于不敗之地。
（四）廣開融資渠道，加大金融財稅扶持力度
首先要大力發(fā)展非國家控股的股份制商業(yè)銀行，成立城市商業(yè)銀行，發(fā)展城鄉(xiāng)信用合作社。其次要建立和規(guī)范民營企業(yè)基本信用制度，完善信用評價體系，積極組建民營企業(yè)投資擔(dān)保公司。三是要降低民營企業(yè)股票發(fā)行和上市門檻，使其以與國有企業(yè)平等的市場主體進(jìn)入資本市場，使民營企業(yè)享有“國民待遇”。四是要努力激活民間資本投資。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間儲蓄已超過11萬億元人民幣，但大部分都沒有進(jìn)入投資領(lǐng)域。如何激活這筆巨額的民間資本，并最終轉(zhuǎn)化為內(nèi)需，正成為擴(kuò)大內(nèi)需政策能否順利實施的關(guān)鍵。
（五）加強(qiáng)政策修訂和環(huán)境優(yōu)化，給予民營企業(yè)和其他企業(yè)平等地創(chuàng)業(yè)生存和發(fā)展的權(quán)利。
凡法律沒有明令禁止的，都要允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商經(jīng)營的，都向民營開放；凡有審批權(quán)的部門，都要為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。各部門要打破行業(yè)壟斷，打破所有制界限，引入市場機(jī)制，鼓勵和保障本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)之外的各類投資主體，平等參與投資經(jīng)營。要盡快取消對民營企業(yè)發(fā)展的限制性、歧視性規(guī)定；降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，簡化工商登記手續(xù)，制止亂攤派、亂收費、亂集資；在稅收、土地使用、企業(yè)開辦、進(jìn)出口等方面，取消一切不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。
一、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)的改革提供了示范效應(yīng)與外部壓力。改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為國有企業(yè)改革提供了強(qiáng)有力的示范效應(yīng)，其內(nèi)部的制度安排和經(jīng)營機(jī)制，成為國有企業(yè)改革的參照體系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的基礎(chǔ)，所有的企業(yè)，不論所有制成份如何，都必須面向市場，在同一個市場條件中公平競爭，優(yōu)勝劣汰。所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對國有經(jīng)濟(jì)形成了一種實實在在的外部壓力，推動著國有企業(yè)不斷深化改革。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要有完全意義上的市場主體。從民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和定義可以看出，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，構(gòu)造了新的主體，誘發(fā)并促進(jìn)了市場主體的發(fā)育，民營企業(yè)是真正意義上的市場主體。其次，要使市場經(jīng)濟(jì)能有效地配置資源，必須有一個完整的市場體系。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大，不僅要求進(jìn)一步開放商品市場（包括其派生形式：技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）也要求開放金融市場和勞動力市場。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了開放統(tǒng)一的市場體系的建立和完善。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是政府機(jī)構(gòu)改革的需要。民營經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的發(fā)展要求實現(xiàn)人才自由，資金自由、貨物自由和服務(wù)自由，這對政府職能改革提出了新的要求。要求政府對現(xiàn)行各種進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行放松、調(diào)整、撤消和廢除；要求其取消大量不必要的許可認(rèn)可項目和環(huán)節(jié)，由許可制向申報制轉(zhuǎn)變，批準(zhǔn)和處理的時間要盡可能縮短。為了適應(yīng)這種需要，政府機(jī)構(gòu)改革要實現(xiàn)全面確立與市場經(jīng)濟(jì)體制相一致的政府管理體制的目標(biāo)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)社會充分就業(yè)的需要。民營經(jīng)濟(jì)不需政府投資，涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)的容量和潛力大。民營企業(yè)多是勞動密集型企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模來看，民營企業(yè)多是中小企業(yè)，而中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。同時，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地改變了人們的就業(yè)觀念，使下崗職工從過去長期計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“國有職工”“鐵飯碗”的禁錮中徹底解脫出來，真正樹立就業(yè)的新觀念。
二、民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要地位
隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，××縣民營經(jīng)濟(jì)不斷壯大，呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。2005年，全縣個體工商戶和私營企業(yè)總數(shù)達(dá)7792戶，比2004年增長11.3%。其中私營企業(yè)84戶，增長7.7%。原創(chuàng)：民營企業(yè)在自身不斷發(fā)展的同時，民營經(jīng)濟(jì)正逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱，深化改革的重要推動力量。
（一）民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。2005年，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值45294萬元（第一產(chǎn)業(yè)根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求不計算），增長11.2%，占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2004年的56.9%提高到57.8%，上升0.9個百分點，隨著改革開放的不斷深化，民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已明顯上升，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部份。
（二）民營經(jīng)濟(jì)是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。2005年底，全縣以民營經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及個體戶已達(dá)852個，廣泛涉及飼料、飲料、紡織、皮革、造紙、中藥材、竹木加工等10多個行業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20260萬元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的43.6%?？h農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭民營企業(yè)湖北大派食品有限責(zé)任公司，生產(chǎn)加工鮮冷藏凍肉2213噸，實現(xiàn)總產(chǎn)值2180萬元，增長32.0%，并投入資金800萬元完成了技術(shù)改造，預(yù)計今年可完成產(chǎn)值5000萬元，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要動力。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。2005年，全縣民營工業(yè)增加值（包括全部規(guī)模以下工業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)中民營企業(yè)創(chuàng)造的增加值）為16088萬元，占全部工業(yè)增加值的比重為86.0%，比2004年提高6.7個百分點，超過國有工業(yè)對全縣工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。
從規(guī)模以上工業(yè)看，截止2005年底，在全縣規(guī)模14個以上工業(yè)中，民營企業(yè)12個，比上年末凈增3個，占全部規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的85.7%。民營規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值7768萬元，增長24.6%，呈現(xiàn)快速增長勢頭，在全縣規(guī)模工業(yè)中所占比重為83.4%。
（三）民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)自主增長的內(nèi)在動力。近年來，××縣民營經(jīng)濟(jì)投資快速發(fā)展，打破了國有經(jīng)濟(jì)壟斷投資領(lǐng)域的局面，投資領(lǐng)域呈現(xiàn)出投資主體多元化的格局。2005年，全縣民間投資總額已超過國有經(jīng)濟(jì)投資總量，民營經(jīng)濟(jì)投資完成60112萬元，增長33.7%，占全社會投資的份額為81.6%，比2004年上升7.1個百分點。
在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時，民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域不斷拓寬，逐步由非生產(chǎn)性投資向生產(chǎn)性投資轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)所從事的行業(yè)由比較單一的第三產(chǎn)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、大型種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方向拓展。一些個體私營業(yè)主主動上山下鄉(xiāng)，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)成為新的投資熱點。一批企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中初露頭角，如湖北大派食品有限責(zé)任公司、嘉龍貢果有限責(zé)任公司、金鷹公司、西部食品有限責(zé)任公司、重慶綜藝公司××縣分公司等，正向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)挺進(jìn)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也由一般業(yè)向經(jīng)紀(jì)人、廣告業(yè)、信息咨詢等高層次發(fā)展。經(jīng)營形式向多元化發(fā)展。經(jīng)營范圍的逐步放開，民營經(jīng)濟(jì)由單一買賣小本經(jīng)營、小規(guī)模投入資金向承包、兼并、購買國有、集體企業(yè)等形式發(fā)展。一批優(yōu)勢企業(yè)開始跨地區(qū)、跨所有制走聯(lián)合發(fā)展的道路。如山力建材有限責(zé)任公司成功購買恩施州蓮珠水泥有限責(zé)任公司。
（四）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了市場體系的完善。到2005年底，全縣以個體從業(yè)人員為主的各種農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場和工業(yè)品交易市場26個，其中專業(yè)市場5個。各種交易市場的建立與發(fā)展，促進(jìn)了市場體系的完善。2005年，包括個體私營貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)商貿(mào)流通企業(yè)零售額達(dá)到37930萬元，占社會消費品零售總額的90.9%。
