時間：2023-10-11 10:17:19
導語：在民營企業(yè)法律培訓的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、把握民營經(jīng)濟的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強為民營經(jīng)濟服務(wù)的意識
作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟問題，特別是非公有制經(jīng)濟。1982年憲法首次承認個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，并明確了個體經(jīng)濟的合法地位。1988年修憲，對私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟的合法地位進一步得到確認，從而使民營經(jīng)濟從體制外的“另類”進入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要力量。
從民營經(jīng)濟法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟的重要作用。
當前，我國的民營經(jīng)濟已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻率已經(jīng)占到三分之二。因為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實經(jīng)濟中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經(jīng)濟的問題上，檢察機關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟，終歸比不了公有經(jīng)濟，社會地位不高；認為民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，只是作為社會?jīng)濟的補充力量等等。在實踐中，檢察機關(guān)（還包括許多國家機關(guān)）表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟與對待公有經(jīng)濟截然不同的態(tài)度，在保護和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟比民營經(jīng)濟明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟的信心和發(fā)展。
因此，檢察機關(guān)必須全面落實十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟作為開展各項檢察工作的根本指導思想，對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護、同等服務(wù)，尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟服務(wù)也是為社會、為人民、為整個經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地擔當為其服務(wù)的重任。
二、加強溝通，深入調(diào)研，及時調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點
檢察機關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當豐富的經(jīng)驗，主要是因為檢察機關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機關(guān)必須腳踏實地，加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點。
基于此，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會，聽聽企業(yè)的心聲。這一點，我們的反貪部門已經(jīng)進行了實踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當擴大座談會雙方范圍，檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、、和瀆職等科室負責人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負責對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機關(guān)的建議和意見，及時向領(lǐng)導和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。
事實上，這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟打下牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也可以相當程度地改變檢察機關(guān)的工作作風，促進檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。
三、嚴打犯罪，維護民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好法制環(huán)境
民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關(guān)承擔著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。筆者結(jié)合檢察職能，認為檢察機關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當作到三個優(yōu)先：
優(yōu)先立案。主要指檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。
優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和、等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。
優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關(guān)承擔著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進行全面監(jiān)督，維護民營企業(yè)合法權(quán)利。
此外，檢察機關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，要嚴格遵守法定的程序，嚴格執(zhí)行辦案紀律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟大局。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響，確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。
四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道
民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學的觀點，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會嚴重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。
隨著社會主義法制進程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展狀況，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關(guān)應(yīng)當針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當?shù)姆煞?wù)措施：
首先，主動送法到企業(yè)。
將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》等專業(yè)報刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。
其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓。
民營企業(yè)管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關(guān)應(yīng)當以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，還要引導企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍，必要時尋求檢察機關(guān)的保護。新晨：
關(guān)鍵詞：民營中小企業(yè)；財務(wù)管理；問題
一、我國民營中小企業(yè)財務(wù)管理存在的問題
1.家族式管理模式。民營企業(yè)的管理模式大多為家族式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，企業(yè)領(lǐng)導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重，并且企業(yè)內(nèi)部的管理人員大都為家族成員。一方面由于缺乏對財務(wù)管理的理論和方法應(yīng)有的認識和研究，致使其職責不分、越權(quán)行事，造成財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)控不嚴、會計信息失真等；另一方面大多數(shù)企業(yè)沒有具體的財務(wù)管理制度，很大程度上憑感情、義氣辦事，所以在進行企業(yè)重大經(jīng)營戰(zhàn)略決策時，很容易用親緣和血緣代替科學管理和民主決策，從而影響企業(yè)的發(fā)展。同時由于民營企業(yè)多數(shù)是業(yè)主或家庭所有的自然人產(chǎn)權(quán)，缺少社會化的監(jiān)督機制，因而制約著企業(yè)進一步籌集發(fā)展資金。
2.籌資困難、資本結(jié)構(gòu)不合理。一方面我國民營企業(yè)在吸收外部資金時缺乏政策支持，再加上民營企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范，信譽不佳，因此向金融機構(gòu)借貸較難，企業(yè)上市更難。由于籌資渠道狹窄，造成民營企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)中小民營企業(yè)的資金主要源自于自身積累，難以發(fā)揮財務(wù)杠桿作用。有的民營企業(yè)即使從銀行等金融機構(gòu)獲得貸款，借貸資金成本也偏高，財務(wù)風險較大。
3.內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)部控制制度是指為了保護資產(chǎn)的安全完整，提高會計信息質(zhì)量，確保法律法規(guī)和經(jīng)營管理方針政策的貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風險，提高經(jīng)營管理效率，實現(xiàn)經(jīng)營管理目標而制定和實施的一系列企業(yè)內(nèi)部的管理制度，會計控制和內(nèi)部審計控制是其中的主要內(nèi)容。民營企業(yè)內(nèi)部會計控制制度總的來說殘缺不全。內(nèi)部會計控制制度的核心就是實行權(quán)責明確、相互制衡的內(nèi)部牽制制度。多數(shù)中小民營企業(yè)為了節(jié)省成本而減少財務(wù)人員，將原本應(yīng)該由財務(wù)、會計和出納三個人完成的工作交給一個人來完成。
