時間：2023-06-06 15:35:04
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關鍵詞：農(nóng)村物流；物流金融；利益主體；激勵機制；博弈分析
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003－7217(2008)03－0022－04
現(xiàn)代金融活動的核心問題是其激勵問題。研究現(xiàn)代農(nóng)村物流金融激勵相容制度安排，能幫助克服農(nóng)村物流金融企業(yè)信息不對稱問題，為制度所涉及的各利益主體提供有效的激勵作理論參考。如何創(chuàng)建一個多元的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)產(chǎn)權制度格局，建立適應現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)發(fā)展的農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制，對我國現(xiàn)代農(nóng)村物流金融組織創(chuàng)新，建立現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心Ⅲ，完善現(xiàn)代農(nóng)村物流金融體系，為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立“兩型”社會，推進社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村物流，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，具有重要的理論意義和應用價值。
一、激勵相容理論概述
“激勵相容”(Incentive Compatlbility)概念，首先是由美國教授威廉?維克里(wiuiam Viekrey)和英國教授詹姆斯?米爾利斯(James Mirrlees)引入經(jīng)濟學領域，在信息不對稱的環(huán)境中，他們使用委托模型討論激勵問題，并使用“激勵相容”概念。北京大學張維迎教授將經(jīng)濟學意義上的委托關系定義為“任何一種涉及非對稱信息的交易。交易中有信息優(yōu)勢的一方稱為人，另一方稱為委托人?；蛘哒f，知情者(Imfarmed Player)是人，不知情者(Unln－formedPlayer)是委托人”，由于人的目標函數(shù)與委托人的目標函數(shù)不一致，加上存在不確定性和信息不對稱，人的行為有可能偏離委托人的目標函數(shù)，而委托人又難以觀察到這種偏離，無法進行有效監(jiān)督和約束，從而出現(xiàn)人損害委托人利益的現(xiàn)象。在任何激勵合同下，人總是選擇使自己的期望效用最大化的行動，任何委托人希望人所采取的行動，都只能通過人的效用最大化行為來實現(xiàn)。但在實際生活中，即使信息是完全對稱的，也存在著激勵的問題。因此，經(jīng)典激勵相容理論不僅僅適用于物質激勵的情形，還適用于低層次的制度。這對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，建立適應現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)發(fā)展的農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制，構建現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，有著積極的借鑒作用。
二、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體正相關性分析
依據(jù)現(xiàn)代“激勵相容”理論，現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體包括政府、物流企業(yè)、商業(yè)銀行與民間投資者或境外資本，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設與營運過程中，還有一個重要的主體是經(jīng)理人，這些主體有著不同的目標函數(shù)。經(jīng)理人的目標函數(shù)是收入最大化；物流企業(yè)、商業(yè)銀行、民間投資者或境外資本三者作為投資者的目標函數(shù)是利潤最大化；政府的目標函數(shù)是發(fā)展最大化(經(jīng)濟發(fā)展是對政府的充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟增長三個目標的概括)。根據(jù)各目標函數(shù)的不同，將現(xiàn)代農(nóng)村物流金融諸行為主體分為經(jīng)理人、投資者(物流企業(yè)、銀行與民間投資者或境外資本)和政府。三者之間各行為主體的目標函數(shù)具有一致性，其表現(xiàn)為：一是相互的制度界定是其發(fā)展的必要條件；二是共享的價值理念是其發(fā)展的充分條件。
(1)經(jīng)理人。經(jīng)理人具有人力資本所有權，個人的健康狀況、受教育程度、知識結構和工作經(jīng)歷構成了經(jīng)理人人力資本所有權的具體內容。在參與市場競爭中，人力資本表現(xiàn)出人力資本的選擇性和創(chuàng)造性兩個特點。人力資本的選擇性表現(xiàn)為空間的選擇，人力資本的創(chuàng)造性表現(xiàn)為有效的人力資本與有效的物質資本相結合，并能創(chuàng)造出更適合市場需求的產(chǎn)品。這一切都源于人力資本對財富的追求與創(chuàng)造，激勵機制是刺激與發(fā)揮人力資本作用的驅動力，可表現(xiàn)為高薪與獎金，也可表現(xiàn)為股份與期權。
(2)投資者。投資者是資金的提供者，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設中，投資者提供資金的方式和程度，決定著投資者相應的股份或債權以及承擔的權利與責任、風險與報酬。擁有人力資本所有權的經(jīng)理人和擁有農(nóng)村物流金融中心財產(chǎn)權的投資者，必須擁有經(jīng)濟選擇的自。作為分散的、眾多的個人和企業(yè)沒有經(jīng)濟選擇的自，就不能發(fā)現(xiàn)、挖掘、分析和運用市場信息，就不可能有激勵的積極性和效率。人力資本是生產(chǎn)技術函數(shù)中人的源泉，設備、土地、貨幣和技術是生產(chǎn)技術函數(shù)中物的源泉，人力資本與物質資本結合的不同形式構成了不同的體制環(huán)境。個人和企業(yè)越有活力，經(jīng)濟效率就越高，即個人和企業(yè)的目標函數(shù)具有一致性。
(3)政府。政府作為宏觀經(jīng)濟的行為主體，政府目標函數(shù)是經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是一系列微觀目標指數(shù)的總和，是微觀主體活動在宏觀總體上的反映。如果微觀的個人收入水平高，則宏觀的國民收入水平高；如果微觀的企業(yè)富有競爭力，創(chuàng)造的產(chǎn)品價值高，則宏觀的國民生產(chǎn)總值水平高；如果微觀的個人就業(yè)難，企業(yè)開工不足，則宏觀的失業(yè)率較高或經(jīng)濟不景氣。只有微觀的個人和企業(yè)有活力，有經(jīng)濟效率，才會有宏觀的經(jīng)濟總量指標的提高或增加。因此，“十一五”時期，重點要實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速發(fā)展、建設社會主義和諧新農(nóng)村，就得開拓農(nóng)村市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村物流，提高農(nóng)村居民消費水平和質量，現(xiàn)代農(nóng)村物流的發(fā)展與農(nóng)村消費的增長呈正相關性。由此可見，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設過程中，地方政府的正確引導發(fā)揮著重要的作用。
綜上所述，經(jīng)理人、投資者、政府各利益主體行為的空間選擇和目標函數(shù)具有一致性，在經(jīng)理人與投資者高度的自主性、政府提供必要的制度保證的前提下，經(jīng)理人的收入水平、投資者的投資利潤水平和政府的效用水平，三者目標函數(shù)趨于一致并呈正相關關系。但從市場動態(tài)演變和相互博弈進行分析，三類利益行為主體目標函數(shù)則經(jīng)常處于相互博弈之中。
三、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容博弈分析
現(xiàn)代農(nóng)村物流金融諸利益主體激勵相容的博弈，主要表現(xiàn)為經(jīng)理人、投資者、政府三大利益主體行為之間的博弈。
(1)投資者與經(jīng)理人之間的博弈。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體的相互博弈中，作為委托人的投資者與作為人的經(jīng)理人，可能存在目標函數(shù)的不一致性。經(jīng)理人為了滿足自身利益最大化可能損害投資者的利益，投資者面臨經(jīng)理人的參與約束與激勵相容約束。雙方博弈的第一階段，投資者可以選擇不與經(jīng)理人合作，這時雙方各得0的收入；雙方博弈的第二階段，如果投資者選擇與經(jīng)理人合作，經(jīng)理人卻選擇拒絕，雙方各得0的收益；如果經(jīng)理人
選擇接受，博弈進入第三階段，經(jīng)理人就其努力程度作出選擇。雙方博弈過程如圖1所示，圖中第一個數(shù)字表示投資者的收益，第二個數(shù)字表示經(jīng)理人的收益。
圖1中的C表示投資者的機會成本，即投資者選擇其它項目的所得，一般指社會平均收益；U0表示投資者選擇合作，經(jīng)理人選擇接受時候，投資者所能獲得的收入；w表示經(jīng)理人在不努力的時候所獲得的報酬；r為激勵因子；a為經(jīng)理人努力時投資者的收入乘數(shù)，通常a大于1。
在上述博弈過程中，投資者為了能使經(jīng)理人在接受合作并努力工作，必須設計一個激勵因子r，只有當經(jīng)理人努力得到的收益比不努力時大，經(jīng)理人才會選擇努力工作；假設經(jīng)理人因為努力而犧牲的時間與精力給經(jīng)理人帶來的效用為e，當r>e時，經(jīng)理人選擇努力工作提升公司業(yè)績，當r
(2)投資者與政府之間的博弈。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設的博弈過程中，投資者與政府之間的目標函數(shù)通常也會不一致，如投資者為了得到更多的利潤，會盡量少雇傭員工，提高傭金，并希望少繳納利稅等，而政府的目標函數(shù)是為了使經(jīng)濟能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，所以政府希望企業(yè)能降低傭金，廣泛地開展業(yè)務，繳納稅費，多雇傭員工以降低當?shù)氐氖I(yè)率。政府作為規(guī)則的制定者，企業(yè)作為游戲的參與者在多個方面開展博弈。
假設政府為A，投資者為B，B有兩個投資機會，一方面是投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，另一方面是投資其它項目，假設B有資金w，在A沒有任何行動的情況下，B選擇投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心所獲得的收益為U1，A獲得V1的收益，B選擇投資其它項目所獲得的收益為U2，A獲得V2的收益，考慮到投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心能迅速地推動新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，從而使A的收益比較大，即V2>V2，而現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設屬于投資大見效慢，且風險大，按照市場原則投資現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心所獲得的收益U1應該小于投資其它項目所獲得的收益U2。因此，如果A不采取一些激勵措施，B不會選擇建設現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心。
在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設中，為了吸引投資，A必須對建設農(nóng)村物流金融中心的投資者B實施一系列優(yōu)惠政策，如實行優(yōu)惠的稅收政策、低廉的土地價格等。當A實施優(yōu)惠政策時，B選擇建設現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心，其增加的收益則為R，A增加的收益為r，而A實施優(yōu)惠政策對B投資其它項目沒有影響。A、B在各自行為下的收益如表1所示。
顯而易見，在表1中，當B堅信A為了現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設，確定會實施優(yōu)惠政策激勵投資者，則這個博弈的納什均衡就是A選擇激勵，B選擇投資建設現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心。
四、現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制的構建
在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心建設中，投資者需要面臨企業(yè)內部(經(jīng)理人)激勵與外部(政府)激勵，建立激勵相容的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融機制，能使現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心各主體的利益選擇空間和收益函數(shù)趨于一致。良好的激勵相容機制能使各利益主體的目標函數(shù)趨于一致，這對現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設具有極其重要的作用；然而，激勵不相容的機制反而會阻礙現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心的建設和發(fā)展。因此，現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制的建立，在其構建的路徑上有待于進一步探討。
(1)設計一個有效的激勵結構。建立一個有效的激勵結構，就是要調整利益主體目標，使利益主體目標與制度目標更加趨于一致，從而在實現(xiàn)主體目標選擇時，制度目標也得以實現(xiàn)。但是，由于現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體需求的“多維性”，且需求的滿足存在明顯的效用遞減規(guī)律，要設計一個主體目標與制度目標完全一致的激勵結構，在絕大多數(shù)情況下，這是不可能的。因此，設計一個多層次的多元化激勵結構，是建設現(xiàn)代農(nóng)村物流金融中心首要的任務。
(2)注重解決信息不對稱現(xiàn)象問題。“委托－”產(chǎn)生一系列問題的根源在于信息不對稱。信息不對稱現(xiàn)象越嚴重，信息失真的程度就越高，委托人與人之間的協(xié)調就越容易出現(xiàn)問題，激勵相容的實現(xiàn)也會受到更多的限制。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)的委托一關系中，人是私人信息的擁有者，存在單方面的信息優(yōu)勢；經(jīng)典激勵相容理論，是通過向人支付“信息租金”來誘使人揭示其私人信息，從而達到其激勵相容的目標。通過委托人制定相關契約要求人披露信息，將會大大降低達到同樣效果的成本。因此，解決信息不對稱問題是現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體激勵相容機制委托人實施激勵相容制度的重要內容。
(3)加強長期的利益激勵。在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)各利益主體激勵相容機制中，投資者與經(jīng)理人之間建立有效的長期利益激勵，是使投資者與經(jīng)理人目標趨于一致的重要手段。建立長期利益激勵機制，以及專用性人力資本與長期雇傭制度，能使經(jīng)理人與投資者的利益目標趨于一致，且使經(jīng)理人承擔了一定的經(jīng)營風險，矯正經(jīng)理人的短期行為，從而發(fā)揮長期激勵作用。1996年《財富》雜志評出的全球企業(yè)500強中，89％的企業(yè)已經(jīng)在高級管理人員中實行了這種制度，而且股票權數(shù)在企業(yè)總股本中所占比例也在逐年上升。在實行股票期權激勵時，應該注意股票期權的形成辦法、比例與實現(xiàn)方法。因為股票期權持有者，可以比較市場情況，在有利可圖時執(zhí)行期權，否則將放棄期權的執(zhí)行。因此，從技術地位、顯著的市場份額和有效未來成長的戰(zhàn)略優(yōu)勢中獲得成長期權價值，加強長期的利益激勵，建立股票成長期權，這對高科技行業(yè)或新興的現(xiàn)代農(nóng)村物流金融企業(yè)的發(fā)展格外有價值。
(4)建立適當?shù)木窦?。馬克思早就指出人是社會關系的總和。人的社會屬性，使得社會文化水平成為影響其主體行為的重要因素，從而影響人對具體目標的理解和選擇。因此，在現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制建立中，通過對被激勵者進行文化熏陶，并以適當?shù)木窦睿蛊湔J識到原本沒有認識到的目標，從而對自身的目標作出新的調整，這也成為現(xiàn)代農(nóng)村物流金融各利益主體激勵相容機制建立的不可忽略的重要方面。
前一段時間，在我市某城鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合部有一農(nóng)歷習俗的冬季廟會盛大節(jié)日，在一場摩托車競技比賽演出活動中，看臺突然倒塌，牽涉面廣、人數(shù)多，特別是現(xiàn)場有大量的自由觀眾，更使場面難以控制。盡管演出現(xiàn)場的高音喇叭不斷傳來"請大家保持安靜-----安靜，不要擁擠，不要擁擠......."的指令，群眾依舊互相擁擠奪路而逃，一些人被埋在土木、鋼架、瓦礫之下，一些人在還沒有塌倒的看臺上驚魂失措地大哭大叫......
