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關(guān)鍵詞：行政壟斷；經(jīng)濟(jì)；影響；規(guī)制
一、行政壟斷概述
（一）行政壟斷的含義和外延
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。在市場經(jīng)濟(jì)制度下，企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營主要受到市場規(guī)律的調(diào)整，市場的供求關(guān)系成為影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動的主要因素。從這一點(diǎn)來看，是與我國過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制存在顯著區(qū)別的地方。行政壟斷現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅有市場經(jīng)濟(jì)條件下國家權(quán)力關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性因素的原因，還有我國經(jīng)濟(jì)制度的歷史原因。這主要受到我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)與政府的關(guān)系以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有關(guān)。并且，行政壟斷概念的把握最核心的一點(diǎn)就是權(quán)力與經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系。這種互動既有有利的一方面，又有不利的一方面。其中不利的一方面則構(gòu)成了行政壟斷對經(jīng)濟(jì)秩序以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律的破壞，反壟斷法對行政壟斷的規(guī)制，主要是集中在行政壟斷這經(jīng)濟(jì)干涉不當(dāng)?shù)那闆r下。
（二）行政壟斷在我國的發(fā)展歷史及表現(xiàn)形式
對行政壟斷問題的關(guān)注，是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展而進(jìn)行的。行政壟斷是我國社會轉(zhuǎn)型時期，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。隨著改革的深入，各地方為追求本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而產(chǎn)生了行政壟斷的新形式，即地方保護(hù)。我國《反壟斷法》規(guī)定了六種行政壟斷行為，具體如下：1、強(qiáng)制買賣：指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營中者提供的商品。2、地方保護(hù)主義、地方封鎖：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通。3、排斥或者限制招標(biāo)、投標(biāo)：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法信息等方式排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動。4、限制市場準(zhǔn)入：是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。5、行政強(qiáng)迫壟斷：即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營者從事法律規(guī)定的壟斷行為。6、抽象行政行為壟斷：即指行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
二、行政壟斷的理論分析
（一）行政壟斷出現(xiàn)的一般原因
政府以及國家的形成其共同點(diǎn)，是為了服務(wù)于社會的政治、經(jīng)濟(jì)與文化事業(yè)的。在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有兩個術(shù)語，一個是“政府壟斷”，另一個是“政府授予壟斷”。前者是政府直接行使壟斷權(quán)力（比如酒類專賣、煙草專賣），后者是政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某一個企業(yè)。中國所說的“行政壟斷”實際上就是包括了經(jīng)濟(jì)學(xué)的“政府壟斷”和“政府授予壟斷”。政府在市場活動中，不僅能夠通過各種手段促進(jìn)和維護(hù)競爭，也會為了一定的目的在某些領(lǐng)域禁止或限制競爭。與此相關(guān)的是轉(zhuǎn)型國家行政壟斷的發(fā)展，由于在歷史上沒有自由對抗封建壟斷的過程，轉(zhuǎn)型國家行政壟斷的普遍性主要由其政治特性和權(quán)利性共同決定的。轉(zhuǎn)型國家的政治特性是從全局性的國家壟斷到局部性行政壟斷。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)力量緊密結(jié)合，成為嚴(yán)格制約企業(yè)的力量。從經(jīng)濟(jì)以及社會轉(zhuǎn)型的國家行政壟斷的根源的共性，就在于固有的權(quán)力理念深陷在社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)中。
（二）我國行政論斷的特征及特有原因
我國行政壟斷的產(chǎn)生以及發(fā)展不僅有市場經(jīng)濟(jì)中壟斷形成的一般原因的影響，還與我國經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，政府權(quán)力與市場的關(guān)系有關(guān)。我國行政壟斷的原因體現(xiàn)在以下幾個方面的內(nèi)容：長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制是行政壟斷的體制淵源。計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府被賦予了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)職能，從物資分配，到勞動力的配置，以及各種商品的價格都由政府以計劃的方式進(jìn)行。市場的作用幾乎完全被排除。長期的計劃經(jīng)濟(jì)給我們帶來的災(zāi)難不僅僅是經(jīng)濟(jì)的萎縮，更重要的是這種體制在社會生活中的慣性，尤其使我們的政府職能遲遲不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不能使政府和市場的關(guān)系科學(xué)化。經(jīng)過不斷改革，我國最終也選擇了市場經(jīng)濟(jì)這一實踐證明能有效配置資源的體制。盡管我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已有近十年的歷史，但許多行政機(jī)關(guān)仍然屢屢違背市場規(guī)律，憑借自身擁有的權(quán)力進(jìn)入市場。行政壟斷就是計劃經(jīng)濟(jì)之后政府部門仍然試圖按照自己的意志統(tǒng)治市場的表現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟(jì)的一種殘留形式。
三、當(dāng)前行政壟斷對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
（一）正面的影響
行政壟斷在我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有著其特定的內(nèi)涵。對這一點(diǎn)的認(rèn)識主要是在任何的社會中，總會存在由于歷史的、社會的、政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、法制的等各方面的因素所形成的為社會共同體所普遍認(rèn)可的行為習(xí)慣或者法律規(guī)范。我國實行改革開放，以及建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，是近30年的事情。從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，從某種程度上認(rèn)可了市場經(jīng)濟(jì)體制能夠進(jìn)一步解放我國的生產(chǎn)力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但這并沒有徹底的否定在計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，政府組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延全球，國家宏觀調(diào)控呼之欲出。從某種程度上講，這些也都在證明這國家權(quán)力對社會經(jīng)濟(jì)干預(yù)的必要性和合理性。行政壟斷與現(xiàn)時語境下的國家宏觀調(diào)控，二者在本質(zhì)上是共同的，即促使經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此從某種程度上講，行政壟斷在集中資源配置，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展是有著積極意義的。
（二）負(fù)面的影響
行政壟斷對我國經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響也是顯而易見的。從本質(zhì)上來講，行政壟斷就是利用行政權(quán)力壓制自由競爭，顛覆了市場經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與公平競爭理念相悖，其危害性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)壟斷。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征就是市場的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點(diǎn)，將該地區(qū)或該部門隔絕開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟(jì)封鎖，從而直接阻礙和破壞全國性統(tǒng)一和開放市場的形成。受到保護(hù)的部門和地區(qū)，為了爭取一個“正當(dāng)?shù)暮戏ǜ偁帯?，不再把精力放在如何通過技術(shù)創(chuàng)新和新學(xué)管理來提高競爭能力，而是將大量費(fèi)用用于行賄，以取得相關(guān)部門的庇護(hù)，這也導(dǎo)致了、權(quán)錢交易等嚴(yán)重的社會腐敗問題。
（三）需要解決的問題
目前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，法治不斷推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度在不斷完善。在看到我國法治以及《反壟斷法》取得的可喜進(jìn)步的同時。不得不面臨這樣一個問題――制度改革的阻力越來越大。我國改革開放事業(yè)的進(jìn)行，不僅是制度發(fā)展的一個必然結(jié)果，也是我國不得不進(jìn)行的結(jié)果。隨著改革的不斷推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成果，但從另一個角度來看，我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)制度背后已經(jīng)形成了一定的利益集團(tuán)或者利益階層。推進(jìn)行政壟斷的監(jiān)管所面臨的阻力越來越大。這就要求不僅要在立法層面上改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)制度要求的行政壟斷制度，還要適時的引入社會力量對行政壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管。
四、完善我國行政壟斷法律規(guī)制的對策建議
（一）嚴(yán)格限定豁免范圍
在我國經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)發(fā)揮著代替轉(zhuǎn)型過程中的市場缺位的作用，避免市場機(jī)制的失控及經(jīng)濟(jì)波動，保證我國經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的作用。《反壟斷法》第七條：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控?！边@就是我國《反壟斷法》中的豁免制度?；砻庵贫龋址Q反壟斷法的適用除外制度，指國家為了保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的某些壟斷行為不適用反壟斷法的法律制度。我國《反壟斷法》之所以認(rèn)可反壟斷豁免是因為“‘預(yù)防和制止壟斷行為’與‘提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者和社會公共利益’是一致的”。因此，對我國行政壟斷的規(guī)制，應(yīng)該限縮我國反壟斷法中的豁免制度。
（二）建立反壟斷的私人執(zhí)行制度
“破除行政壟斷、消除市場的人為分割是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提”。壟斷行為的規(guī)制不能單單靠政府的公共執(zhí)行，因為在某些壟斷事件中，政府行政部門本身就是利益關(guān)系者。在這樣的一種利益關(guān)系中，就很難保證公共執(zhí)行的積極性與有效性。
由此可知，此時的私人執(zhí)行就顯得尤為重要，因為“私人執(zhí)行不僅是一種權(quán)利救濟(jì)的途徑，也是反壟斷法的實施方式之一，有助于彌補(bǔ)和矯正公共執(zhí)行的不足”，更有益于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)語
