時(shí)間：2023-09-17 15:03:29
導(dǎo)語(yǔ)：在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因，探尋促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，最近我們對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查，結(jié)果顯示，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既取得了一定成績(jī)，也存在不少問(wèn)題，為此我們提出一些決策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參考。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在改革開(kāi)放大潮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中孕育而生并發(fā)展壯大的。改革開(kāi)放以后，特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，由弱至強(qiáng)，發(fā)展迅速，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)成份，成為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、總量迅速擴(kuò)大，主導(dǎo)地位確立。據(jù)經(jīng)濟(jì)普查初步匯總結(jié)果顯示，至20__年底，全縣有各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)近千家，從業(yè)人員1萬(wàn)多人；個(gè)體工商戶(hù)1.77萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員3.62萬(wàn)人。初步測(cè)算，20__年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值19.33億元（農(nóng)民承包集體土地從事種植、林業(yè)、水面養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)為集體經(jīng)濟(jì)，不屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），占全縣生產(chǎn)總值的50.5，已占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)半壁江山。民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.09億元，占全部工業(yè)增加值的99.7；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.6億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的91.0％。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中已上升為主導(dǎo)地位，其發(fā)展變化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。
2、企業(yè)發(fā)展迅速，支柱作用顯現(xiàn)。一是在工業(yè)領(lǐng)域逐步發(fā)展并形成了我縣的支柱行業(yè)。據(jù)調(diào)查全縣民營(yíng)工業(yè)初步形成食品加工、造紙及紙制品、機(jī)械制造、化工、棉麻紡織和生物醫(yī)藥制造等六大行業(yè)。這六大行業(yè)擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)32家(20__年底)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的96.0。二是在零售業(yè)領(lǐng)域逐[，！]步發(fā)展了一批領(lǐng)頭羊企業(yè)。以恒生、廣興超市為代表的百貨零售，以福民、新視野家電為代表的家用電器零售，以康源、百姓藥房為代表的醫(yī)藥零售，以?xún)|客隆、鑫三角為代表的服裝超市及各種品牌專(zhuān)賣(mài)店，這些幾乎涵蓋了所有零售業(yè)領(lǐng)域，占有了很大的市場(chǎng)份額，是我縣零售市場(chǎng)的佼佼者。二是企業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。20__年民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本平均每戶(hù)為79萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于20__年的25萬(wàn)元。全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)家數(shù)，占總家數(shù)的96。規(guī)模商業(yè)企業(yè)也由20__年的5家發(fā)展到10家。三是規(guī)模效益初現(xiàn)。以凱斯機(jī)械有限公司為例，通過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)已成為擁有凱斯零件、安凱機(jī)械兩家子公司的企業(yè)集團(tuán)。20__年完成銷(xiāo)售產(chǎn)值7000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)948萬(wàn)元，均是20__年的1.5倍，其上交稅金增長(zhǎng)速度更快。
3、活力不斷增強(qiáng)，帶動(dòng)效應(yīng)顯著。民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為國(guó)有、集體企業(yè)的改革與發(fā)展提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。一些民營(yíng)企業(yè)也積極參與國(guó)有、集體企業(yè)改革。20__年縣工商年報(bào)顯示，全縣創(chuàng)立各類(lèi)有限責(zé)任公司99家、股份合作企業(yè)22家。20__年以來(lái)，我縣幾家較大型的國(guó)有、集體工商業(yè)企業(yè)成功實(shí)行了改革改制，民營(yíng)化后的企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
4、加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民廣泛參與到產(chǎn)、加、銷(xiāo)的“產(chǎn)業(yè)鏈”之中，加強(qiáng)了農(nóng)民向集鎮(zhèn)聚集的動(dòng)力，同時(shí)也更進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和文明素質(zhì)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，目前，城關(guān)地區(qū)戶(hù)籍人口雖只有7萬(wàn)多人，而實(shí)際常住人口已超過(guò)12萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)碼頭吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力也在不斷增強(qiáng)。全縣民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員中，50以上是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效地增強(qiáng)了所在地城鎮(zhèn)的聚散、幅射功能，促進(jìn)縣城建設(shè)以塊狀延伸、內(nèi)涵擴(kuò)張的形式發(fā)展。
二、制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因
1、融資渠道不暢，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行往往集中力量保大企業(yè)、大客戶(hù)而不愿向小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)放貸，使民營(yíng)企業(yè)客觀上游離于主流融資體系之外。民間投資的資金來(lái)源主要靠自籌，絕大多數(shù)依靠個(gè)人儲(chǔ)蓄或者以高出國(guó)家法定利率許多的成本從黑市拆借。這種籌資方式因違反國(guó)家政策，具有融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的弊端，影響了民間投資的積極性和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。融資渠道不暢，已成為困擾和制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。
2、服務(wù)與政策落實(shí)不到位，挫傷了民間投資的積極性。許多部門(mén)沒(méi)有適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變而及時(shí)轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，仍然固守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維慣性和行為方式，缺乏“公仆意識(shí)”、“服務(wù)意識(shí)”、“納稅人意識(shí)”和“委托人意識(shí)”，導(dǎo)致“權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益最大化”的現(xiàn)象普遍存在.對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上采取放任自流、讓其自生自滅
的態(tài)度。特別是在對(duì)待民間投資問(wèn)題上，存在倡導(dǎo)有余、措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。更沒(méi)有如對(duì)外資招商那樣有計(jì)劃、有目的地向民間資本開(kāi)展集中地招商活動(dòng)。
3、自身素質(zhì)不高，制約了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。一是企業(yè)主文化素質(zhì)較低?，F(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)主大多40多歲，受教育程度普遍較低，受經(jīng)營(yíng)者知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、信息來(lái)源等因素的限制，他們?cè)谕顿Y決策上往往憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，也難于適應(yīng)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)。二是企業(yè)管理方式落后。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的特性，在資本原始積累投資期一般采用了個(gè)人業(yè)主制、合伙制等管理方式，這是合理的。但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，這種管理方式就會(huì)成為企業(yè)規(guī)模向更大方向發(fā)展的障礙和束縛，而要真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，當(dāng)前我們的民營(yíng)企業(yè)主大多還難以勝任。三是民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度不高。經(jīng)營(yíng)中違約、違反政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我縣部分民營(yíng)企業(yè)仍存在拖欠勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象，社保、醫(yī)保等職工權(quán)益在很多民營(yíng)企業(yè)中根本沒(méi)有落實(shí)，企業(yè)人才被外地挖走，企業(yè)出現(xiàn)招工難、特別是招騁人才難的現(xiàn)象。
三、對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制。把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略措施來(lái)抓，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部與民營(yíng)企業(yè)家交朋友、結(jié)對(duì)子。建立“領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤民營(yíng)企業(yè)”制度和“機(jī)關(guān)干部下企業(yè)”制度。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要按照多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不設(shè)障的要求，積極改進(jìn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理與服務(wù)，形成“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府宏觀調(diào)控，部門(mén)全力支持，企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局，滿(mǎn)腔熱情地幫助民營(yíng)企業(yè)過(guò)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，深入企業(yè)，及時(shí)總結(jié)推廣民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)；強(qiáng)化教育，提高民營(yíng)企業(yè)依法納稅意識(shí)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和講信用、辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)品牌的自覺(jué)性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)齊頭并進(jìn)，上半年繼續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭
工業(yè)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值54.2億元，比去年增長(zhǎng)13.9%，完成工業(yè)增加值10.4億元，比去年增長(zhǎng)10.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.98億元，比去年增長(zhǎng)11.8%；2007年上半年企業(yè)科技活動(dòng)投入4492萬(wàn)元，是上年的2.3倍。全部科技項(xiàng)目93個(gè)，比上年增加7個(gè)；企業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入3.93億元，比去年增長(zhǎng)12.3%。
房地產(chǎn)方面，2007年上半年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.95億元，比去年增長(zhǎng)19.1%，竣工房屋價(jià)值8.19億元，是上年的19.4倍，實(shí)現(xiàn)稅金總額7374萬(wàn)元，是上年的2.3倍，本年計(jì)劃總投資9.41億元，6月末已經(jīng)完成了85.5%。
建筑業(yè)方面，2007年上半年工程結(jié)算收入3029萬(wàn)元，是上年的2.4倍，房屋建筑施工面積9.3萬(wàn)平方米，比去年增長(zhǎng)27.7%。企業(yè)簽訂合同額7143萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)了14%，其中：本年新合同6528萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)39.4%。
星級(jí)住宿和餐飲業(yè)方面，2007年上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5329萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)79.7%，其中：客房收入比去年增長(zhǎng)67.6%，餐飲收入比去年增長(zhǎng)79.8%，其他收入是上年的4.7倍。企業(yè)更新改造裝飾投入是上年的2.2倍。
（二）民營(yíng)企業(yè)參與科技革新活動(dòng)趨勢(shì)增強(qiáng)
在被調(diào)查的80戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，有27戶(hù)企業(yè)建立了技術(shù)中心，占工業(yè)部分的33.8%。企業(yè)技術(shù)中心被省級(jí)認(rèn)定有5戶(hù)，其他認(rèn)定有12戶(hù)。
多數(shù)企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)。獨(dú)立自主研發(fā)的有53戶(hù)，占66.3%，引進(jìn)技術(shù)消化、吸收創(chuàng)新的有19戶(hù)，占23.8%，與院校、科研等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的有18戶(hù)，占22.5%，接受技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的有8戶(hù)，占10%，采用其他方式的有10戶(hù)，占12.5%，委托開(kāi)發(fā)的有4戶(hù)，占5%。
調(diào)查的民企中，全國(guó)名牌產(chǎn)品有6個(gè)，省和市名牌產(chǎn)品分別為25個(gè)和14個(gè)；近三年來(lái)有25戶(hù)企業(yè)獲得專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)93件，22戶(hù)企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用專(zhuān)利73件。
民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于自身積累。使用企業(yè)內(nèi)部積累資金占81.3%，向銀行借貸占9.5%，得到政府資助占3.9%，通過(guò)民間借貸和其他方式的分別占0.3%和5%。
（三）民營(yíng)企業(yè)信譽(yù)度增強(qiáng)，部分企業(yè)貸款有所緩解
