時(shí)間：2023-09-22 09:48:39
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村振興新農(nóng)村建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);新農(nóng)村建設(shè);普者黑;鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào):F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-2374(2010)09-0076-03
目前,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究已經(jīng)成熟,但大多數(shù)的研究都從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路與模式、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)途徑等層面展開,從金融危機(jī)角度談旅游與新農(nóng)村建設(shè)的研究成果甚少,在金融危機(jī)下新農(nóng)村建設(shè)將遇到什么阻力,依托旅游業(yè)又如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),這是危機(jī)背景下亟待解決的問題之一。本文就對(duì)此問題以普者黑鄉(xiāng)村旅游為例,詳細(xì)分析了普者黑鄉(xiāng)村旅游在危機(jī)背景下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),望能為業(yè)界關(guān)注,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),使鄉(xiāng)村旅游能夠持續(xù)發(fā)展,以此加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
一、鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)生與發(fā)展
國(guó)外的鄉(xiāng)村旅游源于法國(guó),然后在歐洲興起并繁榮起來。德國(guó)、意大利、美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)都開展了不同形式的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng),且取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效應(yīng)。
我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游在20世紀(jì)就有了發(fā)展。2006年9月5日,由國(guó)家旅游局,世界旅游組織,世界銀行和貴州人民政府聯(lián)合主辦,貴州省旅游局承辦的“2006年鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇”在貴州貴陽(yáng)花溪開幕。許多國(guó)內(nèi)外著名專家都參加了此次論壇,展開了以“鄉(xiāng)村旅游:社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式”為主題的論壇,旨在探討中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極影響,剖析政府為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和戰(zhàn)略、政策支持等。研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等前沿理論問題。黨的十六屆五中全會(huì)精神就要求推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就是途徑之一。
二、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
金融危機(jī)又稱金融風(fēng)暴,是指一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、土地價(jià)格、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù)等的急劇、短暫和超周期的惡化。眾所周知,2008年末愈演愈烈的金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,從華爾街到全世界,從金融界到實(shí)體經(jīng)濟(jì),各國(guó)政府都在面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)都將受到挑戰(zhàn)。
旅游業(yè)依托性、關(guān)聯(lián)性、綜合性強(qiáng),遭受各種挑戰(zhàn)性影響在所難免。普者黑景區(qū)就是鄉(xiāng)村旅游的一種,位于云南省文山州丘北縣境內(nèi),發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模,然而在危機(jī)到來之際,普者黑鄉(xiāng)村旅游也將迎來發(fā)展困境。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施在危機(jī)背景下更加難以完善,融資問題更是雪上加霜,以旅促農(nóng)戰(zhàn)略受阻
經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使經(jīng)濟(jì)放緩,經(jīng)營(yíng)者希望能夠通過各種方式聚集相應(yīng)的資金,改善普者黑景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。筆者在2009年1月進(jìn)行了為期5天的田野調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不夠完善,食品存在重大安全隱患,主要表現(xiàn)在防塵防蠅、消毒保潔設(shè)施不健全,農(nóng)家樂從業(yè)人員大都沒有辦理《健康證》。鑒于普者黑景區(qū)淡旺季分明,所以淡季娛樂設(shè)施閑置不用,參與程度較高的普者黑村和仙人洞村,沒有質(zhì)量稍好的醫(yī)療機(jī)構(gòu),沒有網(wǎng)絡(luò)等。上述問題的出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,融資的概率相對(duì)比較高,然而,在危機(jī)背景下投資者信心大減,融資問題更是舉步維艱。原因有三:
1.普者黑景區(qū)知名度不高,缺乏品牌優(yōu)勢(shì),淡旺季分明,游客接待量不穩(wěn)定,旅游業(yè)本身所具有的較大彈性消費(fèi)等問題的存在,使投資者感覺到投資回報(bào)在危機(jī)背景下顯得遙不可及,嚴(yán)重挫傷投資者的投資主動(dòng)性和積極性。
2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來使中國(guó)股市陷入嚴(yán)重熊市,首先打倒的就是中產(chǎn)階級(jí),這一階層的投資者在這樣的背景下顯得心有余而力不足。
3.景區(qū)農(nóng)村普遍存在資金短缺問題,特別是缺乏用于發(fā)展生產(chǎn)的資金,農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不完善,農(nóng)民融資渠道較少。普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受到限制,直接影響到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入,生活富裕的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
(二)景區(qū)經(jīng)營(yíng)資金短缺,運(yùn)營(yíng)代價(jià)大
在危機(jī)背景下,人們對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的信心,作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的消費(fèi)市場(chǎng)也顯得疲軟不堪。剛剛結(jié)束的兩會(huì)為了刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)于恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假和《中國(guó)公民休閑綱要》都在整理討論階段,具體實(shí)施方案還沒有定性,暫且不考慮其結(jié)果如何,既然有這種提法,就說明旅游消費(fèi)市場(chǎng)前景不容樂觀,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入主要來自旅游消費(fèi)。缺乏足夠的旅游收入,旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)陷入困境,立志通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的普者黑景區(qū),由于危機(jī)的影響,對(duì)員工的培訓(xùn)進(jìn)度放緩,對(duì)仙人洞村生活污水處理規(guī)劃的實(shí)施可能化為泡影。一年一度的環(huán)境評(píng)估以及農(nóng)村生活污水處理工程苦于缺乏資金而不能開工。
(三)危機(jī)的到來加劇了鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)的不和諧
在普者黑旅游區(qū),只有仙人洞村位于景區(qū)內(nèi),從中受益匪淺,而普者黑村離景區(qū)較遠(yuǎn),為了開發(fā)景區(qū),占用了普者黑村大量農(nóng)田,但是村民從中并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償,普者黑村沒有從中受益的村民抱怨頗多。據(jù)統(tǒng)計(jì),普者黑村現(xiàn)有農(nóng)戶901戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的2%,仙人洞村現(xiàn)有農(nóng)戶183戶,農(nóng)家樂開辦戶占總戶數(shù)的27%。這說明普者黑旅游景區(qū)的開發(fā)范圍與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合不夠緊密,對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有限,生產(chǎn)不能發(fā)展,生活不能富裕加劇了不和諧因素的存在。
危機(jī)的到來使經(jīng)營(yíng)者面臨巨大的阻力,為了振興景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì),他們會(huì)不擇手段迎合旅游者的需求,千方百計(jì)設(shè)計(jì)出讓旅游者滿足的旅游體驗(yàn),在已經(jīng)損害了部分村民利益的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步侵犯他們的生存空間,加劇了不和諧因素的存在,這與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)極不一致,所以,如何在景區(qū)開發(fā)中合理安排農(nóng)民利益,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展農(nóng)民參與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu),成為旅游開發(fā)必須加強(qiáng)研究并推廣有益經(jīng)驗(yàn)的重要領(lǐng)域。
三、危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機(jī)遇