4.投資盲目性且缺乏科學性。很多民營企業(yè)在投資中經(jīng)常表現(xiàn)出輕率、幼稚和違背經(jīng)濟規(guī)律的行為，有盲目跟風思想，沒有做好投資前的市場調(diào)查和風險預測。只看到多元化經(jīng)營分散風險作用，追求將企業(yè)做大的成就感，忽略企業(yè)擴張與其資金實力、技術(shù)開發(fā)、市場開拓及內(nèi)部管理等方面的矛盾；過分加大固定資產(chǎn)投資，導致資金結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、資金周轉(zhuǎn)速度緩慢，投資項目收益偏低。
二、民營中小企業(yè)財務(wù)管理問題的成因分析
1.外部因素分析。
1.1缺乏必要的金融扶持機制。民營企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，抵御市場風險的能力差等現(xiàn)實狀況決定了其通過市場融資的資信度較低。而我國到目前為止還沒有一系列穩(wěn)定的融資機制對民營企業(yè)給予適當?shù)姆龀?，尚未建立起一整套旨在減少民營企業(yè)融資成本的信用擔保體系。因而導致了民營中小企業(yè)融資渠道的狹窄，使得民營企業(yè)不敢貿(mào)然擴大投資，對外投資缺乏信心。
1.2外部監(jiān)督雙重缺位。企業(yè)的外在監(jiān)督主要是政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。就民營企業(yè)而言，這兩種監(jiān)督都不到位。一是政府監(jiān)督缺位。由于我國目前還沒有制定專門針對民營企業(yè)的財經(jīng)法規(guī)，民營企業(yè)規(guī)范體系不健全，財政、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、工商等部門因受人力、物力的限制，難以最大限度地利用現(xiàn)有的財經(jīng)法規(guī)對民營企業(yè)的日常行為進行監(jiān)督。其次，社會監(jiān)督缺位。由于目前社會審計尚未涉及民營企業(yè)，法律尚未明確規(guī)定民營企業(yè)年度會計報表必須經(jīng)注冊會計師審計，加之民營企業(yè)財務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制乏力，經(jīng)營活動中不規(guī)范的行為較普遍，因此對其進行年度會計報表審計的風險較大，使得注冊會計師及會計師事務(wù)所不愿意從事民營企業(yè)的審計工作。
2.企業(yè)自身因素分析。
2.1企業(yè)領(lǐng)導者素質(zhì)不高、財務(wù)管理觀念薄弱。多數(shù)民營企業(yè)的創(chuàng)辦人是20世紀80年代的城鎮(zhèn)個體戶、農(nóng)村專業(yè)戶及一些辭去公職人員,相當一批人文化素質(zhì)偏低。由于受到自身文化水平的限制,大部份業(yè)主根本無法掌握現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營管理方法。而在一些素質(zhì)相對較高的民營高科技企業(yè)管理者中,又普遍存在著長于技術(shù)而拙于管理的現(xiàn)象。大部分民營企業(yè)主對財務(wù)報表中的各項指標不能準確把握。更為嚴重的是民營企業(yè)的財務(wù)主管人員大多也未具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。
2.2存在會計信息失真。由于民營企業(yè)經(jīng)濟實力較弱、信用程度不高，一直存在貸款難、融資難的問題，為此有的企業(yè)編造幾套會計報表，逃避稅收和相關(guān)部門的檢查，通過偷稅漏稅騙取國家資金。這種行為嚴重影響了民營企業(yè)的會計信息質(zhì)量，不能真實完整地反映民營企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果，不利于政府部門的監(jiān)管，不利于國家的宏觀調(diào)控。
2.3缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理理念。缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念，是很多民營企業(yè)的通病。大部分民營企業(yè)對財務(wù)部門在企業(yè)中的定位還停頓在以往的算賬、記賬上，財務(wù)部門的主要工作是處理與管理財務(wù)數(shù)據(jù)，絕大部分人員和時間投入在處理會計憑證、制作財務(wù)報表、報銷費用及應(yīng)付工商銀行稅務(wù)等事務(wù)性工作上。
三、加強民營中小企業(yè)財務(wù)管理的對策
1.建立健全民營中小企業(yè)財務(wù)管理外部治理對策。
1.1健全會計法規(guī)、加大懲治力度。世界上許多國家都制定了針對中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及懲戒措施，如日本的《中小企業(yè)基本法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、美國的《中小企業(yè)法》和《公平執(zhí)行中小企業(yè)法案（1996）》等。在這方面，我們應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗，國家立法機關(guān)應(yīng)盡快制定出專門適用于我國民營企業(yè)統(tǒng)一會計行為的法律規(guī)范，減少民營企業(yè)財務(wù)管理的隨意性。通過立法確立會計主體和法律責任，加大對違法行為的懲治力度，以規(guī)范相關(guān)責任人的財務(wù)管理行為。
1.2加大金融機構(gòu)的支持力度，解決民營企業(yè)融資困難問題。加大信貸支持力度，引導和鼓勵金融機構(gòu)從民營企業(yè)特點出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民營企業(yè)的貸款比重。拓寬直接融資渠道，對民營企業(yè)在資本市場上市與國有企業(yè)一視同仁，分步推進創(chuàng)業(yè)板市場，為民營企業(yè)利用資本市場創(chuàng)造條件，同時允許符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
2.加強民營中小企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)部對策。
2.1健全財務(wù)機構(gòu)、建立嚴格財務(wù)控制制度。一方面要健全財務(wù)組織機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的財務(wù)管理部門，專司資金調(diào)度、費用分解、日常費用控制與審核、財務(wù)預決算、財務(wù)分析等職能。同時要合理設(shè)置工作崗位，明確職責權(quán)限，形成相互制衡機制。另一方面要建立嚴格而科學的內(nèi)部控制體系，完善涵蓋財務(wù)活動全過程的內(nèi)部控制制度，在現(xiàn)金、銀行存款、物資采購、銷售管理等方面建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護資金安全。同時也要建立完善的存貨及應(yīng)收賬款控制系統(tǒng)。通過建立科學合理的內(nèi)部控制制度，強化財務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計，并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高企業(yè)的財務(wù)管理水平乃至企業(yè)的整體管理水平。
2.2增強風險意識、加強風險管理。風險管理是指企業(yè)用于管理、監(jiān)控、控制風險的一整套政策和程序，其目的是通過辨別、測量、分析、報告、監(jiān)控和處理公司面臨的各種風險。風險管理的本質(zhì)特征是事前管理，積極的風險管理表現(xiàn)為認真分析風險、有意識地承擔風險和科學地管理風險。民營企業(yè)由于種種原因，其抵御風險的能力較低。所以在財務(wù)管理工作中，一定要增強風險意識，注意充分發(fā)揮會計對風險的預警、防范作用，科學地預測環(huán)境變化給企業(yè)帶來的不確定性因素及其影響。
2.3提高財務(wù)管理者的素質(zhì)、引進高級財務(wù)管理人才。民營企業(yè)家要加強學習，在管理工作之余學習先進的管理知識及必備的財務(wù)知識。同時民營企業(yè)家要克服任人唯親思想，財務(wù)管理等關(guān)鍵崗位應(yīng)安排具有相當專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員。另外，要加強對現(xiàn)有財務(wù)人員的培訓，建立后續(xù)教育制度，鼓勵財務(wù)人員學習和創(chuàng)新，不斷適時更新知識，提高專業(yè)能力。而且如有必要還應(yīng)從外部引進高級財務(wù)管理專門人才，并采用科學合理的用人機制留住人才，為他們提供發(fā)揮才能的平臺。
2.4正確處理民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰導致財務(wù)管理主體的不明確,因而要在民營企業(yè)實施現(xiàn)代財務(wù)管理必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。首先,要界定清楚業(yè)主家庭財產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的界限,合理劃分業(yè)主個人及家庭消費支出與企業(yè)成本支出的界限。其次,獨資民營企業(yè)應(yīng)逐步改制為股份制企業(yè),家族可以控股,但不能一股獨大。再次,可逐步推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,實現(xiàn)企業(yè)委托制。理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)將為企業(yè)實施現(xiàn)代財務(wù)管理提供必要的前提條件。
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政府提倡 民企所需
提起這款“民企扶持政策手機應(yīng)用APP”的開發(fā)，將政策服務(wù)帶入移動互聯(lián)網(wǎng)新時代，不得不將它的橫空出世放入時代的背景之下。移動互聯(lián)網(wǎng)和 3G智能移動終端的快速發(fā)展與普及 ,上海政府大力提倡發(fā)展智慧城市，提倡智慧服務(wù)。由此催生出的“民企扶持政策平臺”，順應(yīng)了政府的倡導，民企的需求，使依靠傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)傳遞政策信息發(fā)展為移動互聯(lián)服務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實。
“民企扶持政策平臺”不僅是國內(nèi)首款政策服務(wù) APP，也是國內(nèi)首款服務(wù)于民營企業(yè)政策信息服務(wù)的手機 APP應(yīng)用。它幾乎收集了現(xiàn)有政府官網(wǎng)上公布的所有對企業(yè)扶持的政策及政府專項資金。截止目前，主要推出國家和上海市市級層面對企業(yè)的扶持政策，預計在年底的改版中，將進一步增加各區(qū)縣的扶持政策及專項資金，同時各區(qū)縣的招商優(yōu)惠政策及招商項目。
此款應(yīng)用軟件只需擁有一部智能手機，就能輕松、便捷地了解專業(yè)解讀的幾百項及時更新的國家、市相關(guān)扶持政策，同時該軟件還具有專項資金“最新申報提示”、“行業(yè)政策專題”、“申報技巧”、“成功案例”及在線咨詢功能。企業(yè)可以通過手機隨時隨地在線進行咨詢、溝通，實時把握申報機會，從而大大提高了專項資金申報的效率和成功率。
