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【關(guān)鍵詞】行政單位 固定資產(chǎn) 管理
一、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及其原因
多年來，我們在審計中發(fā)現(xiàn)，行政單位在固定資產(chǎn)管理方面的主要問題及其原因包括：
（一）重視購置疏忽管理
有些行政單位非常重視購置固定資產(chǎn)，把工作重心放在了向上級提出固定資產(chǎn)購置申請上，但是對擁有的固定資產(chǎn)卻疏于管理，其具體表現(xiàn)及原因如下：
1.制度不健全。有些單位沒有相應的固定資產(chǎn)管理辦法，有些單位雖然有管理制度，但是這些制度都是應付公事的，根本沒有人按照制度執(zhí)行。有些單位在固定資產(chǎn)交接時，沒有按照程序做，導致賬目交接不清。
2.會計環(huán)節(jié)缺失。有些單位在購置管理固定資產(chǎn)時，會計環(huán)節(jié)缺失、賬目混亂，甚至導致重復購置。
3.缺乏統(tǒng)一管理。因為沒有統(tǒng)一的需求評估、固定資產(chǎn)審批較容易，所以有些單位就追求高檔奢華，但是購置的這些資產(chǎn)在實際中的用途卻不大。
4.缺乏共享意識，即有些單位的固定資產(chǎn)即使閑置，也不愿調(diào)給其他單位使用，這樣其他單位再用到該設施時，依然需要上級撥款購置。
（二）會計賬面與實際資產(chǎn)不符，有些固定資產(chǎn)沒有入賬，存在虛賬現(xiàn)象
1.對會計記賬認識有誤。有些單位的領導班子重視現(xiàn)金及銀行存款等流動資產(chǎn)，輕視固定資產(chǎn)；有些單位的人員對不在預算內(nèi)的固定資產(chǎn)購置，不進行入賬處理；有些單位忽視固定資產(chǎn)盤查活動，長此以往就導致了賬面與實際固定資產(chǎn)不符的現(xiàn)象。
2.工程設施管理。在工程設施完工之后，有些單位卻沒有進行相關(guān)移交手續(xù)，使得建筑投入使用很久，卻沒有入賬處理。
3.固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)缺失。有些單位沒有固定資產(chǎn)明細賬面，這就使得日常采購的資產(chǎn)沒有入賬，但是資產(chǎn)卻已經(jīng)購置并使用。
（三）處置固定資產(chǎn)隨意
有些單位對固定資產(chǎn)的處置隨意性強，根本不走正規(guī)程序，沒有經(jīng)過申報、評估、相關(guān)部門審批等環(huán)節(jié)就將固定資產(chǎn)廢棄或轉(zhuǎn)讓。還有一些行政單位處置固定資產(chǎn)不公開透明，有些甚至將單位固定資產(chǎn)饋贈關(guān)系戶等。
（四）相關(guān)法律法規(guī)對行政單位固定資產(chǎn)管理的效力不夠
一是相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范不明確，存在漏洞可鉆；二是即使法律法規(guī)規(guī)定了，由于缺失相應的執(zhí)法力度，使得有些單位沒有嚴格按照法律的程序來進行，等到出現(xiàn)問題，又找不出相應的依據(jù)，沒有明確的處罰條文。也有個別單位將固定資產(chǎn)進行抵押、再投資等。
近年來，我們在審計中發(fā)現(xiàn)，一些行政單位固定資產(chǎn)管理混亂：
一是化整為零，逃避監(jiān)管。由于近年來，國家制定了一系列加強固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國政府采購法》，對相關(guān)固定資產(chǎn)的采購化解予以規(guī)范。為了“規(guī)避”法律法規(guī)，逃避相關(guān)部門的監(jiān)管，有一些行政單位就采取“化整為零”的對策，即將達到國家規(guī)定的采購標準的固定資產(chǎn)，采取讓供貨單位分開開票，一次采購分別開出若干張發(fā)票，這樣，每筆的金額就小了，以此來逃避政府采購管理制度。公然違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十八條“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購?！敝?guī)定。
二是明目張膽，公然違法。為加強行政單位固定資產(chǎn)的管理，國家制定了《行政單位財務規(guī)則》。但是一些行政單位公然將達到固定資產(chǎn)標準的支出直接列為支出，而不同時作固定資產(chǎn)處理，違反了《行政單位財務規(guī)則》第二十六條“固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為規(guī)定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用時間在一年以上大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。”之規(guī)定。
三是欲蓋彌彰，不設固定資產(chǎn)賬。最近，在審計中發(fā)現(xiàn)，一些行政單位賬面上根本就沒有固定資產(chǎn)，而實際上房屋、車子等物件一應俱全。違反了《行政單位財務規(guī)則》第二十七條“行政單位應當建立、健全資產(chǎn)管理制度，有財務部門統(tǒng)一建賬、核算，有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。行政單位應當明確財務部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符，跨年度終了，應當進行全面清查盤點?！敝?guī)定。
四是規(guī)避監(jiān)管，讓原固定資產(chǎn)在“舊換新”中從賬面消失。按照公務用車配備使用管理的相關(guān)規(guī)定，一律不得超標準、超規(guī)格購置配備使用車輛。一些行政單位在原有車輛已經(jīng)運行了一定的里程數(shù)，按規(guī)定購買了新車，而原來的舊車又想繼續(xù)在本單位留用。為了達到公務用車在數(shù)量配備上不超編的目的，往往采取“偷梁換柱”的方式，將原來舊車的車牌號用在新車上，而舊車則以一個新的車牌號掛到了私人戶上，繼續(xù)在本單位留用。這樣做的結(jié)果是：一方面，該單位就賬面來看，公務用車不超標，規(guī)避了紀檢委的責任追究；另一方面，原來的舊車卻從賬面消失了，雖然其仍在本單位留用，且其名義上產(chǎn)權(quán)已不再歸本單位所有，姓了私。
二、行政單位固定資產(chǎn)管理亂象的不良后果
一是形成國有資產(chǎn)監(jiān)督的死角和盲區(qū)。試問，從賬面消失的固定資產(chǎn)，有誰還能監(jiān)管得了它呢？
二是容易造成國有資產(chǎn)流失。賬面上已經(jīng)不存在的固定資產(chǎn)，雖然其仍在本單位使用，但時間長了，領導換了，有誰還能說得清它到底姓公還是私呢？此做法極易造成國有資產(chǎn)流失。
三是不利于和諧機關(guān)建設。前例一輛實質(zhì)上是單位公車而名義上是私車的轎車一旦出了事故，應由誰來承擔責任呢？其結(jié)果必然是推諉扯皮，造成社會影響。
三、加強行政單位固定資產(chǎn)管理的對策與建議
（一）增強固定資產(chǎn)管理認識
行政單位固定資產(chǎn)的資金來源主要是納稅人，納稅人希望這些固定資產(chǎn)更方便行政單位工作人員的工作，提高其辦公效率，但是納稅人的錢來之不易，不應該被隨意處置。行政單位必須從根本上認識這一問題，決不能如此隨意浪費納稅人的錢財。從另一角度上說，行政單位固定資產(chǎn)隸屬于國家，而一個國家的財政管理如同一個家庭的錢財管理，多大的家產(chǎn)都禁不住長久的浪費、疏于管理、缺乏計算。所以應該從小處做起，認真管理行政單位的固定資產(chǎn)，堅持落實每一項好的政策，確保固定資產(chǎn)不隨意流失。
（二）完善固定資產(chǎn)會計賬
即一定要開設固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)明細賬以及備用登記簿等，使行政單位固定資產(chǎn)賬目與實際相符。
（三）健全管理制度
每個行政單位都應該明確健全固定資產(chǎn)管理制度，詳細規(guī)定從需求申報、審批、采購、使用、調(diào)用到報廢或處置等每一步的細節(jié)問題，并且嚴格執(zhí)行這一管理制度，做到有制度可依。
（四）關(guān)于固定資產(chǎn)的處置
要明確固定資產(chǎn)處置的流程，并且規(guī)定不遵守這一流程的單位或人員的處罰措施。嚴防隨意處置行政單位的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的處置中應注意：數(shù)額較大的固定資產(chǎn)應該由相關(guān)部門統(tǒng)一進行管理，定期或不定期對其進行評估，如果某一單位某一固定資產(chǎn)閑置太久，可以由相關(guān)單位對其進行回收、調(diào)用，而不是任由該行政單位隨意處置。在固定資產(chǎn)真的需要處置時，也應有相關(guān)部門統(tǒng)一回收、廢棄、拍賣或其他處置。雖然固定資產(chǎn)依然是屬于具體的行政單位擁有使用，但是一定有相關(guān)部門要對這些資產(chǎn)進行統(tǒng)一記錄、定期審查，統(tǒng)一回收和調(diào)用、統(tǒng)一報廢和處置等。
（五）完善法律法規(guī)并加大法律力度
首先是要完善法律法規(guī)的相關(guān)條例，做到有法可依，然后加大法律執(zhí)行力度，做到有法必依。如果相關(guān)法律法規(guī)完善之后，對于審計出來的行政單位固定資產(chǎn)流失，應該責任到人，嚴肅對待，盡量能讓流失的資產(chǎn)補回，若不補回，可以罪加一等。相關(guān)法律法規(guī)完善之前的案件，可以令其補回后免其刑事責任，若不補回，則需追究相關(guān)責任。