（五）民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)是社會就業(yè)的重要渠道，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。2005年，全社會從業(yè)人員為18.1萬人，其中，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為2.7萬人，占14.9%，比2004年提高5.6個百分點。從業(yè)人員進(jìn)一步優(yōu)化，一批民營企業(yè)家初步涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，從業(yè)人員多為社會待業(yè)人員，閑散人員和農(nóng)村剩余勞動力。近幾年來，市場經(jīng)濟(jì)大潮迅速蕩滌著人們陳舊擇業(yè)觀念，民營經(jīng)濟(jì)已由一種生存選擇發(fā)展到職業(yè)選擇，成為許多人士追求事業(yè)成功，實現(xiàn)自身價值的舞臺。一些國有集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、工程技術(shù)人員，機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位富余人員，部分高中等院校畢業(yè)生，部隊退役人員紛紛加入民營經(jīng)濟(jì)隊伍，大大優(yōu)化了民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。同時，在激烈的市場競爭中，一批優(yōu)秀民營企業(yè)家脫穎而出，成為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，并有一定社會知名度，有的是州、縣人大代表，有的是州、縣政協(xié)委員，有的多次受到省、州黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親切接見。
三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
盡管全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經(jīng)濟(jì)的快速增長。
（一）自身素質(zhì)不高，制約了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。一是民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)主整體素質(zhì)不夠。有相當(dāng)數(shù)量的個體工商戶、企業(yè)主文化水平和個人素質(zhì)偏低，不懂現(xiàn)代傳媒與管理，法律知識匱乏，大多數(shù)企業(yè)主，整天忙事務(wù)，沒深入鉆研企業(yè)經(jīng)營管理方法、企業(yè)法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則等,與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)。二是企業(yè)制度滯后。民營企業(yè)在實際運作中，大部分是實行的家族化管理模式，行政后勤管理人員中以家庭成員居多，以致形不成管理優(yōu)勢，導(dǎo)致管理效率低下，影響了民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌安排差。一些企業(yè)主受農(nóng)業(yè)文明的影響，熱衷于對與土地的本質(zhì)特征相近的固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的追求，對公司設(shè)立缺乏科學(xué)、穩(wěn)健的財務(wù)安排，辦廠伊始不問產(chǎn)品生命周期，一上馬就跑馬圈地、蓋廠房、買機(jī)器，結(jié)果固定資產(chǎn)投入很多，流動資產(chǎn)難以為繼，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行。四是企業(yè)主存在依賴心理。一些在爭取財政、計劃的無償支持項目上投入精力過多，而用于研究市場、加強(qiáng)營銷和內(nèi)部管理上投入精力較少，影響了企業(yè)的發(fā)展。五是人文環(huán)境不優(yōu)。全縣民營企業(yè)普遍缺乏人才，沒有形成人才優(yōu)勢。參加勞動和醫(yī)療保險是每個企業(yè)員工的一項基本權(quán)利，但來××民營企業(yè)職工參保情況卻不能令人滿意，大多數(shù)民營業(yè)主沒有為員工保險，使得一些人才對民營企業(yè)感到無安全感，企業(yè)員工缺乏事業(yè)目標(biāo)與成就感，走人現(xiàn)象頗多，影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力。全縣民營企業(yè)目前最需要的是高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，人才欠缺成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大阻礙之一。
（二）服務(wù)與政策不到位。××縣雖然出臺了許多鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施，但具體落實情況不能令人滿意,如：一是一些部門仍然存在“權(quán)力部門化，部門利益化，利益最大化”的現(xiàn)象，實際工作中沒能很好地為民營企業(yè)做好服務(wù)，幫助企業(yè)解決實際困難。亂收費、亂罰款等不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。二是工作效率不高，管理不規(guī)范，沒有形成公平的經(jīng)營環(huán)境。三是部分執(zhí)法、執(zhí)收部門，部門利益、個人利益至上，不執(zhí)行甚至抵制縣里的政策，四是社會信用缺失，部門、單位、個人拖欠甚至惡意逃廢民營企業(yè)應(yīng)收賬款，影響了民營企業(yè)的發(fā)展。
（三）民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小。盡管近年來××縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，易于解體，不太穩(wěn)定。
（四）融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟(jì)融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場風(fēng)險及個人前途風(fēng)險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。
（五）傳統(tǒng)行業(yè)比重大。近年來，民營經(jīng)濟(jì)不斷向新領(lǐng)域拓展，逐步涉入房地產(chǎn)、科技與信息開發(fā)、生物醫(yī)藥等行業(yè)，在商業(yè)貿(mào)易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。
（六）知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上，××縣民營經(jīng)濟(jì)缺乏像鶴峰八峰藥業(yè)總公司、長友食品公司、華龍集團(tuán)等在全州叫得響的企業(yè)，更缺乏像紅桃k集團(tuán)、娃哈哈集團(tuán)等在全國叫得響的企業(yè)。與知名企業(yè)缺乏相伴而行的是名牌產(chǎn)品的缺乏。名牌產(chǎn)品的創(chuàng)建要借助產(chǎn)品自身的科含量，更須借助現(xiàn)代工具系列運作。
四、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策及建議
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面努力。
（一）加強(qiáng)民營企業(yè)的能力建設(shè)，從整體上推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)營機(jī)制靈活，產(chǎn)權(quán)明晰，市場機(jī)制鮮明等特點。在國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的調(diào)整思路下，進(jìn)一步拓寬民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域和空間，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，是大勢所趨的事情。在這種情況下，民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將越來越重要、越來越突出。因此，當(dāng)前加強(qiáng)民營企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、市場競爭和創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，切實解決自身存在的制約發(fā)展的問題，突破阻礙發(fā)展的“瓶頸”，促使民營企業(yè)“強(qiáng)身健體”，是民營企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作，是實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要結(jié)合點，重點著力四個能力的提高。
一是著力提高科學(xué)管理能力。在現(xiàn)代企業(yè)里，企業(yè)管理制度、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度一樣，都是企業(yè)體制的重要組成部分。好的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度依托好的企業(yè)管理制度發(fā)揮作用。然而，不重視企業(yè)管理制度建設(shè)，管理簡單粗放，是××民營企業(yè)的通病。在我國加入世貿(mào)組織的新形勢下，民營企業(yè)要實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須認(rèn)真建立企業(yè)管理制度，在提高企業(yè)的科學(xué)管理能力上下功夫。一要建立起好的企業(yè)管理模式。民營企業(yè)的管理模式，大多數(shù)是采用親情化、友情化管理模式，自覺地采用制度化管理模式的企業(yè)還比較少。這在企業(yè)初創(chuàng)階段是必要的，適合企業(yè)當(dāng)時的發(fā)展要求。但隨著形勢的變化和企業(yè)的發(fā)展，必須建立起制度化的管理模式，或者以制度化為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)匚掌渌芾砟Ｊ降膬?yōu)點，構(gòu)建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式，為企業(yè)實施科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。二要切實加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營銷管理等等。這些基礎(chǔ)管理工作，是企業(yè)能否正常運作的關(guān)鍵，財務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、營銷任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會對企業(yè)帶來不良影響。在做好這幾方面基礎(chǔ)性的管理工作的同時，要善于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索開展物流管理。三要切實抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理是民營企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，為使企業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的一系列事關(guān)全局的戰(zhàn)略性謀劃與活動。民營企業(yè)家要著眼于企業(yè)未來的生存發(fā)展，從本縣生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和企業(yè)自身的實際出發(fā)，切實把握好戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略策略等要素，把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實施上。四要認(rèn)真抓好人力資源管理。人是生產(chǎn)力諸要素中的第一因素，人才興、則事業(yè)興。辦企業(yè)需要建立管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和財會人才四支隊伍。在選拔人才、借用人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才等方面有新的舉措，取得新的突破，按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格，選賢任能，以優(yōu)質(zhì)的人力資源推動企業(yè)發(fā)展。還要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，這是改變民營企業(yè)人才緊缺狀況的根本途徑。