在前階段的測試期間，已獲得民營企業(yè)的交口稱贊。上海中小企業(yè)風險管理研究所此番運用移動互聯(lián)這一新的服務(wù)方式，突出解決政府相關(guān)扶持政策到達企業(yè)“最后一公里”的信息傳輸問題，有效發(fā)揮政策導航服務(wù)功能，能受到民營企業(yè)的歡迎，正是其潛心研究民企，切合民企需求的又一成果。
特色平臺 專業(yè)服務(wù)
上海中小企業(yè)風險管理研究所負責人金斌在接受媒體采訪時說：“通過‘民企扶持政策平臺’，我們期待：第一，政府的各項專項資金能體現(xiàn)得更加透明；第二，由此吸引更多的專業(yè)機構(gòu)加入平臺的專家團隊或更多邀請到政府部門的專家給民營企業(yè)家們作專題講座，為民企服務(wù)。讓‘民企扶持政策平臺’真正成為獨具特色的專業(yè)服務(wù)平臺?！?/p>
與一般網(wǎng)站的 APP應(yīng)用不同，“民企扶持政策平臺”不僅僅簡單地復制網(wǎng)站的功能，而是更有效的提升線上服務(wù)的品質(zhì)。平臺現(xiàn)有 20余名專業(yè)的專家團隊，只要企業(yè)需要進一步咨詢，系統(tǒng)會根據(jù)企業(yè)情況，把咨詢問題發(fā)送給后臺專家，由專家一對一答復?！懊衿蠓龀终咂脚_”不僅有效地促進了企業(yè)與平臺的互動，而且有利于民企直觀地了解各類扶持政策，比較不同扶持方式，選擇適合自己企業(yè)的專項資金申請，解決以往由于信息不對稱而造成“政策不落地”問題。
“民企扶持政策平臺”的專家團隊由北京盈科（上海）律師事務(wù)所等 7家律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、專業(yè)咨詢公司共同組成。前期組織了 30余名專業(yè)人員對所有政策進行梳理解讀，最終，按照企業(yè)最需要了解的政策內(nèi)容，解讀成“五要素”和“八要素”兩個版本，并聽取了部分區(qū)縣工商聯(lián)和基層商會企業(yè)的意見，多次修改、調(diào)整，形成目前的版本。
“民企扶持政策平臺”的出現(xiàn)，大大提升了政策更新的實時性。民營企業(yè)主可以主動訂閱與自己企業(yè)有關(guān)的扶持政策和專項資金信息，不管是在外奔波、或者在與客戶洽談，都可以利用片刻閑暇實時獲得自己訂閱的申報信息，大大改善用戶的體驗。而另一方面，許多民營企業(yè)主還沒有養(yǎng)成使用電腦和網(wǎng)絡(luò)的習慣，相對而言，使用手機上網(wǎng)的門檻相對要低得多，有效擴大信息化服務(wù)面。
上海起帆電線電纜有限公司的趙總表示，他就是在出差途中收到了“民企扶持政策平臺”的“最新申報”。當時距離申報截止日期只有十多天。趙總立即電話布置公司申報工作，按時遞交申報材料，避免了以前錯過申報時間的遺憾。趙總感慨地說：“想不到國家和市政府有這么多給予民企的扶持政策！想不到‘民企扶持政策平臺’能這么及時給予我們所需的服務(wù)！”
堅定步伐 致力民企
置身于中國社會經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境、置身于上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的歷史節(jié)點，上海中小企業(yè)風險管理研究所研發(fā)“民企扶持政策手機應(yīng)用 APP”，順應(yīng)潮流，服務(wù)民企，為此跨出了重要一步。目前為止，這一團隊還進園區(qū)、深入企業(yè)，開展“視頻大講堂專家進園區(qū)系列巡講”、“中小企業(yè)法律風險管理活動月”、“中小企業(yè)健康評比大賽”、“小微（創(chuàng)業(yè)）企業(yè)風險管理大講堂”等豐富多彩的主題服務(wù)活動，已服務(wù)民營企業(yè) 3000余家。創(chuàng)立“中小企業(yè)法律風險管理公共服務(wù)平臺”，利用信息化技術(shù)手段高效率、高水準為民營企業(yè)提供服務(wù)。編撰《民營企業(yè)實戰(zhàn)型風險管理培訓課程》、《民企扶持政策解讀匯編》，從對民營企業(yè)風險和危機發(fā)生后的補救，逐步轉(zhuǎn)移到幫助民營企業(yè)和企業(yè)家建立事中風險控制，并最終轉(zhuǎn)移到風險事前防范的重心上來。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟；民營企業(yè)家；企業(yè)家素質(zhì)模型
中圖分類號：F276 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2009）02－0027-04
民營企業(yè)在市場經(jīng)濟中歷練的30年，也是民營企業(yè)家獲得非凡業(yè)績的30年。30年來人們對民營經(jīng)濟的作用、意義的認識發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為國家和社會創(chuàng)造了巨大財富,其潛在的對社會主義建設(shè)的巨大功能被越來越多的人們所認同。
一、民營經(jīng)濟成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量
（一）國家稅收、人民就業(yè)和光彩事業(yè)的主力軍
僅以2006年為例，民營企業(yè)在事關(guān)國家平安、人民就業(yè)方面做出了突出的貢獻，為國家提供了4 110億元的稅收，創(chuàng)造工資收入2.1萬億元，當年的固定資產(chǎn)投資達37 655億元，占當年全社會投資總額的42.4%。民營經(jīng)濟吸納就業(yè)人數(shù)從1997年的1 350萬人增加到2005年的5 824萬人，年均增長率高達20.3%，比同時期的GDP的年均增長率高出10.1個百分點。2006年民營經(jīng)濟在光彩事業(yè)上投資1 247億元，安排人員就業(yè)479萬人，幫助769.8萬人脫貧，贈予物資價值170億元。這種義舉除經(jīng)濟意義之外，對社會責任心的培育及公德宣傳的意義也很深遠。
（二）技術(shù)創(chuàng)新的急先鋒
全國工商聯(lián)副主席辜勝阻曾說，民營企業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，擁有全國66%的專利與74%的技術(shù)創(chuàng)新以及82%的新產(chǎn)品開發(fā)。進入21世紀后，積累了大量資本的民營企業(yè)，引入了一大批專家、教授、專業(yè)科技人員及現(xiàn)代企業(yè)管理人才，將自己的產(chǎn)品的標桿指向了高科技。一批批民企爭先恐后地跨入各地的科技園，生產(chǎn)出大量尖端產(chǎn)品，2006年擁有專利達176 182項，其中26 702項為發(fā)明獎。
（三）企業(yè)蓬勃發(fā)展的生力軍
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國規(guī)模以上民營企業(yè)的工業(yè)增加值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值的比重，從2000年的5.2%增加到2006年的19.3%，實現(xiàn)了大幅度增長。民營企業(yè)的工業(yè)增加值年增長率在2004年、2005年、2006年分別為22.8%、25.3%、25%，均位居各類型企業(yè)增長速度之首。這表明，民營企業(yè)在歷經(jīng)多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展后，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟中最有活力的一支生力軍，對全國及各省市經(jīng)濟發(fā)展起到越來越重要的作用。
二、民營企業(yè)家素質(zhì)是企業(yè)制度競爭力形成的決定因素
據(jù)有關(guān)研究表明，中國民營企業(yè)的平均壽命只有2.9歲。在激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)有“生”有“死”，這本是自然現(xiàn)象，但中國民營企業(yè)如此之“短命”就不能不說有問題了。是什么原因造成中國民營企業(yè)的成長障礙呢?是什么約束了民營企業(yè)的可持續(xù)成長呢?本文認為，民營企業(yè)的成長障礙歸根到底是企業(yè)制度競爭力的問題，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和民營企業(yè)外化成本的約束和限制，短缺經(jīng)濟條件下的發(fā)展機遇和環(huán)境已經(jīng)時過境遷，不需要戰(zhàn)略定位和有效的企業(yè)經(jīng)營管理的時代已經(jīng)遠去，經(jīng)濟全球化的發(fā)展加劇了企業(yè)間的制度競爭，因此，有效的企業(yè)制度系統(tǒng)對于民營企業(yè)的可持續(xù)成長至關(guān)重要。
（一）制度競爭力是民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原動力
有效的制度系統(tǒng)能有效地保障企業(yè)的健康成長。制度競爭力理論認為，企業(yè)制度競爭力是企業(yè)保持長期競爭優(yōu)勢的惟一來源。有效的企業(yè)制度系統(tǒng)通過激勵和約束企業(yè)行為，作用于企業(yè)的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營管理行為選擇，從而使企業(yè)獲得低運營成本和良好的市場聲譽，在激烈的市場競爭中永遠立于不敗之地并獲得豐厚的收益。
1. 完善產(chǎn)權(quán)安排，開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)，逐步做到產(chǎn)權(quán)清晰化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化或多元化以及實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的可流動性。在民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)和原始積累過程中，大部分企業(yè)都是以血緣、親緣或地緣關(guān)系為紐帶聯(lián)結(jié)在一起的家族制企業(yè)。這種企業(yè)的特征是單個企業(yè)主占有企業(yè)的絕大多數(shù)剩余收益權(quán)和控制權(quán)，承擔企業(yè)的主要風險。在創(chuàng)業(yè)初期或者企業(yè)發(fā)展的一定階段時，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是具有效率的。企業(yè)應(yīng)在適當?shù)臅r候進行產(chǎn)權(quán)多元化和社會化。打破產(chǎn)權(quán)的封閉性，增強其流動性，形成企業(yè)的產(chǎn)權(quán)競爭力。
2. 建立和健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，形成科學的監(jiān)督制約機制，有效實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的約束和制衡。建立有效的激勵機制和配套機制，如年薪制、期權(quán)制等；建立內(nèi)部治理的監(jiān)督機制，強化董事會的監(jiān)督職能和發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督功能；建立科學的決策機制，如設(shè)立科學的決策程序等；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，避免單一專制管理。
