時間：2023-09-25 11:38:45
導語：在鄉(xiāng)村振興取得的成效的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作開展情況
我鎮(zhèn)嚴格按照“先培訓、后入戶、再修改”的原則，采用“干部摸排、村組討論、鎮(zhèn)上核實”等程序，對全鎮(zhèn)314戶1013人建檔立卡貧困戶進行2020年度的信息入戶核實，重點對務工收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入等進行核實，對需要修改的數(shù)據(jù)信息多次跟貧困戶確認，查驗檔案資料和民政系統(tǒng)進行核準，確保幫扶手冊、貧困戶明白卡和子系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實一致。截至10月20日，已完成全部貧困戶的入戶核實和信息更新工作，暫未發(fā)現(xiàn)新增邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶。
二、取得的成效
核實更新數(shù)據(jù)信息，確?！百~賬相符，賬實相符”。核實更新子系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息12100條以上，其中，核實基礎(chǔ)信息6280條，更新收入數(shù)據(jù)5024條，更新貧困生學歷信息數(shù)據(jù)162條，更新勞動力貧困人口務工信息數(shù)據(jù)521條，核實低保數(shù)據(jù)126條。
核查監(jiān)測戶收入，確保穩(wěn)定退出。對前期排查出18個脫貧監(jiān)測戶進行了收入明細核查，具體從種養(yǎng)殖業(yè)、低保、養(yǎng)老保險等收入開展入戶核實，嚴格按照“應算盡算”標準核算2020年度收入，全部達到并遠超當年脫貧線；
提供數(shù)據(jù)支撐，打下堅實基礎(chǔ)。借助此次動態(tài)管理工作的開展，對全鎮(zhèn)貧困人口的收入和現(xiàn)狀進行了深入摸排，為下一個五年的鄉(xiāng)村振興提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐，為全面鞏固脫貧攻堅成果打下了堅實基礎(chǔ)。
結(jié)合當前工作需要，的會員“上海學生公寓”為你整理了這篇2020年科技扶貧工作自查報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，縣科技局按照中央、省市縣關(guān)于脫貧攻堅工作的部署要求，貫徹落實省科技廳《關(guān)于加強科技扶貧的實施意見》，緊緊圍繞農(nóng)村領(lǐng)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點，以實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體，積極推進科技扶貧，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關(guān)于組織開展科技特派員與貧困村結(jié)對服務工作的通知》情況?？h科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》，全面推進科技特派員與貧困村結(jié)對服務工作?？萍继嘏蓡T幫扶貧困村重點是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展科技服務和創(chuàng)業(yè)帶動，推廣先進適用技術(shù)，轉(zhuǎn)化應用科技成果。協(xié)調(diào)安排省市縣三級名科技特派員結(jié)對服務72個貧困村，實現(xiàn)了貧困村科技特派員技術(shù)服務全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協(xié)議簽訂、履行及幫扶成效情況。協(xié)調(diào)省市縣59名科技特派員結(jié)對幫扶72個貧困村，簽訂了幫扶協(xié)議。根據(jù)績效考評情況匯總，共開展培訓293場次，受訓6302人次，引進新品種173個，新技術(shù)155項，幫扶貧困戶725戶，群眾滿意度達95%以上，考核優(yōu)秀33人，合格26人。
3.轉(zhuǎn)移支付用于科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作經(jīng)費使用及管理情況。省下達24萬元，統(tǒng)籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓等工作?？萍继嘏蓡T幫扶工作經(jīng)費安排21萬元，撥付科技特派員（59名）包干使用，科技特派員幫扶1個村經(jīng)費3400元，幫扶2個村及以上的經(jīng)費適當增加，主要用于科技特派員材料編印、技術(shù)指導、交通差旅費補助等。科技特派員培訓安排3萬元，由3個省級科技特派員工作站承擔，各1萬元，用于組織科技特派員開展培訓工作。
4.本年度縣本級科技特派員認定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法（試行）》，印發(fā)2020年“三區(qū)”人才工作實施意見。5月22-24日，舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓班，培訓54人。2020年選聘縣級科技特派員84人，其中新聘61人、續(xù)聘23人。
5.縣本級調(diào)研指導科技特派員幫扶貧困村工作情況（含調(diào)查情況表等）。結(jié)合工作考評，深入貧困村開展調(diào)研，并組建科技特派員專家團，各科技特派員工作站組建專家組，深入全縣72個貧困村開展技術(shù)服務，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區(qū)內(nèi)省級備案的科技特派員工作站標準化建設情況。根據(jù)省科技廳《關(guān)于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》，2020年益豐生態(tài)、農(nóng)門天下蔬菜2家企業(yè)申報了河蟹養(yǎng)殖、蔬菜種植科技特派員工作站，經(jīng)省科技廳組織專家評價，通過省級備案。至此，壽縣已認定備案省級科技特派員工作站5家，在推動科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應用作用。各工作站建立了制度，明確了工作目標，積極開展各項活動，其中席草工作站績效考核被評為優(yōu)秀。
2.縣本級對轄區(qū)內(nèi)備案的省級科技特派員工作站調(diào)研和指導情況。多次組織專家技術(shù)人員，深入工作站調(diào)研指導，并組織開展技術(shù)服務和技術(shù)培訓。
3.省級科技特派員工作站支撐當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣各工作站技術(shù)力量較強，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養(yǎng)殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮(zhèn)貧困村姚祠村境內(nèi)，依托當?shù)厮?、水生資源優(yōu)勢，在市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的支持下，組織科技特派員，圍繞河蟹綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣與應用，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，促進水產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、效益化發(fā)展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，由淮南市農(nóng)科所和壽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技特派員組成科技服務團隊，幫助貧困村和周邊群眾發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年，我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元，嚴格按照工作站建設要求，實行?？顚Ｓ谩?/p>
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉(zhuǎn)移支付科技扶貧項目監(jiān)督管理情況。對2020年轉(zhuǎn)移支付科技扶貧示范項目經(jīng)組織申報、專家評審，并報經(jīng)市科技局備案同意，共立項4個項目，撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務書，明確預期目標和經(jīng)費使用范圍，督促做好項目實施工作，確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查，對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設，提高特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平，通過項目實施，讓實體經(jīng)濟做大做強，擴大影響力，增強了企業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯(lián)眾畜牧養(yǎng)殖有限公司與省農(nóng)科院合作承擔實施的“江淮分水嶺地區(qū)湖羊生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項目，圍繞草坪草百慕大與農(nóng)作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯，生產(chǎn)營養(yǎng)價值高的青綠飼草，并根據(jù)湖羊不同生理階段的營養(yǎng)需要，裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧，提高湖羊的采食量，增加湖羊日增重，降低了飼料成本，提高湖羊生長速度與肉品質(zhì)。同時，通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進場務工和免費技術(shù)咨詢等措施，使貧困戶增加收入，為實現(xiàn)精準扶貧助力，取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統(tǒng)“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地，采取以購代捐、以買代幫等形式，采購扶貧產(chǎn)品，并開展宣傳推介。采購扶貧產(chǎn)品折合金額58.67萬元。
五、創(chuàng)先爭優(yōu)工作
縣委、縣政府決定召開這次會議，主要目的是要求加快農(nóng)村衛(wèi)生室建設，強化一體化管理，號召各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門進一步提高認識，迅速行動起來，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務體系，建設新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務平臺，促進我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。要求在農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作上，抓規(guī)范，抓建設，真抓實干，抓出成效。目前我縣已被確定為20__年新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級試點縣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作很快將在我縣全面鋪開，我們要盡快做好村衛(wèi)生室建設工作，早動手，早準備，把農(nóng)村衛(wèi)生室建設好，進一步完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化，把開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的準備工作做好。剛才，我們分別看了港上鎮(zhèn)、黃山鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)的五個衛(wèi)生室的現(xiàn)場，并聽取了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導同志的發(fā)言，他們的做法都很好，并且取得了良好效果，值得我們學習和借鑒。會上，?？h長還要做重要講話，下面我就農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作講三點意見：
一、要充分認識農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作的重要意義
衛(wèi)生事業(yè)是政府的一項社會公益性事業(yè)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬戶的幸福安康，關(guān)系到經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到國家和民族的未來。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，對于提高農(nóng)民健康水平，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，振興農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展指導意見》中明確指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國衛(wèi)生工作的重點，要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況，具有預防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，實行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。并提出要加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設，使之能夠為農(nóng)民提供安全、方便的常見傷病診治服務，并承擔公共衛(wèi)生和預防保健任務。農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的基礎(chǔ)是縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，而農(nóng)村衛(wèi)生室是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)的網(wǎng)底，可以說農(nóng)村衛(wèi)生室建設的是否規(guī)范,將直接關(guān)系到三級服務網(wǎng)絡的完善，農(nóng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡不健全就不能更好的為廣大農(nóng)民群眾服務，“看病難、看病貴”問題就不會得到有效的解決，“農(nóng)民健康”工程的建設將會受到影響。如果說縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡是農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的基礎(chǔ)，那么農(nóng)村衛(wèi)生室建設就是農(nóng)村衛(wèi)生服務體系的基石，所以說農(nóng)村衛(wèi)生室的建設具有十分重要的意義。
二、全縣農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作基本情況
