時間：2023-10-07 09:02:17
導語：在社會新農(nóng)村建設總要求的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
同志們：
上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮(zhèn)西鮑村、甘霖鎮(zhèn)下路西村全面小康新農(nóng)村建設現(xiàn)場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認識全面小康新農(nóng)村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰(zhàn)略”，是XXX新一輪發(fā)展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點是村莊。全面小康新農(nóng)村建設既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認識，全面發(fā)動，全力推進。
二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農(nóng)村
為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農(nóng)村建設。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設計，體現(xiàn)前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調，形成各自的風格。
在推進全面小康新農(nóng)村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農(nóng)民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵，做到實用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環(huán)境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區(qū)村，要鼓勵搞點式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態(tài)、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產(chǎn)、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農(nóng)村建設的新路子
要加快推進全面小康新農(nóng)村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農(nóng)村建設有機結合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營性出讓土地收益中提留10左右用于新農(nóng)村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1用于新農(nóng)村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經(jīng)營性用地用于出讓。五是要進一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農(nóng)村健康發(fā)展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國土資源局要負責調整好新農(nóng)村建設所需土地，市里規(guī)費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續(xù)，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網(wǎng)問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
關鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設；統(tǒng)籌規(guī)劃
中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0346-02
城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設一直都是政府農(nóng)村建設工作的重點，也是解決“三農(nóng)”問題的需要。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設取得不菲成績的同時，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對土地進行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關注點之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺，針對新農(nóng)村建設用地進行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設的發(fā)展途徑，推進我國社會主義新農(nóng)村建設的新局面。
1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設中新農(nóng)村建設概況
1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設整體布局和要求
為積極響應國家政策的號召，促進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推動新農(nóng)村建設，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設的整體布局和城鄉(xiāng)建設。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結合各個農(nóng)村實際的發(fā)展需求開展新農(nóng)村建設，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務必對每一寸土地進行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。
1.2 錯落有致的整體規(guī)劃布局概圖
整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設的基本結構布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習俗，也是布局規(guī)劃錯落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進入室內(nèi)可見房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設計的要點[2]。
2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式
村莊建設規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應城鎮(zhèn)化進程的關鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應黨的新農(nóng)村建設的號召，更是農(nóng)民建設美好家園的創(chuàng)舉。
2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的
從2004年，我國首發(fā)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的政策，首次對城鄉(xiāng)建設用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設推行的工程中，在一定程度上調整對農(nóng)村建設用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設用地的增加要與農(nóng)村建設用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對農(nóng)村剩余建設用地的重新“洗牌”和調整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國開展試點，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實施情況開展詳細的調查和反饋[3]。
2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式
目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對中心的位置，是相對于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進行統(tǒng)一安置，這是針對比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無人居住的建筑物拆掉，在此基礎上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會對居民的生活造成太大的影響[4]。
3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的影響
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地減少的掛鉤，其本質是對土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。
3.1 提高了居民居住環(huán)境質量
在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對新農(nóng)村建設的選址很關鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯落分布，這樣的布局對居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。