大多數(shù)單位對(duì)企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作表示理解。在民營(yíng)企業(yè)對(duì)信用評(píng)級(jí)工作了解中，有26.2%的企業(yè)完全了解，48.8%的企業(yè)基本了解，22.5%的企業(yè)了解一些，2.5%的企業(yè)不了解。
在工業(yè)中，有62戶(hù)參加過(guò)企業(yè)資信評(píng)估，被評(píng)為A級(jí)及以上的占87%。民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，促使民營(yíng)企業(yè)貸款能力不斷提高，部分企業(yè)貸款得到緩解。在需要貸款的65戶(hù)民營(yíng)企業(yè)中，能夠從銀行貸到款的占84.6%，35%的企業(yè)銀行貸款得到緩解。其中：能夠從國(guó)有商業(yè)銀行貸款占29.3%，地方商業(yè)銀行貸款占33.8%，農(nóng)村信用社貸款占12.8%，城市信用社貸款占12.8%，外資金融機(jī)構(gòu)貸款占5.5%，其他方式貸款占4%，農(nóng)村合作基金會(huì)貸款占1.8%。
由于民營(yíng)企業(yè)融資渠道擴(kuò)寬，目前在銀行貸款的占30.7%，靠企業(yè)或個(gè)人積蓄占25.9%，向朋友借占14.3%，其他借貸占9.5%，民間借貸占8.5%，占?jí)浩渌髽I(yè)資金占5.3%，財(cái)政撥款占3.7%，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)發(fā)展基金占2.1%。
（四）77%的民營(yíng)企業(yè)參加了社會(huì)保險(xiǎn)
據(jù)百戶(hù)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，2006年企業(yè)參保人數(shù)是10981人，占全部從業(yè)人員的42.9%。其中，42戶(hù)民營(yíng)企業(yè)全部參加了。企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是2771萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)了22.5%，在參保企業(yè)中，能夠按時(shí)、足額繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占80.5%。
企業(yè)認(rèn)同參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)增多。有78%的企業(yè)認(rèn)為參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于保持社會(huì)穩(wěn)定，74%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，72%的企業(yè)認(rèn)為解決了職工的后顧之憂(yōu)，69%的企業(yè)認(rèn)為退休職工的基本生活有了保障，66%的企業(yè)認(rèn)為有利于企業(yè)招聘到需要的員工，60%的企業(yè)認(rèn)為增強(qiáng)了職工對(duì)企業(yè)的信任。
（五）農(nóng)民工社會(huì)地位大幅度提高
在民營(yíng)企業(yè)中，67%的企業(yè)擁有農(nóng)民工。近兩年，隨著黨和政府對(duì)農(nóng)民工的極大關(guān)注和重視，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境和合法權(quán)益維護(hù)有了大幅度提高。86.6%的企業(yè)與農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，100%的企業(yè)能夠按時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，88.1%的企業(yè)給農(nóng)民工加班補(bǔ)貼，89.6%的企業(yè)做到了農(nóng)民工上崗前培訓(xùn)，85.1%的企業(yè)農(nóng)民工能夠獲得工傷補(bǔ)償，49.3%的企業(yè)農(nóng)民工女性有帶薪產(chǎn)假待遇，43.3%的企業(yè)農(nóng)民工可以帶薪休假，32.8%的企業(yè)農(nóng)民工有雙休日，20.9%的企業(yè)暫“不適用”雙休日，農(nóng)民工在企業(yè)中待遇明顯提高。
民營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工月收入，在1000元及以上占22.4%，600―999元的占58.2%，481―599元的占8.9%，480元及以下占10.5%，農(nóng)民工收入月總和中，有10.5%的工資低于本地區(qū)最低工資水平。
在調(diào)查中，有34.3%的民營(yíng)企業(yè)給農(nóng)民工繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有20.9%的企業(yè)繳了醫(yī)療保險(xiǎn)，有23.9%的企業(yè)繳了失業(yè)保險(xiǎn)，有17.9%的企業(yè)上了其他保險(xiǎn)，還有4.5%的企業(yè)發(fā)給農(nóng)民工住房補(bǔ)貼和繳納住房公積金。
當(dāng)農(nóng)民工發(fā)生工傷時(shí)，有68.7%的企業(yè)可以提供全部醫(yī)療費(fèi)用，有17.9%的企業(yè)可以提供大部分費(fèi)用，有7.5%的企業(yè)可以提供小部分費(fèi)用，有5.9%的企業(yè)不提供費(fèi)用。
（六）民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)凸現(xiàn)，三成企業(yè)“三廢”排放下降
調(diào)查中，百分之百的企業(yè)能夠做到上崗前安全意識(shí)培訓(xùn)，并建立了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。95%的企業(yè)每年都做安全生產(chǎn)檢查，高危行業(yè)和建筑單位每月至少進(jìn)行一次安全檢查。81%的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，80%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零事故。但近年來(lái)仍有8%的民營(yíng)企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在安全隱患，12%的企業(yè)有小問(wèn)題不斷的現(xiàn)象。84%的企業(yè)認(rèn)為不是高危行業(yè)，也有安全意識(shí)培訓(xùn)和資金投入必要。
在“廢水、廢氣、廢物”排放和達(dá)標(biāo)上。9%的企業(yè)超額排放增加，32%的企業(yè)持平，27%的企業(yè)下降。32%的企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚存不足之處，如：民營(yíng)企業(yè)規(guī)模不大，工業(yè)總產(chǎn)值不高；產(chǎn)權(quán)模式單一，企業(yè)活力不足；多數(shù)民企的技術(shù)層次偏低，科技創(chuàng)新能力較差；智力資源不足，引進(jìn)人才阻礙較大；社會(huì)化服務(wù)體系薄弱，民營(yíng)企業(yè)難以得到有效的服務(wù)；多數(shù)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)環(huán)境一般和差。
二、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的工作建議
為充分發(fā)揮錦州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在振興老工業(yè)基地、工業(yè)立市、以港興市建設(shè)的生力軍作用，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體地位，整體融入錦州灣開(kāi)發(fā)，在實(shí)施錦州振興方略中大有作為。結(jié)合目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出如下建議：
一是大力培育和扶持初創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)。在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)采取積極措施，大力鼓勵(lì)和支持更多的科技人員創(chuàng)辦各種類(lèi)型的科技企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持在電子信息、軟件、光伏、汽車(chē)零部件、精細(xì)化工、高效節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域的科技型初創(chuàng)企業(yè)。在發(fā)展壯大現(xiàn)有的成長(zhǎng)勢(shì)頭良好的民營(yíng)高科技企業(yè)的同時(shí)，更要重視具有成長(zhǎng)潛力的科技型初創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)，集中資源，予以?xún)A斜重點(diǎn)培育和扶持，讓更多的科技型中小企業(yè)脫穎而出，快速成長(zhǎng)，成為錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的骨干力量。
二是進(jìn)一步提高民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。切實(shí)貫徹落實(shí)錦州市現(xiàn)有的各項(xiàng)有助于民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研力量較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)建立自己的研發(fā)中心，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研制開(kāi)發(fā)；對(duì)于自身技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，科技人才不足的民營(yíng)企業(yè)，政府部門(mén)應(yīng)積極為之搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所建立各種渠道的技術(shù)合作關(guān)系，聯(lián)合興辦各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。對(duì)科技型中小企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。
三是積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，加快公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重視和加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策和經(jīng)營(yíng)分離，建立科學(xué)高效的企業(yè)決策、管理、運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制，積極培養(yǎng)和聘用專(zhuān)業(yè)管理人才，向規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理過(guò)渡，使企業(yè)發(fā)展建立在準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理之上。政府部門(mén)應(yīng)建立面向民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)制度，不斷提高民營(yíng)企業(yè)家的自身素質(zhì)。
上海緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，主動(dòng)加快自身結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升。2012年全市生產(chǎn)總值20101億元，比上年增長(zhǎng)7.5%；人均生產(chǎn)總值85033元，在全國(guó)各省市中繼續(xù)保持領(lǐng)先。上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全年服務(wù)業(yè)增加值較上年增長(zhǎng)10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達(dá)到60%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到82.7%；工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值保持增長(zhǎng)。
本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要助推力量。2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值5379.37億元，占全市生產(chǎn)總值的27%，與國(guó)有和外資經(jīng)濟(jì)一起形成“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2012年，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)具體可歸納為“五個(gè)領(lǐng)先”和“三個(gè)低于”?！拔鍌€(gè)領(lǐng)先”：即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民營(yíng)投資增速、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、對(duì)外投資、進(jìn)出口增幅領(lǐng)先全市；“三個(gè)低于”：即工業(yè)生產(chǎn)、稅收增速低于全市水平，就業(yè)增量低于上年。報(bào)告針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的“四個(gè)不夠”，即發(fā)展速度不夠快、投資領(lǐng)域不夠廣、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、外向度不夠高等問(wèn)題，提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四條建議”，即完善服務(wù)體系、拓展發(fā)展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。
一、本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)
2012年，上海繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家和本市鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資、支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)有序。據(jù)初步核算，全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值為5379.37億元，在本市生產(chǎn)總值中，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加值4883.73億元，同比增長(zhǎng)8.8%，增速較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全市生產(chǎn)總值增速1.3個(gè)百分點(diǎn)。全年工商注冊(cè)登記的新設(shè)民營(yíng)企業(yè)共11888戶(hù)，占本市全部新設(shè)企業(yè)的93%。新設(shè)民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)較上年增長(zhǎng)8.1%，增幅大于全部新設(shè)企業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)。新設(shè)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本合計(jì)159.32億元，占全部新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資本的52%。
（一）本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“五個(gè)領(lǐng)先”
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度上領(lǐng)先全市
2012年，本市繼續(xù)加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12060.76億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，占全市生產(chǎn)總值的比重首次達(dá)到60%。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)增加值看，2012年，一、二、三產(chǎn)在本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比高于全市2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2、民營(yíng)投資增速領(lǐng)先全市
2012年，本市完成民營(yíng)投資1552.38億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的29.5%。其中，房地產(chǎn)投資986.92億元，工業(yè)投資370.77億元，分別占民營(yíng)投資的63.6%和23.9%。
2012年民營(yíng)投資較上年增長(zhǎng)9.0%，增速快于本市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速5.3個(gè)百分點(diǎn)。從投資領(lǐng)域看，民營(yíng)投資主要投向市場(chǎng)開(kāi)放度大、競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)增速較快，如房地產(chǎn)投資較上年增長(zhǎng)16.6%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，民營(yíng)工業(yè)投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿有待加強(qiáng)。
3、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)先全市