村衛(wèi)生室是農(nóng)村醫(yī)療保健網(wǎng)的基礎(chǔ)，自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，按照上級文件要求，加強農(nóng)村衛(wèi)生室建設，取得了一定的成績。一是加強農(nóng)村衛(wèi)生室規(guī)范化建設。在制定農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃的同時，同步規(guī)劃村衛(wèi)生室建設。按照省提出的要求努力創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民就近、就便得到基本醫(yī)療服務，逐步實現(xiàn)小病不出村的目標，根據(jù)服務半徑、服務人口對村衛(wèi)生室進行了設置。目前，全縣共有村衛(wèi)生室743個，服務覆蓋了全縣所有行政村。二是規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。在加強硬件建設的同時，加強了對鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》和《山東省鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》的要求，對全縣所有鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了執(zhí)業(yè)考試、考核和注冊，符合注冊條件的，頒發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》，嚴禁無執(zhí)業(yè)資格的人員進入鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位，幾年來共對2400余名鄉(xiāng)村醫(yī)生進行了考試，經(jīng)過考核給1960人頒發(fā)了執(zhí)業(yè)證書，有效規(guī)范了鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。三是提高村衛(wèi)生室服務能力。根據(jù)省衛(wèi)生廳制定下發(fā)的《農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓方案》和《農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)具體實施意見》，結(jié)合我縣實際，每年都制定詳細的鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓計劃，并鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加繼續(xù)醫(yī)學教育。兩年來，86以上的鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)過了系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓。四是推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化。鄉(xiāng)村服務管理一體化建設是加強對農(nóng)村衛(wèi)生室管理的有效手段，為此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了對一體化的管理，從制度上進行了規(guī)范，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、經(jīng)費、藥品實行統(tǒng)一管理，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對衛(wèi)生室的指導，提高了村衛(wèi)生室的規(guī)范化管理水平。并積極探索實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資制和養(yǎng)老保險制。目前，全縣大部分衛(wèi)生室都納入了一體化管理。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣直有關(guān)部門的大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導重視的結(jié)果。尤其楊集、廟山、泉源三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)值得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習和借鑒，他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理始終比較規(guī)范，為農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展起到非常重要的作用，收到了很好的效果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都積極想辦法強化村衛(wèi)生室的建設，其中泉源鄉(xiāng)政府為了建設好村衛(wèi)生室先后投入了30多萬元。郯城鎮(zhèn)對衛(wèi)生室建設采取了以獎代補的辦法，對整體裝修的衛(wèi)生室每個獎勵3000元，對新建衛(wèi)生室每個補助1.5萬元，同時采取周調(diào)度、月考核的方式促進農(nóng)村衛(wèi)生室的建設。
盡管我們做了一些工作，但與農(nóng)民群眾的衛(wèi)生需求還有一定距離。從總體上看，我縣的農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，衛(wèi)生人才比較匱乏，基礎(chǔ)設施較為落后，農(nóng)村衛(wèi)生室的管理并不十分規(guī)范，服務半徑與服務人口的設置尚未達到省里的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展并不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其一體化衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設施條件還不能完全適應即將開展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療的需求。這些不足將成為阻礙農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的隱患，將會影響到農(nóng)民看病難、看病貴問題的解決。究其原因，主要有以下四個方面：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的重要性認識不足，思想重視程度不夠，忽視了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，對衛(wèi)生改革問題存在片面、模糊認識；二是財政投入不足。有的衛(wèi)生室基礎(chǔ)設施建設落后，有的衛(wèi)生院和衛(wèi)生室業(yè)務用房年久失修，儀器設備嚴重老化，離標準要求有較大差距。三是鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化不完善。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室管理方法簡單、粗暴，不動腦筋，不想辦法，導致一些地方一體化管理流于形式 ，甚至極個別衛(wèi)生室的一體化管理名存實亡。四是鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍不穩(wěn)定。由于體制、機制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍沒有約束力，政策也沒有吸引力，導致鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍不穩(wěn)定。
三、當前農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作的重點
20__年12月，韓寓群省長在全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議上指出，要本著方便群眾的原則，加強村衛(wèi)生室建設，針對當前村衛(wèi)生室存在的管理、服務、隊伍等幾方面存在的問題，要采取措施，加大工作力度，提高村衛(wèi)生室服務水平。
1、規(guī)范村衛(wèi)生室的設置與建設要求
村衛(wèi)生室的建設必須符合全縣醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。村衛(wèi)生室要嚴格按照服務半徑小于1.5公里，服務人口不低于1500人的要求進行設置，設置的辦法可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，采取多種形式，可以是院辦院管，也可以是村辦院管，或者采取院醫(yī)聯(lián)辦衛(wèi)生院管理，甚至可以通過租賃的形式由衛(wèi)生院管理，形式可以采取有多種，但是都必須符合設置條件，嚴禁一村多室，也都必須納入一體化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要把設置方案報衛(wèi)生局審批，未經(jīng)批準不得擅自設置。村衛(wèi)生室建設標準要按照上級有關(guān)建設標準進行建設，污水、污物的處理要符合環(huán)保要求。村衛(wèi)生室要按照上級有關(guān)要求配備必備的基本設備。
2、加強對村衛(wèi)生室的管理
繼續(xù)加大對農(nóng)村衛(wèi)生室建設工作的力度，是當前衛(wèi)生改革的要求決定的，也是開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點的基礎(chǔ)和前提，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要從思想上高度重視這個問題，一定要積極給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府當好參謀，爭取當?shù)攸h委政府的支持，在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下進一步加強對農(nóng)村衛(wèi)生室的管理。
——要加強業(yè)務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)衛(wèi)生室的職責對其定期進行考核，并建立完善村衛(wèi)生室管理檔案。要對村衛(wèi)生室的醫(yī)療、預防、保健等業(yè)務實行全面負責，統(tǒng)一管理，要督促村衛(wèi)生室實行門診登記、門診病歷和用藥開方制度，要督促衛(wèi)生室建立并嚴格執(zhí)行消毒隔離制度。要建立健全醫(yī)療護理技術(shù)操作規(guī)程和工作規(guī)章制度，切實保障群眾就醫(yī)安全。要督促衛(wèi)生室堅持疫情報告制度，發(fā)現(xiàn)疫情及時上報。
——要加強藥品管理。為保證藥品質(zhì)量和用藥安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要做好統(tǒng)一代購分發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一定要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有村衛(wèi)生室的用藥習慣和數(shù)量，做好總的購藥計劃，積極參加縣藥品聯(lián)合集中采購，嚴格限制并打擊村衛(wèi)生室私自購藥行為。要嚴格執(zhí)行藥品價格政策，實行全縣統(tǒng)一藥品價格，不允許出現(xiàn)擅自提高藥價和二次加價現(xiàn)象，真正降低藥品價格，讓利于民。
——要加強財務管理。村衛(wèi)生室要嚴格執(zhí)行《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》，村衛(wèi)生室的一切收入、支出必須報衛(wèi)生院按財務制度管理。村衛(wèi)生室要設立財務帳簿，專人管理，要做到日清月結(jié)，帳目清楚，嚴禁私自支付、挪用。收費票據(jù)統(tǒng)一到衛(wèi)生院領(lǐng)用，不得自行印制、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、自行銷毀。村衛(wèi)生室的業(yè)務收入要進行詳細分類，定時報帳，及時結(jié)帳。村衛(wèi)生室要單獨核算，自負盈虧，要嚴格執(zhí)行國家的物價政策。
特色農(nóng)業(yè)是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最現(xiàn)實的途徑。按照市委要求，為積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、助推脫貧攻堅、帶動農(nóng)牧民持續(xù)增收的有效途徑，根據(jù)市政協(xié)2018年工作要點安排，市政協(xié)常委會組成由昌旺主席任組長，陳玉旭副主席任副組長，市政協(xié)經(jīng)科委、提案委及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))州、市政協(xié)委員參加的調(diào)研組，于2018年8月28日至9月30日深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就全市農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況開展了為期一個多月的專題調(diào)研。調(diào)研組重點了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源，在發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟、特色經(jīng)果、無公害蔬菜、中藏藥、牦牛、阿壩中蜂、小家畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)方面取得的成效、經(jīng)驗和存在的主要困難問題?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告入下。
一、全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點
近年來，我市立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加大政策扶持力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟較好發(fā)展。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局特色凸顯。我市緊緊圍繞州委、州政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同” 區(qū)域發(fā)展新格局的安排部署，堅持把“五大發(fā)展理念”貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作始終，按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上檔次、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上水平”的總體思路，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)全市自然地理特點，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為“兩帶兩區(qū)”。一是東中部蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。即梭磨、卓克基、馬爾康、松崗1鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，地處梭磨河流域和國道317沿線，交通便利，氣候適合反季露地蔬菜，且大部分群眾蔬菜種植已有較好基礎(chǔ)，重點發(fā)展反季大白菜、萵筍、蓮白等蔬菜經(jīng)濟。二是西南部中藏藥和糧食產(chǎn)業(yè)帶。即黨壩、白灣、木爾宗、腳木足4個鄉(xiāng)，地處杜柯河和腳木足河下游流域，峽谷縱橫、耕地多集中在河灘和高半山，重點發(fā)展白灣海椒、黨壩萵筍、中藏藥和青稞等糧食、經(jīng)濟作物。三是東北部和西北部高原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。即地處腳木足河上游流域的草登、康山、日部3個鄉(xiāng)的西北部片區(qū)和地處茶堡河流域的沙爾宗、龍爾甲、大藏1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)的東北部片區(qū)。這兩個片區(qū)海拔高，遠離交通干線，氣候相對較差，重點發(fā)展牦牛、藏香豬等畜牧業(yè)和中藏藥、油菜等特色種植業(yè)。目前，全市在實施特色農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃時切實以實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興為抓手，積極推進產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?，規(guī)劃建設的“兩帶兩區(qū)” 雛形基本形成。如梭磨鄉(xiāng)馬塘、砍竹、色爾米等村400余戶、共1000余畝，以種植大白菜和萵筍等綠色蔬菜為主，建成秋冬反季節(jié)露地蔬菜基地，主要銷往蒙陽、白家等大型蔬菜批發(fā)市場；松崗鎮(zhèn)哈飄村、丹波村以“公司+基地+農(nóng)戶” 發(fā)展大棚蔬菜24.5畝，以土地流轉(zhuǎn)模式，種植反季露地蔬菜500畝；腳木足鄉(xiāng)利用浙江援建資金120萬元，在鞏固提升白莎村400畝青紅脆李標準化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)上，利用河壩海拔較低區(qū)域擴展建立差異化特色水果基地400畝; 黨壩鄉(xiāng)在格爾威村投入資金151萬元建設了花椒基地118畝；木爾宗鄉(xiāng)投入70余萬元，發(fā)展羌活、赤芍、秦艽、鐵棒錘等中藥材種植面積200余畝，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務用工等形式，建成中藥材（羌活）示范基地1個；龍爾甲鄉(xiāng)在干木鳥村投資50萬元，建設青稞基地400畝，以集體經(jīng)濟入股分紅形式投入50萬元在干木鳥村建設藏香豬養(yǎng)殖基地，現(xiàn)存欄達到300余頭；日部鄉(xiāng)在巴朗村、中熱村投資150萬元，實施豆薯基地項目1000畝；按照環(huán)保要求，采取集中育肥和種養(yǎng)循環(huán)的方式，支持雪松牦牛肉干有限公司在松崗鎮(zhèn)建成牦牛標準化養(yǎng)殖基地，以該基地為龍頭輻射帶動全市發(fā)展牦牛（肉牛）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成效明顯；阿壩中蜂已初具規(guī)模，全市蜂群共計10864群，其中中蜂養(yǎng)殖合作社11家，大戶（50群以上）11戶，集體經(jīng)濟養(yǎng)殖阿壩中蜂15個村。
