時(shí)間：2023-08-20 14:58:54
導(dǎo)語(yǔ)：在市場(chǎng)監(jiān)管所基本情況的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各工商所隊(duì)：
__年我局市場(chǎng)監(jiān)管工作指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省工商局“257”戰(zhàn)略和全市市場(chǎng)、合同、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作會(huì)議，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障和隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度和服務(wù)主題，以服務(wù)民生、紅盾護(hù)農(nóng)為抓手，以深入開展市場(chǎng)創(chuàng)建為載體，以強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)、市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、重要商品和節(jié)日市場(chǎng)整治為重點(diǎn)內(nèi)容，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提高工作效能和水平，為加快建設(shè)“美麗__、生態(tài)__”作出新的更大的貢獻(xiàn)。
一、深入開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，全面完成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)任務(wù)，不斷提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管效能
（一）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)，按時(shí)、按質(zhì)完成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息采集錄入工作。該項(xiàng)工作是今年市場(chǎng)監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，我局重點(diǎn)以工商所為單位，落實(shí)專人，加強(qiáng)操作技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時(shí)開展數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集，__年4月29日以前如期完成對(duì)當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)資商品、農(nóng)資檢測(cè)、農(nóng)資監(jiān)管信息的采集錄入工作（農(nóng)資檢測(cè)錄入由縣局市場(chǎng)股負(fù)責(zé)錄入），各所要并結(jié)合實(shí)際，形成數(shù)據(jù)采集或報(bào)送制度，及時(shí)更新數(shù)據(jù)信息，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體及商品、監(jiān)管等信息底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)掌握到位，便于實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
（二）發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)多種監(jiān)管機(jī)制制度的作用，明確職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位。各工商所、經(jīng)檢大隊(duì)要以紅盾護(hù)農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)為載體，查辦農(nóng)資違法案件為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)力度，充分發(fā)揮農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督作用，落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)定期或不定期巡查，繼續(xù)強(qiáng)化“兩帳兩票一卡一書”、索證索票、農(nóng)資商品追溯、不合格農(nóng)資下架、糾紛處置等長(zhǎng)效監(jiān)管制度的落實(shí)力度。各地要加大對(duì)無(wú)照（超范圍）經(jīng)營(yíng)、銷售假冒農(nóng)資、虛假?gòu)V告等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為查處力度，凡是在農(nóng)資監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的農(nóng)資，必須依法查處，事事有著落，件件有回音，著力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
二、持續(xù)做好市場(chǎng)信息收集錄入（指有業(yè)主市場(chǎng)），深化市場(chǎng)創(chuàng)建，大力開展商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。
一是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》精神，定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)此項(xiàng)工作的重要性、任務(wù)及工作要求，匯報(bào)本地市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的具體措施和工作進(jìn)展，同時(shí)主動(dòng)與有關(guān)部門溝通信息和情況，大力推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作深入開展。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步夯實(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)。再次開展市場(chǎng)清理工作，摸清轄區(qū)現(xiàn)有各類有形市場(chǎng)數(shù)量和存在的問(wèn)題，認(rèn)真填寫《XX市工商局商品交易市場(chǎng)基本情況調(diào)查表》，并形成書面材料于5月10日前上報(bào)縣局市場(chǎng)股（聯(lián)系人：）。三是繼續(xù)引導(dǎo)符合條件而未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商品交易市場(chǎng)依法辦理注冊(cè)登記。