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個開放性的過程，這是與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)顯著區(qū)別的地方，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持充足的動力、活力的原因所在。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)制需要不斷完備的法制進(jìn)行指引，同樣，也只有完備、良好的法制才能真正促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二者之間才能表現(xiàn)的相得益彰。“在市場經(jīng)濟(jì)中，法律平等地保護(hù)一切市場主體的合法權(quán)益，平等地要求一切主體履行法律規(guī)定的義務(wù)，對一切主體的一切違法行為都要依法予以校正和制裁，不給任何市場主體以任何超越法律的特權(quán)。法律規(guī)范就是這樣確保市場競爭的公平性，從而維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行”。當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)中存在的行政壟斷，隨著我國法治的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，也越來越多的受到監(jiān)管，并且接受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)整。
（作者單位：武漢工程大學(xué)）
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現(xiàn)代租賃是以融資租賃為主，金融與貿(mào)易相結(jié)合，由出租方、承租方、供貨方、委托人及金融機(jī)構(gòu)等共同參與進(jìn)行的一種服務(wù)性商業(yè)信用活動?，F(xiàn)代租賃的服務(wù)性表現(xiàn)在，通過租賃滿足承租方對租賃物的不同需要。其商業(yè)性又表現(xiàn)為出租方出于獲取利益目的，購買不為己用的物件，出租給他人來獲取利潤。它的信用性指租賃交易過程是“融物”與“融資”的結(jié)合體，出租方提供租賃設(shè)備相當(dāng)于向承租方提供借款，屬于信用范疇，只不過表現(xiàn)為物的融通而非貨幣資金的融通。
現(xiàn)代租賃首先于50年代在美國興起，由于其具有融物與融資相結(jié)合，籌資方式靈活多便，能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，既避免無形損耗帶來的投資風(fēng)險，又不影響承租人負(fù)債能力等優(yōu)點(diǎn)，迅速廣泛的被社會采用，獲得了長足的發(fā)展：
（一）租賃規(guī)模和投資比重迅速增長。1982年，美國公司在建筑和耐用設(shè)備上總投資額為3476億美元。其中租賃設(shè)備投資占總投資額16.6%，銀行貸款投資占11%.到1987年，美國設(shè)備租賃金額高達(dá)986億美元，占設(shè)備投資總額28.6%.在日本，租賃業(yè)成為僅次于電力業(yè)的全國第二大產(chǎn)業(yè)，租賃交易額以每年20%的速度增長。
（二）租賃組織健全，行業(yè)規(guī)范化。1968年，歐洲著名的跨國租賃協(xié)會——租賃歐洲成立。1971年，歐洲設(shè)備租賃協(xié)會成立，1972年又成立了歐洲設(shè)備租賃聯(lián)合會。此外，各國政府制定了相應(yīng)租賃行業(yè)制度：美國從會計制度、稅收制度不同角度闡釋了現(xiàn)代租賃含義和行業(yè)規(guī)范；英國租賃設(shè)備協(xié)會對租賃作了統(tǒng)一定義；國際會計準(zhǔn)則委員會1982年頒布了專門的《租賃會計準(zhǔn)則》
（三）功能更完善，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更復(fù)雜、廣泛?，F(xiàn)代租賃的信用、貿(mào)易尤其是金融功能被充分發(fā)揮和利用，企業(yè)普遍通過租賃設(shè)備來解決資金短缺、技術(shù)改造問題。隨著用戶對多方面服務(wù)要求的增加，租賃業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，租賃業(yè)的功能也已擴(kuò)展到很多領(lǐng)域，如財政金融、經(jīng)營管理、銷售網(wǎng)絡(luò)、咨詢策劃等?，F(xiàn)代租賃在積極發(fā)揮綜合的經(jīng)濟(jì)功能的同時，滲透到了社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面，每一項租賃往往都涉及到投資方、供貨方、出租方、承租方及其委托人等多方面關(guān)系，規(guī)模龐大，利益關(guān)系明顯。這也是現(xiàn)代租賃信用不同于分期付款和舉債信用（只涉及到一般性雙邊關(guān)系）的一個重要區(qū)別。
二、現(xiàn)代租賃與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
研究現(xiàn)代租賃與市場經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，首先要糾正關(guān)于租賃產(chǎn)生原因的一個傳統(tǒng)觀點(diǎn)：“現(xiàn)代租賃業(yè)是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物”?？疾飕F(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展和基本特征，它確實是在美、英、日等資本主義國家首先出現(xiàn)和取得迅速發(fā)展的，而且他們至今仍是現(xiàn)代租賃最發(fā)達(dá)的國家。然而，資本主義生產(chǎn)關(guān)系以最小的資本榨取最大化的剩余價值這一內(nèi)在利益機(jī)制僅僅是現(xiàn)代租賃得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的動因，而非決定性條件。
市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代租賃產(chǎn)生的基本條件。
（一）現(xiàn)代租賃意識是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)觀念。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，激烈的市場競爭要求企業(yè)從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，這就要求提高資本使用效率，由此，產(chǎn)生了現(xiàn)代租賃意識。以租賃設(shè)備的方式，淘汰傳統(tǒng)的一次性巨資購買設(shè)備的投資模式，先由設(shè)備的使用中獲利而后支付租金的新型經(jīng)營觀念逐漸形成，并被廣泛采納。這種經(jīng)濟(jì)觀念的革新為現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣泛的市場交易和頻繁的資金流動，造就了發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代信用制度。具有雄厚資本實力的財團(tuán)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的介入，為現(xiàn)代租賃提供了雄厚的資本基礎(chǔ)和多元化的資本來源。完善的現(xiàn)代金融制度則為融資租賃的產(chǎn)生提供了金融機(jī)構(gòu)和會計制度上的支持。
（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控下以市場為資源配置基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)，政府對租賃業(yè)加強(qiáng)管理和主動扶持、利用成為現(xiàn)代租賃發(fā)展的保證。美、英、日等國政府非常重視租賃業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，通過貸款、稅收優(yōu)惠，租賃立法，行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)支持來促進(jìn)現(xiàn)代租賃的發(fā)展。
現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生和長足發(fā)展以市場經(jīng)濟(jì)為土壤，而現(xiàn)代租賃的發(fā)展也推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）現(xiàn)代租賃適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對資本的需求，加速了科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。尤其融資租賃方式的產(chǎn)生成為市場經(jīng)濟(jì)中信用關(guān)系的重要延伸。它把租賃變?yōu)槿谫Y的一個重要手段，使金融機(jī)構(gòu)和租賃業(yè)發(fā)展廣泛聯(lián)系起來，改變了人們傳統(tǒng)的租賃觀念，實現(xiàn)融物與融資一步到位，減少了籌資環(huán)節(jié)，開拓了籌資渠道，為物質(zhì)要素與勞動要素的組合提供了簡潔的途徑和廣闊的選擇空間，有利的推動了與科技高速發(fā)展相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)代租賃的資源優(yōu)化配置功能是市場經(jīng)濟(jì)有力的補(bǔ)充。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率是市場機(jī)制的內(nèi)在要求，而租賃市場具有更合理、有效的配置資本、設(shè)備等經(jīng)濟(jì)資源的功能?，F(xiàn)代租賃業(yè)通過租賃設(shè)備把閑置的或新開發(fā)的生產(chǎn)設(shè)備盡快投入到生產(chǎn)過程，以必要的生產(chǎn)要素帶動停滯的生產(chǎn)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。實現(xiàn)了技術(shù)設(shè)備要素在各行業(yè)間的合理流動，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，減少了物力、財力的占用，提高了生產(chǎn)要素的使用效率和資金利用率。
（三）現(xiàn)代租賃業(yè)發(fā)展完善了現(xiàn)代市場體系。租賃市場是市場體系的有機(jī)組成部分。隨著租賃業(yè)的長足發(fā)展，租賃市場上的租賃形式更加靈活多樣，租賃服務(wù)功能向多元化發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容也由單純的租賃設(shè)備發(fā)展到提供綜合性的一條龍服務(wù)，租賃對象無所不包，服務(wù)領(lǐng)域囊括各行各業(yè)。租賃市場日益完善，有利于市場體系的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)資金信用的介入和租賃靈活的融資方式豐富了投資市場，尤其是民間投資市場。現(xiàn)代租賃促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場的流通，它作為一項國際化的產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)資源的流動，成為發(fā)展國際市場的一條重要途徑。
現(xiàn)代租賃以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，兩者相互制約，相互促進(jìn)。認(rèn)清它們的關(guān)系，用它來指導(dǎo)我們處理在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些問題具有現(xiàn)實意義。
三、我國大力發(fā)展現(xiàn)代租賃業(yè)的意義
（一）有利于推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)體制正處于由計劃向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中。經(jīng)濟(jì)體制改革是多方面的，現(xiàn)代租賃業(yè)以其雄厚的資本基礎(chǔ)，多元化的資本來源，全新的籌資方式，獨(dú)特的資源配置功能大大有利于實現(xiàn)投資主體多元化，金融創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，完善流通機(jī)制等從投資、金融到外貿(mào)、流通體制的全面改革目標(biāo)，有利于發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
（二）有利于新產(chǎn)品的及時采用和推廣
一項新技術(shù)、新設(shè)備向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，需要經(jīng)歷一系列過程。從應(yīng)用、推廣到大量投產(chǎn)形成生產(chǎn)力要經(jīng)受層層考驗，往往因為不為人們接受，試用成本較高，銷路不暢等原因在試用過程中夭折，又往往無法實現(xiàn)資金回收，不能大量生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)陷入轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)。
通過租賃，承租人可以租進(jìn)適用性、經(jīng)濟(jì)壽命等性能把握不大的新產(chǎn)品，以免遭受可能的損失；出租人則可使其產(chǎn)品價值逐步實現(xiàn)，投資回收速度加快，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)，降低成本，降低售價，產(chǎn)品得以推廣。同樣，在新技術(shù)研制過程中，可以通過租賃實驗設(shè)備、場所，盡量降低科研成本與風(fēng)險，有利于技術(shù)的創(chuàng)新。
（三）有利于深化國企改革