二是著力提高科學(xué)決策能力。決策正確與否，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。面對市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，民營企業(yè)必須實現(xiàn)由個人經(jīng)驗型決策向民主科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，才能在未來的競爭中掌握發(fā)展的主動權(quán)。提高民營企業(yè)的科學(xué)決策能力，要把握好兩方面：一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學(xué)決策的關(guān)鍵。從整體上說，民營企業(yè)家隊伍中，由于很多人學(xué)歷不高、文化水平低，致使個人綜合素質(zhì)偏低。要提高科學(xué)決策能力，首先必須提高企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。作為企業(yè)決策者，要自覺提高政策水平，努力掌握黨的路線方針政策，特別是要掌握黨和國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策法規(guī)，保證在企業(yè)的發(fā)展過程中，善用政策，用好政策，充分運用政策賦予的權(quán)力促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，運用領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量，實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化；要優(yōu)化反饋功能，在企業(yè)的某項決策目標(biāo)確定后，在實施過程中要嚴(yán)密組織，明確分工，科學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，切實抓好決策反饋；要優(yōu)化計劃功能，善于運用綜合計劃，制定科學(xué)決策，對每項決策，要結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的人力、物力、財力進(jìn)行綜合分析，超越企業(yè)承受能力的決策項目要堅決取消。
三是著力提高創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂，是民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)條件下，參與國內(nèi)外競爭成敗的關(guān)鍵。提高創(chuàng)新能力，一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。目前，民營經(jīng)濟(jì)資本主要集中在家族式企業(yè)，實行家長式管理和封閉式管理，難以擴(kuò)大規(guī)模，創(chuàng)出名牌。因此，民營企業(yè)要適應(yīng)發(fā)展的要求，主動從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，爭取早日上規(guī)模、上水平，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有生產(chǎn)力狀況的。民營企業(yè)要在積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的要求，主動開展科技創(chuàng)新，使企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。民營經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，企業(yè)分散、管理粗放，低水平重復(fù)生產(chǎn)成為普遍行為，極大地制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過實施組織創(chuàng)新，積極推行規(guī)模化、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，堅持一切從實際出發(fā)，通過市場引導(dǎo)、政府扶持，在有條件的地方形成有特色、有規(guī)模的民營企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營經(jīng)濟(jì)。一些有條件的民營企業(yè)要主動通過資本聯(lián)合上規(guī)模、上檔次、上水平、上效益。
四是提高市場競爭能力。市場競爭能力的強(qiáng)弱，決定企業(yè)的生存發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個極為現(xiàn)實的問題就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，擴(kuò)大和滿足市場需求乏力。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是提高民營企業(yè)市場競爭力、推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)地域特點、資源優(yōu)勢和原有基礎(chǔ)，因地制宜，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢升級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方略。要在繼續(xù)興辦投資少、見效快、直接為生產(chǎn)、生活服務(wù)的運輸、中介、修理、飲食、服務(wù)等行業(yè)的同時，結(jié)合實際，合理布局，逐步構(gòu)建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經(jīng)濟(jì)大市場框架，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、趨同化。要拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，做到一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，切實增強(qiáng)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，提高市場競爭能力。
（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，既需要民營企業(yè)不斷改革、創(chuàng)新，提高素質(zhì)，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動力，同時，還必須按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，從配置資源的角色轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上來，努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)干事創(chuàng)業(yè)、壯大發(fā)展的良好環(huán)境。
一是加強(qiáng)以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為核心內(nèi)容的宣傳教育，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先必須充分發(fā)揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進(jìn)的積極作用，在全社會形成正確的輿論導(dǎo)向，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識。通過教育，使大家充分認(rèn)識到，民營經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)地區(qū)超前發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，按照“三個代表”的要求，從戰(zhàn)略的高度、用發(fā)展的眼光看待和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極宣傳民營經(jīng)濟(jì)對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會充分認(rèn)識到，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程，提高生產(chǎn)力水平，這完全符合“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。通過正確的輿論引導(dǎo)，在全社會形成愛護(hù)、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會輿論圍。
二是加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。各級黨委和政府必須樹立為企業(yè)服務(wù)的意識，從三個方面為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境：一是營造良好的政策環(huán)境。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。要結(jié)合××的實際，研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，維護(hù)民營企業(yè)的合法利益，使民營企業(yè)在企業(yè)設(shè)立、稅費標(biāo)準(zhǔn)、融資信貸、市場準(zhǔn)、對外交往、中介服務(wù)以及生產(chǎn)要素配置、保護(hù)財產(chǎn)合法權(quán)利等方面與其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。二是營造良好的行政服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化政府審批制度改革，積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。強(qiáng)化服務(wù)意識，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)界人士的合法權(quán)益和合法財產(chǎn)不受侵犯。積極幫助民營企業(yè)解決具體問題，堅決取消和制止各種不合理收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過有關(guān)職能部門之間的商討協(xié)調(diào)，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。三是營造良好的融資環(huán)境。一方面，各級政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營企業(yè)疏通融資渠道。一方面，要廣辟融資渠道，可以嘗試建立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時，民營企業(yè)也要提高素質(zhì)，不斷提高信用等級，爭取銀行提供更多更好的金融支持。
從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開放，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過二十多年的改革開放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個國民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭。
（一）民營經(jīng)濟(jì)迅速成長，對GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測算，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價計算，比2000年增長75.3％，"十五"期間年均增長15.1%，比同期GDP年均增速快了近5個百分點；其次從總量看，2004年我市民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個百分點，拉動GDP增長9.5個百分點，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3%和48.9%，比2000年分別提高了4.7和2.6個百分點；第四從個體經(jīng)營戶數(shù)看，據(jù)我市全國第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計，2004年全市共有個體經(jīng)營戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長10.5%；第五從稅收情況看，2004年全市民營經(jīng)濟(jì)實交稅金5.57億元，同比增長25.6％。