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ),社會(huì)和諧是靈魂,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須有要有支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)[7]。普者黑旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了一部分農(nóng)村居民率先富裕起來,然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展生活富裕的同時(shí),普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要社會(huì)各界的共同關(guān)注、關(guān)心和幫助。危機(jī)的到來像一把雙刃劍,既給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來挑戰(zhàn),又給帶來了機(jī)遇,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
(一)普者黑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模,有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從開辦者來看,據(jù)調(diào)查截至2008年1月,普者黑景區(qū)農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展的奧72戶,其中:普者黑村22戶,仙人洞村50戶;從服務(wù)方式來看,以經(jīng)營(yíng)無(wú)公害蔬菜為主,同時(shí)經(jīng)營(yíng)清湯魚、“臘豬腳”“老八碗”等特色飲食,附帶提供麻將、撲克等娛樂工具,大部分農(nóng)戶還開辦了住宿服務(wù);從經(jīng)營(yíng)收益來講,農(nóng)家樂開辦戶年收入在5000～30000元不等;從接待能力來看,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均呈上升趨勢(shì)。如下圖所示:
注:以上數(shù)據(jù)資料均來自丘北縣旅游局,其中總投資、總收入、純收入和所繳稅金單位為萬(wàn)元。
(二)普者黑旅游景區(qū)社區(qū)居民都對(duì)發(fā)展旅游充滿了信心,為“以旅促農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思想保證
普者黑旅游景區(qū)位于文山州丘北縣境內(nèi),距離昆明287公里,遠(yuǎn)離昆明市區(qū),受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響程度比較小,客源市場(chǎng)主要集中在周邊縣城區(qū)域,所以在危機(jī)背景下該景區(qū)的客流量相對(duì)比較穩(wěn)定,筆者通過幾天的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)社區(qū)居民都很樂意旅游者的到來,也很有信心去接待旅游者。剛剛結(jié)束的兩會(huì),在溫總理的政府工作報(bào)告中貫穿始終的就是要堅(jiān)定信心,信心是生產(chǎn)力,信心是思想動(dòng)力,信心是精神支柱,信心蘊(yùn)含著奮進(jìn)的力量。有了戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的堅(jiān)定信心,就能夠處變不驚、沉著冷靜地拿出對(duì)策,就能夠凝聚力量、踏踏實(shí)實(shí)地做好工作,就能夠戰(zhàn)勝金融危機(jī)帶來的暫時(shí)困難,迎來更加美好的明天。所以,純樸的草根思想在危機(jī)背景下顯得難能可貴,為普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,為旅游帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了精神動(dòng)力和智力支持,是危機(jī)中的思想法寶。
(三)危機(jī)也是轉(zhuǎn)機(jī)
魏小安說,即便遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī),中國(guó)中等收入的家庭依然有足夠金錢外出旅游,也正是由于經(jīng)濟(jì)放緩,人們通過旅游緩解壓力、享受閑暇的愿望將更加強(qiáng)烈。所以旅游經(jīng)濟(jì)在危急中仍然有繁榮復(fù)興的可能。中國(guó)政府采取的應(yīng)對(duì)措施是主動(dòng)、迅速、全面的。加上中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的基礎(chǔ)條件明顯好于以往,有利于產(chǎn)生應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的明顯成效。如正在修訂的《公民休閑綱要》就說明政策方面因素會(huì)促使人們?yōu)榱司徑鈮毫Χ獬雎糜涡蓍e。中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任魏小安認(rèn)為,就我國(guó)而言,政府已明確投資幾十億資金發(fā)展旅游業(yè)的策略,加之實(shí)施較為寬松的貨幣政策,國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)和景區(qū)的融資建設(shè)成本將進(jìn)一步降低,因此這一時(shí)期可成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的良好契機(jī)。
所以,在危機(jī)到來的時(shí)候,各方面都在群策群力,為應(yīng)付危機(jī)做好了各種準(zhǔn)備,在危機(jī)中尋找希望,謀求形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。如果普者黑鄉(xiāng)村旅游在政策帶動(dòng)下能夠蓬勃發(fā)展,那么也就意味著該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)邁出了建設(shè)性的一步。
四、結(jié)語(yǔ)
總之,危機(jī)的到來給普者黑鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn),又帶來了機(jī)遇,為了普者黑鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,為了及早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo),在危機(jī)中必須樹立信心,經(jīng)營(yíng)部門做好各項(xiàng)服務(wù)工作,環(huán)保部門做好環(huán)境影響評(píng)估,建設(shè)部門做好規(guī)劃,衛(wèi)生防疫部門做好監(jiān)管,稅務(wù)部門和公安部門做好繳稅和安全工作,在政府協(xié)助下完成融資問題和環(huán)保問題,爭(zhēng)取在危機(jī)中尋找發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì),為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】定縣實(shí)驗(yàn)；河北；新農(nóng)村建設(shè)；知識(shí)分子；農(nóng)民
近百年來，河北一直是探索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式的重要“實(shí)驗(yàn)基地”，特別是民國(guó)時(shí)期的定縣實(shí)驗(yàn)更是使河北名揚(yáng)海內(nèi)外。作為中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的先行者，認(rèn)真總結(jié)定縣實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)啟示對(duì)于今天的河北新農(nóng)村非常重要。因此，重新審視這段歷史，認(rèn)真總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，挖掘河北獨(dú)特的歷史文化資源和鄉(xiāng)村人文資源,既擦亮了地方史研究的一大“亮點(diǎn)”，弘揚(yáng)了光榮歷史傳統(tǒng)，又對(duì)于今天的河北新農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、河北鄉(xiāng)村變遷的重要骨干力量――知識(shí)分子
自近代以來，歷史使命和社會(huì)責(zé)任決定了中國(guó)知識(shí)分子與鄉(xiāng)村之間始終有著割不斷的聯(lián)系。從上個(gè)世紀(jì)20年代起，知識(shí)分子就與河北的鄉(xiāng)村變遷發(fā)生了密切聯(lián)系。為了探索中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的出路，1929年，留美歸國(guó)的晏陽(yáng)初先生選擇了河北定縣作為實(shí)驗(yàn)基地，并率先垂范，由北平舉家遷往定縣定居，很快在他周圍聚集了一批留美歸國(guó)的專家、學(xué)者。這樣，以晏陽(yáng)初為代表的留美歸國(guó)知識(shí)分子成為河北定縣鄉(xiāng)村建設(shè)的骨干力量。他們把定縣作為自己的“第二故鄉(xiāng)”。為了實(shí)現(xiàn)“以農(nóng)立國(guó)”、“教育救國(guó)”的理想，他們告別了都市生活，舉家遷往定縣，與農(nóng)民為伍，引發(fā)了一場(chǎng)“博士下鄉(xiāng)”的熱潮。他們?cè)诙h對(duì)農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究、推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種、用教育改造農(nóng)村與農(nóng)民等做法，贏得了民眾的廣泛贊譽(yù)。由于他們的努力，河北定縣與山東鄒平一起成為名聞遐邇的“模范縣”。他們的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，被更多的地方所接受。為改變祖國(guó)鄉(xiāng)村的落后狀況，以晏陽(yáng)初為代表的知識(shí)分子所做出的種種努力值得肯定，其愛國(guó)情懷值得欽佩！
歷史已漸漸遠(yuǎn)去，很多歷史人物和事件也逐漸淡出人們的視線。但是定縣實(shí)驗(yàn)并沒有被世人所忘記。定縣先驅(qū)們“心系農(nóng)民”的精神并沒有隨著歲月的流逝和時(shí)代的變遷而中斷。令人欣喜的是，在今天的河北鄉(xiāng)村，我們依然可以看到像溫鐵軍這樣的學(xué)者和許多年輕的面孔。這使我們確信：定縣先驅(qū)的精神依然在燕趙大地上薪火相傳。為了服務(wù)于解決“三農(nóng)”問題，廣大知識(shí)分子（包括專家、學(xué)者、教師、大學(xué)生）走出校門，走出“象牙塔”，深入鄉(xiāng)村，親身實(shí)踐，為河北地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了聰明才智。例如，河北師范大學(xué)的“頂崗實(shí)習(xí)支教”活動(dòng)和專家教授下鄉(xiāng)支教行動(dòng)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)師生開拓的“太行山道路”、大學(xué)畢業(yè)生踴躍參加的“三支一扶”政策和農(nóng)村基層“村官”直選等。這些支援鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)，無(wú)論名稱與形式怎樣變化，都是定縣精神在今天延續(xù)的生動(dòng)寫照！我們應(yīng)該珍惜這一獨(dú)特的歷史文化資源。這筆寶貴的精神財(cái)富和光榮歷史傳統(tǒng)，在河北新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期值得繼續(xù)提倡和發(fā)揚(yáng)。
