時間：2023-11-21 11:14:59
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關鍵詞：行政管理；體制改革；問題；路徑
一、新時期行政管理體制改革的必要性分析
（一）新整個行管理體制改革是滿足服務人民群眾的需求
行政管理是國家對社會的全方面的管理，是為人民群眾服務的，長期以來，為人民服務的宗旨都沒有改變，但是人民群眾對國家行政服務的需求卻在不斷發(fā)生著變化。因此，為了更好的滿足人民群眾對行政管理的服務要求，更好的服務人民群眾，讓廣大人民群眾滿意，必須要結合社會發(fā)展的需要，深化行政管理體制的改革，對行政管理的權利權限、對行政機關的管理職責進行明確和優(yōu)化。
（二）行政管理體制改革是協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求
行政管理是對社會方方面面的管理，只有各方面協(xié)調(diào)發(fā)展才能維持社會的和諧與穩(wěn)定，這也是科學發(fā)展觀的題中之義，因此行政管理必須要兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是在地方的行政管理中，過去到現(xiàn)在都存在著過分追求經(jīng)濟發(fā)展而忽視了環(huán)境、生態(tài)，忽視了基礎設施建設的做法，產(chǎn)生了經(jīng)濟和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)在我們要從行政管理體制上杜絕此類問題，并通過行政管理體制來促進行政管理的協(xié)調(diào)性發(fā)展。
（三）行政管理體制改革是市場經(jīng)濟的掌舵人
市場經(jīng)濟經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)發(fā)展的相對成熟了，已經(jīng)融入到了國際市場的浪潮中，但是要時刻保持清醒的認識，我國的市場經(jīng)濟是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟，需要行政管理進行必要的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。
二、深化行政管理體制改革面臨的問題
我國行政管理體制經(jīng)過多次改革取得了顯著的成就，但是隨著社會的不斷發(fā)展，又開始出現(xiàn)越來越多的問題，以下筆者指出三個主要問題。
（一）行政管理的管理職能存在混亂
行政機關作為行政管理的主體，在職能上歷經(jīng)多次調(diào)整，在角色上已經(jīng)適應了管理身份，但是在具體的管理職能上還存在著一些問題。當前行政機關的一些機構、部門設置存在著混亂，具體表現(xiàn)為三個方面，一是行政管理職責方面存在交叉和盲點，有時一件事情多頭管理，還有時出現(xiàn)有問題無人管理的問題；第二，行政管理職能上的混亂還表現(xiàn)在職能權限分的過細，導致行政管理層級多，降低了行政管理效率，給行政管理相對人造成了較大的成本支出，也不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟高效的要求；第三，行政管理的上下級之間存在著權限上的不明確，導致一些行政管理政令在下級得不到落實或者落實不到位。
（二）行政管理運行機制存在不完善
行政管理是一套較為復雜的系統(tǒng)，行政管理的運行必須有完善的機制作為保證，我國行政管理體制在不斷的改革和發(fā)展中已經(jīng)逐漸發(fā)展成熟起來，但是仍然存在著不完善之處。首先，行政權力缺乏有效的監(jiān)督機制，行政管理是決策和執(zhí)行于一體的，因此在行使權力的過程中缺乏監(jiān)督就容易造成行政管理中行使權力的主體違法違規(guī)的用權、等問題；其次，行政管理的民主機制不暢通，行政管理涉及到廣大群眾的利益，缺乏暢通的民主的渠道和管理的透明，人民群眾無法參與到管理中，就容易形成各種揣測，也容易造成行政機關與群眾之間關系的緊張。再次，行政管理缺乏科學的價值評判機制，當前出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展與社會環(huán)境、生態(tài)、資源等方面的不協(xié)調(diào)就是由于缺乏科學的價值評判機制，才導致對經(jīng)濟發(fā)展的一味追求，而忽視了社會環(huán)境、生態(tài)的保護。
（三）行政管理法制化存在不完善
依法行政是行政管理的一項重要原則，行政管理法制化是通過法律對行政管理M行調(diào)節(jié)和規(guī)范，但是當前行政管理在依法行政方面依然存在著問題。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是是行政主體法制觀念有待強化，對于依法行政的內(nèi)容缺乏準確的把握，有的甚至在行政管理中存在著違法行為；二是行政管理體制中缺乏對依法行政的監(jiān)督機制不健全，行政管理中的違法行政，違法行政行為得不到及時的制止和糾正，就會使得違法行政進一步蔓延和惡化。
三、深化行政管理體制改革的路徑分析
（一）行政管理的管理職能科學化和規(guī)范化改革
在深化行政管理體制改革的過程中，首要就要對行政管理的管理職能進行科學的梳理，對當前的行政機構、職能部門進行科學的設置。在管理職責方面，要做到科學的規(guī)劃和設置，盡量消除管理上的交叉和盲點；同時按照簡政放權的要求，減少行政管理職能權限的層次劃分，提高行政管理的效率；還要在行政管理的上下級的上傳下達過程中，明確各自的權責，確保行政管理職能的有效落實和落實到位。
（二）完善行政管理運行機制
深化行政管理體制改革中機制的完善是必不可少的，結合上文分析的行政管理運行機制方面存在的問題，應當有針對性的進行行政管理運行機制的完善。首先，完善行政管理的監(jiān)督機制，對掌握重要職權的部門和主體進行監(jiān)督，防止和濫用權力等問題的產(chǎn)生；其次，完善行政管理的民主機制，為廣大群眾建立民主參與渠道，實行規(guī)范的公開管理，建立有效的管理暢通機制；最后，完善行政管理的價值評判機制，科學的將經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)、環(huán)境、資源等方方面面納入到科學的統(tǒng)一的評價體系中，以此來確保行政管理下的全面、可持續(xù)發(fā)展。
（三）完善行政管理法制化
行政管理的法制化是行政管理的法律依據(jù)，也是法律保障，因此無論是作為行政機關的工作人員還是行政管理體制都應當重視行政管理過程中的法制化。首先，作為實施行政管理的相關工作人員，要強化法制化意識，嚴格做到依法行政，準確、深刻的把握依法行政的要求。其次，行政管理體制改革中要重視對依法行政的監(jiān)督，為行政管理中的違法行政行為要給與及時的制止和糾正。
參考文獻：
[1]馬凱.以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革[J].國家行政學院學報，2008（05）：4-9.