（六）固定資產(chǎn)專用性
即固定資產(chǎn)使用時，一定要嚴格按照當時申請資產(chǎn)采購時所寫的用途來使用，不能私自將資產(chǎn)用于其他事物上，特別是從事抵押等經(jīng)濟活動，如果需要變換用途，經(jīng)由相關(guān)部門批準方可。
（七）加強任期經(jīng)濟責任審計
審計機關(guān)應加強對行政單位領導干部任期經(jīng)濟責任審計，特別是任中經(jīng)濟責任審計，以分清責任，對其作出客觀公正的評價，將對固定資產(chǎn)管理的好壞作為一項重要指標納入對領導干部的考核范圍，作為組織部門對其提拔任用的重要參考依據(jù)，對固定資產(chǎn)管理不善，并造成嚴重流失的相關(guān)領導堅決實行“一票否決”制。對于對固定資產(chǎn)管理不善、造成重大損失的，實行“一票否決”制，以此來加大行政單位領導班子對固定資產(chǎn)的管理力度，防止國有資產(chǎn)的流失。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；存在問題；原因；措施
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位開展正常工作的重要勞動資源，它一般具有較高的價值。但由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的特殊性，一些單位只重視固定資產(chǎn)的構(gòu)建，而忽視了管理，這嚴重阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展，造成了國有資產(chǎn)的流失，并影響著國有資產(chǎn)的保值增值。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理的責任意識淡薄
行政事業(yè)單位由于購置固定資產(chǎn)經(jīng)費由財政負擔，管理上“重進輕管”，對固定資產(chǎn)增減、出入庫管理等方面的基礎工作未能得到完全實施，沒有意識到不履行正確程序也是要承擔相應責任的，沒有意識到浪費也是一種腐敗行為，對固定資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不健全，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責任不明確。
2、固定資產(chǎn)的會計記錄存在不準確
一是賬務信息不及時，如對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬。二是賬務信息不真實，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況和增減變化情況，有的會計人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬。三是對固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓收入未納入單位預算統(tǒng)一管理。有些單位出租部分辦公用房，通過編造虛假的租賃合同，使收入未全部進賬，直接用于抵項單位賬外的招待費、獎金、福利費支出，形成消費性分配，財會部門對本單位租賃收入的應收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，有意無意的均無形成完整的臺賬記錄，會計監(jiān)督失控。
3、對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理
通常來說，固定資產(chǎn)管理的基本目標是要求賬實相符。這一目標不僅要求固定資產(chǎn)的價值核算正確，還要求其賬面數(shù)量與實物數(shù)量核對相符。這樣就要求定期（一般為一年）對固定資產(chǎn)的實物數(shù)量進行盤點、核對。但是事業(yè)單位由于人員的配置原因、部門之間的分工原因以及審計壓力小等原因，不能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點，盤點的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進而造成處理問題的時間滯后。
4、閑置固定資產(chǎn)管理存在不當
對于行政事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)，一部分單位用于了出租、轉(zhuǎn)讓。在管理過程中存在一些問題，一是資產(chǎn)出租，轉(zhuǎn)讓取得的收益隨意性大，有的只顧講人情，不講原則，不考慮資產(chǎn)的收益因素，收益低于資產(chǎn)投資回報率，甚至不足維持固定資產(chǎn)平時的維修費用，造成國有資產(chǎn)隱形流失。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1、國有資產(chǎn)管理缺位?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應由國有資產(chǎn)管理部門和各主管部門管理、監(jiān)督。實際工作中上述部門很難做到經(jīng)?；芾恚ǔＧ闆r下，只在國家有關(guān)部門部署和遇到特殊情況，單位的資產(chǎn)才能全面清查，而對于存在的應增加和減少的固定資產(chǎn)，難以做到全面掌握。
2、固定資產(chǎn)管理人員缺乏責任心和相應的專業(yè)知識，監(jiān)督未到位，領導對資產(chǎn)管理意識比較淡薄。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會部門兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分財務人員業(yè)務素質(zhì)不高，對部分物品是否應記入固定資產(chǎn)難以區(qū)分。由于許多行政事業(yè)單位存在重行政，輕管理，內(nèi)部控制及管理制度松懈，領導管理意識缺乏，對財產(chǎn)變動的決策缺乏民主化，未經(jīng)集體討論等等，從而導致財會人員一切聽從領導，而未根據(jù)制度規(guī)定履行職責，責任意識下降。
3、由于行政單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，在報表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這使得行政單位資產(chǎn)負債表反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離的程度越來越大，形成資產(chǎn)總量的虛增。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施
1、改進核算方法是做好固定資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵
由于現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，建議行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表，這樣就能真實反映行政單位的固定資產(chǎn)凈值。
2、完善固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理機制是做好固定資產(chǎn)管理工作的保證
行政事業(yè)單位財務部門在日常管理中，必須對固定資產(chǎn)進行卡片管理，既要做到固定資產(chǎn)明細賬定期與固定資產(chǎn)卡片帳同步進行更新核對，期末會同資產(chǎn)管理部門組織固定資產(chǎn)清查盤點，及時更新固定資產(chǎn)變更帳目，保證賬、卡、物相符；又要對編制固定資產(chǎn)預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和會計核算做到有效控制。將每一件固定資產(chǎn)確認到具體使用人，實行固定資產(chǎn)管理問責制，并明確單位負責人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責范圍，定期抽查，保證制度落實到位。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的行為更應規(guī)范操作，將資產(chǎn)經(jīng)營收益納入單位預算統(tǒng)一管理，嚴格按規(guī)定用途使用，將不規(guī)范行為遏制在萌芽之中。
3、加強隊伍建設，提高財會人員業(yè)務素質(zhì)是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎
會計人員要加強業(yè)務培訓和學習，不斷提高業(yè)務素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作，保證賬賬相符、賬實、賬表相符。
4、加強監(jiān)督檢查是做好固定資產(chǎn)管理工作的必要手段
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 建議
中圖分類號：F234 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2013）05-120-02