一 墜臺、踐踏、壓埋，是危及性命的三大殺手
在我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每逢世俗盛大的節(jié)日或廟會的群眾集會活動中，多層看臺突然倒塌，群眾所面臨的傷害總的可概括為以下三個方面：1、是可能從看臺高處墮地，造成墜樓傷；2、是人群之間的相互擁擠，從跌倒的人體上踩過去，從而造成踐踏傷；3、是被壓埋在土木瓦礫之下，造成壓埋傷。
依據(jù)看臺的高低、地面的情況、身體著地部位的不同，人體可出現(xiàn)不同程度的損傷。但無論是墜樓傷、踐踏傷還是埋壓傷，都很容易出現(xiàn)嚴重的后果，可直接或間接導致死亡。
比如說，頭部直接受撞擊引起的顱腦傷，多有顱骨骨折、腦挫裂傷。受傷后即可發(fā)生昏迷的，為腦的原發(fā)性損傷所致；清醒后又再發(fā)生昏迷的，常為顱內血腫引起。這些傷者救治不當可危及生命，嚴重的甚至來不及救治就已死亡。
再說墜樓、踐踏、壓埋引起的骨折，除了疼痛和功能障礙外，骨折的移位可引起血管、神經(jīng)損傷和其他并發(fā)癥，如氣胸、內出血
、內臟損傷、腹膜炎、休克等。救治不當，同樣可以危機傷者生命。
被泥土、樓板或磚石等壓埋，造成的壓埋傷一般都比較重，除了一些常見的皮膚肌肉外傷、出血傷外，更有可能直接或間接引起死亡。例如，直接阻塞呼吸道或限制機體的呼吸運動而引起窒息。在窒息的狀態(tài)下，心跳很快就會停止，如不及時恢復呼吸，心跳就不可能恢復，機體將走向死亡。
肌肉豐富的機體受較長時間的重壓后，如果不及時進行正確的處理，可產(chǎn)生一種嚴重的全身病變，叫做擠壓綜合癥，在實際臨床的處理現(xiàn)場有很高的死亡率。
導致擠壓綜合癥的主要原因是受壓部位肌肉的變性、壞死和血管通透性的改變。當解除擠壓，血液循環(huán)回復后，大量血漿樣液體甚至血液從手上的血管內逸出，使肌肉及其間質明顯腫脹，血液循環(huán)重新受阻，最終血流中斷，組織缺血缺氧壞死。此外，肌肉在長時間受壓后可釋放出大量肌紅蛋白，在酸性尿中很快沉淀阻塞腎小管，并對腎小管產(chǎn)生強烈的毒性作用，而且由于擠壓傷血管活動性物質的釋放和大量滲出，腎臟缺血缺氧，導致急性腎功能衰竭。
二 混亂、驚慌、擁擠，增加危險的三大因素
大量的臨床救治經(jīng)驗證明，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型群眾場合突發(fā)事故中，群眾的混亂、驚慌、擁擠是危險的重要因素。許多原來并沒有危險的群眾，在一片混亂中陷入危險的境地。例如被他人從高處擠下墜地傷亡或自己驚慌失措，不顧危險從高處跳下而引起傷亡；因擁擠而被踐踏造成傷亡；因混亂而堵塞逃生的路徑，造成大量的人員傷亡。
據(jù)有關統(tǒng)計，近幾年來，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型群眾集會場合的突發(fā)事故中，因群眾驚慌失措、混亂擁擠而導致的傷亡人數(shù)，大大超過事故本身的直接傷亡。
三 復蘇、止血、固定、是現(xiàn)場搶救的三板斧
我認為對現(xiàn)場急救的較好、有效措施歸納起來，1、是組織解救被壓埋的傷員和組織轉運傷員到醫(yī)療單位；2、是現(xiàn)場對傷者的應急處理。
要把被壓埋的傷員及時地搶救出來，一般不能用鐵器等硬物猛挖、猛掘，只能將土木、磚石輕輕扒開，除去壓在傷者身上的重物，盡快使被壓埋者的頭部顯露，以保證其呼吸通暢。
當部分身體露出后，切不可生拉硬拽，禁忌把被壓埋者的身體某一部分抱起，而應由3-4人協(xié)調地、盡可能水平低把傷者已送到硬擔架、木板或門板上，如一時找不到那么多人，也可以采取均勻滾動的辦法，將傷者移送到硬床板上再搬動，有始至終地要保持傷者的脊骨的穩(wěn)定，不要造成脊骨的扭轉或彎曲。
面對上述墜樓傷、踐踏傷、壓埋傷患者，現(xiàn)場急救應采取以下三個主要措施
一是以搶救生命為首要目的，迅速進行心肺復蘇。對呼吸道阻塞和窒息者，立即清除口、鼻、喉腔內的泥土及痰、血和嘔吐物等，保持呼吸道通暢；進行口對口人工呼吸，對呼吸心跳均已停止的傷員，要同時進行胸外心臟擠壓。經(jīng)就地搶救，情況有好轉的傷員，應在醫(yī)護人員的護送下，迅速轉送到附近醫(yī)院或其他有條件的醫(yī)療單位做進一步處理。
二是止血：及時對出血的傷員進行有效的止血、包扎，防止失血和失血性休克發(fā)生。
三是固定：1、骨折肢體的初步固定。用木板、竹片、雨傘等固定傷肢（包括上下兩個關節(jié)）。倘若一時找不到固定物，也可將骨折的上肢固定在傷者的軀體上；把骨折的一側下肢與正常的下肢固定在一起，避免引起骨折的移位，加重癥狀，引起血管、神經(jīng)損傷或引起其他并發(fā)癥。2、胸部固定。筋骨骨折用厚敷料或急救包對胸部的壓敷固定，可以減輕轉送醫(yī)院途中的胸痛和骨折斷對內臟的損傷。
3、對較長時間被擠壓肢體的固定。解壓出來的肢體應立即用夾板牢牢地固定，暴露在涼爽的空氣中，然后再搬動傷員。嚴禁不必要的肢體活動，避免組織分解產(chǎn)物大量吸收，減輕擠壓上對機體的危害。4、對患者的固定。如搬運及骨骨折的患者時，3-4人把傷者平抬平放固定在木板上，絕對防止脊骨彎曲，以免加重骨髓的損傷；頸骨損傷，應有一人抱頭牽引固定頸部抬上木板擔架，用衣服或毛毯等固定傷者頭頸兩側，以防擺動，及時送往醫(yī)院救治。
四 在現(xiàn)場急救措施的同時，特別需要指出的是要警惕一些隱蔽的、易被忽略的損傷
比如說有些腹部傷患者，其外表可能僅僅有輕微的軟組織損傷，有時甚至表皮的損傷也不容易見到，但實際上有肝脾破裂的存在。如在早期不細心觀察，直至腹腔內大量出血，傷者血壓嚴重下降、惡心嘔吐、休克、昏迷等癥狀出現(xiàn)以后才引起注意，已延誤了有利的搶救時機。因此，對輕微癥傷者也要注意觀察臉色、脈搏等，晶體內出血的發(fā)生。
脊骨傷、頸椎損傷，輕者僅頭頸疼痛、不能活動，常用兩手扶住頭部；胸、腰椎骨折輕者也僅僅表現(xiàn)為局部疼痛，不能站立，翻身困難。但如果不加注意，用錯誤的方法搬運傷者，極易引起脊骨彎曲、扭轉，使折斷的脊骨發(fā)生移位，產(chǎn)生或加重隊脊骨的壓迫和損傷，可造成肢體癱瘓，嚴重的則導致終生殘廢。
一、基本情況
谷莊村位于大義鎮(zhèn)西南部，254省道東側，距巨野縣城約10公里。2018年，結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)因地制宜，加強謀劃，扎實開展生活垃圾治理、生活污水治理、改廁規(guī)范升級、鄉(xiāng)村道路建設、村容村貌治理和“美麗庭院”建設，以谷莊村為試點，著力打造“村莊院落整潔化、村風民俗文明化”的美麗宜居鄉(xiāng)村。2020年7月16日，全縣“美麗庭院”現(xiàn)場觀摩會在谷莊村召開，走進村莊，錯落有致的農(nóng)家小院，干凈整潔的水泥路，能感受到詩一般的美麗，世外桃源般的魅力。
二、主要做法
一是干部帶頭推動，群眾主動參與?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。近年來，一直堅持村干部作為創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，堅持村干部包片包街制度，村干部帶領黨員、保潔員在清理地表垃圾、治理溝渠污水、進行垃圾分類等環(huán)境整治建設。并一次次上門做群眾思想工作，指導群眾進行垃圾分類，動之以情，曉之以理。在村干部的帶動下，群眾的思想發(fā)生轉變，逐漸由“要我做”逐漸改變?yōu)椤拔乙觥保罕姷闹黧w作用，為建設美麗鄉(xiāng)村打下良好的基礎?！吧厦婧捌粕ぷ?，不如底下甩開膀子”。道路硬化時，村民主動承擔自家門前路面的硬化建設，增加了建設進度，節(jié)約了建設成本，達到了現(xiàn)在“干群齊動手,村莊煥新顏”的美好局面。
二是培養(yǎng)先進典型，強化示范引領。“一花引來百花開?！贝蛟烀利愢l(xiāng)村樣板不是追求形式上的“好看”，而是為了工作中“好學”，如果靠政府“砸錢”搞千孔一面，只會引起人們心理上的反感。谷莊村采取試點先行，以點帶面的思路，尋找村里熱愛種植花草果木的農(nóng)戶作為先進典型，重點培養(yǎng)，以示范的成功效果拉動周邊群眾的積極性，引領群眾主動創(chuàng)建“美麗庭院”，提高建設美麗鄉(xiāng)村的進度?！懊利愅ピ菏痉稇簟蓖踝诿?，喜愛種植各種花草，了解情況后，村支部專門為王宗梅申請了花草種植培訓，并提供多種花草供其種植，王宗梅小院的美麗風景吸引了鄰居的注意，周邊鄰居紛紛向她請教種植技術。在村干部的指引下，她將嫁接的花草贈送給周邊鄰居，并指引鄰居進行花草選種。示范引領之下，“美麗庭院”建設以星火燎原之勢在村內迅速擴散。
三是建立長效機制，確保創(chuàng)建實效?！扒鍜咔鍧崍猿肿?亮麗環(huán)境真不錯”，環(huán)境的保持，離不開長久的堅持。谷莊村先后建立了《干部包片制度》、《門前三包制度》、《季度考評制度》，用制度規(guī)范群眾持之以恒的保持愛護環(huán)境的良好習慣。干部負責村主要道路的環(huán)境衛(wèi)生，村民負責自家屋前屋后衛(wèi)生，每季度對村民進行考核，考核前十名獎勵稀有花草一盆，后十名取消“美麗庭院示范戶”資格，并進行全村通報。良好的制度確保了谷莊村美麗鄉(xiāng)村的長效，創(chuàng)造出了現(xiàn)在“草兒綠，花兒香，環(huán)境優(yōu)美人健康”的美好局面。
三、存在問題
一是鄉(xiāng)風文明有待提高。培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育文明鄉(xiāng)風是美麗鄉(xiāng)村建設的重要內容。大多數(shù)村莊還普遍存在垃圾亂倒、柴草亂堆等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理問題突出。同時，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在不正當?shù)厥褂没省⑥r(nóng)藥、地膜等問題，造成了農(nóng)村環(huán)境不同程度的污染。此外，由于農(nóng)民法治意識不強，封建迷信活動、人情風依舊，一些與社會文明相悖的習俗依然在蔓延。
二是資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。美麗鄉(xiāng)村建設需要全社會的共同參與和大量資金的投入。但是目前除了政府部門在投入外，并沒有太多的社會資本、民間資本參與進來，多形式、多元化的共建機制沒有形成。此外，美麗鄉(xiāng)村建設是需要產(chǎn)業(yè)來帶動和支撐的。目前我省農(nóng)村普遍都存在著主導產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，知名品牌少，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高等問題，農(nóng)民增收渠道不寬。
三是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的合力尚未形成。美麗鄉(xiāng)村建設是一個系統(tǒng)工程，但各部門大多是在自己業(yè)務范圍內開展工作，沒有形成合力。這樣就導致對建設標準和建設內容要求不一，而且相關部門缺乏有效溝通配合。省市層面上全面統(tǒng)領、上下聯(lián)動、部門協(xié)作、齊抓共管的格局尚未形成。
四、意見建議
一是深化思想認識，營造美麗鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍。建議各級主管部門加大美麗鄉(xiāng)村建設的宣傳力度，通過多種形式推廣好的經(jīng)驗做法，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設當中涌現(xiàn)出的新典型，努力凝聚助推農(nóng)村發(fā)展的正能量，營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。
關鍵詞 農(nóng)村河道 綜合整治 建議
廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，縣內農(nóng)村河道既是地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，也掌握著人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，與美好鄉(xiāng)村建設和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展亦密切相關。因此，整治好農(nóng)村河道、管護好農(nóng)村河道、美化好農(nóng)村河道，顯得尤為重要和迫切。
1廣德縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因
1.1農(nóng)村河道現(xiàn)狀
廣德縣河湖眾多，水系發(fā)達，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時兼有水生態(tài)、水環(huán)境功能的農(nóng)村水利工程體系，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。但是由于農(nóng)村河道長期沒有得到全面有效的治理，加上近幾年的經(jīng)濟加速發(fā)展、人為破壞及自然因素，導致河道淤積、污染等問題比較嚴重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響廣大農(nóng)民的生活健康。
1.2存在的主要問題
1.2.1防洪基礎設施薄弱
山溪性河流的特點是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標準達不到設計標準，還有很多處于不設防狀態(tài)，防洪能力偏低，遇到較強洪水就可能造成大的洪水災害。
1.2.2水土流失嚴重
縣內地貌大多為丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數(shù)大。由于過去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎設施建設等人為經(jīng)濟活動，部分地區(qū)水土流失嚴重。原本較好的生態(tài)基礎遭到破壞，極大影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設的進程。
1.2.3河道萎縮形勢嚴峻
由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象嚴重，加之早期的無序采砂以及攔河設障、傾倒垃圾、違章建設等侵占河道現(xiàn)象，同時由于多年來未實施清淤整治，致使河道萎縮嚴重，行洪能力大為降低，對沿河地區(qū)的防洪安全構成了嚴重威脅。
1.2.4水環(huán)境污染加劇
近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快速建設，污染物的排放逐年加大。部分鄉(xiāng)村截污不徹底，尤其是生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過地面徑流也進入了河道；沿岸居民生活以及家禽養(yǎng)殖，排放物無組織亂堆放現(xiàn)象也比較突出，這也嚴重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導致水質惡化，破壞整個河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1.2.5水生態(tài)系統(tǒng)脆弱
水環(huán)境污染加之保護力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過度開發(fā)侵占河灘地，剝奪了動植物的棲息地。
1.3成因分析
1.3.1無系統(tǒng)規(guī)劃，群眾意識淡薄
廣德縣經(jīng)濟發(fā)展建設中對農(nóng)村水系的系統(tǒng)性銜接重視不夠，沒有系統(tǒng)的水系規(guī)劃，導致農(nóng)村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長期以來形成的認識就是引、排水，認為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘無需管理得那么嚴格，保持得那么整潔。當?shù)鼐用駥考仪拔莺蟮暮拥纴y侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。
1.3.2重視不夠，經(jīng)費不足
河道治理一直以大江大河治理為主，農(nóng)村河道治理的環(huán)節(jié)較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對水環(huán)境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對污水進行截排和凈化，不能很好的對河道進行疏通和清淤等。經(jīng)費問題成為農(nóng)村河道環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸。
1.3.3管護缺乏
管護隊伍未能真正組建運行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業(yè)化程度較低，相應的管理設施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉站的布設未能到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕污染源。
2廣德縣農(nóng)村河道綜合整治的必要性
2.1提高防洪標準
農(nóng)村河道長期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強，更容易淘刷岸坡導致崩岸等災害發(fā)生。因此，對農(nóng)村河道實施綜合整治，是提高防洪標準，保障人民生命財產(chǎn)安全的基本要求。
2.2 社會主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設的要求
隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村的交通、城鎮(zhèn)建設等得到了較快的發(fā)展，現(xiàn)有河道的行洪能力已不能適應社會主義新農(nóng)村建設要求。因此，對縣內河段的整治，是提升農(nóng)村基礎設施整體水平，改善農(nóng)村面貌，推進社會主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設的基本要求。
2.3旱澇保收，確保糧食安全
加快農(nóng)村河道疏浚步伐，擴大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區(qū)內的農(nóng)田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災害造成的糧食減產(chǎn)，對保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保新形勢下的糧食安全至關重要。
3對策與建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點
農(nóng)村河道綜合整治著眼于改善農(nóng)村水環(huán)境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點，結合當?shù)匦罗r(nóng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，與美好鄉(xiāng)村建設相結合，統(tǒng)籌布局，堅持"全面規(guī)劃，突出重點，集中投入，綜合治理，長效管理"的原則。
3.2溝通水系、截污治污
應當定期對農(nóng)村河道進行疏浚，使河道無水變有水，死水變活水，河道水質提高，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區(qū)的污水集中處理裝置，及時將垃圾運至合適的位置進行處理，鼓勵使用低度、無殘留物的農(nóng)藥等綜合措施對水環(huán)境進行保護，提高河網(wǎng)水系的自凈能力。
3.3穩(wěn)灘固岸、合理整治
護坡護岸應與周圍環(huán)境相協(xié)調，安全實用，便于維護，生態(tài)親水，盡量避免對河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，生活區(qū)河道的護坡護岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產(chǎn)生活安全和需要，結合河道水景觀建設需求，在居民聚集區(qū)部分河段設置下河臺階及防護欄桿；生產(chǎn)區(qū)河道的護坡護岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、自然性。
3.4生態(tài)景觀、人水和諧
對于流經(jīng)村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設置親水平臺，給村民提供臨河活動的漫步空間，促進人水和諧；在場地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質，修復河流水體；結合河道河勢，于生活區(qū)下游布置小型跌水以抬蓄水位，營造山區(qū)河道的水環(huán)境；迎流頂沖岸段設置擋墻硬護砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環(huán)境。
3.5建管齊抓、全民參與
充分利用各種場合和多種形式，加大對河道環(huán)境整治和長效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導文明生活風尚，進一步增強愛護河道的主人翁觀念、公民道德意識和環(huán)保意識。同時，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護資金，增強村民的成本意識。還可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動。
結束語
一、努力學習，提高理論水平和工作能力
半年來，代表聯(lián)絡工委認真貫徹學習科學發(fā)展觀，緊緊圍繞十精神認真開展學習。一是加強政治理論學習，認真學習的重要講話精神，全面提高政治敏銳性及政治鑒別力，用科學發(fā)展觀指導工作，提高工作效率，上半年，積極參加區(qū)委舉辦的領導政治理論大學堂學習，結合本職工作，認真制定好工作計劃，努力為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策。二是積極參加開展“三嚴三實”活動，高標準、嚴要求地認真學習的重要講話精神，通過學習，加深對新時期路線、方針、政策的理解，增強黨性觀念。
二、切實抓好代表建議、批評和意見辦理工作
一是做好__屆人大__x次會議代表議案、建議和意見的收集、整理、分類，并及時起草《代表議案處理意見的報告》，區(qū)__屆人大__次會議共收到代表建議__x件。今年__月份，及時召開代表建議交辦會，采取集中辦、當面認定，明確責任的做法，一一落實具體承辦單位，提出辦理期限和要求。二要加大督辦的工作力度，確保代表建議落到實處。在督辦中，工委要實行跟蹤督促和檢查，定期通報辦理情況，加強協(xié)調、聯(lián)系和溝通，逐件征求代表對辦理結果的滿意程度，要通過制度的約束，措施的加強，促使各承辦單位提高對辦理代表建議的認識，加強辦理工作，從而進一步調動代表履行職務的積極性，對代表多次提出但因各種原因政府未落實的意見建議加大督辦力度，維護代表建議辦理工作的嚴肅性。
三、改變工作作風，增強創(chuàng)新意識
根據(jù)區(qū)人大常委會的工作安排，我委委派一名同志到美麗鄉(xiāng)村建設扶貧工作隊__x工作組開展工作，在工作中深入基層，深入群眾，為群眾辦實事、辦好事，積極開展慰問農(nóng)村貧困戶和黨員困難戶等活動，為了搞好____村的“城中村”改造，經(jīng)常深入到__x村做群眾的思想工作，不分晝夜，不分上下班時間，挨家挨戶開展工作，使“城中村”改造工程工作得到了推進。積極響應美麗鄉(xiāng)村協(xié)助村委搞好__x村衛(wèi)生清潔試點承包工作，進一步開展清潔衛(wèi)生活動，協(xié)調做好2015年“一事一議”項目建設，爭取上級財政資金修建__x村中硬底化道路一條__x米長的路。還想方設法為村委工作出謀獻策，取得了一定的成效。
上半年，我們的工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在不足方面：一是深入基層調研的力度有待于進一步加強，發(fā)揮代表履職作用需不斷完善和改進。二是工委人員少，工委唯一一名工作人員委派到基層掛任工作隊員，工委的工作出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象。
下半年工作思路。
1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，學習黨的十精神；
2、繼續(xù)抓好代表建議辦理工作；
3、抓好第__x屆人大代表的培訓工作；
4、組織好人大代表的視察活動。
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[8]劉松柏.第三方治理還需跨越多道坎[N].經(jīng)濟日報，2015-01-20.
[9]洪大用.綠色城鎮(zhèn)化進程中的資源環(huán)境問題研究[J].環(huán)境保護，2014，（7）.
[10]王爾德.“十二五”環(huán)境服務業(yè)增速達40%左右[N].21世紀經(jīng)濟報道，2012-04-10.
[11]張紅兵，王開廣.我國將建食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度[N].法制日報，2015-08-07.
一、基本評價
近年來，縣人民縣政府及其民政部門高度注重社會救助體系建設，把做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助工作作為堅持以人本、貫實科學發(fā)展觀的有用路子，作為構建和諧社會的有用載體，著力施行社會救助工程，社會救助體系健全，政策爭奪、政策宣傳、政策落實到位，工作順序嚴謹、治理標準、群眾滿意，為保證城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益、推進和諧社會建設作出了積極努力。
（一）縣政府高度注重，民政救助體系健全
我縣城鄉(xiāng)社會救助體系建設獲得了縣委、縣縣政府的高度注重，獲得了社會各界的大力支持?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府一直把社會救助體系建設納入主要的議事日程，作為年度工作的重中之重安排部署，特別是各級指導和民政部門常常深化到貧窮地域和貧窮群體之中，開展調查研討，嚴密結合我縣實踐，縣級成立了指導小組增強工作指導，民政部門詳細負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級裝備了專職民政干部，村級延聘了信息聯(lián)絡員，強有力的組織保證推進了我縣城鄉(xiāng)社會救助工作的健康發(fā)展，使我縣初步堅持起鄉(xiāng)村救災救援、鄉(xiāng)村五保、生產(chǎn)扶持、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、助學救助、鄉(xiāng)村特困戶救助等各項救助內容較為完善的社會救助體系。為保證我縣貧窮人群的基本生活權益，減少貧富差距、化解社會矛盾、維護社會不變以及構建和諧社會等方面發(fā)揚了主要效果。
（二）部門認真負責，各項政策執(zhí)行到位
縣民政部門一直堅持以人本、服務科學發(fā)展的理念，認真研討國家救助政策、認真實行部門職能、認真落實社會救助，工作扎實，富有成效。
一是宣傳救助政策力度大。縣民政部門充分應用電視、收集、印發(fā)材料、吊掛口號、上門征詢等豐富多彩、方式多樣的宣傳活動，著力宣傳社會救助各項政策，一方面使社會救助政策眾所周知，爭奪人民群眾的支持和了解；另一方面也調動了社會方方面面的力量一起參加社會救助工作，構成了更強的社會救助合力。
二是對上爭奪救助資金力度大?？h民政部門在社會救助資金的籌集上搶抓國家惠民救助政策新時機，積極自動對上要政策、爭資金，獲得了較好的結果，僅年民政部門就向上爭奪社會救助資金快要1800萬元。
三是救助資金落實力度大?？h民政部門緊緊圍繞國家救助政策，嚴密結合我縣救助對象實踐，將救助資金分類按標準實時落實到位，進一步提高救助資金的落實率，保證救助實效。年，全縣經(jīng)過對上爭奪、縣級配套和社會募集等方法籌集民政部門社會救助資金2033.1萬元，實踐下?lián)芨黝惥戎Y金2033.02萬元，救助資金落實率到達99.96%，使社會困難群體獲得了實時救助。
（三）工作順序標準，社會救助成效分明
針對社會救助工作的非凡性，縣人民縣政府及其民政部門從治理的標準化、準則化、科學化著手，進一步增強準則建設、增強標準治理、增強資金保證，各項救助工作獲得了階段性提高。
一是準則日趨完善。1998年施行城市低保政策以來，縣民政部門緊緊圍繞國家政策貫實，嚴密結合我縣救助工作實踐，先后制訂和完善了救助報告審批、救助資金治理、鄉(xiāng)村低保、大病醫(yī)療救助、住房救助、鄉(xiāng)村五保等一系列工作準則，切實加大相關準則的執(zhí)行力度，保證社會救助工作健康發(fā)展。
二是治理更加標準。為了進一步增強社會救助工作的標準治理，縣人民縣政府制訂出臺了《縣鄉(xiāng)村居民最低生活保證施行方法》，在救助對象確實定上，執(zhí)行了戶主請求、入戶調查、民主評斷、村（居）級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級再次公示、民政部門審批、頒布救助證、發(fā)放救助金的九步工作流程。在救助對象的治理上，執(zhí)行了一年一報告、一年一審批的動態(tài)治理。年，縣民政部門依據(jù)救助的相關政策、準則，新增城市低保戶141戶426人，作廢127戶381人，調整201戶251人，新增鄉(xiāng)村低保戶1517戶3177人，作廢394戶726人，調整173戶187人。在救助資金的治理上，執(zhí)行了專人專戶、按時按標準、由財務經(jīng)過金融機構直達個人賬戶的社會化發(fā)放方法，充分表現(xiàn)了救助政策的公平、公開、公道性。
三是救助成效分明。低保救助完成了應保盡保，年，全縣符合救助政策，享用城市低保的對象到達1877戶4457人，占全縣城鎮(zhèn)總人口的11.5%，享用鄉(xiāng)村低保對象到達3597戶7078人，占鄉(xiāng)村人口的4.53%；當前，我縣鄉(xiāng)村鰥寡孤單家庭、發(fā)呆傻殘家庭、因病因災等原因形成的特困家庭已納入鄉(xiāng)村特困戶救助范圍，做到了應救盡救；鄉(xiāng)村五保獲得了應養(yǎng)盡養(yǎng)，全縣鄉(xiāng)村福利院建設健康發(fā)展，五保供養(yǎng)經(jīng)費獲得了有用保證；醫(yī)療救助完成了優(yōu)越起步，12000多人享用了大病救助政策，初步緩解了貧窮群眾看病難的問題；天然災禍救助、慈悲救助、住房救助、就學救助、暫時救助等其他救助具體啟動，全縣各類困難群體都獲得了實時救助，為維護社會不變、構建和諧社會、推進新農(nóng)村建設發(fā)揚了積極效果。
在充分一定成果的還，調查組以為，我縣民政救助工作還存在以下三個方面的不足：一是社會救助隊伍建設有待進一步增強；二是救助資金籌集力度有待進一步加大；三是應急救助體系有待進一步健全等。
二、幾點建議
為進一步順應新情勢下社會救助工作的需求，調查組提出如下建議：
（一）著力宣傳政策。社會救助是社會不變的主要保證，是縣政府微觀調控的主要手段。因而，縣人民縣政府及其有關部門要充分應用播送、電視、收集、刊物等宣傳載體，采取方式多樣、豐富多彩的宣傳活動，使社會救助政策真正做抵家喻戶曉，大家皆知，爭奪社會力量對社會救助工作的支持和了解，營建一起參加社會救助工作的濃厚氣氛。
（二）增強隊伍建設。一是要充分工作力量。針對民政救助觸及面廣、工作量大、救助品種多的實踐，積極探究社會化服務方法，進一步充分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部和福利院工作力量。二是要注重本質教育。采取集中指導與自學相結合的辦法，增強民政救助隊伍的本質教育，進一步提高民政救助隊伍的政策程度和工作才能。三是要切實保證待遇。進一步加大民政救助隊伍的待遇保證力度，加強責恣意識，調開工作積極性，更好地服務社會救助工作。
一、聯(lián)會準則的構成
區(qū)人民縣政府分擔農(nóng)業(yè)工作的副區(qū)長為農(nóng)業(yè)項目建設治理工作聯(lián)會總召集人，區(qū)人民縣政府辦公室分擔農(nóng)業(yè)的副主任為詳細召集人，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財務局、區(qū)科學技能局、區(qū)國土資源和規(guī)劃局、區(qū)水務局等部分為成員單位。各成員單位明確一名分擔指導負責。下設聯(lián)會工作辦公室，辦公地址在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責聯(lián)會的日常協(xié)調、組織工作。聯(lián)會可依據(jù)詳細狀況不按期召開由聯(lián)絡員單位提出并經(jīng)總召集人贊同予以安排，會前由聯(lián)絡員單位提早向與會單位奉告大會議題及相關要求，并通知與會單位準時參會。
聯(lián)會每年至少召開二次，即年頭的項目方案、項目評審大會和年關總結評選大會，也可依據(jù)工作需求不按期召開。
二、聯(lián)會準則觸及的項目范圍
包括農(nóng)業(yè)基本設備建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)物加工專項、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田管治、鄉(xiāng)村水利建設、農(nóng)業(yè)科技推行、農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)建設、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設、農(nóng)業(yè)垃圾綜合應用和大中型沼氣工程、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化建設、農(nóng)田水利整治、鄉(xiāng)村土地流轉、蔬菜基地建設、農(nóng)民協(xié)作組織建設、現(xiàn)代農(nóng)墾農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園建設以及其他涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目等。投資在100萬元以上的項目必需歸會準則的治理范圍。
三、聯(lián)會準則的首要職責
（一）審議全區(qū)農(nóng)業(yè)項目建設的總體規(guī)劃和年度方案，研討確定增強農(nóng)業(yè)項目建設的嚴重政策；審議涉農(nóng)項目區(qū)級投資方案；組織區(qū)級財務投資的農(nóng)業(yè)項目年度核定和專家評審；協(xié)調各部分農(nóng)業(yè)建設項目資金整合，節(jié)制反復穿插和不合理建設；督促、檢查和驗收農(nóng)業(yè)項目標工程施工和資金的運用落實；監(jiān)督、審核農(nóng)業(yè)項目建設的招招標、施工治理、項目監(jiān)理及項目審計等工作，并對不及格的項目作出處分決定。
（二）增強涉農(nóng)項目資金預算治理。依照規(guī)則的順序編制預算，認真研討制訂涉農(nóng)專項資金預算安排，提出資金投向、分派的基本構造和施行方案。
關鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理
黨的十八屆三中全會始終把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設相提并論?？梢婞h央、國務院對生態(tài)文明建設的重視程度。然而由于受客觀環(huán)境的局限和農(nóng)民自身的環(huán)保意識不強，大部分農(nóng)村存在著垃圾到處傾倒、污水隨意排放、家禽家畜糞便任意堆放的現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理已到了刻不容緩的地步。筆者通過走訪調研、結合自身工作實踐，分析思考鄉(xiāng)村環(huán)境治理的有效手段。
一、當前鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的普遍問題
1.宣傳不到位，干部、群眾對環(huán)境保護認識不到位。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要多方面共同參與，既需要干部轉變舊有觀念，把環(huán)境保護工作作為一項重要工作來抓，又需要培養(yǎng)廣大村民熱愛鄉(xiāng)土、保護鄉(xiāng)土的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有把農(nóng)村環(huán)境保護放在工作重心，甚至認為農(nóng)村環(huán)境治理工作可有可無，致使環(huán)境治理進展緩慢。此外，宣傳教育引導力度不夠，不少群眾環(huán)境治理漠不關心，環(huán)保意識和環(huán)衛(wèi)常識缺乏。
2.缺乏科學規(guī)劃，缺乏技術支撐。從當前的情況看，各地鄉(xiāng)村在治理環(huán)境衛(wèi)生上還缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。特別是有的村落在規(guī)劃建設中對垃圾處理、排污、家畜飼養(yǎng)及糞便堆放等問題考慮不夠充分，缺乏實用性和操作性。有的村落，垃圾箱雖建立了但清運不及時，排水渠雖修了但污水排不出村，反而形成二次污染。垃圾污水糞便等處理難度大、花費大，必須轉變過去簡單的做法，探索出符合農(nóng)村實際的污染物治理方法。
3.資金投入不足，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設相對滯后。盡管近幾年各級黨委、政府在農(nóng)村環(huán)境治理上投入的資金逐年增加，但由于我國農(nóng)村地區(qū)廣，農(nóng)民數(shù)量多，產(chǎn)生的廢棄物也多，致使投入的資金仍然相對不足。有的農(nóng)村雖然配備了垃圾箱，但由于缺乏資金，難以給付工資，使得垃圾箱成了擺設，垃圾堆積如山，并引發(fā)水污染。
4、政策機制不完善，治理成果鞏固難?，F(xiàn)行農(nóng)村保潔員工資的結構基本上是由縣財政出一部分、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村籌集一部分的方法進行發(fā)放，但實際情況是村一級由于無集體經(jīng)濟支撐，由村一級籌集的資金無法落實。從而，導致農(nóng)村保潔人員嚴重匱乏，現(xiàn)有保潔員工作積極性不高，隊伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不好，治理成果難以鞏固。
二、對開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理的建議
1.因地制宜，科學規(guī)劃?？茖W的規(guī)劃是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作取得實際效果的重要前提和基礎，規(guī)劃合理與否，必然直接影響農(nóng)村的后序建設與發(fā)展，也必然影響到農(nóng)村環(huán)境。因此，要高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，規(guī)劃先行，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理。規(guī)劃要超前考慮垃圾處理、污水排放、糞便堆積等農(nóng)村實際問題，綜合考慮公共場所、道路、水溝、公廁、綠化美化等多種因素，做到有實用性、可行性、操作性。
2.加大投入，鼓勵環(huán)保投資。環(huán)保資金能否到位，到位的資金是否切實用于農(nóng)村環(huán)境治理，關系到農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性和成敗。一是加大財政投入?？h（鄉(xiāng)）財政應將環(huán)境衛(wèi)生治理經(jīng)費納入年度預算，并提高財政投入新農(nóng)村建設、環(huán)境建設資金的傾斜比例。根據(jù)實際情況，集政府、集體、群眾多方力量，通過多渠道籌集治理資金。對村級衛(wèi)生治理實行以獎代補、以物代補。二是整合打捆項目。環(huán)境治理項目資金應嚴格落到實處，實行公開透明的財務制度，“打捆”涉農(nóng)項目資金，使農(nóng)村環(huán)境連片治理項目與農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，與農(nóng)村新能源開發(fā)相結合，與基本農(nóng)田改造項目相結合，整合項目、集聚資金、成片進行、同步推進，使資金的效用最大化。三是運用市場機制。學習、借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，鼓勵民間資本、社會力量投資生態(tài)建設，積極探索農(nóng)村生活垃圾處置市場運作、循環(huán)利用的路子。
3.明確部門職責，加強協(xié)調配合。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理是系統(tǒng)工程，各部門要充分發(fā)揮自身的行業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，各司其職，密切配合。國土、城建、城管等職能部門要堅決執(zhí)行規(guī)劃，把拆違還耕、拆違還綠、拆違治臟、拆違添景有機結合起來。水利等部門加強河道治理與執(zhí)法；環(huán)保部門重點監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)垃圾和村民塑料袋等生活垃圾的處置；林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門重點指導和規(guī)范清潔種植、畜禽糞便治理和生態(tài)家園建設。
4.大力宣傳，提高村民環(huán)保意識。通過等媒體，通過宣傳標語、展板、電視、廣播、報刊等多種形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識家喻戶曉，
5.完善干部績效考核制度，建立監(jiān)督機制。將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合治理納入各級政府工作日程，將環(huán)境保護和治理與干部考核評比掛鉤。發(fā)動廣大村民，開展集體環(huán)衛(wèi)活動，通過評比形式予以獎懲，營造人人爭當環(huán)境衛(wèi)士的良好氛圍。對于可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工程項目，要進行嚴格的環(huán)保評估，從源頭上遏制破壞行為。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、群眾監(jiān)督職能，全程監(jiān)督企業(yè)運行，健全事后審查機制。多管齊下，建立起一套長效管理機制，共同呵護天藍、地綠、水清的美好家園。
參考文獻：
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