關鍵詞：高等學校；教育行政；管理效率
一、我國高等學校行政管理的運行機制
在我國高等教育學校的行政管理運行過程中，除了最基本的行政管理內(nèi)容之外，還有教育的內(nèi)容和特點，因此高校要想真正實現(xiàn)行政管理，不僅需要遵循管理的原則，還要結合本校的實際教學和行政管理的情況，制定出符合本校運行特點的行政管理實施策略。高等教育學校行政管理機制主要包括：（1）決策機制。決策是管理的核心內(nèi)容，要想使管理順利進行，就要提出合理的決策，建立科學的決策執(zhí)行機制。（2）動力機制。教育行政管理中的動力機制主要分為以下三個部分，其中主體機制是動力機制。動力機制主要來源于一些教育工作者和學生的三觀，動力機制是廣大教育工作者和學生前進的動力。廣大教職工和學生需要有端正的人生態(tài)度和拼搏精神，才能夠積極投身教學和科研管理中。外界壓力主要是在國家教育部門制定的教學目標，市場對人才的需求，社會對教育的評價等，這種壓力能夠產(chǎn)生之后容易反彈，外界壓力也屬于一種重要的動力因素。（3）競爭機制。市場運行離不開競爭，競爭機制也是市場運行的重要條件。隨著高校的發(fā)展，競爭機制被引入高校的管理中，競爭機制注重公平，高校在市場的競爭中接受優(yōu)勝劣汰。競爭機制引入高校的管理中，主要的功能就是激勵廣大教育工作者積極投身于工作中，提高其工作效率，使其工作質(zhì)量不斷提高，從而創(chuàng)造出更好的成績。從當前我國高校在教學管理和科學研究等方面的情況來看，科研工作和管理工作取得了一定的成效，高校也依據(jù)自身的情況建立自身特色的競爭機制，這樣才能夠滿足高校的發(fā)展和創(chuàng)新。
二、當前我國高校行政管理工作存在的問題
1.行政管理職能履行殘缺問題
當前各大學都實行校長責任制，校長責任制也是一種比較民主的形式，這種形式深受廣大教育工作者的歡迎和喜愛。但是在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，很多高校真正依據(jù)民主思想辦事的較少，大多是以權力集中思想來辦事。在行政管理決策的制定和執(zhí)行方面，學校的相關工作人員都是以少數(shù)服從多數(shù)為做事的依據(jù)，定期召開全體教職工大會，會議上充分研討決策，一些臨時性的決議舉手表決，這樣才能夠真正實現(xiàn)民主。但是在很多高校中，有些管理者過分追求形式主義，追求結果不注重過程，開會的文件都是不聞不問。這種現(xiàn)象證明了行政部門對權力部門的依賴，行政部門對上級的指示不清楚，沒有科學創(chuàng)建執(zhí)行力，在工作中不切實際，各個部門缺乏溝通交流，尤其是行政部門和教務部門，幾乎零交流，這種辦事流程不僅降低了行政管理的效率，還對高校的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
2.存在行政權力嚴重擠占學術權力的現(xiàn)象
高校的主題永遠離不開學術研究和科研創(chuàng)作，這也是高校發(fā)展的必然趨勢和歷史要求。高校要想成為知識和思想的集聚地，需要不斷創(chuàng)新思想和積累知識，思想文化建設離不開新思想和新觀念。因此，行政管理需要為學術創(chuàng)造一定的條件，學術管理的權利神圣不可侵犯。當前的高校管理中，出現(xiàn)很多行政權力至上的行為，行政權力侵占學術權力，導致學術出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，這也會導致行政權力降低。例如，當前很多高校舉辦一些學術研討會，這些學術活動缺乏行政的支持，教師的需求難以滿足，一些學術專家的提議被駁回，這些現(xiàn)象普遍存在，這證明了高校官本位思想的盛行。高校本身是學術研究的陣地，但是行政權力大于學術權力，會給學術研討造成很大的困擾，這種本末倒置的現(xiàn)象阻礙了學術的創(chuàng)新，也限制了高校的發(fā)展，因此需要行政管理人員要建立合理的工作機制，保障學術研究的正常運行。
3.嚴重削弱教育行政管理的服務職能
行政管理服務的職能主要是為人民服務，高校行政工作的宗旨也離不開服務，高校行政工作應該本著以人為本的理念，從人民的利益出發(fā)，切實做好服務工作。高校行政管理部門的職能離不開為教學科研服務，行政管理工作需要立足基層，要為基層的服務做好打算，有效促進高等教育學校思想作風和工作態(tài)度的轉變。從當前的學風、工作作風來看，我國高校行政管理的服務意識不強，行政管理工作人員工作不認真，效率較低，甚至有些員工謀取個人私利，這些現(xiàn)象主要有幾點表現(xiàn)：高校行政管理人員不了解自身的崗位職責，缺乏服務意識；有些行政部門提供服務時收取利益；有些教職員工辦事過程復雜，而且存在著收受禮品的情況。
三、高校教育行政管理中出現(xiàn)效率低下的原因分析
第一，很多行政管理人員都是從事一線的教學崗位，這些人員不具備管理者的業(yè)務素質(zhì)，缺乏管理知識，尤其是在面對一些學術利益糾紛時經(jīng)常束手無策，這樣就導致了工作效率的降低。第二，各個高校實行管理和科研兩手抓的模式，這樣就使得更多管理者將大部分精力放到了科研上，沒有時間管理，降低了管理的效率。第三，很多高校行政部門在一些行政職能上不獨立，經(jīng)常承包給一些行政領導，這樣就導致了管理不主動，工作積極性下降。第四，行政執(zhí)行的過程被弱化。很多高校在行政管理中不注重決策，或者是決策缺乏連續(xù)性，往往將決策制定出來沒有執(zhí)行，這樣的工作并不完整，還需要各個職能部門協(xié)調(diào)執(zhí)行。
四、提高我國高校教育行政管理效率的實施策略
1.增強行政管理者的服務意識和業(yè)務水平
行政管理人員要增強自身的管理意識，轉變自己的觀念，創(chuàng)新思想，逐步突破舊思想和理念，全心全意為師生服務。學校要完善行政管理機制，促進行政管理的宣傳，積極引進具備先進教育行政管理經(jīng)驗的人才，提高行政管理人員的綜合素質(zhì)和服務水平。學校還要提高行政管理人員對工作的積極性，發(fā)掘他們的工作潛力，促進行政管理人員職能的良性發(fā)揮，保障高校科研工作以及教育行政管理工作的有效運行。高校教育行政管理人員需要提升自身服務水平，對廣大教育工作者和學生要耐心的服務，因此高校管理者在招聘人才時需要公平公正公開，采取考試的形式競爭上崗，招聘高素質(zhì)的具有豐富管理經(jīng)驗的人才。與此同時，行政管理人員要接受定期的職業(yè)技能培訓學習，學習一些崗位知識和工作技巧，并能夠?qū)W以致用，提升自身工作素質(zhì)，積累豐富的管理經(jīng)驗，促進自身管理能力的提高，從而有效提高自身服務水平。
2.強化行政管理執(zhí)行能力
缺乏執(zhí)行力的行政部門的一切決策都是紙上談兵，行政執(zhí)行力能夠使管理目標高效地實現(xiàn)。高校進行一切活動的出發(fā)點就是行政執(zhí)行力，因此高校在制定行政管理目標和計劃時，應該注重計劃的執(zhí)行力，充分考慮到高校的實際情況，使高校內(nèi)部的氛圍更加民主，認識到教育團體的形式和勞動對象，正確認識行政執(zhí)行力，提高行政管理的效率。
3.協(xié)調(diào)好行政與學術的關系
首先，高校要采取措施密切行政權力和學術之間的關系，學術的研究和創(chuàng)造需要一定的氛圍，行政管理能夠為學術的研究提供一定的和諧氛圍。全國大部分高校的行政權力都在學術權力之上，很多學術人員幾乎不參與管理決策。因此，在學術權力的機構中，很多專家學者要盡量掌握一定的話語權，明確自身的學術權力和行政權力，建立全面的行政機制，將學術權和行政權放到同等重要的位置，這樣才能夠促進高校快速的發(fā)展。其次，行政人員與廣大教職員工之間的關系要密切。很多高校管理者將教師和學生看成是自己的對立面，認為教師由于地位原因比較傲慢，學生有自己的個性，很難管理，因此很多行政工作無法得到教師和學生的支持。這也是高校行政工作難以順利開展的原因之一，要想解決上述問題，需要加強師生和行政管理人員的溝通和交流，兩者相互尊重相互信任，共同為高校服務。還有就是高校行政管理人員缺乏服務意識，有些員工官本位思想嚴重，這些問題都使得行政管理工作的效率降低。此外，師生和行政管理人員沒有從對方的角度思考問題，這幾個角色都有一定的難處，因此加強兩者之間的溝通能夠擴大行政管理的途徑，提高行政管理的效率。學校還應該通過各種手段完善相關的制度和政策，參考多方面的意見和建議，將學校的一些重要決策和制度公開，使教師和行政管理人員辦公更加透明，使行政管理人員接受廣大師生的監(jiān)督。
4.利用技術創(chuàng)新成果，發(fā)揮校園網(wǎng)作用
網(wǎng)絡信息技術是一種新型的組織，隨著科學技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡對話能夠加強人們的交流和溝通，為人們的發(fā)展創(chuàng)造和諧的環(huán)境。高校行政管理中涉及大量的信息，這些信息都是通過校園網(wǎng)傳遞出去，為了使行政管理信息的傳遞流程更加簡化，使相關的管理部門效率更高，行政部門可以將學校的一些重大決定和會議通知傳達到各個學院，教師在登錄教學管理系統(tǒng)時就能夠看到學生的成績和教學情況。高校的主要任務就是教育學生，研究課題，但是要想做好教育和科研，前提就是行政管理效率的提高，在學術管理和行政管理中，要理清參與主體和客體之間的關系，讓廣大師生共同努力，提高教育行政管理方面的工作效率，從而有效促進高校的快速發(fā)展。
參考文獻