2012年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，本市以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的電子支付行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)融資、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等信息服務(wù)業(yè)取得了快速發(fā)展。本市第三方支付企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量約占七成。第三方支付的發(fā)展，提高了社會(huì)資金流轉(zhuǎn)效率，擴(kuò)大了資金清結(jié)算規(guī)模，提升了本市人民幣清算中心地位，對(duì)推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)具有重要意義。如匯付天下2012年支付結(jié)算量達(dá)6178億元人民幣，居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前三位，在航旅、理財(cái)?shù)戎Ц额I(lǐng)域排名第一?；ヂ?lián)網(wǎng)融資發(fā)展迅猛，本市在國(guó)內(nèi)具有一定知名度的P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資機(jī)構(gòu)大部分為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。2012年上海P2P互聯(lián)網(wǎng)信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網(wǎng)絡(luò)信貸總交易額達(dá)4億元，是前兩年總量的4倍。網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)漸成規(guī)模，2012年上海網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)市場(chǎng)份額約占全國(guó)五成，已形成了比較完整的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)節(jié)目鏈。如PPS網(wǎng)絡(luò)電視2012年底PPS客戶(hù)端總裝機(jī)量達(dá)到6.65億臺(tái)，日均瀏覽量超過(guò)2.5億次。
4、民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目數(shù)領(lǐng)先全市
本市民營(yíng)企業(yè)對(duì)境外投資的領(lǐng)域廣泛、方式多樣、發(fā)展迅速。2012年，在市商務(wù)委登記的本市民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目有157個(gè)，占對(duì)外投資項(xiàng)目總數(shù)的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。
民營(yíng)對(duì)外投資主體中既有以復(fù)星集團(tuán)、奧盛集團(tuán)、鵬欣集團(tuán)為代表的本土優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，也有一批在細(xì)分行業(yè)中領(lǐng)先的中小企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)“走出去”的方式主要有品牌合作、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、充分利用國(guó)際資本市場(chǎng)、設(shè)立境外服務(wù)企業(yè)、建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開(kāi)展海外技術(shù)投資等。民營(yíng)企業(yè)“走出去”的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：投資項(xiàng)目數(shù)量多但金額較小，地區(qū)分布多元化，商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和采礦業(yè)對(duì)外投資在各行業(yè)中排位居前。
5、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易增幅領(lǐng)先全市
盡管受世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易受到一定抑制，但仍保持了同比增長(zhǎng)。2012年，本市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長(zhǎng)11.1%，增幅較全市高出11.3個(gè)百分點(diǎn)，較國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)分別高出18.1和11.9個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)12.1%。
2012年，一般貿(mào)易仍為本市民營(yíng)企業(yè)最重要的貿(mào)易方式，但占比較上年略有下降；美國(guó)、日本為本市民營(yíng)企業(yè)最大的貿(mào)易伙伴；機(jī)電產(chǎn)品為本市民營(yíng)企業(yè)最重要的進(jìn)出口大類(lèi)商品。
（二）本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“三個(gè)低于”
1、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行較為困難，承受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力較大，發(fā)展速度低于全市水平
2012年，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個(gè)百分點(diǎn)。
盡管工業(yè)總產(chǎn)值、效益指標(biāo)同比降幅大于全市平均水平，但本市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)全年上繳稅金總額仍達(dá)到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長(zhǎng)10.1%，增幅大于全市4.1個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)需支撐下保持了9.6%的同比增長(zhǎng)，這也從一個(gè)角度反映了民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的不均衡，小微企業(yè)面臨較大困難。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收增速較緩，低于全市平均水平
2012年，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成稅收收入1933.20億元，占全市各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)稅收收入的26.2%。其中，私營(yíng)企業(yè)稅收1096.41億元，私營(yíng)、集體控股企業(yè)稅收739.91億元，分別占本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收合計(jì)占5%。
2012年，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收收入較上年增長(zhǎng)6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，私營(yíng)企業(yè)稅收同比增長(zhǎng)2.6%，私營(yíng)、集體控股企業(yè)稅收增長(zhǎng)16.4%，集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收同比分別減少1.7%和22.9%。
2012年，本市納稅前50強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的納稅總額達(dá)到87.49億元，占私營(yíng)企業(yè)稅收總額的8.0%。從所屬行業(yè)看，納稅50強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)中有25家為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，占據(jù)半壁江山，位列前三甲的大華（集團(tuán)）、寶宸置業(yè)、錦繡華城均為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。此外，信息技術(shù)和信息服務(wù)相關(guān)企業(yè)有6家，批發(fā)、零售、管理類(lèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)11家、制造業(yè)4家和建筑業(yè)4家。
3、民營(yíng)企業(yè)實(shí)際就業(yè)人數(shù)增加，但增量明顯低于上年
2012年，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)招工登記備案89.22萬(wàn)人，占本市所有企業(yè)招工登記備案人數(shù)的69%；累計(jì)退工登記備案78.54萬(wàn)人，占本市所有企業(yè)退工登記備案人數(shù)的71%；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后，累計(jì)實(shí)際增加就業(yè)10.68萬(wàn)人，占全市實(shí)際增加就業(yè)人數(shù)的60%。
2012年，民營(yíng)企業(yè)累計(jì)招工人數(shù)同比下降3.3%，降幅較全市所有企業(yè)低0.9個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)退工人數(shù)同比上升9.7%，增幅較全市所有企業(yè)高2.2個(gè)百分點(diǎn)；招工人數(shù)減去退工人數(shù)后累計(jì)實(shí)際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬(wàn)人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題和相關(guān)建議
（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然面臨體制、市場(chǎng)性壁壘、社會(huì)觀念等因素的制約。從2012年來(lái)看，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在以下主要問(wèn)題。
1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠快
與我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在速度和規(guī)模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營(yíng)投資增速為9.0%，遠(yuǎn)低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達(dá)到53%和61%。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的能力在減弱。據(jù)市人保局統(tǒng)計(jì)，2012年民營(yíng)企業(yè)累計(jì)實(shí)際增加就業(yè)人數(shù)10.68萬(wàn)人，較2011年的20.70萬(wàn)人減少了10萬(wàn)人。
2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，民間投資領(lǐng)域不夠廣
盡管本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值中第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)六成，但實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)集中于房地產(chǎn)行業(yè)，制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)相對(duì)偏弱。2012年本市私營(yíng)企業(yè)納稅50強(qiáng)中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)占了一半，且排名前三的均為房地產(chǎn)企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)僅4家。2012年本市民間投資中房地產(chǎn)投資占了63.6%，同比增長(zhǎng)16.6%，同期工業(yè)投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營(yíng)資本對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的敏銳嗅覺(jué)，另一方面也反映出民間投資領(lǐng)域狹窄、投向單一。
3、部分民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)
本市民營(yíng)企業(yè)多為傳統(tǒng)型企業(yè)，2012年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)居多，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)比重不高。這些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率為5.0%，低于全市工業(yè)6.3%的平均水平，也低于2011年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)5.6%的利潤(rùn)率。
4、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向度不夠高
按照現(xiàn)行匯率計(jì)算，2012年本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度為78%，遠(yuǎn)低于全市135%的水平；同期本市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易總額占全市的比重為15.5%，低于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營(yíng)企業(yè)工業(yè)出貨值占民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值的比重為7.2%（全市工業(yè)的該項(xiàng)比重為25.4%），而民營(yíng)工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)的該項(xiàng)比重更低，僅為5.0%。
（二）進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
本市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，需要政府和企業(yè)雙方共同努力，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其在上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的重要推動(dòng)作用。
1、健全體制機(jī)制，完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系
一是健全服務(wù)和管理體制。落實(shí)《上海市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的“完善由市相關(guān)職能部門(mén)參加的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議工作制度，形成各部門(mén)的工作合力”要求，加快建立上海市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，共同解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)“碎片化”問(wèn)題。二是完善優(yōu)扶機(jī)制。針對(duì)不同的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)幫扶，形成面向廣大小微企業(yè)的普惠性照顧、針對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性企業(yè)的針對(duì)性幫扶和選擇行業(yè)代表性企業(yè)的特惠性支持相結(jié)合的分層次、有差異的新型優(yōu)扶機(jī)制。三是及時(shí)跟蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)。根據(jù)新形勢(shì)、新環(huán)境下民營(yíng)企業(yè)的訴求及其變化，聚焦民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和政策。四是完善公共服務(wù)平臺(tái)。探索、創(chuàng)新適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)融資、市場(chǎng)、科技、人才等服務(wù)需求的多元化、綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，加大政府針對(duì)中小微型企業(yè)公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)力度，引入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織，協(xié)助政府開(kāi)展融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法律維權(quán)等服務(wù)，降低政府直接管理和服務(wù)的成本。
2、深化投資領(lǐng)域改革，擴(kuò)大民間投資，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