3. 逐步培育企業(yè)獨特的企業(yè)文化和價值觀。樹立“共贏”理念，提倡“以人為本”理念，構(gòu)建文化交流網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的制度，創(chuàng)建學習型組織，形成積極的企業(yè)價值觀和企業(yè)精神。
（二）民營企業(yè)家素質(zhì)決定的企業(yè)制度阻礙了民營企業(yè)前進步伐
1. 企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面。中國民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面大多數(shù)產(chǎn)權(quán)清晰。但是，產(chǎn)權(quán)單一是其重要特征，出資人的各種資本投入（如土地、資本和貨幣資本）絕大部分屬于自然人產(chǎn)權(quán)，90%以上屬于業(yè)主個人或業(yè)主家庭所有，這就形成了中國民營企業(yè)較為封閉的產(chǎn)權(quán)制度。同時，中國民營企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面其視野囿于出資人資本，漠視人力資本和其他生產(chǎn)要素的傾向相當嚴重。具體表現(xiàn)在：
第一，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)私營企業(yè)采用的個人業(yè)主制、合伙制等組織形式，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，這種產(chǎn)權(quán)模式使企業(yè)發(fā)展受到嚴重制約，妨礙了人力資本和貨幣資本的有效結(jié)合，不利于企業(yè)規(guī)模的擴大。隨著企業(yè)的發(fā)展，這種投資主體單一化與加快資本擴張之間的矛盾必然會呈現(xiàn)不斷激化的趨勢。
第二，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分。在中國大多數(shù)私營企業(yè)中，出資者和企業(yè)的經(jīng)營管理者是合一的。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“合一”在企業(yè)發(fā)展初期對企業(yè)的發(fā)展有重要作用。但是，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，由于人的能力和理性的有限性，其容易導致決策失誤。
第三，個人財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人所有權(quán)不分。在中國民營企業(yè)中，企業(yè)法人所有權(quán)受到私人所有權(quán)的干擾和控制，公司組織只是一種形式，實際上并沒有健全的法人制度來保證公司作為獨立的法人。
2. 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面。在中國，大多數(shù)民營企業(yè)中存在的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)合一”的問題，這不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然在形式上多數(shù)民營經(jīng)濟（主要指私營經(jīng)濟）都建立起了公司法人制度，但現(xiàn)代企業(yè)制度是一個涵蓋了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代組織制度和現(xiàn)代管理制度的概念，并有一套與之相匹配的決策機制、激勵機制和企業(yè)文化理念。例如，在組織制度方面，多數(shù)民營企業(yè)還是處于一種決策、執(zhí)行和監(jiān)督三權(quán)合一的狀態(tài)。股東會、董事會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略完全取決于股東的個人喜好，決策也只是個人的經(jīng)驗決策。因此，應(yīng)當以系統(tǒng)的制度來解決民營企業(yè)發(fā)展中的系統(tǒng)問題，提升企業(yè)的制度競爭力，最終使民營企業(yè)中能產(chǎn)生世界級的跨國公司。然而，系統(tǒng)的企業(yè)制度只有靠民營企業(yè)家素質(zhì)提高才得以保證。
（三）民營企業(yè)家素質(zhì)模型分析
在中國，大多數(shù)民營企業(yè)家既是企業(yè)的所有者，又是企業(yè)的管理者，是企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，擔負著企業(yè)生存發(fā)展的重任?；趯γ駹I企業(yè)家這一特殊群體的角色認知，將民營企業(yè)家的素質(zhì)模型劃分為核心素質(zhì)和基礎(chǔ)素質(zhì)兩部分，其中基礎(chǔ)素質(zhì)包括身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、品德素質(zhì)，核心素質(zhì)包括知識素質(zhì)、社會素質(zhì)和能力素質(zhì)?；A(chǔ)素質(zhì)和核心素質(zhì)的綜合體現(xiàn)就是核心層――企業(yè)家精神，這樣就構(gòu)成了一個金字塔式的素質(zhì)模型結(jié)構(gòu)（如圖1所示）。
“企業(yè)家精神”是企業(yè)家特殊技能（包括基礎(chǔ)和核心素質(zhì)）的集合，是民營企業(yè)發(fā)展成敗的關(guān)鍵（復旦大學，馬濤）。企業(yè)家精神最突出的表現(xiàn)是企業(yè)要有強烈的使命感、有宏大的愿景。具體講，企業(yè)家精神至少應(yīng)該包含五個子精神：大勝靠德的和諧精神，敢為人先的創(chuàng)新精神，不屈不撓的耐挫精神，心明眼亮的市場精神，納善如流的整
合精神。
三、提升民營企業(yè)家素質(zhì)路徑的思考
民營企業(yè)家素質(zhì)的提升是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，既需要從主觀上作自身努力，增強品德修養(yǎng)，不斷學習知識，提高經(jīng)營管理能力，同時也需要社會為民營企業(yè)家素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
企業(yè)家素質(zhì)提高所需要的良好的外部環(huán)境，就是要營造良好的社會環(huán)境氛圍。政府主管部門要加大力度加強對民營企業(yè)家的教育培訓，結(jié)合民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特點，考慮當?shù)厍闆r，有計劃地進行短期輔導或培訓；還可以結(jié)合干部掛職鍛煉，有計劃地開展跨地區(qū)和跨省份的國內(nèi)培訓和出國培訓，全面提高民營企業(yè)家的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。當然，要形成和強化企業(yè)的制度競爭力，必須依賴民營企業(yè)家素質(zhì)的提高；而企業(yè)家素質(zhì)的提高在需要良好的外部環(huán)境的同時，更重要的是要提升民營企業(yè)家自身的能力和毅力。
（一）強化民營企業(yè)家的基礎(chǔ)素質(zhì)
1. 強化身體健康意識。身體健康是所有工作的基礎(chǔ)，民營企業(yè)家需要強化身體健康的意識，注重身體鍛煉，只有具備良好的身體素質(zhì)，才能具有充沛的體力和精力來高效率地管理企業(yè)，才能長時間地領(lǐng)導民營企業(yè)。
2. 思想觀念的轉(zhuǎn)變。民營企業(yè)家需要不斷轉(zhuǎn)變自己固有的對事物的看法，做到正確地看待成功和失敗；并且要隨著自身地位的提高、所處的社會角色的不同，及時轉(zhuǎn)換角色認知，進行準確的角色定位，提高自身的心理素質(zhì)，引導企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
3. 加強個人修養(yǎng)，提高個人魅力。民營企業(yè)家個人魅力的大小及個人威望的高低直接影響到企業(yè)員工對領(lǐng)導者的態(tài)度以及對企業(yè)發(fā)展的期望，因此，企業(yè)家需要不斷提高個人魅力來贏得廣大企業(yè)員工的愛戴，上下團結(jié)一心，形成強大的凝聚力，為企業(yè)的生存發(fā)展共同奮斗。
4. 樹立經(jīng)濟的誠信原則。當前，中國民營企業(yè)從整體上來說是按市場經(jīng)濟法則、誠信原則運作的，民營企業(yè)家中的大多數(shù)也是言行如一的。但是，誠信缺失的情況也大量存在，這既有市場機制不完善、部分民營企業(yè)經(jīng)營者自身素質(zhì)低的因素，也有社會信用體系不健全、法律體系不完備的因素。誠信與否，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，誠信本來就是和諧社會的一個表征。
（二）培養(yǎng)民營企業(yè)家的核心素質(zhì)
1. 不斷學習知識，強化實踐，提高知識素質(zhì)和能力素質(zhì)。民營企業(yè)家要不斷學習新知識才能跟上時展的步伐。作為企業(yè)家個人，既要注意關(guān)注最新的管理經(jīng)驗，不斷接受新事物、學習新事物，實現(xiàn)知識的更新?lián)Q代，更要不斷將新知識應(yīng)用到企業(yè)的實踐中。
2. 創(chuàng)建有效的激勵約束機制。隨著民營企業(yè)從家族式管理方式逐漸向科學的現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，企業(yè)家一人決策的現(xiàn)象將逐漸被合理的治理結(jié)構(gòu)所取代，需要有效的激勵約束機制來保證企業(yè)家的順利轉(zhuǎn)型。企業(yè)家對事業(yè)、成就、名譽和社會地位的期望及重視程度較高，企業(yè)發(fā)展的業(yè)績和精神鼓勵會產(chǎn)生較大的激勵效果，可以實行年薪制、股票期權(quán)等體現(xiàn)其工作成就感的制度加以激勵。
（三）形成肩負企業(yè)和社會雙重責任的企業(yè)家自律機制
改革開放以來，無數(shù)成功和失敗的案例昭示人們，任何企業(yè)想要有長足的發(fā)展，都必須在國家的法律法規(guī)和政策框架下遵紀守法、誠信經(jīng)營。民營企業(yè)家社會責任的表現(xiàn)之一是要正確處理好社會與企業(yè)關(guān)系，不能以犧牲社會利益來發(fā)展本企業(yè)。企業(yè)家自律，不應(yīng)該是被“逼”出來的，而應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的，是民營企業(yè)家保持強烈責任心和忠誠度的基礎(chǔ)，企業(yè)成功靠的是一種社會責任感，一種道德感，一種人本精神，一種自控力。中國部分民營企業(yè)家擁有太多的冒險精神和淘金沖動，有著太多的智慧和敏銳，但他們之中，也有些人缺乏誠信、道德、正義感、人文關(guān)懷以及做人的原則。由此可以判斷，當中國多數(shù)企業(yè)家能在任何情況下“發(fā)自內(nèi)心”地保持自律之日，就是中國社會主義市場經(jīng)濟體制真正完善之時。
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Study on the Quality and the Improving Method of Private Entrepreneur
Sun Jiaxiu
（Business School， Xihua Normal University, Nanchong 637000, China）
一、黨組重視加強領(lǐng)導