1.重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的思想根源。第一，人社部門的領導同志、失業(yè)保險經(jīng)辦機構的負責同志普遍存在重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的思想認識誤區(qū)。如果將失業(yè)保險工作比喻成一輛高速行駛的汽車，他們會把失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦看成汽車的動力驅(qū)動系統(tǒng)，是正能量，把失業(yè)保險行政管理當作汽車的剎車制約系統(tǒng)，是副作用，而沒有從健全完善失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦與行政管理相互監(jiān)督制約機制、共同促進失業(yè)保險工作健康運行的角度，去正確看待失業(yè)保險行政管理的監(jiān)督制約、規(guī)范運行和保駕護航的作用。第二，失業(yè)保險經(jīng)辦機構的負責同志習慣于原來失業(yè)保險行政管理機構成立前的不受約束監(jiān)督、直接對人社部門領導負責的思維模式，不愿意接受行政管理機構的監(jiān)督和指導，好像接受了監(jiān)督指導，就得對行政管理機構負責，就成了行政管理機構的下屬，在二者機構規(guī)格和干部級別對等甚至經(jīng)辦機構規(guī)格要高于行政管理機構規(guī)格的情況下，失業(yè)保險經(jīng)辦機構更不愿意接受行政管理機構的監(jiān)督和指導。第三，個別人社部門的領導同志在失業(yè)保險行政管理機構的設置和工作運行上，思想認識站位不高，有的以為設立失業(yè)保險行政管理機構就是為了增加幾個行政編制，解決一個正科級干部級別的問題，對于失業(yè)保險行政管理機構成立后干什么工作、怎樣開展工作等問題考慮得較少，甚至很少關心和過問。第四，失業(yè)保險行政管理機構的負責同志在理順管理職能、爭取開展業(yè)務方面工作做得不夠，怕得罪人，不敢觸及矛盾和問題，不愿向領導建言獻策，工作上維持現(xiàn)狀、被動應付，有的甚至得過且過、甘于無為。
2.職能配備不具體、職責權限不明確，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的體制癥結。目前，各地市人社局失業(yè)保險行政管理機構大多是在2009年機構改革中原人事局和原勞動保障局合并為人社局后成立的。其職能配備大多是在借鑒省人社廳“三定方案”的基礎上，沿用省人社廳失業(yè)保險行政管理機構的職能規(guī)定而來的。但是，由于省級失業(yè)保險行政管理機構的管理職能偏重于宏觀管理、政策制定和業(yè)務指導，地市級失業(yè)保險行政管理機構沿用省級失業(yè)保險行政管理機構的職能規(guī)定明顯不符合地市級的工作實際。一是因為失業(yè)保險的政策制定權限主要在省級，地市級擬定政策的空間和權限很小，把失業(yè)保險宏觀管理和政策擬定作為地市級機構的主要職能內(nèi)容明顯不符合地市一級的實際情況；二是因為省級人社部門沒有設立失業(yè)保險經(jīng)辦機構，省級行政管理機構根本就沒有對同級失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務進行行政監(jiān)管的職能，而這恰恰是地市級行政管理機構的工作內(nèi)容和工作重點。職能規(guī)定“大而空”、不具體，職責不清晰，權限不明確，直接制約地市級人社局失業(yè)保險行政管理機構的職能發(fā)揮，影響著失業(yè)保險行政管理工作的開展。
3.工作機制不健全、業(yè)務運行不規(guī)范，是導致失業(yè)保險行政管理“四虛”現(xiàn)象的方法誘因。在思想認識不重視、職能職責權限不明確的前提背景下，要開展好失業(yè)保險行政管理工作就只能依靠現(xiàn)有的失業(yè)保險法律法規(guī)和政策。應該說，現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策賦予了失業(yè)保險行政管理機構許多的管理事項和權限。比如：《勞動合同法》、《失業(yè)保險條例》和《河南省失業(yè)保險條例》以及其他國家和省失業(yè)保險政策，規(guī)定了失業(yè)保險行政管理機構可以在以下六個方面加強失業(yè)保險行政監(jiān)管工作，分別是：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉崗培訓補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等。但是，在實際工作中，由于沒有建立明確誰受理、誰審核、誰批準等內(nèi)容的工作運行機制，沒有建立明確辦理條件、辦理程序、辦結時限等內(nèi)容的規(guī)范業(yè)務流程，致使行政管理機構沒有找到開展工作的切入點和結合點，沒有把握好管什么、管多少等行政監(jiān)管的深度和幅度，沒有找準行政監(jiān)管與業(yè)務經(jīng)辦之間的業(yè)務平衡點，以至于法律法規(guī)和政策賦予的行政監(jiān)管職能束之高閣，不能落到實處。
二、相關建議
1.摒棄傳統(tǒng)思維，走出認識誤區(qū)，切實提高失業(yè)保險行政管理工作重要性的認識。失業(yè)保險行政管理與失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦，是失業(yè)保險管理工作兩個不同的側面，具體到地市級來說，行政管理側重于行政監(jiān)管，業(yè)務經(jīng)辦側重于經(jīng)辦執(zhí)行，二者工作性質(zhì)不同，管理各有側重，相互監(jiān)督，相互制約，相互依存，共同促進失業(yè)保險工作健康穩(wěn)健運行。當前，健全完善失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦與行政監(jiān)管的相互監(jiān)督約束的管理機制，是地市級失業(yè)保險維護基金安全、規(guī)范業(yè)務管理的核心和重點。為此，人社部門的領導同志、經(jīng)辦機構的負責同志和行政機構的負責同志都要站在統(tǒng)籌全局的高度，把行政管理與業(yè)務經(jīng)辦放在同等重要的高度，正確看待二者工作的重要性，既要摒棄傳統(tǒng)思維，走出重業(yè)務經(jīng)辦、輕行政管理的認識誤區(qū)，又不能因過分注重行政管理而讓業(yè)務經(jīng)辦感到處處掣肘，不能正常方便快捷地開展工作。其次，經(jīng)辦機構的負責同志還要站在維護基金安全、保證干部安全的高度，去正確認識行政監(jiān)管工作的重要性，自覺接受行政管理機構的監(jiān)督和指導。應該說，當前失業(yè)保險經(jīng)辦機構的工作人員，總體隊伍狀況是好的，是值得信賴和依靠的。但是信任不能代替監(jiān)督，成績不能代替約束，任何一項工作如果缺乏有效的監(jiān)督，管理就會失控；任何權力如果不加約束，絕對的權力就會滋生絕對的腐敗。按照底線思維的要求，凡事都要從壞處準備,努力爭取最好的結果,做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。加強行政監(jiān)管就是貫徹底線思維要求、維護基金安全的重要工作方法。大量工作實踐告訴我們，管理規(guī)范，基金安全，干部就會安全；加強監(jiān)管，保護基金，也是在保護干部。再者，行政管理機構的負責同志還要在業(yè)務管理中擺正自己的位置，履行好自己的職責，正確處理好與經(jīng)辦機構的業(yè)務關系，不能越俎代庖、事無巨細，大事小事都要插一竿子，做到監(jiān)管工作到位但不能越位，工作及時補臺而不能拆臺，保證成事而不能誤事。
2.理順職能，明確職責，賦予職權，切實加強失業(yè)保險行政管理工作。理順職能是做好任何一項工作的前提和基礎。要加強失業(yè)保險行政管理工作，必須理順其管理職能，明確其管理職責，賦予其管理職權，推動行政監(jiān)管工作落到實處。為此，人社部門的領導同志要主動為失業(yè)保險行政管理機構撐腰做主，從理順職能、明確職責、賦予職權方面確立行政管理機構正式的行政監(jiān)管地位，保證無論采取何種組織形式的行政管理機構都能獲得具體的職能、明確的職責、明晰的職權，切實解決失業(yè)保險經(jīng)辦機構在業(yè)務管理中既當運動員又當裁判員、職能交叉、管理錯位等問題。具體來說，要按照法律法規(guī)和政策，賦予行政管理機構在企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員審核備案、關閉破產(chǎn)重組改制企業(yè)職工安置方案審核備案、審定失業(yè)保險參保企業(yè)內(nèi)部職工職業(yè)技能培訓和轉崗培訓補貼支出、審定失業(yè)人員職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼支出、審定困難企業(yè)社會保險補貼和穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼支出、核準失業(yè)保險擬接收失業(yè)人員的資格等六個方面的行政監(jiān)管權，明確要求上述六個業(yè)務事項未經(jīng)行政管理機構審核批準，失業(yè)保險經(jīng)辦機構不能辦理相應的業(yè)務經(jīng)辦手續(xù)，不能支付相應的失業(yè)保險基金。
【關鍵詞】工商行政管理職能問題與對策
自黨的以來，我國的工商行政管理事業(yè)有了很大發(fā)展，但在新時期又面臨著新任務，當前我國的工商行政管理事業(yè)進入到創(chuàng)新和完善職能的新階段。這需要在科學定位我國工商行政管理職能的基礎上，梳理我國工商行政管理職能錯位的主要表現(xiàn)及其原因，為促進工商行政管理職能到位提出建議對策。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者，對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是社會主義和諧社會建設的需要。
首先，工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限，又有緊密的聯(lián)系。一方面，二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律，不可相互替代或侵占；另一方面，只要發(fā)展市場經(jīng)濟，政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能，這主要由工商行政管理部門承擔，在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能，即“把好市場主體的入門關，當好市場運行的‘裁判員’，做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認的，如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。
其次，工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關鍵概念：一是“經(jīng)營”，這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體；二是“秩序”，這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨；三是“公共產(chǎn)品”，這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性，它只能由國家專門機關提供，全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念，才能科學定位工商行政管理的職能。
最后，工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等，這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制，維護市場主體的合法權利，構建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎上對市場發(fā)展環(huán)境的培育，促進市場各因素不斷完善和成熟，不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務，如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢，等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)
我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的，盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉，但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性，這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位，這主要表現(xiàn)在：
第一，工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看，工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍，因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能，這導致了其職能泛化和模糊化；并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中，致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二，工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能，行使了一些不屬于自己的權力，代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能，而直接參與地方政府的招商引資工作；有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中；還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作，如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地，中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照，這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展，也不利于經(jīng)濟社會的進步。
第三，工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在：一方面，工商行政管理法律法規(guī)之后，如一些該出臺的法律未能及時出臺，一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予，一些該廢止的法律（違反市場競爭規(guī)律的法律）未能及時廢止；另一方面，垂直管理貫徹不徹底，盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理，但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下，其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預甚至控制，這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。
三、全面促進工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題，結合工商行政管理的科學定位，全面整合工商行政管理職能，全力促進我國工商行政管理職能到位，為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。
第一，整合核心職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后，我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念，整合工商行政管理的核心職能，這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系：生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全，涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關的核心工作，保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮，工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。
第二，將監(jiān)管、執(zhí)法和服務結合起來，變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門，但它并不是冷冰冰的衙門，而應該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉變管理觀念和思路，依法運用自身掌握的大量市場信息，積極開展一些高端服務，為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權提供職權范圍內(nèi)的服務活動。
第三，提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力，努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn)，能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期，工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上，還應該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中，食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾，也是老百姓關注度很高的民生問題，工商行政管理部門應該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
第四，緊跟時展，運用新科技成果，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在互聯(lián)網(wǎng)技術高速發(fā)展和日益普及的今天，工商行政管理部門也應該積極融入這種時代潮流，運用新科技技術來提升履職效果。如，加大網(wǎng)上辦公力度，開展網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦照等，減少人工審批環(huán)節(jié)，這既可以節(jié)約市場主體的時間，還可以提高市場準人速度和透明度。通過與政府相關職能部門聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率，建立網(wǎng)絡咨詢、申訴、舉報以及消費安全預警、查辦案件、行政執(zhí)法的綜合體系，這樣既提高了消費者維權的效果，也實現(xiàn)了依法行政的科學化、網(wǎng)絡化，全面提升了工商行政管理效能。
一、正確認識我國工商行政管理的職能定位
我國的工商行政管理部門是社會主義市場經(jīng)濟的監(jiān)管和執(zhí)法者,對其明確而科學的定位不僅是工商行政管理事業(yè)自身發(fā)展的需要,也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,更是社會主義和諧社會建設的需要。
首先,工商行政管理是政府依法賦予的職能。市場和政府之間既有明確的界限,又有緊密的聯(lián)系。一方面,二者有著各自獨特的運行邏輯和發(fā)展規(guī)律,不可相互替代或侵占;另一方面,只要發(fā)展市場經(jīng)濟,政府就有市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能,這主要由工商行政管理部門承擔,在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能中必然包含著工商部門的職能,即“把好市場主體的入門關,當好市場運行的‘裁判員’,做好市場秩序的堅強衛(wèi)士”。工商行政部門的這些職能是我國在發(fā)展市場經(jīng)濟中通過法律確認的,如市場準入法、市場行為法、市場交易法等都為工商行政部門的監(jiān)管和執(zhí)法職能提供了法律依據(jù)和支撐。
其次,工商行政管理的主要職能向社會提供市場經(jīng)濟發(fā)展所必須的良性經(jīng)營秩序這一公共產(chǎn)品。這里面有三個關鍵概念:一是“經(jīng)營”,這就是說工商行政管理的對象是以盈利為目的的市場主體;二是“秩序”,這就指明了工商行政管理的任務是提供市場經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,其市場監(jiān)管和行政執(zhí)法以維護市場經(jīng)濟正常發(fā)展為宗旨;三是“公共產(chǎn)品”,這一概念就確定了工商行政管理職能的政府屬性,它只能由國家專門機關提供,全體社會公民從中受益。只有深刻理解這三個概念,才能科學定位工商行政管理的職能。
最后,工商行政管理職能具體表現(xiàn)為市場準入、市場監(jiān)管、市場培育和市場服務。市場準入主要指的是依法對進入市場的主體進行審查、登記、變更等,這是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的起點。市場監(jiān)管是指工商行政管理部門依照相關法律對市場主體的日常經(jīng)營活動的監(jiān)督和控制,維護市場主體的合法權利,構建健康的市場經(jīng)營秩序。市場培育是在市場監(jiān)管的基礎上對市場發(fā)展環(huán)境的培育,促進市場各因素不斷完善和成熟,不斷提高市場整體規(guī)范程度。市場服務職能主要是工商行政管理部門為滿足社會公共需要而向市場主體和全體社會成員提供市場服務,如市場信息、商標注冊、消費者維權、企業(yè)資質(zhì)和信用查詢,等等。
二、當前我國工商行政管理職能錯位的表現(xiàn)
我國工商行政管理部門是從計劃經(jīng)濟中逐步發(fā)展起來的,盡管歷經(jīng)了30多年的市場經(jīng)濟考驗和鍛煉,但在機構設置、制度模式、工作方式等方面難免有舊體制的痕跡和路徑依賴的慣性,這些都會影響到我國工商行政管理部門在一定程度的職能錯位,這主要表現(xiàn)在:
第一,工商行政管理職能泛化。從現(xiàn)實情況來看,工商行政管理部門由于沒有專門性法律去確認去職能范圍,因此各個法律都有可能涉及和規(guī)定工商行政管理部門的職能,這導致了其職能泛化和模糊化;并且工商行政管理部門在一定程度上處于政府、職場主體、消費者乃至社會公眾的交集中,致使其職能多樣。這種職能的泛化、模糊化、多樣化的現(xiàn)象在總體上是對工商行政管理職能的弱化。
第二,工商行政管理職能越位。這主要指的是工商行政管理部門承擔了一些本不屬于自己的職能,行使了一些不屬于自己的權力,代替市場和社會做了一些不屬于自己的工作。如工商機關背離自己的監(jiān)管和執(zhí)法職能,而直接參與地方政府的招商引資工作;有的工商行政部門甚至公然介入到地方的拆遷工作中;還有的卻在從事著一些本應由市場或社會組織承擔的工作,如市場消防安全、物業(yè)管理等。民間“工商部門是上管天、下管地,中間還管空氣”的說法就是這種職能泛化現(xiàn)象的生動寫照,這既不利于工商事業(yè)的發(fā)展,也不利于經(jīng)濟社會的進步。
第三,工商行政管理體系自身存在的諸多問題導致其職能難以有效發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在:一方面,工商行政管理法律法規(guī)之后,如一些該出臺的法律未能及時出臺,一些該賦予工商行政管理人員的權力未能有效賦予,一些該廢止的法律(違反市場競爭規(guī)律的法律)未能及時廢止;另一方面,垂直管理貫徹不徹底,盡管我國實行了省以下的工商行政管理部門的垂直管理,但由于這些部門總是生活、工作在特定的政府管理之下,其市場監(jiān)管和執(zhí)法必然受到當?shù)攸h委、政府的影響、干預甚至控制,這嚴重影響了工商行政管理部門履行職能的獨立性。
三、全面促進工商行政管理職能到位的對策
針對我國工商行政管理存在的問題,結合工商行政管理的科學定位,全面整合工商行政管理職能,全力促進我國工商行政管理職能到位,為構建社會主義和諧社會貢獻工商行政管理的力量。
第一,整合核心職能,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我國加WTO之后,我國的工商行政管理部門應該積極吸收借鑒國外的一些先進管理理念,整合工商行政管理的核心職能,這樣才能保證不缺位、不錯位。這主要包括四大安全體系:生產(chǎn)安全、交易安全和品牌安全和生活安全,涉及市場進出、市場交易、市場競爭、商標管理、市場案件和消費者權益保護等。只有做好這些與市場經(jīng)濟緊密相關的核心工作,保證工商行政管理核心職能的發(fā)揮,工商行政管理事業(yè)才能健康發(fā)展。
第二,將監(jiān)管、執(zhí)法和服務結合起來,變被動管理為主動管理。工商行政管理雖然是政府部門依法授予的監(jiān)管市場和依法行政的部門,但它并不是冷冰冰的衙門,而應該是將監(jiān)管、執(zhí)法融入主動為政府、市場主體和社會公眾提供服務當中。工商行政管理部門應該轉變管理觀念和思路,依法運用自身掌握的大量市場信息,積極開展一些高端服務,為政府宏觀決策、市場主體發(fā)展和消費者維權提供職權范圍內(nèi)的服務活動。
第三,提高市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的能力,努力化解市場經(jīng)濟的深層次矛盾。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國經(jīng)濟社會的一系列深層矛盾不斷顯現(xiàn),能否化解這些矛盾直接決定著工商行政管理職能的效果。在構建社會主義和諧社會的新時期,工商行政管理部門不僅擔負有保護消費者合法權益、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護市場秩序等常規(guī)性工作上,還應該積極參與社會主義市場經(jīng)濟中的反壟斷、反不正當競爭、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、打擊傳銷和變相傳銷、商標保護等新任務。尤其是在當前社會主義和諧社會建設中,食品安全問題成為影響社會和諧的深層矛盾,也是老百姓關注度很高的民生問題,工商行政管理部門應該在解決這些社會發(fā)展中的深層次矛盾上做出更大、更有力的貢獻。
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檔案行政管理體制是對檔案機構、檔案行政制度、各種檔案行政管理關系的合體，對檔案事業(yè)發(fā)展具有重要的影響意義。歷史上，我國檔案行政管理模式出現(xiàn)了三次變革，現(xiàn)階段的檔案行政管理體制是“局館合一”。但是“局館合一”的檔案行政管理模式在實行以來一直存在爭議，需要有關人員進一步對這種檔案行政管理模式進行分析和完善。
現(xiàn)階段檔案行政管理模式的爭議
我國現(xiàn)階段對于檔案行政管理模式（局館合一）的應用從1993年以來，一直存在很多的爭議，基本上形成了兩種不同的觀點，一種認為局館合一的檔案行政管理模式的形成受到我國社會主義市場經(jīng)濟體制的影響，在應用的過程中也體現(xiàn)了我國性質(zhì)特點和優(yōu)勢。檔案行政管理模式受這種工作體制的影響實現(xiàn)了檔案失業(yè)的發(fā)展。局館合一的實行能夠?qū)崿F(xiàn)兩種職能綜合發(fā)展，從而形成一種統(tǒng)一、科學的行政檔案管理體制。另外一種觀點則是認為，局館合一檔案行政管理體制是對原有檔案管理體制的簡化，是政事合一的體現(xiàn)。理論界對檔案行政管理模式認識的對立和各自一方所處的立場存在關聯(lián)。
現(xiàn)階段“局館合一”檔案行政管理模式存在的問題
“局館合一”檔案行政管理模式的實行在某種程度上加強了檔案行政管理的工作效率，促進了檔案工作的發(fā)展。但是其在運行的過程中也出現(xiàn)了一些共性和趨勢性的問題，具體表現(xiàn)如下：
“局館合一”企業(yè)檔案行政管理運行模式設置依據(jù)不合理.。我國企業(yè)檔案行政管理體制進行了三次變革，“局館合一”檔案行政管理模式是第三次變革，對于這次變革的態(tài)度，有關人員的態(tài)度不一致。
“局館合一”檔案行政管理模式將精簡結構作為基本改革目標，企業(yè)檔案部門的工作較為被動，對檔案工作管理帶來了一些不利的影響。
“局館合一”檔案行政管理模式容易帶來職責不明確。企業(yè)檔案行政管理要具有明確的職責和性質(zhì)，否則就會出現(xiàn)政企不分的情況?！熬逐^合一”檔案行政管理模式是將企業(yè)檔案局和企業(yè)檔案館職能合并到一個機構來行駛相關的權利。但是在實際中，“局館合一”檔案行政管理模式仍有同一批人員組成，由此出現(xiàn)了同一個企業(yè)的同一批人，在同一種場合以不同的身份出現(xiàn)，還需要履行兩種不同的職能。這種職能的劃分和實現(xiàn)在實踐中難以進行嚴格的區(qū)分，一旦出現(xiàn)差錯就難以有效解決糾紛。
“局館合一”檔案行政管理模式和行政改革發(fā)展目標不一致?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位存在行政化發(fā)展的傾向，事業(yè)單位的自身職能被弱化，無法實現(xiàn)自身發(fā)展。
“局館合一”檔案行政管理模式實現(xiàn)了政事統(tǒng)一管理，但是在實際運作中常會出現(xiàn)政事不分的情況，尤其涉及到員工員工待遇，企業(yè)檔案局和檔案館人員會采用一切手段爭取公務員的身份，和行政改革發(fā)展目標發(fā)生沖突。
完善我國檔案行政管理體制的策略
加強對企業(yè)檔案行政管理的雙重領導。在“局館合一”檔案行政管理模式下，地方各級黨委政府部門，可以對檔案局、檔案館進行雙重領導，將“局館合一”檔案行政管理模式融入到黨委和政府的管理 工作中。
實現(xiàn)企業(yè)檔案行政管理和業(yè)務管理的分開管理。針對現(xiàn)階段企業(yè)檔案局、檔案館發(fā)展的行政化，檔案行政管理主體弱化的情況，要實現(xiàn)對企業(yè)行政檔案局、檔案館的分開管理，讓不同部門完成不同的工作，從而更好地促進企業(yè)檔案行政管理發(fā)展。檔案局作為政府部門負責管理行政事務的工作機構，需要有效行使自己的職能。檔案館則是需要發(fā)揮出自己對企業(yè)行政檔案的安全保管、開發(fā)、利用，并要在工作上得到相關檔案局領導的業(yè)務指導。
實現(xiàn)“局館合一”檔案行政管理模式的多樣化。在社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，檔案的應用不僅局限在國家機關和一些事業(yè)單位，而是被人們更廣泛地應用早社會組織中，企業(yè)檔案管理所有權實現(xiàn)了多元化的發(fā)展，也對檔案行政管理體制提出了多樣化的發(fā)展要求?！熬逐^合一”檔案行政管理模式的多樣化發(fā)展能夠滿足企業(yè)不同主體對檔案管理應用的需求。在社會民營企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)、混合所有制企業(yè)的大量出現(xiàn)下，企業(yè)檔案行政管理部門需要加強對社會主體檔案有效利用和監(jiān)督管理工作中，加強對有價值檔案信息的充分利用。
提升檔案行政管理效率，允許檔案行政管理模式差異化的存在.。我國行政機構的內(nèi)部機構安排是一種上下對應的模式，下級機關的設置需要和上級機關的設置協(xié)調(diào)統(tǒng)一，內(nèi)部機構的設置需要保持一致。但是在實際發(fā)展中，市區(qū)、縣城政府內(nèi)部設置的機構和省級設置的機構之間存在一差異。針對這種差別，檔案行政管理也要適當進行調(diào)整，因地制宜，從而建立一種適合當?shù)匕l(fā)展的檔案行政管理模式。
實現(xiàn)對檔案行政管理職能的調(diào)整。現(xiàn)階段的企業(yè)檔案局單一負責管理檔案事務，沒有對企業(yè)檔案文件進行有區(qū)分的管理，不利于現(xiàn)行檔案行政管理工作的順利進行。加強對檔案行政文件管理的原因是檔案大多由文件轉換發(fā)展而來，如果不對檔案文件進行控制就無法保證檔案的質(zhì)量。同時，文檔合一發(fā)展成為一種必然的趨勢，因此需要加強對文件的管控，實現(xiàn)對文件的統(tǒng)一管理科。最后，在電子政務的快速發(fā)展，面對大量出現(xiàn)的電子文件管理問題，需要加強對相關檔案文件的分析。
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引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進行及時的調(diào)整。知識經(jīng)濟時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經(jīng)濟時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值。知識經(jīng)濟給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進一步發(fā)展提供了良好的基礎。
―、知識經(jīng)濟的特點
知識經(jīng)濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟的模式。在這種模式，新型技術和方法成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經(jīng)濟突出特點可以分為三點：
(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會中，人們認識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強?，F(xiàn)代人將更多的注意力和談論內(nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻個人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。
(二)信息社會化、公開化。隨著知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內(nèi)得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進而可以享受現(xiàn)展的文明成果。
(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經(jīng)濟時代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產(chǎn)品，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。行政管理部門需要認識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的程度。
二、知識經(jīng)濟給現(xiàn)代行政管理的積極影響
知識經(jīng)濟時代為整個社會發(fā)展進步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關鍵。行政管理需要利用好知識經(jīng)濟帶來的技術、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進行改革，不斷適應新形勢，解決時代新矛盾。
(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務理念和管理制度，提高管理人員的服務能力，實現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進經(jīng)濟進步，完善行政服務。知識經(jīng)濟時代帶來的技術、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導作用。
(二）細化行政管理職能。知識經(jīng)濟時代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設精細化提供了良好的基礎，為行政管理部門處理事務簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經(jīng)濟出現(xiàn)更細分支，要求管理方向精細化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務和公共管理。行政管理部門的精細化涉及到管理運行程序精細化、部門服務內(nèi)容精細化以及工作人員精簡化。行政部門在認清工作任務的基礎上，簡化內(nèi)容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。
(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機和互聯(lián)M等多種新技術輔助辦公，大大縮短了事務處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經(jīng)濟有著莫大的關系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經(jīng)濟的教育，熟練掌握多種技能，以便應對工作中的問題。知識經(jīng)濟為行政管理部門運轉提供了硬件和軟件設備，讓管理部門有了承擔處理新時期問題的能力。
