時間：2023-10-11 16:23:31
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管理會計是財務會計的補充，是為企業(yè)管理決策服務的工具。通過對企業(yè)內部、行業(yè)、產業(yè)鏈等信息和數(shù)據的收集、整合、分析、處理，從而判斷企業(yè)運營狀況，為改進企業(yè)運行流程、提高資源分配和使用效率，為管理者高效、準確、數(shù)據化的決策提供信息保障，這就是管理會計的作用。本文通過對管理會計體系建設的研究，提出了建設以信息化系統(tǒng)為基礎的管理會計體系，建立相適應的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，為建筑施工企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了值得借鑒的建議。
關鍵詞：
建筑施工企業(yè)；管理會計本質；創(chuàng)造價值
一、引言
自2014年11月財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》之后，《指導意見》作為國內管理會計體系建設的頂層設計，開啟了會計改革與發(fā)展的新篇章。2015年12月財政部又了關于征求《管理會計基本指引（征求意見稿）》意見的函（財辦會【2015】26號），該《基本指引》標志著國家引導的管理會計轉型將逐步在企業(yè)層面落地。以管理會計評價管理成效、提升管理決策水平、創(chuàng)造企業(yè)價值，將會成為重要的研究課題。當前，我國在會計標準建設、會計理論研究和會計實務方面，主要側重于鑒證類會計和記賬類會計（簡稱財務會計），會計數(shù)據大部分為收支數(shù)據；利用會計數(shù)據參與強化管理、經營決策、趨勢預測等方面的作用沒有挖掘，會計數(shù)據未對企業(yè)創(chuàng)造價值發(fā)揮重要作用?！豆芾頃嫽局敢ㄕ髑笠庖姼澹访鞔_提出：單位應運用管理會計準確分析和把握價值創(chuàng)造模式，推動財務活動與各業(yè)務環(huán)節(jié)的有機融合。在充分了解和分析宏觀經濟、市場、行業(yè)等外部環(huán)境基礎上，結合單位內部環(huán)境，相應確定管理會計應用重點。在經濟全球化、互聯(lián)網+的時代，2016年管理會計將在企業(yè)逐步落實，并將日益完善[1]。
二、管理會計創(chuàng)造價值鏈的效應分析
管理會計以企業(yè)現(xiàn)在、未來的資金流動方向為主線，以提高投資價值為目標，為企業(yè)管理者提供經營管理決策、預測趨勢的科學依據[3]。管理會計可為建筑施工企業(yè)改善經營管理、提升價值空間、促進市場擴大發(fā)揮一定作用。
1.管理會計的價值管理會計主要包括戰(zhàn)略型管理會計、價值鏈型管理會計兩類，二者共同之處就是提升企業(yè)創(chuàng)造價值的空間。自1981年英國學者Simmonds提出戰(zhàn)略型管理會計[2]是“用于構建與監(jiān)督企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對有關企業(yè)及其競爭對手的會計數(shù)據提供管理與分析”的論斷以來，戰(zhàn)略型管理會計由于迎合了現(xiàn)代企業(yè)制度建設的需求，一直在完善和發(fā)展中。戰(zhàn)略型管理會計的主要特點：一是從戰(zhàn)略高度針對本企業(yè)、市場客戶、競爭對手組成“戰(zhàn)略三角”，在管理會計中實現(xiàn)數(shù)據信息的“三位一體”；二是針對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場地位、投資預測建立“核心決策支撐”體系，借助管理會計數(shù)據，促進本企業(yè)價值鏈的延伸、提升與完善。戰(zhàn)略型管理會計關鍵就是需要企業(yè)家關注“發(fā)展戰(zhàn)略”。價值鏈型管理會計是以創(chuàng)造、增加企業(yè)價值為目標，以投入產出比、預期投資收益等為根本。當前，我國建筑施工企業(yè)在激烈的市場競爭中，要生存下去、壯大起來，就必須特別注重“價值鏈”的經營活動。從思想理念、人力配置、經營方法、人才培養(yǎng)等方面圍繞“價值鏈”進行梳理。聯(lián)合應用財務會計、管理會計，搜集、存儲、分析、處理、提取與企業(yè)管理決策高度相關的信息數(shù)據，讓“數(shù)據”參與企業(yè)家、管理團隊的快速及準確的決策中。整合企業(yè)內部信息資源，消除投入產出比劣項，建立有機一體的橫向價值鏈；整合本企業(yè)、下游供應商、潛在客戶、老客戶與資金、投資的“數(shù)據關系”鏈，建立有機一體的縱向價值鏈。建筑施工企業(yè)在建設管理會計制度和實施工程中，利用管理會計特有的技術和方法理性構建橫向與縱向價值鏈，實現(xiàn)價值鏈的有理性、有邏輯、有競爭優(yōu)勢的組合，創(chuàng)造企業(yè)價值的競爭優(yōu)勢。
2.管理會計具體內涵目前企業(yè)推行的是財務會計，其與管理會計有著本質的區(qū)別，作為建筑施工企業(yè)要明確：財務會計要完成企業(yè)運營與決算的所有任務，而管理會計體系則要緊密圍繞決策與價值來構建[4]。二者具體區(qū)別如表1所示。建設管理會計體系是一項工程，要按計劃、分步實施：第一步要研究制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將管理會計融入規(guī)劃和信息化系統(tǒng)建設中；第二步是建立與完善企業(yè)考核、管控等規(guī)章制度，要實現(xiàn)管理會計與現(xiàn)代企業(yè)制度建設密切協(xié)同。具體內涵如表2所示。對于建筑施工企業(yè)來講，在實際工作中，梳理物流與調度、現(xiàn)場與作業(yè)、客戶與市場的關系，推進業(yè)務以“財務數(shù)據表達”，推進業(yè)務進程與管理決策的“無縫”銜接，從而實時地把握企業(yè)、客戶、市場關系的最佳資源配置，這是一個具有重要意義的課題。當前，我國建筑施工企業(yè)的管理會計理念和工作基礎較為薄弱，如何在推進管理會計發(fā)展時期，實現(xiàn)企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃、具體業(yè)務工作與決策支撐的有效網絡連接，值得深入研究。
3.管理會計發(fā)展趨勢管理會計正在完善和發(fā)展中，其趨勢有：一是從產品盈利能力、渠道擴展到客戶盈利能力系統(tǒng)分；二是在企業(yè)績效管理（EPM，EnterprisePerformanceManagement）中延伸，推進管理層與價值鏈的對接；三是向預測會計轉變；四是要植入EPM方法（信息化系統(tǒng)）的商業(yè)分析；五要實現(xiàn)信息化和數(shù)據分級共享，當作業(yè)務來管理；六是完善成本管理技巧和能力等。管理會計是為管理決策服務，本質上是為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護航的，最終是為管理者高品質決策、創(chuàng)造企業(yè)價值服務的工具。
三、建筑施工企業(yè)管理會計的建設方法
建筑施工企業(yè)管理會計建設要分步實施。首先，推進在建施工項目的管理會計進程。建筑施工企業(yè)由眾多的工程項目單元組成，工程項目運行是否安全、有序是企業(yè)管理水平的體現(xiàn)，直接關系企業(yè)的命運。在管理會計制度建設上，要通過加強項目管理，以項目合同為目標，以確保工程質量為前提，進行項目成本控制，確定物流順序，實時核算投資與收益，推進信息化系統(tǒng)與施工業(yè)務的深度融合，才能最終達到提高企業(yè)價值的目標，為企業(yè)獲得信譽及更為廣闊的發(fā)展空間。其次，針對未來施工項目的管理，要做好可行性研究，突出環(huán)境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價，工程抗風險能力等的結論，在管理會計中建立量化的指標體系，為投資決策提供透明、實時、科學的依據。在銀行貸款與還款、合作者簽約、工程設計、建設進程等提供基礎資料及數(shù)據分析，量化的數(shù)據是管理會計的關鍵。再次，在管理會計中要推行建筑規(guī)模與限額設計一體化系統(tǒng)。限額設計就是要按照批準的設計可行性報告、擴初設計和投資估算控制等設計總概算，同時設定審定的投資額、工程量分解表、工程流程圖等組合聯(lián)動數(shù)據結構，根據審定的額度進行方案研究與篩選，以保證總投資不被突破。限額設計控制工程投資有縱向和橫向兩條線控制：縱向控制是按照工程及限額設計過程從前往后依次進行控制；橫向控制是對內部專業(yè)及設計人員進行考核，實行獎懲，進而保證設計質量的一種方法。管理會計在這方面作用很大，不僅可改善管理、優(yōu)化結構、提高設計水平，還是保證投入產出比達到合理值的最佳方法。最后，管理會計中，緊密聯(lián)系新型材料、新型結構件及新型零部件跟蹤數(shù)據庫。科學技術發(fā)展日新月異，在企業(yè)信息化系統(tǒng)中時刻關注新型復合建筑材料、零部件等在施工及設計中的運用，一是可直接降低工程的投資；二是可保證工程擁有較高的質量；三可降低日后建筑整體維護費用。這些都是企業(yè)創(chuàng)造價值的關鍵部分。
四、管理會計需要科學計量價值
在財務會計中，類似客戶資源（市場開發(fā)）、數(shù)據庫、知識產權等資產并沒有作為資產教學計量，其實新技術、新方法研發(fā)對建筑施工企業(yè)很重要。企業(yè)內部針對研發(fā)等機構的獎懲有成熟的做法，但目前還沒看到作為資產計量方面的研究。本文對涉及建筑施工企業(yè)有關分支機構的評價指標做了初步分析。市場開發(fā)分支機構每年都會完成規(guī)定的工程任務額，工程實施后所產生的利潤，一般會有約定的部分可以歸屬為該開發(fā)機構。這對企業(yè)來說，相當于這個開發(fā)機構每年都在為企業(yè)創(chuàng)造一定的收益。因此在管理會計核算中，市場開發(fā)機構可以作為一項客戶資源類的資產計量。筆者建議采用收益法進行評估，具體為：設該機構的資產價值為V，設該機構年度平均的經營任務額度為A，設開發(fā)機構所創(chuàng)造的凈利潤部分的系數(shù)（一般按照任務額度的1~1.5%計取，具體看公司在市場開發(fā)方面的政策）為µ，設企業(yè)的年平均凈資產收益率為R。從上式可以看到，提高該經營開發(fā)機構資產價值的主要因素為：一是獲得更多的任務份額以提高A值；二是獲得效益更好的任務以提高系數(shù)µ；企業(yè)年平均凈資產收益率的變化對于市場開發(fā)機構的年度計量來說，基本上相當于常數(shù)。在這個公式里，企業(yè)的凈資產收益率降低會提高市場開發(fā)機構的資產評估值。因為收益率的降低意味著企業(yè)需要用更多的資產才能實現(xiàn)同樣的收益額，所以對開發(fā)機構來說是合理的。
五、建設管理會計制度的建議
1.提高對管理會計的認識建筑施工企業(yè)長期聚焦于成本管理并取得了富有成效的工作成果。成本管理也是管理會計范疇的一個重要模塊。從管理會計的重要性來看，研發(fā)部、市場開發(fā)部、項目部、工程公司、集團公司、股份公司，基本上是層級越高越需要管理會計來輔助決策。對于體量巨大、業(yè)務多元的央企，管理會計體系建設以及發(fā)揮高效作用尤為重要。
2.對標先進企業(yè)，推進管理會計體系建設在管理會計實踐方面，有諸多先行的優(yōu)秀企業(yè)。但對于建筑施工工程公司，能夠直接對標的具體企業(yè)并不多。通過對多個優(yōu)秀企業(yè)的管理會計實踐分析，可以總結出以下幾條規(guī)律：（1）戰(zhàn)略層面的認同。管理層對管理會計的理解和認識要到位，是實施的堅定支持者，這一點必不可少。（2）信息化系統(tǒng)的支持。管理會計的精髓在于實時抽取管理狀態(tài)的數(shù)據信息加以分析，提出改進措施、調整或修訂，減少企業(yè)損失，增加企業(yè)價值。要落實“企業(yè)管理以財務管理為中心，財務管理以資金、投資收益管理為中心”，信息化系統(tǒng)必須跟上。（3）公司價值的呈現(xiàn)。管理會計是對管理效果的數(shù)據化，通過數(shù)據收集和分析判斷業(yè)務的運行狀況。30年前，企業(yè)80%的業(yè)務價值都能夠體現(xiàn)在財報上；但現(xiàn)在只有20%的公司價值可以在財報上看到，其他80%的價值都在人力資本、技術優(yōu)勢、知識產權等資產上，計量這些資產的價值是管理會計工作開展的重要內容。（4）人力資源的支撐。管理會計體系建設對人力資源、人員素質提出了更高的要求。隨著財務與業(yè)務融合的推進和實施，財務人員要深刻理解具體業(yè)務的實際運轉，而業(yè)務人員也要學會運用“會計語言”，管理會計迫切需要復合型人才。