固定資產(chǎn)管理，是一個單位健康發(fā)展的基本物質(zhì)條件和經(jīng)濟保證，是確保資產(chǎn)得到合理配置和有效利用有效措施；可避免固定資產(chǎn)流失和浪費，有效維護固定資產(chǎn)的安全、完整，防止固定資產(chǎn)業(yè)務中各種差錯和舞弊行為的發(fā)生。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性
1.管理的目的在于控制資產(chǎn)的耗費。眾所周知，工商企業(yè)的固定資產(chǎn)是由其所有者或股東的投資形成的，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的物質(zhì)要素，企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)模、利用狀況等都直接影響企業(yè)的成本和收益。因此，企業(yè)固定資產(chǎn)管理的目的，除了資產(chǎn)保全之外，主要是提高企業(yè)經(jīng)濟效益水平，從而使企業(yè)資產(chǎn)保值、增值。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國家財政撥款投資形成的，其資產(chǎn)的使用目的不是為了使其增值，而是為了實現(xiàn)其行政任務。因此，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要目的不是提高資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，而在于控制各種資產(chǎn)的消耗。
2.管理的重點在于資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是由國家撥款形成的。為了減少財政支出，提高固定資產(chǎn)的使用壽命，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的重點就是要加強維護和保養(yǎng)，防止損失和浪費，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用，加強管理責任制，并通過對固定資產(chǎn)的管理提高其使用效率，節(jié)約資金支出。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
如前所述，由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在其特殊性，因此較容易被管理者忽視，在實際工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理明顯滯后，管理上存在很多薄弱環(huán)節(jié)。主要有以下幾個方面：
1.對管理者的考核機制不健全。在實際工作中，對單位的財務部門和資產(chǎn)管理部門缺乏有效的監(jiān)督、考核、激勵機制，造成國有資產(chǎn)賬物分離，賬物不符；對管理者缺乏相應的責任考核要求，對資產(chǎn)的完整性和使用有效性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法，沒有建立起有效的激勵約束機制和考核評價制度，導致管理者沒有樹立起成本意識，只重購置不重管理的現(xiàn)象得不到根本解決。
2.固定資產(chǎn)日常管理混亂賬實不符。表現(xiàn)為：（1）有總賬，無明細賬、無卡片賬，管賬與管物脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符，賬卡不符“重錢輕物”、“重使用輕管理”。（2）缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領用、保管、臺賬或記錄不健全。（3）無定期盤點制度或長期不進行盤點。（4）以人員緊缺為由讓不懂業(yè)務的辦公室后勤人員分管這項工作。這種狀況與固定資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠，使國有資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實到實處，資產(chǎn)缺乏監(jiān)管力度，無法做到專人、專職、專業(yè)管理。
3.固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)缺乏有效的監(jiān)督和激勵措施。（1）大部分事業(yè)單位存在著由于使用不當、維修不及時造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)費用大幅增加的現(xiàn)象。（2）使用固定資產(chǎn)的工作人員缺乏應有的專業(yè)知識和主人翁精神。（3）未制定監(jiān)督和激勵制度，無法有效考核固定資產(chǎn)使用效率。
4.不計提固定資產(chǎn)折舊。行政事業(yè)單位的職能是某方面的社會服務，它們的運作是由財政保證和支持的。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在的目的就是為了行使它們的服務職能，而不是為贏利服務，不求贏利也就不求核算它的當期市場價值。所以現(xiàn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算規(guī)定不計提折舊。這種情況下造成了一方面資產(chǎn)負債表在任何時點只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價值，虛增了在其報廢之前各個會計期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，再加之不計提減值準備，固定資產(chǎn)的實際價值以及國有資產(chǎn)的減值無法得以反映；另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會計期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終又導致收支表提供的結(jié)余信息失真。在會計報表中，造成資產(chǎn)和凈資產(chǎn)虛增的現(xiàn)象，無法正確地把握固定資產(chǎn)的真實狀況。
5.行政單位之間共享固定資產(chǎn)信息程度低，資產(chǎn)使用效率有待提高。目前太原市行政機關(guān)已建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息化管理。但固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門、維修部門信息不溝通，直接影響了固定資產(chǎn)的使用效果，達不到共同配置，調(diào)劑使用的目的，造成了國有資產(chǎn)的浪費。
三、對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
1.加強對固定資產(chǎn)管理的考核。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任機制，實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，將資產(chǎn)管理責任落實到人，定期考核責任履行情況。
2.建立固定資產(chǎn)管理制度。（1）重點建立健全固定資產(chǎn)賬卡管理制度，分別設置固定資產(chǎn)總賬、登記簿以及固定資產(chǎn)卡片。由財務部門、資產(chǎn)管理部門共同負責，做到賬實相符、賬賬相符。（2）建立固定資產(chǎn)日常使用、維護、保養(yǎng)和修理制度，通過崗位責任制及其考核制度，做到誰使用、誰保管的保養(yǎng)制度，提高設備的完好率。（3）制定完善的損壞賠償體制，一旦出現(xiàn)損壞與浪費就要進行追究。（4）強化資產(chǎn)清查工作。每年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查，摸清“家底”。（5）加強財務人員培訓，加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設。
3.建立健全固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)的監(jiān)督激勵機制。（1）事業(yè)單位的管理者應使用好納稅人的每一分錢，本著少花錢多辦事的原則，在固定資產(chǎn)使用者之間開展倡導節(jié)約的活動，并對優(yōu)勝者給予獎勵充分調(diào)動“主人翁”的主動性和積極性。（2）制定出科學合理的固定資產(chǎn)操作制度，經(jīng)常對使用者進行培訓，減少因操作失誤造成的損壞，降低維修保養(yǎng)費用。
4.改進固定資產(chǎn)核算方法。現(xiàn)行總預算會計核算著重反映的是體現(xiàn)預算執(zhí)行情況和結(jié)果的資金流入和流出。而對于財政支出所形成的資產(chǎn)和投資權(quán)益得不到反映，從而導致固定資產(chǎn)管理方面存在薄弱環(huán)節(jié)。另外，會計制度還規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提折舊與減值準備，有事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金。這種觀點存在著明顯不妥之處，為此，可分別采取不同的處理方法對行政單位和事業(yè)單位計提折舊。具體做法是：（1）在與財政部門的管理理念一致的情況下，行政單位和沒有收入的事業(yè)單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表。如：建立固定資產(chǎn)備查賬，每個會計年度對固定資產(chǎn)進行徹底清查，并依據(jù)當時市場上同類商品的重置完全價值與固定資產(chǎn)的使用狀況合理確定各種固定資產(chǎn)的實際價值。在此基礎上，根據(jù)固定資產(chǎn)的單價、預計凈殘值、未來使用情況及減值風險大小等因素進行重新分類，分別確定固定資產(chǎn)的折舊總額、折舊年限，選擇適當?shù)恼叟f方法按月計提折舊，并在備查賬中記錄，定期向主管部門上報明細表，以便管理固定資產(chǎn)的真實價值。（2）對經(jīng)營性事業(yè)單位，筆者認為應統(tǒng)一會計處理方法，都采用企業(yè)會計的做法。