（二）民營工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60%；全市年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營企業(yè)占了8家；2004年，全市民營企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個百分點，占全部工業(yè)增加值的61.6%；其中民營規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長1.28倍，占整個規(guī)模工業(yè)增加值的32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。
（三）經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來越廣。民營企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介等各個領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95%以上。經(jīng)營領(lǐng)域的較快拓展，使得民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評為國家級和省級龍頭企業(yè)，全市重點扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長29.4%，實交稅金2000萬元，同比增長22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時代陽光、八方制藥等4家企業(yè)已通過GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。
（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來，全市各級狠抓民營經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對冷水灘、祁陽、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營企業(yè)的問卷調(diào)查匯總顯示，民營企業(yè)主對當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。
（五）民間投資迅速增長，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長92.9%，年均增長17.9%，比同期全社會投資年均增速快了3.9個百分點；2004年我市民間投資占全社會投資的比重為56.4%，較2000年提高了7個百分點。2004年，我市小水電開發(fā)項目達(dá)146個，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項目如冷水灘濱江廣場、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。
二、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題
近年來，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問題，如絕大部分民營企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004年浙江省民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為63%，比我市高10.1個百分點；郴州市2002年民營經(jīng)濟(jì)比重為50.8%，比我市高3.8個百分點；可見，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。
（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來，市委、市政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺了一系列鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門出于自身利益的考慮，對民營經(jīng)濟(jì)仍沿襲"依權(quán)監(jiān)管"的模式，難以過渡到"依法監(jiān)管"上來，導(dǎo)致民營投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費時長，增大了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在"市場準(zhǔn)入"上民營經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放；民營經(jīng)濟(jì)在投資立項、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實。三是財稅政策不平等。民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時，現(xiàn)行的過于集中的財稅體制不利于調(diào)動地方發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個因素。
另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在:一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門，民營企業(yè)主遇到問題得不到政府有效、及時的服務(wù)。目前，我市對民營企業(yè)的管理，特別是對個體私營企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價等數(shù)十個單位，但卻缺乏一個權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問題，使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個人和部門利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實處。
（二）民營企業(yè)起點較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營企業(yè)鑒于自身的特點，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，一些民營企業(yè)"其興也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在人才儲備上明顯落后于國有企業(yè)，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才"。據(jù)調(diào)查，2004年底，我市民營企業(yè)從業(yè)隊伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的10％左右。
（三）經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對于民營企業(yè)來說，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因為：①隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會越來越寬，依靠個人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗和知識。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗和知識的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對管理者的信息運用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來更大挑戰(zhàn)。上述缺點均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來路和言路不暢，開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。
（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的能力較差，易于"倒閉"，穩(wěn)定性不強(qiáng)。
從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國銀行體系主要服務(wù)于國有企業(yè)，大部分民營經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個金融組織缺乏面向民營企業(yè)的民營商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國有大銀行無論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無法適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
從民營企業(yè)自身方面分析，首先民營企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對于管理不規(guī)范、風(fēng)險不確定、經(jīng)營狀況一般的民營企業(yè)，銀行無法從容放貸，由此形成了企業(yè)"貸款難"與銀行"難貸款"的兩難境地。其次大部分民營企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計、財務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)報表的真實性與時效性無法保證，給銀行貸款帶來了難度和潛在風(fēng)險。
（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時間長短不一，勞動關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營企業(yè)均沒有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、工傷保險金、失業(yè)保險金、生育保險金。民營企業(yè)的社會保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個重要問題。
其次，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，是可行并有效的。但隨著市場競爭的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來越不利于民營企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營企業(yè)吸引金融資本；單一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營企業(yè)無法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來越阻礙民營企業(yè)的發(fā)展，成為民營企業(yè)實行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。
（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)具有核心競爭力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場，往往展開惡性競爭，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。
三、××市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策和措施
改革與發(fā)展的實踐告訴我們，凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也就快。因此，我們要實現(xiàn)建設(shè)"四個××市"的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）始終堅持"三個加強(qiáng)"，進(jìn)一步重視民營戰(zhàn)略。
要始終堅持"企業(yè)以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主"的方針，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓，確保全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，形成層層狠抓民營經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實行民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點考核民營經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎勵；要把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過督查，推動工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會營造發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。