（二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。目前，全市特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有三家：一是阿壩州雪松牦牛肉干有限公司，主要加工牦牛肉、牦牛肉干，年收購牦牛18500頭，年銷售收入2174萬元，培育形成30個訂單基地，帶動3500戶農(nóng)戶增收。二是阿壩州雪源食品有限公司，年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2461萬元，銷售額2100萬元，稅收72萬元，企業(yè)利潤318萬元，收購牦牛2700頭，加工牦牛肉270噸，生產(chǎn)牦牛肉干48噸。三是馬爾康藍盈農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，主要是一家集果蔬生產(chǎn)、銷售、林下養(yǎng)殖為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地217畝，每畝1000元，季節(jié)性用工每天6至7人，每天每人100元，林下種植青椒、川紅花等。公司全面推進土地規(guī)?；s化經(jīng)營路子，大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成“產(chǎn)、銷”一條龍經(jīng)營，從而帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶增收致富，促進鄉(xiāng)村振興，龍頭企業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的拉動作用。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制逐步形成。目前，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社248個，年銷售收入4266萬元，凈利潤853萬元，合作社固定資產(chǎn)總值達5900萬元?，F(xiàn)有從業(yè)人員4000余人，入社農(nóng)戶4155戶，帶動非成員戶數(shù)1700戶，覆蓋全市 10鄉(xiāng)4鎮(zhèn)105個村。通過招商引資、對口幫扶等措施大力發(fā)展反季露地蔬菜、特色小水果、大棚設施農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)，全市共流轉(zhuǎn)土地4982畝，在經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地過程中，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移4210余人，收入達7500余萬元。新型經(jīng)營主體的形成和發(fā)展，推動了特色產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）品牌建設及農(nóng)產(chǎn)品認證工作開始起步并加快推進。全市立足特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，大力扶持農(nóng)業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品建設，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設及質(zhì)量安全認證工作取得了初步成效。積極組織相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參加阿壩州與成都市的農(nóng)商對接活動。今年有一個企業(yè)、四個合作社、一個家庭農(nóng)場的產(chǎn)品申報了“凈土阿壩”品牌，首批被批準的“凈土阿壩”品牌為雪源公司的牛肉干系列和羊肚菌系列產(chǎn)品。制定馬爾康地區(qū)品牌發(fā)展規(guī)劃并按進度組織實施，大力發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品認證登記，目前我市已擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品10個，綠色食品1個，有機農(nóng)產(chǎn)品5個，地理標志1個。通過品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，進一步提升了企業(yè)知名度、農(nóng)產(chǎn)品競爭力和附加值，為加快推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、存在問題
雖然我市特色農(nóng)業(yè)取得較好成績，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還存在差距和不足。主要體現(xiàn)在：
（一）特色農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平低，生產(chǎn)規(guī)模小。我市絕大部分地區(qū)道路交通不暢、灌溉設施缺乏、各類生產(chǎn)管理條件落后，抵御自然災害的能力差，仍然沿襲著“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，冰雹、洪澇、干旱等自然災害以及病蟲害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然十分嚴重。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然有了新進展，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局沒有改變，特別是溝內(nèi)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然比較難，農(nóng)業(yè)有產(chǎn)出，但效益低下。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體雖有較大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力總體偏低，大部分農(nóng)戶和大戶種植存在自發(fā)性、盲目性、滯后性。全市龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)品科技含量不高、市場競爭力弱，整體帶動能力不強的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然已發(fā)展到248個，但合作社成員平均才16.7戶，遠低于全國80戶的水平。品牌建設和農(nóng)產(chǎn)品認證工作雖然已起步并加快推進，但認證率低，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€沒有真正挖掘出來。
（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展社會化服務體系不健全。目前，全市的農(nóng)業(yè)社會化服務主體仍然集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，而產(chǎn)后的資金、技術(shù)、信息、加工、運輸、銷售、管理等綜合比較薄弱，內(nèi)容比較單一，形式比較簡單。同時，隨著市場化的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈、情況復雜，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)量的要求也越來越高，但由于缺乏科技人才，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設滯后，新型職業(yè)農(nóng)民培訓少、服務手段簡單等原因，公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展相對滯后，服務體系不健全，無法提供高效優(yōu)質(zhì)的服務，特別是在新技術(shù)、新品種等農(nóng)技推廣、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品信息服務等方面還不能滿足需求。
（三）農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設滯后。目前，我市及周邊還缺少專門的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)批發(fā)交易市場，現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品交易只有依賴城區(qū)的2個綜合市場，農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本處于原始落后的自發(fā)狀態(tài)。今年全市雖陸續(xù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，但由于網(wǎng)絡基礎(chǔ)、基站設施、人員培訓等工作不能短期完成，此“短平快”體系還根本未發(fā)揮作用。流通基礎(chǔ)設施薄弱、市場主體規(guī)模小、流通信息服務滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，這些問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收的瓶頸，加快推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設勢在必行。
（四）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民文化素質(zhì)不高，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念難以改變，同時還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾受藏區(qū)宗教信仰“戒殺生”影響，導致引進推廣新品種、新技術(shù)和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)困難重重。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展露地蔬菜、大棚蔬菜、小水果、阿壩中蜂、藏香豬、牦牛等特色農(nóng)業(yè)方面雖取得較好效果，但都普遍存在廣大農(nóng)牧民接受能力差、積極性不高，致使全市特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地少、特色產(chǎn)品規(guī)模小、集約化程度底，統(tǒng)一的標準化和規(guī)范化操作等先進技術(shù)推進慢，種植不夠科學，管理不夠規(guī)范，產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟效益不明顯。
三、對策建議
面對新形勢、新任務，要適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，就必須堅持以市場為導向，以促進農(nóng)民增收為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引導，實行區(qū)域化布局、社會化服務、一體化經(jīng)營，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動能力大提升。根據(jù)我市實際，按照市委、市政府確定的“兩帶、兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和精準扶貧的總體要求, 不斷強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，大力推動科技創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣應用，建議重點抓好以下六方面工作：
一是強化規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊?，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，重點以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整為中心，形成主導產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品、主導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線，要規(guī)劃布局好農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場。要以鄉(xiāng)村振興為契機，特色農(nóng)家樂、自駕游營地、家庭農(nóng)場等為載體，嘉絨民俗文化、宗教文化、紅色文化、自然風光等為元素，積極探索發(fā)展農(nóng)牧業(yè)觀光、體驗的特色旅游產(chǎn)業(yè)。
二是落實政策措施，加大資金投入。認真貫徹落實國家、省州一系列優(yōu)惠政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入力度。積極爭取項目，在加快改造提升市域交通主干道基礎(chǔ)上，逐步做好成片產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的灌溉設施、農(nóng)牧業(yè)交通路網(wǎng)、電力設施、土地草場圍欄等配套設施建設；加強土地整理、農(nóng)資供應、技術(shù)培訓、流通信息等服務；用好專項發(fā)展基金，重點扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、品牌建設、特色宣傳、網(wǎng)絡信息、電商服務等的發(fā)展，引導和推動我市特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。
三是以科技示范為引領(lǐng)，加快社會化服務體系建設。要積極抓住浙江省紹興市嵊州市、成都市崇州市對口援建我市和省、州有關(guān)單位幫扶我市的大好時機，加強與援建、幫扶地區(qū)、單位的科級部門、企業(yè)、實體或經(jīng)濟成功人士、組織等密切合作，利用先進、適用的理念和科學技術(shù)，大力推廣標準化生產(chǎn)和新品種、新技術(shù)，為我市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，加強政策法律咨詢、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、動植物疫病防控、測土配方施肥、市場信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，重點發(fā)展信息技術(shù)服務、電子商務等新技術(shù)服務。
四是依靠龍頭帶動，大力培育新型經(jīng)營主體。重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。按照扶優(yōu)、扶大、扶強和動態(tài)調(diào)整的原則，選擇經(jīng)營水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。引導龍頭企業(yè)圍繞干果、特色水果、雜糧加工、畜禽屠宰、肉類加工、食用菌加工、中藥材加工等特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，延伸儲藏、運銷、服務鏈條。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、廣大農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府及相關(guān)部門要從管理、財政、金融等方面采取有效措施，切實支持合作社的發(fā)展，切實把國家扶持合作社的一系列優(yōu)惠政策落到實處；培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理的合作社帶頭人，規(guī)范內(nèi)部管理，健全機制，提升合作社管理水平；鼓勵合作社依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地，實行標準化生產(chǎn)，品牌化經(jīng)營，規(guī)范化管理，滿足市場需求，增加農(nóng)牧民收入。
項目建設是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點，是全縣加快發(fā)展的生命線;下面是小編給大家?guī)淼念I(lǐng)導在重點調(diào)度項目工作推進會上的發(fā)言，希望大家喜歡!