為了將今年的行風評議工作抓好抓實，永清縣司法局專門召開黨組會，研究部署此項工作。謀劃出了本年度《行風評議實施細則》。司法局成立了以局黨組書記、局長許志勇同志為組長的行風評議領(lǐng)導小組。該小組負責對司法行政系統(tǒng)行風評議活動開展情況進行組織協(xié)調(diào)，并謀劃下一階段工作。司法局還成立了由紀檢、政工、辦公室負責人為成員的行風評議活動督察小組，該小組負責對基層各股室處所行評工作開展情況進行監(jiān)督檢查。行評工作領(lǐng)導小組明確規(guī)定：各基層單位年度行評工作排位后三位的，取消該單位及負責人年度評優(yōu)資格。同時，局長許志勇代表全縣司法干警在電視臺向社會作出了公開承諾。
二、注重整改建章立制
今年以來，永清縣司法局按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，狠抓軟硬兩個方面的環(huán)境建設(shè)。為了給干警創(chuàng)造一個穩(wěn)定舒適的工作環(huán)境，司法局黨組跑部進廳，先后爭取司法所建設(shè)資金9萬元、爭取警用車輛1部、房屋維修資金16萬元，使機關(guān)達到了綠化亮化美化凈化。同時局黨組狠抓了軟環(huán)境建設(shè)。為了創(chuàng)建“學習型”政法機關(guān)，我局先后投資15000余元購置了法律和司法行政工作書籍，并制定了每周三下午業(yè)務(wù)學習，周五下午政治學習的學習制度，先后學完了憲法、刑法等相關(guān)八部大法和相關(guān)政治理論，由政治處全面負責學習活動的督導落實和考試考核。為加強考勤管理，每天實行簽到制，每月公布一次考勤，半年初評，年終總評，以考勤定獎懲。為了使各項工作和機關(guān)股室工作規(guī)范，司法局分別制定了政務(wù)公開、相關(guān)股室工作流程和崗位責任制等制度。為每名干警制作了桌牌和胸卡，實行掛牌上崗。對于前來咨詢和辦理業(yè)務(wù)的當事人實行首問責任制，對于來人來電遵循文明用語二十條和文明接待五步曲。司法行政系統(tǒng)的執(zhí)法標準，各基層所處已全部張貼上墻，并嚴格遵照執(zhí)行，經(jīng)市局明查暗訪，對永清縣司法局貫徹落實執(zhí)法標準給予了高度評價，此項工作走在全市司法行政系統(tǒng)的前列。
三、學用結(jié)合取得成效
永清縣司法局在向兄弟單位學習行評工作先進經(jīng)驗的同時，注重將所學與司法行政相結(jié)合，取得了良好的成效。
一是執(zhí)法為民意識顯著增強。通過學習政治理論和業(yè)務(wù)知識，司法局干警在執(zhí)法為民方面按照四求四忌、四樹四加強的要求和文明用語二十條、文明接待五步曲的行為規(guī)范認真加以落實，使群眾滿意度明顯提高。例如：益昌律師事務(wù)所主任、法律援助中心援助弱勢群體的事跡在社會上引起了強烈反響，被省、市維護婦女、兒童合法權(quán)益領(lǐng)導小組分別授予“維護婦女兒童合法權(quán)益先進個人”。一年多來，法律援助中心克服人員少、辦案資金少等困難，充分發(fā)揮職能作用共為弱勢群體辦理法律援助案件216件（辦理民事案件208件，辦理刑事案件8件），法律文書45份，農(nóng)民工維權(quán)法律援助117人次（含咨詢、來訪、辦案）。為了更好的發(fā)揮職能作用，在全縣構(gòu)建了以法律援助中心為龍頭，以各司法所為骨干的法律援助網(wǎng)絡(luò)。主要為外出務(wù)工人員、弱勢群體提供法律援助。收到當事人錦旗6面。
二是辦事效率明顯提高。為了深入開展機關(guān)效能建設(shè)，創(chuàng)建人民滿意機關(guān)和群眾滿意基層站所活動，切實加強司法行政系統(tǒng)的行風建設(shè)，提升司法行政的整體形象。永清縣司法局年初出臺了全縣法律服務(wù)民營經(jīng)濟十項措施，全力支持和引導民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。一、發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的特長，推薦他們擔任民營企業(yè)法律顧問，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。二、主動深入民營企業(yè)，及時了解和掌握民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的新的法律問題。三、將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法律服務(wù)業(yè)績納入法律服務(wù)人員考核的重要內(nèi)容，嚴肅查處違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的行為。四、根據(jù)民營經(jīng)濟發(fā)展的需要，將業(yè)務(wù)拓展的重心向非訴訟領(lǐng)域傾斜，努力探索為民營企業(yè)提供非訴訟法律服務(wù)的新路子。
五、協(xié)助民營企業(yè)建立和完善銷售、采購管理監(jiān)控體系，防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的法律風險。六、幫助、督促民營企業(yè)與職工簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，尤其是規(guī)范高中級人才、技術(shù)骨干的聘用和商業(yè)秘密的保護。依法保護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益，積極實施對困難職工的法律援助。七、通過舉辦講座、培訓等形式，對民營企業(yè)主和經(jīng)營管理人員進行專業(yè)的法律知識培訓，提高他們依法經(jīng)營、依法管理的意識和能力。八、組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入民營企業(yè)開展各類法律咨詢活動。九、法律服務(wù)人員從法律、政策的角度，幫助民營企業(yè)分析自身優(yōu)勢和發(fā)展方向，“診斷”企業(yè)經(jīng)營中存在的癥結(jié)，為改善民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境向市政府及有關(guān)部門獻計獻策。十、加強對民營經(jīng)濟涉法問題的研討和交流，及時組織法律服務(wù)人員對民營經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)研，提高法律服務(wù)能力和水平。至目前，永清縣司法局各法律服務(wù)部門已為80家民營企業(yè)擔任法律顧問，幫助企業(yè)制定依法治企規(guī)范998條次，舉辦培訓班39期，參訓人數(shù)達2850人，為企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟合同57項，避免經(jīng)濟損失497萬元。
三是全局上下一盤棋基本形成。一是下大力狠抓鄉(xiāng)村兩級調(diào)委會的上檔升級，現(xiàn)在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)386個村街調(diào)委會人民調(diào)解員證、徽章、胸卡等實現(xiàn)了統(tǒng)一，在全市率先完成了市局下達的三年工作任務(wù)，達到了鄉(xiāng)村調(diào)委會的規(guī)范化。二是縣鄉(xiāng)兩級司法行政機關(guān)圍繞春節(jié)、全國“兩會”、五一節(jié)、5.18經(jīng)貿(mào)洽談會等重點時期，廣泛開展“拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查調(diào)處活動7次，通過深入細致排查，妥善化解矛盾糾紛，共排查出各類矛盾糾紛279件，其中婚姻糾紛41件、繼承糾紛25件、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛39件、鄰里糾紛33件、房屋宅基地糾紛54件、債務(wù)糾紛26件、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛13件、損害賠償22件、其他糾紛26件。成功化解279件。另外防止民轉(zhuǎn)刑案件1件，勸阻群眾上訪2件12人次。所有案件和糾紛的成功化解有效維護了我縣社會的穩(wěn)定。今年劉街司法所在市局的檢查驗收中，被命名為“全市示范司法所”。三是在去年利用國債資金新建韓村、別古莊兩個司法所的基礎(chǔ)上，今年又申報6個司法所爭取國債資金33萬元，5月份在省廳和市局的檢查驗收中，受到了兩級領(lǐng)導的一致好評。四是狠抓了“包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化”為主要內(nèi)容的刑釋解教人員安置幫教工作，對全縣2004年以來的刑釋解教人員進行摸底排查，排查出的50名刑釋人員逐人落實了幫教措施，并將其個人信息全部登記造冊，錄入微機，做到情況清，底數(shù)明。
經(jīng)過一年多的努力，使司法局軟硬環(huán)境變化很大，受到了各級領(lǐng)導的重視和人民群眾的好評，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年初至今司法局有25個部門位和39名個人受到國家、省、市縣級表彰。司法局2005年司法局獲得政績突出領(lǐng)導班子稱號，今年榮獲省司法廳“先進司法局”稱號，并記“集體三等功”一次。被市文明委授予“文明單位”稱號，律師、公證行業(yè)至今未出現(xiàn)一例錯案、錯證，受到了市局好評，法律援助收到當事人錦旗9面，開創(chuàng)了永清縣司法局執(zhí)法為民的新篇章。
一、指導思想
以認真落實省、市、區(qū)工商行政管理工作會議精神為契機，以“創(chuàng)建和諧工商、展示良好形象”為目的，全面落實各項優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)效，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大幫扶力度，努力營造人人爭先創(chuàng)業(yè)、企業(yè)競相發(fā)展的良好局面，為我區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展做出新的貢獻。
二、工作目標
重點實施“450工程”，“450工程”即：年內(nèi)重點扶持培育50家注冊資本50萬元以下私營企業(yè)發(fā)展壯大；幫助50名下崗職工就業(yè)發(fā)展，幫助50名農(nóng)民及50名大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
三、工作內(nèi)容
（一）貫徹落實新《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵“小老板”創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
1、落實新《公司法》、《公司登記管理條例》及相關(guān)法規(guī)，激發(fā)各類投資主體的創(chuàng)業(yè)熱情。認真貫徹落實新《公司法》中關(guān)于注冊資本的有關(guān)規(guī)定，降低準入門檻，對近幾年市局下發(fā)的《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》、《關(guān)于放寬市場準入條件，進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等文件規(guī)定，只要與新《公司法》不相矛盾，要繼續(xù)執(zhí)行，千方百計擴大注冊新增量。新修訂的《合伙企業(yè)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》已經(jīng)出臺，要認真落實相關(guān)法規(guī)精神，為更多的農(nóng)民及服務(wù)對象創(chuàng)業(yè)搞好服務(wù)。