今天我們要深入思考：在時(shí)代背景、社會(huì)制度和農(nóng)村狀況都已發(fā)生了重大變化的情況下，我們應(yīng)該以何種方式去繼續(xù)定縣先驅(qū)的使命？我們應(yīng)該怎樣處理好“傳承”與“創(chuàng)新”的關(guān)系呢？知識(shí)分子參與新農(nóng)村建設(shè)的模式怎樣才能與時(shí)俱進(jìn)并且更具現(xiàn)實(shí)的可操作性？知識(shí)分子在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該扮演一個(gè)什么的角色？對(duì)此，定縣實(shí)驗(yàn)帶給我們兩點(diǎn)啟示：第一，改造中國(guó)鄉(xiāng)村不能僅靠知識(shí)分子們的一腔熱血，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和全社會(huì)的廣泛參與，特別是政策的扶植、財(cái)政和科技的大力投入；第二，從理論與實(shí)踐來看，知識(shí)分子無(wú)論是選擇“坐言”還是“起行”，都有不可替代的價(jià)值。但我們提倡參與新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅滿足于“做表面文章”，而是要“深度參與”，就是要盡可能地真正“走到農(nóng)民中去”，與廣大農(nóng)民共同勞動(dòng)、共同創(chuàng)造、共同建設(shè)。[1]
二、河北鄉(xiāng)村變遷的關(guān)鍵所在――農(nóng)民素質(zhì)的提高
與城市不同，鄉(xiāng)村的發(fā)展變遷有特殊的內(nèi)在理路。為此，鄉(xiāng)村不應(yīng)該成為被動(dòng)改造的對(duì)象，我們應(yīng)該尊重其自身規(guī)律，努力挖掘促其變化的內(nèi)在動(dòng)力。從這個(gè)新的視角來看，歷史上的定縣實(shí)驗(yàn)并沒有把定縣單純作為一個(gè)“被救濟(jì)”和“被改造”的對(duì)象，而是關(guān)注到了鄉(xiāng)村變遷的最終決定力量――農(nóng)民。晏陽(yáng)初把中國(guó)農(nóng)村的問題歸結(jié)為農(nóng)民的“貧”、“愚”、“弱”、“私”，認(rèn)為鄉(xiāng)村平民的教育才是救國(guó)建國(guó)的基本，主張要振興農(nóng)村，只有對(duì)農(nóng)民開展文藝、生計(jì)、衛(wèi)生和公民四大教育。[2]為了提高農(nóng)民素質(zhì)，他在定縣開創(chuàng)了以農(nóng)民為對(duì)象的中國(guó)“平民教育”事業(yè)，成為“教育救國(guó)”的終身實(shí)踐者。為了簡(jiǎn)化中國(guó)漢字，開啟農(nóng)民心智，他在定縣組織編印了《農(nóng)民千字課》本，并以此獲得被美國(guó)“哥白尼逝世四百周年全美紀(jì)念委員會(huì)”推選為“現(xiàn)代世界最具革命性貢獻(xiàn)的十大偉人”的殊榮。河北定縣也由此成為中國(guó)“平民教育”的發(fā)源地。
在新的社會(huì)制度和時(shí)代背景下，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者溫鐵軍認(rèn)為，晏陽(yáng)初提出的中國(guó)農(nóng)民有“貧、愚、弱、私”四個(gè)問題中，“‘愚’和‘窮’的問題已經(jīng)改善；但農(nóng)民還是分散的，組織建設(shè)和民主建設(shè)落后，這是‘弱’；小農(nóng)分散生產(chǎn)讓他們往往只看到眼前利益，這是‘私’。這兩個(gè)問題仍然嚴(yán)重。事情只能一點(diǎn)一滴地去做，問題只能一點(diǎn)一滴地去解決?！?為了繼續(xù)當(dāng)年定縣實(shí)驗(yàn)未完的使命，2003年，溫鐵軍傾力建造的中國(guó)第一個(gè)免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)民的“晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”在河北定州成立。同時(shí)，他還籌款投入了“大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研” 和“勞動(dòng)者免費(fèi)培訓(xùn)”計(jì)劃，試圖幫助農(nóng)民提高合作精神和組織化程度。[3] 基于對(duì)“三農(nóng)問題”的特殊貢獻(xiàn)，溫鐵軍被評(píng)選為“CCTV2003年度十大經(jīng)濟(jì)人物”。由此可見，無(wú)論哪個(gè)時(shí)代，對(duì)于那些能夠關(guān)注到農(nóng)民這一弱勢(shì)群體并敢于到鄉(xiāng)間去親身實(shí)踐自己理想的學(xué)者，人們總是會(huì)表示出特殊的敬意。
今天新農(nóng)村建設(shè)的主體仍舊是廣大農(nóng)民，而且我們已經(jīng)把培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的“新型農(nóng)民”作為新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)。對(duì)于河北來說，農(nóng)民教育（包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)）在解決“三農(nóng)問題”中仍然舉足輕重。農(nóng)民教育不同于其他教育，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、技術(shù)性和實(shí)用性，而且要結(jié)合中國(guó)國(guó)情的特殊性。因此，定縣實(shí)驗(yàn)對(duì)農(nóng)民教育的歷史積淀和豐富經(jīng)驗(yàn)，不容忽視，值得深入研究和借鑒。
誠(chéng)然，改造中國(guó)鄉(xiāng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，它與中國(guó)的政治制度變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化發(fā)展程度都密切相關(guān)。但不能否認(rèn)，以教育為途徑來提高農(nóng)民素質(zhì)以改變其生存狀態(tài)，的確是中國(guó)鄉(xiāng)村變遷的關(guān)鍵所在。
三、改變河北鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)實(shí)選擇――對(duì)外交流
這里的“對(duì)外交流”既包括國(guó)際交流，也包括河北與周邊地區(qū)的國(guó)內(nèi)交流。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步離不開對(duì)外交流這一重要的外部條件。河北有著悠久的農(nóng)耕文明，燕趙文化也有著開放性和多元性的歷史傳統(tǒng)。與山東鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐相比，定縣實(shí)驗(yàn)體現(xiàn)了燕趙文化的重要特征――融合多元文化的開放精神。這使定縣實(shí)驗(yàn)走出了國(guó)門，走向了世界，也促進(jìn)了中美兩國(guó)之間的民間文化交流。1933年，著名的美國(guó)記者斯諾（Edgar Snow）訪問定縣后，撰文《中國(guó)民眾的覺醒》，發(fā)表于《紐約先驅(qū)論壇報(bào)》，引起了世人對(duì)晏陽(yáng)初平民教育運(yùn)動(dòng)的極大關(guān)注。廣泛的對(duì)外宣傳、積極引進(jìn)西方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、與美國(guó)民間的友好往來，這些正是當(dāng)年定縣實(shí)驗(yàn)重要的成功經(jīng)驗(yàn)，值得今天研究和借鑒。
近年來，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國(guó)際化發(fā)展的需要，河北省農(nóng)業(yè)廳曾先后組團(tuán)80余個(gè)，600多人次出國(guó)考察，先后與美國(guó)、加拿大、日本、俄羅斯、法國(guó)等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了友好關(guān)系。[4]由此可見，河北省政府已經(jīng)開始高度重視對(duì)外交流在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，這必將為河北發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有益的外部環(huán)境和有力的政策支持。在積極開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，河北可以充分發(fā)揮環(huán)繞京津的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展周邊地區(qū)市場(chǎng)需要的、具有本地特色的綠色食品和無(wú)公害食品，如，花卉業(yè)、食用菌栽培業(yè)、中藥材種植業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，為農(nóng)民增收。
四、最具生命力的歷史文化遺產(chǎn)――發(fā)展特色生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)
2003年以來，創(chuàng)建生態(tài)文明村成為有河北特色的建設(shè)新農(nóng)村的有效途徑。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造“安全生態(tài)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，自然離不開科技的投入。而“科教興農(nóng)”早在定縣實(shí)驗(yàn)中就已成為改造中國(guó)鄉(xiāng)村的核心理念：從創(chuàng)辦中國(guó)第一所鄉(xiāng)村醫(yī)院到傳染病的防治，從村民識(shí)字班到引進(jìn)良種。據(jù)上世紀(jì)80年代的統(tǒng)計(jì)，定州（即定縣）是河北省內(nèi)唯一的一個(gè)無(wú)文盲縣；當(dāng)年晏陽(yáng)初引入的良種棉花、蘋果、白楊等作物和培育的良種雞等現(xiàn)在仍然受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。在今天定州的晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，溫鐵軍等人主張發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，反對(duì)農(nóng)作物過量使用化肥和農(nóng)藥。他們嘗試著形成農(nóng)業(yè)六位一體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，正為探索河北特色的生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。[5] 對(duì)于河北新農(nóng)村建設(shè)來說，這條 “土生土長(zhǎng)”的符合地方實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路值得關(guān)注與探索。
綜上所述，定縣實(shí)驗(yàn)是中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)史上的一朵“奇葩”，為今人留下了一筆寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到：對(duì)于河北而言，“新農(nóng)村建設(shè)”并非突生事物，而與近百年來知識(shí)分子在定縣探索改造中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，我們不應(yīng)該中斷這一歷史的延續(xù)性；河北的新農(nóng)村建設(shè)也并不是“從零起步”，而是有著定縣實(shí)驗(yàn)的豐厚歷史積淀。我們應(yīng)該增強(qiáng)歷史意識(shí)，從歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得更多的現(xiàn)實(shí)啟示，才能更好地推進(jìn)河北的新農(nóng)村建設(shè)。
注釋：
[1] 參見烏裕爾.建設(shè)新農(nóng)村?歷史的啟示之一――需要千千萬(wàn)萬(wàn)知識(shí)分子深度參與[J]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（農(nóng)村版），2006-11-10.
[2] 晏陽(yáng)初.晏陽(yáng)初文集[M].成都：四川教育出版社，1990.37.
[3] 參見孟雷.從晏陽(yáng)初到溫鐵軍[M].北京:華夏出版社，2005.80.86.
[4] 李榮剛.持續(xù)發(fā)展的――河北農(nóng)業(yè).省略/魅力河北.