同志們：
今天，我們利用一天時間召開今年第一次重點調(diào)度項目工作推進會，很有必要、非常及時，對于理清工作思路、加快項目建設步伐、推進加快發(fā)展意義重大。根據(jù)會議安排，我就重點項目建設推進情況講三點意見，等下縣委X書記還將作重要講話，請大家務必深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。
一、一點認識
2019年，在縣委的正確領(lǐng)導下，全縣上下以項目建設為抓手，狠抓調(diào)度，強力推進，取得了不錯成效，有力助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，增強了發(fā)展后勁。全年確定的X個重點項目，總投資X億元，有力拉動了固定資產(chǎn)投資。X景區(qū)建設加快推進，特色小鎮(zhèn)對外宣傳和影響持續(xù)增強;立訊射頻首期工程、博碩電子、燕京啤酒三條生產(chǎn)線、伊戈爾電氣一期、驚石農(nóng)業(yè)一期全面建成投產(chǎn)，切實增強了發(fā)展后勁，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。另一方面，錘煉了干部隊伍。
一年來，各位縣領(lǐng)導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位圍繞重點項目建設，精準發(fā)力、精準施策，重點在資金、征地、用地、用工等方面下大力氣，破解了瓶頸制約，強化了要素保障，錘煉了干部能干事、干成事的工作能力，彰顯了“擔當實干、馬上就辦”的優(yōu)良作風。一年來的實踐證明，抓重點項目是正確的，是有必要的，是必須堅持不懈抓下去。
二、三點體會
對于今年的重點項目安排，個人有三點體會。
一是謀得早。重點項目建設是推動全縣加快發(fā)展的重要抓手，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。我們歷來高度重視重點項目建設，堅持科學決策，做到提早準備、提早謀劃。從去年年底開始，兩辦和縣發(fā)改委就著手準備和謀劃今年的重點項目，歷時近3個多月時間，征求了各方意見，經(jīng)過了反復論證，經(jīng)過了四套班子反復討論，最終確定了68個重點項目。
二是定得準。項目具有科學性，X個重點項目凝聚了全縣領(lǐng)導干部的智慧，是科學決策、民主決策、高度統(tǒng)一的結(jié)果，大家對項目沒有不同意見，對目標充分認可，項目選項準確，符合吉安縣的實際。項目具有可操作性。今年的項目安排既結(jié)合了省市工作部署，又考慮了縣情實際，只要是省、市、縣全委會和《政府工作報告》提到、明確的，都列入了今年的重點項目。項目涉及面廣，內(nèi)容豐富，包括城市基礎(chǔ)設施、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生工程等各個方面，完全具備推進條件。
項目具有積極性。X個重點調(diào)度項目中，民生工程類項目有X個，工業(yè)類項目有X個，既體現(xiàn)了民生的溫度，又有發(fā)展的厚度。今年X個項目中，續(xù)建項目X個，新建項目X個。這樣的安排還是比較合理，一方面，我們一任接著一任干，久久為功，狠抓續(xù)建項目不放松，體現(xiàn)了工作的延續(xù)性;另一方面，我們又根據(jù)發(fā)展和民生需要，科學合理提出了新建項目，體現(xiàn)了工作的積極性。
三是推得快。自重點項目確定以來，各項目主抓、協(xié)抓縣領(lǐng)導、主抓、協(xié)抓單位，將思想認識和工作精力進一步凝聚到重點項目建設上，調(diào)整、健全工作領(lǐng)導小組，現(xiàn)場察看項目、召開項目調(diào)度會，分析存在的問題和差距，拿出務實工作舉措，項目建設加快推進。截止7月，全縣X個重點項目在建項目X個，開工率達X%，同比提高X個百分點;
X個重點調(diào)度項目在建X個，開工率達X%，同比提高X個百分點;累計完成投資X億元，占年計劃的X%，同比提高X個百分點。一些新建項目、大項目前期準備工作充足，項目推進扎實有序。比如，在X農(nóng)旅觀光項目上，縣委X書記帶隊前往X考察學習，反復與投資方溝通協(xié)商，黨政聯(lián)席會研究，成功與X銘宸農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司簽約。
三、三點提示
今年的重點項目已經(jīng)確定，目標明確，任務清楚，關(guān)鍵在抓落實。對于抓好今年的重點項目，這里提示三點，請大家注意把握。
一是人的問題。這個問題至關(guān)重要。一要強化目標意識。今年的目標已定，各項目主協(xié)抓縣領(lǐng)導、主協(xié)抓單位要緊盯目標不放松，落實工作責任，不講條件，不畏困難，定了就干，干就干好。二要強化調(diào)度意識。去年，順昌、九根同志堅持每周一調(diào)度，君山湖公園片區(qū)工程推進較快。可見，項目進展的快慢與主抓縣領(lǐng)導的調(diào)度密切相關(guān)。主抓縣領(lǐng)導要敢于擔當，加密調(diào)度，全面掌握項目進展情況，靠前指揮，推行“一線工作法”，做到情況在一線了解，調(diào)度在一線進行，問題在一線解決，及時研究和協(xié)調(diào)項目推進中的難題。
三要強化交賬意識。要充分發(fā)揮考核的激勵導向作用，真正做到獎優(yōu)罰劣，獎罰分明。“兩辦”、重點項目辦要采取定期督查、定期考核、定期通報的方式，督促項目加快推進。要嚴格兌現(xiàn)獎懲，讓大家心服口服，形成倒逼壓力，推進項目建設。
二是地的問題。在項目推進過程中，用地問題是關(guān)鍵問題，必須面對、繞不過、躲不開。一要爭好地。國土、林業(yè)部門要加強與上級相關(guān)部門的溝通銜接，盡可能多的爭取用地指標，對項目用地指標再梳理，列出計劃安排，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保證急需項目的用地。二要造好地。
現(xiàn)在的土地指標非常緊張，僅僅依靠向上爭取是遠遠不夠的，更重要的是要造好地。去年，國土局通過“旱改水”解決了耕地占補平衡指標X畝，保障了用地需求。今年已經(jīng)確定補充新增耕地X畝左右，其中土地開發(fā)新增X畝，旱改水新增X畝，高標準農(nóng)田建設新增X畝，請國土部門認真組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，全面完成今年新增耕地任務。
三要征好地。事實證明，推進較快的項目一定是征地拆遷工作做得到位。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務必站在加快發(fā)展的全局高度，特別是敦厚鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)，要把行動體現(xiàn)到征地拆遷的實際效果上來，堅定信心、排除干擾，鼓足干勁、迎難而上，集中人力、集中精力，切實抓好征地拆遷工作。
三是錢的問題。一要向上爭。就是抓好爭資立項，上次縣里已經(jīng)召開了會議部署。今年爭資任務是X億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要對照各自任務，做足前期工作，深入研究國家政策導向，用足用活各類政策，圍繞工業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、深化改革等方面，爭取上級更多的項目、資金、政策支持。
要積極主動與上級對接和協(xié)調(diào)，爭取更多項目擠進籠子，爭取上級更多的政策、資金支持，把應得的、可能得的全部拿回來。二要銀行融。強化政銀對接，加強與金融機構(gòu)的銜接溝通，盤活土地等資產(chǎn)，適度金融融資;要用活用好產(chǎn)業(yè)投資基金和政府引導基金，發(fā)揮基金的最大作用，廣泛吸引民間資本和外資，逐步形成多元化投資主體和多渠道投入格局。
2007年全市爭取國家和省農(nóng)機補貼資金180萬元,2008年增加到670萬元,2009年則增加到1640萬元。在補貼資金的帶動下,農(nóng)民購機熱情高漲,僅2009年上半年,農(nóng)民的購機投入就達1•3億元。截至2009年上半年,全市農(nóng)機總動力已達223萬千瓦,畝均動力達到1•09kw,居全省前列。農(nóng)機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,大型農(nóng)機快速增加,聯(lián)合收割機6251臺,大中型拖拉機8180臺,分別比2006年底增長30•5%和59•9%;配套農(nóng)機具達34•8萬部,配套比例達到1∶3;農(nóng)機綜合作業(yè)能力和作業(yè)水平逐年提高,我市每年機耕面積26•67萬hm2,機播面積23•33萬hm2,機收面積18•67萬hm2,農(nóng)作物耕、播、收的機械化率達到80%以上。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度不斷加大,耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高
2007年以來,全市先后實施中低產(chǎn)田改造項目14個,開發(fā)治理面積9066•67hm2,新增、改善灌溉面積8166•67hm2,新增、改善除澇面積9066•33hm2,全市高標準旱澇保收田已達4•67萬hm2。全面開展測土配方施肥,2008年全市采集土樣9200個,檢測3500個,化驗分析9•8萬項次。3a來,全市累計推廣測土配方施肥面積18•67萬hm2次,節(jié)本增效近億元。目前,我市又在著手實施耕地“有機質(zhì)提升行動”,積極推廣秸稈還田,提高土壤有機質(zhì)含量。耕地質(zhì)量水平的提高,為我市農(nóng)業(yè)連續(xù)6a獲得大豐收提供了堅實保障。
3農(nóng)村能源建設投入逐年增加,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善
2009年上半年全市新建農(nóng)村戶用沼氣2893戶,累計完成1•78萬戶,大型沼氣工程3處,中小型沼氣工程92處,建設農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點155個。以戶用沼氣為紐帶,開展“一池三改”(改廚、改廁、改圈),建設生態(tài)家園,推廣應用了“豬-沼-菜(果、菌、糧)”、“四位一體”等農(nóng)村能源生態(tài)模式。通過能源生態(tài)模式的應用,不但解決了建池農(nóng)戶的生活用能,每戶每年可節(jié)約燃料開支700元,而且使沼氣戶年均化肥農(nóng)藥使用量比非沼氣戶減少20%左右,667m2產(chǎn)量增加18%以上,同時有效地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。我市農(nóng)村能源建設每年開發(fā)和節(jié)約能源形成4•86萬t標準煤的能力,減少二氧化碳排放約11•92萬t。
4設施農(nóng)業(yè)補貼政策日趨成熟完善,成為我市調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收的重要推動力
近年來,我市對設施農(nóng)業(yè)的獎補力度逐年加大,2008年實施了蔬菜種植小區(qū)、高效經(jīng)濟作物種植小區(qū)、標準化養(yǎng)殖小區(qū)等獎補政策,落實獎補資金1200萬元,帶動全市新增設施蔬菜、花卉、食用菌栽培面積186•67hm2,新增標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(養(yǎng)殖場)55個。2009年,在繼續(xù)實施3項獎補政策的基礎(chǔ)上,又新增了土地流轉(zhuǎn)扶持政策,安排專項扶持資金300萬元。2009年上半年,全市申報蔬菜種植小區(qū)、高效經(jīng)濟作物種植小區(qū)獎補項目103個,申報養(yǎng)殖小區(qū)建設項目500余個。截至目前,全市已建成蔬菜基地面積1•17萬hm2,其中設施蔬菜面積5520hm2,食用菌種植面積148萬m2;已建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)(養(yǎng)殖場)200余個,形成各類“一村一品”專業(yè)村66個。
5持續(xù)致力于5大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一批規(guī)模特色優(yōu)勢
農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；爻醪叫纬蓢@我市優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉、果蔬、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)5大主導產(chǎn)業(yè),先后實施了小麥、棉花、玉米良種補貼政策,開展了小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動和玉米振興計劃,實施了濉溪縣標準糧田建設、優(yōu)質(zhì)棉良種繁育等一批重點項目,持續(xù)實施了荒山綠化、畜牧富民工程,3a來累計投入1•2億元。在濉溪中南部地區(qū),集中力量建設了10萬hm2優(yōu)質(zhì)麥、6•67萬hm2高蛋白大豆、4萬hm2優(yōu)質(zhì)飼用玉米、1萬hm2優(yōu)質(zhì)棉基地;市郊3區(qū)及工礦區(qū)主攻瓜果菜等特色產(chǎn)業(yè),著重發(fā)展精細菜、特色菜、優(yōu)質(zhì)雜果,建立了2萬hm2優(yōu)質(zhì)果蔬基地;畜牧水產(chǎn)重點建設了相山5000頭奶牛、杜集500萬只肉鴨、烈山及濉溪200萬頭優(yōu)質(zhì)豬、500萬只乳鴿、塌陷區(qū)6666•67hm2優(yōu)質(zhì)漁、濉溪2000萬只雞、150萬只肉羊、10萬頭肉牛等8大規(guī)模養(yǎng)殖基地。
這次全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議的任務是,貫徹黨的十七屆五中全會和中央及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，認真總結(jié)年工作，分析形勢，部署年工作，動員全鎮(zhèn)上下推進科學發(fā)展，加速湘陰渡崛起，為實現(xiàn)“十二五”良好開局而努力奮斗。下面，根據(jù)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究的精神，我講四點意見：