3.打破部門壁壘，有效實現(xiàn)財務業(yè)務融合推進管理會計制度，最重要的是要打破部門壁壘，實現(xiàn)真正的經營數(shù)據真實可靠、實時化、口徑統(tǒng)一化。例如德國漢高公司在建設管理會計上：將大部分財務分析、業(yè)務控制職能等整合在全球公司的財務部門下，即整合在集團CFO之下，而并非整合在每個事業(yè)部下。通過整合，一是可以確保財務特別是管理會計具有最大的獨立性；二是具有更大的協(xié)同效應，之前每個業(yè)務部門都有各自的會計體系，統(tǒng)一在CFO下，各個部門能用統(tǒng)一的管理會計體系下實現(xiàn)監(jiān)控、分析和指揮運營。在這方面，很多央企的建筑施工企業(yè)有財務主管委派制，這對于管理會計體系建設是有利的。漢高在管理會計框架上設置了“金字塔”式的三個層級：第一層是實現(xiàn)業(yè)務的信息整合，以信息化和報告系統(tǒng)為基礎；第二層是在信息整合之后，實現(xiàn)對于信息的分析；第三層是在分析基礎上，提出對于改進業(yè)務的建議和方向。面對“金字塔”，員工在工作當中都要自問，自身所做的工作到底創(chuàng)造了怎樣的價值，調動了全體員工的主動性。
六、結束語
2020年重點商貿市場項目建設規(guī)劃
一、規(guī)劃原則、思路和目標
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經濟發(fā)展環(huán)境，x盤考慮縣域城鄉(xiāng)商貿格局和發(fā)展特點，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導市場項目建設在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開放的有機體系。
2.遠近結合、協(xié)調發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡，按照開發(fā)建設時序，結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調控布局，遠期引導發(fā)展，建設城區(qū)健康有序、協(xié)調發(fā)展的商貿市場流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學預測城鄉(xiāng)居民消費需求與消費結構變化趨勢，合理布局各類綜合、專業(yè)市場，滿足消費者日益增長的物質文化需求，適應多樣化消費趨勢，完善綜合服務功能，注重相關配套建設，營造和諧消費環(huán)境和宜居生活空間。
4.優(yōu)勢互補、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產業(yè)優(yōu)勢，結合城市總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過差異定位，合理布局城區(qū)商貿市場項目建設區(qū)域。與建設區(qū)域性商貿物流中心的定位相適應，重點發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競爭力較強的專業(yè)市場，同時完善綜合、農貿市場建設、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿市場體系。
（二）思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務經濟社會轉型升級和推進x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設為基本宗旨，以構建城鄉(xiāng)之間生產、生活資料和農產品雙向流動的現(xiàn)代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產生活需求、提高人民群眾生活質量為目標，主動適應發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結構，合理布局，完善功能，進一步規(guī)范和健全我縣商貿市場體系建設，充分發(fā)揮商貿市場項目支持帶動作用，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
（三）目標。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢，健全統(tǒng)一大市場基礎機制，初步建立以大型外向型專業(yè)市場集群為核心，部分中小型市場為基礎，高效規(guī)范電子商務等新型市場為重要補充，農產品、消費品和生產資料市場均衡發(fā)展，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配，布局合理、服務規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿物流中心凸顯的商貿流x市場體系。
二、重點市場建設項目設置規(guī)劃
（一）功能定位。重點商貿市場主要包括農副產品、家居、汽車貿易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息、形成價格、展示、質量檢測、物流配送、聚散、服務、城市名片等功能。
（二）發(fā)展導引。
1.市場向郊區(qū)轉移。以可持續(xù)科學發(fā)展觀指導城區(qū)商貿市場建設，x過“規(guī)劃引領、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對零星網點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場、城郊有市場”的商業(yè)格局。
2.市場發(fā)展以本地產業(yè)為支撐。依托本縣產業(yè)發(fā)展，以開發(fā)大型市場項目為支撐，發(fā)展大型專業(yè)化市場，吸引周邊縣市部分相關產業(yè)市場轉移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿物流中心。
3.市場走品牌建設之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設，按照建設專業(yè)市場、樹立品牌市場的思路，規(guī)劃興建新市場，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內不批建第二家同類型市場，專注單一市場規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會資源的同時，避免市場同質化惡性競爭。
（三）控制導引。
1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內經營水泥及其構件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導各類建材行業(yè)進入相關專業(yè)市場經營。
2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷售汽車、農業(yè)機械、工程機械等整車或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類車輛及配件銷售行業(yè)進入相關專業(yè)市場經營。
3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類物流資源進入相關專業(yè)市場運營。
4.鼓勵中心城區(qū)內基礎設施簡陋、服務功能落后、經營環(huán)境不優(yōu)、營銷方式粗放的農副產品類市場，遷移至規(guī)劃內的專業(yè)市場內經營，并給予一定優(yōu)惠政策。
（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個重點交易市場，分別為農副產品、工業(yè)品、汽車貿易、再生資源、電商物流等市場類型。
1.x縣農產品綜合市場：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設內容：農產品零售市場，農產品、水產、海鮮批發(fā)市場，畜禽批零和標準化宰殺車間等項目，形成基礎設備完善、功能齊全、消費便利的農產品零售、批發(fā)綜合市場。
2.水果批發(fā)市場：項目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設內容：擁有600個經營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務等。
4.華中中藥材交易市場：項目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設內容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務平臺、質量溯源監(jiān)管體系等。
5.汽車貿易市場：項目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設內容：按汽車銷售服務4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋等功能的綜合汽車貿易市場。
6.二手車及舊貨市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務功能。
7.出租車租賃市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務等。
8.x物流園：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設內容：“九區(qū)一中心”，即：市場交易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉物流區(qū)、綜合商務服務區(qū)、大型停車區(qū)、網絡電商服務區(qū)、國際物流服務區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務中心。
9.電商產業(yè)園：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設內容：電商孵化、電商平臺、電商企業(yè)、電商運營服務中心、特色產品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產業(yè)園。
10.貨運市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設內容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務等。
11.家具市場：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設內容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區(qū)域性家具市場。
12.x商貿中心：項目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設內容：農產品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：建立廢舊物資、廢舊農機及廢舊家電3個功能區(qū)，對廢舊物資、報廢農機、廢舊家電等再生資源進行回收、清選、整理、整合利用。
14.報廢車輛拆改中心：項目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設內容：對縣域內廢舊車輛統(tǒng)一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。
15.農業(yè)生產貿易市場：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設內容：打造農資、農機、農技、農業(yè)咨詢服務“一條街”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為確保x縣重點商貿市場項目建設規(guī)劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿市場項目建設領導小組，由縣政府分管商貿工作的副縣長任組長，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務、發(fā)改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷、規(guī)劃、交x物流等單位主要負責人為成員，對全縣市場體系建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調服務和監(jiān)督檢查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協(xié)作，支持重點商貿市場項目建設?？h商務局負責牽頭制定雋水城區(qū)重點商貿市場項目建設規(guī)劃，指導和協(xié)調市場建設與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負責把市場項目建設列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓好市場建設項目的申報、備案、立項、核準工作；縣國土資源局負責依據規(guī)劃保障重點商貿市場項目建設用地需求；縣財政局負責研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎設施建設給予資金支持；縣招商局負責征集、包裝重點市場建設的項目書，積極開展招商引資；縣規(guī)劃局負責項目規(guī)劃設計、專家評審；其它相關部門要各司其職，共同做好相關工作。