當(dāng)前，困擾我國國有企業(yè)改革的兩大難題是資金短缺和技術(shù)改造問題。資金是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力的“血液”缺乏資金，嚴(yán)重影響新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，難以將企業(yè)改革深入進(jìn)行下去。然而，傳統(tǒng)的向銀行借款方式會造成企業(yè)過度負(fù)債，而且國家嚴(yán)格限制信貸規(guī)模，銀行出于自身利益考慮，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。國有企業(yè)迫切需要尋求一條可以增資減債的新出路。
運(yùn)用租賃，企業(yè)以較少的資本，取得關(guān)鍵設(shè)備使用權(quán)，可以邊生產(chǎn)，邊獲利，邊支付租金，使資金運(yùn)動有效循環(huán)。這不僅解決資金不足問題，同時獲得了設(shè)備，完成了技術(shù)改造，不失為國企改革的新思路。
（四）有利于進(jìn)一步對外開放
對外開放的直接原因在于我國技術(shù)設(shè)備相對落后，資金嚴(yán)重缺乏，需要引進(jìn)物資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)代租賃業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)性質(zhì)在對外開放中發(fā)揮著特殊的作用：按照國際慣例，租賃不屬于借款，通過國際融資租賃不僅可以拓寬融資渠道，增加國際融資額，而且不會影響我國外債規(guī)模；通過租賃設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，可以打破發(fā)達(dá)國家對先進(jìn)設(shè)備出口的嚴(yán)格限制，還可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法；國內(nèi)租賃企業(yè)向國外提供租賃項目服務(wù)，有利于開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。
四、我國現(xiàn)代租賃發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）發(fā)展多樣化租賃方式
租賃方式多樣化是現(xiàn)代租賃的基本特征，而我國的租賃還主要是一般性的融資租賃和經(jīng)營租賃，形式過于單一，租金支付方式不科學(xué)，缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場不同情況。發(fā)展多樣化的租賃方式，有利于開拓租賃市場，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)服務(wù)對象和范圍，滿足不同的需求。
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及其與街道經(jīng)濟(jì)間的差別
(一)特點(diǎn)
1.地域性社區(qū)也就是地域性社會，地域性在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屬于基本特征，存在于特定區(qū)域范圍外的經(jīng)濟(jì)活動都不能稱之為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地域性指的是其經(jīng)濟(jì)主體分布于特定的地理位置上，同時其勞動力的產(chǎn)生也必須呈現(xiàn)出社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本勞力、主要技術(shù)的構(gòu)成以及主要的服務(wù)對象。
2.社會性在社區(qū)經(jīng)濟(jì)中最為明顯的特征就是其社會性。由于社區(qū)除了地域性特征外，其內(nèi)部關(guān)系還涵蓋了情感等取向。所以社區(qū)經(jīng)濟(jì)在努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時還應(yīng)關(guān)注社會性。
3.服務(wù)性社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是為社區(qū)居民更好地生活和全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，其始終將圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì)，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)作為目標(biāo)。所以，社區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)并非都在社區(qū)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，這正是社區(qū)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)間的不同。
(二)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與街道經(jīng)濟(jì)間的差別
1.主體差別街道經(jīng)濟(jì)將計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)與集體企業(yè)作為了主體部分，由街道進(jìn)行一定的資金投入而促進(jìn)這些企業(yè)的生成，有著明顯的政企不分的半官半商經(jīng)濟(jì)。從其經(jīng)營角度上看，街道經(jīng)濟(jì)的目的在于以解決街道就業(yè)及實現(xiàn)高利潤為主。等同于一般的經(jīng)濟(jì)實體，呈現(xiàn)出競爭性的本質(zhì)特點(diǎn)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)范疇中的抵償與福利性經(jīng)濟(jì)部分剛好彌補(bǔ)了市場缺陷或失靈的情況，是在構(gòu)建良好社區(qū)的基礎(chǔ)上而逐步形成的，在經(jīng)濟(jì)體制不斷的深入改革及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全下，社區(qū)經(jīng)濟(jì)將非營利性組織與公益性組織作為了主體部分，比如合作社組織等。
2.目標(biāo)差別街道經(jīng)濟(jì)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)存在主體差別，那么這兩者間的目標(biāo)也因此不同。街道經(jīng)濟(jì)一直將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化作為充實財政撥款和解決就業(yè)作為根本性目標(biāo)。唯有設(shè)立此目標(biāo)，方能通過街道實體的創(chuàng)收補(bǔ)充街道內(nèi)各職工的低收入，開展集體性、福利性活動，加快社區(qū)建設(shè)。簡言之，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是街道經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。和街道經(jīng)濟(jì)完全不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是積極營造舒適、便捷、健康的良好環(huán)境，以服務(wù)于社區(qū)居民的生活，讓居民切身感受到社區(qū)為自己的生活所帶來了各種便捷與樂趣。所以社區(qū)福利最大化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心目標(biāo)。
3.機(jī)制差別對于街道經(jīng)濟(jì)這一個市場主體而言，實際需參與市場競爭，所以其遵循的是市場化機(jī)制，這就決定了其經(jīng)營狀況會受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不同程度的影響，比如財政政策、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)所遵循的是非市場化的機(jī)制，其呈現(xiàn)出了一定的福利性、無償性、低償性特點(diǎn)，所以其機(jī)制涉及了計劃性在內(nèi)的多元機(jī)制。由于社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式豐富多樣，因此促進(jìn)了該多元機(jī)制的形成。
二、加強(qiáng)促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的具體對策
(一)加快盈利性經(jīng)濟(jì)實體的市場化改革經(jīng)濟(jì)體制的改革實質(zhì)上是將資源配置方式進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，從以往由政府來配置資源的方式向由市場價格來配置資源的方式上轉(zhuǎn)變，實際中若由政府配置本該屬于市場配置的資源，那么將很難促進(jìn)效率及效益的提升，從而導(dǎo)致社會資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，更有甚者會發(fā)生尋租或腐敗現(xiàn)象。街道經(jīng)濟(jì)同樣如此，在因產(chǎn)權(quán)不清而影響發(fā)展的重壓下，對其實施深入全面的改革、改制至關(guān)重要，比如采用出售或持股等形式推向社會，實現(xiàn)企業(yè)的市場主體目標(biāo)，同時積極的參與到廣闊的市場中尋求更好的發(fā)展，通過稅收等各類方式為社會造福。
(二)加快非營利性、低償或無償?shù)姆?wù)項目發(fā)展步伐當(dāng)前，在我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升下，居民對自身的生活水平有了更高的要求，所以實現(xiàn)高檔化、專業(yè)化的服務(wù)要求成為必然，只有開展能夠良好服務(wù)于社區(qū)居民的項目，才能真正的為人民的生活提供各種便利。不過需要注意的是，不同的項目應(yīng)有不同的運(yùn)行方式。有的項目可通過無償?shù)姆绞竭M(jìn)行，比如開展專家講座，傳授人們科普知識、生活健康方面的知識等，有的項目可通過低償?shù)姆绞竭M(jìn)行，比如法律咨詢等，該項目實際運(yùn)行中可做到盈虧平衡。
此外，在居民收入的提高下，無論是服務(wù)消費(fèi)水平還是服務(wù)層次都將進(jìn)一步的提升，其中上升最快的消費(fèi)需求是教育類、文化生活類、娛樂類等。由此一來就提供了社區(qū)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的市場需求，社區(qū)應(yīng)結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)實況，在良好的時機(jī)下推動現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)的快速發(fā)展，并將該服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心。家政服務(wù)中涵蓋了家電維修、家居清洗、便民店等環(huán)節(jié);醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涵蓋了社區(qū)醫(yī)院、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、定期上門體檢等環(huán)節(jié);少年兒童服務(wù)涵蓋了嬰幼看護(hù)及教育、假期托管、興趣特長培養(yǎng)等環(huán)節(jié);文化娛樂涵蓋了休閑中心、健身房、圖書閱覽室等環(huán)節(jié);特殊服務(wù)涵蓋了老人、殘疾人生活照料中心、弱智兒童輔讀班等環(huán)節(jié)?？梢姡鐓^(qū)服務(wù)涉及的廣闊領(lǐng)域，就拿社區(qū)醫(yī)院來說，其便利性、服務(wù)性要比大醫(yī)院更高、更細(xì)致，充分掌握患者的生活實況、收費(fèi)低，由于僅涉及一些無關(guān)緊要的小病，所以不用現(xiàn)代化的設(shè)備和高層次人才為其提供支持，只需一套科學(xué)完善的管理制度為醫(yī)療質(zhì)量保駕護(hù)航，就能達(dá)到一定的比較優(yōu)勢。
(三)處理好發(fā)展與服務(wù)、執(zhí)法與監(jiān)管間的關(guān)系實際中，只要是國家明確提出放開的領(lǐng)域或沒有明令禁止的領(lǐng)域，應(yīng)向民營企業(yè)全面開放。針對一些困難弱勢群體，應(yīng)為其創(chuàng)業(yè)實施流動注冊，并上門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。街道稅務(wù)所應(yīng)促使已日漸成熟的創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極開展二次創(chuàng)業(yè)活動。稅務(wù)部門的專職管理人員應(yīng)為企業(yè)的改制、股權(quán)變更設(shè)置、資產(chǎn)評估等各項審批手續(xù)的辦理提供必要的幫助，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，避免政策矛盾的發(fā)生。街道工商部門、勞保所、城管部門應(yīng)全面整頓職介市場，嚴(yán)防各類不合法的職介活動，積極營造氛圍好的職介環(huán)境，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員更好的發(fā)展。只有實際做好這些工作，和企業(yè)保持良好的溝通交流，方可做到有效的聯(lián)動與雙贏，方能促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。
地方稅制改革的路徑依賴分析
地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權(quán)和財力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個方面的路徑依賴特征：