二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，大膽與民營企業(yè)老板交朋友。從民營企業(yè)中篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入1000萬元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點企業(yè)，作為市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點，進(jìn)行重點扶持，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門聯(lián)辦制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。對重點扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實行"一季一調(diào)度、一季一分析"，及時掌握發(fā)展動態(tài)、分析發(fā)展動因，有針對性地采取服務(wù)措施。
三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息和管理網(wǎng)，為民營企業(yè)搜集、篩選、有關(guān)信息，減少民營企業(yè)經(jīng)營行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)"產(chǎn)、學(xué)、研"的結(jié)合中，推動民營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。
（二）始終突出"三個重點"，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。
一要重點突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托××市的資源優(yōu)勢，大力推動農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場、有實力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過一兩年的努力，要在我市盡快建成國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)10家、市級龍頭企業(yè)40家、縣級龍頭企業(yè)80家的發(fā)展規(guī)模。同時，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到6萬噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破100萬平方米，年銷售收入達(dá)到1億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長30%以上。
二要重點突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點培育民營十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個產(chǎn)業(yè)都要有2家以上年產(chǎn)值過5000萬元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、××市罐頭食品有限公司、××市之野異蛇實業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時代陽光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)總量的同時，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹立民營經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。
三要重點突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。全市要重點開發(fā)建設(shè)好鳳凰開發(fā)區(qū)工業(yè)園、長豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等5個市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的地域要全部實現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保"四通一平"，做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點放在引進(jìn)高新科技項目上來，大力發(fā)展科技密集型和勞動密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項目進(jìn)入園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長豐汽車配套工業(yè)園要重點發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展1-2個特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動園區(qū)實行業(yè)主開發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項目招標(biāo)制，實現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場運作型轉(zhuǎn)變。
（三）始終推動"三個創(chuàng)新"，進(jìn)一步夯實民營實力。
一要加快體制創(chuàng)新，積極推動產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營化進(jìn)程，通過努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化的目標(biāo)。同時，大力引導(dǎo)和推動民營企業(yè)參與國企改革，通過租賃、參股、買斷等方式，不斷深化國企改革，加速國有工業(yè)的民營化進(jìn)程。
二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要突出扶持優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，幫助民營規(guī)模企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到3%以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到5%以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開展技術(shù)合作，促進(jìn)民營企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。
三要加快管理創(chuàng)新，切實加強(qiáng)成本核算。幫助民營企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對口培訓(xùn)、組織職工開展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到20%以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊伍；引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)會計核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
（四）始終加大"三個力度"，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是加大投入力度。采取切實措施加大對民營企業(yè)的扶持力度，下決心充實和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭取國家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國債項目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開發(fā)資金等，以用來扶持重點民營工業(yè)。要組織民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對外開放，全方位招商引資，全市要精心挑選100個項目，搞好項目包裝，開展對外招商活動；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過走訪打工能人，召開打工能人座談會，發(fā)動1000名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶××市。要積極爭取金融資金對民營經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場前景好的企業(yè)，開展銀企對接洽談，實現(xiàn)銀企雙贏。
【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展 技術(shù)創(chuàng)新
到2010年底,保定市民營企業(yè)已發(fā)展到近25萬家,呈現(xiàn)出小規(guī)模、大群體的發(fā)展態(tài)勢,增加值達(dá)到1180多億元,上繳稅金120多億元,分別占生產(chǎn)總值和財政收入的60%左右;實現(xiàn)就業(yè)近220萬人,吸納了全市60%的城市新增勞動力和50%以上的農(nóng)村富余勞動力。通過這些數(shù)據(jù)不難看出,民營經(jīng)濟(jì)已成為保定市經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和命脈。
保定市民營企發(fā)展的新特點
質(zhì)量與效益同步提高,成長型企業(yè)發(fā)展迅速,吸納就業(yè)能力不斷擴(kuò)大。保定市政府認(rèn)定的100家成長型民營企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。到2010年底,這些企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1202054.6萬元,上交稅金54022.6萬元,出口創(chuàng)匯309626萬元,三年平均年增長速度分別為32.55%、28.1%、25.9%,分別高出全市民營經(jīng)濟(jì)平均增長水平23.2、18.8、15.2個百分點。
2010年,保定市民營經(jīng)濟(jì)擁有職工數(shù)達(dá)206.9萬人,比上年同期增加10.5萬,其中安置城鎮(zhèn)就業(yè)達(dá)32.8萬人。在擴(kuò)大吸納社會就業(yè)的同時,企業(yè)職工收入也在逐步增加,2010年全市民營企業(yè)勞動者報酬合計89.2億元,三年平均年增長15.2%。
產(chǎn)業(yè)集聚特色明顯,名企名牌不斷涌現(xiàn)。保定市初步形成各類產(chǎn)業(yè)集群44個,集群內(nèi)營業(yè)收入2408.9億元,實現(xiàn)增加值617.5億元,上交稅金32.5億元,三年平均年增長22.2%、24.5%和25.4%,其中年營業(yè)收入10~15億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到11個,50億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到6個,100億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到1個,有力拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。容城服裝、高陽紡織、安國藥材、白溝箱包等被列入省十大特色產(chǎn)業(yè)。蠡縣、容城、曲陽等縣分別被國家有關(guān)部門授予“中國皮都”、“中國服裝名城”、“中國雕刻之鄉(xiāng)”等稱號。
在企業(yè)品牌方面,“三利”毛線、“古城”蚊香、“麗華”禮帽等8個產(chǎn)品榮獲中國馳名商標(biāo)。長城皮卡出口28000多輛,在中國汽車行業(yè)出口皮卡中銷量第一;麗華禮帽年生產(chǎn)能力600萬頂,產(chǎn)品出口率為90%,其中羊毛氈制禮帽占全國同類產(chǎn)品的90%,占世界總銷量的40%,是世界禮帽行業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)集團(tuán);華夏膠粘帶和PVC電器膠帶,國內(nèi)市場占有率30%,世界同行生產(chǎn)規(guī)模最大;古城蚊香系列產(chǎn)品,國際市場占有率30%,生產(chǎn)規(guī)模和銷量均為世界第一;巨力吊索具產(chǎn)量與銷量均排亞洲第一。