一是按照黨的十提出的“鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”要求，加快落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“新36條”）和本市實(shí)施意見(jiàn)，在深化投資領(lǐng)域改革，擴(kuò)大民間投資，卸掉“彈簧門(mén)”、打破“玻璃門(mén)”上探索創(chuàng)新、先試先行。二是盡快出臺(tái)民間投資的行業(yè)指導(dǎo)目錄，加快民間資本進(jìn)入金融、電信等壟斷性行業(yè)，并鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)突破資本、技術(shù)障礙，進(jìn)入更多開(kāi)放性行業(yè)，積極參與上海國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心建設(shè)。組織本市重大投資項(xiàng)目向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推廣、；同時(shí)，圍繞郊區(qū)新城“產(chǎn)城融合”，引導(dǎo)民間資本參與新城產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)建設(shè)。三是在既有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企改制重組，支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有、外資大中型企業(yè)建立配套協(xié)作機(jī)制。四是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)、加大政府采購(gòu)力度，給予民營(yíng)企業(yè)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
3、支持技術(shù)改造，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升民營(yíng)企業(yè)盈利能力
一是完善民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造投資相關(guān)優(yōu)惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對(duì)于企業(yè)稅后利潤(rùn)用于技術(shù)改造等再投資的部分可予以財(cái)政資金扶持等，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)品附加值。二是加大科技型小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等財(cái)政扶持力度，推動(dòng)中小微型民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；同時(shí)鼓勵(lì)和支持具備一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，或與高校、科研機(jī)構(gòu)組建多種形式的技術(shù)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，提高民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新水平。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新興業(yè)態(tài)。通過(guò)內(nèi)部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營(yíng)運(yùn)模式；推廣信息技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的深入應(yīng)用，推動(dòng)信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、擴(kuò)大進(jìn)出口便利化，創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快“走出去”
一是擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易便利化適用范圍，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。包括進(jìn)一步調(diào)減法檢目錄，降低抽檢率；進(jìn)一步完善海關(guān)查、驗(yàn)貨制度，杜絕中間環(huán)節(jié)造成的“查驗(yàn)費(fèi)”以及報(bào)關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)；加快中心城區(qū)的貿(mào)易便利化工作，加快研究和落實(shí)特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易便利化政策在中心城區(qū)的延伸試點(diǎn)。二是創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”。包括建立全市性民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、商會(huì)組織“走出去”服務(wù)平臺(tái)，建立“一門(mén)式”審批平臺(tái)，簡(jiǎn)化境外設(shè)立企業(yè)和投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，簡(jiǎn)化企業(yè)境外上市審批程序，鼓勵(lì)“外保內(nèi)貸”的融資模式等措施。
（上海市工商聯(lián)調(diào)研部供稿，本刊略作調(diào)整）
注解：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值：統(tǒng)計(jì)范圍包括私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及私營(yíng)控股、集體控股企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)、注冊(cè)資本：統(tǒng)計(jì)范圍包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。
民營(yíng)投資情況：統(tǒng)計(jì)范圍包括本市私營(yíng)、集體、私營(yíng)控股和集體控股企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口數(shù)據(jù)：統(tǒng)計(jì)范圍包括私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)總產(chǎn)值：統(tǒng)計(jì)范圍包括本市私營(yíng)、集體、私營(yíng)控股和集體控股企業(yè)。
為貫徹落實(shí)省委、省政府《進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)和加快我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)就財(cái)政部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，提出如下意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的*和省委六屆三次全會(huì)精神，實(shí)踐“*”重要思想的客觀要求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的重大舉措。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化資源配置，增加社會(huì)就業(yè)，提高人民生活水平，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡快成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為實(shí)現(xiàn)“翻兩番”奮斗目標(biāo)的重要支撐力量。
二、財(cái)政部門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)把握的原則
（一）要有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)享受?chē)?guó)民待遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)要實(shí)行“三同”、“三不”，即同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾。
（二）要與中央的方針政策相一致。國(guó)務(wù)院三令五申，各地不得擅自制定減免稅和越權(quán)制定稅收先征后返政策。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，任何地方不得超越權(quán)限出臺(tái)涉及稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策要一律廢止，為各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
（三）要依法加強(qiáng)管理。依法管理，也是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，政策的制定要有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、迅速發(fā)展。要鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。
三、充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
(一)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合條件的從事高新技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)福利等國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，以及安置吸納國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員的民營(yíng)企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
(二)徹底清理“三亂”。協(xié)同監(jiān)察、物價(jià)、工商等部門(mén)，全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)省制定的專(zhuān)門(mén)面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)項(xiàng)目按照有關(guān)程序進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的要適當(dāng)降低；同時(shí)，要進(jìn)一步完善收費(fèi)公示制度，制定收費(fèi)目錄，把收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向全社會(huì)公布。以執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)收支徹底脫鉤為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，完善行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“票款分離”管理辦法，從制度上和源頭上預(yù)防和杜絕“三亂”行為，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。
(三)進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)和支持民間投資參與水利、交通、能源、公交、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的投資，參與教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)的發(fā)展。對(duì)民營(yíng)企業(yè)舉辦社會(huì)公益事業(yè)的，財(cái)政可給予一次性資助或獎(jiǎng)勵(lì)。支持和鼓勵(lì)省內(nèi)外個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、聯(lián)合、兼并等方式，參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造，推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的“國(guó)退民進(jìn)”，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
四、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度
貫徹公共財(cái)政和國(guó)民待遇原則，財(cái)政預(yù)算安排的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金在扶持對(duì)象上不再區(qū)分所有制性質(zhì)，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等政策待遇。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和吸附作用，支持民營(yíng)企業(yè)增加科技含量，在符合國(guó)家項(xiàng)目立項(xiàng)政策的前提下，高新技術(shù)貼息項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金安排上，可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。建立和完善主要面對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大為中小企業(yè)融資提供再擔(dān)保服務(wù)的力度，通過(guò)貸款擔(dān)保、貼息等方式，拓寬個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，引導(dǎo)、聚集社會(huì)資本，壯大民營(yíng)企業(yè)的實(shí)力。
發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)省的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要措施。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）要求，現(xiàn)就發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義
（一）發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)意義重大。農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)營(yíng)主體座落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村），民間投資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、是推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新的重要力量，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的關(guān)鍵所在。在服務(wù)農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。只有突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能富民強(qiáng)省，才能推動(dòng)農(nóng)村事關(guān)全局的重大的深層次矛盾和問(wèn)題的解決。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開(kāi)放，抓富民強(qiáng)省，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把突出發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放的突破口，全力推動(dòng)我省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。
二、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的總體要求與目標(biāo)
（二）總體要求：今后一個(gè)時(shí)期，全省農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”的總體要求，在全省農(nóng)村全面實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場(chǎng)培育、陽(yáng)光工程”等工程，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。
（三）主要目標(biāo)：通過(guò)五年努力
——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番。
——到2017年，農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)實(shí)繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長(zhǎng)15%，占全省稅收的比重達(dá)到20%。
——到2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6500億元，年均增長(zhǎng)15%，比2012年翻一番。
——到2017年，園藝特產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，比2012年增長(zhǎng)70%以上。
——到2017年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到50000個(gè)，比2012年增長(zhǎng)60%以上；加入農(nóng)戶(hù)180萬(wàn)戶(hù)，比2012年翻一番。
三、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的主要措施
（四）鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦企業(yè)。委機(jī)關(guān)人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)兩年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。根據(jù)本人意愿，兩年內(nèi)可以回原單位工作，原則上按原職務(wù)級(jí)別安排工作。超過(guò)兩年的要辦理相關(guān)辭職手續(xù)。辭去公職的，辭職前工作年限，視為社會(huì)保障繳費(fèi)已繳年限。委直屬事業(yè)單位人員經(jīng)批準(zhǔn)，可以脫崗進(jìn)行為期不超過(guò)三年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇，并繼續(xù)為其繳納社會(huì)保障費(fèi)用，允許三年內(nèi)回原單位工作，享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。超過(guò)三年的要辦理辭職手續(xù)。