（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗——通過權(quán)力下放來調(diào)動微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財政體制改革的主導(dǎo)。從財政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動地方政府理財?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動機(jī)。
（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對財政制度的改革來推動中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴(kuò)大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經(jīng)濟(jì)和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實的財政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡敲?，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。
（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸Πl(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險分散化，來達(dá)到風(fēng)險最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。
然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機(jī)。
此外，隨著中央政府將財權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實質(zhì)上就相當(dāng)于一個范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費(fèi)制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個人利益的驅(qū)動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。
上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實的財政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財源和財力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重擾亂了國家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化。
對地方稅制改革路徑依賴的思考
上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自。因為，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。
當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級政府的財權(quán)，并將各級政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權(quán)的范圍來確定財權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級政府因職能不分而產(chǎn)生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。
主要參考文獻(xiàn)：
1．盛洪張宇燕主編《從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版
2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期
3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》1999年第1期
歷史上任何一種商品經(jīng)濟(jì)，都是所有制性質(zhì)一般和商品生產(chǎn)、交換方式一般的統(tǒng)一。反之，客觀存在的每種商品經(jīng)濟(jì)，又都是一種具體的商品經(jīng)濟(jì)，即是一定的所有制性質(zhì)和商品生產(chǎn)、交換方式的統(tǒng)一。所以，作為對特定社會階段商品經(jīng)濟(jì)的研究，都必須側(cè)重于本階段中商品經(jīng)濟(jì)具體特性的分析。認(rèn)識中國現(xiàn)實中的商品經(jīng)濟(jì)，也一定要如實地反映它的現(xiàn)狀屬性。中國現(xiàn)實中的商品經(jīng)濟(jì)，在總體上應(yīng)稱之為:社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)。這個范疇區(qū)別于社會主義商品經(jīng)濟(jì)，更不能同社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)混為一談。因為，我國目前正處在社會主義初級階段，在這個階段中，除了全民所有制和集體所有制這些占主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)外，還有多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)成分存在。僅以這一點(diǎn)說，就既有社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，又有非社會主義的商品經(jīng)濟(jì)，把現(xiàn)實中的商品經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)稱為社會主義商品經(jīng)濟(jì)顯然是不恰當(dāng)?shù)?。社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)，既是社會主義初級階段多種商品經(jīng)濟(jì)形式的統(tǒng)一概括，又意味了這多種商品經(jīng)濟(jì)形式間的對立和斗爭。以現(xiàn)實來說，這種斗爭是很復(fù)雜而激烈的。種種非公有制商品經(jīng)濟(jì)形式，雖然程度不同地都具有為社會主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一面，但另一面卻都不斷地形成著對社會主義經(jīng)濟(jì)的侵蝕和瓦解。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本身，多種經(jīng)濟(jì)形式間的競爭也是很厲害的。而社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總是處在這種不斷的斗爭和競爭中，又是在同各種商品經(jīng)濟(jì)形式彼此結(jié)合、相互滲透中實現(xiàn)的。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理上，就是要兼顧公有制商品經(jīng)濟(jì)形式和非公有制商品經(jīng)濟(jì)形式這兩個方面，并且通過這兩方面間的相互作用及其轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)對二者比重關(guān)系的把握和全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向的調(diào)節(jié)。所以，作為商品經(jīng)濟(jì)理論研究，就必須如實地反映這種現(xiàn)狀，并且提出相應(yīng)的對策。然而過去的研究則不是這樣看問題的。人們通常的看法是:社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)~社會主義商品經(jīng)濟(jì)一社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這里暫且不談第二個等式能否成立，只就第一個等式說，它分明是對上述商品經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)作了抹煞。其結(jié)果，不僅造成社會主義商品經(jīng)濟(jì)概念本身的不準(zhǔn)確，而且有意無意地忽視了對各種商品經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互斗爭的研究，在實踐中產(chǎn)生了很不好的影響。簡言之，過去商品經(jīng)濟(jì)理論研究上的一大缺陷，是它脫離開現(xiàn)實中商品經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)狀態(tài)，孤立地研究所謂社會主義商品經(jīng)濟(jì)。因此，作為對這一缺陷的補(bǔ)正，就是要回到對社會主義初級階段社會中商品經(jīng)濟(jì)總體狀態(tài)的研究上來。在范疇上說，就要確立社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)這個大概念，明確社會主義商品經(jīng)濟(jì)與非社會主義商品經(jīng)濟(jì)及其各自形式的區(qū)別。從而，深入探討社會主義初級階段中，多種商品經(jīng)濟(jì)形式間的相互作用、滲透關(guān)系，并堅持在這種作用和滲透中，認(rèn)識社會主義商品經(jīng)濟(jì)，促使社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。換句話說，我們就是要從只研究社會主義商品經(jīng)濟(jì)純粹形式，轉(zhuǎn)變到對處在社會主義初級階段多種商品經(jīng)濟(jì)形式結(jié)構(gòu)中的社會它義商品經(jīng)濟(jì)和它的發(fā)展的如實研究。
(二)
過去有計劃商品經(jīng)濟(jì)理論研究的第二個缺陷，是它忽視了對社會主義商品經(jīng)濟(jì)本身作為發(fā)展過程的研究。毫無疑問，社會主義商品經(jīng)濟(jì)同樣是一個發(fā)展過程。它具有不同的發(fā)展階段。從本質(zhì)上講，社會主義商品經(jīng)濟(jì)的屬性有兩種:第一是公有制經(jīng)濟(jì);第二是采取商品生產(chǎn)和交換方式進(jìn)行運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。叮是，公有制有低級形式和高級形式的不同，可理解為由低級形式向高級形式發(fā)展的過程;商品生產(chǎn)、交換方式也有不發(fā)達(dá)狀態(tài)(小商品階段)和發(fā)達(dá)狀態(tài)之別，又可看作是由不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。所以，不能認(rèn)為只要是公有制的商品經(jīng)濟(jì)，就是一樣貨色或一種狀態(tài);而必須懂得:處在不同發(fā)展階段的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，除了都具有作為社會主義商品經(jīng)濟(jì)的一般性外，還分別具有著它作為本階段發(fā)展?fàn)顟B(tài)的特殊性。因此，以經(jīng)濟(jì)理論研究說，不’司發(fā)展階段的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，都必須具有其相應(yīng)的具體范疇和研究重點(diǎn)。既然如此，從社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的實際出發(fā)，筆者以為有必要對以一「幾二個研究對象作范疇上的區(qū)分:
(1)社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，它是社會主義商品經(jīng)濟(jì)一切階段、狀態(tài)的總括;
(2)現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，即是現(xiàn)實中尚處在不發(fā)達(dá)狀態(tài)的公有制商品經(jīng)濟(jì);
(3)真正發(fā)達(dá)的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，也就是通過長期的經(jīng)濟(jì)體制改革最終實現(xiàn)的社會主義商品經(jīng)濟(jì)成熟狀態(tài)。