2、積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決好自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地，及時解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的難題；加強與勞動保障和教育部門的聯(lián)系，根據(jù)行業(yè)需求和消費熱點的變化趨勢，開展多層次、多形式的培訓活動，為下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)做好知識儲備。對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)者，積極進行政策引導和咨詢服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)和特長，發(fā)展一批技術(shù)含量高、有創(chuàng)意、有特色的“小公司”、“小企業(yè)”。結(jié)合各地特點，深入農(nóng)村調(diào)研，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，大力培育一批具有鮮明地域特色的商貿(mào)、旅游、飲食、服務(wù)業(yè)“小老板”。年內(nèi)，各科室、各工商所要結(jié)合工作職能與小私營企業(yè)、下崗職工、大中專畢業(yè)生及農(nóng)民結(jié)成幫扶對子，扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展（附任務(wù)分配表）。
3、以大帶小，以強扶弱，依托各類經(jīng)濟園區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持有實力的私營企業(yè)按照市場化運作的方式創(chuàng)辦企業(yè)園區(qū)，以民營企業(yè)園關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，開辟更多的就業(yè)渠道，催生一批依托企業(yè)園區(qū)、服務(wù)企業(yè)園區(qū)、繁榮企業(yè)園區(qū)的服務(wù)業(yè)“小老板”。要充分利用閑置樓宇、廠房等設(shè)立非贏利性的創(chuàng)業(yè)、孵化園區(qū)帶動自主創(chuàng)業(yè)；依托當?shù)卣?，及時溝通信息，協(xié)助其完善園區(qū)功能，保障入園企業(yè)的基本經(jīng)營條件。
（二）提高登記管理質(zhì)效，促進企業(yè)“優(yōu)生優(yōu)育”。
一是認真學習《公司法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，夯實工作根基。推行登記業(yè)務(wù)行政指導制度，向申請人提供登記示范文本，現(xiàn)場解答疑難問題，指導企業(yè)正確填報登記事項等；繼續(xù)按照《行政許可法》和國家工商總局《登記程序規(guī)定》的要求，通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等新的受理方式辦理各類登記注冊。
二是認真貫徹落實上級鼓勵發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，為各類市場主體的健康發(fā)展做好登記服務(wù)工作。進一步簡化規(guī)范登記材料、下放登記審批權(quán)限、改進登記手段、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率，材料齊全，當場辦結(jié)。
三是圍繞“一體兩翼”戰(zhàn)略的實施，落實好、制定好相關(guān)政策，特別是圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點項目，靠前服務(wù)，跟蹤服務(wù)。
通過努力，全面完成新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20家，私營企業(yè)400家、個體工商戶1200家的工作任務(wù)。
（三）積極發(fā)揮工商職能，扶持服務(wù)民營企業(yè)做大做強。
1、宣傳政策，當好參謀，為企業(yè)發(fā)展提供決策服務(wù)。在與民營企業(yè)的日常聯(lián)系中，采取多種形式，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，加大民營企業(yè)加快發(fā)展的信心和干勁。幫助民營企業(yè)充分利用優(yōu)惠政策，抓住機遇，擴張規(guī)模，拓展市場。積極向幫扶的民營企業(yè)講解法律、法規(guī)，引導企業(yè)重質(zhì)量、重信用、遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營。加快實施名牌戰(zhàn)略，積極支持、鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，幫助企業(yè)提升知名度、信譽度和影響力。
2、充分發(fā)揮個私協(xié)會的作用，幫扶民營企業(yè)提高整體素質(zhì)。積極開展“千名工商干部聯(lián)系萬家企業(yè)”和“千名工商干部送法到萬家企業(yè)”活動，幫助企業(yè)調(diào)解經(jīng)濟糾紛、訴訟、受理投訴，維護企業(yè)的合法權(quán)益。多方為幫扶企業(yè)提供服務(wù)，幫助產(chǎn)品有市場、有品牌的企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國內(nèi)國際市場；幫助民營企業(yè)引進高新技術(shù)成果(產(chǎn)品)，提高產(chǎn)品科技含量，積極發(fā)展科技型民營企業(yè)。
3、充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，為民營企業(yè)提供周到服務(wù)。全面了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難，幫助企業(yè)分類解決。對民營企業(yè)遇到的政策性、體制性的問題，要及時匯總、反映。對涉及其它部門的問題，要加強溝通，多方協(xié)調(diào)，盡量幫助企業(yè)解決，促進民營企業(yè)做大做強。
4、舉辦富有成效的活動，以活動豐富小老板創(chuàng)業(yè)工程的內(nèi)涵。一是擬舉辦一次個體私營企業(yè)與高校的科技成果對接洽談會；二是組織部分民營企業(yè)外出學習，拓展思路，開闊視野；三是舉辦一次個體私營企業(yè)人才招聘會；四是召開一次“小老板創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會”。
四、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段(2012年2月初至3月上旬)：制定“小老板創(chuàng)業(yè)工程”和促進市場主體發(fā)展的實施方案；認真組織登記注冊人員對《公司法》、《公司登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)法律法規(guī)進行學習和培訓，提高業(yè)務(wù)水平；通過編發(fā)《公司法》解析?？?、發(fā)放明白紙等形式，加大對《公司法》和《公司登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度，促進廣大群眾對法律法規(guī)的認識和了解。
（二）全面實施階段(2012年3月中旬至11月底)：各單位要嚴格按照法律法規(guī)的要求落實各項優(yōu)惠政策，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，重點扶持小私營企業(yè)、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動，力爭培養(yǎng)出一批創(chuàng)業(yè)有成的“小老板”典型；登記窗口的工作人員要苦練崗位技能，耐心解答咨詢問題，為申請人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)；對一些具有一定規(guī)模、有輻射作用的民營企業(yè)進行重點幫扶，爭取以其為中心帶動周邊行業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展。
（三）督導檢查階段(2012年12月)：市局將組織督導檢查小組，對各分縣局在政策落實、宣傳引導、新增個體私營企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等方面的工作進行檢查考核，對考核結(jié)果進行通報。分局也將組織注冊局、個私協(xié)等有關(guān)單位提前進行檢查驗收。
五、保障機制
（一）提高認識，加強領(lǐng)導，確保工作取得實效。為保證此項工作的順利開展，局成立領(lǐng)導小組，局長同志為組長，局領(lǐng)導為副組長，企業(yè)注冊局、個私協(xié)、商廣科、法制科、信息中心、各所長等有關(guān)單位負責同志為成員，具體負責此項工作的組織領(lǐng)導。各單位要把實施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程，促進市場主體繁榮健康發(fā)展，列入重要日程，通盤考慮，統(tǒng)一安排。要全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，千方百計擴大注冊新增量，不斷引導個體私營經(jīng)濟加快膨脹，推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（二）嚴格審批程序，提高工作效率。一是按照新《公司法》和《行政許可法》的要求，對申請人到登記場所提交申請材料，且材料齊全符合法定形式的，當場登記。二是繼續(xù)深化首辦責任制、AB角工作制、三個一次清制度、代辦制度等一系列規(guī)章制度，進一步約束規(guī)范登記人員的行政作為。三是實行限時辦結(jié)制。對受理的登記材料，按照政務(wù)服務(wù)承諾時限要求，在承諾的時限內(nèi)辦結(jié)，設(shè)立登記不超過4個工作日，變更登記不超過3給工作日。
一、*區(qū)中小民營企業(yè)安全培訓情況與分析
目前*區(qū)有中小民營企業(yè)近3000家，其中屬于高危行業(yè)的有近300家，據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)負責人經(jīng)過安全培訓的有400多個，不到總?cè)藬?shù)的20%，從業(yè)人員6萬多人，經(jīng)過培訓的近3萬人，接近總數(shù)的50%，特種作業(yè)人員1200多人，經(jīng)過培訓的1000多人，占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出，企業(yè)負責人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓的比例很低，從業(yè)人員經(jīng)過培訓和比例高些，而正是由于企業(yè)負責人自己沒有受過安全教育培訓，導致對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
（一）部分企業(yè)法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責，沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程，不重視安全生產(chǎn)投入，不安排安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費，不對從業(yè)人員進行安全教育。對政府部門進行的生產(chǎn)教育培訓的宣傳無動于衷，甚至對監(jiān)管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了，進行安全教育培訓沒有必要。