民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中存在的問題
盡管保定市民營企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,但在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展中還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
可持續(xù)發(fā)展的思路不清晰,創(chuàng)新意識與預(yù)測能力有待提高。由于所處的地理位置和地理環(huán)境差異,民營企業(yè)經(jīng)營管理者的可持續(xù)發(fā)展思路不明晰。破壞生態(tài)、給環(huán)境造成污染的情況時有發(fā)生;有些民營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量存在問題,給消費者造成了嚴(yán)重傷害;有些企業(yè)違規(guī)招收童工,并提供很差的食宿環(huán)境和低廉的工資薪金;有些企業(yè)有意或無意侵害債權(quán)人或投資者權(quán)益。這些都是不熟悉可持續(xù)發(fā)展思路、不重視踐行“科學(xué)發(fā)展觀”所造成的,長此以往,必將給企業(yè)形象造成嚴(yán)重后果。
“保定市政府認(rèn)定的100家成長型企業(yè),在2007~2010年期間,有三分之一的企業(yè)沒有創(chuàng)新;19家企業(yè)有中止創(chuàng)新活動的行為,其中10家是因為產(chǎn)品的市場需求發(fā)生了變化而不得不中止創(chuàng)新活動”。①除缺乏資金、人才等客觀因素外,企業(yè)家們創(chuàng)新意識淡薄、缺乏戰(zhàn)略眼光也是不可忽視的因素。同時,已有的創(chuàng)新成果技術(shù)含量較低,創(chuàng)新產(chǎn)品以國內(nèi)新產(chǎn)品為主,而國際新產(chǎn)品數(shù)量少。
人才緊缺,發(fā)展資金渠道單一。人才需求方面主要表現(xiàn)為人才總量少、層次結(jié)構(gòu)低。創(chuàng)新的主體雖是企業(yè)家,但知識型人才是創(chuàng)新不可缺少的寶貴資源。保定市入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中,第一學(xué)歷為中專以上文化程度的職工占24%,民營企業(yè)僅占7%,全市民營企業(yè)經(jīng)營者隊伍中,第一學(xué)歷大專以上和具有高級職稱的僅為1%。但是要引進(jìn)高水平的科技人才到民營企業(yè),往往受到企業(yè)所處環(huán)境的制約,沒有一流的科技人才支撐,企業(yè)的科技水平和產(chǎn)品質(zhì)量就無從保證,產(chǎn)品在市場的認(rèn)可度和占有率更是大受影響。
為規(guī)避風(fēng)險,金融機(jī)構(gòu)很少愿為民營企業(yè)提供擔(dān)保或直接貸款;政府投入所占比重也非常低;由于政策原因,企業(yè)利用社會資金也面臨許多限制,因此,企業(yè)的發(fā)展資金90%以上都由企業(yè)自身負(fù)擔(dān)。另外,民營企業(yè)資金管理比較薄弱,主要表現(xiàn)為經(jīng)營管理者的資金管理意識不強(qiáng),對資金的安排和使用沒有預(yù)算和規(guī)劃,不能充分挖掘資金籌集渠道和籌資方式,對各種籌資方案和投資方案的可行性研究不重視,最終導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流出現(xiàn)問題,資金鏈中斷而使企業(yè)步入困境。
經(jīng)營者素質(zhì)和管理水平不高,內(nèi)部控制機(jī)制不完善。民營企業(yè)的管理者大多來自農(nóng)村,自身的法律意識和經(jīng)營管理常識相對欠缺。當(dāng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大后,經(jīng)營者自身的素質(zhì)和水平跟不上我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,也不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此,有些企業(yè)萎縮,有些企業(yè)在市場競爭中被淘汰,有些企業(yè)違規(guī)操作而渾然不知。
保定市民營企業(yè)大多為家族企業(yè),這些企業(yè)的經(jīng)營管理者內(nèi)部控制的意識淡薄,他們認(rèn)為,在企業(yè)中建立內(nèi)部控制機(jī)制根本沒有必要。大多數(shù)民營企業(yè)的衰敗,都是由于內(nèi)部管理混亂,最終走向倒閉。
——平泉縣發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與啟示
一、主要做法
（一）理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。為全面理清全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展重點和發(fā)展方向，平泉縣委、縣政府在充分落實國家有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，保護(hù)私人財產(chǎn)合法權(quán)益的同時，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組織有關(guān)部門多次到浙江、山東等地學(xué)習(xí)考察，在借鑒外地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，去年年初，在全縣上下廣泛開展了“平泉要發(fā)展，我們怎么辦”大討論活動，在解放思想中統(tǒng)一思想。通過討論，全縣廣大干部群眾形成了廣泛共識：即對于平泉這樣一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中縣份，只有放開才能發(fā)展，放膽才能突破，不發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就沒有出路，沒有民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展就難以實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。正是在這一主導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，經(jīng)過四大班子充分醞釀，反復(fù)討論，確定了以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，以扶持民營企業(yè)大戶為突破口，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放心、放膽、放手地推動民營經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，盡快將民營經(jīng)濟(jì)打造成為建設(shè)承德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐力量的總體發(fā)展思路。在發(fā)展重點和發(fā)展方向上，突出堅持“六個依托”，即：堅持依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托礦產(chǎn)資源發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托市場建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；堅持依托能人和大戶發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。
（二）營造寬松環(huán)境，拓寬發(fā)展空間。在政策環(huán)境方面，平泉縣委、縣政府制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《關(guān)于創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)市場興縣的若干意見》和《關(guān)于招商引資的獎勵辦法》等一系列政策性文件，從市場準(zhǔn)入、用地、融資、收費等方面，加大了政策扶持力度。在服務(wù)環(huán)境方面，成立了“一站式”行政審批服務(wù)中心和集中繳費大廳，首批縣直20個行政審批部門共42人入駐中心，劃轉(zhuǎn)職能96項，同時對年納稅額在5000元以上的373家工商企業(yè)和個體大戶實行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，對投資商給予全程領(lǐng)辦服務(wù)，一幫到底。對各種行政性收費，按國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取。在法制環(huán)境方面，繼續(xù)加大了“三亂”和“五霸”的整治力度，成立了經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理委員會，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)“110”，重點解決企業(yè)征占地過程中的漫天要價問題，著力查處對投資者出難題、找麻煩，甚至敲詐勒索等不法行為，依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)法人代表的合法權(quán)益不受侵害。在輿論環(huán)境方面，進(jìn)一步加大了宣傳力度，通過會、聯(lián)誼會等多種渠道宣傳平泉在投資環(huán)境、歷史文化、資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，讓投資商了解平泉。同時，縣電視臺開辟了民營經(jīng)濟(jì)專欄節(jié)目，一方面宣傳進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，另一方面及時報導(dǎo)在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出來的民營大戶，積極營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢，在全縣上下營造出了“親商、安商、扶商、護(hù)商、富商”的濃厚發(fā)展氛圍。（四）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提供發(fā)展保障。為切實加強(qiáng)對全縣民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，把民營經(jīng)濟(jì)盡快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，縣委、縣政府對25名縣級領(lǐng)導(dǎo)和40個縣直部門實行了分包民營企業(yè)大戶制度，包扶企業(yè)69家，包扶人員每月到企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場辦公，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，以大戶的典型示范作用，推動全縣民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。為加強(qiáng)對全縣民營經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)，平泉率先在全市成立了第一家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為正科級單位，具體負(fù)責(zé)全縣民營經(jīng)濟(jì)工作。同時縣委、縣政府整合縣四大班子和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作力量，專門成立了市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)委員會?？h委、縣政府授予委員會指導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作獎懲的決策權(quán)、重大項目審批權(quán)、干部任用和資金使用建議權(quán)。委員會既是縣委、縣政府指導(dǎo)全縣市場建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的參謀機(jī)構(gòu)，又是工作機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對縣委、縣政府負(fù)責(zé)。委員會實行主任和副主任目標(biāo)分工責(zé)任制，成員部門實行包鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰。
二、幾點啟示
關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇
一、政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