如果說，第一個研究對象，即稱之表現(xiàn)社會主義公有制商品經(jīng)濟(jì)一般特征的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，或許不會有多少異議的話，那末，如何看待后兩個對象的區(qū)分和其范疇的確定，則尚且是有待探討的課題。這里首先涉及到對所謂社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)歷史位置的理解問題。如前所述，在現(xiàn)在通行的認(rèn)識中，社會主義有汁劃的商品經(jīng)濟(jì)，同社會主義商品經(jīng)濟(jì)是劃等號的。然而仔細(xì)推敲，這個等式同樣是不成立的。其一，從邏輯形式看，“有計劃商品經(jīng)濟(jì)”是側(cè)重于對社會主義商品經(jīng)濟(jì)屬性特征進(jìn)行概括的范疇，而不是對其實體概括的范疇。這就是說，它實則體現(xiàn)了社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一階段的特征或某一方面的特征，不能當(dāng)作對社會主義商品經(jīng)濟(jì)一般意義的表達(dá)。其二，從既定(尤其是十共大報告的規(guī)定)的意義看，有計劃商品經(jīng)濟(jì)和它的體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革聽要達(dá)到的日標(biāo)，自然不能以社一會主義商品經(jīng)濟(jì)一般意義去理解的，更不能當(dāng)成是現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)本身。其三，從范疇內(nèi)涵規(guī)定看，有計劃商品經(jīng)濟(jì)要求形成計劃與市場“內(nèi)在統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制，而這種“內(nèi)在統(tǒng)一”機(jī)制，只有在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和計劃水平得到很大提高之后才能實現(xiàn)，也就是說，它是社會主義商品經(jīng)濟(jì)高級形態(tài)的特征所以。所謂社會仁義有計劃商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)是指社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段或經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)形態(tài)的范疇。那么現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)的范疇又應(yīng)是如何呢?筆者認(rèn)為可稱為初級階段社會主義商品經(jīng)濟(jì)。黨的十三大報告中指出，社會主義初級階段的劃分，是與我國的特定國情直接相關(guān)的。我國是未經(jīng)過資本主義充分發(fā)展而走上社會主義道路的，因而雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了社會主義社會，仍無法越過“生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”的階段。反過來，以商品經(jīng)濟(jì)本身看，它處在社會主義初級階段，也不能不具有這個“特定階段”的性質(zhì)。這也就是說，我國現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，只是一種很不發(fā)達(dá)的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，或尚處在社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段。再以實際看，被劃人社會主義商品經(jīng)濟(jì)的，主要是全民所有制商品經(jīng)濟(jì)和集體所有制商品經(jīng)濟(jì)兩種形式。就公有制本身講，它們都還處在比較低級的狀態(tài)，存在許多不完善之處。其次，以商品生產(chǎn)和交換方式看，其更具有著草創(chuàng)性。同時，從全社會說，一方面計劃方式，尚沒有從傳統(tǒng)的直接控制中解脫出來，以間接調(diào)控為主的計劃機(jī)制僅處在發(fā)育之中;另一方面，市場體系還很不健全，市場調(diào)節(jié)很不得力，市場機(jī)制的公正性和有效性還無法得到表現(xiàn)。所以，計劃和市場“內(nèi)在統(tǒng)一”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能形成，整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依然不得不靠計劃和市場兩種形式、手段的同時作用(“板塊結(jié)合，’)，以至?xí)r而強(qiáng)調(diào)這個多一點(diǎn)，時而強(qiáng)調(diào)那個多一點(diǎn)，借以達(dá)到二者的互相補(bǔ)充。加之商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需其他條件和素質(zhì)上的缺陷，現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，事實上只處在它自身發(fā)展的初期。事實是，過去由于未能把現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)和它的運(yùn)行機(jī)制，同社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制作范疇上的區(qū)分，因而造成了許多原則性的差錯。比如，我們一方面把社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)和它的體制確定為改革的目標(biāo)，另一方面又往往認(rèn)為我國現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)就是社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)。同一東西，既作為改革的終點(diǎn)站，又當(dāng)成起點(diǎn)站，不僅在邏輯關(guān)系上講不通，而且造成在設(shè)置改革方案時，以理想代替現(xiàn)實，把改革后方能出現(xiàn)的東西(“內(nèi)在統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制)，當(dāng)成現(xiàn)實中存在的東西。很難設(shè)想，這種連起點(diǎn)站和終點(diǎn)站都說不清楚的旅行，會不是一次十分混亂的旅行。因此，作為對過去有計劃商品經(jīng)濟(jì)理論的又一補(bǔ)正，我們即要克服原先忽視對社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究之缺陷，準(zhǔn)確地劃分社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，正確地說明階段之間的相互聯(lián)系和范疇界限，從而真正把社會主義商品經(jīng)濟(jì)看作一個發(fā)展過程。不錯，過去也沒有誰否認(rèn)過社會主義商品經(jīng)濟(jì)是發(fā)展著的，然而作為理論研究，說商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定要通過能夠表現(xiàn)發(fā)展過程不同階段范疇的含義區(qū)別，和對這些范疇之間關(guān)系的分析，具體地體現(xiàn)出這種發(fā)展關(guān)系，說明商品經(jīng)濟(jì)的歷史運(yùn)動。
(三)
對社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)研究，核心是計劃與市場的關(guān)系及其發(fā)展過程問題。從總體上說，社會主義初級階段的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的計劃與市場的關(guān)系，包括社會主義商品經(jīng)濟(jì)中計劃與市場的關(guān)系和發(fā)展、非社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的計劃與市場關(guān)系和發(fā)展，以及社會主義商品經(jīng)濟(jì)同非社會主義商品經(jīng)濟(jì)間計劃與市場的融合或相互作用等問題。其中最重要的是社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的計劃與市場關(guān)系和發(fā)展問題。而從對社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的計劃與市場關(guān)系和發(fā)展的研究說，筆煮以為急需樹立的一個重要觀點(diǎn)是:所謂計劃與市場“板終結(jié)合”和計劃與市場的“內(nèi)在統(tǒng)一”，以及計劃與市場結(jié)合的其他一些模式①，雖然它們在作為改革目標(biāo)的選擇上是相矛盾的，而在商品經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展過程中，卻是密切相關(guān)的。“板塊結(jié)合”和“內(nèi)在統(tǒng)一”，都是社會主義商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)展中的特定模式，后者是改革所要實現(xiàn)的目標(biāo)模式，亦即未來社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)成熟形態(tài)的運(yùn)行機(jī)制，前者則是向改革目標(biāo)模式過渡中的模式，或現(xiàn)實中尚處在不發(fā)達(dá)狀態(tài)的社會主義商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。所以，如果說中國改革在社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，將會經(jīng)歷這樣一個全過程:“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”弓不發(fā)達(dá)的社會主義商品經(jīng)濟(jì)分社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)，那末它所對應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程必將是:計劃與市場對立分計劃與市場獨(dú)立存在而配合使用(“板塊結(jié)合，’)今計劃與市場“內(nèi)在統(tǒng)一”。從理論研究本身講，這里的關(guān)鍵是要對以下兩點(diǎn)進(jìn)行重新確認(rèn)或新的說明。第一，作為社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，主張計劃與市場的“內(nèi)在統(tǒng)一”無疑是正確的。黨的十三大報告在提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)是計劃與市場的“內(nèi)在統(tǒng)一”時，著重明確了三個基本觀念:
(l)社會主義商品經(jīng)濟(jì)同資本主義商品經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別，在于所有制不同。社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義。
(2)必須把計劃工作建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎(chǔ)上。國家對企業(yè)的管理應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以間接管理為主。
(3)計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”。
這三點(diǎn)，是對所謂“內(nèi)在統(tǒng)一”的具體解釋。無庸置疑，中國改革所要實現(xiàn)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)中的“商品經(jīng)濟(jì)”，即是指同現(xiàn)代社會化生產(chǎn)相聯(lián)系的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。而發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)作為商品生產(chǎn)或經(jīng)營者的獨(dú)立性和市場調(diào)節(jié)機(jī)制功能的完整性為基本特征的。因為離開這兩條，企業(yè)就會失去在商品生產(chǎn)中的競爭活力，整個經(jīng)濟(jì)就不能成為真正發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)。所以，要建成有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，國家必須放手促使市場機(jī)制的發(fā)育和成熟，并把它看作是能夠覆蓋全社會的調(diào)節(jié)機(jī)制，必須使計劃工作建立在商品交換和價值鋇律的基礎(chǔ)上，從而最終地實現(xiàn)向以間接管理經(jīng)濟(jì)為主的軌道上轉(zhuǎn)變。雖然作為全社會經(jīng)濟(jì)計劃目標(biāo)的統(tǒng)一，到什么時候都不能沒有，雖然保留某些行政的直接控制手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，到什么時候或許都是必要的，但以全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的整體性能來說，它無論如何都必須完成向間接管理為主的轉(zhuǎn)變。這正象生產(chǎn)管理者對他的生產(chǎn)流水線，可以規(guī)定生產(chǎn)多少產(chǎn)品、生產(chǎn)什么樣規(guī)格的產(chǎn)品，也可以對其組合形式作必要的調(diào)整，卻決不能破壞流水線內(nèi)在的規(guī)律性，改變其正常運(yùn)行機(jī)制一樣。否則，流水線的功能就不能很好地發(fā)揮，或者它不是原來意義的流水線了。發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)也就不成其為發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)本身了。國內(nèi)、國外，歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗還表明，把計劃和市場作為兩種各自獨(dú)立而“板塊結(jié)合”在一起的手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，腳踏兩只船，置企業(yè)于異向目的(來自計劃的目的性和產(chǎn)生于市場的目的性)的沖擊之中，常常是:一方面宏觀上的計劃與市場間的配合無法形成恰到好處，另一方面，微觀中的企業(yè)又不得不處于左右為難、無所適從的情況中，這樣是不能造成一種系統(tǒng)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以確保國民經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的。這也從反面證明了把“內(nèi)在統(tǒng)一”作為社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)中計劃與市場結(jié)合目標(biāo)模式的合理性。十三大報告在提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制模式后，緊接著講到:“國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策。”這就告訴我們，所謂“國家分市場分企業(yè)”的模式，實質(zhì)是說，國家對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，應(yīng)主要地放在創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境上，然后放手企業(yè)在宏觀計劃指導(dǎo)下，進(jìn)行獨(dú)立自主的經(jīng)營，在市場機(jī)制作用下開展平等竟?fàn)?