（二）堅持科學論證。重點商貿市場項目建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結合，做好本規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿市場項目建設實行會審制度，設立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經濟發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場飽和度、同業(yè)競爭、新開店就業(yè)貢獻率、中小網點生存狀況等情況，廣泛征詢有關各方的意見，并經縣政府審議同意后，授權審批項目管理部門予以受理。未經縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項目，相關單位一律不得受理其納入市場項目建設的申請。
關鍵詞：人力資源 企業(yè)管理 角色認知
每年的年終是企業(yè)人力資源部最忙碌的時候，其中一個常規(guī)的工作就是做下一年的人力資源規(guī)劃。制定組織結構、制定人員配置計劃，招聘計劃、培訓計劃、績效和薪酬管理計劃，編寫人力資源部費用預算等。 而忙了一年，人力資源體現(xiàn)出的工作價值卻寥寥可數(shù)，尤其是在一個以業(yè)績量化為主要績效考核方式的營銷公司里， 人力資源管理部門沒有業(yè)績亮點，業(yè)務部門感覺不到人力資源管理意義，市場人員配置不及時；人員銷售業(yè)績不高，員工積極性不高，人力資源管理人員制度太死板，經常給業(yè)務拓展設置障礙等等。最終業(yè)務部門給人力資源管理部門定義為篩選簡歷、安排面試、辦理入職、發(fā)工資諸如此類工作。
人力資源規(guī)劃缺乏可行性，而其根本原因在于人力資源管理人員對自身在企業(yè)里的角色認知缺乏理解。
人力資源的專業(yè)化工作分為六大模塊，人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓與開發(fā)、績效管理、薪酬與福利、員工關系。各大模塊的工作各有側重點，但是各大模塊是不可分割的，就象生物鏈一樣，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會影響整個系統(tǒng)的失衡。人力資源管理人員在不同業(yè)務發(fā)展階段所擔當?shù)慕巧星逦恼J知，才能不斷地調整工作重點，制定合理的人力資源階段性工作計劃。
企業(yè)人力資源管理部門應扮演三個方面的角色：服務、支持與管理。在不同業(yè)務發(fā)展時期角色側重點應有不同。
1.業(yè)務開拓期
這一時期的企業(yè)特點是：市場處于亟待開發(fā)的創(chuàng)業(yè)期、市場競爭激烈、營銷人才缺乏、營銷團隊不穩(wěn)定、管理未成建制。
人力資源部門的角色應該是支持服務為主，管理為輔。這一時期要求人力資源人員的工作特點是快速、高效、隨需而變， 工作側重點為人才招募和員工激勵。
1.1招聘與配置
根據市場開發(fā)計劃制定招聘計劃。招聘計劃需要注意招聘周期的設計，招聘周期應比正常招聘周期合理縮短，既滿足配合市場開發(fā)速度需求，同時又兼顧候選人尋找、面試錄用、新員工與原單位解除勞動合同關系、入職辦理等正常招募周期。
1.2崗位配置
人員任用講求的是人崗匹配，適崗適人，招聘合適的人員并進行有效的配置。 這一階段的業(yè)務處于開發(fā)期，市場開發(fā)策略的實施處于嘗試、摸索，因而專業(yè)化分工不明顯，賦予崗位更多職責和工作權限有助于快速占領市場。但同時我們也應該知道，具有多方面知識和技能的復合性人才是缺乏的，所以這一時期也可根據不同區(qū)域市場的員工隊伍素質結構，因地制宜進行崗位配置。
1.3營銷人才渠道的開拓
不拘一格降人才，渠道可來自于各方面：網絡、獵頭、內部推薦等等。這一時期需要的營銷管理人才是復合型人才，實戰(zhàn)型人才，既具有營銷管理實戰(zhàn)經驗，又具備市場開發(fā)的實操能力，且在團隊組建、凝聚方面具有優(yōu)秀的綜合素質和能力。這一類型人才只要為企業(yè)所用，英雄可以不問出身，來自何處。
1.4員工激勵
業(yè)務開拓期的員工更需要激勵，以此來激發(fā)他們對公司和自身發(fā)展充滿信心，對公司制定的策略堅信不疑，成為公司制度的堅決執(zhí)行者。激勵方式可以是多方面的，短期收益和長期收益、物質和精神激勵相結合，崗位工資、獎金、福利、期權、股權、職位晉升、表彰等方式可以結合實際情況制定。這一時期的激勵體系是未制度化的，往往根據業(yè)務發(fā)展的需要臨時確定，人力資源應與業(yè)務部門進行充分的溝通，有利于激勵員工的臨時性政策都可以予以支持試行，并跟蹤激勵政策的執(zhí)行情況，將好的激勵政策進行制度化推廣。
2.業(yè)務發(fā)展期
經過業(yè)務的市場開拓期，公司組織架構已建立并相對穩(wěn)定，業(yè)務部門的工作進入有序發(fā)展階段，人力資源的工作重點也相應發(fā)生變化，為支持營銷管理成建制工作，轉變?yōu)橹С址蘸凸芾聿⒅氐墓ぷ鹘巧?。人力資源的專業(yè)化分工開始顯現(xiàn)，人力資源的六大模塊專業(yè)化工具在繼續(xù)支持業(yè)務發(fā)展的同時，人力資源管理體系進一步健全。但這一階段的人力資源管理體系建設在各專業(yè)模塊中也應有側重點。
2.1人力資源規(guī)劃
根據公司目標，策略，人力資源規(guī)劃應對企業(yè)外部環(huán)境變化進行超前性分析，并對企業(yè)內現(xiàn)有人員的狀況準確把握，了解其優(yōu)勢與潛力，充分開發(fā)和利用；分析企業(yè)在環(huán)境變化中的人力資源需求狀況,通過確立招聘和發(fā)展戰(zhàn)略決策，協(xié)調整個人力資源管理活動。通過人力資源規(guī)劃來確保隨時有足夠的訓練有素的員工來有效且高效的推動公司的運作。
2.2招聘和配置：人才梯隊的建設
隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)有更多的管理崗位和發(fā)展機會，而營銷管理人才的缺失矛盾也越發(fā)明顯，人才梯隊的建設是為確保在企業(yè)內有一批訓練有素、經驗豐富、善于自我激勵的優(yōu)秀人才接任未來的重要崗位。同時人才梯隊的建設可以為員工訂立更高的目標，把骨干員工留住以確保重要崗位都有稱職的人可以接替。
通過制定有效的關鍵崗位繼任者和后備人才甄選計劃,合理地挖掘,培養(yǎng)后備人才隊伍,建立企業(yè)的人才梯隊,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人力支持。完整的人才梯隊建設管理體系包含：掌握人力資源現(xiàn)狀分析與需求預測，制定人才需求計劃； 掌握多種有效的員工能力素質評估方法，建立企業(yè)人才庫； 設計員工個人發(fā)展模式，建立人才發(fā)展通道，制定員工培養(yǎng)與發(fā)展計劃； 進行持續(xù)性的培養(yǎng)、跟蹤、考評以及退出安置。
2.3培訓與發(fā)展：骨干員工培養(yǎng)
[關鍵詞] 體育贊助商 市場開發(fā)
目前在特殊社會背景下的中國體育市場，體育組織在開發(fā)體育贊助市場時面臨著極大的困難，體育贊助經費缺少已經成為阻礙我國體育事業(yè)和體育市場發(fā)展的瓶頸問題。造成這一問題的原因主要包括過度商業(yè)化運作、以體育明星為產品廣告的不恰當宣傳、體育價值觀的濫用、缺乏公眾支持、混亂的市場秩序、雜亂的市場推廣活動、缺乏嚴謹周密的贊助計劃等。但最嚴重問題是對體育贊助商的利益缺乏全面的保護措施，從而降低了贊助商進行合作的信心和積極性。因此如何從贊助商的視角研究體育贊助規(guī)律，制定科學、合理的開發(fā)規(guī)則，最大限度地保障贊助商的利益是我國體育贊助亟待解決的關鍵問題之一。
一、體育贊助、體育贊助商的概念及其作用
體育贊助是以體育為對象的贊助，是指企業(yè)與體育組織聯(lián)姻，企業(yè)向體育組織提供金錢、實物或勞務等支持，體育組織則以廣告、冠名、專利等無形資產作為回報，使兩者平等互利，共同獲益的商業(yè)活動。贊助商是體育贊助的贊助者，即體育贊助的買方，是構成體育贊助的另一大主體。由于體育贊助市場目前普遍供大于求，屬于買方市場，因而贊助方是矛盾的主要方面。贊助商在體育贊助中的任務是向被贊助方提供金錢、物質、勞務或技術等支持，獲取廣告、冠名、專利和促銷等回報權利，達到擴大和加強與目標受眾之間的溝通，提高企業(yè)和品牌的知名度、美譽度，以及顧客對企業(yè)和品牌的忠誠度等目的。體育贊助對贊助方和被贊助方都起著極其重要的作用。見表。
二、國內體育贊助商權益保護的狀況
1.市場開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)則和規(guī)范管理
體育賽事市場開發(fā)工作由于受到賽事本身檔次、規(guī)格的影響，在開發(fā)方面沒有統(tǒng)一規(guī)則，致使開發(fā)工作達不到國際標準。如在北京舉辦的第21屆世界大學生運動會，因為沒有完整的市場開發(fā)體系，所以在開發(fā)中涉及的相關方案、合同完善、回報條件、法律保護及落實措施等都未達到國際標準，因而無法較好保障大運會贊助商的權益。另外，國內賽事開發(fā)部門對賽場廣告缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，致使賽場中經常出現(xiàn)大量的隱性廣告而分散了受眾目標的注意力，擾亂了賽場廣告管理秩序，從而損害了贊助商的權益。
2.市場開發(fā)過多過亂及排他性執(zhí)行差
國內體育賽事的市場開發(fā)缺乏整體章程，看似商業(yè)氣氛很濃，實際上卻是開發(fā)過多、過亂。如第九屆全運會在廣東地方政府運作下，籌資達兩億多元，被稱為全運會市場開發(fā)的典范。但其市場開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，立項多、名目亂，諸如主贊助商、特約贊助商及特約服務商及大量的專有權和廣告招商，再加上眾多的比賽項目冠名和特殊命名等，令人眼花繚亂。這樣既分散了九運會的商業(yè)資源，又減少了給予贊助商的回報條件，從而影響了贊助商的積極性，更大大降低了贊助的單價。另外，開發(fā)部門雖然制訂了贊助的排他性規(guī)則，但執(zhí)行情況差強人意，因而既不能有效地保護贊助商的利益，也影響了開發(fā)部門的信譽，使體育贊助無法實現(xiàn)長期性和連貫性。
3.體育賽事的誠信度不高
在國內一些體育賽事中，裁判員不守誠信，為一己、一團體利益，故意錯判、漏判，違反了體育競賽的公正性原則。還有些運動員為獲取名利，賽場上不守誠信，弄虛作假，違反競賽規(guī)則，喪失了體育道德，致使體育市場低迷，也損害了贊助商的權益。賽事開發(fā)部門缺乏誠信，不按約履行合同，單方面更改合同條款等違約行為，損害了贊助商的利益。如2002年國內甲A百事可樂杯足球聯(lián)賽中，中國足協(xié)聯(lián)賽部沒有與贊助商百事可樂公司協(xié)商，就多次單方面更改和延誤比賽，嚴重違反了雙方簽定的贊助協(xié)議，最終導致百事可樂公司不再續(xù)約甲A足球聯(lián)賽。
三、國外體育賽事保護贊助商權益的經驗
1.注重賽事人文理念與贊助商的企業(yè)文化相融合
以友誼、團結、公平為宗旨的體育精神是體育賽事人文理念的基礎，而賽事市場開發(fā)的基礎又是在賽事理念的基礎上進行運作的。只有將體育精神融入到賽事開發(fā)中，并與贊助企業(yè)的文化有機地結合，才能賦予贊助商的企業(yè)品牌和產品以積極向上的體育精神。因此，開發(fā)部門要注重把賽事的人文理念與企業(yè)文化相結合，并進行積極有效地宣傳，牢固樹立贊助商品牌和產品的新形象、新內涵，從而有效維護贊助商的權益。如可口可樂公司利用“奧林匹克思想在全世界范圍內一直深入人心”這一事實，從1928年贊助第9屆奧運會開始，便一直贊助奧運會，成為了長期穩(wěn)定的合作伙伴。他們通過贊助體育賽事，將體育運動中活力、青春和力量等體育特有形象轉移到可口可樂的形象上來，對其形象建設提供了極大的幫助。
2.體育市場開發(fā)部門建立完善的誠信體系
誠信是體育運動其得以持續(xù)發(fā)展的關鍵，在體育市場開發(fā)過程中，組織者積極營造以誠信為基礎的開發(fā)環(huán)境，加強自身的道德建設，在保障贊助商權益的同時也促進了人的全面發(fā)展，從而推動了體育運動的可持續(xù)發(fā)展。贊助商的權益在得到充分保障之后，就會心甘情愿地增加贊助投入，也為將來的合作奠定了堅實的誠信基礎。誠信二字自始至終滲透在奧林匹克思想體系之中，《奧林匹克》要求參與奧林匹克運動的每個人必須遵循奧林匹克精神，遵守公平競賽原則，信守體育道德精神的誓言。在奧運會過程中，不論是裁判還是運動員都必須恪守誠信原則，完善的誠信體系是奧林匹克運動100多年來不斷發(fā)展、壯大的根本原因。
3.良好的體育賽事品牌提升了贊助商的企業(yè)品牌與形象
組織者都會希望他們的體育賽事有較高入場率，并有理想的贊助商和電視媒體的積極參加。這些參與者支付給組織者舉辦體育賽事的經費，組織者的責任便是提供各種機會幫助每一位參與者達到他們的目的。如在美國NBA的賽事組織中，精彩刺激的比賽，提高了觀眾的忠誠度，這有利于廣大觀眾通過觀看體育賽事接收贊助商的有關信息，使他們更直接地接受贊助商的企業(yè)品牌和產品，而NBA組織者為贊助商提供多層次的體育市場，經常舉行與NBA賽事相關的基礎活動，如籃球培訓班、三人籃球賽、扣籃大賽、三分球大賽等，將贊助商的企業(yè)品牌與這些基礎活動緊密地結合在一起，使贊助商的企業(yè)形象和產品在廣大消費者中獲得了較強的生命力，最終達到消費者一看到NBA相關活動就會聯(lián)想到贊助商的品牌和產品的效果，幫助贊助商提高了品牌和產品的知名度。
4.制定和執(zhí)行嚴格的贊助排他性原則
體育賽事在開發(fā)過程中，制訂了贊助的排他性原則來增強特定企業(yè)、產品的惟一性和形象的行業(yè)壟斷性，有效地保護了贊助商的權益。而就賽事組織部門而言，這種贊助排他性原則的施行，不僅提高了賽事贊助的總體水平，也使贊助關系更長期更穩(wěn)定，從而形成體育贊助的“雙贏”局面。借此來增強贊助企業(yè)和產品的全球唯一性和形象的行業(yè)壟斷性。嚴格的排他性也使贊助合作更長期更穩(wěn)定，這就是奧運會開發(fā)中最大的賣點。
四、保護贊助商的權益過程中需要注意的幾點問題
1.掌握贊助商的贊助動機
對于商業(yè)而言，體育是易于溝通的途徑，贊助商會青睞擁有大眾目標市場的體育賽事，把贊助當作品牌非傳統(tǒng)的推銷形式。隨著廣告價格成天文數(shù)字上漲，體育贊助越來越吸引大小企業(yè)。成功的贊助是指有好的投資回報率，獲得產品或服務與潛在市場的完全匹配。在設計贊助捆綁計劃時，要分析并牢記贊助商的行為動機，包括(1)品牌認知；(2)提高銷售；(3)掌握消費者情況；(4)獲得贊助商本人或客人作為貴賓參加體育賽事的機會――鼓勵和回報銷售人員和消費者。
2.了解贊助商對受贊助體育賽事的期望，
贊助商都希望受贊助單位不但能提出一個贊助的好理由，還要主動了解贊助商的期望。這些期望主要是對贊助回報條件的要求，贊助商通過要求受贊助單位提供各種有關的回報條件來達到贊助目的和效果。所以，賽事的組織者必須根據贊助商的期望做好贊助回報條件方案。賽事開發(fā)部門在制訂贊助回報條件時，要根據賽事的基本情況，量力而行，合理制訂贊助回報條件。切忌沒有標準，許下不切實際的回報條件，以免損害贊助商的合法權益。
3.做好贊助計劃方案
在了解贊助商的動機和期望后，就要做好贊助計劃和實施方案。贊助回報已經成為包括了標志、接待、門票、商品銷售、樣品、定點銷售和店面銷售、名人出席、優(yōu)惠券、電視新聞和取得最大回報的各種手段的復雜過程。贊助計劃中必須包含的要素:(1)描述計劃中的賽事、賽事管理組織和受益是對象；(2)賽事的情況和歷史:名稱、時間、地點;(3)參加者參與情況―過去的和預期的，媒體報道―過去的和預期的、慈善捐助的情況；(4)參與者和觀眾的人口特征；(5)贊助商可能獲得的利益。(6)贊助費―明確贊助費不包括以下費用：餐飲、住宿、交通、門票、標志和商品銷售；(7)小結:目標市場、慈善捐助者、贊助公司的利益／機會。
開發(fā)部門在制訂贊助回報計劃方案時，經常會出現(xiàn)只注重自己的利益，而忽視了贊助商的利益，失去贊助商的最快方式是流露出“謝謝你的錢，現(xiàn)在請走吧”的態(tài)度。拉住贊助商的最好方式是“把他們當成最寶貴的資產來加以珍惜。始終良好的為贊助商服務的態(tài)度，積極尋求各種能增進關系的途徑，并牢記贊助商的產品就是你的產品、贊助商的利益就是你的利益?！币虼?，制訂贊助計劃方案時，要避開誤區(qū)，從贊助商的角度，切實維護好贊助商的權益。
4.以誠信制定與實踐贊助合同
在賽事市場開發(fā)過程中，往往偏重于經濟效益和社會效益的開發(fā)，卻忽略了市場運作得以維系的基礎―誠信，結果經常是一次性贊助。這就象佇立在海水中的冰川，我們用誠信原則代表冰川水面下的部分，經濟效益和社會效益代表冰川水面上的部分。人們通常情況下關注的是冰川水面上具有明顯效果的經濟效益和社會效益，而忽略了冰川水面下被遮蓋的、起決定作用的誠信體系建設。開發(fā)的水平是否能夠穩(wěn)步提高、持續(xù)發(fā)展往往取決于冰川水面下的誠信原則。因此，體育賽事必須根據體育精神樹立賽事的人文理念，再依據賽事理念制訂出開發(fā)觀念，并通過法制和管理手段，建立和加強賽事開發(fā)的誠信體系。從保護贊助商利益的角度出發(fā)，以誠信為基礎，建立、完善和實踐贊助合同，全方位保障贊助商的合法權益，同贊助商建立長期互信互賴的“雙贏”關系。
五、結束語
在我國特定社會背景下，體育贊助是我國體育市場開發(fā)的主體部分，它的發(fā)展速度直接影響著我國體育市場化、社會化的發(fā)展進程。因此，我國體育市場開發(fā)部門要給體育贊助以足夠的重視，在市場開發(fā)過程中以誠信為基礎，不斷地探索如何從維護贊助商利益的角度制訂出更令贊助商心動的贊助回報方案和使贊助商滿意的賽后贊助效果評定報告；將體育賽事的人文理念與贊助商的企業(yè)品牌和產品的內涵更好融合在一起來；更積極有效地實施并實現(xiàn)贊助合同，最大限度地保障贊助商的合法權益，使體育部門與贊助商的共同利益得到協(xié)調有序的發(fā)展，從而使我國體育贊助市場開發(fā)走了一條良性的發(fā)展軌道。
參考文獻:
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關鍵詞：融資；成因分析；對策研究
一、當前企業(yè)融資存在的問題
企業(yè)融資難是一個世界性的問題，解決其發(fā)展過程中的融資難是各國經濟發(fā)展的重要目標。主要表現(xiàn)在以下幾點：
（一）間接融資體系難于配套
處于發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)不具備較大的資產規(guī)模，同時企業(yè)財務制度不健全、經營風險相對較大、競爭力弱、管理人員素質不高、市場開發(fā)能力不足以及企業(yè)普遍經營規(guī)模小，固定資產少，土地、房產等抵押物不足，提供一定數(shù)量和質量的實物用于貸款抵押難度大。
（二）市場風險與體制改革之間的矛盾
我國企業(yè)面臨的主要風險是市場風險，在全球金融風暴下，很多企業(yè)面臨資金短缺而破產；在應對市場風險的大環(huán)境下，體制改革與企業(yè)發(fā)展既相適應又相矛盾，相適應是說它促進了企業(yè)的發(fā)展，相矛盾是企業(yè)發(fā)展缺乏應有的融資體系支持。
二、制約企業(yè)融資難的成因
企業(yè)在金融體系中的地位，與其在我國經濟發(fā)展中的貢獻不相符。制約我國企業(yè)發(fā)展的諸多因素中最首要的因素來源于兩個方面，一是企業(yè)自身對市場機會的把握，二是企業(yè)的融資問題，而融資難的成因主要表現(xiàn)為：
（一）企業(yè)融資知識缺乏
企業(yè)對政策了解不多，融資知識缺乏，市場可選擇融資渠道單一，融資手續(xù)繁瑣復雜，融資額度小，融資成本高，金融企業(yè)未建立平等的客戶服務關系。
（二）社會信貸服務體系缺乏
缺少專門為企業(yè)貸款的服務體系，主要是融資擔保、信用評級、物業(yè)評估、報表審計等社會中介服務機構，來解決銀行與企業(yè)之間的信息不對稱問題 ，金融機構服務意識淡薄 ，眼睛只盯大項目，看不起小企業(yè)，金融政策滯后。
（三）全面綜合征信體系建設滯后
人民銀行金融征信系統(tǒng)與工商、稅務、公安、司法、海關等部門各自掌握的企業(yè)及個人其他方面的資信情況，缺乏信息共享。金融機構難以獲得企業(yè)和個人綜合資信情況，無法做出全面的資信評估，對企業(yè)前景難以把握，加上社會信用環(huán)境不佳，債權保護制度不完善，對債務人約束軟化，且沒有信用激勵、懲罰機制，這些都制約著企業(yè)的融資行為。
三、破解企業(yè)融資難的對策建議
（一）營造促進企業(yè)成長的融資環(huán)境
政府和金融部門要引導和幫助企業(yè)加強管理，完善制度，規(guī)范行為，提升企業(yè)資信等級，努力創(chuàng)造信貸準入條件，營造內生性企業(yè)融資制度成長的環(huán)境。通過企業(yè)相互之間的資金流動與組合，自發(fā)地去尋找解決其資金供求矛盾的方法和途徑，適當輔以政府資金扶持。
（二）改善政府的金融法制與金融政策供給
1.完善法律政策體系。制定有利于企業(yè)發(fā)展的扶持政策，在不影響公平競爭的條件下，給予企業(yè)更多的政策優(yōu)惠。
2.完善法制環(huán)境建設。建議明確理順企業(yè)的管理機制和各級政府以及社會各方面的責任，調整和完善相關配套的法規(guī)、規(guī)章和政策。
3.加大財政補貼力度。政府可以通過直接提供貸款、財政補貼、貸款擔保，組建風險投資基金等措施來加大對企業(yè)的支持，提供稅收優(yōu)惠，允許個人獨資和合伙企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇，避免重復課稅。
（三）構建完整高效的企業(yè)融資體系
解決企業(yè)融資難，必須拓寬企業(yè)的融資渠道，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，支持企業(yè)上市融資、完善企業(yè)金融保險服務體系，從而構建完整、高效的企業(yè)“大金融 ”融資體系。
1.要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場、區(qū)域性小額資本市場、風險資本市場，培育企業(yè)多元化的融資市場體系。
2.要加快建設風險投資渠道，進一步完善企業(yè)金融保險服務體系。
3.盡快建立暢通的企業(yè)貸款擔保渠道，形成有效的企業(yè)信用擔保體系，逐步建立政府、企業(yè)、銀行、證券、保險之間的聯(lián)系溝通協(xié)調機制、信息共享機制以及企業(yè)信息機制，最終建立起支持企業(yè)發(fā)展的長效機制。
（四）強化商業(yè)銀行信貸服務與貸款經營管理機制創(chuàng)新。改善銀行金融業(yè)務服務，滿足企業(yè)變化的融資需求
1.創(chuàng)新融資業(yè)務品種。積極推廣流動資金循環(huán)貸款、法人賬戶透支、機器設備按揭貸款、原材料及庫存物資擔保貸款、動產及應收帳款質押貸款等多種符合企業(yè)實際的貸款方法。
2.創(chuàng)新?lián)Ｐ问?。開展企業(yè)法人代表和主要股東承擔無限連帶責任保證、企業(yè)互助聯(lián)保、商會與信用聯(lián)合保證等新型擔保方式的試點工作，有效提高信貸資金的發(fā)放覆蓋面。
（五）推進企業(yè)信用體系建設
1.推廣金融教育和誠信宣傳。金融誠信的正?；钦麄€社會信用建設的重要標志，也是構建穩(wěn)健金融系統(tǒng)的基石。通過對企業(yè)進行有組織、有計劃、有系統(tǒng)的學習活動，促使人們自覺認識金融，科學地運用金融手段，合理地規(guī)避金融風險。倡導“誠信興商”的經營理念，增強企業(yè)經營者和公眾誠實守信意識，推動社會信用體系建設，營造誠信經營環(huán)境。
2.建設企業(yè)征信系統(tǒng)。整合各種資源，建立以信用記錄、信用征集、信用調查、信用評級、信用為主要內容的企業(yè)信用制度，把提升企業(yè)信用意識、信用能力與提升融資能力緊密結合，加強企業(yè)對自身信用的現(xiàn)實需求。地區(qū)性金融管理部門應加強溝通與協(xié)作，完善信用評級辦法和企業(yè)信用檔案庫的信息采集，加快地區(qū)企業(yè)征信系統(tǒng)建設，規(guī)范企業(yè)經營，健全企業(yè)財務制度，擴大企業(yè)與金融機構的金融合作面。
3.培育良好信用環(huán)境。加大政府對社會信用體系建設的投入，著力培育良好的信用環(huán)境，建立合理的信用評級標準和體系，使企業(yè)信貸管理環(huán)境更加規(guī)范科學。政府盡快開放社會信用服務市場，建立健全各類社會征信機構，形成完善的社會信息服務體系，并制定相應的法律規(guī)范，建立健全信用監(jiān)督、失信懲戒，守信激勵的制度與機制。全面提高全社會的誠信意識和信用道德水平，遏制失信行為及其“外溢效應”。
（六）加強企業(yè)融資指導與對接
結合企業(yè)發(fā)展實際和融資需求，積極推動政府與銀行、保險、擔保機構合作，共同搭建專門為企業(yè)服務的融資平臺充分發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會、商會作用，為企業(yè)搭建融資合作平推動銀行與信用擔保公司、保險公司的合作，為企業(yè)提供融資擔保和信用保險等融資服務平臺，加強對企業(yè)的融資培訓，幫助企業(yè)健全財務管理制度，優(yōu)化財務結構，拓寬融資渠道，指導企業(yè)融資活動，為企業(yè)提供實用、直接、便利的網上金融服務等。
參考文獻:
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云南是一個農業(yè)大省，其地理位置獨特、氣候條件優(yōu)越、物種資源豐富、開放優(yōu)勢顯著。云南發(fā)展農業(yè)就要走高原特色農業(yè)發(fā)展道路，保持云南農業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，進而促進糧食增產、農民增收，推進云南經濟發(fā)展。
近年來，云南省大力推進高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展，已取得了一定成效。云南高原特色農業(yè)原料基地已初具規(guī)模。初步形成了煙草、茶葉、馬鈴薯等18類優(yōu)勢農產品，建立了煙草、茶葉、馬鈴薯、三七、花卉、橡膠、乳業(yè)等生產基地。煙草、茶葉、馬鈴薯、果蔬等有優(yōu)勢的傳統(tǒng)農業(yè)已顯現(xiàn)出區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、標準化發(fā)展的趨勢。咖啡、蠶桑、花卉、中藥材等新興的特色農業(yè)產業(yè)也發(fā)展迅速。逐步成為云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的農業(yè)原料基地。農產品物流體系初步建成。云南大力加強交通運輸設施的建設，日益完善交通運輸基礎設施。基本形成了以昆明為軸心，輻射全省，連接全國與東南亞、南亞國家，以公路、鐵路、水運、航空一體的較為完善的綜合交通運輸網絡。農產品加工能力也有所提高，農產品加工種類日益豐富。目前，有煙草、橡膠、茶葉、蔗糖、飼料、藥材等產品加工；有香蕉、龍眼、荔枝、咖啡等熱帶經濟林果加工；有花卉、水產、畜牧產品加工等上百種行業(yè)和產品加工。2016年，云南省農產品加工龍頭企業(yè)協(xié)會會員達267個。這些龍頭企業(yè)，正推動著云南省農產品加工業(yè)迅速發(fā)展。農業(yè)對外開放水平明顯進步，農產品品牌意識也初步覺醒，2013年，云南省有7500余件農產品有效注冊商標，其中有9件中國馳名商標，520件云南省馳名商標，73個云南省名牌產品，212個云南省名牌農產品。有力地促進了農民增收致富，具有較好發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、全方位管理視角下的云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展制約因素
云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展雖取得了一定成效，但仍然受到多方面的制約。企業(yè)全方位管理就是戰(zhàn)略性地投入企業(yè)所持有的經營資源，將所有的活動力量都集合在一起。追求真正符合時代要求的“新生產效率”，以大幅度提升能實現(xiàn)顧客滿意的產品競爭力為目標。當前制約云南發(fā)展高原特色農業(yè)中的主要因素可以從企業(yè)全方位戰(zhàn)略管理角度概括為生產戰(zhàn)略，開發(fā)戰(zhàn)略，銷售戰(zhàn)略，財務戰(zhàn)略，組織戰(zhàn)略5個方面。
1.生產戰(zhàn)略方面：農業(yè)生產方式落后、技術含量較低；農業(yè)機械化結構不合理，多為分散經營
云南高原特色農業(yè)生產是云南農業(yè)得到有效發(fā)展的重要保證，生產戰(zhàn)略是企業(yè)全方位管理戰(zhàn)略實施的前提。云南省山地多平地少，山區(qū)多屬貧困地區(qū)，經濟發(fā)展滯后，社會經濟條件差。云南高原特色農業(yè)生產方式落后，科研和創(chuàng)新能力不強，科技力量還顯得非常單薄。這體現(xiàn)在：云南高原特色農業(yè)生產進程中，由于勞動力素質、品種、栽培管理技術、基礎設施等因素的制約，高產優(yōu)質的種植基地只是少數(shù)。隨著科技水平的進步，農業(yè)生產中廣泛運用農業(yè)機械化，更有利地保障了農業(yè)的增產增收。但農業(yè)機械化結構的不合理，滿足不了農業(yè)生產的要求，不能適應農機服務產業(yè)化發(fā)展的要求。農業(yè)機械化服務體系不完善，服務程度不高。小型機械居多，大中型機械較少。農業(yè)生產者以家庭為單位經營，土地規(guī)模較小，農產品產量有限，多為分散經營。這都影響著云南高原特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，
2.開發(fā)戰(zhàn)略方面：農產品深加工程度不足，品牌建設滯后，市場開拓能力弱
農產品和市場的開發(fā)是云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必要條件，涉農企業(yè)想要贏得客戶，占領并且開拓市場就需要開發(fā)出物美價廉、暢銷對路、具有競爭力的農產品，從而獲得可觀的經濟效益。農產品戰(zhàn)略的選擇正確與否直接關系著涉農企業(yè)的勝敗興衰和生死存亡。雖說“酒香不怕巷子深”，但好的產品要想被更多的人所熟知，就需要企業(yè)制定市場開發(fā)戰(zhàn)略，用現(xiàn)有的產品開辟新的市場領域。云南大多數(shù)高原特色農產品都是初級產品，全國的農產品加工程度是40%，云南深加工程度不足，只有15%，云南省內跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型深加工的企業(yè)并不多，產品的附加值不高，收益不理想。在市場開發(fā)方面，云南高原特色農業(yè)產業(yè)的品牌建設落后，除了“云煙”、“紅河”、“云南白藥”的知名度較高外，食品和飲料行業(yè)尚無知名品牌，農產品創(chuàng)新成果得不到好的推廣。市場開拓能力弱，云南省雖有一定數(shù)量的農貿交易市場，但缺少規(guī)模較大的專業(yè)農產品批發(fā)市場，對于農產品流通和市場開拓方面的需求難以滿足。
3.銷售戰(zhàn)略方面：銷售方式較單一，物流體系不完善
云南94%的地方是山區(qū)，基礎設施落后、信息不流通、交通不方便，農產品主要是通過一賣一買的方式來銷售的，以自由貿易方式進行批發(fā)的農產品都只是少數(shù)，大部分農業(yè)生產者取得的收入只是農產品最終銷售價格的一部分，因為分銷農產品的中間商會拿走部分利潤，加上農民自身知識文化水平的局限性，農業(yè)生產者大多不懂得市場營銷相關知識，只能依靠傳統(tǒng)的方式來銷售農產品，總體來說，農產品銷售方式的單一性，是云南高原特色農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。農產品的銷售，小范圍的銷售依靠人力，大范圍的銷售就需要物流，云南農產品物流基礎設施建設滯后、功能欠缺。如：農產品運輸?shù)缆返牟黄教?，農產品物流成本高，農產品冷藏保鮮技術的不發(fā)達，農產品物流的管理體系不健全，農產品物流體系建設相關政策的不完善，農產品物流技術水平低下都是制約云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的因素。
4.財務戰(zhàn)略方面：農業(yè)管理體制落后，農業(yè)企業(yè)融資困難，多元化的融資渠道尚未形成
企業(yè)財務戰(zhàn)略為了是確保企業(yè)資金均衡有效流動而最終實現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略，是企業(yè)管理的有效保障。云南當前的農業(yè)管理體制多采用職能型管理模式，涉農部門內部上下級的信息是流通的，執(zhí)行力也較好，但不同的涉農部門之間卻是獨立的。這樣職能分工不明，就容易出現(xiàn)權責不分的現(xiàn)象，投資、稅收、價格政策、信貸等財務方面的決策權不是由農業(yè)主管部門掌握，并且涉農資金監(jiān)管不力，在資金的使用方面會出現(xiàn)被挪用等的現(xiàn)象，這嚴重影響著涉農資金效用的發(fā)揮。云南高原特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持，然而僅僅依靠政府的財政支持是不夠的，也是不可行的。云南高原特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展仍面臨很多問題，短期內的投資回報率并不高，這有礙于云南農業(yè)企業(yè)進行融資，融資難成為了云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展的攔路虎，由于金融機構的信貸轉入門檻較高，云南農業(yè)企業(yè)缺少足額、有效的抵押擔保物，且農業(yè)生產周期長，收益慢，多數(shù)金融機構對農業(yè)產業(yè)進行投資的風險高，這些原因都使得云南農業(yè)企業(yè)融資難。
5.組織戰(zhàn)略方面：農業(yè)人口科技文化素質偏低，農業(yè)組織化程度低
企業(yè)全方位管理中的組織戰(zhàn)略是表明組織如何達到目標，完成使命的整體謀劃，是提出詳細行動計劃的起點。根據《云南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據顯示：2011年底，云南省鄉(xiāng)村從業(yè)人口平均受教育年限僅有5.8年，鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)有2324.5萬人，農村實用人才有54.2萬人，占勞動力總數(shù)的2.3%。其中：技能帶動型人才占農村實用人才總數(shù)11.7%，生產型人才占43.3%，經營型人才占20.3%。這不能為云南省高原特色農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。除此之外，云南農業(yè)組織化程度較低，這主要體現(xiàn)在農民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平較低。多數(shù)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農民專業(yè)合作社組織規(guī)模小、抗風險能力弱、競爭力不足。云南省90%以上的農民專業(yè)合作組織僅提供技術信息服務，能夠提供統(tǒng)一購銷、加工、倉儲、運輸?shù)冉洜I的組織只有不到5%。大部分龍頭企業(yè)和農業(yè)生產者的聯(lián)系少，也不夠穩(wěn)定。共擔風險、共享利益、互利互惠的長效機制還未形成。
三、全方位管理視角下的云南高原特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策
1.生產戰(zhàn)略：以工業(yè)化生產方式發(fā)展云南高原特色農業(yè)，加快云南高原特色農業(yè)標準建設，規(guī)模化發(fā)展
用現(xiàn)代科學技術和物資條件推進云南傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)化發(fā)展，以工業(yè)化生產方式發(fā)展云南高原特色農業(yè)?？萍际球寗釉颇细咴厣r業(yè)邁向現(xiàn)代化農業(yè)的核心動力，把工業(yè)化生產方式引入農業(yè)生產離不開科技支撐。依托農業(yè)生產科學技術，進行工廠化生產，可有效減少和規(guī)避農業(yè)生產自然風險；依托現(xiàn)代冷凍保鮮、包裝及加工技術，可有效規(guī)避農產品市場風險。依托科技創(chuàng)新，可開發(fā)和豐富新產品，優(yōu)化農產品品種結構，培養(yǎng)出高質量，有市場競爭力的農產品，進而加快云南高原特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展云南高原特色農業(yè)，還要有針對性地引進與云南高原特色農業(yè)關系密切的新興產業(yè)領域的重大項目以及新技術、新產品，同時有效整合資源，加強云南高原特色農業(yè)規(guī)模化的種植和養(yǎng)殖。讓云南高原特色農業(yè)產業(yè)走工業(yè)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展道路，形成農產品生產基地標同化、規(guī)?；l(fā)展格局。
2.開發(fā)戰(zhàn)略：建設農產品加工中心，注重品牌戰(zhàn)略，結合云南高原特色農業(yè)進行市場開發(fā)
農產品開發(fā)戰(zhàn)略是涉農企業(yè)對自身農產品資源的優(yōu)勢與劣勢、所面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行的全面的、前瞻性的思考和認識，是經過深思熟慮后做出的決定。農產品的深加工是農產品開發(fā)戰(zhàn)略的核心，云南省的氣候條件優(yōu)越，自然資源豐富，云南代表原始、生態(tài)和綠色。其農產品象征著綠色、健康、生態(tài)、營養(yǎng)。農產品的加工便于農產品的貯存與銷售，針對云南農產品加工程度不足，產成品品種單一，農產品科技含含量低等問題，云南省應建設農產品加工中心，提高農產品的加工水平，進而增大農產品的銷量，促進農民增收。如：加大農產品深加工示范生產線的建設，對農產品加工龍頭企業(yè)給予扶持，形成科技創(chuàng)新基地。市場開發(fā)戰(zhàn)略是挖掘現(xiàn)有農產品的潛在顧客群，以此來促進農產品銷量的戰(zhàn)略。品牌建設是市場開發(fā)戰(zhàn)略的重要內容，品牌建設是市場經濟中競爭的產物，品牌能使顧客對企業(yè)文化及其產品、售后服務等形成評價與認知。打造云南高原特色農業(yè)產業(yè)品牌并進行宣傳，如：參加各種農產品博覽會、交易會等形式，充分發(fā)揮云南發(fā)展高原特色農業(yè)的特色，開發(fā)出優(yōu)質產品，拓展云南農產品市場。
3.銷售戰(zhàn)略：“互聯(lián)網+農產品”銷售，完善農產品物流體系
農產品的銷售市場中，買家占主導地位，制定云南高原特色農產品銷售戰(zhàn)略是企業(yè)管理的重點，農業(yè)生產者想要獲取更多的利潤，就需要突破時間和空間的限制，減少中間商環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，直接和消費者進行交易。近年來，電腦與手機的使用已日益廣泛，成為了人們生活中必不可少的一部分，“互聯(lián)網+農產品”銷售是很好的途徑，它能夠降低交易費用，提高農產品價格的透明度，增大銷量，打破農產品銷售的局限性等。云南省應充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，與農產品的銷售相結合，促進云南農業(yè)電子商務的發(fā)展，進而促進農民增收。農產品的網上銷售必不可少的配套措施就是物流體系，要完善農產品物流體系的建設，應重視農產品物流業(yè)發(fā)展，加大政府扶持力度，加快農產品物流業(yè)基礎設施建設，改造和創(chuàng)新農產品冷藏保鮮、配送等技術；促進農產品物流信息的流通，提高農產品物流的服務效率；盡快統(tǒng)一農產品物流的標準，提高農產品物流核心競爭力；采用多元化的村鎮(zhèn)物流配送模式，提升農產品物流配送能力，建設經營規(guī)模大、環(huán)節(jié)少、成本合理、損耗小的農產品物流體系。
4.財務戰(zhàn)略：拓寬資金投入渠道，加大政府扶持力度
財務戰(zhàn)略的制定既是企業(yè)戰(zhàn)略管理中不可缺少的組成部分，也是企業(yè)管理中十分重要的方面。因為財務戰(zhàn)略不僅要遵循企業(yè)戰(zhàn)略管理的原則要求，還要提現(xiàn)企業(yè)財務活動的基本規(guī)律。解決發(fā)展云南高原特色農業(yè)投資難的問題，政府需要明確責任，各級政府應加大對云南高原特色農業(yè)研發(fā)和技術方面的投入，這需要政府部門對農業(yè)產業(yè)加大資金投入，爭取讓涉農企業(yè)獲得專項資金支持，重點投入云南高原特色農業(yè)的基礎設施建設、糧食生產技術改進、產業(yè)結構調整等方面，同時適時的進行溝通。金融機構要為農業(yè)企業(yè)融資創(chuàng)造條件，提供良好的投資渠道。制定適合小型農業(yè)生產者的信貸優(yōu)惠，落實并完善涉農貸款的稅收優(yōu)惠、專項費用補貼等政策。
關鍵詞：冰雪體育旅游 可持續(xù)發(fā)展 分析研究
中圖分類號：G862 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（a）-0012-02
冰雪體育旅游可以說是一個新興概念，冰雪體育旅游時冰雪旅游的重要組成部分。
1 冰雪體育旅游的對比分析
在國內，東北地區(qū)與北京、四川、內蒙相比，各冰雪旅游場所各有特點，哈爾濱是中國最北，也是冬季最寒冷的省會城市，長春、沈陽次之?，F(xiàn)在，中國黑龍江國際滑雪節(jié)以成為滑雪的國際品牌。中央指出：全面振興東北老工業(yè)基地，和黑龍江省委提出的“發(fā)展冰雪游度假，帶動相關產業(yè)發(fā)展”等，這些都為冰雪體育旅游等打下了基礎，提供了支持和保障。
對比來看，中國冰雪體育旅游的一線品牌當屬黑龍江、吉林兩省。這兩省已形成國內較大的滑雪、冰上旅游基地，已經打造了一些國際一流品牌，如黑龍江的亞布力滑雪場、吉林的北大湖滑雪場等。這里有豐富的冰雪文化、一流的設施、極大的影響力、優(yōu)越的自然環(huán)境、具有集體競爭模式、有高中低檔不同的滑雪場等優(yōu)勢。也有氣溫低、不宜長時間戶外活動、價高、交通不便等劣勢。
二線品牌為北京和四川兩?。ㄊ校?，以豐富的旅游資源和冰雪的完美結合，并以此為賣點吸引旅游者。這里有豐富的歷史文化古跡、知名度較高的自然風景、交通便利、相關產業(yè)齊備、氣候適宜等優(yōu)勢；也有冰期較短等劣勢。
三線品牌為天津、內蒙、新疆等地。這里以較低的價格、富有特色的娛樂項目吸引本地以及周邊的旅游者。這里有價格低、交通便利等優(yōu)勢；也有新興產業(yè)競爭力較弱、冰期短的劣勢。
從開發(fā)現(xiàn)狀看，東北地區(qū)主要有黑龍江、吉林、遼寧、內蒙四省區(qū)，黑龍江省以齊齊哈爾、哈爾濱、牡丹江等城市為主，滑雪場數(shù)量達近70家。主要節(jié)慶有哈爾濱（國際）冰雪節(jié)、中國黑龍江國際冰雪節(jié)等。吉林省的長春、通化、延邊、吉林市為主，有滑雪場數(shù)量進30家，主要節(jié)慶有中國長春凈月潭冰雪節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、中國長白山冰雪節(jié)等。遼寧以沈陽、大連為主，有滑雪場12家，節(jié)慶有沈陽冰雪節(jié)。內蒙以阿爾山呼倫貝爾市為主，有5家滑雪場，節(jié)慶有呼倫貝爾中國冰雪節(jié)、阿爾山冰雪節(jié)等。北京、河北是華北地區(qū)的重點省份。北京以延慶、密山為主，有滑雪場地14家，節(jié)慶有延慶冰雪旅游節(jié)、密云冰雪旅游節(jié)、北京銀冬冰雪節(jié)等。河北有4家滑雪場，有中國崇禮國際冰雪節(jié)。西北地區(qū)以新疆為主，其中有烏魯木齊、阿勒泰和伊犁最為著名。新疆有大型滑雪場5家，節(jié)慶有中國新疆阿勒泰國際冰雪藝術旅游節(jié)、烏魯木齊絲綢之路冰雪風情節(jié)等。西南地區(qū)以四川為主，其中以成都、峨眉山、九寨溝最為著名，有3家滑雪場，節(jié)慶有中國南國冰雪節(jié)、峨眉山溫泉冰雪節(jié)等。
2 冰雪體育旅游存在的現(xiàn)實問題
我國的冰雪體育旅游起步較晚。我國最早的滑雪場是20世紀30年代日本人在黑龍江所建的，但直到解放后，滑雪、滑冰場所也只能是作為運動員訓練基地而存在。1984年為起步階段，黑龍江修建了第一家旅游滑雪場（桃山滑雪場），1985年誕生了哈爾濱冰雪節(jié)，大規(guī)模的冰雪體育旅游是自20世紀90年代末開始的，至今也只不過是15年時間。進入21世紀以來，我國冰雪體育旅游迅速發(fā)展，已建起了近200家的滑雪場。
2.1 冰雪體育旅游總體戰(zhàn)略規(guī)劃尚缺失
我國的冰雪體育旅游主要集中在東北，東北又主要集中在黑龍江，黑龍江又都集中在哈爾濱、牡丹江等境內。除亞布力、北大湖、長白山等中國十大滑雪勝地外，其他滑雪場地位不高，了解的人也是甚少?；鶊觯^）除哈爾濱的亞冬會體育館，齊齊哈爾波司登體育館，長春五環(huán)體育館外，其他滑冰場館開發(fā)不佳。為此，積極打造冰雪體育旅游名牌場館勢在必行。
在我國，冰雪體育旅游資源在開發(fā)過程中，主要有滑雪、滑冰、冬泳、冰雕等體育旅游項目的資源，對一些生態(tài)游與冰雪游結合的資源開發(fā)還不完善。冰雪節(jié)慶等活動組織欠佳，滑冰館等冰雪體育旅游資源開發(fā)相對較差，冰上娛樂項目資源開發(fā)不完善。大部分的滑雪場經營者缺乏先進的經營理念，往往只注意硬件設施的投入，卻去不愿在治理、美化環(huán)境上下功夫，使得大部冰雪體育旅游資源設計平庸、缺乏特色、娛樂項目少、滑雪氛圍營造不夠，降低了吸引力。
2.2 冰雪體育旅游“六要素”配備有待提高
旅游業(yè)的“六要素”是指行、游、祝、吃、購、娛，冰雪體育旅游也不例外。但各地在春節(jié)等期間，都存在賓館緊張、交通不便等問題。如黑龍江省主要冰雪旅游景點就是這樣，哈爾濱在2006-2012年間，各大賓館在黃金周前就訂空，出現(xiàn)了冬季火爆現(xiàn)象。黑、吉、遼等東北地區(qū)旅游多集中在冬季，為此，一些賓館等服務地不愿多投入，服務也跟不上。經營者有些短期行為，想的只是在旅游高峰期追求利益的最大化，很少考慮用好服務來擴大影響，獲得更大的市場空間。另外，在飲食、購物、娛樂方面問題也不少，一些滑雪場的導游、全景圖、標識等不全，甚至陳舊落后。
2.3 冰雪體育旅游項目建設缺少環(huán)保等措施
現(xiàn)如今，有不少冰雪體育旅游項目是對以對環(huán)境的破壞為代價的，滑雪場建設尤為嚴重。目前，環(huán)保工作還只存在于規(guī)劃和環(huán)評中，但項目建設單位對其執(zhí)行力又是一個問題，故冰雪體育旅游項目建設缺乏環(huán)保計劃措施。
2.4 經濟效益低下，服務水平不佳
冰雪體育旅游資源開發(fā)利用與管理多為政府行為，與市場結合不夠緊密。與國外冰雪體育旅游市場開發(fā)、研究、分析、成就相差甚遠，專業(yè)管理匱乏，導致冰雪體育旅游開發(fā)不能靈動、高效地適應市場需要，潛力也完全沒有充分發(fā)掘出來，經濟效益低下，社會效益更不明顯。
開發(fā)冰雪游的價值很高，而我們對冰雪體育游的開發(fā)利用還處于起步階段，或者說還很不成熟。項目規(guī)劃建設缺少新、奇、特等閃光點，平淡項目居多，品味低下，吸引力不強，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力和結構設計。
服務方面，冰雪體育類別的旅客就少，大規(guī)模的國際化的就更少，旅游服務人才缺乏，服務水平地，這也一定程度上抑制了該項事業(yè)的發(fā)展。
3 冰雪體育旅游業(yè)發(fā)展對策思考
3.1 以黑龍江為中心，打造冰雪體育旅游地域優(yōu)勢品牌
黑龍江冰雪體育旅游的優(yōu)勢明顯，設施、場館、人才等集中且特色明顯。突出抓好以哈爾濱市為中心的滑雪旅游圈建設，通過開發(fā)滑雪、滑冰、冬泳、雕塑、文化、餐飲等組合，形成核心競爭力，重點做好哈爾濱――牡丹江、哈爾濱――伊春、哈爾濱――大興安嶺、哈爾濱――大慶――齊齊哈爾等多條冰雪體育旅游帶開發(fā)建設，形成以哈爾濱為中心的冰雪體育旅游優(yōu)勢。
開發(fā)建設哈爾濱、長春、沈陽等以點帶線、以線帶面的冰雪體育旅游大區(qū)域，形成東北地區(qū)的競爭優(yōu)勢力量，帶動區(qū)域經濟社會全面發(fā)展。
以東北地區(qū)為核心區(qū)域，輻射帶動華北地區(qū)冰雪體育旅游長足發(fā)展，并延伸至四川、新疆等地，形成連帶效應，共同發(fā)展。
3.2 以文化為支撐，做大做強冰雪體育旅游業(yè)
（1）建設冰雪文化展示載體――冰雪文化博物展覽館。很多地方的冰雪體育旅游都是建立在冰雪文化基礎上的，都需要冰雪文化展示的平臺和空間載體。冰雪體育場館建設意義重大，作用明顯，必要性極大。
（2）開展高質量的國際性學術活動――冰雪文化研討會。為此，我們就要研究透北方文化的特點，開展國際合作，研討冰雪文化的利弊及開發(fā)途徑十分必要。我們要通過這種辦法，尋找到捷徑，建少不必要的費用，節(jié)約開支、合理規(guī)劃，同時，在研討的基礎上，有必要成立專業(yè)的機構――冰雪文化研究會，更好地使該項研究產生預期的效果。
另外，創(chuàng)辦具有影響力的冰雪文化期刊，也是冰雪文化得以發(fā)揚光大的手段，也是發(fā)展冰雪體育旅游的理論陣地。哈爾濱有《冰雪運動》期刊，各地都要相應辦刊，可以是內參，只要有參考價值就很有必要。開發(fā)系列冰雪文化作品、影視作品等也是一個必要手段。
3.3 以產業(yè)為支撐，開發(fā)冰雪體育旅游產業(yè)
（1）冰雪體育產業(yè)。我們可以建設冰雪運動基地，依托各自的優(yōu)勢和特點，建設冰雪運動基地十分必要。經濟體育愈加受到關注，舉辦冰雪體育賽事，無疑會拉動第三產業(yè)發(fā)展，是招徠旅游者的重要途徑，還可提高冰雪運動的質量和水平，使之達到國際水平，也是提示冰雪城市知名度的最佳途徑。
（2）冰雪貿易產業(yè)。這是冰雪旅游的相關產業(yè)，“冰雪搭臺，經貿唱戲”成了一些具備冰雪體育旅游資源城市的發(fā)展途徑。冰雪貿易反過來又能促進冰雪體育旅游的快速發(fā)展。
3.4 加強冰雪體育游基地的基礎設施建設
這方面我們要建設冰雪體育旅游集散地體系建設；建設冰雪體育旅游的交通體系；完善冰雪體育旅游的住宿、餐飲體系建設；完善冰雪體育旅游設施體系建設；完善冰雪體育旅游環(huán)境建設，如規(guī)劃開發(fā)、政策環(huán)境、行業(yè)管理、人力資源開發(fā)、客源市場開發(fā)、自然
環(huán)境建設、人文景觀、服務質量等方面，要下大氣力做好工作。
參考文獻
2009年,陜西省旅游局提出:全年陜西旅游業(yè)的預期目標是接待境內外游客10650萬人次,同比增長16%;旅游總收入720億元人民幣,同比增長20%。
日前,本刊記者就2009年陜西旅游業(yè)如何落實上述總體要求以及實現(xiàn)預期目標采訪了陜西省旅游局局長董憲民。
記者:2009年陜西旅游業(yè)如何面對金融危機的不利影響,努力保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?
董局長:面對金融危機的不利影響,首先要統(tǒng)一思想,堅定信心,積極應對,認真謀劃陜西省旅游業(yè)的各項工作。在困難中應對新挑戰(zhàn),在挑戰(zhàn)中搶抓新機遇,實現(xiàn)全省旅游業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展,使旅游業(yè)成為陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)和支柱產業(yè)。同時,我們要緊緊抓住和國家和省委、省政府一系列擴大內需、拉動消費的戰(zhàn)略機遇,利用國家投資和社會資金,推進以道路交通為重點的旅游基礎設施建設,盡快開工建設和加快建設一批重點旅游項目;積極推動黨政機關和企事業(yè)單位落實帶薪休假制度,鼓勵、支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游,引導大、中、小學生開展修學旅游;積極協(xié)調有關部門落實國家和省政府支持旅游企業(yè)發(fā)展的政策,努力為旅游企業(yè)減負。
記者:2009年陜西省將以哪些重點項目建設為突破,實現(xiàn)加快旅游產品體系建設?
董局長:首先,加強旅游規(guī)劃、項目策劃和招商引資工作,繼續(xù)完善各市和重點旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃的指導下,集中力量建設標志性品牌旅游項目和景區(qū),配套形成區(qū)域性旅游目的地景區(qū),積極培育省際旅游線路和區(qū)域精品旅游環(huán)線。要著力提振旅游投資信心,充分發(fā)揮社會資本的作用,鼓勵大集團、大財團進入旅游業(yè),投資旅游產品開發(fā),引導投資向旅游業(yè)轉型升級的領域投入。積極協(xié)調組建陜西旅游投資公司,強化旅游產業(yè)長期的投、融資平臺建設。緊緊抓住各類重大旅游招商活動,組織優(yōu)勢項目積極參展,吸引投資,進一步促進陜西省旅游投資的增加和渠道的多元化。
其次,在加快推進重點文化旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)和紅色旅游景區(qū)建設方面,陜西省要進一步強化西安國際旅游大都市的中心地位,繼續(xù)抓好臨潼旅游區(qū)、延安旅游區(qū)、華山旅游區(qū)、法門寺旅游區(qū)、秦嶺生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)六大品牌旅游景區(qū)的建設,加快法門寺文化景區(qū)、華山旅游景區(qū)、黃帝陵旅游景區(qū)、長青―華陽旅游景區(qū)、金絲峽旅游景區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等重點旅游項目建設,推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態(tài)旅游新亮點,增強景區(qū)的供給能力。繼續(xù)加快紅色旅游經典景區(qū)和旅游線路的建設,年內建成開放延安革命紀念館,紅色旅游要繼續(xù)保持全國領先水平。
此外,結合國家節(jié)假日制度調整,我們將大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品,圍繞城市形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶,使鄉(xiāng)村旅游成為擴大內需、拉動城市居民消費的新熱點。同時,積極發(fā)展溫泉旅游、冰雪旅游、體育健身旅游、自駕游、會展旅游、修學旅游等旅游休閑新亮點。
在推進公共旅游服務體系建設方面,陜西省要統(tǒng)籌規(guī)劃和引導旅游公共服務體系建設。推動各級政府加強旅游咨詢服務、旅游信息提示、旅游投訴處理、旅游緊急救援等公共服務體系建設,加強旅游集散中心(游客中心),旅游廁所,道路標識、標牌等公共服務設施建設,完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關配套服務。加快陜西省“12301”旅游公共信息平臺和陜西旅游網建設,提升公共信息服務水平。
我們還要大力推進我省創(chuàng)建國家公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、文化旅游示范區(qū)、特色旅游名鎮(zhèn)(村)示范試點和中國優(yōu)秀旅游目的地工作,繼續(xù)抓好傳統(tǒng)景區(qū)的提升工作,做好旅游景區(qū)等級評定工作。
記者:在加大旅游市場宣傳、促銷方面,陜西今年有哪些重大舉措?
董局長:面對外部旅游環(huán)境的變化,陜西始終把國內市場開發(fā)放在重要位置。我們要加大國內旅游宣傳力度,大力推廣針對國內游、省內游、短途游、自駕游的旅游產品。緊緊抓住“后奧運”、“世博會”旅游發(fā)展機遇和各類旅游展會等旅游發(fā)展契機,加強區(qū)域旅游合作,全面啟動與北京五大國際旅行社總社以及北京、江蘇、河南、四川、河北、山西、新疆等省(區(qū))達成的合作協(xié)議,通過省際聯(lián)合、政企聯(lián)合開拓國內旅游市場。集中精力做好華山、法門寺文化景區(qū)和鄭西高速鐵路開通的宣傳推廣。加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等國內高端客源市場的媒體互動,加大宣傳促銷力度,努力保持三大重點高端客源市場穩(wěn)步增長。大力開發(fā)省內旅游市場,鼓勵各市開展“本地人游本地活動”。
在鞏固國內旅游市場的同時,要毫不松懈地開拓入境旅游市場。今年,陜西要重點加強對臺灣、日韓、歐美旅游市場的宣傳推廣,聯(lián)合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社,推出一批文化旅游產品;要加大力量,集中人力、財力,利用開通臺灣、新加坡航線,積極拓展臺灣、新加坡市場,吸引更多的臺商、外商來陜西觀光投資。
同時,將進一步完善“政府主導,聯(lián)合推介,捆綁營銷”機制。在近幾年實行部門聯(lián)合、政企結合、內外結合以及商務、文化、文物、民航、鐵路、電信與旅游聯(lián)合促銷的基礎上,按照“政府主導,聯(lián)合推介”旅游整體形象,企業(yè)主體“捆綁營銷”旅游產品的原則,重點建立省、市旅游部門,拓寬推廣渠道,旅游企業(yè)跟進營銷的機制。采取集中采購、適度補助等優(yōu)惠政策,以企業(yè)為主體積極參加國內外旅游交易會、富有影響力的旅游形象廣告片的投放、廣告牌的設立以及旅行商考察和媒體采風等活動。廣泛利用駐外使館、國家旅游局駐外辦事處、海外華人社團、友好城市、國際會議等海外資源為企業(yè)拓寬、延伸營銷渠道。繼續(xù)在機場、車站等游客密集場所設立大型旅游宣傳廣告,使旅游宣傳品進入機場、車站、高速公路休息室以及景區(qū)、旅行社、星級飯店、高檔餐館。
今年,陜西旅游要盡快確定自己的旅游宣傳口號和形象標識,并通過旅游形象推廣、媒體廣告以及專項推介等營銷方式進行全方位推廣,擴大陜西旅游的知名度和美譽度,拓展市場影響力。
不斷創(chuàng)新促銷手段,在做好旅游交易會、推介會、巡回促銷、媒體宣傳等傳統(tǒng)促銷方式的基礎上,創(chuàng)新開展論壇、國際會議、名劇、名人效益等多種促銷方式。策劃舉辦“中國西安絲綢之路國際文化旅游節(jié)”,打造陜西主導性旅游文化節(jié)慶品牌。
記者:在區(qū)域旅游協(xié)作方面,陜西如何與省內、周邊以及跨省合作建立區(qū)域旅游聯(lián)合新格局?
董局長:在省內合作方面,我們要整合資源。建立以西安為中心,以咸陽、寶雞、漢中、延安等主要旅游城市為依托,以兵馬俑、華山、法門寺、壺口等核心景區(qū)為龍頭,向周邊城市群輻射的區(qū)域聯(lián)盟,推進省內旅游大協(xié)作。在產品和線路方面,進行豐富和延長,在產業(yè)要素上找亮點、找載體、找賣點,讓更多的游客在省內流動。
周邊合作方面,要形成線路。繼續(xù)加強同西北五省區(qū)聯(lián)手打造無障礙旅游區(qū),與河南共同推廣王朝游,與內蒙共同推廣大漠風情游,與山西共同推廣黃河文化游,與湖北共同推廣華山―武當山世界文化遺產游,與四川共同推廣三國文化游。
在跨省合作方面,要與各省形成市場互動格局。陜西將遵循“市場開放、信息共享、客源互送、優(yōu)勢互補、合作共贏”的區(qū)域合作原則,以產品為紐帶,以地緣為載體,在不同層次和不同領域大力推進與省外旅游的交流與合作。建立京、滬、桂、廣、陜合作區(qū),鄂、渝、川、陜合作區(qū),晉、豫、陜合作區(qū),絲綢之路合作區(qū),蒙、晉、陜合作區(qū),紅色旅游合作區(qū),古都之旅合作區(qū)七大旅游合作區(qū)。全面落實已簽訂的合作協(xié)議,在聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合促銷上出實招、見實效。
記者:在旅游服務質量和市場監(jiān)管方面,陜西旅游如何壯大市場主體,創(chuàng)造良好的市場秩序,維護旅游經營者和旅游者的合法權益?
董局長:2009年陜西旅游業(yè)要加強依法行政和全行業(yè)法制建設工作,進一步轉變職能,全面建設服務型政府。各旅游經營服務單位要加強“五?五普法”,進一步貫徹落實《陜西旅游管理條例》和其他法規(guī)。
在旅游市場監(jiān)管方面,要創(chuàng)造良好的市場秩序,繼續(xù)加強各級質監(jiān)隊伍建設,全面提高旅游市場監(jiān)管和黃金周聯(lián)合執(zhí)法檢查工作,積極處理旅游投訴,切實維護旅游經營者和旅游者的合法權益。
同時,實施質量提升計劃,做大做強旅游企業(yè)。要全面實施國家旅游局公布的《旅游服務質量提升計劃》,抓好各項基礎工作。進一步完善旅游服務質量體系,提高旅游企業(yè)服務質量,提高旅游企業(yè)自律水平,提高國民旅游素質,全面提升旅游全行業(yè)服務質量。
在旅游飯店管理方面,陜西要加快引進國際知名飯店管理品牌,大力培育本省飯店管理品牌,支持飯店改造升星。引導飯店加強文化建設,培育一批文化特色鮮明的主題酒店、連鎖酒店和度假酒店。
積極鼓勵旅行社做大做強。積極引導大旅行社向集團化、中型旅行社向專業(yè)化、小型旅行社向網絡化方向發(fā)展。積極貫徹新頒布的《旅行社條例》,落實導游員薪酬管理制度。
全省4A級以上景區(qū)要加大對旅游服務的投入,帶頭推行景區(qū)數(shù)字化建設,加強旅游安全設施建設,率先達到國內一流景區(qū)管理服務水平,提升景區(qū)的文化含量、科技含量和娛樂含量。
記者:面對絲綢之路申遺以及絲綢之路入選國家旅游線路等機遇,陜西如何做大做強絲綢之路旅游?
董局長:近日,國家旅游局公布了《中國國家旅游線路初步方案》征求意見稿,初步擬定首批12條國家旅游線路,以此作為國家旅游總體形象的有力支撐,絲綢之路成為首批12條國家旅游線路之一。從目前公布的國家旅游線路介紹看,絲綢之路上的主要景點有:被稱為“世界第八奇跡”的秦始皇兵馬俑、保存釋迦牟尼佛骨的法門寺、敦煌莫高窟、麥積山石窟、長城嘉峪關和漢代烽燧遺址、著名的藏傳佛教寺院塔爾寺、絲路重鎮(zhèn)高昌故城遺址。
關鍵詞：張掖市;自駕游體系;對策
中圖分類號：F590 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）27-0183-03
一、張掖市自駕游體系建設的必要性分析
（一）自駕游體系的建設是張掖建設知名旅游目的地的必要條件
張掖市以建設絲路知名旅游目的地為目標，但為實現(xiàn)該目標，除提升居民人文素養(yǎng)和歷史文化資源的“軟實力”外，旅游基礎服務設施及相關硬件水平的提升更為關鍵，自駕游體系作為旅游配套服務體系的組成部分，在完善自駕游相關硬件設施的同時，能夠全面提升旅游服務水平，滿足自駕車游客需求，提高自駕游客滿意度，對張掖絲路文化旅游名城建設具有極大的推動作用。
（二）滿足張掖市旅游產品多樣化的需求
張掖市旅游業(yè)增速較快，規(guī)模逐漸擴大，游客數(shù)量顯著增長，且大多數(shù)景區(qū)自駕車游客的比例已超過50%，可以說自駕游已經成為張掖旅游經濟新的增長點，而為了滿足日益增長的自駕車游客需求，突出張掖優(yōu)秀旅游城市的地位，建設自駕游體系，打造自駕游產品，是張掖旅游產品多樣化發(fā)展的必然要求。
（三）提高游客旅游品質的必然要求
現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展使得大眾的消費觀念及外出的旅游方式都逐漸發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的、單一的觀光游覽方式慢慢轉變成度假型、探險型等多樣化的旅游休閑方式[2]。自由行和自駕游等旅游形式，相對組團出游而言，更加便捷，自由靈活，引領著高品質旅游生活。
二、張掖市自駕游體系建設的可行性分析
（一）張掖市自駕游大發(fā)展的基礎條件已經基本成熟
自駕游的發(fā)展主要取決于兩個決定性的因素，一是私人汽車的持有量，二是公路交通的通達程度。21世紀以來，我國汽車保有量，尤其是私人汽車保有量不斷上升，2014年，我國汽車保有量新增1 707萬輛，總保有量達到1.54億輛，創(chuàng)歷史新高。張掖市2014年汽車保有量達到11.26萬輛，較上年增長16.7%[3]。汽車保有量的上漲對自駕游體系的構建及發(fā)展起著重要的推動作用。
此外，我國公路網絡發(fā)展迅速，截至2014年底，全國高速公路通車總里程達到11.2萬公里，已超過美國躍居世界第一。“五縱七橫”的國道主干線系統(tǒng)第一階段建設目標已經完成，“兩縱兩橫三個重要路段”也已全部貫通。張掖市位于河西走廊中間地段，與周邊主要城市已經實現(xiàn)公路對接，通往各主要景點的道路建設也基本完成，為自駕游體系的構建提供了有利的基礎設施保障。
（二）張掖市高品級旅游資源是自駕游發(fā)展的支撐與保障
張掖市作為國家優(yōu)秀旅游城市，旅游資源豐富，既有以大佛寺、馬蹄寺為代表的人文旅游景區(qū)，也有七彩丹霞、濕地公園等一批優(yōu)質的自然旅游景區(qū)，這些高品級的旅游資源每年都能吸引眾多游客到此參觀游覽。而由于張掖市旅游景區(qū)景點的分布較多較分散，為自駕游產品提供了良好的開發(fā)條件。
（三）“絲綢之路旅游年”主題的確立為張掖市自駕游發(fā)展提供了良好的歷史機遇
2014年11月14日，國家旅游局副局長杜江在2014中國國際旅游交易會上說，為通過發(fā)展旅游業(yè)落實關鍵“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，同時，國家旅游局將2015年國家旅游年主題正式確定為“美麗中國―絲綢之路旅游年”，屆時，絲綢之路經濟帶黃金旅游線將成為旅游熱點，甘肅旅游業(yè)將在絲綢之路經濟帶建設中發(fā)揮排頭兵作用。張掖作為絲綢之路自駕精品游線路上的重要節(jié)點城市，自駕游將迎來大發(fā)展。
三、張掖市自駕游體系發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
（一）自駕游線路開發(fā)現(xiàn)狀
張掖市現(xiàn)有的自駕游線路大都從市中心出發(fā)向四周輻射，向西主要包含七彩丹霞、康樂草原等景點;向南以馬蹄寺、民樂扁都口等景點為代表;向東又包括山丹軍馬場和焉支山等主要目的地。
（二）自駕游集散服務體系建設現(xiàn)狀
為了給自駕游客提供方便，張掖市現(xiàn)已在高速公路入口、加油站、停車場、大型景區(qū)門口，共設立了25個“四個一”志愿者服務臺。所謂“四個一”分別為一張旅游指南、一個志愿者、一杯熱茶、一個咨詢服務臺。咨詢服務臺的重要作用就是提醒游客錯峰選擇景區(qū)，避免了所有的游客同一個時間到同一個景區(qū)去，而產生客流過度擁擠的現(xiàn)象。同時，張掖市3A級以上景區(qū)的游客服務中心也都已建成。
（三）自駕游道路交通建設現(xiàn)狀
張掖市旅游道路交通已經得到很大改善，但目前缺乏具有地域特色的自駕游景觀廊道，道路沿線景觀、建設色彩與整體氛圍存在不協(xié)調的問題，自駕游交通標識系統(tǒng)不完善，加油站、服務點分布不合理。
（四）自駕游接待服務設施建設現(xiàn)狀
從目前的情況而言，張掖市的自駕游接待服務設施建設依舊不足。張掖市現(xiàn)有兩個自駕車營地：沙漠公園自駕車營地及扁都口國際自駕車營地，其中，民樂扁都口國際自駕游營地入圍2013中國旅游自駕游營地十強。但總體而言，自駕車營地的數(shù)量依舊較少，分布不夠合理。汽車露營地、帳篷營地、汽車旅館等接待設施也很少，亟待完善。
（五）張掖市自駕游體系問題分析
（1）旅游產品的聯(lián)動性不強。張掖的自駕游產品現(xiàn)在基本還停留在單項旅游產品的開發(fā)上，各種旅游資源沒有得到優(yōu)化配置而形成優(yōu)勢互補不可或缺的旅游產品。此外，張掖市各旅游景點之間的聯(lián)系不密切，各景點之間太散，景點與景點之間的道路交通建設均成為阻礙游客參觀游覽的一些外部因素。（2）旅行社為主導的傳統(tǒng)旅游產品仍占大量份額，競爭形勢嚴峻。在張掖現(xiàn)有的旅游產品中，以旅行社為主導的包價旅游產品仍占有大量市場份額。包價旅游產品的設計都經過了多年的市場運作，是具有代表性的旅游產品或者是精華部分，并已為大眾旅游市場所接受，能夠滿足大部分游客的需要[4]。同時，小包價、單項委托代辦服務也占據了較大的市場份額。自駕游面臨巨大挑戰(zhàn)，競爭形勢嚴峻。（3）基礎設施及服務設施的建設滯后依舊是自駕游發(fā)展的主要瓶頸。完善自駕游發(fā)展中的基礎設施及服務設施的建設，乃是自駕游市場開發(fā)的關鍵[5]。目前，張掖市自駕游服務中心、集散中心等建設依舊處于初級階段，從數(shù)量到質量方面都有很大的提升空間。此外，張掖市自駕游發(fā)展的同時，各個旅游景區(qū)的停車位顯得頗為緊張，也在一定程度上限制了自駕游市場的擴展。（4）自駕游信息系統(tǒng)的構建依舊有待完善。雖然目前各類旅游網站繁多，但是其主要提供的旅游信息還只是集中在一般的景點推介和介紹以及經典旅游線路的推薦方面，而且大多數(shù)網站提供的內容基本相同。對于自駕車游客來說，這些信息依舊略顯不足，旅游者無法了解所需要的具體信息，也就很難對行程做出完善的事先設計和安排。除此之外，很多旅游網站的信息都不全面、不準確，更新較慢，不能給旅游者有效的出游指導。
四、張掖市自駕游體系構建對策
（一）以核心旅游景區(qū)為重點，形成豐富的自駕游線路產品
結合張掖市現(xiàn)有的核心景區(qū)及自駕游線路，今后應重點開發(fā)下列自駕游線路產品：（1）西線丹霞游。此線路將七彩丹霞與冰溝丹霞、平山湖丹霞串聯(lián)起來，以“大景區(qū)”的形式實施套票制度，并提供相關的道路指南及向導服務。三大景區(qū)的聯(lián)合一方面能夠實現(xiàn)資源的整合利用和整體開發(fā)，另一方面也便于管理和經營，樹立統(tǒng)一的旅游形象，為自駕車游客帶來良好的旅游體驗。（2）南線馬蹄寺游。此線路以肅南馬蹄寺景區(qū)為核心，將肅南縣與民樂縣的各大景區(qū)結合起來，既有體現(xiàn)裕固族民俗文化的人文景區(qū)，又有景色優(yōu)美壯麗的扁都口生態(tài)旅游區(qū)，讓自駕游客全方位感受張掖市各類不同的旅游風光。（3）東線馬場游。此線路主要包括山丹縣境內的軍馬場、艾黎紀念館、大佛寺、焉支山等景區(qū)，讓游客在體驗馬場風光的同時，領略漢代長城及佛教文化的魅力。同時，可以利用部分景區(qū)內的愛國主義元素，構建主題線路產品，豐富該旅游線路產品的文化內涵。
（二）實施“4321”戰(zhàn)略，著力加強張掖市自駕游基礎設施及服務設施建設
結合張掖市的旅游資源特色、交通結構以及自駕游市場發(fā)展的特點，應實施“4321”戰(zhàn)略，從基礎設施及服務設施設方面，著力提升張掖市自駕游體系的“硬件”水平。
“4321”分別指的是：4個自駕車營地，3個自駕車旅游服務中心，2個汽車旅館及1個自駕游自助服務平臺。
以現(xiàn)有的沙漠公園自駕車營地及扁都口國際自駕車營地為基礎，在肅南縣、臨澤縣境內，新建兩個自駕車營地，實現(xiàn)全市范圍內自駕車營地的高密度覆蓋。同時，要提高自駕車營地的建設標準與等級，完善自駕車營地的服務功能。
在張掖市甘州區(qū)、肅南縣、山丹縣境內的中心區(qū)域設置自駕游服務中心，為自駕車游客提供向導指引、汽車維修、緊急救援、信息查詢等服務，在旅游旺季和高峰期時，還應在主要交通港口設置自駕游服務點，為自駕游客提供方便。
目前，張掖市已開通“張掖旅游”APP，酷訊、途牛等主流旅游網站也都陸續(xù)更新了張掖自駕游信息及景區(qū)景點的介紹。具體而言，張掖市現(xiàn)有的提供旅游信息的平臺主要有三類：第一類是由政府創(chuàng)辦的官網平臺，主要起到對外宣傳旅游產品的作用。第二類是民間自發(fā)組織創(chuàng)辦的網絡信息共享平臺，如張掖大漠戶外網等。第三類就是由旅行社等小型企業(yè)主導的旅游產品對外銷售服務平臺。滿足了游客出行對于自然環(huán)境信息、歷史文化信息、景區(qū)具體信息等方面的需求。為此，應整合信息資源，充分發(fā)揮自駕游服務平臺傳播速度廣、信息容量大等方面的優(yōu)勢，為自駕游客出行提供能夠滿足其需要的各類信息[6]，從網站建設、官方微信公眾平臺建設、官方微博的開設、旅游APP的建設四個方面切實提升張掖市自駕游信息服務的水平及質量。
（三）積極構建自駕游安全救援與保障體系
安全是旅游的生命線，也是自駕游客出行最基本的保障。頻繁發(fā)生的旅游安全事故，特別是自駕游不成熟所帶來的安全隱患使得旅游安全與保障體系成為保障自駕游發(fā)展的另一關鍵點。
針對張掖市自駕游可能出現(xiàn)的安全隱患，可在借鑒國內外經驗的基礎上，由政府發(fā)揮主導作用，構建民間力量輔助的救援體系，建立旅游預警機制，完善事故應急系統(tǒng)，確保自駕游事故的及時救援和妥善處理。目前，救援公司既是自駕游產業(yè)的創(chuàng)收點，同時也是市場空缺。因此，張掖市政府應增強這方面的憂患意識，積極建設自駕游安全救援與保障體系，切實從根本上保證自駕游平安順利發(fā)展。
（四）加快與旅行社等其他行業(yè)的合作，形成自駕游發(fā)展的有力支撐
一方面，加強與張掖市電力旅行社、康輝旅行社、丹霞旅行社等知名度較大的旅行社的合作，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，開發(fā)出2～3條較為成熟的自駕游線路，并作為旅行社的主推散客游產品推出，改變旅行社內現(xiàn)有的以團隊游客線路為主的產品結構，豐富旅行社旅游產品的種類。同時，各旅行社可以為自駕游客提供相應的咨詢服務。例如，旅行社可根據旅游者的時間、旅行費用等要求，為旅游者設計行程，除此之外，旅游住宿、周邊景區(qū)景點、道路行程等方面的信息也可以由旅行社來向自駕車游客提供。
另一方面，需要重視和密切自駕游行業(yè)與旅游景區(qū)、汽車4S店、車友俱樂部等企業(yè)和部門的合作關系。后者往往實行會員制，管理相對正規(guī)，能為行業(yè)提供大量的客源，起到開拓自駕游市場的重要作用[7]。在必要時，可由旅行社和現(xiàn)有的車友俱樂部聯(lián)合舉辦自駕車游客俱樂部，俱樂部內定期舉辦活動，從而保證張掖市自駕游市場的發(fā)展規(guī)模，為自駕游的市場開拓起到良好的保障作用。
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A Brief Analysis of Self-Driving Tour System Construction Strategy in Zhangye City
JIANG Wei
（He Xi University，History and Culture and Tourism，Zhangye 734000，China）