（一）正確理解民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點和文獻(xiàn)表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來說，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經(jīng)濟(jì)排除在民營經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)都屬于民營經(jīng)濟(jì)范圍。民營經(jīng)濟(jì)相對的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟(jì)。
（二）政策選擇與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
政策是政府為推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價格、費率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟(jì)以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)
目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機(jī)會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。
（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后
民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機(jī)構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務(wù)平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇
（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境
當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。
1、進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策。要制定地方市場準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過放寬市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2、進(jìn)一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經(jīng)濟(jì)減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。
3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應(yīng)積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱評審、國外智力引進(jìn)及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。
（二）強(qiáng)化政策落實到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實效
1、完善部門配套政策。切實做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實現(xiàn)市場公平準(zhǔn)入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時辦結(jié)”制度，真正將措施落到實處。
2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：遼陽市；民營經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對策建議
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。遼陽市按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定精神，加大了對民營企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，民營企業(yè)在其發(fā)展過程中存在的一些問題，制約了民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、遼陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
截至2008年末，全市民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入實現(xiàn)1397億元，位于全省第7位。實現(xiàn)上繳稅金39.2億元，位于全省第8位。實現(xiàn)企業(yè)增加值、工業(yè)增加值分別為358億元、253億元，實現(xiàn)出貨值57億元，均位居全省第7位；實現(xiàn)利潤總額109.4億元。從業(yè)人員達(dá)到48.6萬人，比1978年增加45萬人。
從總體看，我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但還存在一些亟需解決的問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是在民營企業(yè)體制方面，家庭型傳統(tǒng)民營企業(yè)仍普遍存在，資源配置存在著較大的盲目性；而在政府體制環(huán)境方面，目前仍存在政策透明度不高，信息渠道不暢等現(xiàn)象。二是一些權(quán)力部門和壟斷部門在政策的落實上不到位，個別部門甚至還存在、對企業(yè)管卡壓的現(xiàn)象。三是在民營企業(yè)融資方面，金融瓶頸仍然是當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較大障礙。以上這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前我市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制約因素，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
二、加快遼陽市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議
1.引進(jìn)和重用人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
首先，加強(qiáng)企業(yè)人力管理。要以企業(yè)文化來培養(yǎng)人才，要建立企業(yè)人才的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，吸引、留住和有效使用人才。據(jù)統(tǒng)計，我市民營企業(yè)從鞍鋼、本鋼等企業(yè)聘請高級管理人員和高級工程技術(shù)人員達(dá)200余人，技術(shù)工人3000多人，極大地提高了企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高了企業(yè)的競爭力。其次，鼓勵和支持銷售收入500萬元以上的民營企業(yè)通過向社會募股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等形式，進(jìn)行投資擴(kuò)張。大力支持非公有制企業(yè)加快技術(shù)、體制和管理創(chuàng)新步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、管理上水平。
2.構(gòu)建創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力
首先，完善和建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心。圍繞全面提升我市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，整合社會和企業(yè)的智力資源，加快市級企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)步伐，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。其次，積極推進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校的聯(lián)合。支持高等院校和科研院所把科研成果拿到企業(yè)共同進(jìn)行中試或工程化、產(chǎn)業(yè)化研究，鼓勵企業(yè)與高?；蚩蒲性核⒑献鳈C(jī)構(gòu)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
3.依托區(qū)域資源
首先，遼陽是全國聞名的化纖城?；谶@一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把發(fā)展化工、化纖作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)充分利用國有大企業(yè)的主副產(chǎn)品搞精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。其次，充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和特色食品加工業(yè)。遼陽新特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)的蔬菜，無污染、無公害?！安ㄌ亍鞭r(nóng)產(chǎn)品的推出，塑造了一個立足古城、輻射東北、銷往全國、放眼世界的品牌。而遼寧博豐集團(tuán)又被評為“國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地”。第三，我市礦產(chǎn)資源豐富。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因勢利導(dǎo)，積極支持民營企業(yè)發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)。
4.加大招商引資、金融財稅扶持力度
加大招商引資力度，重點要做好兩方面工作：一是做好招商引資工作。建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊伍為骨干、開發(fā)區(qū)和園區(qū)為載體的招商引資新機(jī)制；堅持引企業(yè)、引項目、引生產(chǎn)要素同步運作，積極引導(dǎo)域外投資商投資產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)商貿(mào)流通。二是做好安商工作。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，同時建立快捷高效的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度，對外商實行專人跟蹤負(fù)責(zé)服務(wù)制，做到招商與安商并重。加大金融財稅扶持力度，就要拓寬融資渠道，從根本上解決民營企業(yè)融資難的問題。首先，要加大信貸投放力度。其次，加快建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。再次，創(chuàng)新信貸品種，滿足不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。
5.法律保障體系亟待完善
在制定和實施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行立法研究。頒布有關(guān)促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，從而能有力地推動我市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)提供法律保障。
三、結(jié)語
近年來，我市民營企業(yè)逐年增多，已成為遼陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，涌現(xiàn)出了如：忠旺集團(tuán)、波特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批上規(guī)模、上檔次的大型骨干民營企業(yè)，使遼陽的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。在取得了一定成績的同時，我們也必須看到：民營企業(yè)的發(fā)展又受到思想觀念、體制以及政府職能等方面的嚴(yán)重制約。為此，我們要抓住發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬暉,厲以寧.民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)前有兩個大機(jī)遇[J].中國民營科技與經(jīng)濟(jì),2010(06):10-13.