，從而實現(xiàn)國家計劃、市場功能和企業(yè)行為三者間的良性聯(lián)動。第二，必須把計劃與市場關(guān)系的實際發(fā)展過程，同理論上開展對計劃與市場關(guān)系發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識區(qū)別開來，更不能用后者否認(rèn)或取代前者。作為對計劃與市場關(guān)系發(fā)展的認(rèn)識，其確切的答案只能有一個。所以，僅就對計劃與市場關(guān)系發(fā)展目標(biāo)的研究說，肯定了“內(nèi)在統(tǒng)一論”，就是對“板塊論”等其他模式的否定。而且，在理論上由認(rèn)為計劃與市場關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是“板塊結(jié)合”，到“內(nèi)在統(tǒng)一”，實現(xiàn)了社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同其目標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的一致性認(rèn)識，確是一個不小的進(jìn)步。但是，以計劃與市場關(guān)系的實際發(fā)展過程說，它自然地包括了向目標(biāo)模式轉(zhuǎn)化中的各種模式的存在。這些模式雖然都與目標(biāo)模式有一定聯(lián)系，卻又都不能同目標(biāo)模式完全一致，因而說“內(nèi)在統(tǒng)一”是目標(biāo)模式，并不等于說它是存在于實際發(fā)展過程始終的模式或唯一模式，也無法否認(rèn)“板塊結(jié)合”等模式在向目標(biāo)模式實際過渡中的合理性。事實是，隨著現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一方面將使市場體系得到建立和完善，發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制趨向成熟，逐步承擔(dān)起了對全社會經(jīng)濟(jì)活動的有效調(diào)節(jié);另一方面，計劃的水平相應(yīng)地得到提高，變?yōu)橹饕卦谧裱唐方?jīng)濟(jì)法則的前提下，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接控制和宏觀方面的指導(dǎo)，基本上脫離開對經(jīng)濟(jì)活動的直接干涉。這樣，計劃與市場的關(guān)系，才會由兩種各自獨(dú)立的調(diào)節(jié)手段“板塊”式結(jié)合，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ来?、相互滲透的“內(nèi)在統(tǒng)一”式的結(jié)合。這將是一個長期而艱難的發(fā)展過程。離開這個發(fā)展過程而空談所謂“內(nèi)在統(tǒng)一”，甚至把它說成是現(xiàn)實中的社會主義商品經(jīng)濟(jì)本身的特征，顯然是錯誤的?？梢?，以社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程看，采取計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段“板塊結(jié)合”，不僅具有它一定的合理性，而且是達(dá)到社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)目標(biāo)運(yùn)行機(jī)制的一個不可逾越的階段。我們不但不應(yīng)該把計劃與市場關(guān)系發(fā)展的目標(biāo)模式，同向這個目標(biāo)模式過渡中的模式混為一談，或簡單地對立起來，而且還必須是通過對這兩者間聯(lián)系的恰當(dāng)認(rèn)識，說明社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展。綜上所述，作為對過去有計劃商品經(jīng)濟(jì)理論研究的又一補(bǔ)正，就在于要明確:同社會主義商品經(jīng)濟(jì)的生成發(fā)展相一致，在計劃與市場的結(jié)合上，也有一個發(fā)展過程。這里的關(guān)鍵是應(yīng)把理論上對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制目標(biāo)模式的認(rèn)識，同經(jīng)濟(jì)機(jī)制的實際發(fā)展區(qū)別開來，既肯定“內(nèi)在統(tǒng)一”目標(biāo)模式是正確的，又承認(rèn)“板塊結(jié)合”在現(xiàn)實發(fā)展中是不可避免的，從而變過去對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制目標(biāo)模式合理性的空洞論證，為實事求是地開展向這個合理模式實踐過程的具體研究。
關(guān)鍵詞:會計環(huán)境;社會生產(chǎn)力;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);會計教育;
會計環(huán)境問題的研究是研究會計理論與實物的重點(diǎn),這是因為會計作為社會文明的產(chǎn)物是離不開環(huán)境影響的。從會計的本質(zhì)來看,會計是一種主觀見之于客觀的活動,是人類主觀活動與客觀經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)合;從會計的客體來看,人類進(jìn)行的各項社會經(jīng)濟(jì)活動是會計要反映的內(nèi)容,隨著人們對于這些經(jīng)濟(jì)活動的認(rèn)識的不斷深入,必然會對會計活動產(chǎn)生影響;從會計的主體來看,會計人員的觀念和行為都是在一定的社會環(huán)境中形成的,會計環(huán)境在很大程度上會影響或者制約著會計人員的觀念和行為;從系統(tǒng)論的角度來看,會計系統(tǒng)是企業(yè)系統(tǒng)的組成部分,會計系統(tǒng)要與本系統(tǒng)之外的其他系統(tǒng)進(jìn)行能量交換,同時還要受到社會環(huán)境這個大的系統(tǒng)的制約。因此,研究會計環(huán)境是研究任何會計問題的出發(fā)點(diǎn)。
一、會計環(huán)境的概述
所謂會計環(huán)境,是指存在于會計系統(tǒng)外部的,決定著會計的生產(chǎn)與發(fā)展的,影響著會計思想、會計理論、會計模式、會計實務(wù)的歷史條件和社會政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等客觀狀況。會計環(huán)境主要包括社會環(huán)境和自然環(huán)境,其中重點(diǎn)在于社會環(huán)境的影響。會計的社會環(huán)境主要分為三個方面:生產(chǎn)力環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境和上層建筑環(huán)境,這三個方面相互作用、共同構(gòu)成了會計的社會環(huán)境。會計環(huán)境的表現(xiàn)形式是多種多樣的,總的來說,會計環(huán)境都具有幾個基本特征:縱向差異性、橫向差異性、相關(guān)性。
二、會計環(huán)境影響因素的研究
(一)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平
從會計產(chǎn)生和發(fā)展來看,生產(chǎn)力的發(fā)展水平對會計的產(chǎn)生與發(fā)展起著決定性的作用。目前人類社會已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)的時代,在這個新經(jīng)濟(jì)時代,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)工業(yè)為龍頭轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒖茖W(xué)技術(shù)、新能源科學(xué)技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等七大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。在知識經(jīng)濟(jì)時代,所強(qiáng)調(diào)的是知識的重要性以及知識也是一種產(chǎn)業(yè)。
知識經(jīng)濟(jì)將成為主導(dǎo)21世紀(jì)人類社會經(jīng)濟(jì)生活的支柱產(chǎn)業(yè),知識經(jīng)濟(jì)中的會計也將面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。首先,知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為會計發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間。電子計算機(jī)的廣泛采用和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,使得會計信息系統(tǒng)的運(yùn)行從深度到廣度都有了質(zhì)的改變,也是的會計信息系統(tǒng)與其他的管理信息系統(tǒng)的聯(lián)系越來越緊密;從注冊會計師的角度來看,會計市場的拓展和完善將是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器,會計信息市場將成為或者已成為知識經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要媒介。知識經(jīng)濟(jì)時代也對會計的教育提出了新的要求,也為會計教育事業(yè)的發(fā)展提供了不可多得的機(jī)遇,特別是對于中國的教育事業(yè)尤為如此。但是現(xiàn)階段會計教育最重要的缺陷還在于質(zhì)量上,知識經(jīng)濟(jì)社會對會計教育的要求是全新的。作為知識經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,會計教育毫無疑問將有長足的發(fā)展。其次,在知識經(jīng)濟(jì)社會條件下會計實務(wù)處理工作的出發(fā)點(diǎn)將要發(fā)生重大的變化。
(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境對于會計的影響是最直接的,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境包括所有制形式、經(jīng)濟(jì)管理體制、企業(yè)組織形式、企業(yè)經(jīng)營方式以及介于法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的經(jīng)濟(jì)政策,都會對會計產(chǎn)生重要的影響。
1.生產(chǎn)資料所有制形式對會計的影響是直接的,生產(chǎn)資料所有制形式的不同決定了會計的出發(fā)點(diǎn)的不同。
2.不同的經(jīng)濟(jì)管理體制對于會計的要求是不一樣的,在計劃經(jīng)濟(jì)體制下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制下,各個會計單位的權(quán)利和義務(wù)也不可能是一樣的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,會計信息是保證完成國家計劃指標(biāo)的工具,會計被要求完全按照國家規(guī)定的會計程序、會計方法加工處理信息。
3.資本市場對于會計信息的影響是直接的、深遠(yuǎn)的。首先,會計信息的使用者對于上市公司會計資料的要求更加嚴(yán)格,對于制定和審查會計資料的有關(guān)會計法規(guī)要求更加嚴(yán)格特別是在國際市場上融資方面;其次,資本市場要求會計機(jī)制運(yùn)作應(yīng)該盡可能地規(guī)范一些,及時披露會計信息。
4.企業(yè)經(jīng)營管理方式的多種多樣,使得會計工作內(nèi)容的不同以及核算的形式也不同。
5.企業(yè)組織形式主要是指企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)類型,不同組織形式下,對于經(jīng)濟(jì)利益的考慮也是不一樣的,會計的工作也是不同的。例如,在獨(dú)資企業(yè)中,會計核算在賬務(wù)處理方面就有相應(yīng)一些特點(diǎn):資本的投入、抽出處理比較自由;所有者個人與企業(yè)之間的往來結(jié)算業(yè)務(wù)應(yīng)該設(shè)置專戶核算;所有這個人的收入和消費(fèi)都必須與企業(yè)的收入和費(fèi)用分開核算。
(三)上層建筑環(huán)境
隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的變化不但出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟(jì)主體,還出現(xiàn)了許多以前從未出現(xiàn)過的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。會計作為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制的制衡器,對社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定有著越來越重要的意義。各國的法律制度是最直接、最經(jīng)常地制約經(jīng)濟(jì)行為和會計實務(wù)的,由于各國之間的法律制度存在著差異,也導(dǎo)致了各國會計制度的差別。
在我國的法律制度中仍然存在著一些對會計工作不利的因素。首先,我國的法律沒有提供一個公平競爭的環(huán)境;其次,我國的法律沒有給會計充分發(fā)揮其職能的一個相對空間,而更多的考慮了政府的宏觀調(diào)控意圖。
三、結(jié)束語
任何事物的產(chǎn)生與發(fā)展都離不開環(huán)境的影響,會計作為社會文明的產(chǎn)物當(dāng)然也離不開環(huán)境的影響。隨著我國社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步,會計工作也會逐步的擺脫原來的限制,取得更大的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]朱小平.會計理論與方法研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.