5.加強固定資產(chǎn)調(diào)劑管理。合理調(diào)劑好閑置資產(chǎn)，建立資產(chǎn)管理服務中心，統(tǒng)一管理調(diào)配固定資產(chǎn)。通過科學的資產(chǎn)調(diào)劑，改變原有的“誰買誰擁有”的管理模式，解決資產(chǎn)閑置和利用率不高的問題。切實讓現(xiàn)有資產(chǎn)“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來，既盤活了資產(chǎn)，又節(jié)省了經(jīng)費。
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指行政單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產(chǎn)管理、核算。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,行政事業(yè)單位添置了大量的通用設備、專業(yè)設備、交通運輸設備、電子產(chǎn)品及通信設備等等。固定資產(chǎn)的總額不斷擴大,新會計準則在固定資產(chǎn)的確認、計量、核算等方面進行了較大修改,但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作仍存在著機制不健全、管理混亂等問題。這些情況不利于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的進一步發(fā)展,不利于貫徹節(jié)約能源法、推進公共機構(gòu)的節(jié)能。因此,加強固定資產(chǎn)的管理,健全固定資產(chǎn)管理制度并強化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段勢在必行。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及原因分析
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是行政事業(yè)單位運轉(zhuǎn)的必要條件。由于行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財政撥款,在經(jīng)費支出中列支,固定資產(chǎn)不計提折舊。因此,有的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理,存在賬外資產(chǎn)、私設“小金庫”等問題,損失浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理狀況令人堪憂,主要表現(xiàn)在以下方面。
1.固定資產(chǎn)管理意識不強,固定資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象嚴重。
在平時的財務管理中,多數(shù)行政事業(yè)單位的領導只注重有嚴格的財務開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理,對固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全,只重視購置,不重視日常管理。由于缺乏必要的固定資產(chǎn)使用與管理制度,相關(guān)人員更是認為既然領導不重視,與我無關(guān)。管理觀念淡薄,責任心不強,導致固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.固定資產(chǎn)游離于賬外,失去控制。
基建工程驗收與財務決算脫鉤,固定資產(chǎn)不及時入賬。行政事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款,有時由于撥付的資金不足,而基建工程卻匆匆上馬,資金缺口不能及時得到補充,導致部分固定資產(chǎn)已完工卻不能入賬。接受捐贈的資產(chǎn)成為賬外賬,如一些單位接受捐贈,只在辦公室做簡單登記,而財務根本不入賬,時間久了,隨著人員的變動,資產(chǎn)的去向已無人可知;有的單位違紀、違規(guī)購置資產(chǎn),如以賬外資金違控購買固定資產(chǎn)不敢入賬,逃避財政、審計部門的檢查。
3.固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的監(jiān)督機制,賬實不符現(xiàn)象嚴重。
有的行政事業(yè)單位存在儀器設備、機器設備等已廢棄,或被盜丟失,而賬面價值卻未按規(guī)定予以核銷的現(xiàn)象。一些單位的照相機、床等固定資產(chǎn)由于管理不善而流入個人手中,長期被個人無償使用。有的單位處置固定資產(chǎn)領導一人說了算,有的單位個人借機構(gòu)或工作變動之機,化大公為小公,物隨人走,致使固定資產(chǎn)流失,無人監(jiān)管。
二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)合理、節(jié)約、有效的使用,保證資產(chǎn)的完整和安全,必須建立健全各項規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保障資產(chǎn)的安全和完整,推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用。
1.設置固定資產(chǎn)管理崗位,提高管理人員素質(zhì)。
固定資產(chǎn)的管理,首先要領導重視,提高固定資產(chǎn)的管理意識是加強管理的關(guān)鍵。把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理作為考核領導干部和資產(chǎn)管理人員的一個重要方面。
固定資產(chǎn)的管理人員必須由會計人員持證上崗,杜絕無證上崗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格執(zhí)行有關(guān)的會計法規(guī),規(guī)范和完善財務處理,做好固定資產(chǎn)管理的基礎工作,保證賬賬、賬實、賬卡相符。資產(chǎn)管理人員應認真學習相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件,努力提高自身業(yè)務素質(zhì),建立健全固定資產(chǎn)臺賬,完備實物信息資料。
2.加強固定資產(chǎn)的持續(xù)管理。
規(guī)范固定資產(chǎn)的日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實相符。建立固定資產(chǎn)使用人責任制度,對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人員進行責任追究,對隨意侵占、挪用、非法交易及毀壞、竊取固定資產(chǎn)的違法違紀和失職等行為進行嚴肅處理,對造成嚴重損失的還應追究法律責任。
處置固定資產(chǎn)應履行審批手續(xù),未經(jīng)批準一律不得隨意處置。資產(chǎn)處置后,應及實進行資產(chǎn)核銷賬務處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要如時入賬。
3.加強固定資產(chǎn)清查,建立完善的登記制度。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述
所謂的行政事業(yè)單位是對行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，由于這二者均以財政收支為主，所以經(jīng)常是行政和事業(yè)單位不分家，在會計核算方式都是統(tǒng)一的。對于固定資產(chǎn)核算，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。①
二、我國原有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的弊端
隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷確立，原有的行政事業(yè)單位財務管理模式?jīng)]有及時的跟進，造成固定資產(chǎn)的核算與監(jiān)督中出現(xiàn)的問題越來越多。之所以管理模式與實踐脫節(jié)的原因在于：
1.領導層缺乏財務管理觀念
對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于以往沒有計提折舊的會計核算方式，所以領導層對固定資產(chǎn)的利用和管理觀念不足。換而言之，就是沒有把對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為資產(chǎn)管理，所以，在行政事業(yè)單位領導層更多的關(guān)注于新資產(chǎn)的采購，而資產(chǎn)購買往往是盲目的，并非真實需求的購買，這導致該資產(chǎn)不是最有效的需求的表達，所以購買后該固定資產(chǎn)的利用率不足，更談不到管理到位，在很長的周期里造成嚴重浪費。
2.在日常管理缺位