（五）建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。今后五年，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目及政策信息；充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開(kāi)展小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時(shí)以縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽(yáng)光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，具體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。
（六）支持結(jié)合農(nóng)村發(fā)展建設(shè)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持發(fā)展種養(yǎng)規(guī)?；⑸a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)在農(nóng)村組建專(zhuān)業(yè)化、特色化、集約化專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社；鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)采用集中采購(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送方式，整合農(nóng)村的代銷(xiāo)店或中小型門(mén)店，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和組織化程度。
（七）支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)向符合條件的農(nóng)村民營(yíng)龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)和支持按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先給予支持。
（八）強(qiáng)化農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)。2013年起，整合各類(lèi)省級(jí)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，開(kāi)展面向農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的融資服務(wù)。支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)降低擔(dān)保費(fèi)用，積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)融資。
（九）扶持發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶(hù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等投資建設(shè)棚膜經(jīng)濟(jì)的給予優(yōu)先扶持。對(duì)集中連片建設(shè)棚膜100畝以上，日光溫室比重超30%的規(guī)?；锬@區(qū)，給予一定資金補(bǔ)貼，并對(duì)棚膜園區(qū)技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。
（十）扶持發(fā)展特產(chǎn)業(yè)。對(duì)符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、個(gè)體工商戶(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)等農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體種植人參和養(yǎng)殖林蛙給予優(yōu)先扶持，并由特產(chǎn)部門(mén)指導(dǎo)參場(chǎng)和林蛙養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)改造，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
（十一）支持民營(yíng)農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展。對(duì)民營(yíng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的免耕播種機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的產(chǎn)品，優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。
（十二）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)到海外開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作。把民營(yíng)企業(yè)納入我省實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加我省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。
（十三）加快發(fā)展民營(yíng)種子企業(yè)。積極支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)向種業(yè)投資或興辦種子企業(yè)，在農(nóng)村建立便民、利民的種子營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。充分利用種業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，支持民營(yíng)種子企業(yè)商業(yè)化育種，支持農(nóng)村合作組織和“育、繁、推”一體化種子企業(yè)聯(lián)合建立穩(wěn)定集中的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種子繁育基地。對(duì)民營(yíng)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值，債務(wù)重組收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
（十四）扶持農(nóng)民合作社的做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民合作社承擔(dān)國(guó)家和省有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、棚膜蔬菜園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技示范推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮作用。鼓勵(lì)合作社參與一事一議籌資籌勞項(xiàng)目，符合條件的可申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼額在3萬(wàn)元以上的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的數(shù)量放寬到8臺(tái)（套）。
四、改善發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收環(huán)境
（十五）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開(kāi)展輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)覆蓋面和參與度，使有創(chuàng)業(yè)愿望的人及時(shí)掌握政策，用足用好政策。樹(shù)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范作用，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺(tái)增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解答民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，解決民營(yíng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題。
（十六）營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)制度。各級(jí)政務(wù)大廳要開(kāi)辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，采取專(zhuān)人限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者提供“零保障、低成本、高效率”的服務(wù)。
（十七）營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法行為，保護(hù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體在合法競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中做大做強(qiáng)。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)貿(mào)展洽活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先安排展位。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)家參加國(guó)內(nèi)外論壇，開(kāi)闊視野，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和品牌打造能力。
（十八）協(xié)助農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)辦理國(guó)際認(rèn)證。幫助企業(yè)了解國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入體系，獲得相關(guān)準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。
（十九）充分發(fā)揮各種協(xié)會(huì)的作用。調(diào)動(dòng)各類(lèi)涉農(nóng)協(xié)會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，使其在行業(yè)自律中發(fā)揮作用，開(kāi)展有益于農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)，在招商引資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外交流合作中發(fā)揮重要作用。
五、發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的組織保障
（二十）成立組織機(jī)構(gòu)。省農(nóng)委成立全省農(nóng)村發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省農(nóng)委鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。
組 長(zhǎng)：省農(nóng)委主任 李國(guó)強(qiáng)
副組長(zhǎng)：省農(nóng)委副主任 于文波
成 員：馬成武、岳宏、賈志翔、鄭建東、王軍、
呂子臣、侯曉華、高劍峰、張大明、成洪、
麥朝、王忠華、李偉華、秦吉
辦公室主任：馬成武
辦公室成員：呂中偉、張?jiān)茖W(xué)、馬宏山
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，政策制定，服務(wù)體系建立和政策落實(shí)，針對(duì)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、答疑、處理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日常工作。主要掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)有關(guān)工作、考核發(fā)展情況。
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)省委省政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)及配套措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保我省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收政策的貫徹落實(shí)。
關(guān)鍵詞：民營(yíng) 軟環(huán)境 政策選擇
一、政策選擇與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
（一）正確理解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，理論界有很多觀點(diǎn)和文獻(xiàn)表述，爭(zhēng)論不一，但就民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得本質(zhì)來(lái)說(shuō)，所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)營(yíng)主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營(yíng)主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國(guó)民”，因?yàn)槿绻斫鉃椤皣?guó)民”的話(huà)，就必須將外資經(jīng)濟(jì)排除在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營(yíng)而非國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)都屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范圍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)的范疇?wèi)?yīng)該是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
（二）政策選擇與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
政策是政府為推動(dòng)和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟(jì)布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價(jià)格、費(fèi)率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實(shí)際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵?lái)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定者、供給者、維護(hù)者和監(jiān)督者，及時(shí)有效地做好政策安排是非常必要的。
二、我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）民營(yíng)企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)
目前，民營(yíng)企業(yè)存在資金短缺問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營(yíng)企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，融資機(jī)會(huì)少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營(yíng)企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來(lái)看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機(jī)制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。
（二）民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)心難，公共服務(wù)滯后
民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會(huì)改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢(xún)和顧問(wèn)等服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和中介組織的針對(duì)性較差，民營(yíng)企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時(shí)獲得各類(lèi)市場(chǎng)信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?duì)接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的政策選擇
（一）加大政策創(chuàng)新力度，營(yíng)造優(yōu)越政策環(huán)境
當(dāng)前，國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用地、信貸等方面帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，朝陽(yáng)市應(yīng)在出臺(tái)政策上求突破，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營(yíng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。