3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局
城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設施，開設集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。
3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設
在我國的新農(nóng)村建設進程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對于節(jié)約出來的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實施有利于為新農(nóng)村建設用地指明新的發(fā)展方向[5]。
3.4 對新農(nóng)村建設的負面作用
事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實施過于急切，易損害擁有土地使用權的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當，不利于農(nóng)作物的成長，對農(nóng)業(yè)會有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問題。因此，應進一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。
4 結語
通過以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設用地的增減政策在根本上對新農(nóng)村的宅基地建設和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對新農(nóng)村的房屋建設提供合理和充足的建設用地規(guī)劃，同時也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設計。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設中，對土地資源合理應用，避免耕地與建設用地的沖突起到實質上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設研究提供參考意見和可行性建議。
5 參考文獻
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[2] 杜軍，廖和平，唐娜，等.基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地資源優(yōu)化配置研究――以重慶市長壽區(qū)為例[J].西南大學學報：自然科學版，2010（10）：153-159.
[3] 郭哭成，黃專偉，李何超.新時期破解“三農(nóng)”問題的利刃――淺析城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點對新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用[J].資源與人居環(huán)境，2010（19）：24-26.
[4] 張宇，歐名豪，張景泉，等.該怎么掛―對城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策的思考[J].中國土地，2009（13）：13-19.
今天，在座的各位都是國家公務員和黨員干部。我想問大家一個問題：你為建設社會主義新農(nóng)村準備好了嗎?也許你會說，我一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在平凡的崗位上工作，我們能做什么?那些都是領導的事情。在這里，我要大聲地說：你錯了!在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，在平凡普通的崗位上，我們雖然只是滄海一粟，但是，你我愛崗敬業(yè)的實際行動必將為新農(nóng)村建設添磚加瓦而奠定扎實的基矗人活在世上，總要有個人生目標，總要有個發(fā)展方向，說得樸實點，就是要有個謀生的依托。我20歲走進公務員隊伍，無怨無悔的選擇國家公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為自己終身奮斗的職業(yè)，這意味著我把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉獻給了這個莊嚴的選擇，就像魚兒愛大海，就像禾苗愛春雨，就像蜜蜂愛鮮花!怎樣才能體現(xiàn)這份愛，怎樣才能表達這種情呢?我義無反顧的選擇了敬業(yè)。有句口號說得好：不愛崗就會下崗，不敬業(yè)就會失業(yè)!愛崗敬業(yè)說得具體點就是要做好本職工作，開好每一次會議，貫徹每一份文件，落實每一項工作，從一點一滴的小事做起，把一點一滴的小事做好，把一分一秒的時間抓牢。古人說：不積跬步，何以致千里，不善小事，何以成大器。因此，從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起，是把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、施展才華、實現(xiàn)絢麗人生價值的基石，更是新農(nóng)村建設的本質要求。
建設新農(nóng)村，需要愛崗敬業(yè)，無私奉獻的精神。當前，我們**鎮(zhèn)緊緊圍繞建設“經(jīng)濟富強鎮(zhèn)、民-主法制鎮(zhèn)、文明開放鎮(zhèn)，社會和-諧鎮(zhèn)、‘五好’黨建鎮(zhèn)”和“服務、便民、規(guī)范”這一新農(nóng)村建設的奮斗目標，努力拼搏，集聚眾志，集思廣益，因地制宜，科學決策，推動著**經(jīng)濟社會健康穩(wěn)步發(fā)展，使**經(jīng)濟薄弱、工業(yè)脆弱、民生貧弱的現(xiàn)狀得到了逐步改善，實現(xiàn)了新一輪的歷史跨越。在這種背景下，我們作為這個大家庭中的一員，沒有任何借口，沒有任何理由不扎扎實實做好本職工作。試問，在新農(nóng)村建設的征途上，當你在工作中遇到困難和挫折的時候，是討價還價，還是盡職盡責?是等待觀望，半途而廢，還是自我激勵，攻堅克難?是牢騷滿腹，怨天尤人，還是自我反省，厚積薄發(fā)?是喜歡拿著放大鏡百般挑剔找外因，還是常常拿著顯微鏡自我剖析找內(nèi)因?也許有人會說，人之初，性本惰，能修煉到默默奉獻無怨無悔的境界，古往今來能有幾人?我要說：非也!新農(nóng)村建設，需要我們幾十年如一日任勞任怨、無私奉獻、赤誠為民;需要我們用忠誠詮釋共-產(chǎn)-黨員國家公務員的先進性;需要我們用自己的真誠贏得了廣大干群的衷心愛戴;需要我們用實際行動充分印證“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重”的深刻內(nèi)涵;需要我們無私奉獻，愛崗敬業(yè)，珍惜所從事的事業(yè)，努力完成本職工作。
建設新農(nóng)村，需要只爭朝夕，爭創(chuàng)一流的氣魄。細節(jié)決定成敗，有位哲學家說過：細節(jié)差之毫厘，結果謬之千里，真理和謬論往往只有一步之遙。相信大家都有過這樣的體驗：在建設新農(nóng)村的實踐中，一個失實的數(shù)據(jù)，可以導致決策錯誤;一個工作的紕漏，可能導致災難性后果。一起糾紛的處理不當，可能引起矛盾激化。而人生緊要關頭一步踏錯，可以使一生的命運徹底改變。這就是細節(jié)的重要，這就是精細的力量?？纯次覀兘裉斓?*鎮(zhèn)，從“做好每一天事和做好每一件事”入手，班子團結、決策民-主，干群一心，各項工作都取得了令人矚目的成績：經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)各方面均有長足的發(fā)展。事實證明，細節(jié)是成功的關鍵，精細是致勝的法寶，氣魄是事業(yè)的靈魂，事事精細成就百事，時時精細成就一生，在新農(nóng)村建設中，如果我們?nèi)巳硕贾恢粻幊?，爭?chuàng)一流，就能成就我們**繁榮昌盛的明天。
建設新農(nóng)村，需要克難奮進，負重爭先的信念。托爾斯泰曾經(jīng)說過：“理想是指路明燈。沒有理想，就沒有堅定的方向;沒有方向，就沒有生活”，堅定的理想信念是我們黨員干部投身新農(nóng)村建設的精神支柱和動力源泉。每個人都有自己的理想抱負，這是我們的共性和特點。但我們個人的理想抱負只有與奮斗目標、社會主流目標相一致才能真正得以實現(xiàn)，個人價值才能真正得以提升。個人正確的理想信念應當建立在對社會發(fā)展規(guī)律科學熟悉的基礎之上。因此，我們要努力學習和把握鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想，用十七大會議精神武裝頭腦，落實科學發(fā)展觀，做“三個代表”重要思想的忠實實踐者，把自己的努力方向統(tǒng)一到建設**新農(nóng)村，積極實施**新農(nóng)村建設規(guī)劃的實踐中來。
建設新農(nóng)村，需要克勤于學習，不斷創(chuàng)新的動力。學習是我們熟悉自然、了解社會、完善自我、實現(xiàn)理想的必由之路。在這個知識更新速度飛快的時代，一次學習不可能終身受益。建設新社會主義新農(nóng)村、實施**新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃的艱巨任務，對我們黨員干部提出了更高的要求。我們要想緊緊跟上時代步伐，承擔起歷史使命，就必須勤于學習，不斷充實和提高自己，切實增強服務三農(nóng)、服務社會的本領，提高應對競爭的能力。同時我們也應當明白，在今天這個追求互利共贏的時代，任何個人主義的單打獨斗，都被視為有悖于社會進步。因此，我們還要以學習型創(chuàng)建活動為契機，不斷開闊視野，擴大知識面，優(yōu)化知識和能力結構，進一步提高應對困難和挑戰(zhàn)的能力。只要我們勤于學習、善于學習、堅持學習，我們就一定能夠成為勇立潮頭，建設新社會主義新農(nóng)村的姣姣者。創(chuàng)新成就偉業(yè)，創(chuàng)新開辟未來。建設新社會主義新農(nóng)村是一項恒古未有的事業(yè)，它需要我們?nèi)ゲ粩嗟靥剿?、不斷地實踐。只有堅持勇于實踐、大膽創(chuàng)新，才能把這一事業(yè)不斷推向前進。我們這代黨員干部，風華正茂，最少保守，敢于突破陳規(guī)，是最具創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造熱情的群體。我們要以“崇尚時代新風、引領科技潮流、爭創(chuàng)一流業(yè)績”的**精神為指引，堅持求真務實和扎實苦干的作風，把尋求突破和不斷積累結合起來，把創(chuàng)新和做好本職工作結合起來，力爭在本職崗位上有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所成就。為建設新農(nóng)村、實施**十一五規(guī)劃的宏偉事業(yè)提供強大推動力。