有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制，是行政事業(yè)單位有效運作的重要保證。在中國，行政事業(yè)單位由于財務管理觀念不足，也就難以設置有效的核算管理體制，缺乏對固定資產(chǎn)的專門和專人管理。在實踐中，多出現(xiàn)未及時登記固定資產(chǎn)的變化情況，甚至有許多捐贈的有效的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制往往不被記錄。此外，資產(chǎn)管理和財務部門往往缺乏有效的溝通和合作，固定資產(chǎn)賬面金額與實際資產(chǎn)狀況出入較大，可見資產(chǎn)管理有點混亂。
3.缺乏有效的控制
固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位中資產(chǎn)的重要組成部分，是資產(chǎn)管理的核心。行政事業(yè)單位財務制度規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置要由國財務部門與國資管理部門共同決定的。
4.管理人員素質(zhì)無法跟進需求
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)無法跟進需求，難以進行固定資產(chǎn)有效的管理，是限制行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的一個重要因素。在行政事業(yè)單位，管理的關(guān)鍵是人員，而在這新所謂的管理人員中普遍存在這種現(xiàn)象：缺乏強烈的責任感和管理理念。因為行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)要求比較高，管理者應該有較高的管理能力和一定的知識水平。但在現(xiàn)今行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多都由非專業(yè)人士管理，其綜合素質(zhì)能力根本無法跟上固定資產(chǎn)管理的要求，造成管理不善，有時甚至導致不必要的損失。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
從上述分析中不難看出，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是缺失的，所以加強管理是必要的，必須采取適當?shù)拇胧拚芾碇写嬖诘膯栴}。
1.為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了法律支撐
2013年1月1日財政部為適應新經(jīng)濟形勢而進行修訂的《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》等配套規(guī)章制度開始正式實施。其中，較以前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理而言，新的規(guī)章制度發(fā)生了如下變化：強化資產(chǎn)的入賬管理，創(chuàng)新性的引進的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。
2.革新觀念，確立全新的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理觀
對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應創(chuàng)立一個新的全新的管理理念，以取代傳統(tǒng)觀念。首先，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的管理，必須先建立資產(chǎn)的概念，對固定資產(chǎn)應該有一個正確的認識。與此同時，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)觀，并采用適當?shù)拇胧﹣韺崿F(xiàn)的不同的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)共享資源，為進一步提高固定資產(chǎn)利用的效率奠定基礎。
3.構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
健全的管理制度是工作順利開展的重要保證。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)包括：固定資產(chǎn)核算體系，固定資產(chǎn)的日常管理系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的責任制度。有關(guān)財務部門和資產(chǎn)管理機構(gòu)應建立有效溝通的分工；各部門在加強固定資產(chǎn)管理的同時，各個行政事業(yè)單位要做好資產(chǎn)清查計劃，定期地對固定資產(chǎn)進行有效的清查，對固定資產(chǎn)損失，應立即確定損失的原因。
4.加強對經(jīng)營性固定資產(chǎn)風險管理和控制
行政事業(yè)單位的房屋及設備用于商業(yè)用途是可以的，但必須建立有效的風險管理和控制。根據(jù)《行政單位財務規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》等配套規(guī)章制度的要求，對經(jīng)營性固定資產(chǎn)風險管理和控制力爭做到：適用嚴格按照程序進行科學分析論證固定資產(chǎn)的經(jīng)營必要性和風險性，對該經(jīng)營資產(chǎn)做好預算管理，財務管理部門對該資產(chǎn)的收入正確的管理，采取及時和適當?shù)娘L險管理措施，努力對資產(chǎn)的價值進行管護，以減少風險。
5.采取有效措施防止固定資產(chǎn)損失
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的關(guān)鍵應鎖定在固定資產(chǎn)處置的各個方面。對于閑置或報廢固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或出售，應當嚴格按照有關(guān)規(guī)定和審批程序，同時要及時核對相關(guān)的資產(chǎn)剩余數(shù)量。（作者單位：黑龍江省石化行業(yè)協(xié)會）
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理控制；措施
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）購置存在漏洞
購置中的問題在行政事業(yè)單位中較為典型，造成這一問題存在的根本原因就是在管理中沒有制定合理的、有約束性的固定資產(chǎn)配置標準，是導致購置問題的根本原因。例如：一些地方在購貨方的選擇或標書上寫上不夠規(guī)范等字樣，故意的人為現(xiàn)象是重要的因素，導致不必要的損失和浪費；還有一些單位在采購的過程中實行化繁為簡、化整為零的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，可以規(guī)避政府采購。
（二）使用中的制度不完善
在使用的過程中，由于制度上的缺陷而經(jīng)常出現(xiàn)一些問題。較為常見的就是在驗收制度中，由于不嚴謹而導致了“購非所需”的現(xiàn)象還時有發(fā)生；此外，在登記制度中，也會因為制度的不健全，而經(jīng)常導致固定資產(chǎn)使用的去向不明，查無所依，因而導致管理上較為困難的局面。
（三）閑置浪費嚴重
這一問題在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中也較為普遍，但是這一問題不是單方面的問題，而是單位與財政部之間共同存在的一個問題。在單位里，由于固定資產(chǎn)的購置主要來源于財政撥款，而單位往往只從本部門需求的角度來出發(fā)，因而缺乏了對固定資產(chǎn)使用效益的進一步分析和論證。
（四）處置不規(guī)范
按照規(guī)定，對于國有資產(chǎn)的處置應該毫無保留地向上級主管部門或者同級別的財政部門或國有資產(chǎn)管理部門報告，并如實地履行審批的手續(xù)。這一過程看似簡單，然而在實際運行過程中，卻仍然存在著許多單位在處置時沒有辦理報批的手續(xù)，還存在著隨意出售、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。
二、固定資產(chǎn)管理問題的原因分析
1.外部環(huán)境的影響
（1）制度不健全。行政事業(yè)單位會計核算的相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全是導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的外部因素?！镀髽I(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》對企業(yè)的核算進行了詳細的規(guī)定，并且伴隨著法律的完善，會計準則也在不斷的更新，客觀上促進了企業(yè)會計核算的細化。但是事業(yè)單位目前使用的是在財政部1997年7月17日頒布的《事業(yè)單位會計制度》，僅在2001年和2002年就預、決算報表制度進行了更新，因此與企業(yè)相比，我國事業(yè)單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，更新也不夠及時，沒有形成一整套完善的約束機制。
（2）管理機構(gòu)設置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。財政部門與國資部門的管理權(quán)限不清、職能交叉。
2.內(nèi)部因素的影響
（1）管理層對固定資產(chǎn)的使用和管理重視不夠。行政事業(yè)單位的所有物品、錢財均是單位的資產(chǎn)，其本質(zhì)是一致的，只是存在形式上的差異。但是由于固定資產(chǎn)在購買時一次性攤銷成本，使用過程中不再計提折舊。
（2）內(nèi)部控制制度本身不夠完善。單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，大部分單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度。
（3）人員因素。多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，由于專業(yè)的限制，管得很不到位，財務人員不太了解固定資產(chǎn)的屬性，這限制了固定資產(chǎn)管理制度的完善和管理效果的提高。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進策略
（一）完善相關(guān)制度建設，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理
從目前大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對資產(chǎn)的管理缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，建立、健全資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，已成為當前各級行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。從資產(chǎn)管理的流程、目標原則上講，需要建立一套完整先進的內(nèi)部控制制度，建立從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等諸環(huán)節(jié)加強管理的新機制，從而保證資產(chǎn)的安全完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和有效利用。
（二）建立固定資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合的機制
預算管理是資產(chǎn)管理的重要手段，由于固定資產(chǎn)的單位價值大，需要投入大量的資金，一旦固定資產(chǎn)增加后不能給單位帶來應有的效益，就會浪費資源，造成資金使用的不當，因此單位應加強對固定資產(chǎn)的預算管理。
（三）完善資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，不相容職務要分離
設立或明確專門機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責分工明確，建立資產(chǎn)管理、使用人員崗位責任制，各項工作任務和責任落實到人，各司其職，各負其責，共同協(xié)作，減少資產(chǎn)流失的漏洞和差錯。加強對已經(jīng)在建工程賬戶的檢查和清理，對已經(jīng)再用或已經(jīng)達到預定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)及時驗收入賬或暫估入脹，杜絕“重采購，輕管理”的現(xiàn)象。
（四）加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性
單位應當建立內(nèi)部控制的監(jiān)督和檢查制度，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作，固定資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)讓除依靠外部審計機制外，還需要加強內(nèi)部審計力度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)的配置、使用、處置及重大產(chǎn)權(quán)變動等制度，做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督檢查制度，完成對固定資產(chǎn)控制設計與運行的檢查與評價。
（五）變革固定資產(chǎn)會計處理方法
建議可分別對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方法，行政單位可采取虛擬折舊的方法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，定期上報明細表；事業(yè)單位可采用按原值和預計使用年限計提折舊的方法，既能真實反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，做好這一工作對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展有著重要的保障。從事實的角度出發(fā)，我們可以看出，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中所存在的一些問題，很大程度上還是源于長期的粗放式管理和現(xiàn)有體制的不完善。要建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，實施全過程管理，才能使固定資產(chǎn)管理工作逐步科學化、制度化、規(guī)范化，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全完整和保值增值。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；分析探討
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括房屋建筑、一般設備、專業(yè)設備、文物、陳列品、圖書以及其他固定資產(chǎn)等，其單位價值不足以規(guī)定標準，但是其本身物品的耐久性保護應當值得管理人員注意。近年來，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理逐步引起有關(guān)部門的重視，并制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。但是由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理進行及時有效的改進，導致產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂、財政賬務不明等問題的出現(xiàn)。隨著財政收入管理制度不斷提高的今天，資產(chǎn)管理嚴重不足，改革刻不容緩。
一、 當前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)管理混亂
（1） 固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重錢輕物。
我國的行政事業(yè)單位資金來源形式為國家財政資金支持，對于資金的使用有明確的指標，因此行政事業(yè)單位僅僅對于資金的使用情況進行管理，而對于購買后的固定資產(chǎn)的使用及管理狀況置之不問，忽略其本身的使用效益。另外，由于缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員缺乏管理意識，管理觀念淡薄，導致固定資產(chǎn)管理混亂，大大減小了其固定資產(chǎn)的使用效益。
（2）重采購輕管理，增加隨意性大。
由國家財政撥款的定向資金，專用于采購設備和基建項目。針對于此種項目資金來源，一些行政事業(yè)單位管理者持不用白不用的態(tài)度，不經(jīng)過預算分析和單位物資需求審查，根據(jù)個人意愿或者個人利益進行大肆盲目采購，導致采購的一些設備器材沒有絲毫用處而轉(zhuǎn)為某些領導的私人財產(chǎn)，造成行政事業(yè)單位的物資設備多而無用，再加之混亂的管理制度，致使國有財產(chǎn)的大量流失和浪費。總而言之，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上嚴重缺乏相應完善的制度，資產(chǎn)有效使用率極低。
2、固定資產(chǎn)責任主體不清，存在流失可能
根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)為國有，國家財政部門為國家出資人職責機構(gòu)，行政事業(yè)單位享有占有權(quán)和使用權(quán)。因此，我們可以了解到，在我國，行政事業(yè)單位對其占有和使用的固定資產(chǎn)沒有經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。但是，當前的實際情況是行政事業(yè)單位的一些固定資產(chǎn)未經(jīng)過正常的審批流程而被個人多有，或一個人的名義將國有固定資產(chǎn)變?yōu)闋I利性資產(chǎn)來獲取個人利益，造成行政事業(yè)單位的國有固定資大量流失。
3、 固定資產(chǎn)賬實不符，家底不清
當前行政事業(yè)單位賬務審查過程中主要存在以下問題：
（1） 相關(guān)賬務制度不完善。固定資產(chǎn)賬務管理過程中，資產(chǎn)計價時間和方式的不同而導致價格的差異，資產(chǎn)購買時賬務資料不健全導致審核計價混亂；沒有將固定資產(chǎn)的使用年限、折舊、市場價值變化等因素帶來的影響進行明確規(guī)定；財務記錄賬面和采購實際賬面不相符。
（2） 部分固定資產(chǎn)會計核算不夠準確、及時。固定資產(chǎn)采購時由于一些原因?qū)е挛茨芗皶r入賬；使用過程中的維修或改造項目導致的費用明細記錄不夠準確細致；固定資產(chǎn)調(diào)配使用過程中由于部門間溝通問題造成記錄入賬拖延或者缺失；資產(chǎn)淘汰更新時處理手續(xù)不健全，導致部分廢棄物品丟失。
（3） 由于歷史原因造成的呆賬、死賬。一些行政事業(yè)單位由于部門人員的調(diào)換或者變動時遺留的一些財務、賬務問題不能夠及時的解決，變動后的人員又采取新官不理舊事的原則使得滯留的賬務問題不能夠手續(xù)齊全的入賬而成為死賬。
4、固定資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏約束機制。
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購、檢驗、使用、調(diào)度、管理等整體流程全部是由單位本身內(nèi)部進行管理，而單位內(nèi)部缺乏相應的管理部門對固定資產(chǎn)的采、買、用、廢進行合理的約束。單位領導僅僅憑借著自身的權(quán)利而肆意妄為，不加節(jié)制。
二、 加強行政哈四爺單位固定資產(chǎn)管理的途徑及建議
1、要加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責任意識。
要想解決資產(chǎn)管理問題就必須從其根本出發(fā)，使得行政事業(yè)單位的管理人員從自身意識上開始重視固定資產(chǎn)管理的必要性和重要性，同時，有關(guān)部門應當制定相應的問責措施制度，對于固定資產(chǎn)管理過程中的各項程序落實到每個人身上，明確管理人員的職責和權(quán)限，在以后固定資產(chǎn)管理過程中確保每個環(huán)節(jié)都能夠切實有效的進行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，從管理人員本身出發(fā)，加強管理人員的管理意識，同時經(jīng)過專業(yè)培訓增強管理人員的管理水平，讓每個管理人員意識到管理好自身自責范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)是一份責任，一份使命。
2、 要建立健全行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度
第一，要建立健全的固定資產(chǎn)的登記、驗收及入庫制度，在固定資產(chǎn)的采購驗收手續(xù)上確保能夠明確資產(chǎn)的來源及質(zhì)量，防止以次充好；第二，建立固定資產(chǎn)領用、調(diào)撥及交還制度，防止固定資產(chǎn)再在其調(diào)度使用過程中丟失；第三，建立固定資產(chǎn)的清查制度，對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)應當定期進行清查，對于固定資產(chǎn)的使用狀況、品種、數(shù)量和質(zhì)量進行盤點并建立相應的臺賬，對于清查過程中出現(xiàn)的問題應當及時的調(diào)查改正。
三、 固定資產(chǎn)資金來源的控制
國家財政部門對于行政事業(yè)單位資金申請項目進行實際調(diào)查，經(jīng)核實后確實有采購需求的單位進行財政支持，并且控制采購的數(shù)量和種類。同時，財政部門應當設立相應的監(jiān)察監(jiān)督部門，對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行不定期檢查，在資金來源處控制行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購，防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。
四、 總結(jié)
綜上所述，我國行政事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理制度、理念的缺乏及單位自身管理人員的管理意識淡薄，導致行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大量的流失。因此，及時的加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)迫在眉睫。希望通過本文闡述的內(nèi)容能夠幫助事業(yè)單位的管理者對單位固定資產(chǎn)的管理進行有益的改革。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)寧東醫(yī)院）
參考文獻：
關(guān)鍵詞：資產(chǎn) 核算 管理
行政單位固定資產(chǎn)管理是關(guān)系國有資產(chǎn)管理重要因素。近些年來，上到國家層面，下到地方部門、單位，行政單位的固定資產(chǎn)管理無論制度創(chuàng)新方面，還是具體管理措施方面都有很大提高，為切實杜絕固定資產(chǎn)管理中的漏洞做了大量理論和實踐探索。但不容忽視的是，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理工作還存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)，不僅影響了固定資產(chǎn)正確計量，也導致固定資產(chǎn)管理漏洞，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象還不同程度存在。
一、固定資產(chǎn)核算及管理存在的主要問題
（一）管理理念層面
雖然近些年來各個地方、部門對資產(chǎn)管理工作的地位、作用和重要性的認識有了很大提升，但管理理念一直禁錮資產(chǎn)管理水平的提高，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理理念相對比較陳舊，僅僅是停留在記記賬，建建卡，點點數(shù)的工作層次上。深層次上主要是長期傳統(tǒng)體制“重預算、輕資產(chǎn)，重業(yè)務、輕資產(chǎn)”觀念的影響，認為資產(chǎn)管理工作只是一項二級、三級的工作，是一項附帶的工作，工作性質(zhì)始終排在次要位置。
（二）管理制度層面
任何管理工作離不開體制機制框架約束，同時也必須有制度措施的規(guī)范管理。當前，固定資產(chǎn)管理中從部門規(guī)章層次上制定了一些制度，也了大量的基礎工作規(guī)范文件，為保障固定資產(chǎn)管理核算、管理的科學化、規(guī)范化打下一定基礎。但部門規(guī)章畢竟法律效力有限，還不能達到強制性管理要求，限制性條文也未能很好地發(fā)揮管理作用，特別是因固定資產(chǎn)管理制度缺失引發(fā)的漏洞也被經(jīng)常利用，不同程度地造成國有資產(chǎn)管理不善，固定資產(chǎn)時常發(fā)生嚴重流失現(xiàn)象，造成國家不必要的經(jīng)濟損失。
（三）管理技術(shù)層面
主要是行政單位資產(chǎn)管理精細化程度不夠，雖然這些年來，財政部積極推廣財政信息平臺的建設，預算管理、固定資產(chǎn)管理、國庫支付系統(tǒng)以及政府采購信息平臺的利用，極大提高了各級財政部門、行業(yè)單位的管理效率，但相關(guān)的平臺如預算管理、政府采購管理中涉及固定資產(chǎn)系統(tǒng)的工作，相互銜接不夠，系統(tǒng)大多獨立運行，相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部控制機制不健全，導致管理綜合效率低下，不利于固定資產(chǎn)的綜合管理和績效評價。
二、加強固定資產(chǎn)核算及管理的對策
（一）理順固定資產(chǎn)管理體制，強化行政單位固定資產(chǎn)管理職能
突出財政部門作為固定資產(chǎn)管理主管部門的要求，理順國家、地方、行業(yè)主管部門管理層級，明確在固定資產(chǎn)管理中涉及審批、采購、處置等管理環(huán)節(jié)中的職能、職權(quán)、義務，保障固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、無死角，環(huán)環(huán)相扣、相互制約，切實保障相關(guān)職能部門發(fā)揮監(jiān)督管理職能。
（二）加強制度層面建設，建立固定資產(chǎn)管理長效機制
財政部35號令作為指導性部門規(guī)章，為今后行政單位固定資產(chǎn)管理提出準則性管理要求，但相應的配套制度建設仍是今后一段時期的重點。各?。ㄊ校?、自治區(qū)要結(jié)合地方實際情況，特別是經(jīng)濟發(fā)展狀況，全面完善固定資產(chǎn)管理體制機制，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理制度的制定工作，分階段、分層次完善固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的管理辦法及措施，形成行之有效的配套制度體系。要重點圍繞政府資金、投資項目形成的固定資產(chǎn)的績效管理評價，從評價方法、評價標準、評價結(jié)果的利用上著手，不斷提高固定資產(chǎn)管理的效率和效益。
（三）梳理精細化管理理念，提高固定資產(chǎn)管理績效
要從推進財政基礎信息平臺建設的高度，積極構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，不斷提高固定資產(chǎn)精細化管理水平，真正實現(xiàn)對行政單位固定資產(chǎn)從“入口”到“出口”的動態(tài)管理，為高效發(fā)揮固定資產(chǎn)全過程信息化管理，以及后續(xù)數(shù)據(jù)分析利用打下堅實的的信息支撐。