1、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。要制定地方市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，編制“鼓勵(lì)、允許、限制、禁止”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)行引導(dǎo)。通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入條件、暢通民間投資進(jìn)入途徑等，支持民間資本進(jìn)入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
2、進(jìn)一步寬松稅費(fèi)政策。盡管?chē)?guó)家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過(guò)程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺(tái)了9項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，煙臺(tái)市國(guó)稅局取消了16項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減免稅審批項(xiàng)目，對(duì)6個(gè)減免稅項(xiàng)目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)真正的“國(guó)民待遇”，并盡可能簡(jiǎn)化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。
3、進(jìn)一步優(yōu)化人力資源政策。各級(jí)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國(guó)留學(xué)生等各類(lèi)人才到民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)在人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審、國(guó)外智力引進(jìn)及各類(lèi)優(yōu)秀專(zhuān)家和享受政府特殊津貼專(zhuān)家選拔等方面逐步與國(guó)有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)人才招聘會(huì)，有計(jì)劃選送優(yōu)秀民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進(jìn)行培訓(xùn)，或組織民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)家出國(guó)考察和開(kāi)展國(guó)際交流。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)到位，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效
1、完善部門(mén)配套政策。切實(shí)做到放開(kāi)領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開(kāi)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、加大財(cái)稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價(jià)、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障等部門(mén)都應(yīng)進(jìn)一步完善“全程、限時(shí)辦結(jié)”制度，真正將措施落到實(shí)處。
2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國(guó)家法律法規(guī)許可之下，凡是對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠政策同等適用于民營(yíng)企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進(jìn)行扶持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
一、我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
調(diào)查認(rèn)為，近年來(lái)，我市對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，通過(guò)招商引資、改革改制、放寬政策、降低門(mén)檻、安商扶商等一系列措施，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，提供就業(yè)崗位、增加群眾收入發(fā)揮了重要作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，名副其實(shí)的“中堅(jiān)力量”。主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。民營(yíng)企業(yè)的投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍由過(guò)去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)擴(kuò)張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務(wù)向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)形式也日益多元化，形成了自我發(fā)展、租賃、買(mǎi)斷、合資、承包等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展空間明顯拓寬。截止7月底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)發(fā)展到1.7萬(wàn)家，民營(yíng)企業(yè)達(dá)2060家，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由去年同期的0.3：60.7：39變?yōu)?.2：65.2：34.6，工業(yè)地位更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二是組織形式日趨完善，整體素質(zhì)明顯提升。經(jīng)過(guò)股份制改造、“四擴(kuò)一調(diào)”、企業(yè)組織形式升級(jí)等三個(gè)改革階段，我市企業(yè)已走上自我發(fā)展與完善的理性軌道。①企業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)日益提高。目前，多數(shù)公司已按照《公司法》規(guī)范升級(jí)為有限公司，現(xiàn)代企業(yè)制度已初步顯現(xiàn)。全市共有濰坊市以上企業(yè)家106名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家172名，總數(shù)列濰坊市第一，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中，有5000多人具有中專(zhuān)以上學(xué)歷，2400多人有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。②形成了一批支柱行業(yè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備水平、區(qū)位特點(diǎn)，已發(fā)展起機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中，限額以上企業(yè)占全市總數(shù)的73.5%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的銷(xiāo)售收入、利稅分別占到了全市工業(yè)總量的90%以上。③培育了一批名牌。全市已有34家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9家企業(yè)通過(guò)了QS9000汽車(chē)業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證，榮獲全國(guó)馳名商標(biāo)2件，省著名商標(biāo)13件。
三是發(fā)展環(huán)境更為寬松，洼地效應(yīng)顯著增強(qiáng)。牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的發(fā)展理念，提出了“四個(gè)放開(kāi)”、“六個(gè)不限”的原則，進(jìn)一步制定完善了《招商引資的優(yōu)惠政策》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》等一系列鼓勵(lì)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，設(shè)立了行政審批服務(wù)中心、中小企業(yè)發(fā)展局，成立了中小企業(yè)擔(dān)保投資有限公司，從各方面入手打造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，營(yíng)造親商、富商、安商的良好氛圍，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的迅速膨脹，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷跨越。1—7月份，我市招商引資認(rèn)定項(xiàng)目537個(gè)，實(shí)際利用引進(jìn)資金21.9億元，其中外資2419萬(wàn)美元，到7月底，限額以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到218家，5家民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本過(guò)億元，11家過(guò)5千萬(wàn)元，64家過(guò)1千萬(wàn)元。
四是社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出，社會(huì)地位越來(lái)越高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政稅收的重要來(lái)源,占財(cái)政稅收的比重逐年提高，上半年，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入196億元，利稅16.1億元，上繳稅金30706萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重達(dá)到61.2%，出口總額9023萬(wàn)美元，占全市出口總額的63.9%。目前，我市的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍中，省級(jí)以上勞模9名，濰坊市以上人大代表、政協(xié)委員32名，諸城市人大常委和政協(xié)常委13名，有10人獲得“發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十大功勛”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在7月底召開(kāi)的全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，大張旗鼓地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)50強(qiáng)企業(yè)和百佳個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行表彰，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題和制約因素
從調(diào)查情況看，除受?chē)?guó)家宏觀政策影響所帶來(lái)的企業(yè)用地審批難度加大、資金供應(yīng)緊張以及能源制約加劇、原材料價(jià)格波動(dòng)等暫時(shí)性的困難外，我市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題和制約因素。
（一）觀念沒(méi)有完全消除。目前社會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度已成為主流，但由于對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，輕視民營(yíng)的觀念仍或多或少地殘留在一些人的頭腦中。出現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)家著急，但個(gè)鵓嚀騫ぷ魅嗽比鮮恫蛔愕摹傲酵啡取畢窒蟆?BR>
（二）融資渠道不暢。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資尚未建立一套行之有效的體制，擔(dān)保公司和基金由于數(shù)量和額度極為有限，面對(duì)眾多的中小民營(yíng)企業(yè)，貸款擔(dān)保只是杯水車(chē)薪，特別是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)由于其信用機(jī)制還不夠健全，原始積累少，整體實(shí)力弱，獲得銀行貸款支持相對(duì)比較困難。導(dǎo)致大部分民營(yíng)企業(yè)只靠自有的少量積累或向私人借貸進(jìn)行微循環(huán)運(yùn)作，企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)改造都受到限制。
(三)企業(yè)諸多內(nèi)部問(wèn)題，成為制約其發(fā)展壯大的主要瓶頸。管理上，家族制仍然是一些企業(yè)主的實(shí)際選擇，沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》的要求制定管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)未完全分離；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，涉足的大多是傳統(tǒng)行業(yè)，與新技術(shù)不能很好地銜接；勞動(dòng)力資源缺乏，特別是高級(jí)管理人才、科技人才招不進(jìn)、留不住，使企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。有的企業(yè)主沒(méi)有樹(shù)立起牢固的科學(xué)發(fā)展觀，或是只圖眼前利益，或是小富即滿(mǎn)，人本意識(shí)、社會(huì)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德意識(shí)淡薄，存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、做假帳，偷稅、漏稅，逃帳、賴(lài)帳，侵害職工合法權(quán)益的行為。影響了民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)形象。
三、對(duì)今后工作的建議意見(jiàn)
實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方向，也是今后社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從我市看，無(wú)論是建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、解決“三農(nóng)”問(wèn)題還是提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，都必須依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須加倍重視、全力保持我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，不遺余力地打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地。
（一）提高認(rèn)識(shí)，解放思想，牢固樹(shù)立與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共興衰的觀念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是以民為主體的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄那些舊的、保守的觀念，樹(shù)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的新觀念。要積極宣傳黨和政府鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士艱苦創(chuàng)業(yè)的成功典型，以及在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育，深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六大與十六屆三中全會(huì)精神上來(lái)，統(tǒng)一到齊心協(xié)力，共同關(guān)心、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)上來(lái)。各級(jí)黨委、政府及市直部門(mén)要以保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，放手發(fā)展、放活政策、放開(kāi)市場(chǎng)，不限比例、不限速度、不限規(guī)模，切實(shí)“形成與基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，努力營(yíng)造想民營(yíng)、干民營(yíng)、助民營(yíng)的良好氛圍。