對(duì)歷史形成的由政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)等開辦的不具備辦照條件的市場(chǎng)，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的匯報(bào)、溝通，書面落實(shí)市場(chǎng)管理責(zé)任人，明確其具體責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)的規(guī)范管理。四是建立健全檔案，完善信息采集。認(rèn)真實(shí)施市場(chǎng)信用分類信息的采集。按22項(xiàng)指標(biāo)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，以市場(chǎng)開辦單位和入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的登記資料為基礎(chǔ)，通過(guò)日常檢查、投訴處理、查辦案件等途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地采集信息，建立完善信用分類檔案。認(rèn)真梳理商品交易市場(chǎng)信用狀況，對(duì)符合商品交易市場(chǎng)條件的進(jìn)行信用認(rèn)定，確保上報(bào)市場(chǎng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，全面建立健全市場(chǎng)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)各所要繼續(xù)做好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的“一戶一檔”工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類有形市場(chǎng)全面建檔，提高信息采集錄入的準(zhǔn)確性，確保軟件內(nèi)的市場(chǎng)電子信息與實(shí)地查看的情況一致。五是積極引導(dǎo)、指導(dǎo)開展誠(chéng)信市場(chǎng)、文明集市的創(chuàng)建工作。今年重點(diǎn)在農(nóng)村集市中開展文明集市的創(chuàng)建工作，對(duì)條件具備的農(nóng)村市場(chǎng)，適時(shí)開展文明集市的命名工作。同時(shí)在市場(chǎng)中要積極開展“守合同、重信用”企業(yè)、“文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶”、“文明誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”評(píng)選等活動(dòng)，通過(guò)樹立典型，進(jìn)一步推動(dòng)誠(chéng)信市場(chǎng)、文明集市創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。
三、發(fā)揮職能，圍繞中心，關(guān)注民生，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
（一）按照縣委、縣政府實(shí)施民生工程的部署安排，立足工商職能職責(zé)，狠抓農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展和培育工作，加大培訓(xùn)力度，搭建溝通平臺(tái)，幫助其拓展發(fā)展空間，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保市場(chǎng)供給，有效平抑市場(chǎng)物價(jià)。
（二）鼓勵(lì)蔬菜基地、大戶進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)掛牌直銷，引導(dǎo)農(nóng)民自產(chǎn)自銷，督促縣城區(qū)符合條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分別設(shè)立農(nóng)民自產(chǎn)自銷攤區(qū)、蔬菜基地、大戶直銷攤區(qū)，在市場(chǎng)醒目位置設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，按政策規(guī)定為農(nóng)民自產(chǎn)自銷落實(shí)免費(fèi)攤位。
（三）持續(xù)抓好市場(chǎng)環(huán)境綜合治理工作。要繼續(xù)深入貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，全面落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)與城管、食藥、商務(wù)等部門的溝通，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府反映有關(guān)具體情況，明確有關(guān)責(zé)任，積極探索建立健全市場(chǎng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，確保創(chuàng)建國(guó)家 衛(wèi)生縣城迎檢工作順利過(guò)關(guān)。
（四）繼續(xù)開展市場(chǎng)內(nèi)的 “限塑”專項(xiàng)整治工作，遏制“白色垃圾”。要繼續(xù)深入落實(shí)“限塑令”的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)管力度，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售不合格塑料袋、不建立臺(tái)帳、無(wú)償提供塑料袋的行為要加大處罰力度，確保 “白色垃圾”得到有效治理和改善。
四、履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)重要商品及節(jié)假日市場(chǎng)監(jiān)管到位
一、我市基層工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
截至2002年11月，全市15個(gè)工商分局共設(shè)73個(gè)基層工商所，917名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約54．04％，如剔除開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在11個(gè)分局中占干部總數(shù)的62．47％。73個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)56406戶，個(gè)體工商戶205354家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）總數(shù)的66．81％、95．75％。
（二）所處地位
1．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量
從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，2001年12月至2002年11月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件12178件，其中大案1418件，罰沒(méi)款3228．67萬(wàn)元，分別占全市總數(shù)的87．07％、77．66％、78．85％。
2．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者
基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。