（四）創(chuàng)新管理模式，提高資產(chǎn)使用效率
規(guī)范資產(chǎn)配置管理，完善固定資產(chǎn)采購配置標準。要充分結(jié)合固定資產(chǎn)管理與預算管理，通過嚴密的固定資產(chǎn)采購審核程序，有效資金監(jiān)管流程，堅決防止超編制、超標準配置固定資產(chǎn)現(xiàn)象。同時要從提高固定資產(chǎn)監(jiān)管水平入手，積極探索固定資產(chǎn)管理模式?？梢詤⒖颊型稑四Ｊ?、產(chǎn)權(quán)交易平臺，不斷完善行政單位固定資產(chǎn)采購和處置流程，進一步降低固定資產(chǎn)采購成本，提高其處置的收益水平。要進一步探索建立固定資產(chǎn)集約管理的運營模式，通過部門集中管理、集中調(diào)度，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)閑置不合理損失的加大，特別是過分的閑置浪費和局部資產(chǎn)過剩引起的不同程度的資產(chǎn)減值。
（五）強化監(jiān)督管理，規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)投資和使用范圍
《國務院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）已明文要求，地方各級政府部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴禁以財政性收入、行政單位的國有資產(chǎn)，以任何直接或間接形式提供融資擔保。這些要求主要出于謹慎性原則，同時也是基于保障行政單位正常開展工作，保障國有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性，做出的一項重要制度安排。這項規(guī)定也與《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》共同形成固定資產(chǎn)管理的約束性措施，對保障固定資產(chǎn)的管理和使用具有很強的限制性，各級財政部門、各單位要從嚴控制，強化事后監(jiān)管，堅決制止違紀違規(guī)的投融資行為。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）資產(chǎn)管理問題
1.資產(chǎn)日常管理不嚴格，表現(xiàn)為固定資產(chǎn)的賬實不符、資產(chǎn)存量不清等，主要表現(xiàn)在：一是財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況，有賬無物或有物無賬，導致賬、卡、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；二是建造的固定資產(chǎn)，單位基建已完工并驗收合格，但由于未及時結(jié)算工程余款而不能計入固定資產(chǎn)，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；三是盤盈、接受捐贈和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產(chǎn)的賬外循環(huán)。
2.財務核算制度不完善，其中固定資產(chǎn)不計提折舊，不能真實地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的變化情況。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置，要把全部支出列為當期支出，并反映原始價值，不計提折舊，導致無法從賬面看出固定資產(chǎn)的新舊程度，以及單位固定資產(chǎn)的實際價值，不能對國有資產(chǎn)的保值增值作出客觀評價。更不能為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準確評估信息，不利于固定資產(chǎn)的日?？刂啤?/p>
3.資產(chǎn)管理混亂，處置不規(guī)范，流失嚴重。首先，固定資產(chǎn)的改良和維修工程界限不清，核算不規(guī)范。一些行政事業(yè)單位為改善辦公條件或服務環(huán)境，投入大量資金，對原有資產(chǎn)主體進行裝演改良，卻視同維修工程，不做資產(chǎn)的增加。其次，有的單位存在著不按規(guī)定及時向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告并履行審批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，也不交納處置收入，管理部門和財務部門完全脫節(jié)，導致了部分固定資產(chǎn)流失：另外、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不規(guī)范。有些單位將本單位資產(chǎn)無償給獨立核算的經(jīng)濟實體使用，作為個別單位經(jīng)營生產(chǎn)的資本，而本單位既不擁有資產(chǎn)使用權(quán)，又不收取資產(chǎn)占用費，造成國有資產(chǎn)流失。
4.一些單位的固定資產(chǎn)購買和修建帶有一定隨意性，導致固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和數(shù)量分配不合理。由于固定資產(chǎn)管理薄弱，內(nèi)部控制度不健全，使得一些單位固定資產(chǎn)大量閑置，而另一些單位又重復購置固定資產(chǎn)，這樣就一方面造成了固定資產(chǎn)利用率低，另一方面加大了財政支出的壓力。
（二）管理體制的問題
1.領導不夠重視固定資產(chǎn)的管理。在平時的財務管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位領導只注重對有嚴格的財務開支制度規(guī)定的管理，而對固定資產(chǎn)的管理忽視，甚至不予理睬。長期以來重錢輕物，重購置輕管理的思想，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴格的監(jiān)督約束機制。
2.管理制度不夠完善。固定資產(chǎn)管理工作是由使用部門和財務管理等部門進行相互配合完成的，不僅涉及到對于固定資產(chǎn)的金額核算而且還包括對于固定資產(chǎn)數(shù)量的控制。就目前而言，我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部機制和制約機制方面的建設并不完備，部門之間缺乏有效的溝通、配合和相互的制約與監(jiān)督，造成本單位的固定資產(chǎn)管理工作缺乏制約系統(tǒng)和監(jiān)督管理機制。另外，對于資產(chǎn)管理工作不到位，財產(chǎn)長期不清查不核對，只增加，不減少，只記賬，不對賬，結(jié)果總賬與明細賬不符，明細賬與實物不符。
3.國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不完善。在管理職責上，有些地方歸財政部門管理，有些地方歸國資部門管理；或在單位內(nèi)設有管理機構(gòu)或管理人員，更多的單位則采用兼職。部門間條塊分割、責權(quán)不清的問題比較突出，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上述問題原因分析
1.忽視固定資產(chǎn)管理的重要性
由于行政事業(yè)單位多是關(guān)系民生和公共利益的公益性單位，固定資產(chǎn)多由國家財政撥款購置與無償調(diào)入使用，經(jīng)濟利害關(guān)系不明顯。這給單位管理人員帶來一種錯覺，對固定資產(chǎn)根本無需投入太多精力去進行相應管理。輕視固定資產(chǎn)的合理、持續(xù)使用，導致部分固定資產(chǎn)長期閑置，造成流失、浪費的現(xiàn)象。
2.管理機構(gòu)設置缺乏規(guī)范性
對于單位固定資產(chǎn)的管理，應該設置專門的管理部門，嚴格執(zhí)行管理制度。而在實際的行政事業(yè)單位中，常是財政職能或是國資部門“兼職”管理著固定資產(chǎn)。很難明確各個部門職責權(quán)限，職權(quán)的混亂減弱對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理。
3.管理執(zhí)法不夠嚴格
《中華人民共和國刑法》規(guī)定了國有資產(chǎn)流失罪包含的罪名，“國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責的主管人員，，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑?！钡窃诂F(xiàn)實中以絕大多數(shù)責任人卻很少受到應有的處罰。沒有起到預期的警示作用，管理的執(zhí)法權(quán)威有待加強。
4.缺乏完善的固定資產(chǎn)管理辦法，即使具備管理制度，但不完善，缺乏可操作性，難以真正落實，未能將管理制度納入考核范疇使得管理措施形同虛設。
5.實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位的賬務在會計核算中心統(tǒng)一處理，賬面只記載固定資產(chǎn)金額，無明細實物數(shù)量，固定資產(chǎn)卻由單位購置、使用和保管。由于會計主體單位與核算部門不一致，相互溝通銜接不夠，一些單位不重視固定資產(chǎn)的使用、保管、清查，賬實不符的現(xiàn)象屢見不鮮。
三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策