一、全面總結(jié)工作，充分肯定“十一五”收官之年來之不易的成績
年，全鎮(zhèn)上下全力攻堅“十一五”，備戰(zhàn)“十二五”，積極搶抓我縣南延西擴建設機遇，大力開展“工業(yè)建設年”活動，鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、活力增強、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
一是經(jīng)濟發(fā)展全面提速，綜合實力躍上新臺階。社會總產(chǎn)值完成54117.22萬元，同比增長27.04%；其中第一產(chǎn)業(yè)完成11347.70萬元，同比增長9.41%，第二產(chǎn)業(yè)完成26184.96萬元，同比增長53.94%，第三產(chǎn)業(yè)完成16584.56萬元，同比增長10.47%，固定資產(chǎn)投資額77600萬元，同比增長79.88%；財稅收入持續(xù)增長，實現(xiàn)收入3807.5萬元，同比增長38.64%；農(nóng)民人平純收入8297元，同比增長20%。實現(xiàn)了速度、質(zhì)量和效益的同步提升，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新突破。全鎮(zhèn)共投入資金1.5億元，加大工業(yè)企業(yè)提質(zhì)擴能，全鎮(zhèn)關(guān)閉4個煤礦，現(xiàn)有8個煤礦全部啟動技改擴能，技改成功后全鎮(zhèn)煤炭產(chǎn)量可達60萬噸，其中高亭司煤礦通過技改，煤炭生產(chǎn)能力不斷增強，年生產(chǎn)能力從9萬噸擴至20萬噸，實現(xiàn)了產(chǎn)值、利潤翻番。堅持采用新工藝、推行新標準，率先在全縣推行壁式采煤工藝，推行標準化建設，其中馬家一礦被評為全市質(zhì)量標準化建設示范礦，全鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了規(guī)范、安全、效益辦礦。加大了金銀加工、造紙、煙花鞭炮企業(yè)的改造提質(zhì)，瑞晶金銀回收公司、振興紙廠、松柏煙花鞭炮廠年內(nèi)都完成改造目標，啟動了新的生產(chǎn)線，進一步完善了企業(yè)配套設施，擴大了生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，振興紙廠引進最先進的引硝紙生產(chǎn)線，可年產(chǎn)引硝紙達3000噸，有效解決全市引硝紙市場緊缺的問題，填補全市引硝紙生產(chǎn)線的空白。打造品牌搶抓先機，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步升級。我們堅定不移地走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展集群農(nóng)業(yè)，全鎮(zhèn)已成功創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)1家，市級2家，全國種糧大戶1家，全國500強養(yǎng)殖示范基地1家，全省直接出口1家。共興辦投資過億元的項目2家，過千萬元的項目8家，全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范基地占地面積2.7萬畝，形成了養(yǎng)豬村、養(yǎng)魚村、種菜村等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)域，大力推行牲豬、養(yǎng)牛、果木、蔬菜、油茶、玉米、水稻、水產(chǎn)等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。堅持依托科技、打造精品的思路，做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)企業(yè)。中南三泰投入資金50萬元與湖南農(nóng)大合作開發(fā)無病毒草魚研究，投入30萬元引進新材料塑料管道技術(shù)，灘洞原種豬擴繁場投資100萬元引進自動配料系統(tǒng)和牲豬體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，樂活蔬菜公司自行開發(fā)無菌包裝技術(shù)，成為全市唯一的蔬菜直接出口基地。
三是項目建設勢頭強勁，招商引資展現(xiàn)新局面。全鎮(zhèn)共興建投資項目23個，計劃總投資10.35億元，實際投資完成7.144億元，同比增長146%。其中，發(fā)展湖南華潤高亭司分公司、振興紙業(yè)技改擴能等新型工業(yè)化項目6個，中南三泰、百果大觀園、旺盛種養(yǎng)、龍王嶺油茶等續(xù)新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目7個，互通口擴建、湘陰老墟、中低田改造等新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設施項目7個，其它項目4個，投資1000萬元以上項目12個。全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地6480畝，征用土地2170畝，完成拆遷32戶。互通口拓寬工程、振興紙業(yè)等2個項目列為全市重點項目，3個項目列為全縣“百億投資計劃”項目。大力開展優(yōu)化環(huán)境服務，全鎮(zhèn)完成招商引資任務1.2億元，超額完成2500萬元。
四是城鄉(xiāng)建設日新月異，統(tǒng)籌發(fā)展取得新成效。完成新一輪湘陰渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編。投資2億元，進行了高速公路永興互通口拓寬改造、湘陰老墟改造、新鎮(zhèn)區(qū)拓寬改造工程、3個縣級新農(nóng)村建設示范點、高礦社區(qū)等工程的建設，拓寬了全鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)區(qū)域范圍。以城鎮(zhèn)“三創(chuàng)”建設活動為契機，狠抓城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理，投資30萬元完成道路水溝、路邊綠化、路燈安裝等工程建設，大大改善了城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。以s212線兩旁村落為重點的新農(nóng)村建設扎實推進，投入資金1500萬元大力推進鎮(zhèn)村道路改造、病險水庫除險加固、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出以松柏、山?jīng)_村為代表的一批村莊整治建設新亮點。
五是社會事業(yè)全面進步，構(gòu)建和諧呈現(xiàn)新氣象。完成11件實事工程，就業(yè)和再就業(yè)工作扎實有效，社會保障體系不斷健全。農(nóng)合醫(yī)療保險參合率為116%，全年新農(nóng)合住院和門診補償達280萬元。成立教育基金會，籌措資金113.3萬元。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鎮(zhèn)新建文化站作為全縣樣板工程正式投入使用。建立全縣第一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人學校。建設了農(nóng)村體育活動場所6個，腰鼓隊、軍鼓隊8支，農(nóng)家書屋5家，藏書8萬冊，大大豐富了群眾文化生活。人口和計劃生育工作投入力度進一步加大。平安創(chuàng)建、維穩(wěn)等工作扎實有效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。
六是黨的建設整體推進，保障能力得到新提升。創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。大力加強基層組織建設，全面推進黨支部的“四議四公開”制度，推進村為主工作，基層黨建工作水平得到提高。深化機關(guān)效能建設，創(chuàng)新績效考核制度，推行干部競爭上崗制度，改進干部作風，整治突出問題，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。集中開展廉政準則主題教育活動，縱深推進黨員領(lǐng)導干部廉潔自律專項治理工作，加大案件查處力度，黨風廉政建設責任制得到有效落實。大力推進民主政治建設，人大、政協(xié)職能得到較好發(fā)揮。宣傳思想、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、群團等工作均取得新的成績。
總體來看，年是我鎮(zhèn)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的一年。在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，我們的各項工作均取得了明顯成效，呈現(xiàn)出良好勢頭。尤為可喜的是，我縣將我鎮(zhèn)互通口一帶10平方公里劃定為工業(yè)園區(qū)。可圈可點的是，我鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得新的突破。難能可貴的是，村級經(jīng)濟發(fā)展勢頭正在崛起。繼灘洞村后，湘陰村在經(jīng)濟發(fā)展強勢崛起，取得了很好成績。令人欣慰的是，一批民生工程和實事工程項目順利實施并發(fā)揮效益，標準化渠道建設和中低田改造，日益彰顯出保障和改善民生的重大作用。
年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績，有力保證了“十一五”各項目標任務的全面超額完成。與“十五”末比較，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值年均增長27%，固定資產(chǎn)投資年均增長80%，財政一般預算收入年均增長30.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長20%。各項主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了翻番或多倍增長。這充分表明，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，站上了新的歷史起點，邁向了加速崛起的新階段。
成績來之不易，奮斗蘊含艱辛。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)向辛勤工作在全鎮(zhèn)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大黨員、干部和群眾，向參與全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、在湘陰渡鎮(zhèn)投資興業(yè)的各位企業(yè)家，向所有關(guān)心支持湘陰渡鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、深入分析形勢，準確把握“十二五”開局之年的總體工作要求
年，是實施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我們推動湘陰渡鎮(zhèn)加速崛起的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，影響深遠，意義重大。全鎮(zhèn)上下務必以寬廣的視野和敏銳的眼光看形勢、謀發(fā)展，牢牢把握工作主動權(quán)。
一要在準確把握向好的總體形勢中增強信心。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，基于對當前國際國內(nèi)形勢的深入分析，明確了更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的宏觀政策導向，提出了實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。具體來說，將優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，進一步擴大居民消費，擴大有效需求；加大水利設施建設；大幅增加對“三農(nóng)”的投入，加大對教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性安居工程等領(lǐng)域的投入力度，著力保障和改善民生等，這無疑為我們爭取相關(guān)支持拓展了新的空間。去年下半年以來，省、市、縣也相繼召開了一系列重大會議，深入剖析了當前面臨的經(jīng)濟形勢，指出了國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的大趨勢，分析了擴大內(nèi)需、中部崛起戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的實施帶給我們的諸多機遇，強調(diào)了當前是我們大有可為的黃金發(fā)展期，特別是我縣南延西擴發(fā)展戰(zhàn)略，我鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)已被縣委、縣政府納入“一園十區(qū)”建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設納入永湘碧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，農(nóng)業(yè)建設納入永湘碧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新農(nóng)村建設納入s212線新農(nóng)村建設示范區(qū)，這些規(guī)劃使我們發(fā)展面臨著重大的戰(zhàn)略機遇。另外，我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢在互通口拓寬后更加明顯。每天通過互通口車輛高峰期達到8000多輛，是名副其實的永興第一互通口。目前，該區(qū)域的經(jīng)濟開發(fā)潛力得到縣委、縣政府的認可，周圍部分項目納入全縣十二五計劃，大規(guī)模開發(fā)指日可待。投資10多個億的中醇開發(fā)項目、電鍍產(chǎn)業(yè)立項取得重大進展，只要我們順勢而為，牢牢把握機遇、用好用活政策，就一定能夠化發(fā)展?jié)撃転榘l(fā)展實效，實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更長時期的發(fā)展。