（二）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識不高。由于以前沒發(fā)生過事故，一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的麻痹僥幸思想，看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業(yè)對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產(chǎn)、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是現(xiàn)在員工流動性大，企業(yè)不愿花費成本進行培訓；而大部分員工安全意識差，維權(quán)意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
（三）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位，加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文，老生常談地重復安全生產(chǎn)的重要性、強調(diào)安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務(wù)”觀點的不在少數(shù)，在對待安全教育培訓的問題上，往往政府部門很積極，企事業(yè)單位被動應(yīng)付，把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知，安全教育應(yīng)該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情，政府只是行使監(jiān)督管理的職責。
（四）部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間，而不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人片面追求經(jīng)濟利益，追求成本投入的最小化，無視有關(guān)安全法律法規(guī)的規(guī)定，只用工不培訓。
（五）部分企業(yè)安全培訓制度不全。通過調(diào)查，相當一部分民營企業(yè)沒有完善的培訓體系和培訓部門，在培訓制度方面，半數(shù)以上的民營企業(yè)聲稱有自己的培訓制度，但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的企業(yè)都承認自己的培訓制度流于形式；相當一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執(zhí)行；有的企業(yè)每次培訓的計劃是臨時制定的。
（六）政府部門對安全教育培訓監(jiān)管不到位。*轄區(qū)面積82.4平方公里，戶籍人口100.34萬，中小民營企業(yè)近3000家，但安監(jiān)局工作人員只有七個，監(jiān)管對象過多，監(jiān)管范圍過大，監(jiān)管力量嚴重不足，這是監(jiān)管不對位的客觀原因，主觀原因是現(xiàn)在政府都在強調(diào)服務(wù)企業(yè)，監(jiān)管多了怕影響單位的評分，有時甚至擔心影響與招商引資企業(yè)的合作關(guān)系或被認為“投資環(huán)境不良”，而對安全監(jiān)管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調(diào)查情況看，中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)培訓存在問題的主要原因是企業(yè)負責人法制意識淡漠，不知道進行安全生產(chǎn)教育培訓是法定要求；安全意識不明，安全培訓與保障生產(chǎn)安全的關(guān)系沒有理順；企業(yè)責任意識不強，企業(yè)是安全教育培訓的責任主體落實不到位；政府監(jiān)管部門對企業(yè)培訓情況執(zhí)法檢查不夠等等。
二、加強*區(qū)民營企業(yè)安全培訓的對策和措施
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質(zhì)必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現(xiàn)安全意識、安全素質(zhì)提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現(xiàn)，是促進社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會，實現(xiàn)安全發(fā)展的內(nèi)在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。
（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產(chǎn)教育培訓氛圍。加大對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾宣傳媒體，普及安全生產(chǎn)的基本知識，培養(yǎng)全社會的安全意識。把《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容納入普法教育計劃，組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進安全生產(chǎn)宣傳進社區(qū)，進入千家萬戶，開展全員培訓教育活動，使大家認識到安全教育的重要性及現(xiàn)實意義。
（二）加大執(zhí)法力度，進一步落實企業(yè)安全培訓主體責任。開展安全培訓是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策，重視和加強安全培訓是我們安全監(jiān)管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查，督促企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓，要把安全生產(chǎn)培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執(zhí)法檢點，加大檢查和處罰力度，督促企業(yè)主要負責人認真履行安全培訓的主體責任，從而提高企業(yè)開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環(huán)境。
（三）擴大企業(yè)安全生產(chǎn)達標面，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就的，需要在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中加強教育培訓，進行正確引導。通過推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作達標活動，督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)各項制度，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
以組織宣傳為先，營造教育實踐活動的良好氛圍
今年6月2日，區(qū)工商聯(lián)召開了以守法誠信為重點的理想信念教育實踐活動動員大會，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導出席，就深入開展活動作出具體部署。在街鎮(zhèn)商會層面，各街鎮(zhèn)商會作為守法誠信教育實踐活動的主陣地，細化各自活動方案，充分發(fā)揮商會在行業(yè)和會員自律中的積極作用，組織會員進行學習培訓和座談討論，引導會員企業(yè)自覺增強法治意識，依法治企、依法經(jīng)營、依法維權(quán)。
區(qū)工商聯(lián)黨組成員帶頭下基層調(diào)研，摸底調(diào)查。通過深入基層、商會和企業(yè)特別是小微企業(yè)調(diào)研，了解當前非公有制經(jīng)濟人士守法誠信方面的突出問題、現(xiàn)實訴求以及對守法誠信教育實踐活動的意見建議，準確把握非公有制經(jīng)濟人士思想脈搏，積極回應(yīng)他們的所思所想所盼，有針對性地謀劃和開展活動。同時，總結(jié)前幾年開展理想信念教育實踐活動的有效經(jīng)驗與做法，邊總結(jié)邊推進，進一步優(yōu)化對非公企業(yè)的正面引導、政企溝通、培訓互動、幫扶服務(wù)、解決困難、協(xié)調(diào)配合等機制，增強教育實踐活動的針對性和實效性。
在宣傳內(nèi)容上，區(qū)工商聯(lián)廣泛宣傳開展守法誠信教育實踐活動的重要意義，引導非公有經(jīng)濟人士積極參與全面依法治國實踐，促進他們牢固樹立法治意識和法治思維，遵守法律，重信守諾，自覺成為社會主義法制的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。在宣傳方式上，在用好傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，充分運用新媒體平臺，擴大活動影響力，通過會刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多渠道，加強對守法誠信教育活動信息報送和新聞宣傳。此外，區(qū)工商聯(lián)還注重先進典型的正面引領(lǐng)作用，繼續(xù)推廣區(qū)工商聯(lián)編寫的《長寧非公經(jīng)濟風采》一書，向社會各界集中宣傳區(qū)內(nèi)守法誠信的非公經(jīng)濟人士和非公企業(yè)典型。同時，通過每月走訪一定數(shù)量的企業(yè)家，在《長寧時報》長寧區(qū)非公有制經(jīng)濟專欄上和會訊《長寧工商聯(lián)》上組織典型宣傳，總結(jié)和發(fā)揚區(qū)優(yōu)秀非公經(jīng)濟代表人士艱苦創(chuàng)業(yè)、奉獻社會的精神，展現(xiàn)業(yè)績和風采，宣傳優(yōu)秀品質(zhì)和創(chuàng)業(yè)歷程。
以學法守法為要，牢固樹立非公經(jīng)濟人士守法誠信意識
為進一步加強廣大非公人士對政策的及時有效解讀，切實做到心中有數(shù)，區(qū)工商聯(lián)集中力量對中央、上海市和長寧區(qū)有關(guān)非公經(jīng)濟發(fā)展的政策進行梳理，將27項政策匯編成冊，完成《2013―2014非公經(jīng)濟政策匯編》，發(fā)放至街鎮(zhèn)商會和非公企業(yè)家手中，受到普遍歡迎。同時，組織非公企業(yè)參加市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)召開的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)政策解讀、促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金解讀、中小企業(yè)開拓資金專題等政策解讀會，與區(qū)商務(wù)委、人社局等部門分別舉辦勞動用工政策解讀、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系講座等，幫助非公企業(yè)理解政策、用好政策。