一、現(xiàn)代租賃
現(xiàn)代租賃是以融資租賃為主，金融與貿(mào)易相結(jié)合，由出租方、承租方、供貨方、委托人及金融機(jī)構(gòu)等共同參與進(jìn)行的一種服務(wù)性商業(yè)信用活動?，F(xiàn)代租賃的服務(wù)性表現(xiàn)在，通過租賃滿足承租方對租賃物的不同需要。其商業(yè)性又表現(xiàn)為出租方出于獲取利益目的，購買不為己用的物件，出租給他人來獲取利潤。它的信用性指租賃交易過程是“融物”與“融資”的結(jié)合體，出租方提供租賃設(shè)備相當(dāng)于向承租方提供借款，屬于信用范疇，只不過表現(xiàn)為物的融通而非貨幣資金的融通。
現(xiàn)代租賃首先于50年代在美國興起，由于其具有融物與融資相結(jié)合，籌資方式靈活多便，能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，既避免無形損耗帶來的投資風(fēng)險，又不影響承租人負(fù)債能力等優(yōu)點(diǎn)，迅速廣泛的被社會采用，獲得了長足的發(fā)展：
（一）租賃規(guī)模和投資比重迅速增長。1982年，美國公司在建筑和耐用設(shè)備上總投資額為3476億美元。其中租賃設(shè)備投資占總投資額16.6%，銀行貸款投資占11%.到1987年，美國設(shè)備租賃金額高達(dá)986億美元，占設(shè)備投資總額28.6%.在日本，租賃業(yè)成為僅次于電力業(yè)的全國第二大產(chǎn)業(yè)，租賃交易額以每年20%的速度增長。
（二）租賃組織健全，行業(yè)規(guī)范化。1968年，歐洲著名的跨國租賃協(xié)會——租賃歐洲成立。1971年，歐洲設(shè)備租賃協(xié)會成立，1972年又成立了歐洲設(shè)備租賃聯(lián)合會。此外，各國政府制定了相應(yīng)租賃行業(yè)制度：美國從會計制度、稅收制度不同角度闡釋了現(xiàn)代租賃含義和行業(yè)規(guī)范；英國租賃設(shè)備協(xié)會對租賃作了統(tǒng)一定義；國際會計準(zhǔn)則委員會1982年頒布了專門的《租賃會計準(zhǔn)則》
（三）功能更完善，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更復(fù)雜、廣泛。現(xiàn)代租賃的信用、貿(mào)易尤其是金融功能被充分發(fā)揮和利用，企業(yè)普遍通過租賃設(shè)備來解決資金短缺、技術(shù)改造問題。隨著用戶對多方面服務(wù)要求的增加，租賃業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，租賃業(yè)的功能也已擴(kuò)展到很多領(lǐng)域，如財政金融、經(jīng)營管理、銷售網(wǎng)絡(luò)、咨詢策劃等?，F(xiàn)代租賃在積極發(fā)揮綜合的經(jīng)濟(jì)功能的同時，滲透到了社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面，每一項租賃往往都涉及到投資方、供貨方、出租方、承租方及其委托人等多方面關(guān)系，規(guī)模龐大，利益關(guān)系明顯。這也是現(xiàn)代租賃信用不同于分期付款和舉債信用（只涉及到一般性雙邊關(guān)系）的一個重要區(qū)別。
二、現(xiàn)代租賃與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
研究現(xiàn)代租賃與市場經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系，首先要糾正關(guān)于租賃產(chǎn)生原因的一個傳統(tǒng)觀點(diǎn)：“現(xiàn)代租賃業(yè)是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的產(chǎn)物”?？疾飕F(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展和基本特征，它確實是在美、英、日等資本主義國家首先出現(xiàn)和取得迅速發(fā)展的，而且他們至今仍是現(xiàn)代租賃最發(fā)達(dá)的國家。然而，資本主義生產(chǎn)關(guān)系以最小的資本榨取最大化的剩余價值這一內(nèi)在利益機(jī)制僅僅是現(xiàn)代租賃得以廣泛應(yīng)用和發(fā)展的動因，而非決定性條件。
市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代租賃產(chǎn)生的基本條件。
（一）現(xiàn)代租賃意識是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)觀念。市場經(jīng)濟(jì)是效益經(jīng)濟(jì)，激烈的市場競爭要求企業(yè)從提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策，這就要求提高資本使用效率，由此，產(chǎn)生了現(xiàn)代租賃意識。以租賃設(shè)備的方式，淘汰傳統(tǒng)的一次性巨資購買設(shè)備的投資模式，先由設(shè)備的使用中獲利而后支付租金的新型經(jīng)營觀念逐漸形成，并被廣泛采納。這種經(jīng)濟(jì)觀念的革新為現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生、發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣泛的市場交易和頻繁的資金流動，造就了發(fā)達(dá)的現(xiàn)代金融業(yè)和現(xiàn)代信用制度。具有雄厚資本實力的財團(tuán)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的介入，為現(xiàn)代租賃提供了雄厚的資本基礎(chǔ)和多元化的資本來源。完善的現(xiàn)代金融制度則為融資租賃的產(chǎn)生提供了金融機(jī)構(gòu)和會計制度上的支持。
（三）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控下以市場為資源配置基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)，政府對租賃業(yè)加強(qiáng)管理和主動扶持、利用成為現(xiàn)代租賃發(fā)展的保證。美、英、日等國政府非常重視租賃業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，通過貸款、稅收優(yōu)惠，租賃立法，行業(yè)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)支持來促進(jìn)現(xiàn)代租賃的發(fā)展。
現(xiàn)代租賃的產(chǎn)生和長足發(fā)展以市場經(jīng)濟(jì)為土壤，而現(xiàn)代租賃的發(fā)展也推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）現(xiàn)代租賃適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對資本的需求，加速了科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。尤其融資租賃方式的產(chǎn)生成為市場經(jīng)濟(jì)中信用關(guān)系的重要延伸。它把租賃變?yōu)槿谫Y的一個重要手段，使金融機(jī)構(gòu)和租賃業(yè)發(fā)展廣泛聯(lián)系起來，改變了人們傳統(tǒng)的租賃觀念，實現(xiàn)融物與融資一步到位，減少了籌資環(huán)節(jié)，開拓了籌資渠道，為物質(zhì)要素與勞動要素的組合提供了簡潔的途徑和廣闊的選擇空間，有利的推動了與科技高速發(fā)展相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)代租賃的資源優(yōu)化配置功能是市場經(jīng)濟(jì)有力的補(bǔ)充。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率是市場機(jī)制的內(nèi)在要求，而租賃市場具有更合理、有效的配置資本、設(shè)備等經(jīng)濟(jì)資源的功能?，F(xiàn)代租賃業(yè)通過租賃設(shè)備把閑置的或新開發(fā)的生產(chǎn)設(shè)備盡快投入到生產(chǎn)過程，以必要的生產(chǎn)要素帶動停滯的生產(chǎn)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要。實現(xiàn)了技術(shù)設(shè)備要素在各行業(yè)間的合理流動，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，減少了物力、財力的占用，提高了生產(chǎn)要素的使用效率和資金利用率。
（三）現(xiàn)代租賃業(yè)發(fā)展完善了現(xiàn)代市場體系。租賃市場是市場體系的有機(jī)組成部分。隨著租賃業(yè)的長足發(fā)展，租賃市場上的租賃形式更加靈活多樣，租賃服務(wù)功能向多元化發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容也由單純的租賃設(shè)備發(fā)展到提供綜合性的一條龍服務(wù)，租賃對象無所不包，服務(wù)領(lǐng)域囊括各行各業(yè)。租賃市場日益完善，有利于市場體系的發(fā)展。此外，金融機(jī)構(gòu)資金信用的介入和租賃靈活的融資方式豐富了投資市場，尤其是民間投資市場?，F(xiàn)代租賃促進(jìn)了生產(chǎn)要素市場的流通，它作為一項國際化的產(chǎn)業(yè)，也促進(jìn)了國際經(jīng)濟(jì)資源的流動，成為發(fā)展國際市場的一條重要途徑。
現(xiàn)代租賃以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，兩者相互制約，相互促進(jìn)。認(rèn)清它們的關(guān)系，用它來指導(dǎo)我們處理在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些問題具有現(xiàn)實意義。
三、我國大力發(fā)展現(xiàn)代租賃業(yè)的意義
（一）有利于推動我國經(jīng)濟(jì)體制改革
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)體制正處于由計劃向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中。經(jīng)濟(jì)體制改革是多方面的，現(xiàn)代租賃業(yè)以其雄厚的資本基礎(chǔ)，多元化的資本來源，全新的籌資方式，獨(dú)特的資源配置功能大大有利于實現(xiàn)投資主體多元化，金融創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，完善流通機(jī)制等從投資、金融到外貿(mào)、流通體制的全面改革目標(biāo)，有利于發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
（二）有利于新產(chǎn)品的及時采用和推廣
一項新技術(shù)、新設(shè)備向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，需要經(jīng)歷一系列過程。從應(yīng)用、推廣到大量投產(chǎn)形成生產(chǎn)力要經(jīng)受層層考驗，往往因為不為人們接受，試用成本較高，銷路不暢等原因在試用過程中夭折，又往往無法實現(xiàn)資金回收，不能大量生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)陷入轉(zhuǎn)化的惡性循環(huán)。
通過租賃，承租人可以租進(jìn)適用性、經(jīng)濟(jì)壽命等性能把握不大的新產(chǎn)品，以免遭受可能的損失；出租人則可使其產(chǎn)品價值逐步實現(xiàn)，投資回收速度加快，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)，降低成本，降低售價，產(chǎn)品得以推廣。同樣，在新技術(shù)研制過程中，可以通過租賃實驗設(shè)備、場所，盡量降低科研成本與風(fēng)險，有利于技術(shù)的創(chuàng)新。
（三）有利于深化國企改革
當(dāng)前，困擾我國國有企業(yè)改革的兩大難題是資金短缺和技術(shù)改造問題。資金是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)活力的“血液”缺乏資金，嚴(yán)重影響新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)，難以將企業(yè)改革深入進(jìn)行下去。然而，傳統(tǒng)的向銀行借款方式會造成企業(yè)過度負(fù)債，而且國家嚴(yán)格限制信貸規(guī)模，銀行出于自身利益考慮，惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重。國有企業(yè)迫切需要尋求一條可以增資減債的新出路。
運(yùn)用租賃，企業(yè)以較少的資本，取得關(guān)鍵設(shè)備使用權(quán)，可以邊生產(chǎn)，邊獲利，邊支付租金，使資金運(yùn)動有效循環(huán)。這不僅解決資金不足問題，同時獲得了設(shè)備，完成了技術(shù)改造，不失為國企改革的新思路。
（四）有利于進(jìn)一步對外開放
對外開放的直接原因在于我國技術(shù)設(shè)備相對落后，資金嚴(yán)重缺乏，需要引進(jìn)物資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)代租賃業(yè)的國際產(chǎn)業(yè)性質(zhì)在對外開放中發(fā)揮著特殊的作用：按照國際慣例，租賃不屬于借款，通過國際融資租賃不僅可以拓寬融資渠道，增加國際融資額，而且不會影響我國外債規(guī)模；通過租賃設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，可以打破發(fā)達(dá)國家對先進(jìn)設(shè)備出口的嚴(yán)格限制，還可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法；國內(nèi)租賃企業(yè)向國外提供租賃項目服務(wù)，有利于開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力。
四、我國現(xiàn)代租賃發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）發(fā)展多樣化租賃方式
租賃方式多樣化是現(xiàn)代租賃的基本特征，而我國的租賃還主要是一般性的融資租賃和經(jīng)營租賃，形式過于單一，租金支付方式不科學(xué)，缺乏靈活性，難以適應(yīng)市場不同情況。發(fā)展多樣化的租賃方式，有利于開拓租賃市場，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)服務(wù)對象和范圍，滿足不同的需求。
（二）提高租賃主體綜合能力
