時間：2023-11-09 16:34:03
導(dǎo)語：在保險公司縣域發(fā)展思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：金融；信貸；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟
中圖分類號：F830.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)02-0014-02
1 我國農(nóng)村金融體系的主要問題
1.1農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的發(fā)展和深化
我國在歷史上曾經(jīng)長期執(zhí)行嚴格的城鄉(xiāng)分割制度，奉行“先城市后農(nóng)村”、“先工業(yè)后農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后于城市，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，形成了農(nóng)村資源向城市的單向流動。目前，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，市場化程度低，無法形成規(guī)模化優(yōu)勢。而農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融發(fā)展之間不是孤立的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況在一定程度上決定了農(nóng)村金融的發(fā)展程度。
由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍沒有根本性的改變，使農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)，資金實力有限；由于農(nóng)業(yè)的投資回報率低，經(jīng)濟效益難以提高。農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的先天不足制約了農(nóng)村金融的深化，而農(nóng)村金融發(fā)展的滯后，又進一步制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)業(yè)保險缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受災(zāi)害影響
農(nóng)業(yè)是一個受自然因素影響較大的高風險性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害嚴重威脅著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，威脅著農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活，必須通過設(shè)置風險分散機制來降低農(nóng)業(yè)風險，但目前我國農(nóng)業(yè)保險仍然非常滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有參加農(nóng)業(yè)保險，遭受災(zāi)害的損失得不到保險賠償，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)非常困難。
目前我國農(nóng)業(yè)仍然主要依靠兩種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)風險保障途徑，即民政部門主管的災(zāi)害救濟和中國人民保險公司以商業(yè)方式推進的農(nóng)業(yè)保險。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農(nóng)業(yè)保險的保障作用十分有限，遠不能滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民為應(yīng)付自然災(zāi)害對保險的需求，農(nóng)業(yè)保險的供給與需求之間很不平衡。
1.3農(nóng)村合作金融制度沒有很好地貫徹執(zhí)行
現(xiàn)行的農(nóng)村合作金融制度在執(zhí)行中沒有真正符合合作制的精神要義。按照農(nóng)村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產(chǎn)權(quán)的主要所有者，但實際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權(quán)，而不是為了得到股東的權(quán)益。
1.4民間金融有待規(guī)范
非正規(guī)民間金融組織是指在央行或銀監(jiān)會監(jiān)管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農(nóng)村金融機構(gòu)，即民間金融，目前在我國各地活躍的民間金融活動主要有地下錢莊、親友之間的個人借貸行為、個人和企業(yè)團體間的直接借款行為、高利貸、各種合會等。農(nóng)民來自非正規(guī)市場的借款往往比來自正規(guī)信貸機構(gòu)的數(shù)額更多，利率一般也比官方利率更高。根據(jù)國務(wù)院1998年7月頒布的《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》，除部分小額信貸、不計息的親友借款之外，其他非正規(guī)民間金融組織或活動均屬于非法。
這種不被法律認可的非正規(guī)民間金融形式在我國農(nóng)村經(jīng)濟生活中普遍存在著。它們的產(chǎn)生與發(fā)展具有一定的合理性，有的地區(qū)民間金融所占的市場份額甚至遠遠地大于正規(guī)的金融機構(gòu)，對活躍農(nóng)村市場、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不相符。使國家宏觀調(diào)控政策難以落實，而且缺乏法律約束很難對其進行金融監(jiān)管，潛在的金融風險較大。
1.5 農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款困難
貸款困難在農(nóng)村是普遍存在的現(xiàn)象，原因主要有以下兩點：一是農(nóng)村金融市場高度壟斷，各類金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點設(shè)置呈收縮的態(tài)勢，金融服務(wù)品種單一，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)供給不足。而農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類農(nóng)村經(jīng)濟組織對貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農(nóng)村貸款風險分擔機制和信用擔保體制尚未建立，金融機構(gòu)支農(nóng)缺乏利益驅(qū)動，銀行在辦理涉農(nóng)貸款時要承擔較大的信用風險，因此缺乏支農(nóng)貸款的積極性。
2 金融支持我國新農(nóng)村建設(shè)的對策建議
2.1 充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的支農(nóng)作用
(1)深化合作金融改革，發(fā)揮合作金融支農(nóng)主力軍的作用。
當前，我國正在深化農(nóng)村信用社改革，使農(nóng)村合作金融機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善，內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好、服務(wù)高效的具有較強競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)。
首先，要進一步理順農(nóng)村信用社管理體制。處理好省級聯(lián)社與基層信用社的關(guān)系，尊重企業(yè)法人的自。理順各級農(nóng)村信用社的內(nèi)部管理體制，按照尊重和充分發(fā)揮基層法人社的經(jīng)營管理自的原則，加快完善其法人治、理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的機制。第二，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革。在原有股權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業(yè)法人和經(jīng)濟組織入股農(nóng)村信用社，建立有效內(nèi)部制約機制和符合現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三，切實轉(zhuǎn)換農(nóng)村信用社的經(jīng)營機制，以打造現(xiàn)代金融企業(yè)為目標，從以企業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以市場為中心，以產(chǎn)品為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以客戶為導(dǎo)向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學(xué)管理理論和方法，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)管理效能。第四，加強資金管理，嚴格按照人民銀行、銀監(jiān)部門對農(nóng)村信用社股金管理的有關(guān)要求，清理不合規(guī)股金，規(guī)范股金轉(zhuǎn)讓，做到科學(xué)、規(guī)范管理股金。
(2)增強商業(yè)銀行服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。
各商業(yè)銀行要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機遇，加快創(chuàng)新，改善服務(wù)，在商業(yè)化改革的過程中增強服務(wù)和支持“三農(nóng)”的積極性。應(yīng)逐步恢復(fù)和增加在縣域的金融服務(wù)網(wǎng)點，簡化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率；積極探索“龍頭企業(yè)+擔保公司+銀行+農(nóng)戶”的金融創(chuàng)新方式，利用龍頭企業(yè)掌握農(nóng)戶信息、控制農(nóng)戶資金流的優(yōu)勢，由龍頭企業(yè)成立專業(yè)擔保公司，為其關(guān)系密切的農(nóng)戶向銀行提供擔保，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶貸款抵押擔保難的問題；通過加大對服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的城市企業(yè)和工商企業(yè)的支持力度，支持他們發(fā)展壯大，間接帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；應(yīng)在農(nóng)村積極開展中間業(yè)務(wù)，積極開發(fā)適合農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的產(chǎn)品，逐步將目前在城市地區(qū)開發(fā)、開辦的新金融產(chǎn)品盡快推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求；改進信貸管理機制，加大對縣域民營企業(yè)的信貸支持力度。
2.2完善農(nóng)業(yè)保險體系
(1)因地制宜選擇合理的農(nóng)業(yè)保險模式。
我國經(jīng)濟的一個突出特點是地區(qū)發(fā)展很不平衡，東部
地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化程度比較高，而中西部地區(qū)則相對落后，有的地區(qū)甚至還處在貧困狀態(tài)。因此，在現(xiàn)階段應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的不同對象以及抗風險能力的不同，采取政策和市場兩種手段開展農(nóng)業(yè)保險，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的政策性和市場性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。在東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)以商業(yè)性保險為主，在中西部發(fā)展比較落后的地區(qū)應(yīng)以政策性保險為主；對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶和實力較強的農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)以商業(yè)性保險為主，對普通農(nóng)戶應(yīng)以政策性保險為主，對貧困地區(qū)的農(nóng)戶應(yīng)完全實行政策性保險。
(z)對重要涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)嵭胸斦y(tǒng)保。
對于農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性或根本性的重要領(lǐng)域，比如糧食種植、生豬生產(chǎn)等，應(yīng)實行統(tǒng)保，保費由省市財政按一定比例分擔全額支付。關(guān)于保費的分擔比例，各地可以有所不同。東部發(fā)達地區(qū)的財政實力較強，可以由縣、市級財政適當多分擔；而對于一些經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)，則可以由中央和省級財政適當分擔更多比例。
(3)建立完備的農(nóng)業(yè)再保險體系。
西方國家農(nóng)業(yè)保險的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險體系，而這正是制約我國和我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的瓶頸問題。我國應(yīng)探索利用再保險體系支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，以財政補貼支持農(nóng)業(yè)保險部分費用和經(jīng)營虧損。農(nóng)業(yè)再保險體系的建立，對農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展將起到巨大的支持推動作用。在現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)再保險可以由中國再保險公司兼營、鼓勵外資再保險公司經(jīng)營，也可待條件成熟時在各省市推行組建政策性農(nóng)業(yè)再保險公司專門經(jīng)營，政府根據(jù)農(nóng)業(yè)再保險公司的類型和業(yè)務(wù)規(guī)模給予一定的優(yōu)惠政策。