（二）優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。有什么樣的環(huán)境，就有什么樣的發(fā)展。目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在培育發(fā)展階段，需要全社會(huì)的關(guān)心、呵護(hù)和支持。市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持欲取先予、先發(fā)展后規(guī)范的原則，繼續(xù)創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)環(huán)境。一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航是最重要的政務(wù)工作，要把是否有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題出發(fā)，力求最小化部門(mén)利益，最大化部門(mén)服務(wù)，徹底解除影響、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種規(guī)定，消除放權(quán)與收權(quán)受“條塊”限制和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象，提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效服務(wù)。二是優(yōu)化法制環(huán)境。一方面，積極推進(jìn)依法行政，以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批服務(wù)中心職能，納入更多審批事項(xiàng)，減少審批“體外循環(huán)”，特別要強(qiáng)化干部依法履職意識(shí)，加強(qiáng)督查，徹底杜絕企業(yè)面臨的“三亂”問(wèn)題；另一方面，要抓好社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，維護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益。有的企業(yè)反映，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)常受到地痞流氓的糾纏，牽扯了相當(dāng)?shù)木?，建議對(duì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅、制假售假、走私販私等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，扶優(yōu)限劣，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信用建設(shè)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。要加快民營(yíng)企業(yè)信用制度建設(shè)，建立健全信用缺失懲罰和警示機(jī)制、信用激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、信用保障機(jī)制，完善和強(qiáng)化信用監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，嚴(yán)格履行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)保護(hù)等各類(lèi)合同，合法經(jīng)營(yíng)、依法納稅，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。要在引導(dǎo)規(guī)范民間信用發(fā)展的基礎(chǔ)上，暢通融資渠道，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮金融部門(mén)融資主渠道作用，通過(guò)政府做媒，適當(dāng)下放貸款權(quán)限，改進(jìn)金融服務(wù)，促進(jìn)銀企聯(lián)姻，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度;其次，大力激活、吸納民間資金，把融資重點(diǎn)放在撬動(dòng)民間資本上，多形式建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本向二三產(chǎn)業(yè)聚集，向特色產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品投入；再次，積極扶持、推薦符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券和到國(guó)內(nèi)外上市融資。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升民營(yíng)企業(yè)的綜合實(shí)力。要按照“積極引導(dǎo)、相對(duì)集中、龍頭帶動(dòng)、形成群體”的原則，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)前景好、潛力大的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)大中小企業(yè)聯(lián)合，以社會(huì)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的“多贏”方式，形成眾星捧月之勢(shì)，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色村鎮(zhèn)和特色市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，構(gòu)成特色鮮明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊和產(chǎn)業(yè)群，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。名牌代表了企業(yè)形象和城市形象，是企業(yè)成功的重要標(biāo)志。實(shí)施名牌戰(zhàn)略不僅關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展，而且也直接影響到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建議市政府對(duì)我市每年確定的創(chuàng)名牌產(chǎn)品，納入政府目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任，定好措施，抓出成效，加快創(chuàng)名牌步伐。對(duì)名牌要實(shí)施政策傾斜，優(yōu)先保證名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)資金、技術(shù)改造，堅(jiān)決打擊假冒名牌產(chǎn)品的違法行為。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品的指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，貫徹好ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，搞好技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，克服在名牌問(wèn)題上只顧眼前利益、借牌經(jīng)營(yíng)，忽視自己可持續(xù)發(fā)展的傾向。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體 橋頭堡對(duì)策
云南省實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略后，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地位日益凸顯出來(lái)。“橋頭堡”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)云南省要成為面向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，同時(shí)借助于“橋頭堡”戰(zhàn)略，也要成為云南省實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富奔小康的重要戰(zhàn)略步驟。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)成分；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提供就業(yè)崗位吸納勞動(dòng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)科技創(chuàng)新等方面扮演著重要的角色。2012年10月獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)并于近期的《云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》中提到：“大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與云南橋頭堡建設(shè)”；“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”[1]。但是總體而言，云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，也落后于全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何更快更好地發(fā)展，是當(dāng)前云南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題之一。本文擬就云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并試圖提出若干建議。
1 “橋頭堡”背景下云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)目前有了很快的發(fā)展，一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)。據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2005至2011年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2011年為3743.14億元[2]。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然凸顯了一些問(wèn)題，迫切需要找到解決問(wèn)題的途徑。
1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的制度環(huán)境亟待提高
云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來(lái)越重要的作用；但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體仍然沒(méi)有享有與其他經(jīng)濟(jì)主體同等的“國(guó)民待遇”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存的制度環(huán)境亟待提高。這里所說(shuō)的“制度環(huán)境”，是指影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在綜合因素，包括國(guó)家及當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)法律政策，投融資環(huán)境約束，行政審批手續(xù)，等等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的非公有制特征，使得其在創(chuàng)業(yè)、投融資及發(fā)展方面仍然遭受一種“主觀歧視性”待遇，生存的制度環(huán)境亟待提高。
1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難仍得不到有效緩解
在所有凸顯的問(wèn)題當(dāng)中，理論界一直重視的問(wèn)題是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的融資問(wèn)題。融資難，融資成本高，一直是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以回避的瓶頸。大型商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體一直持有的所有制歧視和規(guī)模歧視已是不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者曾就民營(yíng)企業(yè)融資難及融資成本居高不下的問(wèn)題通過(guò)民建云南省企業(yè)委員會(huì)成員對(duì)云南省32家民營(yíng)企業(yè)的融資渠道及融資成本進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18家民營(yíng)企業(yè)能夠通過(guò)商業(yè)銀行取得長(zhǎng)短期資金，占了被調(diào)查對(duì)象總體的56%；13家民營(yíng)企業(yè)另外采用了長(zhǎng)短期民間借貸形式進(jìn)行融資；14家民營(yíng)企業(yè)通過(guò)非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)通過(guò)客戶(hù)朋友籌集資金。由此可知：商業(yè)銀行貸款由于其資金成本低仍是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的首選；當(dāng)從商業(yè)銀行融不到所需資金或所融資金仍有缺口時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不得不轉(zhuǎn)向于資金成本高的民間借貸，其資金成本率是前者的4倍左右，在18%至60%之間波動(dòng)。居高不下的融資成本成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)微利民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體而言，更是將其處置在了生存警戒線(xiàn)的邊緣。
1.3 科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展緩滯
總體上看，云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展；但是，其貢獻(xiàn)值與國(guó)有大中型企業(yè)相比，仍然有巨大的差距，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)增加值不高，科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量上較其他省份而言比較少，規(guī)模小，科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展緩滯。
2 原因分析
以下將對(duì)云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，試圖提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。
2.1 當(dāng)前云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境因素影響更大
雖然云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體本身有一系列問(wèn)題尚待提高，比如應(yīng)提高民營(yíng)企業(yè)家自身的管理素質(zhì)，應(yīng)主動(dòng)披露財(cái)務(wù)信息，應(yīng)凝聚更多的管理人才，等等；但是從目前云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境看，外部制度環(huán)境因素影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大些。熊波、陳柳（2006）從制度角度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境做了研究，認(rèn)為從根本上說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境問(wèn)題是制度問(wèn)題，對(duì)發(fā)展環(huán)境有著特殊依賴(lài)性，并提出通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。外在的制度環(huán)境中有如下兩點(diǎn)因素影響更大些：首先由于云南省屬邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展均比較落后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在觀念上仍是中小經(jīng)濟(jì)的代名詞，地位遠(yuǎn)居于國(guó)有經(jīng)濟(jì)之后；其次在實(shí)務(wù)中，政府及相關(guān)職能部門(mén)的政策沒(méi)有一定的傾斜度，本質(zhì)上仍將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)置于一種被動(dòng)的地位，難以在各方面與國(guó)有大中型企業(yè)相并進(jìn)。
2.2 眾多因素制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的融資
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)難題，世界上各個(gè)國(guó)家同樣面臨著這樣的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難進(jìn)行原因上的深入分析，有助于我們找到解決這一問(wèn)題的方法。以下將從三個(gè)方面進(jìn)行融資難的原因分析。第一，我國(guó)商業(yè)銀行自身的運(yùn)營(yíng)模式缺陷導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體貸款難。根據(jù)周兆生的研究，認(rèn)為銀行對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)融資難以勝任的原因就在于其龐大的層級(jí)結(jié)構(gòu)使成本過(guò)高，包括監(jiān)督成本高，激勵(lì)不足；體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上，就是審批手續(xù)相對(duì)嚴(yán)格而且審批期限長(zhǎng)[4]。銀行出于自身風(fēng)險(xiǎn)因素的考慮，往往傾向于向大型國(guó)有企業(yè)貸款，考慮優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，由于不了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)，以及沒(méi)有專(zhuān)業(yè)勝任能力的銀行職員對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致而專(zhuān)業(yè)的考評(píng)，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)體現(xiàn)出一種“惜貸”、“慎貸”的主觀歧視性?xún)A向。第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體自身的特點(diǎn)制約了其進(jìn)一步的融資與發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，經(jīng)營(yíng)管理上相對(duì)落后，沒(méi)有凝聚到足夠的優(yōu)秀人力資源，創(chuàng)新性不強(qiáng)；財(cái)務(wù)信息透明度不高。這些對(duì)銀行等貸款金融機(jī)構(gòu)而言，風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，是不可估算的。因此，銀行從主觀上不愿意貸款給民營(yíng)企業(yè)。第三，銀企雙方存在著嚴(yán)重的信息的不對(duì)稱(chēng)情況。民營(yíng)企業(yè)及銀行所處的地域范圍越大，如大中城市，這種信息不對(duì)稱(chēng)的情況越嚴(yán)重，民營(yíng)企業(yè)貸款的可得性越難。