1.1農(nóng)機(jī)化是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大支撐 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在首要位置，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代化裝備武裝農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的途徑。
1.2農(nóng)機(jī)化是培育新農(nóng)民的重要途徑 無(wú)論是建設(shè)新農(nóng)村，還是發(fā)展農(nóng)機(jī)化，都為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。農(nóng)機(jī)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中要強(qiáng)化人本觀念，在普及推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、水稻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)中，著力加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
1.3農(nóng)機(jī)化是建設(shè)新村鎮(zhèn)的有效措施 通過大力推廣秸稈還田機(jī)械化技術(shù)、化肥深施機(jī)械化技術(shù)，不僅解決了秸稈堆放甚至焚燒秸稈造成的空氣污染，消除了施肥不當(dāng)造成的水源污染，還改良了土壤，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量。
1.4農(nóng)機(jī)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的重大方略。一方面，國(guó)家通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，既扶持了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，又有效拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求，加快了農(nóng)機(jī)工業(yè)振興。另一方面，農(nóng)機(jī)化的迅速發(fā)展，既加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，富裕了農(nóng)民，又促進(jìn)了我省新型工業(yè)化、城市化進(jìn)程。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本原則
2.1充分尊重農(nóng)民的意愿 新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體也是農(nóng)民。要牢固樹立市場(chǎng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)機(jī)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策中，要給予農(nóng)民充分的自主選擇權(quán)，使農(nóng)民既能從國(guó)家補(bǔ)貼政策中得實(shí)惠，又能從充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中添實(shí)惠，獲得更低的機(jī)具價(jià)格，更好的售后服務(wù)。
2.2堅(jiān)持走非均衡發(fā)展的路子 按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、量力而行”的方針，從不同鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以及自然經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、種植制度的實(shí)際出發(fā)，確定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不搞齊步走，一刀切。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、群眾積極性高的鄉(xiāng)村，以及種糧大戶，農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展農(nóng)機(jī)化。
2.3堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展 為適應(yīng)發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的要求，加大秸稈綜合利用、化肥深施、農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4堅(jiān)持典型引路 加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見，充分尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)現(xiàn)典型，樹立樣板，充分發(fā)揮典型和樣板的示范帶動(dòng)作用，解放思想，善于創(chuàng)新，積極探索發(fā)展農(nóng)機(jī)化、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新途徑。
3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的具體措施
3.1 要繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度 要充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的契機(jī)，確保農(nóng)機(jī)化在政策推動(dòng)、效益驅(qū)動(dòng)、需求拉動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的投資力度和政策支持力度，利用各種可利用的農(nóng)業(yè)裝備項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)民及農(nóng)村的龍頭企業(yè)因地制宜地發(fā)展收獲、植保、田間耕作、還田、青貯、糧食烘干、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、保護(hù)性耕作等機(jī)械技術(shù)；發(fā)展節(jié)水溉灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等系列化機(jī)械作業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全領(lǐng)域的機(jī)械化，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
3.2要著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益 首先要提高農(nóng)機(jī)裝備水平和改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)置耗能少、作業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的農(nóng)機(jī)具，發(fā)展多功能高級(jí)的復(fù)式作業(yè)機(jī)械，加快老舊機(jī)型的更新?lián)Q代；其次要提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，加快農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化；再次，要構(gòu)建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)體系。主要是節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)約種子、節(jié)約能源，真正使農(nóng)業(yè)機(jī)械為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供節(jié)能增效的途徑。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育
“三農(nóng)”問題一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，直接影響到我國(guó)建設(shè)“小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要解決“三農(nóng)”問題，必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路下，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)村現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化步伐。而新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，需要充分開發(fā)農(nóng)村巨大的勞動(dòng)力資源寶庫(kù)，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“三化”的強(qiáng)大動(dòng)力。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育就是解決這些問題的有效途徑之一。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是中央解決“三農(nóng)”問題的新決策和新舉措，新農(nóng)村的一個(gè)“新”字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。黨的十六屆五中全會(huì)用20個(gè)字對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了形象的表述：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的時(shí)代背景下提出的新目標(biāo)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的新要求；是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機(jī)遇；是農(nóng)村振興歷史進(jìn)程的新起點(diǎn)；是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。
從對(duì)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的解讀可以看到，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村，是“三個(gè)文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。其具體內(nèi)涵體現(xiàn)在五個(gè)“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制”。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。在這五大目標(biāo)中，必須把生產(chǎn)力發(fā)展的目標(biāo)放在首位，因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也只有生產(chǎn)力發(fā)展了，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民綜合素質(zhì)的高低，決定了人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性激發(fā)的程度與榮譽(yù)感和責(zé)任感意識(shí)的強(qiáng)度，決定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。韓國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的成果已得到世界各國(guó)的充分肯定。其成功的一條經(jīng)驗(yàn)就是重視激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性，提高創(chuàng)造力。韓國(guó)的學(xué)者將其概括為：通過一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂見、易于接受的形式，使國(guó)民勤奮、誠(chéng)信、自助、合作的傳統(tǒng)得以恢復(fù)，從而釋放出自身的潛能?？梢姡粩嗵嵘r(nóng)民的綜合素質(zhì)，挖掘農(nóng)村人口勞動(dòng)力資源，在新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的作用。
新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育需求的緊迫性
對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，在自然資源、物質(zhì)資源（資本投資）和人力資源三大資源中，人力資源是第一資源。人力資源是最具有優(yōu)勢(shì)的資源，也是我國(guó)在世界上唯一具有比較優(yōu)勢(shì)的資源。加強(qiáng)人力資源開發(fā)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，是基于我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)基本國(guó)情的必然抉擇。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們用自己的雙手創(chuàng)造美好的家園。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰與成敗，因此，農(nóng)民的知識(shí)化、技能化是新農(nóng)村建設(shè)的前提和條件。
然而，在我國(guó)13億人口中，有9億為農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)令人擔(dān)憂，成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的重要因素。據(jù)2000年人口普查資料顯示，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲、半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度的占33.65%，初中文化程度的占46.05%，高中文化程度的占9.37%，大中專文化程度以上的分別占0.40%和1.57%，平均受教育程度為1.4年，①在一些貧困地區(qū)，上述指標(biāo)更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均受教育程度已經(jīng)達(dá)到12年以上。在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過培訓(xùn)的只占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占3.47%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育或者培訓(xùn)的只占到0.13%，而沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.4%。在發(fā)達(dá)國(guó)家，每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口中擁有農(nóng)業(yè)科技推廣員30～40名，我國(guó)僅有5名，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣員中，初中以下文化程度的占60%，而且由于科技經(jīng)費(fèi)不足，科技體制不合理等原因，還有相當(dāng)比例的農(nóng)業(yè)科技人員處于閑置和流失狀態(tài)。②
農(nóng)民科技文化素質(zhì)低下，對(duì)新技術(shù)的吸收和創(chuàng)新能力差，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，僅占發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。在美國(guó)，一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需要1年的時(shí)間，而在我國(guó)平均需要6年時(shí)間。我國(guó)小麥、玉米、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20%～30%，且質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。轉(zhuǎn)貼于
要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須依靠科學(xué)技術(shù)與教育。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，在農(nóng)村地區(qū)，教育水平每提高10%，將能誘導(dǎo)6%～7%的農(nóng)村人口遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應(yīng)，將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。世界銀行《1991年世界發(fā)展報(bào)告》也指出：勞動(dòng)力平均受教育程度每增加1年，GDP就會(huì)增加9%。③職業(yè)教育是教育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是教育與社會(huì)各種職業(yè)溝通的橋梁，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和新型農(nóng)民、開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力資源最直接與最有效的途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支柱，在全面貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，具有不可替代的作用。
新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的定位
堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民”的辦學(xué)宗旨農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把方向和目標(biāo)定位在面向農(nóng)村，要立足地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色農(nóng)業(yè)，將農(nóng)技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)做好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要面向農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，尤其是要面對(duì)那些具有初高中文化程度的農(nóng)村青年、專業(yè)大戶、致富帶頭人等骨干，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面知識(shí)的教育與培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線輸送懂技術(shù)、有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、能駕馭市場(chǎng)的營(yíng)銷大戶和科技示范戶，使他們逐步成為建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主體力量。
堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的辦學(xué)原則農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的實(shí)際問題，確保新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民帶來實(shí)惠、受農(nóng)民歡迎。教材是搞好培訓(xùn)的前提，教材內(nèi)容必須始終圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)的特色編寫，并融入一些實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的系統(tǒng)技術(shù)知識(shí)，突出實(shí)用技術(shù)的操作程序和操作規(guī)范，從而強(qiáng)化學(xué)習(xí)者的實(shí)踐操作能力。
采取靈活多樣的教學(xué)方式農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的對(duì)象是農(nóng)村勞動(dòng)者，他們的文化素質(zhì)基礎(chǔ)差異較大，且易受農(nóng)時(shí)季節(jié)的影響而中斷學(xué)習(xí)，因此，應(yīng)采用靈活多樣的教學(xué)方法，如可組織教師巡回講、集中辦班課堂講、實(shí)用技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)講、多媒體教學(xué)輔助講等，通過靈活多樣的教學(xué)方式，吸納更多的農(nóng)民接受職業(yè)技術(shù)教育。
開展“短、平、快”，“寬、適、活”的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)“短”即每次集中的時(shí)間短；“平”即適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平與受教育者的水平；“快”即見效快；“寬”即專業(yè)覆蓋面要寬，基礎(chǔ)要寬；“適”即充分考慮適應(yīng)面；“活”即培養(yǎng)學(xué)生的方式方法與衡量學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)要靈活。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，要使學(xué)習(xí)者在盡量短的時(shí)間里掌握寬厚的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，讓農(nóng)民嘗到科技致富的甜頭，從而增加農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育受教育者的積極性、主動(dòng)性與自覺性，使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育具有廣泛的生源與發(fā)展空間。
以就業(yè)為導(dǎo)向，增強(qiáng)辦學(xué)特色發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，需要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的迫切要求。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，緊密結(jié)合生產(chǎn)服務(wù)一線對(duì)人才的需求，實(shí)施靈活多樣的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要辦出自己的特色，突出自己的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)條件、師資力量、人才需求的不同，制定自己的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要發(fā)展，必須盡可能地形成自己的優(yōu)勢(shì)與特色。
多渠道引入教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)師資隊(duì)伍水平低下是制約農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重要因素之一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)加大對(duì)師資的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，采取多種途徑提高師資隊(duì)伍整體水平，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍。為了解決師資不足的問題，原國(guó)家教委《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍的意見》提出的四個(gè)辦法是切實(shí)可行的。即首先，依托普通院校建立職業(yè)技術(shù)教育師資培訓(xùn)基地；其次，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓專業(yè)新領(lǐng)域，拓寬專業(yè)口徑，使職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要；再次，普通高等職業(yè)院校畢業(yè)生可以成為中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師隊(duì)伍的重要來源；最后，可從企業(yè)和事業(yè)單位符合中等職業(yè)學(xué)校教師資格條件的專業(yè)技術(shù)人員和有特殊技能的人員中聘請(qǐng)專職和兼職教師。
注釋：
①中國(guó)教育與人力資源問題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M].北京：高等教育出版社，2003.
②黃育云，熊高仲，張繼華.職業(yè)技術(shù)教育在中國(guó)[M].成都：電子科技大學(xué)出版社，2004.
③蘇燕羽，曲云.解決“三農(nóng)”問題的教育透視[J].中國(guó)冶金教育，2005，（3）.
參考文獻(xiàn)
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[2]黃育云，于炳誠(chéng).農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化互動(dòng)研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005.
【關(guān)鍵詞】高校；鄉(xiāng)村振興；文化教育；文化育人
1鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興是在我黨中提出的重要鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展思想，該思想的提出意味著我黨將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題納入到我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展高度。鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村豐富的文化內(nèi)涵為屬性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)行為、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕的發(fā)展模式[1]。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，包含鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷等等，推進(jìn)其與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展接軌；鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，以文化為導(dǎo)向，樹立生態(tài)化發(fā)展觀念，通過對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與完善，打造鄉(xiāng)村綠色的生態(tài)家園，進(jìn)而美好鄉(xiāng)村自然風(fēng)光；鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，其在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，以文化為導(dǎo)向，推進(jìn)鄉(xiāng)村四德的建設(shè)，保護(hù)職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)體品德，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村人們整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
2鄉(xiāng)村振興的高校文化教育方式
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指明方向。而在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，教育是重點(diǎn)，也是人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，是文化信息傳遞的主平臺(tái)。在鄉(xiāng)村振興視域下，發(fā)揮高校的文化教育主成效[2]，將文化教育融入到教育實(shí)施的方方面面，使高校踐行鄉(xiāng)村振興思想，并以鄉(xiāng)村振興為高校教育實(shí)施指明方向，通過高校的文化教育平臺(tái)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者，進(jìn)而提升我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.1樹立“三農(nóng)”服務(wù)理念。我黨報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是國(guó)之根本問題，需要將“三農(nóng)”問題始終放在我黨工作實(shí)踐中，并作為重中之重的工作要素進(jìn)行實(shí)施。在祖國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展過程中，心系強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)，并圍繞“三農(nóng)”問題提出相關(guān)的發(fā)展建議，其中鄉(xiāng)村振興是重要要素。作為人才培養(yǎng)的搖籃，高校應(yīng)響應(yīng)國(guó)家政策，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，將“三農(nóng)”問題解決，作為教育實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮文化育人成效，進(jìn)而推進(jìn)文化在高校教育中廣泛傳播。例如：在高校文化教育實(shí)踐中，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，挖掘農(nóng)村的文化、整合農(nóng)村的文化資源，引領(lǐng)學(xué)生探究、分析農(nóng)村文化，讓學(xué)生以自身思想為導(dǎo)向，收集、獲取具有價(jià)值性的文化，達(dá)到文化育人。2.2落實(shí)立德樹人。在鄉(xiāng)村振興視域下，高校肩負(fù)著為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)偉大民族復(fù)興的高級(jí)專門人才的使命，需在其教育的實(shí)施過程中，落實(shí)立德樹人，以其為導(dǎo)向，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。高校在文化教育的實(shí)施中，開展以為核心的教育活動(dòng)，包含“四個(gè)全面”戰(zhàn)略及“五位一體”總體布局等教育活動(dòng)模式，引領(lǐng)學(xué)生深入分析、探討“四個(gè)全面”的內(nèi)涵以及“五位一體”的要素，并以全面建成小康社會(huì)為高校教育方向，使學(xué)生將偉大復(fù)興之夢(mèng)作為自身發(fā)展的主思想，引領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行刻苦學(xué)習(xí)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。同時(shí)，高校文化育人在鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)下，以愛國(guó)教育為導(dǎo)向，引領(lǐng)學(xué)生學(xué)習(xí)文化、繼承文化、傳遞文化、弘揚(yáng)文化、發(fā)展文化、創(chuàng)新文化，將愛國(guó)之心、愛國(guó)之情以教育路徑進(jìn)行融入，培養(yǎng)學(xué)生文化自信，增強(qiáng)學(xué)生愛國(guó)之情，使學(xué)生踐行民族文化，成為解決“三農(nóng)”問題的社會(huì)發(fā)展需要型人才。此外，在高校文化教育中。落實(shí)立德樹人，開展學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民的教育活動(dòng)，為學(xué)生提供了解、知曉農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的平臺(tái)，使學(xué)生與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民零距離的接觸[3]。2.3融入文化育人。在高校文化教育的實(shí)施過程中，應(yīng)融入文化育人的思想，推進(jìn)文化與鄉(xiāng)村振興融合，達(dá)到提升高校文化育人的價(jià)值實(shí)施性。在高校以往的文化教育實(shí)施中，由于育人的觀念底下，使文化育人效能不足。例如：文化教育作為獨(dú)立的教育實(shí)施，與其他學(xué)科教育融合度缺失。基于此，在鄉(xiāng)村振興視域下，高校文化教育的實(shí)施，需要重視文化育人新思想的融入，包含文化協(xié)同育人思想、終身教育思想等等，使文化教育滲透到學(xué)生發(fā)展的方方面面，并使文化的教育伴隨學(xué)生終身。例如：在高校教育體制中，正確的看待文化教育，改變文化教育獨(dú)立教育的思維，將文化教育信息內(nèi)容融入到專業(yè)教育的方方面面，包含學(xué)科教育、校園文化建設(shè)、社團(tuán)活動(dòng)等方方面面，促進(jìn)學(xué)生對(duì)文化的深入理解，從而彰顯文化協(xié)同育人的價(jià)值實(shí)施性。
3鄉(xiāng)村振興的高校文化教育路徑
3.1確立服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的文化教育目標(biāo)。在高校教育的實(shí)施中，立德樹人的落實(shí)是其教育發(fā)展的己任，而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想下，以強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)思想理念同樣是高校教育發(fā)展的己任。因此，高校在文化教育實(shí)踐中，研習(xí)鄉(xiāng)村振興思想，獲取鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，根據(jù)鄉(xiāng)村振興其思想、內(nèi)涵，圍繞“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理有效、鄉(xiāng)村生活富裕為其教育的服務(wù)目的，使文化教育偏向于“三農(nóng)”問題解決、了解等內(nèi)容信息層面，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展模式進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才。同時(shí)，在高校文化教育中，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，立足于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等層面，培養(yǎng)高素養(yǎng)、熱愛農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的青年團(tuán)隊(duì)，使其以知識(shí)為導(dǎo)向，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。例如：以農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向，立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，高校鼓勵(lì)師生和科技人員開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，諸如，農(nóng)業(yè)的科技咨詢、農(nóng)業(yè)科技扶貧等，定期深入到農(nóng)村地區(qū)，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐?？傊?，鄉(xiāng)村振興下，高校文化教育的目標(biāo)，應(yīng)以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，圍繞鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施模式，設(shè)定具有針對(duì)性的文化實(shí)施目標(biāo)，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。3.2拓寬高校文化的教育服務(wù)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興視域下，高校文化教育的實(shí)施，需要拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域。在以往教育實(shí)施模式下，學(xué)生就業(yè)方向大都為城市化發(fā)展，這使農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)力度缺乏。而在高校文化教育的實(shí)施過程中，以文化教育為導(dǎo)向，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化等信息內(nèi)容的融入，拓寬教育服務(wù)廣度，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中獲取較多的農(nóng)業(yè)教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極性，以此培養(yǎng)較多的農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。在拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域中，首先，借助校企合作平臺(tái)模式，高校與地區(qū)村落合作，在村落在構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為學(xué)生農(nóng)業(yè)實(shí)踐提供平臺(tái)，使學(xué)生在課堂教學(xué)中獲取的農(nóng)業(yè)文化等信息都運(yùn)用到實(shí)踐中，通過實(shí)踐逐漸培養(yǎng)自身關(guān)心農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展意識(shí)。其次，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，引領(lǐng)學(xué)生開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研究實(shí)踐。立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用模式，引領(lǐng)專業(yè)學(xué)生，以新技術(shù)為導(dǎo)向，開展相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量[4]，達(dá)到拓寬高校文化教育服務(wù)領(lǐng)域的教育模式。3.3加強(qiáng)教師師德建設(shè)。教師是高?！傲⒌聵淙恕甭鋵?shí)的實(shí)踐者，需要通過教師的培養(yǎng)，推進(jìn)立德樹人在學(xué)生發(fā)展層面中實(shí)施。的內(nèi)在要求。因此，高校在文化教育實(shí)踐中，以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，加強(qiáng)教師師德的建設(shè)，使教師更好的踐行文化育人思想，培養(yǎng)學(xué)生文化自信。首先，高校將“四有”作為培養(yǎng)好教師的規(guī)范要求，使教師以“四有”不斷的提升自身修養(yǎng)，完善自身，進(jìn)而更好的開展教育，提升高校文化教育實(shí)施力度。其次，在高校文化教育實(shí)施中，將師德作為教師必備的一項(xiàng)素養(yǎng)，并列入到教師考核體制中，與教師的獎(jiǎng)懲晉升掛鉤，以此規(guī)范教師行為舉止，使教師在文化教育中，做到育人先育己的教育實(shí)施功效，激勵(lì)教師成為學(xué)生的引路人。最后，為教師發(fā)展模式樹立典范，廣泛宣傳教師中的道德楷模和教書育人模范，激勵(lì)專業(yè)課教師強(qiáng)化教書育人的責(zé)任感，使教師在教育實(shí)踐中潛移默化地影響學(xué)生，使學(xué)生在教師的引領(lǐng)下努力成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興所需要的專門人才。
4結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)村振興的高校文化教育，能以鄉(xiāng)村振興為視角，推進(jìn)文化信息的融入，包含鄉(xiāng)村文化、城市文化以及傳統(tǒng)文化，以文化為導(dǎo)向，發(fā)揮高校文化育人成效，進(jìn)而培養(yǎng)知農(nóng)、懂農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)者。因此，在高校的教育實(shí)施過程中，高校應(yīng)提升、重視文化教育的實(shí)施力度，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，提升文化教育針對(duì)性、育人性，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要型人才，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展使命。
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寶清縣堅(jiān)持拓展農(nóng)業(yè)功能，融合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展道路給了我們?cè)S多有益的啟示。
（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
一是以科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)改造，寶清縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)60%，科學(xué)技術(shù)成為助推寶清農(nóng)業(yè)騰飛的重要引擎，顯著加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變步伐。
二是以合作理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，扶持壯大農(nóng)機(jī)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過多種合作方式推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極延伸合作組織職能，大力發(fā)展社辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加快合作組織功能從生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域拓展，從組織生產(chǎn)向開拓市場(chǎng)延伸。
三是以品牌建設(shè)提升農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力實(shí)施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)力度，拓展產(chǎn)品品類，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)品牌的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度，不斷培育新的農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升包裝設(shè)計(jì)檔次，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、落實(shí)品牌管理主體，構(gòu)筑高端品牌和明星產(chǎn)品，增強(qiáng)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升區(qū)域產(chǎn)地品牌價(jià)值。
四是以調(diào)整結(jié)構(gòu)振興農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益水平。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植示范小區(qū)，帶動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、林果種植、林下經(jīng)濟(jì)等，擴(kuò)大綠色有機(jī)食品種植面積，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)效益提升、農(nóng)民收入增加。
五是以新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極培育新農(nóng)村建設(shè)主力軍。根據(jù)農(nóng)業(yè)需求和農(nóng)民需要，大力實(shí)施“專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”和“農(nóng)民素質(zhì)提升”工程，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民；引導(dǎo)和鼓勵(lì)各村屯結(jié)合實(shí)際，修訂完善村規(guī)民約，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想意識(shí)和生活習(xí)慣，形成文明的民風(fēng)民俗，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體、農(nóng)村進(jìn)步的主力。
（二）在歷史文化傳承中，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代文明
一是實(shí)施文化發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘利用文化資源。通過實(shí)施“文化大縣”、“文化名縣”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃，積極積聚和充分調(diào)動(dòng)各種資源，發(fā)展文化事業(yè)，文教衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交相輝映。
二是堅(jiān)持突出地方特色，保護(hù)傳承特色農(nóng)耕文明。積極發(fā)揮黑土地規(guī)模生產(chǎn)文化和獨(dú)特東北鄉(xiāng)土文化資源富集優(yōu)勢(shì)，以特色為核心，以文化為內(nèi)涵，以傳承為目的，保護(hù)和發(fā)展本地特色的農(nóng)耕文明，成為寶清進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)功能，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的重要基礎(chǔ)。
三是融合自然人文資源，著力創(chuàng)新培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明。著力發(fā)揮現(xiàn)代規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一二三次產(chǎn)業(yè)融合、新農(nóng)村與新社區(qū)建設(shè)的成果，促進(jìn)培育現(xiàn)代農(nóng)耕文化、現(xiàn)代農(nóng)村風(fēng)貌、現(xiàn)代社區(qū)文明。密切現(xiàn)代農(nóng)耕文明與農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，不斷培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明。
（三）在農(nóng)業(yè)功能拓展中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速融合
一是堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式。立足“山水生態(tài)園林城市”目標(biāo)，完成《寶清縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境、資源的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，重視生態(tài)人居，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二是持續(xù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，凝練產(chǎn)業(yè)發(fā)展新抓手。一抓生產(chǎn)基地，二抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三抓龍頭企業(yè)。以基地為基礎(chǔ)，以企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮龍頭企業(yè)“連基地、帶產(chǎn)業(yè)”的作用，建立一批規(guī)模大、質(zhì)量高、專業(yè)化的區(qū)域性生產(chǎn)基地；形成大豆、玉米、水稻等十大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大的做強(qiáng)，強(qiáng)的做優(yōu)，優(yōu)的做精，精的做出品牌。
三是堅(jiān)持拓展農(nóng)業(yè)功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)功能，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)工業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；二是實(shí)施農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
（四）在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，彰顯農(nóng)民主體地位
一是尊重農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。寶清縣堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以民生為根本的理念，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主觀能動(dòng)性；持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況；不斷加強(qiáng)職業(yè)技能教育，增進(jìn)廣大農(nóng)民的科學(xué)技能、經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)；大力完善農(nóng)村保障體系，保障廣大農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，大大增進(jìn)了村民參與公共事務(wù)，維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的積極性，改進(jìn)了基層干部的工作方式，有利于和諧鄉(xiāng)村的建設(shè)。
二是加大多方投入力度，重視鄉(xiāng)村全面建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。寶清縣把鄉(xiāng)村的社會(huì)、文化建設(shè)放在突出位置，加強(qiáng)村鎮(zhèn)文體設(shè)施建設(shè)和文體隊(duì)伍建設(shè)，組織農(nóng)民開展豐富多彩的文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活，形成了生動(dòng)和諧、健康向上的鄉(xiāng)村文化生活氛圍，營(yíng)造了良好的村風(fēng)民俗，提高了農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。
（五）在三化同步發(fā)展中，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是堅(jiān)持挖掘利用資源，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)。立足區(qū)域的豐富煤炭、油氣等自然資源，加速工業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)顯著增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展保障了以工補(bǔ)農(nóng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，確保了寶清縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度持續(xù)增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
二是緊抓中心村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)施以城帶鄉(xiāng)。以中心鎮(zhèn)村建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。中心鎮(zhèn)村的建設(shè)加速了資源要素集聚，促進(jìn)形成區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極，形成了基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，人口不斷集聚，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化顯著推進(jìn)。
三是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施以業(yè)興鎮(zhèn)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。中心鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和園區(qū)不斷聚集。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村居民就地就業(yè)創(chuàng)造了新崗位，加速了勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心村鎮(zhèn)聚集，新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。
（六）在資源有序利用中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展
一是堅(jiān)持資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)齊抓并舉。堅(jiān)持立足資源條件，發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出人文特色的思路，“開發(fā)利用與保護(hù)增值并重”的方針和“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的政策，合理有序利用資源潛力，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)資源到資本、資本到利潤(rùn)的轉(zhuǎn)變。
二是堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大推廣力度，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等生態(tài)、立體農(nóng)業(yè)。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
“寶清模式”的持續(xù)發(fā)展
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化地方品牌意識(shí)，加速品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展
寶清對(duì)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。在以縣情為基礎(chǔ)的品牌農(nóng)業(yè)路上，寶清的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方式還需要進(jìn)一步的完善和提升。
一是強(qiáng)化區(qū)域品牌意識(shí)，建設(shè)保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。寶清縣有資源富集的優(yōu)勢(shì)，但大品牌的理念還需深入和強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌有待突破。
二是深入挖掘地域特色文化，豐富農(nóng)產(chǎn)品品牌內(nèi)涵。應(yīng)大力開發(fā)農(nóng)業(yè)文化功能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌為地域文化標(biāo)志品牌，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌保持長(zhǎng)久活力。
三是優(yōu)化利用品牌資源，融合農(nóng)業(yè)品牌與休閑旅游品牌。應(yīng)將品牌農(nóng)產(chǎn)品有效融入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌與休閑旅游品牌的有效融合。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)升級(jí)
寶清縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，在產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展模式、文化內(nèi)涵等方面，急需提檔升級(jí)。
一是整合資源，打造特色。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源合理開發(fā)和保護(hù)為前提，進(jìn)一步整合旅游資源和農(nóng)業(yè)資源，逐步形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，打造“北大荒休閑農(nóng)業(yè)和文化體驗(yàn)旅游目的地”。
二是因地制宜，總體布局。北部以依托濕地自然保護(hù)區(qū)，打造濕地生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；東部開展和農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域合作，打造北大荒知青文化農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)區(qū)；南部依托森林和水庫(kù)資源，打造森林濱水生態(tài)旅游度假區(qū)；西部依托炮臺(tái)山古城遺址，開展古文化游。
三是依托文化，培育品牌。應(yīng)立足深厚文化底蘊(yùn)，打造北大荒文化產(chǎn)品，樹立“一個(gè)寶清縣，半個(gè)北大荒”的區(qū)域品牌形象；以生態(tài)、農(nóng)耕、紅色文化等為主題，分別打造生態(tài)、農(nóng)耕、紅色旅游等品牌。
四是豐富業(yè)態(tài)，創(chuàng)新模式。大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、摘農(nóng)家果”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂；以休閑度假和參與體驗(yàn)為核心，發(fā)展功能齊全、環(huán)境亮麗文化濃郁的休閑農(nóng)莊；充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)空景觀，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光園；挖掘包裝民俗鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)民俗村發(fā)展。全面提升農(nóng)事節(jié)慶內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)會(huì)友、以節(jié)拓市、以節(jié)富民”。通過豐富休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)就業(yè)富民功能。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力拓展農(nóng)業(yè)功能
寶清農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、特色化、生態(tài)化方向，持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)多功能性，加速“三次產(chǎn)業(yè)”融合。
一是與產(chǎn)業(yè)化融合，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成布局合理、功能突出、特色鮮明、類型豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系；形成三次產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)鏈條順暢銜接，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；大幅提升糧食安全保障能力、綜合生產(chǎn)能力和綜合服務(wù)能力。
二是與科技化融合，進(jìn)一步推進(jìn)科技興農(nóng)。將高新技術(shù)和裝備不斷融入到糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)滲透和擴(kuò)散，改良現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
三是與服務(wù)化融合，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障能力。應(yīng)將農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，建設(shè)一支全能型、高素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化。
四是與信息化融合，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。以整合資源、實(shí)施共享為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，建起覆蓋全縣生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、區(qū)域文化、特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息管理體系，推進(jìn)信息管理技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)服農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)力度。
五是與品牌化融合，進(jìn)一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。要繼續(xù)加大文化創(chuàng)意投入，實(shí)施品牌創(chuàng)意戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力。將“打造知名品牌，培育知名企業(yè)”作為寶清農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。走“品牌產(chǎn)品―品牌企業(yè)―品牌產(chǎn)業(yè)―品牌強(qiáng)縣”的良性品牌發(fā)展之路。
六是與生態(tài)化融合，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。積極探索寶清縣農(nóng)業(yè)主體功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范，建立一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村鎮(zhèn)，開發(fā)多種類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
（四）進(jìn)一步突出差異多元發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
一是堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)多樣化。寶清縣新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該遵照因地制宜的原則，采取多元化的方式，體現(xiàn)多樣性的統(tǒng)一，避免單一模式的趨同現(xiàn)象，以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的物質(zhì)文化需求，拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持社區(qū)文化本土化。依托新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村文化實(shí)踐，積極引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文化“由淺入深、由表及里”的融合，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化、社區(qū)文化創(chuàng)新發(fā)展，避免把城市文化、現(xiàn)代文化簡(jiǎn)單地移植到鄉(xiāng)村。
三是堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化體系化。圍繞“文化大縣”、“文化名縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)文化建設(shè)，以“大濕地”、“大森林”、“大冰雪”為特色的生態(tài)文化；以“大糧倉(cāng)”和黑土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為特色的農(nóng)耕文化；以地方戲曲和群眾文化活動(dòng)為特色的鄉(xiāng)土文化；以抗聯(lián)和珍寶島等戰(zhàn)爭(zhēng)遺址為標(biāo)志的革命文化；具有歷史價(jià)值和名人效應(yīng)的知青文化；具有歷史價(jià)值和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范價(jià)值的農(nóng)場(chǎng)文化；以挹婁文化為主的歷史文化和少數(shù)民族文化；以全民參與為主要特征的群眾文化。堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化體系化，傳承農(nóng)耕文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文明，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
寶清縣新農(nóng)村建設(shè)愿景
一是立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明碩果累累。農(nóng)業(yè)資源得到利用保護(hù)，清潔生產(chǎn)得到大力推廣，循環(huán)、低碳、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要形式；鄉(xiāng)村環(huán)境更加潔凈、清潔能源普遍應(yīng)用，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌一新，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系基本建成。呈現(xiàn)出“林茂谷香，水綠天藍(lán)”的秀美景觀，“一個(gè)寶清縣，半個(gè)北大荒”，成為北大荒原生態(tài)文明的傳承發(fā)揚(yáng)地。
二是立足完善基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)卓越。未來國(guó)家將持續(xù)加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，寶清基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善，以高速公路、高速鐵路和支線機(jī)場(chǎng)為主的立體、便捷交通網(wǎng)絡(luò)體系將陸續(xù)建成，形成“立足寶清縣，輻射黑龍江，放眼東北亞”的優(yōu)越區(qū)位，寶清區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，將成為我國(guó)東極旅游重要目的地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極。
三是立足推進(jìn)“三化同步”，“三農(nóng)”基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯著推進(jìn)，整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)反哺“三農(nóng)”發(fā)展；城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著突破，中心村鎮(zhèn)帶動(dòng)“三農(nóng)”更為強(qiáng)勁；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。全面形成“產(chǎn)業(yè)化依托城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的新格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。
四是立足農(nóng)業(yè)功能拓展，產(chǎn)業(yè)融合更加高效。綠色農(nóng)業(yè)保障力強(qiáng)，加工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展、休閑農(nóng)業(yè)多點(diǎn)開花，科技農(nóng)業(yè)動(dòng)力強(qiáng)勁，景觀農(nóng)業(yè)獨(dú)特優(yōu)美，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富。基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。寶清農(nóng)業(yè)功能拓展將更加高效，新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固。
五是立足全面推進(jìn)原則，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施更加完善，設(shè)備更加齊全，形成傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明交織、教育科技與文化衛(wèi)生全面發(fā)展的局面。寶清縣鄉(xiāng)村文明蒸蒸日上，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，呈現(xiàn)出“村風(fēng)民俗譜和諧，鄉(xiāng)容村貌樹新風(fēng)”科學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
六是立足提升農(nóng)民素質(zhì)，新農(nóng)村建設(shè)人才濟(jì)濟(jì)。農(nóng)民教育培訓(xùn)、科技示范體系完善、機(jī)制健全、合力強(qiáng)大。有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)民成為寶清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐主體。寶清縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良。
七是立足提升幸福指數(shù)，新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村文明持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷改善，幸福指數(shù)顯著提高，農(nóng)村建設(shè)形成“整潔村莊點(diǎn)綴綠色自然，幸福農(nóng)民樂業(yè)廣闊田園”的優(yōu)美畫卷，寶清新農(nóng)村發(fā)展欣欣向榮，成為糧食主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的率先實(shí)現(xiàn)區(qū)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市
中圖分類號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設(shè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過上相對(duì)寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無(wú)法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)問題，缺乏城市的帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動(dòng)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個(gè)范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的一定的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來促動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動(dòng)、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個(gè)方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長(zhǎng)，盲目升級(jí)，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級(jí)科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個(gè)縣級(jí)市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個(gè)街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口8.36萬(wàn)，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個(gè)典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，湖南汽車車橋廠目前已成為國(guó)內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國(guó)輕型車橋市場(chǎng)的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國(guó)第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲(chǔ)量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬(wàn)噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無(wú)水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此帶動(dòng)輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無(wú)限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場(chǎng)所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實(shí)施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過程中，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來的對(duì)城市功能的需求、對(duì)城市發(fā)展的財(cái)力、物力、人力的支持，才會(huì)有小城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場(chǎng)的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對(duì)所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動(dòng)和促進(jìn)的中心作用，這一作用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場(chǎng)化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會(huì)形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長(zhǎng)極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃編制的過程中，是按各建設(shè)部門的用地計(jì)劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢(shì)下，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實(shí)遏制住城市任意外延的趨勢(shì)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
啟示一：建設(shè)的根本目的――激發(fā)內(nèi)動(dòng)力
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)特別注意發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，首先注意的是激發(fā)國(guó)民進(jìn)取精神，引導(dǎo)國(guó)民進(jìn)行自我教育，利用典型事例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)身說法，注意充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而使新村運(yùn)動(dòng)最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”群眾運(yùn)動(dòng)，是可持續(xù)發(fā)展的根本措施。
我市率先全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提是充分發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村自身的積極性，改變“等、靠、要”的依賴思想，擺脫貧窮、改變落后的生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。第一要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“形象工程”。各級(jí)黨委和政府工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制訂發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。第二要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展。第三要依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)。進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，即在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會(huì)化服務(wù)組織，以引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。
啟示二：開發(fā)的模式構(gòu)建――跨區(qū)域發(fā)展
韓國(guó)將新村運(yùn)動(dòng)放置在國(guó)際交流、國(guó)家發(fā)展的大環(huán)境下，進(jìn)行跨區(qū)域整體結(jié)構(gòu)性調(diào)整，不僅是農(nóng)村，城市也開展;不僅是農(nóng)民群體，還包括大學(xué)生、教師參與;不僅是本鄉(xiāng)關(guān)注，還吸引海內(nèi)外的各種力量。在指導(dǎo)思想上，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)各地，把每個(gè)區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品，緊緊抓住“特”字這把可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺，使各區(qū)域各有所長(zhǎng)、各有所得。在資金籌措上，主要通過市場(chǎng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外大量開發(fā)性商業(yè)投資，國(guó)家主要解決交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施，很少直接投資到有關(guān)企業(yè)，發(fā)展的資金主要是“民間主導(dǎo)型”。
我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化、市場(chǎng)化背景下進(jìn)行的，實(shí)質(zhì)是改革開放的深化，要跳出農(nóng)村研究農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的道路，使資源、要素優(yōu)化組合利用。在指導(dǎo)思想上，把城市支持農(nóng)村提到新高度，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的力度，積極推進(jìn)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜、城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展生態(tài)旅游、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展上，搞好二、三產(chǎn)業(yè)的布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量。在資金籌措上，除增加政府投入外，從宏觀上統(tǒng)一調(diào)度有限資金，重點(diǎn)解決農(nóng)村發(fā)展“瓶頸”問題，重點(diǎn)推廣以獎(jiǎng)代補(bǔ)、招投標(biāo)制、實(shí)物補(bǔ)助等建設(shè)模式，解決農(nóng)民、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的道路、科技、教育、衛(wèi)生、人力等重大問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
啟示三：建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域――改善人居環(huán)境
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)設(shè)計(jì)實(shí)施一系列開發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開展后，以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)展。1970年11月至1971年7月，韓國(guó)政府為全國(guó)所有農(nóng)村每個(gè)村免費(fèi)平均提供300袋水泥，限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里公共事業(yè)。地方政府為用好這些資源，把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公路、住房條件、農(nóng)村電氣化、農(nóng)村自來水、水稻品種、村民會(huì)館等生活環(huán)境上，設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目，如修建橋梁、修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。通過一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入，改變了農(nóng)村面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。
目前，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不足;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有待于進(jìn)一步提高;農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共產(chǎn)品總量不足、渠道分散等問題依然存在，農(nóng)村落后城市的局面仍呈擴(kuò)大之勢(shì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，應(yīng)全面分析我市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，根據(jù)輕重緩急，以改善人居環(huán)境、生產(chǎn)條件、增加農(nóng)村公共品投入為切入點(diǎn)，提出我市新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定10～20種適合我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
啟示四：建設(shè)的運(yùn)行秩序――分階段推進(jìn)
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)于1960年前后在農(nóng)村小面積試驗(yàn)階段并不是一帆風(fēng)順的，直到1970年才正式納入政府工作日程，長(zhǎng)期被忽視的農(nóng)業(yè)才開始受到重視，最終取得顯著成效，擴(kuò)大實(shí)施范圍，并從政策上確定下來，幾十年始終如一，形成政府統(tǒng)籌指導(dǎo)型分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)模式，每一階段都依靠既有生產(chǎn)因素獲得最大經(jīng)濟(jì)成果。一是基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971-1973年）。重點(diǎn)是改善農(nóng)民居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所、公路等。二是擴(kuò)散階段（1974-1976年）。新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量改善和提高。三是充實(shí)和提高階段（1977-1980年）。這一期間，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)為鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。四是國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981-1988年）。政府大幅度調(diào)整新村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)民間組織，信息宣傳和培訓(xùn)工作改由民間組織承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持。五是自我發(fā)展階段（1988年以后）。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步很實(shí)、導(dǎo)向很明，政府用“看得見”的事實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民在思想上產(chǎn)生共鳴，使韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)走上全民參與、全境展開、實(shí)踐先行、自覺持久的良性運(yùn)行軌道。
我市農(nóng)民人均純收入與韓國(guó)1978年時(shí)基本相當(dāng)，相對(duì)分布不均衡，因此我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)仍然很艱巨，責(zé)任依然很重大，建設(shè)成果不可能一蹴而就。必須建立以政府統(tǒng)籌指導(dǎo)為主、分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)的模式，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)狀況的村鎮(zhèn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，建議借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)在基礎(chǔ)建設(shè)階段、擴(kuò)散階段、充實(shí)和提高階段等不同時(shí)期的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同鎮(zhèn)村的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)確定新農(nóng)村建設(shè)路徑，在宏觀上調(diào)控好開發(fā)點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)軸和輻射面，達(dá)到“以線串點(diǎn)”、“由點(diǎn)到面”，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓增收的現(xiàn)實(shí)喚醒農(nóng)民。
啟示五：建設(shè)的核心思想――科技教育先行
農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的深層原因是人才缺乏、教育低位，貧困的根本因素在于信息缺失、文化落后。韓國(guó)之所以能在短短三十年的時(shí)間里走完西方國(guó)家近百年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化的道路而出現(xiàn)“漢江奇跡”，韓國(guó)自己認(rèn)為就是高度重視發(fā)展教育事業(yè)，并堅(jiān)持不懈地開展新村運(yùn)動(dòng)。他們指出新村教育是新村運(yùn)動(dòng)的核心，也是最重要的內(nèi)容，他們把一切正規(guī)和非正規(guī)的區(qū)域社會(huì)教育活動(dòng)和新村運(yùn)動(dòng)同步進(jìn)行。可以說，韓國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展是伴隨著新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的，每一步的成果都離不開新村教育的貢獻(xiàn)。所以，韓國(guó)至今仍堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和推廣工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開發(fā)人力資源，因此，必須教育先行。首先，要樹立“以人為本”的發(fā)展觀和教育觀，立足于本市農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，把農(nóng)村獨(dú)特的文化底蘊(yùn)和勤勞樸實(shí)的民風(fēng)提升為開放文化、發(fā)展文化;其次，樹立“以效為本”的現(xiàn)代教育質(zhì)量觀，立足于把適用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)送到千家萬(wàn)戶，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)的辦學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步整合現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展的就業(yè)能力。最后，建立整體發(fā)展思路，按多維、整體、系統(tǒng)要求，在動(dòng)態(tài)過程中協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)行全方位、多側(cè)面、分層次、有重點(diǎn)的配套組織，在政府統(tǒng)籌參與、農(nóng)民主動(dòng)參加、社會(huì)全面關(guān)注的教育培訓(xùn)機(jī)制下，充分運(yùn)用現(xiàn)代化教育手段，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代新農(nóng)民，走出一條立體推進(jìn)農(nóng)村教育的新路子。
參考文獻(xiàn)：
[1]李山水，許泳峰.韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動(dòng)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995：38-58，168.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時(shí)期國(guó)土資源如何發(fā)揮本身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國(guó)土資源的利用一定要整合經(jīng)濟(jì)與生態(tài)內(nèi)容，重視對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
土地綜合整治項(xiàng)目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項(xiàng)目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運(yùn)用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，改變農(nóng)村交通?？梢钥闯鐾恋鼐C合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺(tái)，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時(shí)期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國(guó)土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實(shí)現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會(huì)資金共同投入，增加耕地的同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)管理，傳統(tǒng)國(guó)土部門一家管理的形式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國(guó)土資源部門提供平臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，十一五期間內(nèi)我國(guó)耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬(wàn)公頃。要想補(bǔ)充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對(duì)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地?cái)?shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目之后，國(guó)家在貧困重點(diǎn)縣安排了整治項(xiàng)目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時(shí)也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實(shí)際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個(gè)內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個(gè)方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點(diǎn)。但是從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實(shí)際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因?yàn)槌青l(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補(bǔ)充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國(guó)家的糧食安全。
2.2項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項(xiàng)具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目順利開展必然涉及多個(gè)部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺(tái)的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實(shí)問題是開展了不少土地整治工作，但是項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項(xiàng)目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個(gè)階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對(duì)應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實(shí)生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項(xiàng)目的社會(huì)與規(guī)劃方案不夠完善，項(xiàng)目不斷拖延很難順利完成，加上項(xiàng)目時(shí)間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項(xiàng)目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項(xiàng)目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補(bǔ)償機(jī)制，這些都需要強(qiáng)大的資金項(xiàng)目的支持。從當(dāng)前的實(shí)際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對(duì)容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟(jì)力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費(fèi)用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報(bào)、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項(xiàng)目順利開展的重要前提。而且在這個(gè)過程中對(duì)廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項(xiàng)目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗(yàn)證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項(xiàng)目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機(jī)制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對(duì)策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實(shí)際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃之前切實(shí)完成整治的專項(xiàng)規(guī)劃，增減掛鉤項(xiàng)目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國(guó)土資源部門在這個(gè)方面做好項(xiàng)目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級(jí)部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨(dú)立、避重就輕、單一解決一個(gè)問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點(diǎn)關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點(diǎn)關(guān)注某一個(gè)方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項(xiàng)規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實(shí)，這樣才可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)容，在設(shè)計(jì)中一定要保證技術(shù)的運(yùn)用，在充分運(yùn)用設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計(jì)成果有水平，與實(shí)際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)無(wú)法保證，專家論證也不充分，就不能立項(xiàng)。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強(qiáng)，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個(gè)過程中積極推動(dòng)立法，針對(duì)土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺(tái)配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對(duì)土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國(guó)土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)：
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