(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經(jīng)濟時代帶來了各個國家先進的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強自身處理問題的能力和效率，打造服務型政府，為公眾提供便捷、高效的服務。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強化服務職能，以便靈活的處理新型問題，實現(xiàn)行政管理的高效化。
三、基于知識經(jīng)濟之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施
行政管理的發(fā)展離不開知識經(jīng)濟帶來的時代元素，離不開技術、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會發(fā)展的具體需求進行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會的服務需求。
(一)行政管理引進先進技術和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟活動，但是對具體經(jīng)濟活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟活動的內(nèi)在成本。從知識經(jīng)濟的角度看，行政管理也需要進行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務效率和服務能力。行政管理的改變需要領導的重視和基層實踐，理論和實踐相結合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預算和資金運轉這兩個階段可以采用先進技術進行準確性的評估，減少資金不恰當利用帶來的二次成本，實現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。
(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關系。管理人員的服務態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動關鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進行技術和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實需求進行調(diào)整，進而使新技術和模式適應實際需求，適應經(jīng)濟發(fā)展需要。在知識經(jīng)濟時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團隊合作，靈活處理現(xiàn)實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。
(三)缺少配套的機制建設和保障建設,缺少長遠和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責權不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎工行更多的關注數(shù)量型的指標進度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠統(tǒng)一的規(guī)劃。
四、完善工商銀行銀行個人信貸風險管理的對策建議
(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應用。加強大數(shù)據(jù)先進理念的應用，結合工商銀行信貸風險管理實際與信貸信息化應用管理現(xiàn)狀，首先是要增強信貸風險決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴張、控制、壓縮、退出時機把握上，提高信貸風險管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強數(shù)據(jù)之間相關關系應用，提高信貸風險預判的科學性與準確性。
(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風險管理平臺。模仿和跟進在大數(shù)據(jù)應用有領先經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導經(jīng)營管理權的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結和摸索適用于信貸風險管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗。
(三）建立多技術結合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。建立依托關系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強相關技術的學習與引進，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風險的關聯(lián)性，提高風險早期發(fā)現(xiàn)和識別的可能。
(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓活動。知識、技術和創(chuàng)新思想等都需要進行培訓，進而提高工作人員的工作能力和個人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時代進步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術，確保行政管理處于先進水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進行有效的培訓，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術應用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評估方法和操作方式的轉變?，F(xiàn)代化評估手段全部采用計算機處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎上，才可以獲得實質(zhì)性的突破。
結語：知識經(jīng)濟給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應認識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現(xiàn)突破。行政管理還應將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內(nèi)容，以便更好的適應現(xiàn)展環(huán)境。
五、結論與展望
本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進行個人信貸風險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術運用于個人信貸的風險控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術進行個人信貸風險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進。
金融服務市場己經(jīng)變得非常復雜，風險管理職能的持續(xù)改進和提高在未來的數(shù)年中將繼續(xù)具有重要意義。有效的綜合性風險管理舉措必須不斷演變，以便滿足環(huán)境變化的要求：隨著業(yè)務的變化，用來評估和管理風險的工具和流程也必須變化。大數(shù)據(jù)等技術將越發(fā)重要，隨著技術手段的逐漸成熟，其技術在風險管理、客戶分析、績效提升等方面開始田顯其重要價值。
一、高校行政管理改革困境
1、行政管理人員服務意識薄弱，缺失責任心
目前嚴重影響高校行政效率的不外乎有高校管理機構重疊、管理人員素質(zhì)低、管理制度不健全等幾個方面的原因。高校行政管理以為師生和教學科研服務為目的，行政管理不能凌駕于師生及教學科研之上。部分行政職員對行政管理的服務職能缺乏了解，導致服務意識弱、態(tài)度差、效率低[1]。有些行政職員抱著“各人自掃門前雪莫管他人瓦上霜”的心態(tài)，只完成屬于自己分內(nèi)的事情，對于他人的工作不幫不助，從而影響了整個團隊的工作進程。
2、高校管理機構出現(xiàn)重疊
行政管理是目前各高校多引用的制度，之所以隨著市場經(jīng)濟體制的建立會出現(xiàn)一些新的管理機構，是因為部分原有的管理機構不再適用市場的需求，新的機構增加，老的管理機構沒有及時廢除。因為管理機構的重疊，使得各部門之間責權分工不夠分明，職能出現(xiàn)交叉，職位過多，各部門之間開始不再協(xié)調(diào)合作，互相扯皮。高校教育、科研工作因為管理機構的重疊產(chǎn)生了許多不良的影響。
3、高校行政管理制度不夠健全
一些高校在制定規(guī)章制度的時候，缺乏法治理念，決策的民主性沒有完美體現(xiàn)；還有一些高校制定的行政管理制度突破了適用范圍，在一定的范圍內(nèi)限制了被管理對象的正當權益。高校行政管理制度作為高校行政管理的依據(jù)，行政管理制度出現(xiàn)的這種種問題，都會給高校的行政管理帶來巨大的不利影響。比如，在對學校師生切身利益做出決定或處罰的時候，在程序上違反法律法規(guī)，不遵從應有的正當程序就會給高校帶來惡劣的影響。
二、高校行政管理改革對策
1、加強隊伍建設，提高高校行政人員的服務意識和業(yè)務水平
改變工作人員的思想觀念不失為提高高校行政管理效率的一條捷徑，高校想要加強行政管理制度的建設可以先從改變工作人員的思想觀念做起。要知道思想觀念的轉變絕不是一朝一夕的事情，它需要領導和管理工作人員長久的努力，并且思想觀念的轉變不僅僅是觀念需要更新，思維方式也需要更新。思維方式的更新，要求工作人員時刻準備迎接新的挑戰(zhàn)，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗式的思維，積極主動地尋求創(chuàng)新，自上而下的去進行觀念的創(chuàng)新，讓工作人員發(fā)揮自己真正的作用，而不是作為擺設存在。加強高校行政隊伍的建設，就要真正發(fā)揮有才能的人的作用，以人為本，充分尊重職工的個性發(fā)揮，提高他們的工作能力、服務意識和業(yè)務水平。
2、科學設置高校行政管理機構
行政管理人員是高校行政管理工作的關鍵，過去在高校的行政管理工作中，涉及到了龐大的管理組織系統(tǒng)，較多的行政管理人員也被牽扯到其中。所以合理劃分職權范圍，革除陳舊部門的工作，在遵循高校發(fā)展規(guī)律的前提下顯得尤為的重要。為了達到行政管理工作高效率的進行，就要精簡原來的部門，提高職工參與學校管理和發(fā)展的積極性，協(xié)調(diào)好格部門的關系，使“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象從此不要在出現(xiàn)在日常的工作中。想要樹立高校的良好形象，使行政管理和學術管理交相輝映，就必須設置科學的行政管理機構。
3、加強高校行政管理的規(guī)范化建設
提高高校行政管理的另一個有效的途徑就是實現(xiàn)行政管理的規(guī)范化操作，行政管理工作的規(guī)范化運行是高校行政管理的發(fā)展方向。對高校行政管理方式進行不斷的創(chuàng)新，能夠加強高校行政管理工作的規(guī)范化建設[2]。創(chuàng)新高校行政管理方式包括信息化建設的創(chuàng)新、科學建設化的創(chuàng)新、專業(yè)化的創(chuàng)新。高校行政管理在創(chuàng)新的過程中，必須注意建設完善的管理制度，摒棄各種違規(guī)違法的制度和決定，各種相關制度的制定都要依據(jù)法律法規(guī)。高校行政管理要做到人人懂法、人人守法、人人依法。高校的建設與管理要想步入法制化和規(guī)范化的軌道，就必須在運行過程中嚴格執(zhí)行法律制度規(guī)定。
三、結語
目前高校的改革越來越迅速，競爭也越來越激烈。在這種形式下，高校迫切的需要提高自身的行政管理效率，但是，高校的一些現(xiàn)行管理體制依然存在不少問題，對提高行政管理效率十分不利。如以上所列的行政管理人員服務意識薄弱，缺失責任心、高校管理機構出現(xiàn)重疊、高校行政管理制度不夠健全等，這些高校行政管理工作中出現(xiàn)的問題越早的解決，越有利于高校健康快速的向前發(fā)展，高校只有不斷的向前發(fā)展，才能緊跟時代的步伐，才不至于被社會拋棄。
參考文獻
【關鍵詞】企業(yè)行政管理；改進；措施
中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）11-055-01
一、自來水公司的基本情況
渭南市市自來水公司成立于1970年，現(xiàn)隸屬于市城鄉(xiāng)建設局，擔負著我市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的供水重任，為公用事業(yè)型企業(yè)單位。目前，公司公司共有職工415名，總資產(chǎn)1.074億元。有地下水廠4座，地表水廠1座，水源井32眼，水源地4處；日供水量約為4.5萬m3左右，年供水量約為1500m3；供水人口約21萬余人，供水面積約26余萬平方公里，供水管網(wǎng)總長約86余公里，供水用戶總數(shù)樂2250余戶；供水用戶普及率為70%，供水面積覆蓋率為90%，供水水質(zhì)綜合合格率為98%，供水管網(wǎng)壓力合格率為92%；公司是我市城區(qū)供水的主力軍。公司設有辦公室、財務室、政工科、技術科、生產(chǎn)科、經(jīng)營科、水質(zhì)科、材料科、總務科、保衛(wèi)監(jiān)察科、內(nèi)審科、工會辦、籌建辦、管網(wǎng)所、營業(yè)所等15個職能部門，東、西、南等3個水廠，純凈水廠、修校表站、市政工程公司等3個三產(chǎn)部門。公司奉行的企業(yè)精神為“團結、奉獻、務實、創(chuàng)新”；服務宗旨為“讓政府放心，是群眾滿意”；職業(yè)道德為“愛崗敬業(yè)、為水清廉；為民負責、優(yōu)質(zhì)服務；嚴格管理、安全供水”。
二、自來水公司行政管理的基本要求
自來水公司行政管理的目標來自于生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政管理自身的要求。
（一）實行和完善行政經(jīng)理負責制
實行行政經(jīng)理負責制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學行政管理的基礎。這就要求首先必須明確行政經(jīng)理的職責和權限，保證其有足夠的行政權力和必要的權威，其次必須保證行政經(jīng)理的管理措施，有可靠的行政實施管道，再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構，保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負面影響。
（二）選拔優(yōu)秀的行政管理人才
自來水公司行政管理人員要有與時代相適應的一般素質(zhì)、能力和知識結構。一般素質(zhì)包括良好的個性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結構包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識結構則包括一般知識、管理知識、和技術知識三大方面?？梢哉f優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。
（三）確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制
確立正確引導、準確評價與適當獎勵相結合的激勵機制。企業(yè)行政管理的最佳化實現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實施。因此對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作而通過建立有效的激勵機制是有效實施對人的管理的重要保障這就要求以恰當?shù)哪繕藖硪龑д_的反應行為以準確的績效評價作為獎勵的科學依據(jù)以不同客體的針對性獎勵措施完成激勵機制的良性循環(huán)。只有實現(xiàn)了引導、評價、獎勵三者的有效結合激勵機制才會在企業(yè)行政管理中圓滿達到預期效果。
三、提高自來水公司行政管理效率的舉措
企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。提高自來水公司行政管理效率有下面項舉措：
（一）建立有效的行政管理模式
行政管理工作的合理性是保證企業(yè)良好運行的關鍵，而保證管理的有效實施必須要求企業(yè)設置符合本企業(yè)實際情況的組織機構，這種機構必須兼顧企業(yè)的內(nèi)外特點。進而能夠充分實現(xiàn)企業(yè)行政管理的目標。實施企業(yè)的規(guī)范化管理還必須堅持科學性和實用性的原則，合理建構企業(yè)的行政管理部門強化企業(yè)的內(nèi)部管理職能。將行政與管理合理有效的進行結合，建立有效的行政管理模式，強化企業(yè)行政管理部門的企業(yè)管理職能。
（二）堅持科學合理的自來水公司管理方法
自來水公司的行政管理部門要根據(jù)自來水公司的實際情況建立和完善自來水公司的績效評估、目標管理和成本核算等制度。同時在自來水公司運行的過程中高度重視企業(yè)的投入和產(chǎn)出對于自來水公司企業(yè)項目建設從開始階段到后續(xù)的實施建設都要進行科學化的管理和監(jiān)督。要重視成本預算合理進行預測通過各種方法提高自來水公司職工的責任感和使命感并科學地對管理人員和員工的工作業(yè)績進行衡量充分提高企業(yè)的運行效率。
（三）建立完善的自來水公司規(guī)章制度
首先建立健全和認真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等通過各項工作秩序的有機結合從而建立起行政部門的法治秩序其次在自來水公司發(fā)展的過程中要想不斷提高行政管理效率必須加強行政管理法規(guī)的建設健全必要的工作制度以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。在企業(yè)發(fā)展中形成強有力的制度保證為自來水公司行政管理效率的提升提供強大的制度保障。