2.3 缺乏優(yōu)秀的人力資源團(tuán)隊(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體要持續(xù)不斷地發(fā)展，就需要不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才不至于被后跟進(jìn)的模仿者置于不利競(jìng)爭(zhēng)地位。而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵，就是要有優(yōu)秀的人力資源團(tuán)隊(duì)來(lái)推進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展。人力資源是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。云南省地處國(guó)家邊緣地段，較其它省份而言經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后，沒(méi)有足夠的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，尤其是缺乏高科技人才推動(dòng)科技創(chuàng)新。而云南省本地的科技創(chuàng)新人才往往分布于各高等學(xué)校、各科研院校及各科研機(jī)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體所需要的科研人才與云南省的人才分布形不成一個(gè)有效的“交集”，則技術(shù)創(chuàng)新不能應(yīng)用于生產(chǎn)力，不能利用技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3 云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”對(duì)策
“橋頭堡”戰(zhàn)略，本質(zhì)上是實(shí)施一種“走出去”的戰(zhàn)略，即面向東南亞南亞地區(qū)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。站位于 “橋頭堡”戰(zhàn)略背景下，云南省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)前瞻于開(kāi)放式的市場(chǎng)，定位于區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，提出以下云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。
3.1 大力提高云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生存的制度環(huán)境
應(yīng)大力提高云南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體生存的制度環(huán)境，創(chuàng)造一種促使資源配置要素自由流動(dòng)、更加公平合理的市場(chǎng)秩序。
3.1.1 建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)平臺(tái)。
云南省已經(jīng)建立了中小企業(yè)服務(wù)中心，為廣大的中小企業(yè)服務(wù)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體需要的各種咨詢(xún)服務(wù)、各種可投資領(lǐng)域、各種可融資渠道等信息予以公布，以達(dá)到資源信息共享，消除各方信息不對(duì)稱(chēng)的情況。
3.1.2 政府及各職能部門(mén)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體由于自身的諸多缺陷導(dǎo)致吸引不到優(yōu)秀的人力資源，如生存周期短，前景不明朗，薪酬待遇不高，或事業(yè)前途不好等等。高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，就職于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的畢業(yè)生大多不必辦理檔案手續(xù)，不被納入高校就業(yè)統(tǒng)計(jì)中，這種現(xiàn)狀多少也不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。因此，政府及各職能部分要采取各種積極的如提高薪酬待遇等措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才服務(wù)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。政策上應(yīng)有一定的傾斜度傾斜于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有一定的吸引力吸引到優(yōu)秀的人才，才能促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)。
3.2 采取各種渠道和方式積極解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體要運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有“血液”才能生存和發(fā)展，否則就跳不出“生存周期短”的宿論；這里的“血液”即是資金?？梢钥紤]采取如下措施。
3.2.1 積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)。
解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體融資難的一個(gè)措施，就是積極培育中小型融資機(jī)構(gòu)，并限定最高資金成本率。中小型融資機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行相比較而言，優(yōu)勢(shì)之一就是其與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體有著緊密的地緣關(guān)系，比較了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等狀況，降低了雙方的信息不對(duì)稱(chēng)情況。再有，就是中小型融資機(jī)構(gòu)從上至下的鏈較短，審批手續(xù)簡(jiǎn)化。這兩點(diǎn)都有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體能夠在短時(shí)間內(nèi)貸到所需資金，也適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體靈活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。
3.2.2 鼓勵(lì)采用多種資金融通形式。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體從生命周期看，可分為處于初創(chuàng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體和處于成長(zhǎng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體。對(duì)處于初創(chuàng)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體而言，由于其經(jīng)營(yíng)周期短，信譽(yù)沉淀不足，又沒(méi)有可抵押的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)信息透明度不高，因此貸款可得性不高。傳統(tǒng)的抵押貸款等方式基本上都行不通。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)采用眾多短期金融工具進(jìn)行資金的融通，如應(yīng)收賬款、貨物、合同等。
3.3 采取措施積極促進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是要有優(yōu)秀的人力資源支撐；應(yīng)充分重視高校優(yōu)秀人才在科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。應(yīng)大力推進(jìn)并深化高校實(shí)驗(yàn)室與民營(yíng)企業(yè)的合作，促使科技創(chuàng)新技術(shù)的迅速轉(zhuǎn)化。另外，可加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，根據(jù)市場(chǎng)需求，利用高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行研發(fā)，最終又應(yīng)用于市場(chǎng)，形成聯(lián)合體促進(jìn)科技創(chuàng)新型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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針對(duì)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，為推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”的實(shí)施，提出以下建議：
一、加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)作用。全省各級(jí)政府要改變一些原有的行政模式和行政習(xí)慣，適應(yīng)新形勢(shì)的需要，把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建立職責(zé)明確的行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政資源、公共資源、要素資源向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，提高為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平和能力，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所有涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任制和考核體系，獎(jiǎng)懲分明。
二、完善民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策體系，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)資本理性進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，建議有關(guān)部門(mén)制定《行業(yè)準(zhǔn)入目錄》，公開(kāi)禁止民間資本投資的行業(yè)和領(lǐng)域，研究提出在相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域開(kāi)放市場(chǎng)的政策措施；結(jié)合我省實(shí)際，制定電力、電信、地方鐵路、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間資本平等進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則；建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的公平交易監(jiān)管制度和監(jiān)管體系，依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)方式、交易關(guān)系。加快建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。建議各級(jí)政府每年要安排部分國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金，用于支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、內(nèi)培外引，發(fā)展集群，擴(kuò)大總量，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極培育和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。組織好勞務(wù)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好能人創(chuàng)業(yè)，實(shí)施好集群創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)好資本創(chuàng)業(yè)，通過(guò)加大政策扶持和協(xié)調(diào)力度，在內(nèi)培方面爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破、產(chǎn)業(yè)突破、重點(diǎn)企業(yè)突破、品牌突破等四個(gè)突破，帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體騰飛。同時(shí)還要突出做好域外資本、域外企業(yè)的引進(jìn)工作，引進(jìn)有品牌、有實(shí)力、有投資意向的戰(zhàn)略投資伙伴。
要結(jié)合老工業(yè)基地改造和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)汽車(chē)零配件、制造業(yè)、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、建材、化工能源等產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群的檔次和水平，增強(qiáng)其聚集效應(yīng)和幅射配套能力。要以創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)為突破口，發(fā)展壯大“一地一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)。建議各級(jí)政府設(shè)立和擴(kuò)大民營(yíng)科技企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和集群的發(fā)育。
四、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展高新技術(shù)與新興服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的合理布局和梯度發(fā)展。積極扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前可選擇若干有條件的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)支撐體系。積極鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的空間和領(lǐng)域，要在資金、用地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)。
五、推動(dòng)金融創(chuàng)新，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資渠道。要?jiǎng)?chuàng)造條件開(kāi)展民間融資試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金扶持，條件俱備的可積極吸收社會(huì)資本，以壯大擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力；要加快建立民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，降低信用門(mén)檻；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立商業(yè)性或互信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；加快建立中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。
六、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人力資源建設(shè)，提高企業(yè)整體素質(zhì)。建議把民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才總體規(guī)劃，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)基金，制定具體培訓(xùn)計(jì)劃，利用黨校、高校資源，爭(zhēng)取在3年內(nèi)實(shí)施對(duì)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)，全面提高民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要及早摸清全省民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍的基本情況，拿出隊(duì)伍建設(shè)的政策意見(jiàn)，統(tǒng)籌安排，在政治待遇、政府獎(jiǎng)勵(lì)、人才資源共享、權(quán)益保護(hù)等方面，破除不利于民營(yíng)企業(yè)人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制和政策。要大力促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度在我省民營(yíng)企業(yè)中的發(fā)展和規(guī)范，明確業(yè)主與職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)利和義務(wù)，建立相應(yīng)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，為民營(yíng)企業(yè)改善容納人才機(jī)制。