活動開展至今，區(qū)工商聯(lián)始終聚焦守法誠信的主題，堅持問題導向，圍繞當前非公企業(yè)面臨的突出問題和現(xiàn)實需求，將開展教育實踐活動與宣傳弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、誠信守法、擔當奉獻的精神相結(jié)合，與參與謀劃區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)主戰(zhàn)場相結(jié)合，與承接自貿(mào)試驗區(qū)溢出效應(yīng)、復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度相結(jié)合。充分發(fā)揮上海市民營經(jīng)濟研究會長寧區(qū)工作委員會的作用，研究完善促進非公企業(yè)守法誠信工作機制，引導民營企業(yè)遵法學法守法用法，誠實守信，規(guī)范經(jīng)營。圍繞上海科創(chuàng)中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、十三五規(guī)劃、落實市委“1+6”文件、加強公共安全等重點課題開展調(diào)研，及時收集整理“關(guān)于人防技防結(jié)合維護公共安全的建議”、“關(guān)于加強公共安全，杜絕踩踏事故發(fā)生的建議”、“關(guān)于由基層商會組織承接街鎮(zhèn)對社區(qū)企業(yè)的管理與服務(wù)職能的建議”、“關(guān)于信用查詢工作存在的問題和建議”、“關(guān)于企業(yè)法定代表人代持股份的問題和建議”，積極向相關(guān)黨委和政府部門提出意見建議。
在積極建言獻策的同時，區(qū)工商聯(lián)不忘時刻引導非公企業(yè)履行社會責任，激發(fā)企業(yè)家回報社會的熱情，激發(fā)社會正能量。積極開展“百企助百老”慰問走訪活動，慰問“三老”人員近百人。還先后開展送知識、送法律、送科技、送崗位進軍營、“軍營一日行”等活動，強化非公企業(yè)家與部隊的緊密聯(lián)系。
以法律服務(wù)為實，切實提升非公企業(yè)防范風險能力
一直以來，區(qū)工商聯(lián)都將“用好重要平臺”作為服務(wù)工作中的一項準則?；顒娱_展以來，區(qū)工商聯(lián)突出抓好法律服務(wù)平臺的建設(shè)。加強與區(qū)司法局的溝通合作，積極整合行政和司法資源，及時研究解決非公企業(yè)涉法問題，暢通非公經(jīng)濟人士訴求反映渠道。注重加強與律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)的合作，依托法律專家資源，從區(qū)和街鎮(zhèn)商會兩個層面，深入推進區(qū)工商聯(lián)專家律師團、街（鎮(zhèn)）商會法律顧問工作，組團或?qū)跒榉枪髽I(yè)提供法律服務(wù)，通過幫助企業(yè)建立健全法律風險防范處置機制、開展法律培訓、提供法律咨詢服務(wù)，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)和規(guī)范管理，提升企業(yè)防范法律風險能力。今年，區(qū)工商聯(lián)特別邀請著名法律專家、上海君悅律師事務(wù)所主任劉正東為會員企業(yè)作法律服務(wù)專題輔導報告，通過以案釋法，解剖鮮活案例，引導非公經(jīng)濟人士充分認識守法是對企業(yè)最有效的保護。街鎮(zhèn)商會也通過互動，為非公企業(yè)提供各類法律服務(wù)，引導企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律顧問；制度；完善；法律風險
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，企業(yè)法律顧問在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中具有重大意義，雖然，企業(yè)法律顧問制度逐漸被人們所熟知，但是，由于其還是一項較新的制度，在適用過程中暴露出一些問題和不足之處，如何完善企業(yè)法律顧問制度以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展、適應(yīng)社會的發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展是亟待我們思考的。
一、企業(yè)法律顧問制度的概念及企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容
企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的企業(yè)工作人員，企業(yè)法律顧問制度是指規(guī)是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責任等一系列制度的總稱。企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容主要有：為企業(yè)草擬、制定、審查、修改合同，完善合同管理，預防合同糾紛；為企業(yè)日常經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題給予法律意見，提供法律咨詢；幫助企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度；根據(jù)企業(yè)崗位的需要，為相關(guān)人員提供法律培訓、教育；對企業(yè)的各項重大決策進行法律論證；辦理各種法律相關(guān)事務(wù)，如：工商登記、商標注冊、專利申請；企業(yè)參加訴訟和非訴訟活動等。
二、建立企業(yè)法律顧問制度的重要性
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，法律規(guī)范發(fā)揮著重要的作用，企業(yè)在對外和對內(nèi)之間的關(guān)系都主要通過法律來規(guī)范調(diào)整，企業(yè)對外與平等主體間的商業(yè)行為有合同法等民商法來規(guī)范調(diào)整；企業(yè)內(nèi)部有勞動法、勞動合同法安全生產(chǎn)法等法律來規(guī)范調(diào)整，企業(yè)的經(jīng)營活動離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。雖然企業(yè)的經(jīng)營有法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整，但是仍然避免不了法律風險，法律風險是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境改變或內(nèi)部未按照法律規(guī)定或合同約定履行義務(wù)、行使權(quán)力，從而產(chǎn)生不利的法律后果的可能性。建立企業(yè)法律顧問制度，可以幫助企業(yè)按照法律的規(guī)定進行經(jīng)營管理，避免因違法違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)帶來損害，在經(jīng)營中有效防范法律風險，為企業(yè)良性發(fā)展提供有效保障。
三、目前企業(yè)法律顧問制度所存在的問題
（一）企業(yè)法律顧問的職權(quán)不清
目前對企業(yè)法律顧問有所規(guī)定的、比較權(quán)威的僅有《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，雖然其對法律顧問的職權(quán)規(guī)定的全面，但是卻較為原則、抽象。對企業(yè)法律顧問如何行使其職權(quán)沒有詳細的、程序性的規(guī)定，因此，企業(yè)法律顧問很難發(fā)揮自身在企業(yè)中的作用。
（二）企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)有待提高
企業(yè)法律顧問應(yīng)是既懂得管理，又懂得法律的復合型人才，但由于目前法律顧問制度不夠健全，企業(yè)法律顧問待遇普遍偏低，因此，參與企業(yè)法律顧問學習的積極性不高，導致企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)偏低。
（三）企業(yè)領(lǐng)導對法律顧問不夠重視
一些企業(yè)由于領(lǐng)導的法律意識淡薄，對企業(yè)的法律工作不重視，不知道運用法律手段來維護企業(yè)的合法權(quán)益，低估企業(yè)法律顧問的作用，這樣不僅阻礙了企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展，更阻礙了企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)隨時處于遭受經(jīng)濟損失、信譽損害等的風險之中。
（四）缺乏對企業(yè)法律顧問制度落實的監(jiān)督管理
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對國有企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度有明確的要求，但是沒有規(guī)定不按要求建立的懲處辦法，且對于企業(yè)上報的情況沒有調(diào)查落實，就直接認可，對于企業(yè)法律顧問是否在企業(yè)法律風險防控中發(fā)揮著作用在所不問。
四、企業(yè)法律顧問制度的完善
（一）加強培訓提高企業(yè)法律顧問的素質(zhì)
企業(yè)法律顧問團隊的每一位員工都必須持證上崗，由于企業(yè)法律顧問是一種復合型人才，因此，企業(yè)法律顧問不僅應(yīng)該精通法律知識，而且，還應(yīng)該懂得經(jīng)濟、管理、財務(wù)等方面的知識，企業(yè)應(yīng)該定期組織企業(yè)法律顧問進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，提高企業(yè)法律顧問團隊的整體素質(zhì)，為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
（二）提高企業(yè)管理人員的法律意識
企業(yè)的經(jīng)營管理者必須加強自身的法律意識，這是完善企業(yè)法律顧問制度的前提，只有得到企業(yè)經(jīng)營管理人員的認可，企業(yè)法律顧問才能發(fā)揮自身作用。因此，在企業(yè)中應(yīng)該定期對經(jīng)營管理人員進行法律基礎(chǔ)知識的培訓和宣傳，當具備了一定的相關(guān)法律基礎(chǔ)知識，企業(yè)的經(jīng)營管理人員就會意識法律的重要性，對企業(yè)法律顧問加以重視。
（三）要建立科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度
要明確企業(yè)法律顧問及其工作部門和其他部門的職權(quán)，做到分工明確、互相配合，首先就必須要在企業(yè)內(nèi)部建立一套完科學、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度。這樣才能明確企業(yè)法律顧問及其工作部門的職權(quán)、工作流程等，只有建立一套完整的制度，才能保障企業(yè)法律顧問發(fā)揮其應(yīng)有的職能。
（四）建立企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督機制
一方面，企業(yè)內(nèi)部自身要建立科學合理的監(jiān)督制度，企業(yè)負責人負責總監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)負責具體的監(jiān)督檢查工作。另一方面，企業(yè)外部還必須由具體的行政機關(guān)監(jiān)督落實，設(shè)立專門的行政部門履行對企業(yè)是否建立法律顧問制度以及工作開展情況進行監(jiān)督檢查。雙管齊下，共同推進企業(yè)法律顧問制度的貫徹落實。
五、結(jié)語
如今，市場競爭日益激烈，許多企業(yè)不再盲目地追求利益最大化，而是先進行法律風險分析論證，找到最安全最具有保障的經(jīng)營方法，企業(yè)發(fā)展必然伴隨著法律風險的發(fā)生，要在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展，就必須要建立、并完善企業(yè)法律顧問制度，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航。（作者單位：四川大學）
參考文獻：
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