厲以寧是在日前舉行的“北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究叢書”首發(fā)式上作出如上表示的。他說，社會強(qiáng)調(diào)民企應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，這是目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的敏感話題之一，但哪些內(nèi)容算企業(yè)社會責(zé)任往往界定不清，應(yīng)該分法律和道德兩個層次理解。
“首先是法律層次上的，即民企是否遵守相關(guān)法律法規(guī)，不造成污染、不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不克扣員工工資等等，這是一個企業(yè)最基本的責(zé)任。其次，在做到法律意義上的社會責(zé)任后，依靠企業(yè)家自己個人的感覺和領(lǐng)悟，才可能引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)進(jìn)入道德層面的社會責(zé)任，如慈善捐獻(xiàn)與社會公益，這應(yīng)是一個逐步的自覺過程?！眳栆詫幹赋觯叭绻环矫嬖谶`背法律法規(guī)做經(jīng)營；另一方面又在捐資辦學(xué)，這其實是連基本的社會責(zé)任都未盡到。”
談及今后民營經(jīng)濟(jì)壯大需要的內(nèi)外環(huán)境，厲以寧指出，民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展其實才剛剛開始，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺之后，國家要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，有些工作仍必須繼續(xù)關(guān)注，包括玻璃門是否繼續(xù)存在，國企民企生存環(huán)境是否有著公平待遇，融資難問題是否真正解決，這些仍然是今后民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題和重要研究課題。
近年來，我市把實施“民營化”作為當(dāng)前和今后一段時期經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點，這既是對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際進(jìn)行深入研究后得出的科學(xué)決策，也是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，對提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會意義重大。為促進(jìn)這一戰(zhàn)略決策的深入實施，我們在分管主任的帶領(lǐng)下，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認(rèn)為，近年來，我市對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過招商引資、改革改制、放寬政策、降低門檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實的“中堅力量”。主要呈現(xiàn)以下四個特點：
一是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)營形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買斷、合資、承包等多種經(jīng)營模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營經(jīng)濟(jì)業(yè)戶發(fā)展到1.7萬家，民營企業(yè)達(dá)2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級等三個改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專業(yè)技術(shù)人員隊伍中，有5000多人具有中專以上學(xué)歷，2400多人有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱，民營企業(yè)的市場生存能力和競爭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過了QS9000汽車業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個放開”、“六個不限”的原則，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項目537個，實際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營企業(yè)注冊資本過億元，11家過5千萬元，64家過1千萬元。
四是社會貢獻(xiàn)日益突出，社會地位越來越高。民營經(jīng)濟(jì)已成為財政稅收的重要來源,占財政稅收的比重逐年提高，上半年，實現(xiàn)銷售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬元，占財政總收入的比重達(dá)到61.2%，出口總額9023萬美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營企業(yè)家隊伍中，省級以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱號。在7月底召開的全市民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，大張旗鼓地對民營經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個體工商戶進(jìn)行表彰，營造了有利于民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問題和制約因素
從調(diào)查情況看，除受國家宏觀政策影響所帶來的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價格波動等暫時性的困難外，我市的民營經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個方面的問題和制約因素。
（一）觀念沒有完全消除。目前社會對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不夠，輕視民營的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個體工商戶、民營企業(yè)家著急，但個鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>（二）融資渠道不暢。對民營企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對眾多的中小民營企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車薪，特別是規(guī)模較小的私營企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實力弱，獲得銀行貸款支持相對比較困難。導(dǎo)致大部分民營企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實際選擇，沒有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動力資源缺乏，特別是高級管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒有樹立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、職業(yè)道德意識淡薄，存在財會制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營企業(yè)的社會形象。
三、對今后工作的建議意見
實踐證明，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢。從我市看，無論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問題還是提前十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢發(fā)展，不遺余力地打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識，解放思想，牢固樹立與民營經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點上來。各級黨委、政府及市直部門要以保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開市場，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，努力營造想民營、干民營、助民營的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題出發(fā)，力求最小化部門利益，最大化部門服務(wù)，徹底解除影響、限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門利益驅(qū)動的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問題；另一方面，要抓好社會治安，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，維護(hù)民營業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木?，建議對規(guī)模較大的私營企業(yè)實行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場環(huán)境。要堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展后勁。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠信經(jīng)營，是民營經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營和勞動保護(hù)等各類合同，合法經(jīng)營、依法納稅，樹立良好的社會形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門融資主渠道作用，通過政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點放在撬動民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券和到國內(nèi)外上市融資。