3．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)
基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。
二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸
影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：
（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)
新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。
1．思想觀念跟不上時(shí)代的步伐
有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。
2．隊(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重
目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到38．40歲，其中，30歲以下155人，占基層工商所干部總數(shù)的16．90％；30－35歲197人，占21．48％；36－45歲284人，占30．97％；46歲以上282人，占30．75％，全市基層工商所平均年齡在40歲以上的有19個(gè)。
3．文化層次和學(xué)歷水平不高
大專以下學(xué)歷的189人，占20．61％；大專學(xué)歷的617人，占67．28％；本科學(xué)歷的109人，僅占11．89％；研究生學(xué)歷的4人，占0．44％。
4．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。
在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為6人和14人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。
（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)
目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來(lái)，上級(jí) 機(jī)關(guān)部署、開展專項(xiàng)整治工作比較多。1999年、2000年除連續(xù)開展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和2001年開展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專項(xiàng)整治外，還有其他專項(xiàng)整治穿插其中；2002年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外，其他專項(xiàng)整治也達(dá)10多項(xiàng)，而且每條線每年都有1－2項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)，無(wú)論是集中整治還是專項(xiàng)執(zhí)法，都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來(lái)越突出。
（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)
新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：
1．監(jiān)管方式陳舊
市場(chǎng)辦管脫鉤后，有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒(méi)有確立。
2．執(zhí)法手段落后
截止到2002年11月，全市基層工商所配備汽車135輛，計(jì)算機(jī)578臺(tái)，平均每個(gè)所擁有汽車1．85輛、計(jì)算機(jī)7．92臺(tái)；平均每個(gè)工商干部擁有汽車0．15輛、計(jì)算機(jī)0．8臺(tái)。車輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無(wú)策。
3．在監(jiān)管范圍上
基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無(wú)形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。
（四）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)
上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。
1．資金自主管理使用權(quán)有限
基層工商所除規(guī)費(fèi)收取獎(jiǎng)勵(lì)外，包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒(méi)有其他什么財(cái)務(wù)自，難以用物質(zhì)手段來(lái)調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。
2．干部管理權(quán)缺乏
基層工商所所長(zhǎng)只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理，而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善。[u]部分干部在工作上是所長(zhǎng)大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長(zhǎng)部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯(cuò)不犯，不求有功，但求無(wú)過(guò)”的應(yīng)付心態(tài)，對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。[/u]
三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議
（一）總體目標(biāo)
轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。
（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變
根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：
1．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制
[關(guān)鍵詞] 市場(chǎng)凈化率 卷煙監(jiān)管 創(chuàng)新
市場(chǎng)監(jiān)管始終是煙草專賣執(zhí)法的主要表現(xiàn)形式，這項(xiàng)工作的好與壞直接關(guān)系到煙草專賣法律地位的實(shí)與虛，如何在新形勢(shì)下構(gòu)建與之相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，從而更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，有力保障“卷煙上水平”，筆者認(rèn)為可從分析當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題入手，結(jié)合其他職能部門的一些有效做法，走出一條合理可行的監(jiān)管之路。