我國租賃企業(yè)普遍規(guī)模偏小，業(yè)務(wù)少，資金籌措渠道狹??；由于信用喪失，租金拖欠問題導(dǎo)致租賃企業(yè)資金周轉(zhuǎn)性差，背負(fù)較高經(jīng)營風(fēng)險；租賃行業(yè)從業(yè)人員大多不具備系統(tǒng)的專業(yè)知識，管理者缺乏經(jīng)營管理經(jīng)驗。因此，要提高租賃企業(yè)資金籌措能力，可以通過制定金融優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為租賃企業(yè)注入資金；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的租賃項目提供低息貸款或稅收減免；鼓勵業(yè)績良好的租賃公司上市發(fā)行股票，擴(kuò)大籌資渠道。要加強(qiáng)租賃企業(yè)經(jīng)營管理能力，就要加強(qiáng)租賃行業(yè)理論建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)租賃人才，吸收既懂經(jīng)濟(jì)、法律、管理、金融又懂租賃實務(wù)操作的復(fù)合型人才參與租賃企業(yè)管理運(yùn)作。在企業(yè)自身增強(qiáng)競爭力，抵抗風(fēng)險同時，政府也應(yīng)建立租賃信用保障制度，比如租賃保險，擔(dān)保等，從外部加強(qiáng)租賃企業(yè)風(fēng)險承受能力，保護(hù)租賃業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
（三）加強(qiáng)立法，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理
目前，我國租賃行業(yè)是多頭上級管理，下級租賃企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)；法規(guī)建設(shè)上，還沒有專門的租賃法規(guī)，租賃機(jī)構(gòu)同時受不同部門頒布的規(guī)章制度約束，沒有權(quán)威性，統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。國家應(yīng)盡快組建租賃行業(yè)管理部門，頒布租賃法規(guī)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，規(guī)范租賃業(yè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】教育產(chǎn)業(yè)化；教育管理體制；教育投資
在中國GDP正以令人匪夷所思的速度增長的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，教育不公平已成為我們不可忽視的一個不和諧音，教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個熱門話題，盡管社會各界對此一直爭論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺不自覺地進(jìn)入到社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中去了。那么，究竟中國教育產(chǎn)業(yè)化到底是利大于弊還是弊大于利呢？
一、我國的教育現(xiàn)狀及困境
總的來說，由于受原計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國教育管理體制基本上實行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（一）教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這次教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。
（二）我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。
二、教育產(chǎn)業(yè)化定義
教育的產(chǎn)業(yè)性是指教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。是教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動生產(chǎn)率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)推動作用；通過教育投入，可拉動教育經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。
教育行業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因為教育具有產(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競爭的市場需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是教育有專門的物質(zhì)產(chǎn)品。四是教育有排他的質(zhì)量品牌。五是教育有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。六是教育發(fā)展必須遵循市場價值規(guī)律（特殊教育除外）。
教育除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，能夠獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的特性。教育是生產(chǎn)知識的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說到底就是教育的市場經(jīng)濟(jì)屬性。
三、實施教育產(chǎn)業(yè)化必要性
改革開放以來，尤其社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實的社會運(yùn)行之中了。
（一）實際上早在1992年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問題的。
（二）從需求方來看，社會和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關(guān)系到21世紀(jì)社會主義事業(yè)的大局。
（三）教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費(fèi)不足增加教育供給的途徑之一。首先，通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。
四、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化
盡管從理論上說教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。
（一）樹立市場經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化
教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場化，即是在政府干預(yù)下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場機(jī)制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運(yùn)行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。
現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。
（二）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化
關(guān)健詞:會計 職業(yè)道德 規(guī)范
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速加快，不少財會人員在物質(zhì)財富中失去了方向，貪污、濫用職權(quán)等行為大行其道，客觀上要求建立與之相適應(yīng)的會計人員職業(yè)道德規(guī)范，使其成為各行各業(yè)會計人員必須自覺遵守的行為準(zhǔn)則和自律標(biāo)準(zhǔn)，這是我國加人世貿(mào)組織后的必然要求，同時也是有效治理各種貪污、腐敗行為的有效措施之一。本人結(jié)合實際情況談?wù)剬嬄殬I(yè)道德規(guī)范的認(rèn)識。
1.會計職業(yè)道德
會計職業(yè)道德是一個比較廣泛的概念，是一般社會公德在會計工作中的具體體現(xiàn)，是引導(dǎo)、制約會計行為，調(diào)整會計人員與社會、會計人員與不同利益集團(tuán)以及會計人員之間關(guān)系的社會規(guī)范。具體地說，是指會計職業(yè)人員在從事會計工作、履行會計行為時所應(yīng)遵守的道德標(biāo)準(zhǔn)。
2.會計職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容
會計職業(yè)道德的基本內(nèi)容表現(xiàn)為會計職業(yè)道德規(guī)范。會計職業(yè)道德規(guī)范是指一定社會經(jīng)濟(jì)條件下，對會計職業(yè)行為及職業(yè)活動的系統(tǒng)要求或明文規(guī)定。它是職業(yè)道德在會計職業(yè)行為和會計職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)。
根據(jù)我國的會計工作、會計人員的實際情況，結(jié)合會計職業(yè)道德的一般要求，筆者認(rèn)為，會計人員的職業(yè)道德規(guī)范應(yīng)包含愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能、參與管理和強(qiáng)化服務(wù)等主要內(nèi)容。
2.1會計人員愛崗敬業(yè)的表現(xiàn)之一是忠于職守，盡職盡責(zé)。這是財會人員職業(yè)道德規(guī)范的首要前提。它要求財會人員充分認(rèn)識本職工作在整個經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展過程中的地位和作用，從而珍惜自己的工作崗位，熱愛本職工作，做到干一行愛一行，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍。同時，還要求財會人員在工作中正確處理責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系;刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高技能，勇于革新，爭做行家里手。
2.2誠實守信這是財會人員職業(yè)道德規(guī)范的基本要求。不僅要求會計人員言行一致，表里如一，做老實人，說老實話，辦老實事，不弄虛作假，不欺上瞞下，講信用，重信用;而且要求財會人員做到不為利益誘惑，保密守信;還要堅持做到執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎，信譽(yù)至上。
2.3廉潔自律是會計職業(yè)道德的內(nèi)在要求。它就是要求會計人員必須加強(qiáng)世界觀的改造，樹立正確的人生觀和價值觀，不斷反省、剖析、提高自己，同時要公私分明，不貪不占，遵紀(jì)守法，盡職盡責(zé)。
2.4客觀公正。這是財會人員職業(yè)道德規(guī)范的靈魂。它首先要求會計人員的態(tài)度額觀公正，其前提是以良好的專業(yè)知識和專業(yè)技能為前提;其次要求會計人員在工作過程中必須遵守各種法律、法規(guī)、準(zhǔn)則和制度，依照法律規(guī)定進(jìn)行核算，并做出額觀的會計職業(yè)判斷;再次，還應(yīng)實事求是，不偏不倚，如會計人員在辦理有關(guān)繳納企業(yè)所得稅的業(yè)務(wù)時，應(yīng)依法納稅，不能以損害國家利益為前提而少交稅款。
2.5堅持準(zhǔn)則。這是財會人員職業(yè)道德規(guī)范的重中之重。它要求會計人員在處理業(yè)務(wù)過程中，嚴(yán)格按照會計法律制度辦事，不為主觀或他人意志左右。會計人員在進(jìn)行核算和監(jiān)督過程中，只有堅持準(zhǔn)則，才能以準(zhǔn)則作為自己的行動指南，在發(fā)生道德沖突時，應(yīng)堅持準(zhǔn)則，以維護(hù)國家利益、社會公眾利益和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，要求財會人員必須具備高度的政治責(zé)任感，牢固樹立財經(jīng)法制意識，時刻保持清醒的頭腦。
2.6提高技能。這是財會人員職業(yè)道德規(guī)范的時代要求。會計是一門不斷發(fā)展變化、專業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。會計工作是一門專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，從業(yè)人員必須“具備一定的會計專業(yè)知識和技能”，才能勝任會計工作，才能夠勤勉、謹(jǐn)慎地運(yùn)用其知識、技能經(jīng)驗，善于根據(jù)客觀環(huán)境做出正確的職業(yè)判斷，如選擇恰當(dāng)?shù)臅嬚?、做出合理的會會計估計等?/p>
2.7參與管理。簡單地講就是間接參加管理活動，為管理者當(dāng)參謀，為管理活動服務(wù)。這就要求會計人員努力鉆研業(yè)務(wù)，熟悉財經(jīng)法規(guī)和相關(guān)關(guān)制度，提高業(yè)務(wù)技能，熟悉服務(wù)對名勝的經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)流程，使參與管理的決策更具針對性和有效性，不能消極被動地記賬、算賬和報賬。
2.8強(qiáng)化服務(wù)。是要求會計人員具有文明的服務(wù)態(tài)度、強(qiáng)烈的服務(wù)意識和優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量。會計人員服務(wù)的態(tài)度直接關(guān)系到會計行業(yè)的聲譽(yù)和全行業(yè)運(yùn)作的效率，會計人員服務(wù)態(tài)度好、嚴(yán)格執(zhí)法、服務(wù)周到就能提高會計職業(yè)的信譽(yù)，增強(qiáng)會計職業(yè)的生命力，反之，就會影響會計職業(yè)的聲譽(yù)，甚至直接影響到全行業(yè)的生存和發(fā)展。
3.會計職業(yè)道德規(guī)范的基本特征
3.1原則性原則性是會計職業(yè)道德規(guī)范的典型特征。堅持原則能使財會工作者職業(yè)義務(wù)感和使命感得以加強(qiáng)，作為會計工作者，如果不具備高尚的職業(yè)道德，不堅持按原則辦事，不僅會危害自身，也會損害了國家和人民的利益。
3.2無私性財務(wù)工作要求會計人員具有大公無私、公而忘私的思想和行為，以國家、集體的利益重于一切為最高原則。無私性集中體現(xiàn)在財務(wù)工作者的道德習(xí)慣行為上，廉潔奉公，不貪不沽，一塵不染，保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉建國的傳統(tǒng)作風(fēng)。
3.3服務(wù)性財務(wù)工作貫穿于我國四化建設(shè)的各行、各業(yè)、各個部門。財務(wù)工作既不能獨(dú)立于各行、各業(yè)、各部門而存在，又不能置于各行各業(yè)各部門之上。
3.4時代性不同歷史時期，有不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，所以說，財會人員職業(yè)道德規(guī)范具有很強(qiáng)的時代性。
4.會計職業(yè)道德規(guī)范的重要作用
會計職業(yè)道德規(guī)范的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面: