時(shí)間：2023-08-23 16:54:10
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站坐落于鎮(zhèn)政府一排普通的辦公用房中,僅有四間辦公室,總共不過(guò)120平方米的面積。辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋,最高級(jí)的辦公設(shè)備就是兩臺(tái)電腦。就是在這種普通得不能再普通的辦公條件下,全站職工憑著對(duì)農(nóng)民的深厚感情和對(duì)農(nóng)經(jīng)工作的滿腔熱愛(ài),為土橋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為農(nóng)民增產(chǎn)增收而殫精竭慮的工作著。
減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,也是農(nóng)經(jīng)工作的難點(diǎn)所在。2009年,在站長(zhǎng)葛慶生的帶領(lǐng)下,農(nóng)經(jīng)站將全鎮(zhèn)農(nóng)戶各種補(bǔ)貼全部發(fā)放到戶,杜絕了截留和挪用,確保了政府對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼措施落到實(shí)處。同時(shí)在各村設(shè)立公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱,各村結(jié)賬后,向農(nóng)戶公布資金往來(lái),每個(gè)村每年兩次公開(kāi)財(cái)務(wù)。規(guī)范的公示制度既堵住了財(cái)務(wù)混亂的漏洞,又保護(hù)了農(nóng)民的切身利益。
科學(xué)的管理、周到的服務(wù)讓農(nóng)經(jīng)站變成了農(nóng)民離不開(kāi)的增收“服務(wù)站”、負(fù)擔(dān)“減壓站”。各村民主理財(cái)小組的成立,健全了民主理財(cái)制度,保證了廣大群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的知情權(quán),參與權(quán),決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村民中的民主風(fēng)氣和意識(shí)逐漸加強(qiáng)。站里嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”,籌資籌勞政策,堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)定的議事程序,議事范圍和標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)超范圍、超限額強(qiáng)行籌資籌勞;不準(zhǔn)提前預(yù)收“一事一議”籌資款;不準(zhǔn)將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目;不準(zhǔn)強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞;不準(zhǔn)鄉(xiāng)里使用“一事一議”籌資款的“五不準(zhǔn)”承諾密切了干群關(guān)系,真正成為聯(lián)系黨和人民群眾的紐帶和橋梁。
如今的土橋鎮(zhèn)由三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成,面積廣、農(nóng)戶多、工作量大,以葛慶生為首的土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全體職工懷著樸素的服務(wù)意識(shí),心系農(nóng)經(jīng)、情系鄉(xiāng)親,在做好本職工作的同時(shí),對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等群眾反映的問(wèn)題,熱情接待、詳細(xì)解答,認(rèn)真調(diào)查核實(shí),按有關(guān)規(guī)定處理,并及時(shí)反饋結(jié)果,真正做到了為黨和政府分憂、為百姓解難。因?yàn)槌錾墓ぷ鞒煽?jī)土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站2007、2008年度連續(xù)被評(píng)為農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)先進(jìn)單位稱號(hào),站長(zhǎng)葛慶生于2009年獲得先進(jìn)個(gè)人的殊榮。
乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海!土橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在基層改革的大浪中趕海弄潮,度過(guò)了不平凡的時(shí)光。成就屬于歷史,輝煌更在明天。他們將在今后的改革發(fā)展中繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力踐行為“三農(nóng)”服務(wù)精神,不斷書寫農(nóng)經(jīng)事業(yè)更壯美、更豪邁的華章!
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)： F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.017
“三農(nóng)”工作是全黨工作的重點(diǎn)，切實(shí)做好推進(jìn)“三農(nóng)”工作是提高農(nóng)民生活水平，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，而農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，相互影響，分析農(nóng)村金融現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)村金融發(fā)展困難，積極尋找解決方法，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)廣大農(nóng)村金融工作者在努力做好本職工作的同時(shí)更要努力發(fā)現(xiàn)和總結(jié)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融工作中存在的不足，及時(shí)反思，積極總結(jié)，以便更好地促進(jìn)農(nóng)村金融工作的健康發(fā)展。
1農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)不完善
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系是保證我國(guó)農(nóng)村金融健康發(fā)展的重要保證，但是當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)仍存在農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)不完善的情況。一是農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不多，個(gè)別地區(qū)的農(nóng)民要想辦理金融業(yè)務(wù)需要奔波很遠(yuǎn)的路途，不能保證業(yè)務(wù)辦理和咨詢等一系列業(yè)務(wù)的時(shí)效性；二是農(nóng)村信用社的金融產(chǎn)品有待豐富，其服務(wù)手段和方式有待提高，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容也有待完善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的需求；三是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定的農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制有待完善，農(nóng)民融資困難是普遍現(xiàn)象。
1.2農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有待改善
農(nóng)村貸款的利率有待進(jìn)一步調(diào)整，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而言，利率還是偏高，極容易出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象。同時(shí)還存在一些“民間貸款”的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村金融發(fā)展的大環(huán)境。其次對(duì)于農(nóng)村金融發(fā)展的輔助行業(yè)發(fā)展緩慢，例如與農(nóng)村金融相關(guān)的咨詢、法律、服務(wù)等，不但影響農(nóng)村金融健康發(fā)展，還影響整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。
1.3支持農(nóng)業(yè)信貸的資金投入有待提高
導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸資金投入不足的原因主要有：一是近年來(lái)農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量普遍不高，農(nóng)村信用社及其他銀行不敢大力投入；二是部分地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)金融重視程度不高，影響了農(nóng)村信貸比例；三是金融機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸的投資熱情不高。
2促進(jìn)農(nóng)村金融健康發(fā)展的建議
2.1完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品
部分地區(qū)已經(jīng)成立了農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行，讓更多的百姓享受農(nóng)村金融服務(wù)，其他地區(qū)要加快村鎮(zhèn)銀行的建立和進(jìn)一步完善其服務(wù)農(nóng)村金融發(fā)展的體系建設(shè)。要充分發(fā)揮銀行的支農(nóng)作用，科學(xué)合理的擴(kuò)大放貸權(quán)限，拓寬農(nóng)業(yè)信貸范圍。同時(shí)還要努力創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)滿足農(nóng)村金融發(fā)展所需。更要不斷提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化工作能力，提高工作效率及工作質(zhì)量。
2.2多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難
一是充分發(fā)揮政府的作用，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，積極尋找解決辦法，比如可以適當(dāng)降低稅收，或者通過(guò)一些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)和金融支農(nóng)共同解決農(nóng)村融資難題；二是可以適當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，提高金融機(jī)構(gòu)的收益，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)放貸積極性；三是積極制定和完善農(nóng)村金融信貸法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村金融信貸行為，尤其是對(duì)于民間貸款的約束十分關(guān)鍵，以免出現(xiàn)民間信貸糾紛，不僅容易使人們財(cái)產(chǎn)受到侵害，還會(huì)影響農(nóng)村金融的健康發(fā)展。
2.3改善金融生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境空間
隨著治理水平的提高，要加大農(nóng)村金融環(huán)境的治理力度，對(duì)于銀行信用體系，擔(dān)保機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)的降低，支農(nóng)力度的增加都具有顯著意義。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的放貸權(quán)，從行政區(qū)域上來(lái)說(shuō)基本集中在h級(jí)及其以上的分支機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行基本沒(méi)有放貸權(quán)。然而在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分支銀行對(duì)農(nóng)戶的狀況比較了解，相比能夠較為準(zhǔn)確地甄別出農(nóng)戶的資信狀況。治理水平的提高，放貸權(quán)的下放，有利于銀行甄別并接收信用好的農(nóng)戶所傳遞的信號(hào)。