[關鍵詞]新農(nóng)村；文化建設；特征；指導要點
[中圖分類號]G0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0067 — 02
文化建設是社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要內(nèi)容。當前我國新農(nóng)村文化建設中，有的基層領導對新農(nóng)村文化建設的本質掌握不夠，組織領導上抓不住要點。為此，要認真研究新農(nóng)村文化建設的特征，掌握本質規(guī)律，明確新農(nóng)村文化建設在指導上需要把握的要點，提高組織領導水平。黨的十對我國文化建設提出了新理論、新觀點，貫徹十精神，開展新農(nóng)村文化建設必須把握四個要點。
一、新農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟建設緊密相連，必須把新農(nóng)村文化建設與新農(nóng)村經(jīng)濟建設共同部署、同步推進
新農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟建設的聯(lián)系主要體現(xiàn)在三個方面。一是新農(nóng)村文化建設水映著新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。文化屬于社會的上層建筑，主要表現(xiàn)為思想觀念、道德風尚、價值體系、行為方式等，是建立在經(jīng)濟之上、并反映一定經(jīng)濟發(fā)展水平的社會的意識形態(tài)。一個局部地域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，直接決定著該地域農(nóng)村文化的建設水準，盡管有時文化建設與經(jīng)濟建設并不完全同步，但總體上兩者是相互影響、同步推進的。新農(nóng)村文化建設與經(jīng)濟建設緊密相連，新農(nóng)村文化建設不可能脫離當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際狀態(tài)而獨立形成、發(fā)展。二是新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為文化建設提供有力的物質保證。文化建設需要經(jīng)費投入和物質條件保障，經(jīng)濟發(fā)展水平直接制約著文化建設的水平。當前不少農(nóng)村受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，文化基礎設施簡陋、文化場所工具落后、文化活動缺少充足經(jīng)費，影響著文化建設的開展。農(nóng)村的經(jīng)濟實力要為文化建設提供充足的物質支持。三是新農(nóng)村文化建設為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力支持。十報告指出，“文化實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志”，同樣，也是農(nóng)村富強、振興的重要標志。新農(nóng)村的形象不僅是經(jīng)濟富裕、而且是精神高尚。廣大農(nóng)民不僅需要富裕的經(jīng)濟條件，滿足物質生活的追求，而且需要健康豐富的文化，滿足精神生活的需求。作為精神成果的文化一旦形成就會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生反作用。先進的文化能推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，落后的文化能阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。文化在社會主義新農(nóng)村建設中，具有引領風尚、教育農(nóng)民、服務社會、推動全面發(fā)展的作用。
新農(nóng)村文化建設是一項與經(jīng)濟建設有著密切聯(lián)系的綜合工程，新農(nóng)村文化建設的組織者，在工作指導上必須增強三種意識，一是戰(zhàn)略意識。充分認識農(nóng)村文化建設的重要意義，切實把文化建設作為新農(nóng)村建設的重要組成部分，擺在重要戰(zhàn)略位置，納入農(nóng)村建設整體布局之中，使農(nóng)村文化建設在領導決策層面占有一席之地，堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，以先進文化建設為統(tǒng)領，使兩者互相促進、共同進步。二是責任意識。當前，不少地方農(nóng)村建設組織領導者熱衷于抓經(jīng)濟建設，重視農(nóng)村物質生活水平的提高，而沒有把文化建設列入職責范圍，為此，要增強責任意識，把文化建設作為自己的工作職責，列入議事日程，與農(nóng)村的經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、生態(tài)建設統(tǒng)籌謀劃、科學安排、合理布局，防止文化建設“掛空檔”。三是投入意識。文化生活是一種消費，文化建設需要充足的經(jīng)費支持。新農(nóng)村建設的組織領導者要協(xié)調好經(jīng)濟建設投入與文化建設投入的關系，以經(jīng)濟發(fā)展形成的物質成果支持文化建設，舍得在文化建設上投入精力、人力、物力，努力解決當前農(nóng)村文化基礎設施落后、文化場所簡陋、文化經(jīng)費缺乏的狀況，為文化建設奠定堅實的物質基礎。
二、突出主旋律與包容特性緊密相連，必須在突出主旋律的前提下包容特性，不能倒置
突出主旋律就是突出新農(nóng)村文化的社會主義性質。黨的十在論述社會主義文化建設時，提出四項任務，其中第一條就是“加強社會主義核心價值體系建設”。社會主義核心價值體系是新農(nóng)村文化建設的靈魂，只有牢牢把握這一主旋律，新農(nóng)村文化建設才能堅持正確的方向。當前，不少地方農(nóng)村還殘存著非社會主義的文化因素，落后的封建迷信文化依然存在，個人主義、拜金主義、享樂主義仍有市場，宗法觀念、買賣婚姻、斗毆賭博時有表現(xiàn)，沖擊著農(nóng)村的文化秩序。同時，農(nóng)村廣大群眾由于家庭經(jīng)濟狀況不同、成長發(fā)展環(huán)境不同、所受教育影響不同、年齡閱歷不同，造成他們在思想文化、秉好、價值追求目標等基本素質不同，導致文化特性品質積淀和張揚特色也不盡相同，形成不同的文化特性群體。
上述現(xiàn)實要求，新農(nóng)村文化建設的組織領導者在工作指導上要把握好三點。一是始終突出主旋律。文化是自然的人化，是一種超個體的群體現(xiàn)象。要堅持社會主義主流意識的主導地位，把建設社會主義核心價值體系作為新農(nóng)村文化建設的首要任務，擺在領率和主導地位，用其統(tǒng)領和引導農(nóng)村思想文化建設發(fā)展方向，努力培養(yǎng)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的思想意識，努力用社會主義先進思想道德戰(zhàn)勝腐朽落后的道德風尚，切實把廣大農(nóng)民群眾團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下，成為社會主義新人。二是尊重特性，開展特色各異的文化建設活動。文化建設的核心立場是以人為本，其主旨是促進人的心靈和思想的解放、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。新農(nóng)村文化建設，要按照尊重特性、理解特性、發(fā)展特性的原則，以豐富多彩的方式，開展各具特色的文化活動，以滿足農(nóng)村不同文化特性群體的需求。采取有的放矢的措施，釋放不同群體蘊含的文化表現(xiàn)力，為多姿多彩的群眾性文化建設增磚添瓦。三是把握好突出主旋律與包容特性的結合點。兩者是緊密相連的，沒有主旋律，新農(nóng)村文化建設就沒有方向和靈魂，沒有包容特性，新農(nóng)村文化建設就失去根基和效果。正視差異和特性的存在，突出主旋律是新農(nóng)村文化建設的總原則、總要求，具有指導和引領作用。要把主旋律的主流作用體現(xiàn)在具體文化建設活動中，變成能被各個不同文化特性的群體所接受的內(nèi)容和形式，通過其對各特性群體不斷發(fā)生影響，使特性群體順應新農(nóng)村大環(huán)境對其提出的要求，用先進文化淘汰落后文化，而不能以特性群體的文化要求取代主旋律文化精神。
三、歷史傳承與時代創(chuàng)新緊密相連，必須在立足民族歷史傳承的基礎上，開展新農(nóng)村文化創(chuàng)新
黨的十指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”?！懊褡逖}”的提法，揭示了文化的民族性、歷史性和傳承性特征。任何一種文化都是歷史積淀的結果，是人類社會在長期發(fā)展進程中形成發(fā)展起來的，這種歷史基礎對文化建設具有強烈的影響力和制約力。同時，任何文化都依附各自的時代，是時代的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征。進步發(fā)展是時代的根本屬性，它要求文化也要堅持與時俱進、順應時代潮流、反映時代精神、服務時展，這是文化的價值所在。
新農(nóng)村文化建設的組織領導者，在處理傳承與創(chuàng)新關系時，在工作指導上要兼顧好兩個方面。一方面，要立足傳承農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。相對于城市而言，我國農(nóng)村文化封閉性更強一些，傳統(tǒng)文化世代相傳、歷史悠久，以風俗習慣或其他抽象的隱形，存在于農(nóng)民的精神深處，滲透在日常生活之中，成為廣大農(nóng)民辦事處世、評價是非、支配言行的規(guī)范。農(nóng)村的傳統(tǒng)文化中，有很多優(yōu)秀成分，比如勤儉持家、講究廉恥、崇尚知識、鄰里互助、精忠報國等。要在新農(nóng)村文化建設中，吸收傳統(tǒng)文化精華，擯棄其糟粕，使新農(nóng)村文化扎根于源遠流長的中華民族文化，汲取民族精神的營養(yǎng)，適應廣大農(nóng)民的心理承受力，得到農(nóng)民群眾在倫理和情感上的認可。另一方面，要推進文化創(chuàng)新。我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和運行，使文化建設呈現(xiàn)出新時代特色，促使人們思想觀念發(fā)生深刻變化，勇于創(chuàng)新突破、講究公平效益、追求民利、提倡拼搏競爭、注重協(xié)同合作等新觀念沖擊著農(nóng)村傳統(tǒng)觀念。同時，新一代農(nóng)民對文化的需求帶有新時代特征，傳統(tǒng)文化的形式和內(nèi)容已不能滿足新一代農(nóng)民的文化生活需求，而互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的傳播成新一代農(nóng)民文化生活的重要途徑，新一代農(nóng)民盼望適應新時代特點的文化生活。新農(nóng)村文化建設要把握時展趨勢、順應文化發(fā)展潮流，把發(fā)揚當?shù)剞r(nóng)村文化優(yōu)秀傳統(tǒng)與汲取與時俱進時代精神養(yǎng)分結合起來，確立與發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設相適應的新觀念、新道德、新規(guī)范，增強新農(nóng)村文化建設的感召力和吸引力。
四、培養(yǎng)新農(nóng)民與建設新農(nóng)村緊密相連，必須在建設新農(nóng)村中培養(yǎng)新農(nóng)民，用新農(nóng)民建設新農(nóng)村
新農(nóng)村文化建設的目標有兩項，一是培養(yǎng)社會主義新型農(nóng)民。因為我國的一切建設，最終目的都是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質和精神文化生活需求，促進人的全面發(fā)展。新農(nóng)村文化建設要滿足農(nóng)民日益增長的精神文化生活需求、提高農(nóng)民的思想道德素質和科學文化水平，促進廣大農(nóng)民的全面發(fā)展。二是建設社會主義新農(nóng)村。使農(nóng)村擺脫貧困、落后狀態(tài)，達到富裕、民主、文明程度。兩個目標緊密相連，不可分割。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主體，要通過培養(yǎng)新農(nóng)民為建設新農(nóng)村提供優(yōu)質人力資源保障；通過建設新農(nóng)村實踐活動，使新農(nóng)民得到鍛煉提高，并為新農(nóng)民的成長提供優(yōu)質的物質和精神保障。
新農(nóng)村文化建設的組織領導者必須準確把握文化建設兩層內(nèi)容的相互關系，在工作指導上做到：第一，把教育人、解放人、發(fā)展人、培養(yǎng)人放在新農(nóng)村文化建設的首位，通過文化建設，全面提高農(nóng)民的整體文化素質、培養(yǎng)知廉恥、講奉獻、有文化、守紀律、懂技術、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民。重視農(nóng)民的思想道德素質教育，激發(fā)廣大農(nóng)民對祖國的熱愛，增強建設社會主義新農(nóng)村的熱情，堅定為中華民族復興而奮斗的理想信念。開展科學文化教育，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾學科學、學知識、學技術、學管理的積極性，提高農(nóng)民的文化層次和科學技術素養(yǎng)，適應新農(nóng)村建設需求。開展科學生活方式、行為方式教育，引導廣大農(nóng)民移風易俗、改變落后的生活方式，培養(yǎng)科學健康文明的消費方式、交往方式、言行舉止、婚戀觀念等。第二，注重文化建設的人文理念和行為。文化建設是解放人的工作，要以人為本，體現(xiàn)對農(nóng)民群眾的人文關懷，把引導、感染、影響、熏陶作為主要方式，不搞行政命令，特別是當今社會，思想多元化、需求多樣化，生活競爭激烈，農(nóng)民群眾中心理問題增多，在文化建設中，要充分體現(xiàn)關心、關懷、關愛，培養(yǎng)農(nóng)民健康理性、積極向上的心態(tài)，引導農(nóng)民在文化建設中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務。第三，把文化建設與農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)文明建設結合起來，引導農(nóng)民在新農(nóng)村全面建設的實踐中接受先進文化的影響，保持新農(nóng)村文化建設的正確方向和健康主基調，發(fā)揮先進文化的能動作用，為新農(nóng)村建設提供強大精神動力。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗.2012-11-8.
關鍵詞：新農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；和諧社會
中圖分類號：F32文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2008)18-0075-02
建設社會主義新農(nóng)村具體深刻的科學內(nèi)涵、鮮明的時代特征，旨在建設“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這是全面實現(xiàn)農(nóng)村小康的根本措施，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的強大動力，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支持。在建設新農(nóng)村的進程中，出現(xiàn)了諸多的問題，應當認真分析并加以解決。與此同時，構建和諧社會與建設社會主義新農(nóng)村是一項宏大而長遠的系統(tǒng)工程，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益提高，農(nóng)民收入增加，是構建和諧社會新農(nóng)村的要義和根本任務。為此，我們應從多方面對新農(nóng)村建設進程中的問題加以提煉與分析，形成真正能夠促進新農(nóng)村建設的長效機制。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村小康
城鄉(xiāng)關系是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展系統(tǒng)中最重要的一環(huán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設社會主義新農(nóng)村的必由之路。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)分治的局面還未徹底打破，城鄉(xiāng)各自發(fā)展，出現(xiàn)了明顯的非均衡性二元經(jīng)濟格局。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給失衡；城鄉(xiāng)居民收入失衡；城鄉(xiāng)資源要素失衡。全面建設小康社會對農(nóng)村小康建設提出了新的更高要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應當注意：（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，從而保證城鄉(xiāng)公民公平競爭，并逐步形成城鄉(xiāng)一體的人口和勞動力資源調節(jié)和配置的新機制；（2）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，完善農(nóng)村的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、優(yōu)撫制度等；（3）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，使農(nóng)民擁有平等的就業(yè)權，維護農(nóng)民工合法權益；（4）建立城鄉(xiāng)一元化體制，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)絡平臺，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心取向，追求城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧境界。全面實現(xiàn)農(nóng)村小康，提供數(shù)量充足、質量優(yōu)良、供應均衡的農(nóng)產(chǎn)品，是全面建設小康社會的物質基礎。擴大農(nóng)村市場是我國市場容量擴大的主要潛力所在，一旦轉化為現(xiàn)實的市場購買力，必將促進經(jīng)濟發(fā)展。同時必須要注重“公平”，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民生活水平，保持社會穩(wěn)定。
二、提高農(nóng)村教育水平，關注農(nóng)村勞動力轉移
農(nóng)村教育水平低下已是無可否認的事實，在提高教育水平的過程中，以下幾點應注意：（1）將農(nóng)村義務教育管理體制改革與農(nóng)村稅費改革結合起來，完善政府投入為主的義務教育經(jīng)費保障體制；（2）將農(nóng)村義務教育管理體制改革與中小學教育教學改革結合起來，以管理體制改革促進教育教學改革；（3）將農(nóng)村義務教育管理體制改革與農(nóng)村中小學布局結構調整結合起來，提高教育資源使用率；（4）形成讓農(nóng)村教師留得住、發(fā)展快的教育機制。
農(nóng)村勞動力轉移方面出現(xiàn)了勞動力轉移步伐加快，非農(nóng)業(yè)收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓既需要調動轉入地和轉出地雙方的積極性，有需要合理的協(xié)作。為了進一步勞動力轉移質量，應啟動農(nóng)村勞動力素質再造工程，全面農(nóng)村勞動力素質；打破導致城鄉(xiāng)差距的制度性壁壘，全力構造人口轉移的政策支撐體系；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設相結合，實現(xiàn)勞動力的就地轉移；實行多元化的城市化戰(zhàn)略。
三、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
農(nóng)村現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結構有待調整，具體表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)保護手段的改變對農(nóng)業(yè)結構調整帶來壓力；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織不利于農(nóng)民參與國際市場競爭；加入WTO以后，現(xiàn)有的政府管理體制和政策法規(guī)不適應國際市場競爭規(guī)則的要求，同時，國內(nèi)農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易還將遇到越來越多的技術性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。
在新農(nóng)村建設過程中，應當積極調整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要找準自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的進出口結構，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品質量，及時調整我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場戰(zhàn)略。另外，應積極調整農(nóng)業(yè)支持政策，充分發(fā)揮政府的宏觀調控職能，具體做到調整產(chǎn)品價格支持政策，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要加強農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)和國際市場的融合，將產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢相結合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織與技術進步相配套，形成一種立體式的結構優(yōu)化、復合型的新型農(nóng)業(yè)體制，以實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構上的優(yōu)化升級。同時，政府部門應加強市場監(jiān)管力度，調整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略和管理政策，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場供求真正的結合起來。
四、改革農(nóng)村金融與財稅制度
目前，我國農(nóng)村基本形成了以農(nóng)村信用合作社合作金融為基礎，農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策金融各司其職的金融體系。不過仍處于初級發(fā)展階段。農(nóng)村金融不能滿足農(nóng)村金融服務多樣化的需要；農(nóng)村金融資源配置不當；農(nóng)村金融服務技術落后；農(nóng)村金融市場風險加大。究其原因，可以歸結為國有商業(yè)銀行的市場化改革，改善了其經(jīng)營機制，但同時削弱了其支農(nóng)功能。其次是農(nóng)村信用合作社改革的市場化、商業(yè)化取向，有利于農(nóng)村信用合作社機構的可持續(xù)發(fā)展，但在一定時期內(nèi)削弱了其支農(nóng)功能。缺乏必要的制度、政策及法律法規(guī)引導和強制有關金融機構向農(nóng)村地區(qū)提供金融服務。為此，政府應當放松農(nóng)村金融市場準入，實行金融機構多樣化；加快發(fā)展以中小銀行為代表的中小金融機構，培育農(nóng)村信貸市場競爭機制；金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，向農(nóng)戶和農(nóng)村提供多樣化的金融服務；建立農(nóng)村資金回流機制；建立健全農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款抵押擔保機制，完善對擔保機構的監(jiān)督框架。
對于財政收入對農(nóng)業(yè)的促進作用，應積極構建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制，注重財政以及銀行信貸在農(nóng)業(yè)投入增長中的作用。在農(nóng)業(yè)補貼方面，應逐步增加農(nóng)業(yè)補貼資金，穩(wěn)定和進一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
五、增加農(nóng)民收入，建立完善的農(nóng)村社會保障體系
現(xiàn)階段我國農(nóng)民收入水平偏低，其癥結在于：城鄉(xiāng)分割體制滯緩了生產(chǎn)要素的有效流動；農(nóng)民綜合素質偏低阻礙了農(nóng)業(yè)科技進步與技術推廣；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求結構矛盾凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗；中小企業(yè)對吸納勞動就業(yè)的能力不斷下降，就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大；農(nóng)產(chǎn)品加工水平與產(chǎn)業(yè)化要求相距甚遠；支農(nóng)力度弱化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
對此狀況，我們可以以宏觀的角度加以考慮和解決：（1）以工業(yè)化為理念，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚，達到以工支農(nóng)的目的；（2）加強技能培訓，提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)知識水平，從人的角度提高農(nóng)業(yè)智力因素的作用；（3）以加大資金投入為基礎，促進中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；（4）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主，提高農(nóng)業(yè)整體效益；（5）加快實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，尤其是加入WTO之后，應當主動擴大國內(nèi)外市場份額；（6）調整財政支出結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的均衡發(fā)展；（7）加大農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障的財政投入，建立較為完善的農(nóng)村社會保障體系，進一步維護社會的穩(wěn)定。
六、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，爭取更多市場
加入WTO以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力成為研究的熱點問題。現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強主要表現(xiàn)為：滿足消費需求能力不足、質量安全保證能力較弱、市場競爭應變能力不強、創(chuàng)造品牌效應能力較差。為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，提出以下對策：（1）增加教育投入提高農(nóng)民和廣大農(nóng)業(yè)技術人員的素質，打造一支農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)民、企業(yè)等寬范圍的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，保證科技成果的順利轉化；（2）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進科技成果市場化，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力；（3）加強農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設，形成農(nóng)業(yè)高新技術和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范網(wǎng)，帶動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上更具商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。
結語
積極發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設，是新時代我國構建和諧社會、保證科學發(fā)展觀的題中之義。作為落實科學發(fā)展觀的根本要求之一，社會主義新農(nóng)村建設已成為全社會的共識。在處理與建設新農(nóng)村的進程中，只有抓住我國的國情之一基本要求，才能制定出更加實用的、更加有效的方針政策；只有在諸多方面努力改善新農(nóng)村發(fā)展過程中的問題，才能使農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展，助力于整個國民經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。
參考文獻：
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[關鍵詞]富農(nóng) 教農(nóng) 富教兼施 建設社會主義新農(nóng)村
2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史任務，這是一項關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措，也是一項宏大復雜的系統(tǒng)工程。由于“三農(nóng)”問題的形成是一個歷史過程，社會主義新農(nóng)村建設也自然帶有長期性、復雜性、艱巨性，不可能一蹴而就。這就要求我們既要把思想和行動統(tǒng)一到中央決策上來，上下一心，步調一致，又要立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進，努力找到一條適合各地實際的社會主義新農(nóng)村建設道路。作為嘗試破解“三農(nóng)”難題的先行者，中華職業(yè)教育社在上個世紀20――30年代提出并付之實踐的“富教兼施”原則可以為我們反思“三農(nóng)”問題，推進社會主義新農(nóng)村建設提供有益的歷史參照。
一、“富教兼施”原則的提出
上個世紀20年代末30年代初，中國興起了一場大規(guī)模的以挽救農(nóng)村危機為主旨的“鄉(xiāng)村建設運動”。作為“足以代表這個運動的整個方面之較早者”①，中華職業(yè)教育社高舉“富教兼施”的旗幟，在長三角地區(qū)開展了大規(guī)模的試驗活動。
中華職業(yè)教育社對從事鄉(xiāng)村建設試驗有著清醒的認識：“鄉(xiāng)村是農(nóng)民所有，鄉(xiāng)村的主人，是農(nóng)民，不是外來的鄉(xiāng)村小學教員，外來的農(nóng)民教育館館長，外來的鄉(xiāng)村改進會的干事。教員，館長，干事來到鄉(xiāng)村，辦理改進事業(yè)，是一時的，不是永久的，是過渡的辦法，不是長遠的辦法。辦到后來，仍然是要交還農(nóng)民自辦。倘使一般農(nóng)民不能自動，不能起來接收，不能自盡主人的責任，那么，一切改進事業(yè)，仍是空虛，不是實在?！雹谝虼?，鄉(xiāng)村問題的解決必須要以農(nóng)民為主體，鄉(xiāng)村建設重在“啟發(fā)本地農(nóng)民自動，扶植農(nóng)民自主、自立、自治”③。
為了找到促發(fā)農(nóng)民自動的方法，職教社領導黃炎培提出進行鄉(xiāng)村改進事業(yè)必須首先“識得農(nóng)民心理”，“懂得農(nóng)民痛之所在”，并就此下手“做出實實在在的事績，使農(nóng)民的確減免痛苦”，“取得農(nóng)民信任”④。經(jīng)過分析，職教社認為中國農(nóng)民有四種病痛：一窮、二愚、三弱、四散，其中窮、愚是最關鍵?！坝薜奶珔柡?，窮的太厲害，既愚且窮，當然身體不能健康，團體不能團結，真正自治事業(yè)，還能說得上么？不能得著真正自治，便是農(nóng)村永無完成建設的希望”⑤。因此，職教社的鄉(xiāng)村建設理念緊扣“富”、“教”兩大關鍵，把“富農(nóng)”與“教農(nóng)”當作各項工作的出發(fā)點。
“富”是為了救農(nóng)民的“窮”，為他們脫離“愚”、“弱”、“散”解除后顧之憂?！帮埐粔虺?，生人之趣，已覺索然，還有心去讀書求知識么？還有心去組織團體力謀自治么？營養(yǎng)不足，衛(wèi)生不講，農(nóng)童未及成年，即使他任力不能勝的工作，希圖省卻一個或半個雇工，身體還能強健么？”職教社的鄉(xiāng)村建設者們認為穿衣、吃飯是人類生活的要件，當時的中國農(nóng)村缺衣少食，農(nóng)民“沒有衣穿，沒有飯吃，先不能保持他的生活，雖想做人，試問又從何處做起呢？”做人尚難以達成，遑論改進鄉(xiāng)村，成為合格公民？他們堅信“對于不識字、不明理的飽食暖衣的一類人，勸導他去讀書，勉勵他去做公民，這是千應該，萬應該，無絲毫疑惑的事；若是對于飲食不飽、衣不完的人，不管他的生活怎樣，只一味督責他去讀書，去做公民，縱然他勉強答應你，能有效么？”因此，“天下事總要先其所急，務其所本，適應其所需要，換句話說，就是要抓住他最緊要的地方、最根本的地方，著實用力，不可放松。要害既得，其余枝枝節(jié)節(jié)問題，自可迎刃而解。今日農(nóng)民的一切病象，既皆是從一個‘窮’字發(fā)出，則治病之要，當然要使他富”。⑥
“教”則是為了救農(nóng)民的“愚”，增進他們擺脫“窮”、“弱”、“散”的能力。中國古有“先富后教”、“富而后教”的說法，但是職教社認為“缺乏相當知識”是導致當時中國農(nóng)民“陷于窮困境地，對于公私各事，不能發(fā)表主見，不具何種興趣，無一些辦事能力”的重要原因⑦，加之挽救農(nóng)村破產(chǎn)刻不容緩，因此有必要在鄉(xiāng)村改進中將“富”與“教”同時并重，“于教他（農(nóng)民）致富之際，施以適當教育……把農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村教育，聯(lián)合起來，打成一片，隨富隨教，即富即教”，這“是現(xiàn)在解決農(nóng)村問題最根本、最緊要的方法，也可以說是解決全國社會問題、政治問題最重要的辦法”。⑧職教社所說的“教”并不是單純的“識字讀書”。他們認為中國古代“先富后教”中的“教”就是指“識字讀書”僅僅是一種“文字教育”，“是狹義的”。而“富教兼施”的“教”則是廣義的教育，不一定要用文字，“實物可以直觀，圖書可以指示”，“道德訓練更可用不言之教，潛移默化于無形”?！案唤碳媸钡摹敖獭本褪且耙环矫娼探o他們（農(nóng)民）多收幾石稻麥豆，生活得以裕如，同時就在教導致富方法上，供給他們許多有用的知識，和合理的道德訓練”，從而開啟民智，使他們愿意參與到改進工作中來，有能力參與到改進工作中來。
職教社“富教兼施”原則與傳統(tǒng)“先富后教”理念的最大不同就在于其將教育的含義擴大化，在幫助農(nóng)民致富的同時有意識地按照改進事業(yè)的要求改變農(nóng)民的觀念，在實施教育的同時有意識地將提高農(nóng)民致富能力作為教育目標。這樣，“富農(nóng)”與“教農(nóng)”合二為一，協(xié)調發(fā)展，既調動了農(nóng)民的參與積極性，又提高了農(nóng)民的參與素質。在“富教兼施”原則指導下，中華職業(yè)教育社的鄉(xiāng)村改進試驗緊密圍繞“富農(nóng)”與“教農(nóng)”兩個方面展開，得到了當?shù)剞r(nóng)民的大力支持，取得了不小的成績。單以徐公橋鄉(xiāng)村改進試驗區(qū)為例，由于職教社堅持“富教兼施”，一開始就滿足了農(nóng)民的需要，調動了他們的積極性，徐公橋的農(nóng)民對改進會“一事相信，百事相信”，改進會在改進區(qū)“要什么，便什么，一切進行，勢如破竹”⑨。經(jīng)過努力，到實驗六年期滿，徐公橋鄉(xiāng)村改進試驗區(qū)“農(nóng)民得免高利之貸款，人人終歲溫飽，免于饑寒……區(qū)內(nèi)無盜賊，無乞丐，無游民，民得安居樂業(yè)”{10}，“成績卓著”{11}。
二、“富教兼施”的當代啟示
沒有農(nóng)民的積極參與，一切解決“三農(nóng)”問題的政策措施都是空中樓閣。建設社會主義新農(nóng)村，解決當代中國的“三農(nóng)”問題最終要依賴農(nóng)民的參與。中華職業(yè)教育社的“富教兼施”給我們提供了一個成功的典范。
首先，必須富農(nóng)，增加農(nóng)民收入，從而促發(fā)農(nóng)民參與建設社會主義新農(nóng)村的主動性。“利之所在，民盡趨之?！鄙鐣髁x新農(nóng)村建設必須堅持以解決好農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，首先使他們富起來，提高生活水平，進而激發(fā)他們嘗試改革的興致，逐漸引導他們步入新農(nóng)村建設的良性軌道。這就要求政府要加大政策扶持力度，進一步調整國民收入分配，最大程度地減輕農(nóng)民負擔，切實將解除農(nóng)業(yè)稅、免交特產(chǎn)稅、糧食直補、減免農(nóng)村義務教育學雜費等惠農(nóng)支農(nóng)政策落實到實處。此外，政府要重視體制改革，堅決破除城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民提供盡可能多的社會公共產(chǎn)品，切實承擔起建設農(nóng)村基礎設施、社會保障體系和現(xiàn)代福利體制的重任。
其次，必須重視教農(nóng)，提高農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的能力。任何解決“三農(nóng)”問題的措施都離不開農(nóng)民的參與，但是這種參與又不是空有干勁，只憑一腔熱血。農(nóng)民本身必須轉變觀念，提高素質，練就一身應對“三農(nóng)”變革的過硬本領。建設新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。這就要求在富農(nóng)的同時重視教農(nóng)，提高農(nóng)民的科學文化素質。教農(nóng)必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。既要進一步鞏固、提高農(nóng)村義務教育質量，使更多的農(nóng)村學生享受到更新、更優(yōu)質的現(xiàn)代素質教育，又要樹立就業(yè)先培訓、治窮先治愚的理念，以就業(yè)為導向，以開發(fā)農(nóng)村人力資源、全面提升農(nóng)民素質為目標，針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、勞動力轉移等實際情況的需要，大力發(fā)展各層次、各類別的農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育，實現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，將農(nóng)村的人口負擔轉換為人力資源優(yōu)勢，提高農(nóng)民自身解決問題的本領。
“三農(nóng)”問題的解決是我國全面建設小康，構建和諧社會的關鍵所在，是黨和政府全部工作的重中之重。為了解決三農(nóng)問題，中央陸續(xù)出臺了一系列的方針政策。特別是過去的5年，黨的“三農(nóng)”政策不斷完善，這為解決“三農(nóng)”問題提供了極佳條件。“富教兼施”原則抓住了解決“三農(nóng)”問題的關鍵：“富”將使農(nóng)民不再為生計而犯愁，解決了他們積極投身“三農(nóng)”改革的后顧之憂；“教”將使農(nóng)民轉變觀念，提高素質，使他們有意愿也有能力投身到“三農(nóng)”改革的大潮。在中央大力支持的有利條件下，“富教兼施”原則必將成為引導中國農(nóng)民投身社會主義新農(nóng)村建設，破解中國三農(nóng)問題的有力推手。
注釋：
①陳序經(jīng)．鄉(xiāng)村建設運動．大東書局，1946：27．
②江問漁．理想的鄉(xiāng)村中學．教育與職業(yè)，1931，（123）．
③江恒源．徐公橋．中華職業(yè)教育社，1929：11．
④⑨黃炎培．斷腸集．生活書店，1936：293，298．
⑤問漁．農(nóng)村教育與農(nóng)村改進．教育與職業(yè)，1932，（140）．
⑥⑧江恒源．“富教合一”主義．教育與職業(yè)，1930，（108）．
⑦江問漁．關于鄉(xiāng)村改進問題的解答．教育與職業(yè)，1931，（122）．
{10}姚惠泉．中華職業(yè)教育社之農(nóng)村事業(yè)．中華職業(yè)教育社，1933：32．
{11}姚惠泉，陸叔昂．試驗六年期滿之徐公橋．中華職業(yè)教育社，1934：59．
駐韓崗鎮(zhèn)韓崗村社會主義新農(nóng)村建設工作計劃
全縣社會主義新農(nóng)村建設動員會議之后，發(fā)改局駐村工作組，按照縣委要求，認真學習縣委文件和商書記講話精神，及時到崗到位開展工作，并與鎮(zhèn)領導和管區(qū)的同志交流情況，基本摸清了該村的現(xiàn)有狀況，該村現(xiàn)有總人口1054人，戶數(shù)270戶，5個村民小組，24名黨員。耕地面積1300畝，主要種植作物為小麥、玉米，無蔬菜大棚。村里沒有民辦企業(yè)，集體收入微薄。村內(nèi)道路3條，全長1500米，均為砂石路。在80年代，村內(nèi)曾經(jīng)打了一口約100米深水井一口，但因水含氟超標而放棄使用?，F(xiàn)水源大多為自備沙管井，飲用水含氟量嚴重超標。有線電視入戶數(shù)僅為10家左右。根據(jù)調查情況，駐村工作組及時向局黨組做了匯報，黨組書記、局長賈朝鳳親自到村作了調研，并幫助工作組研究制定了工作計劃。
一、重點推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
充分利用韓崗村毗鄰鎮(zhèn)政府駐地的有利地理位置和交通優(yōu)勢，引導村民大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展特種養(yǎng)殖，村內(nèi)蔬菜大棚發(fā)展到200個。要充分發(fā)揮發(fā)改局工作職能，會同村兩委做好農(nóng)業(yè)信息服務的推廣工作，健全、完善村農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，確保農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通，同時積極配合農(nóng)業(yè)、畜牧部門作好動植物疫病的防治工作，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到50以上，村民人均純收入達到4000元，非農(nóng)收入占人均純收入的60以上。
二、積極發(fā)展公共事業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村示范樣板村。
首先要徹底解決村民飲用水含氟超標的問題。在縣防疫部門對治理方案進行論證后，由發(fā)改局出資對原水井進行改造加深，直至井內(nèi)水質達到國家飲用水衛(wèi)生標準，然后集中進行供水網(wǎng)的建設工作，使全村自來水入戶率達到98以上。二要鋪設有線電視網(wǎng)，使全村有線電視入戶率達到75以上。三要作好農(nóng)村義務教育工作，確保全村小學適齡兒兒童入學率達到100，初中適齡人口的適齡兒童少年都能入學，對于因家庭貧困無法入學的少年兒童，由發(fā)改局會同教育、民政部門共同予資助。四要提高村內(nèi)醫(yī)療診所的服務水平，參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)占全村人中總數(shù)的85以上。五是以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，搞好試點工作，爭取實現(xiàn)“一池三改”戶達到總戶數(shù)的85以上，使農(nóng)作物秸桿以及人畜糞便利用率有較大提高，生活污水得到有效處理，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。
韓崗村位于濟兗路北側，交通優(yōu)勢十分明顯。要充分利用這一優(yōu)勢，吸納更多農(nóng)民進入農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、營銷等環(huán)節(jié)，提高非農(nóng)業(yè)收入水平?，F(xiàn)村內(nèi)外出務工人員為200人左右，發(fā)改局要密切同縣內(nèi)外大中型企業(yè)的聯(lián)系，加強對村內(nèi)勞務輸出的組織引導工作，同有關部門在村內(nèi)共同實施“農(nóng)村勞動力培訓工程”，鞏固和擴大村內(nèi)勞務輸出規(guī)模，爭取外出人員務工人數(shù)和務工收入均提高20以上。
四、積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。
利用現(xiàn)有的農(nóng)村遠程教育設施，聘請縣黨校、縣司法局、農(nóng)業(yè)局有關專家在村干部、黨員、群眾中開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民職業(yè)和素質培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)競爭力、經(jīng)營管理水平和法律意識，教育造就一批有專業(yè)技能、文明守法的新型農(nóng)民。全年培訓不得少于3000人次。在村內(nèi)積極開展文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，創(chuàng)造韓崗村人與人和諧相處、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、安居樂業(yè)的良好環(huán)境，力爭到達到文明鄉(xiāng)村的標準。
關鍵詞 農(nóng)村能源；項目建設；現(xiàn)狀；措施；成效；浙江慶元
中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0232-01
慶元縣農(nóng)村能源工作按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會總要求，依托農(nóng)村沼氣（中央投資）項目強有力的支撐，規(guī)劃引領、因地制宜、以點帶面、項目帶動，農(nóng)村能源工作大力推進，亮點紛呈，成效明顯，為全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。
1 慶元縣農(nóng)村能源建設與利用現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村能源建設
從2005年開始農(nóng)村戶用沼氣國債項目建設，截至2013年底全縣有沼氣用戶8 180戶，建成5個清潔能源利用示范村，大中型沼氣項目1個，沼氣整村集中供氣示范村2個，農(nóng)村小型連戶沼氣8個，農(nóng)村太陽能推廣利用3.1萬m2，沼氣后續(xù)服務網(wǎng)點76個。農(nóng)村能源項目總投資達5 000萬元以上。
1.2 農(nóng)村能源利用
目前慶元農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用能主要以使用清潔能源液化氣、電、沼氣、太陽能為主，非清潔能源薪柴、煤炭為輔的用能方式。據(jù)慶元縣農(nóng)村能源辦公室2013年度《農(nóng)村地區(qū)生活能源消費情況統(tǒng)計表》資料顯示，全縣有農(nóng)村人口18.8萬人，用能總量折標煤約4.62萬t，人均用能折標煤0.25萬t，農(nóng)村清潔能源利用率達到54.3%。其中使用清潔能源折標煤2.51萬t，占54.3%；非清潔能源折標煤2.1萬t，占45.7%。非清潔能源來源主要是薪柴、煤炭，2013年薪柴使用2.23萬t，折標煤1.84萬t，占農(nóng)村生活用能的39.8%；原煤使用0.37萬t，折標煤0.26萬t，占農(nóng)村生活用能的0.06%。隨著農(nóng)村清潔能源的普及發(fā)展，除農(nóng)村環(huán)境得到了極大的改善外，農(nóng)民對薪柴等非清潔能源的用量也相對減少。據(jù)慶元縣林業(yè)調查結果顯示，2013年慶元縣森林覆蓋率達到83%，被國家環(huán)保局譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”。
2 農(nóng)村能源項目建設措施
2.1 加強組織領導，明確工作責任
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村沼氣項目建設工作，把農(nóng)村能源建設作為政府職能轉變，提升新農(nóng)村建設水平，為民利民惠民的“民心工程”來抓。早在2005年，縣政府就成立了以分管縣長為組長，縣有關職能部門的主要領導為成員的“慶元縣農(nóng)村沼氣設施項目領導小組”，形成了縣政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門具體抓，各部門分工負責，農(nóng)民為主體的工作格局。并從資金上給予大力支持，縣財政安排了專項工作經(jīng)費，將農(nóng)村沼氣項目建設任務列入各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作目標考核內(nèi)容，明確了工作職責。
2.2 加強項目管理，確保建設質量
項目建設嚴格按照相關的國家或行業(yè)標準，逐戶設計，統(tǒng)一施工，堅持質量第一。一是項目建設實行職業(yè)準入制度，從事沼氣池建設的施工人員必須獲得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，持證上崗，實行“誰建造，誰管護”的原則，力求建池戶受益；二是要求各施工隊伍和技工都按相關的建設質量標準規(guī)定進行施工，真正做到“四統(tǒng)一”，即建池標準統(tǒng)一、安裝規(guī)范統(tǒng)一、施工程序及方法統(tǒng)一、技術驗收標準統(tǒng)一[1-2]；三是加強監(jiān)督檢查?？h農(nóng)能辦的工作人員經(jīng)常下到項目村進行檢查、跟蹤服務，及時糾正施工中出現(xiàn)的問題。此外，充分發(fā)揮村級組織的監(jiān)督作用，村干部、農(nóng)戶全程參與項目實施監(jiān)督，確保建成“村民滿意”項目。
2.3 加強項目資金管理，確保資金安全運行
建立規(guī)范的資金使用制度，確保項目資金按規(guī)定專戶核算，?？顚Ｓ?。堅持公開、透明的原則，遵循質量第一，戶用沼氣項目建設的沼氣池必須經(jīng)縣農(nóng)能辦驗收合格后，再由縣農(nóng)業(yè)局通過財政專戶統(tǒng)一按戶支付補助資金，對戶用沼氣灶具及配件等關鍵設備選用農(nóng)業(yè)部公開招投標產(chǎn)品，做到了陽光操作。
2.4 加強項目安全管理，確保項目施工安全
項目建設始終都把安全生產(chǎn)放在首要位置。一是加大了安全宣傳，對技工反復強調安全生產(chǎn)，提高技工的安全生產(chǎn)意識；二是制定安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責任，規(guī)定技工要負責向農(nóng)戶說明施工現(xiàn)場的安全注意事項；三是落實安全施工責任制，與施工單位簽訂了安全責任狀，做到責任到人；四是加強了檢查指導，確保項目安全施工、放心施工[3-4]。
2.5 加強項目檔案管理，確保項目資料完整
為準確掌握項目建設進度和資金投入運行的情況，縣農(nóng)能辦加強了項目建設檔案的管理，對建成投入運行的建池戶、設施及時建卡立檔，做到建設一戶，立卡一戶。
2.6 加強后續(xù)服務管理，確保項目正常運行
農(nóng)村能源項目后續(xù)服務按照“服務專業(yè)化，管理物業(yè)化”的原則，成立了“慶元縣百峰沼氣專業(yè)合作社”，組建了76個鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點，以區(qū)域形式將沼氣后續(xù)服務功能涵蓋全縣278個沼氣項目村。通過建設形成了“農(nóng)村能源辦公室―百峰沼氣專業(yè)合作社―鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點”的三位一體的服務網(wǎng)絡，服務網(wǎng)絡將主要承擔農(nóng)村沼氣項目的后續(xù)服務工作，積極探索了后續(xù)服務新形式，逐步建立一種“有償、自愿、合同管理、菜單式”服務新模式。
3 農(nóng)村能源項目取得的成效
農(nóng)村能源項目的推廣應用既可解決農(nóng)民生活用能所需，減少人畜糞便和生活污水造成的面源污染，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)民生活質量和健康水平[5]，還可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機肥，降低農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，具有投資少、見效快、節(jié)支增效，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益顯著的特點，是推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設和“美麗鄉(xiāng)村”建設的一項重要舉措。
3.1 生態(tài)效益明顯
慶元被譽為“中國生態(tài)環(huán)境第一縣”和“國家級生態(tài)縣”，是甌江、福安江、閩江源頭。慶元農(nóng)村能源事業(yè)長足發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境和“三江”水系的保護起重要作用。據(jù)2013年林業(yè)調查，慶元的森林覆蓋率達到83%，為浙江省之最，生態(tài)效益明顯。
3.2 經(jīng)濟效益顯著
年處理污水48萬t，年利用沼肥8萬t以上，經(jīng)濟效益顯著。
4 結語
慶元縣農(nóng)村能源事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，特別是隨著整村集中供氣項目的示范推廣，一些農(nóng)村能源設施的相繼建成，勢必成為新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設和發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一道靚麗風景線。
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*省*州地處*省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共2*個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林?！敝雷u，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，*州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質結構建筑為主，85％以上為木質結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，*州是坐在“火堆口”上談防火。
二、*州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設的民心工程來抓。*年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。20*年來，省政府在*州從江、*兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于20*年制定出臺了《*省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在*州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、*州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（20*年3月6日，*州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；2004年4月19日，*州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的*州*縣*鄉(xiāng)*村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；2005年9月19日，*州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；20*年4月14日，*州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；20*年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——*州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。*少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看*，*農(nóng)村火災看*”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質不高，抵御火災能力弱。
四、*州農(nóng)村消防工作對策措施
實現(xiàn)*州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。*省人民政府20*年第144次省長辦公會批準實施的《*農(nóng)村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以*州為典范的*農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農(nóng)民，建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。
（三）建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設?；馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。*州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清*州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將*州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從*州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓緊建設，可邊建