二要在充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)中保持清醒。這種困難和挑戰(zhàn)，來自于我們自身仍然存在一些影響發(fā)展的突出矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟社會發(fā)展受土地、資金、人才等制約的狀況尚未得到根本緩解，土地征用、房屋拆遷等方面還存在突出難題，發(fā)展要素制約仍然較為明顯；機關(guān)作風和效能建設仍需進一步加強等等。對此，我們必須保持清醒的頭腦，尤其要正視問題，克難攻堅，努力通過破解一個個發(fā)展難題推進跨越發(fā)展。
綜合判斷形勢，年，全鎮(zhèn)總體發(fā)展思路是：認真貫徹落實中央和省市縣經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和“四化兩型”戰(zhàn)略，立足地利優(yōu)勢，找準城鎮(zhèn)建設發(fā)展帶動這個切入點，緊攻互通口罩門，全面提速工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，先行先試，高舉經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧共建兩面創(chuàng)先爭優(yōu)大旗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
年全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:繼續(xù)堅持各行各業(yè)領(lǐng)先于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標，力爭主要經(jīng)濟指標增幅進入全縣前三名。生產(chǎn)總值增長24%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長130%以上，社會消費品零售總額增長40%以上，財政總收入增長30%以上，出口增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長20%以上，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
三、突出抓主抓重，努力開創(chuàng)新一年各項工作新局面
“十二五”開局之年的總體工作要求已經(jīng)明確，全鎮(zhèn)上下要立即行動起來，圍繞既定的工作目標，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，奮勇爭先，奮力突破，努力開創(chuàng)新一年經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
（一）突出抓好農(nóng)業(yè)四大特色產(chǎn)業(yè)，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上開創(chuàng)新局面。按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)民增收，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。一要大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，主要加強質(zhì)量標準化建設，發(fā)展深加工，形成品牌，鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展，繼續(xù)擴大規(guī)模，加大縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，年內(nèi)形成1-2家產(chǎn)值過億的省級龍頭企業(yè)、8家產(chǎn)值過5000萬元以上的市級龍頭企業(yè)，擴大競爭實力。與小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設相結(jié)合，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。二要大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。搶抓國家大興水利機遇，優(yōu)先抓好農(nóng)田水利建設，完成5座病險水庫除險加固，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田1000畝，建設高標準農(nóng)田1000畝。新建沼氣池100口。三要大力促進農(nóng)民增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真做好摩托車、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等工作。加強新型農(nóng)民培訓，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)。積極引導、有序推進集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成有利于農(nóng)民增收的體制機制。四要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。積極引導鼓勵各村依托本村優(yōu)勢，發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)展集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，壯大村級經(jīng)濟實力。
今年以來，我市深入貫徹落實省、市關(guān)于全面推進深化水利改革工作的要求，按照鄂竟平部長提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，通過積極深化水利改革，破解水利發(fā)展難題,以有限的水資源支撐全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
一、基本情況
1、水資源開發(fā)利用情況
我市現(xiàn)有黨河灌區(qū)和南湖灌區(qū)兩個灌區(qū)，其中：黨河灌區(qū)灌溉以地表水為主，根據(jù)多年觀測資料分析，黨河年均徑流量為3.17億立方米，其中：1955年至2000年年均徑流量為2.99億立方米，2001年至2010年年均徑流量3.59億立方米，2011年至2018年年均徑流量3.93億立方米，來水呈逐年增多趨勢。南湖灌區(qū)灌溉以泉水為主，年均徑流量為1.02億立方米，多年來出水量比較恒定。地下水允許開采量為0.54億立方米。
按照“三條紅線”用水總量控制指標，酒泉市分配我市水資源總量各年度分別為：2015年3.54億立方米，2020年2.75億立方米，2030年2.89億立方米。2020年較2015年用水指標總量減少了0.79億立方米，年均減少水量0.16億立方米。2030年較2020年用水指標總量增加了0.14億立方米，年均增加水量0.014億立方米。
2、水利工程基本情況
全市共有水庫8座，其中:中型水庫一座，即黨河水庫，設計總庫容4640萬立方米，目前水庫淤積約1800萬立方米，有效庫容為2840萬立方米;小一型水庫五座(黃水壩、新工壩、野麻灣、山水溝、油苑)總庫容688萬立方米;小二型水庫二座(高老莊和向陽湖)總庫容31萬立方米。
灌區(qū)建有輸水干渠4條，總長度101.25公里，支渠27條，總長度290.9公里，斗渠1234條，總長度1172公里。全市現(xiàn)有機井3231眼，已安裝運行智能水表2985套。
二、對水利改革發(fā)展總基調(diào)認識理解和體會
中國特色社會主義進入了新時代，治水主要矛盾已經(jīng)從群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。治水矛盾變化，決定了治水思路和工作方式也必須隨之轉(zhuǎn)變，新矛盾決定總基調(diào)，總基調(diào)決定主旋律?？偦{(diào)以問題為導向，明確了改革發(fā)展的主要任務和主攻方向，指引水利人集中力量攻堅克難。水利工程補短板，補的是水利工程在推進鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和防洪工程、供水安全、生態(tài)修復、水利信息化等領(lǐng)域存在的不足。水利行業(yè)強監(jiān)管，強的是水利在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的監(jiān)督職責，圍繞行業(yè)監(jiān)督、社會管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建一套完整的監(jiān)管體系實施有效監(jiān)管。
三、貫徹落實總基調(diào)采取的措施，取得的成效
1、補短板，不斷完善水利基礎(chǔ)設施
一是加快防洪工程建設，加快實施黨河敦煌市國道314線至黃壩公路橋治理工程，提升全市防洪能力；實施山洪災害防治非工程措施建設項目，提高山洪災害預警。
二是加快供水工程建設，加快實施敦煌市城市地下水源地置換工程，推進水源置換步伐，減少地下水開采；加快實施國營敦煌農(nóng)場和郭家堡鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提工程，全面推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設；實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目，提升灌區(qū)計量設施精準度；實施敦煌市黃水壩水庫維修養(yǎng)護工程項目，消除水庫安全運行隱患。
三是加快信息化工程建設，實施黨河灌區(qū)管理信息系統(tǒng)建設項目，加快推進灌區(qū)信息化建設；推進智慧水利建設，以水利信息化驅(qū)動水利現(xiàn)代化。
2、強監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范水利秩序
一是多措并舉推進地下水超采區(qū)治理工作，實現(xiàn)區(qū)域地下水采補平衡。嚴格地下水開采計量管理，對全市機井安裝在線取水計量設施；完善地下水開采量統(tǒng)計核查機制，實施地下水開采在線監(jiān)控；按照“四個一”管理模式（一井一表、一井一證、一井一賬、一井一卡）規(guī)范機井管理。按照《地下水超采區(qū)治理工作方案》要求，壓減灌溉面積3.3426萬畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)新增牧草地2.01萬畝。
二是按照省市總體部署，圍繞依法治水抓盲點、改革創(chuàng)新抓試點、基礎(chǔ)工作抓重點，有序推進最嚴格水資源管理制度落實，水資源規(guī)劃體系日臻完善，地下水管理能力不斷加強，水資源監(jiān)控能力全面提升，最嚴格水資源管理制度深入落實。
三是嚴格按照全面建立河長制湖長制“四個到位”的總體要求，充分發(fā)揮市委、市政府的主體作用，嚴明目標責任、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，形成了河長制湖長制“全覆蓋、共參與、真落實”的工作局面。
四是緊緊圍繞新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，完善執(zhí)法監(jiān)管機制，健全執(zhí)法監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)取、用水，破壞取水計量設施，向河內(nèi)、渠內(nèi)排污或傾倒垃圾行為進行重點打擊，為“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”提供強有力的執(zhí)法支撐。
3、促改革，持續(xù)迸發(fā)水利發(fā)展活力
一是加快推進放管服改革，審批事項全部進駐服務大廳，優(yōu)化辦事流程，建立審批模板，充分向首席代表授權(quán)，基本實現(xiàn)“一處跑，跑一次”。
二是充分利用機構(gòu)改革的機遇，不斷深化改革，及時調(diào)整完善適應強監(jiān)管需要的機構(gòu)設置，不斷拓展自身發(fā)展空間，堅定不移推進水利事業(yè)取得新發(fā)展。
四、貫徹落實總基調(diào)存在的問題或困難
一是灌溉用水供需矛盾突出。黨河水庫庫容為4640萬立米，但淤積嚴重，可供調(diào)節(jié)的有效庫容僅為2840萬立方米，加之渠道輸水能力有限（灌區(qū)唯一輸水渠道總干渠最大過水流量為22立方米/秒，正常過水流量20.5立方米/秒），按照水庫現(xiàn)有庫容、各級渠道輸水能力和分配的農(nóng)業(yè)灌溉用水指標，現(xiàn)有黨河灌區(qū)用水量只能保證30.32萬畝農(nóng)作物的用水需求，灌水保證率僅為84.13%。
二是齊抓共管的工作機制不暢。群眾對合理利用水資源認識不足，節(jié)水意識不強，同時因種植雜亂和棄耕等原因造成斗農(nóng)渠道平攤水量過多，受水戶水費偏高，且在水費收繳過程中，農(nóng)戶均將各類社會矛盾糾紛集中體現(xiàn)在水費收繳上，造成灌溉管理工作開展困難。
三是農(nóng)業(yè)節(jié)水任重道遠。實施高效節(jié)水工程是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要舉措，2011年之前我市主要農(nóng)作物以棉花為主，《規(guī)劃》實施是按照當時24萬畝棉花種植面積進行設計，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，葡萄、紅棗、瓜菜等作物面積大幅增加，而棉花種植面積已銳減至3.3萬畝，且已建成高效節(jié)水工程主要分布在分散經(jīng)營的農(nóng)戶承包地，多種作物分散交叉種植，難以形成規(guī)模，致使運行費用高、管理難度大，造成高效節(jié)水設施難以有效發(fā)揮作用。
五、對貫徹落實總基調(diào)的意見和建議
一是緊扣全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學分析研判國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和投資導向，著力從水資源安全、供水安全、生態(tài)安全、防洪安全等方面，謀劃實施黨河水庫清淤增容、水峽口水庫建設、黨河河道修復及水生態(tài)綜合治理、黨河灌區(qū)灌溉調(diào)蓄工程、黨河下游防洪治理工程、大泉河河道整治等一批水利項目，促進全市水利工程提檔升級，提升水安全保障能力。
二是強化信息化保障，推進智慧水務建設，整合水資源監(jiān)控、水庫大壩安全、山洪災害監(jiān)測預警等信息平臺，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用能力，通過信息化手段，掌握水資源實時動態(tài)，實現(xiàn)水資源精細化管理，不斷提高水資源管理水平和效率。
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席同志提出意見。
一、過去一年工作
2016年是“十三五”規(guī)劃的起始之年，也是在艱難中跋涉、奮發(fā)中前行的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，千方百計謀發(fā)展，竭盡所能保民生，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，一般公共預算收入11.9億元，固定資產(chǎn)投資49.5億元，農(nóng)民人均可支配收入11412元。
（一）著力推進供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升
農(nóng)業(yè)試點漸次展開。躋身國家農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣和省萬畝高標準農(nóng)田試點縣，17個試點項目正在有序推進，爭取上級資金近2億元。
示范區(qū)建設亮點紛呈。小小線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)新增綠色水稻1萬畝、設施農(nóng)業(yè)1500畝、優(yōu)質(zhì)葡萄1000畝。省級現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)小區(qū)達到8個，進駐投資超千萬元項目11個，北方果蔬大面積反季生產(chǎn)，南方水果試種成功，成為遼陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟。西馬峰鎮(zhèn)獲全國“一村一品”示范鎮(zhèn)殊榮。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。大力度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米2.3萬畝。新流轉(zhuǎn)土地3.6萬畝，全市流轉(zhuǎn)面積超過40%。培育農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)基地15家。綜合治理水土流失1萬畝，實施兩大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程37項。完成閉坑礦植被恢復和植樹造林2100多畝。劃定永久基本農(nóng)田。
（二）著力促進轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
重點項目建設進展順利。忠旺鋁材精深加工項目完成37萬平廠房建設，59萬平廠房正在施工，專用車廂項目生產(chǎn)特種車輛近千臺，鋁材加工業(yè)開始走上燈塔工業(yè)發(fā)展的舞臺。西鋼選礦、北方電力鍋爐輔機等一批項目基本建成。順鋒200萬噸采礦擴建、綠龍馬鈴薯主糧化等一批項目相繼開工。
支持骨干企業(yè)爬坡過坎。落實營改增、大工業(yè)直供電等各項政策，為企業(yè)減負1.38億元。幫助企業(yè)爭取省產(chǎn)業(yè)投資引導資金800多萬元。推動北方化工恢復生產(chǎn)，2條16萬噸天然脂肪醇生產(chǎn)線環(huán)評獲批。扶持企業(yè)上市，太陽谷葡萄酒業(yè)在“新三板”掛牌。
節(jié)能減排工作力度空前?；饷禾窟^剩產(chǎn)能10萬噸，提前完成省定目標。關(guān)停環(huán)保違規(guī)企業(yè)68家，拆除城區(qū)燃煤小鍋爐15臺。削減氮氧化物等4項主要污染物排放總量379噸，預計萬元GDP綜合能耗和取水量分別下降3%和5.7%。
（三）著力引導消費結(jié)構(gòu)升級，服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
皮裝裘皮產(chǎn)業(yè)漸露曙光。建成豐帝工業(yè)地產(chǎn)等標準化廠房10萬平。保稅倉庫投入運營，海關(guān)、商檢和國際四大拍賣行全部進駐，累計競拍進口原皮320萬張。電商產(chǎn)業(yè)園啟動運營，皮裝裘皮線上交易規(guī)模不斷擴大。豐富市場業(yè)態(tài)，引進箱包、皮鞋等經(jīng)營業(yè)戶百余戶。國家皮革檢驗中心佟二堡工作站成立，具備國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督資質(zhì)。
傳統(tǒng)服務業(yè)有新亮點。6萬平大商家購物中心正式營業(yè)，城區(qū)商貿(mào)服務功能漸趨完善。舉辦秋季房交會，全年房地產(chǎn)銷售面積達到11萬平。首屆遼峰葡萄節(jié)暨農(nóng)產(chǎn)品展銷會獲得成功，大大提升了我市特色農(nóng)產(chǎn)品知名度。金融體制改革實現(xiàn)新突破，我市第一家總部銀行燈塔農(nóng)商行獲批成立。到去年底，全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達210億元、143億元。
旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。提升改造皮裝購物游、燈塔迷宮花園、燕州萬紫園和燕州城千畝油菜花等熱點旅游產(chǎn)品，景區(qū)人氣再度攀升。完成高公館原貌修復。組建城南旅游開發(fā)公司，探索旅游資源開發(fā)管理市場化運營模式。佟二堡4A級景區(qū)創(chuàng)建全面展開。去年，我市全年接待游客450萬人次。
（四）著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善
城鄉(xiāng)建設扎實推進。新建和維修改造各級公路310公里。改造城市巷道13條，新建村內(nèi)道路166公里，便利城鄉(xiāng)居民出行。完成城區(qū)地下管網(wǎng)探測，啟動框架系統(tǒng)建設。中奧花園二期、金?花園二期等住宅地產(chǎn)開工，全年房地產(chǎn)開發(fā)面積16.5萬平。
人居環(huán)境持續(xù)改善。綜合改造19個老舊小區(qū)，惠及居民3000余戶。實施13個省級美麗鄉(xiāng)村建設。城鄉(xiāng)新增綠化面積90萬平。深入開展環(huán)境凈化年活動，城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得明顯成效。
特色小鎮(zhèn)全面啟動。皮草、遼峰、太陽谷、燕州4個小鎮(zhèn)列入遼陽市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建盤子?？傮w規(guī)劃全部完成，征地動遷、基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)業(yè)項目依次展開。佟二堡有望跨入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）著力保障和改善民生，群眾幸福感獲得感顯著增強
打響脫貧攻堅戰(zhàn)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，開展“千人包千戶、千組包千戶、千企包千戶”“三千包扶”活動，出臺醫(yī)療、教育、低保救助措施，實現(xiàn)2868名貧困人口脫貧，6個省級貧困村摘帽。
織密社會保障網(wǎng)。新增五險擴面8500人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標準全面上調(diào)。實施323戶棚戶區(qū)改造，完成340戶農(nóng)村特困戶住房和危舊房屋建設改造。新組建4個城市社區(qū)。落實殯葬惠民政策，啟動市級公益性公墓建設。
推進服務均等化?；酒占皩W前三年教育，完成39所薄弱校改造。全面啟動農(nóng)村教師支持計劃，首批83名教師輪崗交流。公立醫(yī)院改革深入推進，藥品零加價讓利患者700余萬元。村級衛(wèi)生室基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋。文化體育活動更加豐富，新建和維修改造基層文體場所18家，送戲送影下鄉(xiāng)2500多場，國家公共文化服務體系示范項目“燕州鄉(xiāng)村大舞臺”演出16場。
保持社會大局穩(wěn)。深入開展“七五”普法和“法律六進”，法律服務和法律援助不斷加強。著力解決問題，化解了一批積案。堅持開展重大項目社會穩(wěn)定風險評估，立體化社會治安防控體系實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，群眾安全感和滿意度進一步提升。防火、防汛、安全生產(chǎn)、食藥品安全等工作進一步加強，全年未發(fā)生重特大安全事故。
（六）著力牢固法制觀念，政府自身建設進一步加強
重點領(lǐng)域改革不斷深化。推進“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面公開公共服務事項和辦事指南，下放和取消行政職權(quán)26項，調(diào)整權(quán)責清單59項。國地稅聯(lián)合辦稅大廳投入運行。組建了行政審批局。穩(wěn)妥實施了公務用車改革、國有林場改革。啟動個體工商戶“兩證整合”登記制度改革。
依法行政更加規(guī)范。堅持依法科學民主決策，加大對各級決策部署督察檢查力度，政府公信力、執(zhí)行力進一步增強。堅持向市委常委會匯報工作制度，堅決執(zhí)行人大及其常委會決議，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案107件，辦復率100%。積極推行政府信息公開，全面接受社會輿論監(jiān)督。
作風建設持續(xù)加強。認真開展“兩學一做”學習教育，行政效能有效提升，作風建設常態(tài)化機制初步形成。建立約談、函詢和誡勉談話制度，約談重要崗位人員53人次。累計查處違紀違法案件、違反“八項規(guī)定”和“”問題195件，處分188人。
此外，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、統(tǒng)計、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷合作、機關(guān)事務等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年，全市廣大干部群眾戮力同心，攜手共進，經(jīng)受考驗，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，取得的成績來之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通過你們向全市人民和所有關(guān)心支持燈塔發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，更要清醒地看到問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，部分行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營困難，步履維艱；發(fā)展帶來的新矛盾和歷史遺留的老問題相互交織，維護社會穩(wěn)定壓力較大；個別政府工作人員服務意識不強，作風懶散拖沓，不擔當、不作為，群眾反響強烈。對于這些問題，我們已經(jīng)注意到，決心要在今后工作中認真加以解決。
二、今年主要任務
2017年是本屆政府的收官之年，也是落實國家扶持政策，加快老工業(yè)基地新一輪振興的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。我們一定要深入落實十八屆五中、六中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，按照市委六屆二次全會的部署，貫徹五大發(fā)展理念，抓住遼寧新一輪振興機遇，圍繞建設“四個遼陽”、打造“三個燈塔”的總要求，以穩(wěn)中求進為工作總基調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級、全域城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會、全面融入沈陽經(jīng)濟區(qū)為總目標，以經(jīng)濟發(fā)展為主旋律，以項目建設為總抓手，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%，一般公共預算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，農(nóng)民人均可支配收入增長8%。
（一）以示范試點為牽動，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
深化示范試點。勇于先行先試，抓好國家、省試點任務，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗。以小小線綜合示范區(qū)、沈遼產(chǎn)業(yè)大道農(nóng)業(yè)示范帶和沈半線優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范帶為重點，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)精品工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少建成一、二個精品項目。積極推進佟二堡省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，因地制宜發(fā)展特色雜糧、綠色蔬菜等經(jīng)濟作物。大力發(fā)展綠色水稻，力爭面積達到80%以上，努力打造遼寧綠色水稻第一縣。集中連片發(fā)展遼峰葡萄和設施農(nóng)業(yè)，加快形成原產(chǎn)地優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。加快林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊東部山區(qū)農(nóng)業(yè)短板。做大做強特種毛皮動物養(yǎng)殖業(yè)，爭創(chuàng)省“一縣一業(yè)”示范縣。
夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。完成土地確權(quán)登記頒證，再流轉(zhuǎn)土地3萬畝。大力培育新型經(jīng)營主體，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)4戶，專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場60家，試點整村組建土地合作社。加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建成病死動物無害化處理中心。解決6個村、7800人飲水安全問題，努力推進安全飲水全覆蓋。
（二）以項目建設為核心，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
主攻重點項目。把項目建設貫穿全年工作始終，確保忠旺鋁材精深加工項目完成一期96萬平廠房建設和設備安裝，車廂項目一期全部達產(chǎn)；抓好順鋒鋼鐵200萬噸選礦擴建、國能潔凈燃料生產(chǎn)基地等一批超億元項目，增強發(fā)展后勁。
壯大骨干企業(yè)。建立重點骨干企業(yè)庫，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題。積極爭取和落實各項涉企政策，降低企業(yè)運行成本。加大金融服務力度，支持企業(yè)多元融資，力爭富強鑄造在“新三板”掛牌。推動企業(yè)聯(lián)合重組，“造大船出海”。構(gòu)建支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展的激勵機制，開展工業(yè)納稅“十強企業(yè)”評選表彰活動。力爭再培育5家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
集聚園區(qū)力量。完善基礎(chǔ)設施，研究支持辦法，吸引企業(yè)入駐，加快形成集聚效應。篩選一批發(fā)展前景好的小微企業(yè)，引導其入駐園區(qū)發(fā)展。啟動佟二堡精品企業(yè)園建設，打造高端企業(yè)集聚地。整合域內(nèi)外服裝童裝企業(yè)資源，規(guī)劃建設服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。
（三）以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。大力推進宗駿奧特萊斯、東方米蘭二期等重點項目，啟動皮草文化展示館建設，繼續(xù)豐富市場業(yè)態(tài)，全力打造“四季佟二堡”。建成貂皮現(xiàn)貨跨境電子交易平臺，擴大電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，全力打造“網(wǎng)上佟二堡”。引導企業(yè)引進國際一流設計師，提升自主研發(fā)能力和市場競爭力，籌劃開展系列宣傳活動，全力打造“創(chuàng)新佟二堡”。
做強現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進城區(qū)傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設商業(yè)綜合體、養(yǎng)老地產(chǎn)等龍頭項目，活躍城區(qū)商業(yè)氛圍。辦好房交會、遼峰葡萄節(jié)和遼峰小鎮(zhèn)賞花節(jié)，繁榮城鄉(xiāng)市場。加快縣、鄉(xiāng)電商網(wǎng)點建設，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系，建成冷鏈物流電商園。
做活旅游產(chǎn)業(yè)。推進旅游資源市場化配置，培育壯大旅游市場主體，增強旅游產(chǎn)業(yè)活力。實施以民俗村、農(nóng)家樂、歷史古跡、山區(qū)自然風光和城區(qū)重點景觀為節(jié)點的旅游資源開發(fā)建設，打造精品旅游線路，建成沈陽經(jīng)濟區(qū)的“后花園”。力爭完成佟二堡4A級景區(qū)創(chuàng)建。
（四）以特色小鎮(zhèn)為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
完善基礎(chǔ)設施。新建和維修改造各級公路及“一事一議”村內(nèi)道路420公里以上，構(gòu)建四通八達的交通網(wǎng)絡。啟動城市北環(huán)，加快燕濱路、燈岫線和康柳線等重點道路建設，完善城南片區(qū)道路規(guī)劃建設，確保燈塔高速南出口竣工通車。開工建設城市給水三期工程，繼續(xù)完善供電、供熱、燃氣等城市基礎(chǔ)設施，增強城市承載能力。
提升建設品位。圍繞建設宜居城市，大力度改造老城區(qū)，對2600多戶城中村、城郊村和棚戶區(qū)進行搬遷改造，對21個棄管老舊小區(qū)進行綜合改造，對2條城市主次干道和13條破舊巷道進行維修改造。啟動忠旺城、金昌馨居等一批房地產(chǎn)開發(fā)項目。進一步提升城市品質(zhì)，完善城區(qū)綠化、美化、亮化，增設沿街景觀小品，開工建設葛西河生態(tài)走廊三期。爭取省市扶持政策，高標準實施一批美麗鄉(xiāng)村示范村建設，全面加強農(nóng)村環(huán)境連片整治，打一場農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。
建設特色小鎮(zhèn)。堅持產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的規(guī)劃定位，積極推進一批基礎(chǔ)設施和特色產(chǎn)業(yè)項目，加快形成“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一精品”。佟二堡皮草小鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級特色小鎮(zhèn)，遼峰、太陽谷、燕州小鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級特色小鎮(zhèn)。建立特色小鎮(zhèn)儲備庫，適時啟動兩個關(guān)東風情濃厚、燈塔特色鮮明的小鎮(zhèn)建設。
改善生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施青山工程，鞏固退耕還林成果，完成造林100萬株，治理閉坑礦山110畝。深入開展大氣污染治理，加強重點企業(yè)污染物排放實時監(jiān)控，全部淘汰黃標車，加速淘汰老舊車輛，拔掉城區(qū)10噸以下燃煤小鍋爐。引進長青集團生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進秸稈綜合利用。強化水污染防治，實施“河長制”，確保域內(nèi)河流水質(zhì)改善。開啟土壤污染防治工作，完成土壤環(huán)境質(zhì)量目標監(jiān)測點位設置和網(wǎng)絡建設。
提高管理水平。積極推進綜合行政執(zhí)法改革，推動城市管理走向城市治理。加快數(shù)字化城市管理平臺建設。完成城市總規(guī)修編及海綿城市、地下綜合管廊等專項規(guī)劃編制。開展城市管理年專項行動，出重拳、大力度整頓占道經(jīng)商、違章停車、私搭亂建、非法營運等行為，提高城市精細化管理水平。正式運營燈塔客運中心，優(yōu)化公交運行線路。
（五）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，激活發(fā)展內(nèi)生動力
深化重點改革。深入開展事業(yè)單位分類改革，完成生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。啟動國有集體企業(yè)改革，扎實做好職工安置工作。加快推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
優(yōu)化營商環(huán)境。行政審批局要履行好職能,真正實現(xiàn)“一枚公章”管審批。完成“五證合一”改革，廣泛應用“一照一碼”和“兩證整合”，全力營造便商利商的政務服務環(huán)境。加強信用體系建設，強化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”理念，著力營造聚商活商的公平市場環(huán)境。保持各類發(fā)展政策的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極構(gòu)建平等統(tǒng)一規(guī)范的政策環(huán)境。
全力招商引資。開展“招商年”活動，全市總動員，干部齊上陣，突出主導產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈條、城市開發(fā)和特色小鎮(zhèn)建設，大力開展專業(yè)招商、精準招商，著力以商招商，動員“燈商回歸”，努力引進一批大項目、好項目，為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。
強化要素供給。盤活閑置土地和空置廠房，復墾關(guān)閉磚廠、煤礦和村屯空地，保障重點產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。樹立經(jīng)營城市理念，做好動遷地塊和農(nóng)用地收儲工作，強化國有資產(chǎn)管理。搶抓政策機遇，各部門都要積極主動向上爭取支持。
（六）以改善民生為根本，持續(xù)解決群眾普遍關(guān)心的突出問題
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為一號民生工程，繼續(xù)深化“三千包扶”和行業(yè)扶貧，力爭最后2783名貧困人口全部脫貧，8個省級貧困村徹底摘帽，提前完成脫貧攻堅任務。
補民生保障短板。新增城鎮(zhèn)實名制就業(yè)2600人，提升城鄉(xiāng)居民參保參合率，全力保障養(yǎng)老金發(fā)放。完成市級公益性公墓建設。改造600戶農(nóng)村特困戶住房和危舊房屋。繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院消防設施和城市社區(qū)用房改造。
辦人民滿意教育。強力推進義務教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進布局調(diào)整，加快薄弱校改造，啟動一高中擇址新建，努力解決城區(qū)小學大班額問題。繼續(xù)實施教師交流輪崗。鼓勵普惠制幼兒園發(fā)展，突出職業(yè)教育辦學特色，全面提高教育教學質(zhì)量。
促衛(wèi)生服務共享。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)院改革。完成中醫(yī)醫(yī)院建設，啟動中心醫(yī)院擴建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設。做好基本公共衛(wèi)生服務均等化和重大疾病防控工作，增強公共衛(wèi)生保障能力。
做文化事業(yè)文章。積極開展群眾性文體活動，豐富群眾業(yè)余生活。力爭村級文體廣場全覆蓋。完成燕州城山城本體保護規(guī)劃編制，籌建遺址公園和博物館。確保高公館復原式陳列對外開放。深度挖掘整理歷史文化資源，積極培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。謀劃農(nóng)村有線數(shù)字電視網(wǎng)絡改造。
創(chuàng)和諧平安燈塔。著力構(gòu)建法治體系，規(guī)范程序和秩序。強化生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、校園安全和公共安全監(jiān)管，做好食品安全城市創(chuàng)建工作，大力提升安全生產(chǎn)整體水平。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊惡性犯罪，進一步完善立體化防控體系，提高維護公共安全能力水平，增強人民群眾安全感。
（七）以依法行政為理念，全力塑造政府新形象
加強依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，嚴禁法外設權(quán)、擴權(quán)。推進政府法律顧問制度，完善重大事項集體決策機制。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項報告制度，一絲不茍地辦理議案建議和提案。
狠抓從嚴治政。認真履行“一崗雙責”，不折不扣落實全面從嚴治黨主體責任，筑牢政府工作人員拒腐防變的思想防線。進一步規(guī)范政府采購、招投標和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，加大重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目的審計監(jiān)督。嚴肅查處、失職瀆職案件和腐敗問題，切實做到干部清正、政府清廉。
樹立責任意識。牢記人民公仆的第一身份和為民服務的第一職責，把群眾需要作為工作第一目標，群眾滿意立為干事第一標準。勇于“涉險灘”、敢啃“硬骨頭”，以逆水行舟的膽量、奮發(fā)有為的精神主動推進急難險重工作，主動適應改革攻堅新要求。