對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免和優(yōu)惠政策，積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和使自身經(jīng)營(yíng)效益受到影響的金融部門給予適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼，以激勵(lì)其增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，有效減少“惜貸”的情況。加快信用擔(dān)保體系、法律、會(huì)計(jì)和咨詢等金融輔助行業(yè)的發(fā)展，以有效規(guī)范金融市場(chǎng)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融環(huán)境誠(chéng)信化。一是加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，普及法律和金融知識(shí)；二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要建立貸款用戶信用指數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期審查企業(yè)和農(nóng)戶的信用情況，將其與貸款利率、貸款規(guī)模、貸款抵押比例掛鉤；三是制定逃避債款的懲罰辦法，嚴(yán)厲打擊惡意逃避銀行債務(wù)的行為，促使人人誠(chéng)信，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，要想解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展瓶頸問(wèn)題，必須立足于當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的實(shí)際難題，克難攻堅(jiān)，迎難而上，同時(shí)通過(guò)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品；多措并舉，積極解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題；改善金融生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境空間等舉措來(lái)解決當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的難題，提高我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳明，安秀梅，李茜.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村金融創(chuàng)新研究[J]. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（06）.
[2]李勇.新農(nóng)村建設(shè)背景下的金融創(chuàng)新[J].學(xué)習(xí)論壇， 2007，（04）.
新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。本文主要探析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，為相關(guān)人員的工作和研究提供參考。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)要有效推進(jìn)，必須由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本物質(zhì)保證。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬。從新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展視角來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展則又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析
1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)還有很多地方存在農(nóng)田水利、供電供水、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后問(wèn)題。具體而言，現(xiàn)有配套水利設(shè)備和設(shè)施存在實(shí)際抗災(zāi)能力較弱的問(wèn)題，水庫(kù)、溝渠、塘堰等設(shè)施抗災(zāi)能力較弱，部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)備還存在失修和老化問(wèn)題，排水溝渠堵塞，水庫(kù)出現(xiàn)病險(xiǎn)狀況，整體呈現(xiàn)出較弱的抗災(zāi)能力。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化的地塊占比較低，難以形成高的綜合收益，無(wú)法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是農(nóng)村山區(qū)，那里的村鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有規(guī)范的公路，現(xiàn)有公路多是斷頭路和泥濘難走的土路，當(dāng)?shù)氐纳截涃Y源無(wú)法便捷地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益。配套的農(nóng)村供水供電設(shè)施醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、寬帶信息網(wǎng)剛剛起步建設(shè)。整體而言，這些農(nóng)村居民生活條件艱苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件落后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙。
2.土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，低效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制成為必須解決的重要問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制效率低下主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：附加值較低、承包關(guān)系不穩(wěn)定、短期掠奪性種植。附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利不高，無(wú)法為土地流轉(zhuǎn)提供高附加值，農(nóng)民種地積極性不高，土地流動(dòng)需求不旺，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。承包關(guān)系不穩(wěn)定，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)備老化，抗旱防災(zāi)水平差，農(nóng)民耕種信心差。承包關(guān)系不穩(wěn)定，造成土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生難度大。短期土地承包關(guān)系下，當(dāng)前承包人為了獲取更大的土地價(jià)值會(huì)不顧土地的后續(xù)肥力進(jìn)行過(guò)度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地肥力下降，甚至土地質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)，最終嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)效率的提升。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益差。伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求現(xiàn)狀發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求日趨高品質(zhì)化和多樣化，當(dāng)前單一死板的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則顯得極不合理。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要是農(nóng)產(chǎn)品種植缺少準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重盲目性，農(nóng)產(chǎn)品存在較大銷售風(fēng)險(xiǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民收入增加。
4.人才匱乏。新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要還應(yīng)該依靠新型農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、通政策的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，也只有這樣的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。然而，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的常態(tài)是，農(nóng)民子弟畢業(yè)后更加愿意在城市發(fā)展，還鄉(xiāng)高材生人數(shù)較少。更多的青壯年勞力進(jìn)城打工，農(nóng)村實(shí)際上只剩下留守老人和孩子，新農(nóng)村建設(shè)缺少踏實(shí)肯干的青壯年勞動(dòng)力。
5.農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差?？萍际寝r(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，要發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技上的投資金額占比較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣存在基礎(chǔ)設(shè)施差和推廣體系不完善的問(wèn)題，這也實(shí)際造成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差的現(xiàn)狀。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略分析
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策方面，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將農(nóng)田水利、網(wǎng)電、道路設(shè)施建設(shè)放在更為突出的位置，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要重視投資項(xiàng)目的建設(shè)，而且要重視這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和使用價(jià)值，項(xiàng)目審批和施工都必須由專門的技術(shù)人員或?qū)＜易?zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能切實(shí)有效，真正幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。例如水渠的建設(shè)，則必須詳細(xì)論證水渠覆蓋的面積和供水量的關(guān)系。灌溉水渠供水通常采用河水引流的方式，臨近河水流量是相對(duì)穩(wěn)定的，不能無(wú)限制地滿足水渠覆蓋區(qū)域，這就需要科學(xué)測(cè)算河水引流能夠有效灌溉的土地面積。河水無(wú)法覆蓋的農(nóng)田，則可以通過(guò)蓄水井引水，或另尋水源引水的方式解決灌溉問(wèn)題。河水能夠覆蓋的灌溉區(qū)域，也應(yīng)該考慮河流豐水期和枯水期中水渠引流總量變化，適當(dāng)增設(shè)蓄水井補(bǔ)充水渠供水，確保灌溉質(zhì)量。
2.推動(dòng)土地高效流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率，必須要完成配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地承包人對(duì)土地長(zhǎng)期盈利增長(zhǎng)的預(yù)期。縣鄉(xiāng)各基層政府要積極牽頭和相關(guān)農(nóng)牧企業(yè)接洽，鼓勵(lì)集體承包和長(zhǎng)期承包行為。推廣先進(jìn)種植方式，給按照該種植方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供政策優(yōu)惠或現(xiàn)金補(bǔ)貼，并對(duì)破壞耕地的行為給予嚴(yán)懲?？傊?，要想方設(shè)法增加土地的價(jià)值預(yù)期，切實(shí)有效地提高土地流轉(zhuǎn)效率。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)變過(guò)去粗放型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，更加重視加工、銷售，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)形成生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。例如水果種植方面，可以借助農(nóng)村電商渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶到買家的一對(duì)一供應(yīng)。農(nóng)戶為最終客戶提供水果等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要獲取更高的附加值，則必須增加水果包裝和外送的模式。實(shí)際操作中，可以在村鎮(zhèn)自建農(nóng)村電商公司，每個(gè)農(nóng)戶成為電商公司的供貨商，農(nóng)戶根據(jù)消費(fèi)者需求情況調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)需求不飽和產(chǎn)品，增加消費(fèi)者購(gòu)買滿意度，并提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售營(yíng)收水平，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
4.積極培養(yǎng)和吸納人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要積極吸納和培養(yǎng)人才。當(dāng)前農(nóng)村人口外出務(wù)工較為普遍，在農(nóng)閑時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)年輕農(nóng)戶去農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)充自己的農(nóng)業(yè)思維。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)政策吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后還鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，讓他們把學(xué)習(xí)的先進(jìn)知識(shí)和文化重新投入到家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)上去。還應(yīng)給外來(lái)農(nóng)業(yè)人才在本地的發(fā)展提供便利條件，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)推廣和來(lái)本地創(chuàng)業(yè)?？傊尡镜貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年多走出去長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，要讓走出去的高素質(zhì)人才積極返鄉(xiāng)，讓外來(lái)的人才愿意依靠本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)事業(yè)。
5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。增加本地農(nóng)業(yè)科技研究的資金投入和教育資源投入，創(chuàng)造更多便利條件方便相關(guān)農(nóng)業(yè)院校來(lái)從事農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究，在用地、政策和資金上給予配合支持。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體制，明確研究者和推廣者的利益分配，確保各方利益，保證農(nóng)業(yè)科技研究和推廣形成高效流轉(zhuǎn)，確保研究成果快速得到應(yīng)用。各縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站要積極配合農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快更好的發(fā)展，還應(yīng)該尊重外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在本地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的行為，積極借助外來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力刺激本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，積極和外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展更為廣泛的技術(shù)交流。
三、結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、人才匱乏、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差等五個(gè)方面的問(wèn)題嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文針對(duì)這五個(gè)方面的問(wèn)題提出的應(yīng)對(duì)策略僅供參考研究，具體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題還應(yīng)根據(jù)本地現(xiàn)狀具體問(wèn)題具體分析。
作者：郭建平 單位：張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，如果不能提高農(nóng)村居民的生活水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的深遠(yuǎn)目標(biāo)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要任務(wù)就是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，這也是在實(shí)踐中履行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
一、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就，農(nóng)村居民的生活水平逐步提高，但是，城鄉(xiāng)居民的收入水平差距仍然很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，速度較慢也是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，這對(duì)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的原因
1、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)業(yè)比較效益下降。農(nóng)業(yè)資金大量外流的勢(shì)頭很猛，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，使得農(nóng)村大量土地流失、閑置與勞動(dòng)力老齡化加劇。并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有下滑的趨勢(shì)。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體目前仍以小農(nóng)戶為主。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)模小，組織化、專業(yè)化程度低，而農(nóng)產(chǎn)品物流體系不完善，交易方式落后，而市場(chǎng)信息的不對(duì)稱極易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難對(duì)接，從而容易過(guò)度刺激或抑制生產(chǎn)，并引起相關(guān)價(jià)格較大漲落。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，灌溉方式（人工灌溉）落后等問(wèn)題。耕地?cái)?shù)量逐年減少，質(zhì)量下降。
4、長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村醫(yī)療制度的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，雖然已經(jīng)實(shí)行“農(nóng)村醫(yī)療合作社”，但農(nóng)民看病難、看病貴的現(xiàn)象并沒(méi)有得到質(zhì)的改變；而相對(duì)于大城市充足的教育資源，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)備落后、師資力量貧乏、課外創(chuàng)新拓展不足；而較之企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民的較完善的社會(huì)保障，在農(nóng)村則基本由農(nóng)民自己承擔(dān)。農(nóng)村醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系極其不健全，不公平待遇嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5、隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，土地分散與集約化、分戶經(jīng)營(yíng)與商品化之間的矛盾日益暴露出來(lái)。由于缺少必要的政策保護(hù)，城鄉(xiāng)發(fā)展、工農(nóng)發(fā)展等不協(xié)調(diào)狀況未得以根本上的改變。農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障，損害農(nóng)民利益的問(wèn)題在一些方面還很突出，特別是濫征亂戰(zhàn)農(nóng)村土地、拖欠農(nóng)民工工資、污染農(nóng)村環(huán)境等問(wèn)題引發(fā)的矛盾在局部地區(qū)相當(dāng)突出。
6、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)粗放，沒(méi)有自己的特色品牌，且加工程度低，科技含量小，附加值低，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，影響農(nóng)民增收。
7、我國(guó)農(nóng)村的金融體制不健全，信貸等資金來(lái)源狹窄，直接制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、鑒于對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)思考，提出的幾點(diǎn)建議：
（一）加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心內(nèi)容作為農(nóng)村收入來(lái)源的支柱———農(nóng)業(yè)的發(fā)展幾乎決定著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成敗，尤其是在加入WTO之后，經(jīng)濟(jì)全球化以及全球食品價(jià)格上漲帶來(lái)的沖擊，將人們的視線又重新吸引到未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展上來(lái)。農(nóng)業(yè)面臨著一波波巨大的挑戰(zhàn)：伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代要素投入的大量增加，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能力和素質(zhì)的高要求；為適應(yīng)更新速度快而需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高受教育程度；進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)……
為應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好的加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為可以實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略。所謂“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”即以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以企業(yè)為龍頭、以基地為依托，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)供銷貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化生產(chǎn)組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)方式，是以多元參與者主體共同利益為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共同體。這就意味著，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為面向市場(chǎng)、按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)安排的農(nóng)業(yè)；成為生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)的有規(guī)模的農(nóng)業(yè)；成為內(nèi)涵式發(fā)展的農(nóng)業(yè)。
為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，還需要各方面相互協(xié)調(diào)作用。
1.加快農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，自由化的貿(mào)易要求配套有靈活的農(nóng)業(yè)管理體制，能夠根據(jù)外部環(huán)境變化，對(duì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)政策、價(jià)格政策、市場(chǎng)政策、儲(chǔ)備政策等一系列做出及時(shí)的應(yīng)急調(diào)整。
2. 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民。針對(duì)從事農(nóng)業(yè)的主體的變化，加大農(nóng)村人力資本投資和積累已成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然選擇。對(duì)于部分未能進(jìn)入更高階段學(xué)習(xí)的農(nóng)村學(xué)生應(yīng)加大職業(yè)教育，使其具備一定的職業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育和就業(yè)之間的銜接。而對(duì)于已投身于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，應(yīng)定期組織關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的技能知識(shí)培訓(xùn)，使其具有更專業(yè)的素質(zhì)。并且，可以通過(guò)吸引大學(xué)畢業(yè)生乃至更高學(xué)歷的人才，來(lái)提升整體的水平，調(diào)動(dòng)積極性?；蛘叨ㄆ诮M織參觀比較成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，“引進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合。
3.對(duì)于政府來(lái)講，其主要職責(zé)并不是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，而是提供服務(wù)。其具體服務(wù)的內(nèi)容包括：一是政府應(yīng)充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，通過(guò)引導(dǎo)、示范等途徑，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理利用資源的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策推廣出去，進(jìn)而合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在政府的調(diào)整與經(jīng)營(yíng)者的積極配合下，形成真正平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者之間、村落之間相互協(xié)作的形成和資本的合理流動(dòng)。
二是提供農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣的公共投入以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。諸如興修水利，加強(qiáng)改土、水肥、良種為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技推廣等方面的公共投入，屬于WTO規(guī)則的“綠箱政策”，具有提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步長(zhǎng)期效果。
三是改善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共投資不足。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、人才引進(jìn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面。對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，應(yīng)減少對(duì)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼，授之以魚更要授之以漁，將其轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及創(chuàng)新的補(bǔ)貼。通過(guò)深化改革農(nóng)業(yè)科研體制和技術(shù)推廣體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四是保證農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道暢通。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在季節(jié)性，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)?；囟〞?huì)造成農(nóng)產(chǎn)品要在較大地域范圍內(nèi)流通和進(jìn)行長(zhǎng)距離的運(yùn)銷。所以，流通渠道的暢通對(duì)于保障生產(chǎn)者利益極為關(guān)鍵。應(yīng)爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓肥召M(fèi)適當(dāng)給以減免；要把龍頭企業(yè)原料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷納入特別通行的管理范圍，保證城市之間、區(qū)域之間、龍頭企業(yè)與基地之間的物流暢通。
五是幫助建立和發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并通過(guò)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定與全國(guó)乃至國(guó)際統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民的專業(yè)化合作。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間的聯(lián)合、合作、學(xué)習(xí)、研究，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展村落之間的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮其價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛處理、市場(chǎng)拓展和行業(yè)自律等方面的作用，使之成為連接農(nóng)民、市場(chǎng)和政府之間的紐帶。
4.注重對(duì)于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立。經(jīng)濟(jì)全球化下的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不再只是農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更是農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)如今的農(nóng)產(chǎn)品，大多沒(méi)有自己的品牌，只是以品種歸類，如:番茄、葡萄，充其量以地區(qū)劃分，如：東北的大米，沒(méi)有一個(gè)專屬于自己的品牌，因而在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力弱。企業(yè)品牌可以迅速開(kāi)拓市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其代表著一種文化，一旦被接受，則會(huì)產(chǎn)生巨大的連鎖反應(yīng)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障
農(nóng)村金融創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須以相適應(yīng)的金融支持為支撐點(diǎn)，因而應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)和發(fā)展要求，制定金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性政策，提高金融資源的配置效率。由于農(nóng)戶的資金需求數(shù)量規(guī)模小，且農(nóng)戶非常分散，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面往往面臨著較高的交易成本和監(jiān)督成本。如果允許農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，如成立鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)村合作基金會(huì)等，提供小額信貸服務(wù)，不僅可以擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)供給，而且由于更多的金融機(jī)構(gòu)的參與，有助于形成多元競(jìng)爭(zhēng)的局面，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)的質(zhì)量。
另外應(yīng)推進(jìn)金融體制改革，構(gòu)建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的金融組織體系，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸投入。以建立有效的信息溝通與擔(dān)保機(jī)制為前提，努力拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，并加大對(duì)農(nóng)信社政策的扶持力度，加快解決農(nóng)村資金外流問(wèn)題，改革傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄的管理體制，建立農(nóng)村儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的機(jī)制。
（三）完善農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的條件。
農(nóng)村稅費(fèi)制度是一套向農(nóng)民征稅或收費(fèi)的體系，它反映了國(guó)家、集體與農(nóng)民之間的關(guān)系。就農(nóng)業(yè)稅收而言，因?yàn)榻鼛啄甑臏p免政策，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不高，負(fù)擔(dān)最重的是來(lái)自各種亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，以及積累工和義務(wù)工投入，這些巧立名目的收費(fèi)多達(dá)數(shù)百項(xiàng)。要想徹底解決諸如此類問(wèn)題，應(yīng)找到根源所在，明確責(zé)任，防止各單位之間推卸，獎(jiǎng)勵(lì)揭發(fā)檢舉行為，并對(duì)嚴(yán)懲惡劣行為，真正讓農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。另外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品及其加工品應(yīng)降低其稅負(fù)，優(yōu)先保證出口農(nóng)產(chǎn)品及其加工品退稅，并提高出口退稅率。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：陳巖（1992-），女，河北承德人，就讀于西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：金融學(xué)。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;建設(shè);蘿崗區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;切入點(diǎn)
中圖分類號(hào):F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)07-0034-02
新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的以來(lái),中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了一系列的變化。黨的十七大報(bào)告明確指出:“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重?！毙罗r(nóng)村建設(shè)與蘿崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。如何找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)與蘿崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。
一、新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義條件或制度下,反映一定時(shí)期農(nóng)村社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。
1.“創(chuàng)新”是新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵。根據(jù)時(shí)展的要求,必須將“創(chuàng)新”貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程,力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。離開(kāi)了“創(chuàng)新”,新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)變成一句空話。
2.生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)內(nèi)涵。生產(chǎn)不發(fā)展,建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,必須使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大。同時(shí)正確處理保持生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。
3.鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的精神內(nèi)涵。在農(nóng)村,文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇?腐朽的東西就會(huì)侵蝕人們的心靈。鄉(xiāng)風(fēng)文明主要是指農(nóng)民的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學(xué),社會(huì)風(fēng)氣健康向上,文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應(yīng)農(nóng)民的需求,從而形成良好的社會(huì)氛圍。
4.民主管理是新農(nóng)村建設(shè)的政治內(nèi)涵。落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。使廣大農(nóng)民真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),是政治文明的體現(xiàn)。
二、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則
1.政治原則。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的,以改善人居環(huán)境為突破口,以提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本,加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。
2.點(diǎn)面原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面系統(tǒng)性工程,需要立足實(shí)際,統(tǒng)籌謀劃。既不能均衡用力,更不能盲干蠻干,應(yīng)不斷探索經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。
3.統(tǒng)籌兼顧原則。把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大格局中來(lái)謀劃,破除城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,著力培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
4.以人為本原則。農(nóng)民是生產(chǎn)發(fā)展的第一要素,以人為本就是以最廣大人民群眾的根本利益為本,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享,真正體現(xiàn)以人為本。
三、新農(nóng)村建設(shè)與蘿崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
一個(gè)國(guó)家或地區(qū)擺脫貧困落后狀態(tài),走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過(guò)程即稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺一不可。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做擴(kuò)大內(nèi)需的策略;社會(huì)學(xué)家把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)做縮小城鄉(xiāng)差別的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義主要有四個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì),是規(guī)模不斷擴(kuò)大的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程和社會(huì)財(cái)富的增殖過(guò)程。二是結(jié)構(gòu)變遷。廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化包括分配結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及各個(gè)層次上的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。三是福利的改善。即社會(huì)成員生活水平的提高,同時(shí)縮小地區(qū)、行業(yè)間的貧富差距。四是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須使生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、新農(nóng)村建設(shè)與蘿崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注重實(shí)效,不搞形式主義。對(duì)此,必須緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,結(jié)合蘿崗區(qū)實(shí)際,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照市委九屆六次全會(huì)和區(qū)委一屆八次全會(huì)部署,堅(jiān)持以“三促進(jìn)一保持”為主線,以落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為載體,尋求新農(nóng)村建設(shè)與蘿崗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。
1.明確定位,科學(xué)規(guī)劃。如果說(shuō)廣州的西關(guān)代表過(guò)去,珠江新城代表現(xiàn)在,科學(xué)城則代表了廣州的未來(lái)。蘿崗區(qū)2008年GDP 1 003.9億元,同比增長(zhǎng)18.3%,增速居全市第一。蘿崗區(qū)是2005年廣州市區(qū)劃調(diào)整后新成立的一個(gè)區(qū),地處廣州市東翼,面積389平方公里,人口約31萬(wàn),下轄五街一鎮(zhèn),人文自然資源豐富。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于實(shí)施廣州市蘿崗區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的通告》,蘿崗區(qū)的發(fā)展定位是:華南現(xiàn)代制造業(yè)與高新科技產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新基地,保稅加工與現(xiàn)代物流中心,發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)與適宜居住的城市居住生活區(qū),現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)研發(fā)與種植基地。同時(shí),對(duì)蘿崗區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,形成“一城”(蘿崗中心城區(qū))、“三心”(水西南行政體育中心、元貝高尚休閑商業(yè)中心、蘿崗文教商業(yè)中心)、“五片”(嶺頭居住片區(qū)、元貝居住片區(qū)、二環(huán)西居住片區(qū)、蘿崗西居住片區(qū)、蘿崗東居住片區(qū))、“七區(qū)”(科學(xué)城、東區(qū)、西區(qū)、永和、黃陂、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)、九佛鎮(zhèn)等發(fā)展區(qū))的空間結(jié)構(gòu)布局。
2.以十大重點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把有限的資源用在刀刃上,聚焦十項(xiàng)重點(diǎn)工程。包括蘿崗新城建設(shè)工程、科學(xué)城北區(qū)建設(shè)工程、廣州國(guó)際生物島建設(shè)工程、交通設(shè)施工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程、先進(jìn)制造業(yè)工程、家居環(huán)境工程、社會(huì)發(fā)展工程、城鄉(xiāng)一體化工程等,也是全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體體現(xiàn)。尤其是要大力推進(jìn)科學(xué)城北區(qū)規(guī)劃和建設(shè),完成總體規(guī)劃編制,做好征地拆遷等相關(guān)工作,以提升廣州科學(xué)城的集聚與輻射擴(kuò)散功能。
以十大重點(diǎn)工程建設(shè)為著力點(diǎn),推動(dòng)國(guó)際化生態(tài)型新城區(qū)、網(wǎng)球中心、國(guó)羽中心、中心區(qū)路網(wǎng)、NBA體育館項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)永龍隧道、科學(xué)大道大觀路隧道工程、天鹿北路改造工程、廣汕公路改造工程等一批主干路網(wǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)市有關(guān)部門推進(jìn)地鐵6號(hào)線二期建設(shè)。進(jìn)一步完善天鹿湖省級(jí)森林公園配套設(shè)施建設(shè),加快天鹿湖旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)。值得一提的是,廣東新加坡合建的“知識(shí)城”“選址廣州科學(xué)城北區(qū),是一座以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為核心的“知識(shí)城”?！爸R(shí)城”項(xiàng)目對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著積極作用,成為廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的典范。
3.全面推進(jìn)農(nóng)村改革,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式,加快農(nóng)業(yè)科技試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),形成一批都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村住宅建設(shè),妥善解決農(nóng)民依法建設(shè)房問(wèn)題。同時(shí),統(tǒng)籌建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn),貫徹落實(shí)我市《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見(jiàn)》。發(fā)揮好區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金的作用,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。整合盤活現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地,提高集體經(jīng)濟(jì)收益和土地的利用效益。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化、集約化程度,加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。
近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)政府強(qiáng)調(diào)重視完善惠農(nóng)政策，通過(guò)各種方式加大農(nóng)業(yè)投入，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確保新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但是，與之相比的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中任有待更進(jìn)一步的探索和思考。文章就制約重慶貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，針對(duì)性提出可發(fā)展戰(zhàn)略，以供參考和借鑒。
2制約重慶貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
2.1勞動(dòng)者素質(zhì)低
在貧困地區(qū)很多家庭，對(duì)子女的教育工作不是很重視。慢慢的，就形成了農(nóng)村人口素質(zhì)低，整體勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低下的問(wèn)題。這一問(wèn)題的出現(xiàn)，受多方面因素的影響。一方面，目前國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，很多農(nóng)戶認(rèn)為即使有再高的文化水平、再高的學(xué)歷水平，沒(méi)有很好地人脈關(guān)系，在城市找到工作也是很難的。在這種思想的作祟下，不少孩子提前綴學(xué)，提早加入了外出務(wù)工的隊(duì)伍。有的甚至舉家遷移，外出務(wù)工或做買賣，將耕地直接外包給別人。另一方面，留守農(nóng)村的農(nóng)民，不是婦女，就是老年人。這些人，接受新事物的能力有限，也沒(méi)有很好的機(jī)會(huì)去農(nóng)職院校學(xué)習(xí)和深造。長(zhǎng)久以來(lái)，他們更喜歡沿襲傳統(tǒng)的種養(yǎng)模式，采用傳統(tǒng)落后的技術(shù)。由此，想要通過(guò)他們肩負(fù)起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，尚且存在很大的難度。
2.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出資高、成本低
比較而言，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展滯后，再加上近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、柴油等采購(gòu)成本不斷上升，使農(nóng)作物的種植成本增加，導(dǎo)致貧困地區(qū)規(guī)?；C(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難在短時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，許多落后的農(nóng)機(jī)具仍在使用，新品種和新技術(shù)推廣速度較慢，生產(chǎn)效率低下。落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)和老化的種植模式很難支撐起貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入高、收成低的對(duì)比關(guān)系極大地阻礙了重慶貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3小生產(chǎn)和大市場(chǎng)不適應(yīng)
近年來(lái)，差不多每年都有因某種蔬菜價(jià)格偏低而爛在地里的情況，這與農(nóng)民跟風(fēng)種植有很大的關(guān)系，某種蔬菜貴了大家都跟著種，結(jié)果因種植過(guò)多，價(jià)格偏低不夠力氣錢運(yùn)費(fèi)錢而爛在地里沒(méi)人管。市場(chǎng)組織不力，市場(chǎng)信息不順暢和缺乏市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，特別是貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有真正進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較弱，成無(wú)情的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的犧牲品和承擔(dān)者，從而制約貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3重慶貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路
新時(shí)期，縮小貧富差距，仍然任重而道遠(yuǎn)。在全面實(shí)現(xiàn)小康化這個(gè)問(wèn)題上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)與扶貧相結(jié)合，加快脫貧步伐。而對(duì)待這個(gè)問(wèn)題上，重慶本地更應(yīng)該抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.1重視并加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度
重視并加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，本著金融和財(cái)政分工協(xié)作的原則，爭(zhēng)取做到金融投入有序，財(cái)政支撐到位，切實(shí)發(fā)揮政府財(cái)政的宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融資與政府調(diào)控的協(xié)調(diào)配合，逐漸改善貧困地區(qū)落后的設(shè)施基礎(chǔ)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件配置水平。同時(shí)，重視科技投入，提升科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重慶政府注意對(duì)貧困地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，多措并舉推廣融資政策，支撐貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和昌盛，共同發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為今后貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供硬實(shí)力支撐。
3.2加大并提高貧困地區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平
農(nóng)民綜合素質(zhì)水平是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，提升農(nóng)戶從事勞作的基本技能和能力，將有效提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)水平。實(shí)際上，貧困地區(qū)農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平，普遍是不高的，在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這一軟肋很大程度上制約著其經(jīng)濟(jì)收入水平的提升。由此，履行“本年大吉，教育為本”的基本國(guó)策，地方政府積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀青年教師充實(shí)基層師資隊(duì)伍。動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，支持和提升貧困地區(qū)的綜合教育水平。同時(shí)，教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展，不能脫離本地特色種植產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，圍繞著這些關(guān)鍵點(diǎn)組織豐富多彩的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提升民眾的綜合素質(zhì)水平，為農(nóng)戶增收增產(chǎn)提供可行的技術(shù)支撐和保障。
3.3提高并完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系
就貧困地區(qū)農(nóng)村實(shí)情而言，勞動(dòng)力過(guò)剩是普遍存在的問(wèn)題。如何更好地安置這些勞動(dòng)力，建議切實(shí)發(fā)揮好跨區(qū)域流動(dòng)中介機(jī)構(gòu)的作用，多鼓勵(lì)組織形成勞工服務(wù)中介組織，有效保護(hù)用工單位、勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。消除不同區(qū)域間的就業(yè)制度障礙，形成一個(gè)開(kāi)發(fā)的、有序的、統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)結(jié)合的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)保證勞動(dòng)力間的有序轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。
3.4調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
摘要：全面建設(shè)小康社會(huì)，在農(nóng)村只有緊緊圍繞增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位來(lái)考慮，以戰(zhàn)略的高度重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展問(wèn)題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響的農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定，新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題探析新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如何科學(xué)發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系
新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建是適應(yīng)市場(chǎng)化要求的由政府和市場(chǎng)共同參與的立體模式。主要組織形式有兩種，一是政府主導(dǎo)的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，二是市場(chǎng)力量主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性推廣系統(tǒng)。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)主管部門、科技主管系統(tǒng)、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校、部分廣播電視傳媒等組成。經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)在服務(wù)主體上分為兩類：一類是以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，另一類以龍頭企業(yè)為代表的公司為主體，表現(xiàn)比較明顯的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的各種組織形式。充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營(yíng)逐步剝離出來(lái)，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。并對(duì)其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對(duì)涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。
二、加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
1.轉(zhuǎn)變觀念，正確引導(dǎo)。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)廣大干部從深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，重視、關(guān)心和支持合作事業(yè)的發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到扶持合作組織就是扶持農(nóng)民，黨的十報(bào)告提出，要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這一重要部署，對(duì)于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
2.明確地位，優(yōu)惠政策。要通過(guò)立法的形式盡快確立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和合法身份，使其合法權(quán)益得到法律保護(hù)。要根據(jù)其“以合作為基礎(chǔ)，以服務(wù)為宗旨，兼顧公平與效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的特點(diǎn)，加大扶持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，在稅費(fèi)征收、金融支持、工商登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面給予扶持。政府也要將合作組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、組織農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等方面，優(yōu)選合作組織作為重要實(shí)施載體，創(chuàng)造機(jī)會(huì)發(fā)展壯大合作組織。
3.堅(jiān)持民辦，加強(qiáng)監(jiān)管。合作經(jīng)濟(jì)組織不能走政府包辦，政企不分的老路，但也不能放任不管。要堅(jiān)持合作制的性質(zhì)，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，把新階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)真正辦成農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和合作組織的要求，深化管理體制改革，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，政企分開(kāi)，民主管理，利益共享”的原則，強(qiáng)化對(duì)合作組織的有效監(jiān)管，促進(jìn)合作組織推行現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我管理，自我發(fā)展，真正做到民辦、民營(yíng)、民管、民享。
4.立足特色，興辦組織。一是興辦專業(yè)合作社，以特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)為依托，把從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等專業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)戶有效地組織起來(lái)，上連市場(chǎng)，下連農(nóng)戶，形成專業(yè)化生產(chǎn)實(shí)體。二是發(fā)展各類服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)手段為依托，為農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)提供重要的載體，為農(nóng)民參與生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以利益機(jī)制為紐帶，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，把廣大農(nóng)民組織到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。四是發(fā)揮“訂單農(nóng)業(yè)”的中介作用，協(xié)調(diào)和促進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”的履約和兌現(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
5.創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)展壯大。實(shí)踐中，要充分整合資源優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。一是在發(fā)展合作組織的過(guò)程中，要充分利用農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運(yùn)銷大戶和中介人在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，利用龍頭企業(yè)、工商企業(yè)在資本、信息、管理上的優(yōu)勢(shì)，利用供銷社、農(nóng)科站、科協(xié)等部門在人員、場(chǎng)地、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織創(chuàng)新，建立各具特色，符合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股份合作型、中介帶動(dòng)型和科技服務(wù)型合作組織。二是適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，由單一的種養(yǎng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由單向服務(wù)向綜合服務(wù)發(fā)展，由地域向跨區(qū)服務(wù)發(fā)展，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織農(nóng)民在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。三是創(chuàng)新合作組織的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)建立利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，健全財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和民主管理制度，促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展，自我壯大，發(fā)揮其提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的巨大作用。
三、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品、專利產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品生產(chǎn)不足，低檔產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從“數(shù)量型”增長(zhǎng)向“質(zhì)量型”增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)特別緊迫。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，土地密集型的糧食作物比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸讓位于勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物，在此條件下要按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向更高水平發(fā)展。要建立專門用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項(xiàng)資金，促使農(nóng)民充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的種植業(yè)、畜牧業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸支持力度，通過(guò)財(cái)政貼息的方式支持龍頭企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 必由之路
一、新農(nóng)村建設(shè)取得的進(jìn)展和面臨的問(wèn)題
全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年是2006年，從總體上看，全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展良好。這里先以開(kāi)局以來(lái)幾年做以簡(jiǎn)要分析。
（一）新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)良好
全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得的進(jìn)展情況，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。從中央到地方都加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)有一半左右省份成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各地普遍加強(qiáng)了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
二是政策落實(shí)比較好。國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委還出臺(tái)了一些新的政策，比如在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，考慮到石油價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的連帶影響，及時(shí)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策。
三是劃試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。不少地區(qū)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，著手制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，并且選擇有代表性的地方進(jìn)行試點(diǎn)。全國(guó)有22個(gè)省區(qū)市編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，26個(gè)省份已確定新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)方案。各地在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)也取得新進(jìn)展，鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快，農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療保障有所加強(qiáng)，村容村貌取得新變化，村莊建設(shè)規(guī)劃開(kāi)始起步，生活環(huán)境改善得到重視。
（二）值得注意的傾向性、苗頭性問(wèn)題
在新農(nóng)村建設(shè)中也有一些傾向性、苗頭性問(wèn)題值得重視。
一是思想認(rèn)識(shí)上還不完全一致。對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村的重要性大家認(rèn)識(shí)是一致的。但對(duì)于怎樣建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)并不完全一致。其別要引起注意的是，不能把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單理解為村莊建設(shè)，不要把過(guò)多的精力放在村莊建設(shè)上，而應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
二是存在著一些急于求成的現(xiàn)象。比如有些地方提出用多少年建成新農(nóng)村，有的甚至與干部任期掛鉤，在任期內(nèi)就要使新農(nóng)村建設(shè)達(dá)到一個(gè)比較理想的目標(biāo)。
三是相當(dāng)一部分地方存在畏難情緒和“等、靠、要”思想。有些同志認(rèn)為地方財(cái)力不足、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民投資投勞的工作發(fā)動(dòng)起來(lái)比較困難，所以等待上級(jí)政府增加投入的現(xiàn)象仍然存在，主觀努力和積極探索不夠。
四是有的地方存在追求形式和表面文章的情況，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和安排，在提高實(shí)效上下工夫不足。
五是個(gè)別地方存在不顧客觀條件地并村和大拆大建的現(xiàn)象。
（三）正確看待當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題
面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局階段出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確立以下基本判斷。
一是很多問(wèn)題是原來(lái)就存在的?！叭r(nóng)”工作搞了這么多年，自然會(huì)存在和積累一些問(wèn)題，這些問(wèn)題并不是新農(nóng)村建設(shè)提出后才出現(xiàn)的，硬把過(guò)去存在的問(wèn)題歸咎為新農(nóng)村建設(shè)是不符合實(shí)際的。
二是開(kāi)始出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題也是很正常的，是前進(jìn)中、發(fā)展中的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是可以遂步克服的。
三是要正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能不出現(xiàn)任何問(wèn)題和矛盾。我們必須正確看待這些問(wèn)題，采取積極態(tài)度，及時(shí)加以引導(dǎo)和糾正。
二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期的、宏大的歷史任務(wù)，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保新農(nóng)村建設(shè)在每個(gè)階段都能健康發(fā)展，始終沿著中央提出的正確方向不斷向前推進(jìn)。
（一）進(jìn)一步形成推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的合力
第一，發(fā)揮黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。切實(shí)發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的導(dǎo)向作用，這不僅體現(xiàn)在政策措施的制定、輿論宣傳和組織動(dòng)員上，更主要的是體現(xiàn)在資金投入上。
第二，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。目前，我們實(shí)行“市管縣”體制有利于發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
第三，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的投入，主要用于發(fā)展生產(chǎn)和建房，村里公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)“一事一議”方法來(lái)決策。國(guó)家財(cái)政通過(guò)直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，給予鼓勵(lì)和支持。要教育干部和群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，尤其是基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。 轉(zhuǎn)貼于
（二）正確處理新農(nóng)村建設(shè)中的重大關(guān)系
第一，正確處理試點(diǎn)與推廣的關(guān)系。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何選擇典型?？偨Y(jié)以往在典型選擇方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于當(dāng)?shù)刂械葼顩r的鄉(xiāng)村中選擇典型。中等狀況的典型比較接近多數(shù)鄉(xiāng)村的實(shí)際，較容易在面上推車。同時(shí)，注意選擇不同類型的典型，分別加強(qiáng)示范引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)明確，新農(nóng)村建設(shè)的典型只是面上的工作先走一步，政府主要在規(guī)劃制定、政策指導(dǎo)等方面給予幫助，在財(cái)政資金支持上應(yīng)當(dāng)實(shí)行普惠制，不能搞特殊化，這樣的典型才有生命力。
第二，正確處理分散與集中的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要努力方向，是促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在村莊整治過(guò)程中，對(duì)目前看不準(zhǔn)的項(xiàng)目暫時(shí)不要匆忙建設(shè)。對(duì)那些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求拆并的自然村，可以有選擇地推進(jìn)某些建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)注意避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，特別要防止現(xiàn)在花費(fèi)很多人力才力物力投入建設(shè)、沒(méi)過(guò)幾年就要拆除的事情發(fā)生。在具體操作中，可以先從整治村容村貌做起，這項(xiàng)工作既是農(nóng)民急切期盼的，又花錢少、見(jiàn)效快。拆并村莊是一個(gè)逐步推進(jìn)、水到渠成的過(guò)程，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益。
第三，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)奮斗的重大歷史任務(wù)，需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力。新農(nóng)村建設(shè)必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，使階段性目標(biāo)與長(zhǎng)期性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。新農(nóng)村建設(shè)必須分階段推進(jìn)，每個(gè)階段集中解決某個(gè)方面的緊迫問(wèn)題，每個(gè)階段的建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，都要充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，根據(jù)大多數(shù)群眾的利益和意愿辦事，發(fā)動(dòng)廣大群眾廣泛參與。
（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須有利于可持續(xù)發(fā)展
第一，穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營(yíng)制度，保持政策效力的可持續(xù)性。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村之所以能保持穩(wěn)定就是因?yàn)榉€(wěn)定了家庭承包經(jīng)濟(jì)制度。因此，要繼續(xù)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)村土地承包法，只要不是居家遷到城市居住，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)保留。對(duì)于舉家外出打工的承包地，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，逐步向種田能手集中，以利于推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第二，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益比較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)符合可持續(xù)發(fā)展要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要注意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，與生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)連接在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷拓展、農(nóng)民收入和就業(yè)較快增加。
一、新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
在新時(shí)期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民的生產(chǎn)只能是具有“微利性”，維持溫飽生活；而工業(yè)生產(chǎn)屬于“競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)生產(chǎn)具有“贏利性”；同時(shí)，農(nóng)村又屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的范疇，雖然在改革初期，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但如何在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在新時(shí)期就顯得亟待解決。改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。但同時(shí)，在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，又面臨著許多問(wèn)題亟待解決。如在農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的資源消耗過(guò)大，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低，利潤(rùn)不高，給農(nóng)村環(huán)境的破壞又比較嚴(yán)重等。這些問(wèn)題，在新時(shí)期都要通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期面臨的問(wèn)題
1、在新時(shí)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題
我國(guó)傳統(tǒng)的戶籍制度，是采用農(nóng)村戶口和城市戶口的分級(jí)管理制度，這種戶籍管理制度，在相當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期，是城鄉(xiāng)差距的基本因素，在農(nóng)村雖然有大量的剩余勞動(dòng)力，但由于戶籍制度的約束，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法流動(dòng)到城市的生產(chǎn)之中，這也導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)的阻斷。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品之間的價(jià)格差較大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非常低，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格非常高，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受到打擊，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常緩慢。農(nóng)民所獲得的收益，根本無(wú)法同城市中的劇名相比，又難以進(jìn)入城市，這樣就減少了很多就業(yè)機(jī)會(huì)，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又無(wú)處安置，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距。
2、在新時(shí)期利用外資的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)投資和外資利用也存在不足的情況，算然，農(nóng)產(chǎn)品的初加工獲得的利益較高，審批比較簡(jiǎn)單，投入和產(chǎn)出的時(shí)間周期比較短，因此能夠吸引較多的投資，市場(chǎng)前景比較廣闊，而一些荒山、荒地和未養(yǎng)殖水面等項(xiàng)目其收益不高或者是初期需要非常大的投入，產(chǎn)出周期又非常的長(zhǎng)，加上投資風(fēng)險(xiǎn)程度非常的大，所以受到的投資數(shù)額就比較少，這樣的局面也是導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外資的利用集中于初加工的項(xiàng)目，一些科研和改良性項(xiàng)目無(wú)人問(wèn)津的主要原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的偏差，很不合理。
3、在新時(shí)期農(nóng)村金融信貸環(huán)境問(wèn)題
由于農(nóng)民缺少必要的生產(chǎn)資金，他們需要短期小額的貸款，這種貸款，不僅頻率高，還存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，貸款一般都是拿物質(zhì)進(jìn)行抵押，而農(nóng)民個(gè)人的信用等級(jí)很難去評(píng)定，所以貸款所需的擔(dān)保物質(zhì)就會(huì)非常的多，手續(xù)也是非常復(fù)雜，這樣，就使農(nóng)村金融信貸的環(huán)境很不理想，很多農(nóng)民都不愿貸款或者是貸不到款，只能利用民間貸款，對(duì)農(nóng)民帶來(lái)更大的壓力。
三、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策
1、在新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
在新時(shí)期，要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，要改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣；把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入的比重；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高糧食生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)水平。
2、在新時(shí)期全方位促進(jìn)農(nóng)民增收
在新時(shí)期，要適量提高糧食的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合的補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以綜合性收入補(bǔ)貼的增加，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民的增產(chǎn)、增收。大力支持農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化的程度，積極建立合作社的形式。
3、在新時(shí)期加快完善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境