2.3 建立、健全農(nóng)村信用擔保體系
農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產(chǎn)，或者找不到合適的信用擔保者。因此，要解決支農(nóng)信貸困難的問題，需要建立、健全農(nóng)村信用擔保體系，完善金融機構(gòu)支農(nóng)放款的風險分散和轉(zhuǎn)移機制。
由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、農(nóng)業(yè)具有先天的弱質(zhì)性等原因，農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)無法依靠市場力量完成，也不能通過農(nóng)民自發(fā)地組織而實現(xiàn)，必須由政府主導(dǎo)。這種主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在，各級政府要加強對農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)地領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作，積極為興辦農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)創(chuàng)造條件。第一，農(nóng)村信用擔保機構(gòu)應(yīng)以政府財政資金為基礎(chǔ)，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會資本投入。第二，規(guī)范政府行為，防止行政干預(yù)，為農(nóng)村信用擔保機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策扶持環(huán)境。按照《擔保法》、《公司法》，規(guī)范政府作為出資人(股東)的行為，確保農(nóng)村信用擔保機構(gòu)按市場化原則自主開展擔保業(yè)務(wù)。
2.4 正確對待民間金融組織
這次全縣金融工作會議，主要是貫徹落實全市金融工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署今年的工作任務(wù)，動員全縣上下進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，推動全縣金融業(yè)健康快速發(fā)展，為實現(xiàn)縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強力支撐。剛才，學(xué)行長、占書長、萬剛行長和俊來董事長分別作了很好的發(fā)言，思路清晰、目標明確、措施得力，我完全同意，希望大家認真借鑒學(xué)習(xí)，切實抓好落實。
去年以來，全縣金融系統(tǒng)以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極改進金融服務(wù)，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，為全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。一是金融綜合實力全面提升。年，全縣金融機構(gòu)本外幣各項存款余額58.26億元，比年初增加6.59億元，增長12.75%；本外幣各項貸款余額56.64億元，比年初增加11.74億元，增長26.15%，特別是以承兌匯票、保函、跟單信用證、承諾等為主體的表外業(yè)務(wù)取得了新突破，全縣銀行表外業(yè)務(wù)達到27億元，同比增長14.6%。保險業(yè)務(wù)快速增長，全縣共有保險公司12家，完成保費收入2.43億元，同比增長34.6%，其中財險保費收入0.56億元，同比增長36％，壽險保費收入1.97億元，同比增長32.6％。企業(yè)上市步伐加快，鳳凰制藥、三陽紡織、華津植物蛋白三家公司進入上市資源后備庫，鳳凰制藥公司被推薦為省級重點上市后備企業(yè)。期貨市場快速發(fā)展，初步形成了以棉花為主的農(nóng)產(chǎn)品和以石油為主的化工原料期貨投資，為期貨投資企業(yè)帶來了效益。二是金融改革創(chuàng)新成效顯著。小額貸款公司建設(shè)進展順利，金坤小額貸款公司和恒信小額貸款公司累計辦理各種貸款業(yè)務(wù)1599筆，發(fā)放貸款6.98億元。融資性擔保公司建設(shè)不斷加強，我縣共有融資性擔保公司4家，共計注冊資本2.1億元，累計擔保貸款10.1億元。政府融資平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，與天津渤海融資租賃公司洽談融資租賃事宜進展順利；采用BT模式，與天津海富通投資有限公司合作建設(shè)陳北水庫和榮烏高速與國道220連接線工程，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單靠財政投入的問題。截至目前，全縣政府融資平臺達到8家，累計融資5.28億元。三是金融服務(wù)能力不斷增強。政銀企合作效果突出，組織召開了全縣政銀企洽談會，簽約金額53.9億元，資金到位率74.8%。信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人民幣中長期貸款余額12.99億元，比年初增加2.13億元，增長19.61％；不斷優(yōu)化信貸資源配置，將有限的信貸資源重點投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等，嚴控高耗能、高污染及產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。保險業(yè)務(wù)全面推進，圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)改革和居民需求，優(yōu)化險種結(jié)構(gòu)、拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，為地方經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高提供了有力保障。四是金融環(huán)境進一步改善。各級對金融重要性的認識不斷提高，地方金融工作體系逐步完善?？h金融辦成立后，在加強組織協(xié)調(diào)、推進金融改革創(chuàng)新和構(gòu)建金融體系等方面取得明顯成效。大力整頓金融秩序，集中檢查了8家公司和互助會，取締從事營利活動互助協(xié)會5家，勒令相關(guān)企業(yè)進行停業(yè)整頓?？h人行、銀監(jiān)辦、保險協(xié)會認真履行職責，在加強監(jiān)管、當好參謀、促進改革、推動發(fā)展等方面，作出了重要貢獻。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟金融形勢和巨大的發(fā)展壓力下，取得這樣的成績很不容易。全縣金融系統(tǒng)的同志們圍繞中心，服務(wù)大局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出了辛勤的勞動和汗水。對金融工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融系統(tǒng)的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！
當前，全縣上下都在認真學(xué)習(xí)貫徹全縣經(jīng)濟工作會議精神，搶抓機遇、積極作為、加快追趕，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。這也為各金融部門發(fā)揮優(yōu)勢，更好的參與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一個更廣闊的舞臺，也提出了新的更高的要求。希望各金融部門牢固樹立大局觀念，認真落實縣委、縣政府的各項決策部署，千方百計服務(wù)地方發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展與自身發(fā)展的雙贏。下面，我講三點意見。
一、分析形勢，堅定信心，切實增強做好金融工作的緊迫感和責任感
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，承擔著促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責。要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展，破解資金難題，就必須把金融工作抓緊抓好。各級各有關(guān)部門一定要充分認識做好金融工作的重要意義，把握形勢，搶抓機遇，有效應(yīng)對，加快發(fā)展。當前，我縣金融工作主要面臨兩大挑戰(zhàn)和兩大機遇。
兩大挑戰(zhàn)：
一是在政策方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。今年我國實行穩(wěn)健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導(dǎo)貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會融資規(guī)模。今年以來，國家已連續(xù)三次上調(diào)存款準備金率，存款準備金率突破了十幾年來的最高值，達到了20%，凍結(jié)了大量現(xiàn)金。1—2月份，全國人民幣貸款新增1.58萬億元，同比少增4827億元。年初央行預(yù)期今年廣義貨幣增長量為16%，低于年17%的目標，這就意味著今年的貨幣供應(yīng)總量增長應(yīng)低于適度寬松時期。預(yù)計今年全國信貸規(guī)模為7.5萬億元，少于去年7.95萬億元的信貸總量。因此，與前兩年相比，貸款規(guī)模會適度縮小，增速將有所回落。加之國家相繼出臺的清理政府融資平臺貸款、壓縮“兩高一?！毙袠I(yè)貸款、實行差異化房貸、表外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)入表內(nèi)等一系列政策措施，預(yù)示信貸投放將逐步向常態(tài)回歸，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，必將給我縣爭取更多的信貸投放形成較大壓力。
二是在金融業(yè)自身發(fā)展方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我縣銀行機構(gòu)較少、總體實力不強、規(guī)模較小、體系不夠完善、融資渠道較少、人才短缺、銀行對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用發(fā)揮不夠充分等問題仍然存在。保險業(yè)總體規(guī)模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣。受產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，部分“兩高一?！毙袠I(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、出口行業(yè)和高負債企業(yè)的生存壓力加大，資金鏈斷裂風險有所凸顯，民間高息借貸和非法集資行為仍部分存在，金融安全整體形勢不容樂觀。
兩大機遇：
一是面臨黃藍兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)的重大機遇。當前，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相繼成為國家戰(zhàn)略，東營成為全省唯一全部納入兩大國家戰(zhàn)略的城市。在今天上午召開的全市實施黃藍兩大戰(zhàn)略暨對外開放動員大會上，張書記、姜市長深入分析了實施黃藍戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，對做好下步工作進行了安排部署，為我們搶抓機遇、用好機遇指明了方向?？h作為黃藍兩區(qū)的重要組成部分，也迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。國家和省、市在財政稅收、投融資、土地和海域利用等方面，相繼出臺了一系列含金量很高的扶持政策，今年省財政將安排10億元專項資金、藍色經(jīng)濟區(qū)內(nèi)7個市共安排10億元專項資金，總共20億元的專項資金用于加快省半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；省長助理、省黃河三角洲建設(shè)辦公室主任陳光來我縣檢查指導(dǎo)工作時明確表示，省黃河三角洲建設(shè)辦公室將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目布局等方面給予我縣傾力支持。市委、市政府對我縣發(fā)展寄予厚望，將“突破縣”戰(zhàn)略列入了全市“十二五”規(guī)劃，給我縣發(fā)展帶來機遇的同時也為我縣金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是面臨縣加快發(fā)展的重大機遇。今年，縣委、縣政府審時度勢，確立了“把握一個基調(diào)，瞄準一個目標，突出兩大重點，實現(xiàn)六個突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各項指標翻一番，再造一個新縣；今年各項主要經(jīng)濟指標增幅超過全市平均水平，在黃河三角洲19個縣（市、區(qū)）中爭名次、往前趕”的目標任務(wù)，繪就了加快發(fā)展的宏偉藍圖。3月23日，我縣舉行了春季重點項目（工程）集中開工儀式，對榮烏高速與國道220連接線、陳北水庫、無內(nèi)胎鋼制車輪、六和祖代種鴨繁育基地及產(chǎn)業(yè)項目等總投資61.5億元的21個項目進行了集中開工，掀起了新一輪的發(fā)展熱潮。隨著黃大鐵路、德大鐵路、東濟高速、環(huán)渤海高等級公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，宮家干渠閘前泵站和縣水廠的投入使用，利華益集團丁辛醇、誠航新能源車輛等一批科技含量高、發(fā)展前景好、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目好項目開工建設(shè)或投產(chǎn)運營，使我縣具備了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和良好條件。無論是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是重大項目的開工，其優(yōu)惠的扶持政策和可靠的經(jīng)濟效益，都極大地吸引了各銀行機構(gòu)的目光，使縣成為了銀行投資的重要地區(qū)。年，全縣固定資產(chǎn)投資96.4億元，今年的目標是增長30%，達到125.3億元，對資金需求的進一步加大也為全縣金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間。
縱觀今年的經(jīng)濟金融形勢，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。全縣金融系統(tǒng)要切實統(tǒng)一思想，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性和緊迫性，抓住機遇，優(yōu)化服務(wù)，乘勢而上，推動全縣金融工作持續(xù)健康發(fā)展，鞏固發(fā)展金融與地方經(jīng)濟互動融合、互促雙贏的良好局面。
二、明確目標，突出重點，努力開創(chuàng)全縣金融工作新局面
今年全縣金融工作總的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及市、縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移地實施“一二五六”發(fā)展思路，緊緊圍繞縣委“把握一個基調(diào)、瞄準一個目標、突出兩大重點、實現(xiàn)六個突破”的工作思路，以76項重點工程、民生實事和重點項目為總抓手，以搭建現(xiàn)代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標，著力推進金融產(chǎn)業(yè)化，深化金融改革創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，改善金融發(fā)展環(huán)境，防范化解金融風險，為實施黃藍兩大國家戰(zhàn)略提供強有力的支撐和保障。重點抓好以下五個方面的工作：
（一）全力擴大信貸投放規(guī)模，確保信貸總量穩(wěn)步增長。擴大投資，是加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就我縣而言，經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟實力弱的基本縣情還沒有得到根本改變，各方面加快發(fā)展的需求和愿望非常迫切。各金融機構(gòu)要進一步加大信貸支持力度，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金保障。一要擴大信貸投放總量。各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮投入主渠道作用，科學(xué)把握國家貨幣政策，緊密結(jié)合我縣實際，深入搞好調(diào)查研究，了解資金需求狀況，指導(dǎo)幫助貸款單位完善相關(guān)手續(xù)，積極跑上去爭取信貸規(guī)模，千方百計增加信貸投放。兩家小額貸款公司要發(fā)揮好“信貸補充器”的作用，各擔保公司也要不斷擴大擔保能力，共同推動信貸總量的增長。二要保障重點建設(shè)項目的資金供給。今年，縣委、縣政府謀劃了76項重點工程、民生實事和重點項目，并篩選出了十大工程、十件實事、十大項目重點調(diào)度，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、城建、民生等各個領(lǐng)域，是今年工作的中心和重點。各金融機構(gòu)要在信貸投放上予以優(yōu)先考慮、重點扶持，保證重點項目信貸需求。三要加強政銀企對接。年初，我們先后組織市建行與陳莊鎮(zhèn)企業(yè)、市中行與開發(fā)區(qū)企業(yè)舉辦了政銀企座談會，收到了很好的效果，市建行計劃在1—2年內(nèi)，重點扶持陳莊鎮(zhèn)企業(yè)，投放資金達10億元以上；市中行承諾在去年支持縣企業(yè)總體授信金額21.88億元的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對我縣企業(yè)的信貸支持。3月21日，我們又成功舉辦年全縣政銀企洽談會，簽約項目89個，簽約金額62億元，有效解決了企業(yè)的資金難題，促進了企業(yè)發(fā)展。近期，縣里將組織農(nóng)村信用社與鹽窩鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)舉辦一次座談會，研究具體措施辦法，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。今后，縣里將繼續(xù)加大政銀企合作力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域布局，以各種形式組織政銀企座談會，加強銀企雙方的業(yè)務(wù)對接。四要抓好中小微企業(yè)融資平臺建設(shè)。中小微企業(yè)融資平臺建設(shè)已被列入我縣76項重點工程、民生實事和重點項目。今年的重點就是抓好與東營市民生銀行搭建小微企業(yè)“政銀通”信貸業(yè)務(wù)融資平臺、與東營市建設(shè)銀行搭建中小企業(yè)“助保金”貸款業(yè)務(wù)融資平臺工作，著力破解中小企業(yè)融資難題。
（二）加快金融改革創(chuàng)新，積極完善金融體系。一要加快引進各類金融機構(gòu)?？h金融辦和銀監(jiān)辦要繼續(xù)推進各類性質(zhì)的銀行引進工作，主動做好相關(guān)服務(wù)。要有針對性地引進證券、期貨、基金、保險等金融機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)證券期貨類機構(gòu)和保險公司來我縣設(shè)立分支機構(gòu)。二要加強融資性擔保公司建設(shè)。鼓勵擔保公司擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔保品種，重點扶持津源擔保公司做大做強，積極爭取匯美、普惠、融金3家融資性擔保公司盡快獲得省金融辦批準確認，做好鑫昊融資性擔保公司的申報組建工作，爭取今年新增融資性擔保公司1—2家。三要完善農(nóng)村金融機構(gòu)。積極向省、市銀監(jiān)局溝通匯報，爭取將我縣納入今年村鎮(zhèn)銀行設(shè)立規(guī)劃；加大與縣外商業(yè)銀行聯(lián)系力度，積極與成都農(nóng)商行、廣州商行和安徽馬鞍山農(nóng)商行進行接觸洽談，爭取其中一家發(fā)起行入股村鎮(zhèn)銀行，力爭村鎮(zhèn)銀行建設(shè)進入實質(zhì)性操作階段。要支持各銀行機構(gòu)結(jié)合自身實力和專業(yè)特色，合理設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)點，逐步擴大“三農(nóng)”客戶的服務(wù)覆蓋面。四要加強地方性金融協(xié)會建設(shè)?？h金融辦要切實負起責任，組織小額貸款公司、擔保公司、投資公司成立地方性金融協(xié)會，加強經(jīng)驗交流和行業(yè)管理。同時，縣金融辦要對全縣金融機構(gòu)和將來可能入駐我縣的金融機構(gòu)進行調(diào)查摸底和估算，為建設(shè)縣金融服務(wù)中心做好準備。
（三）大力發(fā)展資本市場，著力破解融資難題。發(fā)展資本市場、推動直接融資，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有效途徑。要加快推進企業(yè)上市。上市公司數(shù)量的多少，也是顯示一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展速度的重要標志。目前，我縣還沒有一家上市公司，縣金融部門要加大工作力度，積極與省證監(jiān)局接觸，推進鳳凰制藥公司、三陽紡織公司、華津植物蛋白公司等企業(yè)的上市工作，爭取鳳凰制藥公司進入上市輔導(dǎo)期，加快上市步伐。積極探索研究多種形式的融資渠道，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，搞好調(diào)查研究，在論證可行的基礎(chǔ)上探索采取BT、BOT等融資模式和利用海域使用權(quán)、林權(quán)抵押貸款、藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，進一步爭取更多的資金。加強與外地融資租賃公司合作，利用政府財政信譽，加快推進，爭取實現(xiàn)政府融資新突破。
（四）規(guī)范保險市場，促進保險業(yè)健康發(fā)展。各保險企業(yè)要按照“轉(zhuǎn)變方式、防范風險、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)、依法合規(guī)、科學(xué)發(fā)展”的總體要求，積極做好關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保險工作。一要充分發(fā)揮保險業(yè)風險補償功能。要積極推動擴大保險覆蓋面，大力發(fā)展企財險、貨運險等險種，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目以及“一區(qū)三園”建設(shè)提供保險保障。二要抓好重點領(lǐng)域的保險工作。逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點品種，積極開展高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險試點和治安保險試點工作，大力推動健康養(yǎng)老保險發(fā)展。三要積極提升業(yè)務(wù)質(zhì)量。要深入開展棉花、玉米、小麥等農(nóng)作物的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，鼓勵保險公司開辦被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)村外出務(wù)工人員意外傷害保險等業(yè)務(wù)，配合人保局等部門做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推廣工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
（五）努力優(yōu)化金融環(huán)境，切實維護金融安全穩(wěn)定。金融安全，人心才能安定，經(jīng)濟才能穩(wěn)定。當前，我縣的金融環(huán)境總的很好，但也要清醒的看到各種影響金融安全的因素仍然存在。從1月17日開始，由縣金融辦牽頭，用一周的時間完成了全市河南未來農(nóng)業(yè)非法集資案清償兌付工作，共計兌付集資人員323人次，清償兌付金額909萬元，案件雖已告破，但群眾損失無法挽回。不難看出，目前我縣群眾的金融風險防范意識還比較淡薄。各級各部門、單位要進一步提高警惕，高度重視新形勢下金融風險的特點，密切關(guān)注企業(yè)資金鏈風險、金融機構(gòu)內(nèi)控風險，以及非法集資、非法證券等金融犯罪活動，努力把金融風險消滅在萌芽狀態(tài)。縣金融辦、公安局、工商局等相關(guān)部門要加大金融秩序整頓力度，進一步鞏固去年金融秩序整頓的成果，建立健全監(jiān)測預(yù)警、情況通報、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動機制。要嚴格把關(guān)互助會和投資公司的設(shè)立，加強對已成立互助會和投資公司的管理，對不符合規(guī)定的，不予年檢，甚至依法取締。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境
今年金融改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)很重，壓力很大，需要付出艱辛的努力。各級各部門、單位要切實加強對金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動金融工作再上新臺階。
（一）要高度重視金融工作。金融事業(yè)涉及各行各業(yè)，事關(guān)人民群眾的切實利益。在一定意義上，金融決定經(jīng)濟，影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。對于我們這樣一個經(jīng)濟比較落后的縣來講，做好金融工作顯得尤為重要。各級各部門、單位要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把金融工作擺上更加突出的位置，切實維護金融部門的合法權(quán)益，千方百計為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常到金融機構(gòu)調(diào)研，主動幫助解決困難和問題，促進金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要進一步整合扶持金融業(yè)發(fā)展的政策，完善對金融業(yè)發(fā)展的考核體系，發(fā)揮好政策的激勵效應(yīng)。
（二）要積極配合做好金融工作?？h金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮職能作用，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)好全縣金融工作，為做好金融工作提供組織保障。各級各有關(guān)部門、單位要更加關(guān)心和支持金融工作，主動為金融部門排憂解難?？h金融辦、人行、銀監(jiān)辦、保險協(xié)會等部門要認真履行職責，充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，認真學(xué)習(xí)研究國家金融貨幣政策，做好政策解讀和形勢分析，為縣委、縣政府決策當好參謀助手，為各金融機構(gòu)搞好指導(dǎo)服務(wù)。各金融機構(gòu)要把提高自身效益與支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，積極主動地開展工作，不斷開拓發(fā)展空間。各有關(guān)部門、單位要加強協(xié)作，密切配合，凝聚強大工作合力。
所謂“一縣一色”戰(zhàn)略，是指各縣市為適應(yīng)激烈的市場競爭環(huán)境，謀求縣域經(jīng)濟的絕對競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)縣城經(jīng)濟突破，而實施的圍繞一種特色產(chǎn)品從原料到加工、深加工、銷售等各環(huán)節(jié)建立的特色產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展思路。它是以適應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，從構(gòu)筑大營銷體系入手，通過大營銷形成大市場，以大市場帶動特色產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，進而帶動特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展，形成具有競爭優(yōu)勢的地方特色產(chǎn)業(yè)群體，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破和騰飛。
一、“一縣一色”戰(zhàn)略的基本特點
競爭戰(zhàn)略理論告訴我們，一個企業(yè)，一個地方經(jīng)濟要獲得持續(xù)發(fā)展的動力和源泉，就必須謀求在某一方面或某一領(lǐng)域的持久競爭優(yōu)勢，取得高于平均水平的經(jīng)濟效益。為此，必須采取適宜的競爭戰(zhàn)略，通常競爭戰(zhàn)略有三種，即別具一格、集中一點和成本領(lǐng)先。“一縣一色”正是謀求地方經(jīng)濟持久競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略思想，它具有別具一格、集中一點、成本領(lǐng)先及循序漸進的基本特點。
1.別具一格的特點?！耙豢h一色”戰(zhàn)略，首先突出一個“色”字，即縣域經(jīng)濟發(fā)展突破要有特色產(chǎn)業(yè)，即要選擇能提供與眾不同的特色產(chǎn)品及產(chǎn)品系列，形成在全省或全國范圍中具有獨特性的東西，如：設(shè)計或品牌形象、技術(shù)特點、外觀特點、客戶服務(wù)、特殊原料、傳統(tǒng)秘方、歷史文化、自然特點、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)及其他方面的獨特性。別具一格的特點的實現(xiàn)，有利于形成客戶對特色產(chǎn)品的忠誠，從而贏得較持久的競爭優(yōu)勢，因而能夠成為贏得超常收益的可行戰(zhàn)略。
2.集中一點的特點?！耙豢h一色”戰(zhàn)略，還突出“一色”二字，即縣域經(jīng)濟發(fā)展突破要從一種特色產(chǎn)業(yè)入手，即圍繞特色產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，推動其快速發(fā)展。從國內(nèi)外成功和企業(yè)地區(qū)經(jīng)濟的實踐看，其共同特點就是不尋求面面俱到，而是將戰(zhàn)略的注意力集中于一個核心，才能把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大，才能成為市場上競爭的領(lǐng)先者。
3.成本領(lǐng)先的特點。“一縣一色”戰(zhàn)略的結(jié)果，有利于在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于低成本地位，贏得成本領(lǐng)先的競爭優(yōu)勢，獲得持續(xù)發(fā)展。由于一縣一色集中于某一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能獲得規(guī)模優(yōu)勢，還可以在研究、服務(wù)、營銷、廣告等多方面節(jié)約成本，使這一產(chǎn)業(yè)在激烈競爭中受到保護，因為它的低成本意味著當別的競爭對手已失去利潤時，仍然可以獲取利潤，從而得以生存、發(fā)展和壯大。
4、循序漸進的特點?！耙豢h一色”戰(zhàn)略體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展是一個逐步演進的過程，一個落后國家或地區(qū)不可能一下子發(fā)展成為一個發(fā)達國家或地區(qū)，總是從一個方面入手，逐步發(fā)展，逐步擴張，逐步向多元化方向發(fā)展。一縣一色并不排斥一縣二色、一縣三色、一縣四色的發(fā)展思路，而是強調(diào)了落后地區(qū)應(yīng)從一個特色產(chǎn)業(yè)開始，腳踏實地、實事求是、逐步發(fā)展的基本思路，一縣一色發(fā)展到一定程度，各方面已積累了廣泛的資源要素、知識要素、管理能力、資本運作能力、營銷能力之后，就可以邁開步伐，向一縣多色方向發(fā)展。
二、“一縣一色”戰(zhàn)略的基本思路
實施“一縣一色”戰(zhàn)略的具體思路是以市場為導(dǎo)向，以品牌為基礎(chǔ)，以為龍頭，以制度為保證，以科技為動力。
1.品牌創(chuàng)新
實施“一縣一色”戰(zhàn)略，首先是通過品牌創(chuàng)新樹立特色產(chǎn)業(yè)的品牌。目前，一些農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷、價格低，不同程度出現(xiàn)增量不增效，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，究其原因，除了宏觀經(jīng)濟影響外，關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品品種老化、品質(zhì)不佳，品位低、質(zhì)量不高、加工程度不深、缺乏品牌意識。大量事實表明，市場競爭是產(chǎn)品競爭，產(chǎn)品競爭是質(zhì)量競爭，而質(zhì)量競爭往往是通過品牌競爭來實現(xiàn)的，品牌是競爭能力的綜合表現(xiàn)，市場的占領(lǐng)和爭奪必然集中到品牌競爭。品牌產(chǎn)品有著巨大的經(jīng)濟價值。品牌戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展乃至一個地方經(jīng)濟騰飛的的必由之路。特色品牌創(chuàng)新應(yīng)當抓住以下環(huán)節(jié)：
①地方特色的挖掘。一是從環(huán)境優(yōu)勢中尋找特色；二是從資源優(yōu)勢中培植特色；三是從傳統(tǒng)優(yōu)勢中篩選特色；四是從品牌優(yōu)勢中挑選特色；五是從歷史、古跡中挖掘特色；六是從現(xiàn)代科技中創(chuàng)造特色。
②特色品牌的選擇?？梢愿鶕?jù)以下因素進行選擇：首先要有特殊性。一是特殊的資源原料供應(yīng)，如婺源的大鄣山茶都在海撥1300米高山上，萬年的貢米與其特殊土質(zhì)有關(guān)；二是特殊的技術(shù)或秘方、訣竅，如萬年的珍珠；三是特殊歷史文化前景，如婺源的荷色紅鯉魚，萬年的水稻發(fā)源地；四是特殊的使用價值，如余干烏骨雞、玉山的黑豬；五是特殊的設(shè)計、品質(zhì)、口味等。其次要有廣闊的市場前景。再次要有可觀的經(jīng)濟利益。最后具有可觀的降低成本潛力，能夠抗御競爭對手的進攻。
③特色品牌的取名。要遵循以下原則：一是要有備胎，即萬一有危機出現(xiàn)可隨時遞補；二是言簡意賅，一目了然，很好念，很好記，如“娃哈哈”；三是提升形象；四是標準字便于設(shè)計；五是不能曖昧；六是避免誤想或誤辦，如夢麗莎被說成“蒙你傻”；七是要設(shè)法提高品牌的文化含量，通過品牌取名表達能為消費大眾欣然接受的某種傳統(tǒng)、某種信仰、某種價值觀。
④特色品牌的質(zhì)量。品牌從來都是以優(yōu)質(zhì)為后盾，質(zhì)量是創(chuàng)品牌的根本，是消費者產(chǎn)生信任感和重復(fù)購買力的最直接因素，是品牌大廈不可動搖的根基。一是要有過硬的質(zhì)量標準，要努力貫徹ISO9000質(zhì)量標準體系。二是要掌握科技手段，以技術(shù)為中心，不斷推動品牌產(chǎn)品質(zhì)量上水平、上檔次。
⑤特色品牌的宣傳。一個產(chǎn)品要成為品牌就必須有知名度，提高知名度就必須要有持續(xù)的廣告宣傳及投入，將品牌的典型特征通過廣告宣傳使之深入人心，形成消費者知品牌買品牌的趨勢。品牌要有自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)本身就包含了品牌的廣告宣傳功能。
2.營銷創(chuàng)新
要跳出傳統(tǒng)孤立營銷的做法，把營銷與特色產(chǎn)品生產(chǎn)、品質(zhì)改進、深化及產(chǎn)業(yè)擴張結(jié)合起來，要有大營大市場觀念，把生產(chǎn)與銷售有機結(jié)合起來。
①廣告宣傳創(chuàng)新。要改變過去就產(chǎn)品論產(chǎn)品的廣告宣傳模式，創(chuàng)造全新的廣告宣傳模式。一是要樹立特色產(chǎn)品系列具有獨特性的某種理念，通過各種廣告宣傳，使這種理念深入人心。市場營銷不是產(chǎn)品之爭，而是觀念之爭，只有使特色產(chǎn)品的某種理念在大眾心目中扎根，才能持久地穩(wěn)定市場和爭取消費者。二是要樹立特色產(chǎn)品系列在某些方面“第一”理念。“第一”勝過“更好”，在任何領(lǐng)域，第一是最容易被人們記住和想起的，在激烈市場競爭中生存發(fā)展，就必須瞄準“第一”。因此，廣告宣傳要突出特色產(chǎn)品系列的“第一”的理念。如歷史悠久第一，該產(chǎn)品開發(fā)第一，世界（全國全省、全區(qū)、全縣）第一，深入人心第一，市場細分品種第一?？傊ㄟ^廣告宣傳“第一”使之深入人心，為消費者所記住和購買。三是要樹立特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)形象，形象反應(yīng)了一個企業(yè)的實力、理念、價值觀，好的形象能夠吸引更多的潛在消費者，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，要通過廣告、公益活動、公關(guān)活動等一系列行為使企業(yè)形象深入人心。
②營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新。要改變過去營銷組織與生產(chǎn)企業(yè)脫離孤立的狀態(tài)，以資本為紐帶，將營銷與生產(chǎn)有機結(jié)合起來，使之成為相互促進的利益共同體。一是要以特色產(chǎn)品龍頭生產(chǎn)加工企業(yè)為核心，組建由其獨資控股的營銷企業(yè)集團，由營銷公司或龍頭流通企業(yè)通過在外地收購、兼并、控股、參股、投資、合同、合資其他商業(yè)企業(yè)、商品市場、商業(yè)網(wǎng)點，建立巨大的營銷網(wǎng)絡(luò)。二是要跳出本地辦市場，由縣市主管部門組織龍頭企業(yè)在外地重要市場租賃或買斷一批攤點，專司經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品，既擴大知名度又擴大銷量。三是要廣泛推行特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制，鼓勵吸引有實力的銷售企業(yè)經(jīng)銷特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。四是要積極參與全國各種類型的商品交易會、展銷會，推動特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的銷售。五是實力強大的特色產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)可以采用連鎖銷售方式，建立連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)。六是發(fā)揮駐外辦事機構(gòu)的作用，使其成為宣傳特色產(chǎn)品、銷售特色產(chǎn)品的重要窗口。七是建立特色產(chǎn)品專業(yè)市場、廠家直銷中心、展銷中心。
③營銷方式創(chuàng)新。除通常的優(yōu)待券促銷、免費樣品促銷、有獎促銷、包裝促銷等營銷方式外，應(yīng)廣泛采用多種靈活促銷方式。一是感性營銷。就是根據(jù)不同顧客的不同心理，情感需求把感情策略融入到產(chǎn)品設(shè)計、商標設(shè)計、包裝設(shè)計、廣告宣傳、價格定位等生產(chǎn)營銷活動中去，滿足不同消費者的感情需要。二是關(guān)系營銷。就是營銷活動的核心是建立和發(fā)展同顧客及公眾的一種兼顧利益和良好的、穩(wěn)定的、長期的合作關(guān)系，取得人和，從而保持老的顧客群，發(fā)展新的顧客群。具體形式有組織顧客俱樂部，實行會員制等等。三是品牌忠誠營銷。就是通過營銷運動培育一大批忠于特色品牌的消費者群體。因為某個品牌吸引一個新消費者所花費用是保持一個已有的消費者的6倍，品牌商品相當大一部分銷售量是來自一小部分高度忠誠該品牌的消費者，品牌忠誠度提高一點，會導(dǎo)致該品牌銷售和利潤大幅增長。特色產(chǎn)業(yè)品牌要想持續(xù)大規(guī)模占領(lǐng)市場，就必須重視品牌忠誠營銷。為此，要重在強化消費者的行為，找出品牌忠誠者群體，避免懲罰忠誠者而獎賞不忠誠者。
3.制度創(chuàng)新
隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，總產(chǎn)量擴大和市場競爭加劇，產(chǎn)品價格將呈下降趨勢，與此同時，組織運作成本卻呈上升趨勢。這兩種趨勢若得不到有效控制，則特色產(chǎn)業(yè)紅火一陣后必然會走向衰退。因此，必須通過制度創(chuàng)新降低組織運作成本，激發(fā)產(chǎn)業(yè)組織活力，推動特色產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展。
①發(fā)揮個體私營組織優(yōu)勢，壯大經(jīng)濟規(guī)模。特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通特殊性，決定了必須走小規(guī)模大群體的路子，從農(nóng)戶、個體、私營抓起，從激活經(jīng)濟細胞入手，最后形成“星星之火，可以燎原”之勢。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，只有調(diào)動千家萬戶農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，把每個經(jīng)濟細胞搞活，才能實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張。為此，要鼓勵農(nóng)民從事特色產(chǎn)品生產(chǎn)和販運。
②發(fā)揮政府謀劃協(xié)調(diào)優(yōu)勢，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。政府要審時奪勢，對于確立了的特色產(chǎn)業(yè)要成立專門組織規(guī)劃協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，組織特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品流通、科技推廣，開展特色產(chǎn)業(yè)整體形象宣傳，進行特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷信息搜集和，組織特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向外地區(qū)拓展市場領(lǐng)地，培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，等等。
③推進特色產(chǎn)業(yè)工商一體化發(fā)展。一是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)與專業(yè)市場結(jié)合，由特色產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)興辦特色產(chǎn)品專業(yè)市場，或建立特色產(chǎn)品廠家直銷中心批發(fā)市場，由特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)直接進入市場經(jīng)營。二是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)加工龍頭企業(yè)通過參股、控股、投資、合資、收購、兼并等形式建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。三是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)加工、流通龍頭企業(yè)跳出本地建市場，參與外地市場建設(shè)或租賃購買外地著名市場經(jīng)營柜臺，經(jīng)營特色產(chǎn)品。四是鼓勵特色產(chǎn)業(yè)流通企業(yè)參股、控股、投資、合資、收購、兼并本地特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)。
④推進特色產(chǎn)業(yè)加工流通龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的結(jié)合。一是市場結(jié)合，即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶完全由市場聯(lián)接，雙方不簽合同，自由買賣，價格隨行就市。二是保護結(jié)合，即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂保護價購銷合同，當市場價低于保護價時，由龍頭企業(yè)按保護價收購。三是服務(wù)結(jié)合。即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方簽訂合同，確定農(nóng)戶提品的數(shù)量、質(zhì)量、價格及龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供服務(wù)的項目，一般是提供種苗、防疫、儲芷、運輸、供料等服務(wù)項目。四是返利結(jié)合，即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，確定農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、價格和龍頭企業(yè)返利標準。年終結(jié)算時，龍頭企業(yè)按合同返還一定利潤或反哺農(nóng)業(yè)，用于產(chǎn)品基地建設(shè)。五是股份結(jié)合。即實行股份合作制，農(nóng)民以資金、土地、設(shè)備、技術(shù)等要素入股，年終時參與龍頭企業(yè)利潤分配。
⑤大力推廣股份制、股份合作制。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大需要資本不斷聚集，需要適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的現(xiàn)代企業(yè)，以保證產(chǎn)品成本降低。還要防止加工企業(yè)盲目發(fā)展帶來的惡性競爭、質(zhì)量低劣、成本升高等致命因素。要做到這些。就必須大力推行股份制和股份合作制，通過吸收農(nóng)民、居民閑散資金、吸收小企業(yè)資產(chǎn)等入股，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的風險共擔、利益共享、機制靈活、管理科學(xué)的大型股份制特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
4.科技創(chuàng)新
“一縣一色”戰(zhàn)略能否取得持久成功，關(guān)鍵取決于科技創(chuàng)新程度。因為隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴展，市場競爭的不斷加劇，邊際收益遞減規(guī)律也將發(fā)生作用，商品價格會呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，這時，科技的作用就會表現(xiàn)出來，誰的產(chǎn)品科技含量高、質(zhì)量好、成本低，誰就能贏得市場，領(lǐng)先市場，獲得持續(xù)發(fā)展。因此，重視科技創(chuàng)新不僅可使特色產(chǎn)業(yè)有豐厚的回報，更是特色產(chǎn)業(yè)生存的必要條件。
①重視特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。主要從降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量、適應(yīng)消費者需求三方面進行加工產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。一是政府要建立特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品開發(fā)研究中心；二是要鼓勵龍頭加工企業(yè)建立加工產(chǎn)品開發(fā)研究中心；三是引進外地外國先進食品加工企業(yè)并與之合資；四是建立特色產(chǎn)業(yè)科技進步特殊獎勵政策。建立獎勵基金，科技項目引者有獎，科技人才來者有利，科技成果轉(zhuǎn)者有效，大規(guī)模引進技術(shù)和專家技術(shù)人員。五是注重先進設(shè)備、高新技術(shù)的引進和應(yīng)用，使特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品更富地方特色、更具現(xiàn)代品位。六是引進利用國外的科研力量、資金、包裝和配料，先打進國外市場，然后再占領(lǐng)國內(nèi)市場。②重視特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品創(chuàng)新。一是政府建立特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品研究推廣中心。二是建立特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品種子繁育創(chuàng)新研究體系。三是建立健全特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品縣鄉(xiāng)村三級科普網(wǎng)絡(luò)，讓新的優(yōu)良品種得到迅速推廣普及。四是培育可供鮮食和更適合加工的特色品種，要建立科研基地，投入足夠資金、人才、科研手段、聯(lián)合攻關(guān)，確保特色產(chǎn)品不斷推陳出新和市場的久盛不衰。
三、“一縣一色”戰(zhàn)略的重要作用
1.“一縣一色”戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益?！耙豢h一色”戰(zhàn)略能夠在許多方面獲得規(guī)模優(yōu)勢。一是有利于特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工等科學(xué)技術(shù)的推廣、傳播和共享；二是有利于特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場信息的收集、傳播與共享；三是有利于特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形成專業(yè)化的市場體系，實現(xiàn)規(guī)模銷售，降低銷售成本；四是有利于特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形成地方品牌效應(yīng)，擴大地方知名度，從而進一步推動特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售?？傊?，“一縣一色”戰(zhàn)略，能夠帶來巨大的規(guī)模效益，是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。
2.“一縣一色”戰(zhàn)略有利于實現(xiàn)農(nóng)民致富?！耙豢h一色”戰(zhàn)略以特色農(nóng)產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)起點，其顯著特點就是具有廣泛的參與性，它可以把千家萬戶農(nóng)民調(diào)動起來，共同發(fā)展市場經(jīng)濟，共同走向富?！耙豢h一色”戰(zhàn)略由于有政府的大力支持，強大的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，堅強的科技隊伍及龍頭企業(yè)支撐，農(nóng)民無論資金多少，有無技術(shù)，素質(zhì)高低，各個層次的勞動力都能找到自己的一席用武之地。經(jīng)濟實力強的農(nóng)民可以發(fā)展規(guī)模較大，效益較好的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工項目，也可以參股龍頭企業(yè)分享企業(yè)利潤；經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)戶可以發(fā)展投資少，見效快的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工項目，也可以與龍頭企業(yè)簽訂合同，由龍頭企業(yè)提前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，獲得穩(wěn)定可靠的收入來源。隨著廣大農(nóng)戶的資本積累增加，可以進一步投資辦廠或參股龍頭企業(yè)，分享特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的更大利潤。
3.“一縣一色”戰(zhàn)略有利于增加財政收入?！耙豢h一色”戰(zhàn)略的實施不僅可以富民，而且可以強縣，加快改變農(nóng)業(yè)大縣，財政窮縣的狀況。首先“一縣一色”使特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得到有效發(fā)展，壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，能夠直接間接給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加可觀的收入來源。其次“一縣一色”以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工為主體，可以實現(xiàn)產(chǎn)品的多次轉(zhuǎn)化增值，增大縣域經(jīng)濟規(guī)模，壯大財政收入來源。再次“一縣一色”廣泛吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，增加就業(yè)，提高勞動者收入，為財政增收創(chuàng)造了條件。“一縣一色”可以收到企業(yè)增效、群眾增收、財政增稅的“三增效果”。
4.“一縣一色”戰(zhàn)略有利于推進城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著“一縣一色”戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟規(guī)模擴張，一方面，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供必需的原料、資金、市場和食物，而且游離出大量的剩余勞動力。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)加工體系的發(fā)展，引起農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)顯著的空間聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。再一方面，特色產(chǎn)業(yè)加工體系發(fā)展，還具有其他外部聚集效應(yīng)，需要能源、交通、通訊、金融、供水、供電、倉儲、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)系統(tǒng)的支持，要求相對集中，連片發(fā)展。還有一方面，特色產(chǎn)業(yè)加工體系發(fā)展，還會引發(fā)第三產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技文化教育等其他因素發(fā)展，進而推動城鎮(zhèn)發(fā)展。
四、“一縣一色”戰(zhàn)略應(yīng)注意的問題
1.“一縣一色”戰(zhàn)略要防止特色產(chǎn)業(yè)加工的盲目發(fā)展
加工是特色產(chǎn)業(yè)興衰的關(guān)鍵，“成也加工，敗也加工”，必須把加工納入保證特色加工產(chǎn)品品質(zhì)不斷提高，品種日益增多，價格不斷下降，消費者越來越多的有序發(fā)展軌道。為此，要建立大規(guī)模實力強大充滿活力的龍頭加工企業(yè)，防止小型加工企業(yè)的盲目發(fā)展，因為加工企業(yè)盲目發(fā)展會導(dǎo)致災(zāi)難性后果。①會使特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品價格背離價值規(guī)律直線上升，產(chǎn)生兩種不良效益，一是加大加工環(huán)節(jié)成本，增加加工企業(yè)負擔，降低企業(yè)效益，甚至導(dǎo)致虧損停產(chǎn)。二是誤導(dǎo)群眾盲目發(fā)展，導(dǎo)致基礎(chǔ)產(chǎn)品過剩。②促使一部分企業(yè)急功近利，不顧客觀條件具備與否，爭時間、搶速度、突擊上、湊合干，引起特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品質(zhì)量下降、聲譽下降、消費者不滿，其后果是災(zāi)難性。③“一窩峰”式的大干快上，很快會使特色加工產(chǎn)品由賣方市場變?yōu)橘I方市場，出現(xiàn)加工行業(yè)內(nèi)無序競爭、自相殘殺，在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品價格一升再升情況下，產(chǎn)成品價格反而一降再降，最終使特色產(chǎn)業(yè)加工體系萎縮蕭條。這是必須高度重視的問題。
2.“一縣一色”戰(zhàn)略要建立保證各環(huán)節(jié)成本持續(xù)下降的制度體系
特色產(chǎn)業(yè)體系生存發(fā)展除了質(zhì)量品種不斷提升外，還必須要有成本持續(xù)下降，這是贏得市場持續(xù)擴張和獲取競爭優(yōu)勢的必要條件。為此，①要用優(yōu)惠政策支持特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品科技投入與開發(fā)，以降低基礎(chǔ)產(chǎn)品成本。②要用優(yōu)惠政策鼓勵特色產(chǎn)業(yè)加工工藝科技投入與開發(fā)研制，以降低加工制造成本。③政府要支持特色產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)品市場開拓，以降低流通環(huán)節(jié)成本。凡是以銷售特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)、專業(yè)市場經(jīng)營者、營銷公司銷售特色產(chǎn)品部分給予地方稅費減免或地方退稅。④政府要努力降低特色產(chǎn)業(yè)的社會成本。包括要優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)體系不受不法分子、“三亂”和腐敗侵害，要優(yōu)先保證特色產(chǎn)業(yè)體系依法納稅和地方稅費優(yōu)惠，杜絕對特色產(chǎn)業(yè)體系的敗政竭澤而漁行為。
3.“一縣一色”戰(zhàn)略要協(xié)調(diào)好特色產(chǎn)業(yè)體系各方面、各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系
一個產(chǎn)業(yè)體系持久發(fā)展必須協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。首要的是要維護消費者的利益，除了品質(zhì)保證外，特色產(chǎn)品的消費者價格必須進行控制，要防止短缺時盲目漲價，維護消費者利益，隨著供給增大和市場逐漸飽和，要逐步地降低價格，吸引更多消費者。其次要保障經(jīng)銷流通企業(yè)的利益。無論市場情況如何變化，都要保證經(jīng)銷流通企業(yè)的利潤。如經(jīng)銷企業(yè)存貨過期損失要有相應(yīng)補償機制，以刺激經(jīng)銷企業(yè)積極推銷特色產(chǎn)品。第三是要讓基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)者與特色產(chǎn)業(yè)加工者，形成風險共擔、利益共享的制度體系。即市場價格下降和銷售萎縮了，由雙方共同承擔損失，既要降低基礎(chǔ)產(chǎn)品價格又要降低加工企業(yè)利潤水平。市場價格上升和銷售擴大、利潤增加了，既要增加基礎(chǔ)產(chǎn)品價格，又要增加加工企業(yè)利潤水平。當然，由基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工投資者共同出資組建股份制加工龍頭企業(yè)是最好的利益風險共擔制度。第四是政府要建立特色產(chǎn)業(yè)體系風險保障制度體系。既可以由商業(yè)保險公司參與，也可以由政府出面建立特色產(chǎn)業(yè)體系風險保障基金，基金由政府財政、基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)者、特色產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)、經(jīng)銷流通企業(yè)共同出資形成，主要用于特色產(chǎn)業(yè)體系因自然、市場、社會等各種因素而造成損失的生產(chǎn)經(jīng)營者的補償，以保障特色產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展。
4.“一縣一色”戰(zhàn)略要注意特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展極限和新特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換
任何產(chǎn)業(yè)在一定社會經(jīng)濟條件下，都是有一定市場極限的，且超出極限發(fā)展就會導(dǎo)致價格大幅下跌，引致企業(yè)虧損和產(chǎn)業(yè)萎縮。因此，當“一縣一色”戰(zhàn)略發(fā)展到接近市場極限時，一方面政府要注意保持其規(guī)模和水平，另一方面，要引導(dǎo)資金向新的特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，逐步向“一縣二色”“一縣三色”的格局發(fā)展。自然科學(xué)證明，"3"是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，如三角形，因此，“一縣一色”戰(zhàn)略后期，政府還應(yīng)扶持另外兩種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)“一縣三色”的三足鼎立局面。
以關(guān)于保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”重要指示為遵循，全面貫徹落實黨的和二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次全會精神，按照市委七屆八次、九次全會部署，以創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為引領(lǐng)，深入開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動，加快推進綠色生產(chǎn)體系、防控體系和監(jiān)管體系建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)藥化肥無殘留、無超標，著力打造農(nóng)業(yè)土壤無污染生態(tài)高地，走出一條綠色、集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，為全市最終建設(shè)成為中國綠色有機谷?長森林食藥城提供力量。
二、主要目標
突出綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅持減量與增效并重、堅持生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、堅持重點突破與整體推進結(jié)合，開展“三提升一示范”，即：土壤質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三項攻堅行動，培育百村綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。到2023年，配合全市建設(shè)成為國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、我縣創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量目標：到2023年，全市農(nóng)業(yè)土壤有機質(zhì)含量達到52.1g/kg，達到耕地質(zhì)量等級GB/T33469一2016第一級標準。全縣規(guī)?；N植基地土壤質(zhì)量達到《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T391-2013）以上標準；全縣高標準農(nóng)田面積比重達到65%，秸稈綜合利用率保持在85%以上，農(nóng)膜回收利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2023年，全縣共建設(shè)成高標準農(nóng)田14萬畝。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量目標：到2023年，全縣以人參、中藥材、食用菌、藍莓、山野菜為主導(dǎo)的特色農(nóng)產(chǎn)品種植品種全部建立地方標準，糧經(jīng)菜比例穩(wěn)定在5:4:1，全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝以上，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖比重達到100%；標準化種植基地內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品基本達到綠色食品以上標準，全部推行食用農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，全縣綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品年均增長率達到10%以上。
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)目標：到2023年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系基本建成，服務(wù)能力和水平達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。形成集有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥、新品種、新技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)機推廣、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量監(jiān)測為一體的農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。服務(wù)于綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場預(yù)測、金融保險、物流運輸?shù)确?wù)體系基本完備。
三、主要工作任務(wù)
（一）開展農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升三年行動。
1.建立農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測體系。按照市里統(tǒng)一部署，結(jié)合省耕地質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)要求，建立省級耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。組織開展縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測指標和點位設(shè)定，具體負責組織縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村具體工作任務(wù)的落實。2021年底前，全縣建設(shè)8個耕地質(zhì)量監(jiān)測點，每個監(jiān)測點經(jīng)費2萬元，所需資金16萬元由縣財政列支。形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)第一期數(shù)據(jù)，每年10月底前完成年度監(jiān)測任務(wù)，對耕地質(zhì)量變化做出評價總結(jié)，形成全縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量監(jiān)測報告，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測檔案，數(shù)據(jù)匯總并上報。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
2.推廣測土配方施肥技術(shù)。首先采取各種有效措施，提高技術(shù)的入戶、到田率，保障測土配方施肥技術(shù)的實施效果；其次結(jié)合本縣實際，拓展技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在鞏固和深化大田作物測土配方施肥基礎(chǔ)上,探索藍莓、人參、平貝母、五味子等特色經(jīng)濟作物測土配方施肥技術(shù),通過測土配方施肥肥料效應(yīng)試驗數(shù)據(jù)及采樣測試結(jié)果，科學(xué)設(shè)定測土配方監(jiān)測點，建立測土配方數(shù)據(jù)庫。制定推廣“有機肥+生物菌肥+農(nóng)家肥”配方技術(shù)，通過試驗對比和投入產(chǎn)出成本核算，每畝補貼50元，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)型施肥模式。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
3.推廣有機肥、生物菌肥應(yīng)用。長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，耕地質(zhì)量退化，作物產(chǎn)量和質(zhì)量下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染。因地制宜引進一批有機肥、生物菌肥和葉面肥料，通過試驗示范推廣形式大力推廣有機肥、生物菌肥和葉面肥應(yīng)用。增施達到國家行業(yè)標準有機肥（國家農(nóng)業(yè)部NY525-2012）、生物菌肥（NY/T798-2015）的，使用1噸以上（含1噸）的生產(chǎn)者享受300元/噸的補貼。同時結(jié)合測土配方施肥制定的配方肥配合使用，可以改善作物營養(yǎng)，提高土壤肥力，提高耕地質(zhì)量，增加施肥成效，提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量，減少環(huán)境污染。配方肥、有機肥（微生物肥料）、葉面肥配合使用，每年推廣面積10萬畝，三年推廣30萬畝。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
4.推廣生物農(nóng)藥、生物防控等新型技術(shù)應(yīng)用。牢固樹立“公共植保、綠色植?！钡姆结?，大力推廣生物農(nóng)藥和生物防控技術(shù)。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，因地制宜制定生物農(nóng)藥、生物綠色防控技術(shù)、化學(xué)除草劑、化學(xué)除蟲劑使用操作規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥，嚴禁使用違禁、高毒農(nóng)藥，嚴管過量用藥。鼓勵生產(chǎn)者使用噴霧器更換高精量噴頭，提高農(nóng)藥利用率。每個噴頭補貼15元。推廣使用赤眼蜂防治玉米螟和大豆食心蟲，每畝補貼分別為6元和15元。推廣使用玉米2:2空休閑輪作保護性耕作技術(shù)，每畝補貼150元。鼓勵玉米秸稈粉碎還田，每畝補貼100元，所需資金由縣財政資金列支。建立和完善農(nóng)作物綠色防控的長效機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，促進我縣農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
5.推進高標準農(nóng)田建設(shè)。嚴格按照《全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》的要求，大力開展田、水、路、林綜合治理。協(xié)調(diào)推進土地平整、灌排溝渠、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保護等設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌土壤改良和地力培肥，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。確保建成的高標準農(nóng)田達到“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”標準。遵循“突出重點、集中連片、整體推進、分期建設(shè)”的原則，明確農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，把“兩區(qū)”耕地全部建成高標準農(nóng)田。2021建設(shè)高標準農(nóng)田2.7萬畝，所需資金約3500萬元，由中央財政專項資金列支。到2023年，全縣高標準農(nóng)田建設(shè)覆蓋14萬畝以上，達到國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建標準要求。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
6.開展農(nóng)藥包裝廢棄物專項整治。全縣各行政村原則上選配1名農(nóng)用物資安全員，報縣政府備案。主糧作物按照40g/畝的農(nóng)藥廢棄物標準收集，特色經(jīng)濟作物按照4g/畝的農(nóng)藥廢棄物標準收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級要嚴格把關(guān)各村作物種植面積，并要求各村生產(chǎn)者根據(jù)農(nóng)藥使用具體情況收集農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)用物資安全員負責本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、保管和登記并建立臺賬，回收時應(yīng)對照各生產(chǎn)者種植面積回收相應(yīng)數(shù)量的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照每村耕地種植品種測算出基本回收標準數(shù)量，農(nóng)用物資安全員全年補貼1000至2500元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按工作量確定補貼額度，在各行政村轉(zhuǎn)移支付資金中列支。農(nóng)用物資安全員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責考核，不勝任工作的予以調(diào)換，不發(fā)補貼。各村回收的農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物統(tǒng)一歸集，明確回收范圍，科學(xué)設(shè)置回收點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責將本轄區(qū)內(nèi)各村收集的農(nóng)藥包裝廢棄物在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一運到指定地點（地點選擇地遠離住戶，遠離河道區(qū)域），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責將庫存的農(nóng)藥包裝廢棄物送到有處理資質(zhì)的單位。參照危險廢棄物處置的相關(guān)技術(shù)標準進行無害化集中處置，對農(nóng)藥包裝廢棄物處置過程進行全程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，每年所需資金23萬元由縣級財政資金列支。到2023年，農(nóng)藥包裝廢棄物實現(xiàn)全部回收。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
7.治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。全面落實農(nóng)作物秸稈禁燒、限燒有關(guān)規(guī)定，深入推進秸稈五化，秸稈綜合利用率達到85%。推進畜禽糞污資源化利用，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率和畜禽糞污綜合利用率分別達到100%、90%以上。重點推廣無抗畜禽養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，通過研發(fā)推廣應(yīng)用中藥制劑替代抗生素，實現(xiàn)源頭無抗、過程無抗、結(jié)果無抗。同時為發(fā)展綠色有機種植業(yè)提供有機肥原材料。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧獸醫(yī)總站、縣生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量三年提升行動。
8、建立特色經(jīng)濟作物標準化種植體系。重點圍繞人參、中藥材、食用菌、特色漿果堅果、山野菜等優(yōu)勢品種，制定地方和團體生產(chǎn)標準，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出差異化發(fā)展，加快推進標準化示范基地建設(shè)，培育一批特色綠色標準化種植基地。開展品種優(yōu)化、純化、擴繁和示范推廣，加快良種繁育基地建設(shè)，培育推廣一批具有特色、綠色有機品牌效應(yīng)的優(yōu)良種苗，提升種植集約化、標準化、規(guī)范化水平，每年需要資金10萬元，由省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金列支。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
9、合理優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼力度，合理實施輪作、防止土壤退化。大力推廣玉米2：2空、玉米留茬少免耕、玉米秸桿還田等技術(shù)，擴大經(jīng)濟作物灰蘇子、紅小豆的栽培面積，結(jié)合測土配方施肥技術(shù)，大力推進藍莓、五味子、平貝母、蒲公英、農(nóng)田改造栽參等特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進加工業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，達到耕地用養(yǎng)結(jié)合的目的。全縣特色經(jīng)濟作物種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，糧經(jīng)菜種植比例穩(wěn)定在5:4:1。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
10. 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。全面落實“四個最嚴”，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法和信用體系，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣建設(shè)。按照《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》（靖政辦函發(fā)[2020]13號）相關(guān)規(guī)定，嚴格落實《縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣實施方案》（靖政辦發(fā)[2020]9號）。到2023年，進一步提升縣農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)工作能力，達到能夠為全縣提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，每年所需經(jīng)費30萬元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)工作。每個站建設(shè)費用10萬元，每年工作經(jīng)費3萬元。以上所需資金134萬元由縣財政資金列支。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣畜牧管理總站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府）
11.鼓勵開展綠色食品、有機食品和地理標志認證。加大綠色食品、有機食品和地理標志認定力度，全面落實國家、省關(guān)于開展綠色食品、有機食品和地理標志認證的獎補政策，鼓勵專業(yè)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展認證工作，全縣每年新認證綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等年均增長率達到10%以上。到2023年，全市認證綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品達到25個。每年開展認證工作費用5萬元，所需要資金由縣財政資金列支。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
12.建設(shè)一批新品種、新技術(shù)試驗示范推廣基地。重點圍繞參、蛙、菌、藥、菜、牧、果、蜂、漁九大特色板塊，在“50個百畝綠色基地”的基礎(chǔ)上，沿襲“一谷一城”新品種、新技術(shù)試驗示范基地做法，打造一批農(nóng)業(yè)綠色有機試驗示范推廣基地，通過示范引領(lǐng)，帶動周邊種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)。2021年全縣建設(shè)1個100畝以上新品種、新技術(shù)試驗示范基地，到2023年，全縣新品種、新技術(shù)試驗示范基地面積達到300畝。每年所需經(jīng)費50萬元，由縣級財政資金解決。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）開展農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。
13.強化完善服務(wù)要素體系。農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社建設(shè)大型保鮮加工和冷鏈倉儲設(shè)施項目情況。一是政策依據(jù)。2021年是“十四五”開局之年，中央農(nóng)村工作會明確，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果、牢牢把握糧食安全主動權(quán)、全面推進鄉(xiāng)村振興，立足當?shù)靥厣Y源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。依據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神，本項目采用新型生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可形成“大主體”帶動多個“小主體”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、“小主體”帶動農(nóng)戶增收的發(fā)展局面，不僅可以鞏固脫貧攻堅成效，同時有效銜接了鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是建設(shè)主體。由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)裕泰特產(chǎn)開發(fā)有限公司牽頭，前期聯(lián)合21戶農(nóng)民合作示范社、15戶家庭示范農(nóng)場，同時吸納100戶農(nóng)民合作社組成農(nóng)村新型經(jīng)營主體聯(lián)合社。三是投資方式。項目固定資產(chǎn)投資3.8億元，其中：裕泰特產(chǎn)投資1.1億元，農(nóng)民合作示范社、家庭示范農(nóng)場、農(nóng)民合作社融資0.5億元，銀行貸款2.2億元。項目建成后，裕泰特產(chǎn)負責運營并償還銀行貸款和農(nóng)戶融資的0.5億元本金。同時，聯(lián)合體爭取到省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于冷鏈設(shè)施建設(shè)固投總額30%的1.14億元項目補貼，作為農(nóng)戶的股份按比例分紅，設(shè)置保底紅利。四是建設(shè)內(nèi)容。項目建設(shè)地點在國道504和國道222交匯處，占地面積10萬平方米，擬建設(shè)倉儲庫庫容31萬立方米，其中：貯藏窖9萬立方米，通風庫16萬立方米，節(jié)能型機械冷庫6萬立方米，具備加工、儲存、冷凍、冷藏、檢測、包裝、打包、集包農(nóng)特產(chǎn)品和物流快遞配送上下行物品等功能，打造集加工保鮮、配送服務(wù)、冷鏈倉儲運輸?shù)葹橐惑w的長物農(nóng)特產(chǎn)品公共服務(wù)中心。五是運營思路。本項目采用以冷鏈倉儲物流為主體功能的運營模式，逐漸向綠色有機訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品保鮮、加工、檢測、銷售等多元化融合發(fā)展，附帶糧倉功能，打造“綠色冷鏈、數(shù)字冷鏈、智能冷鏈”的物流體系，逐步建立長地區(qū)最大的綠色化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化倉儲物流集散配送聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶分紅、就業(yè)，輻射周邊縣區(qū)，做到農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加速推進鄉(xiāng)村振興。一是訂單農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)戶種植綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品，探索智能生產(chǎn)、平臺經(jīng)濟和資源共享等新模式，檢測中心認證農(nóng)戶生產(chǎn)的綠色有機農(nóng)特產(chǎn)品后，通過冷鏈物流配送至東北、華北等地區(qū)，解決農(nóng)特產(chǎn)品滯銷問題。二是通過保鮮延長農(nóng)特產(chǎn)品生命周期，錯峰出售將提高農(nóng)特產(chǎn)品的附加值。三是可以集中批量倉儲糧食、蔬菜，緩解“米袋子”和“菜籃子”壓力，穩(wěn)定市場物價。四是整合縣內(nèi)物流快遞資源，徹底消除在城區(qū)作業(yè)存在的安全隱患，發(fā)揮倉儲、加工、配送等一體化的資源優(yōu)勢，節(jié)約成本、提高資源利用效率。五是農(nóng)用物資等消費品集中采購配送到村，保證品質(zhì)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)、生活成本。
為引導(dǎo)推動金融資本投入綠色有機農(nóng)業(yè)，解決綠色有機農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題，我縣將組建綠色有機農(nóng)業(yè)融資擔保公司。根據(jù)吉政辦發(fā)［2019］8號和吉金局文［2020］208號文件和公司法要求，融資擔保公司注冊資本金不低于1億元，縣政府出資不低于34%、3400萬元，否則無一票否決權(quán)，注冊資本金今年年底繳齊，分兩次出資，年初縣政府出資2000萬元，吸引社會資本入股3000萬元，年末縣政府出資1400萬元，吸引社會資本入股3600萬元，通過發(fā)揮財政擔保和金融服務(wù)優(yōu)勢，創(chuàng)新銀行貸款模式，重點解決企業(yè)融資、科研支持、農(nóng)民貸款等方面的融資短板。搭建托管服務(wù)平臺，完善承包地“三權(quán)分置”制度，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營，從土地托管和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)入手，探索“村委會+土地股份合作社+公司+農(nóng)戶”以及“墊資托管+信用保障+收入保底+約定分成經(jīng)營管理”分配模式，建立一條連接農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、金融企業(yè)的紐帶。
建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，針對作物品種與保險公司制定個性化保險擔保政策，凡是做綠色基地和有機認證的地塊，其上種植的任何作物全部納入保險品種，政府給予保費補貼。在做好成本保險的基礎(chǔ)上，探索推進收益保險的開展。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
14.強化技術(shù)服務(wù)。堅持綠色生產(chǎn)理念，大力推廣質(zhì)量控制技術(shù)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用，制定和完善國家標準、行業(yè)標準相適應(yīng)配套的地方主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，入戶率達到100%。鼓勵扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，推進標準化生產(chǎn)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
15.強化科技支撐。通過“市綠色有機產(chǎn)業(yè)研究院”的建立，依托“政、院、企”合作服務(wù)平臺，引進一批有機肥、生物菌肥、生物防控等領(lǐng)域的專家團隊，根據(jù)市研發(fā)提供符合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的有機肥、生物菌肥、生物農(nóng)藥和綠色防控技術(shù)，加快推進科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，科學(xué)制訂農(nóng)業(yè)綠色有機產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃。重點抓好農(nóng)村安全員、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶培訓(xùn)工作，培育一批懂技術(shù)、會管理的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，實現(xiàn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色有機高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新局面。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
16.強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強化農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，加強生產(chǎn)、經(jīng)營管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬制度，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度。全面推進放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營和配送，暢通經(jīng)營主渠道。建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品100%納入平臺管理。建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測制度，定期對鎮(zhèn)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品開展監(jiān)督抽查。嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料和飼料添加劑有關(guān)規(guī)定。嚴厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
（四）開展綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村創(chuàng)建行動。
17.完善示范村標準體系。堅持重點突破與整體推進結(jié)合，打造一批綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。建立健全政策引導(dǎo)、科技推廣、技術(shù)服務(wù)、保險兜底、加工銷售等一整套落實保障機制，從2021年-2023年，每年按照20%、40%、40%的比例，建設(shè)一批綠色有機發(fā)展示范村，到2023年全縣所有行政村基本達到綠色有機示范村標準，綠色有機示范村內(nèi)全部實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用無超標、無殘留，土壤無污染。特色經(jīng)濟作物種植面積達到總耕地面積40%以上。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
18.創(chuàng)新示范村發(fā)展模式。圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色村莊”的綠色體系建設(shè)，全力打造“五個一”綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村。即：一村一社、一村一業(yè)、一村一品、一村一景、一村一網(wǎng)。一村一社：依托現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社或村集體經(jīng)濟組織，培育打造一個綠色有機產(chǎn)業(yè)示范村合作社，合作社要具備與本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，具備初加工能力，形成良好的產(chǎn)加銷融合體系；一村一業(yè)：依托中藥材、食用菌、果蔬和鮮食玉米等特色品種，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，確定優(yōu)勢品種形成規(guī)模，打造一批具有特色的綠色有機示范基地，每個示范村集中連片發(fā)展綠色有機種植面積達到100畝以上。示范村內(nèi)耕地達到無殘留、無超標和無污染；一村一品：積極借鑒大北山“老農(nóng)夫”品牌經(jīng)營模式，通過村村聯(lián)合、村企合作等方式，每個綠色有機示范村要至少培育一個優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，示范村整體達到省級“一村一品”示范村標準；一村一景：綠色有機示范村全部達到宜居示范村標準?；緦崿F(xiàn)道路硬化、邊溝院墻整齊化、村屯主要區(qū)域亮化、村屯道路綠化美化、村屯環(huán)境潔凈化、農(nóng)戶庭院整潔化；柴草垛定點堆放，畜禽圈養(yǎng)，有景觀點和休閑廣場，具備一定的鄉(xiāng)土風情特色。按照串珠成鏈，串線成面的發(fā)展思路，實施休閑農(nóng)業(yè)星級村百村創(chuàng)建行動，聯(lián)動推進生態(tài)宜居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化建設(shè)，培育打造一批休閑旅游農(nóng)業(yè)示范村，實現(xiàn)村美宜居、村游富民，遍地開花的新局面。一村一網(wǎng)：依托互聯(lián)網(wǎng)進村入戶工程，大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟。通過發(fā)揮市綠色有機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、市特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會等電商服務(wù)平臺優(yōu)勢，采取一對一幫扶合作、第一書記代言、網(wǎng)紅主播代言等形式，形成網(wǎng)上銷售體系。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣融媒體中心、縣工信局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
四、補貼程序
（一）申報
1.生產(chǎn)者使用新型肥料生產(chǎn)者向耕地所在地村委會申報數(shù)量并提供購買新型肥料登記證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等,據(jù)實申報施用地塊。
2.建檔立卡貧困戶可以享受脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組制定的“以獎代補”“因戶施策”補貼政策，也可以享受本方案的補貼政策，但不能重復(fù)享受。
（二）確認
村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)負責對生產(chǎn)者使用新型肥料的真實性進行審核確認。
（三）公示
村委會、包村干部負責逐戶、逐地塊登記，要對進行使用新型肥料分類統(tǒng)計。在本村公示無異議后由生產(chǎn)者和村委會、包村干部、包村領(lǐng)導(dǎo)共同簽字蓋章報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核驗收。
（四）審核驗收
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會負責對生產(chǎn)者申報使用新型肥料進行認真核實，要做到真實可靠，經(jīng)得起檢驗。要組織鄉(xiāng)村干部細化驗收程序，嚴把審核驗收關(guān)，確保申報數(shù)據(jù)真實，無虛報冒領(lǐng)。
（五）資金發(fā)放
縣財政局及時將補貼資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量迅速將資金發(fā)放到生產(chǎn)者手中。
五、保障措施
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在全縣“一谷一城”建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)框架下，成立縣農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣委、縣政府政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、認真負責、強力推動，要按照縣級領(lǐng)導(dǎo)機制，成立本級領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展相關(guān)工作。
（二）強化政策保障。按照《方案》確定的建設(shè)任務(wù)，制定保障性補貼政策。重點針對有機肥推廣應(yīng)用，生物農(nóng)藥推廣、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整村綠色有機試點建設(shè)，制定獎補政策，引導(dǎo)種植戶發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)，確保在降低農(nóng)藥、化肥使用的同時，達到農(nóng)作物產(chǎn)品綠色有機標準，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。
（三）強化技術(shù)指導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)專家組，全程為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色有機產(chǎn)業(yè)進行指導(dǎo)服務(wù)。每個綠色有機示范村，要配備一名專業(yè)技術(shù)人員，作為第一責任人，具體負責指導(dǎo)、監(jiān)督綠色有機示范村建設(shè)。建立數(shù)字化信息檔案，客觀真實反映出綠色有機示范村建設(shè)進程，為下一步整縣推進綠色有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。