1 分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)
市場(chǎng)監(jiān)管的成效如何，行業(yè)內(nèi)的通用衡量標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算市場(chǎng)凈化率，其計(jì)算公式為：市場(chǎng)凈化率=持證經(jīng)營(yíng)率×20%+守法經(jīng)營(yíng)率×80%。由此看來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管工作主要包括卷煙經(jīng)營(yíng)戶持證經(jīng)營(yíng)情況和守法經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)管，而目前在這兩方面的監(jiān)管仍然存在不少問(wèn)題。
1.1 無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管有待破局
在持證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面，對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)的，根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例規(guī)定，煙草部門是沒(méi)有處罰權(quán)的，應(yīng)由工商部門行使行政處罰權(quán)。既然沒(méi)有處罰權(quán)，那管理權(quán)是否具備呢？煙草部門也找不到有關(guān)方面的規(guī)定。可以說(shuō)，持證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，煙草部門因權(quán)力受限，只能監(jiān)管有證經(jīng)營(yíng)，而對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)并無(wú)法定監(jiān)管權(quán)，這就造成沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，卻要承擔(dān)監(jiān)管缺位的后果，前后是相互矛盾的。目前，煙草部門雖然加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系，通過(guò)不定期聯(lián)合執(zhí)法、構(gòu)建信息抄告平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息順暢流通等方式開展共同取締無(wú)證戶行動(dòng)，也取得了一定成效，但仍未從根本上遏制住無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。
1.2 一線監(jiān)管力量需要加強(qiáng)
以筆者所在地級(jí)市為例，煙草專賣主要部門有：市局專賣科、內(nèi)管科、稽查支隊(duì)，縣局專賣辦（下轄若干專管所、行政管理服務(wù)大廳）、內(nèi)管辦、稽查大隊(duì)（下轄若干稽查中隊(duì)）。日常市場(chǎng)監(jiān)管工作主要由專管所負(fù)責(zé)，稽查中隊(duì)主要負(fù)責(zé)大要案查辦、打假以及協(xié)助專管所開展市場(chǎng)監(jiān)管等工作。從2012年2月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全市專管所24個(gè)，稽查中隊(duì)11個(gè)；專賣人員總數(shù)284人，其中專管員111人，稽查員81人；全市人口480萬(wàn)人，持證零售戶26218戶，專管員平均管轄236戶。位于一線主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的專管員111人，占總數(shù)39%，其他人員如稽查中隊(duì)雖也常參與市場(chǎng)監(jiān)管，但這并不是日常工作。專賣部門在一線負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的人員投入比重不大，人均管理零售戶較多，直管力度需要進(jìn)一步加大。
1.3 非法利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)
在商言商，只要有利可圖，且利益可觀、風(fēng)險(xiǎn)不高的話，很多商家往往鋌而走險(xiǎn)。卷煙零售戶亦是如此，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)的違法行為，以行政處罰為主，涉刑門檻較高，只要變通下可以很容易規(guī)避被追刑，單單行政處罰不足以使違法零售戶主動(dòng)停止違法行為，特別是對(duì)于經(jīng)營(yíng)非法生產(chǎn)卷煙的零售戶來(lái)說(shuō)，非法利潤(rùn)尤其高，國(guó)家歷來(lái)打擊嚴(yán)厲，但仍未能完全根治此類制、售假行為；而對(duì)于有證經(jīng)營(yíng)非法渠道卷煙的違法行為，由于罰款數(shù)額不多、利潤(rùn)尚可且不用負(fù)刑事責(zé)任，導(dǎo)致此類違法行為較為常見、比重最大。以漳州煙草2011年查獲的專賣案件為例，市場(chǎng)案件701起，其中非法渠道進(jìn)貨案件665起，占比95%。
2 對(duì)癥下藥，務(wù)實(shí)監(jiān)管
2.1 改變定向思維，優(yōu)化合理布局
1997年頒布實(shí)施的《煙草專賣法實(shí)施條例》首次明確規(guī)定，取得煙草專賣零售許可證必須符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求。2000年起，各地?zé)煵莶块T先后進(jìn)行了探索。2004年，國(guó)家局正式明確核發(fā)煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)適用合理布局規(guī)定。之后各地先后頒布了零售點(diǎn)合理布局相關(guān)規(guī)定。多年來(lái)的合理布局實(shí)踐活動(dòng)有效解決了卷煙零售戶存在的多、小、亂、雜等現(xiàn)象和不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，卷煙零售市場(chǎng)的總體規(guī)模趨于合理，優(yōu)化了煙草制品零售點(diǎn)的空間分布，
* 第一執(zhí)筆人：黃金水，漳州市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科員。
為實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”提供了良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
目前合理布局的模式主要有兩種：距離模式和總量控制模式。無(wú)論哪種模式均是限制性規(guī)定，如我市采取的距離模式：城鎮(zhèn)同側(cè)相距最少限30米，鄉(xiāng)村限50米。實(shí)踐中不少無(wú)證戶正是受限于合理布局的規(guī)定而無(wú)法轉(zhuǎn)化為有證戶，對(duì)于這些非常想成為有證、且表示將守法經(jīng)營(yíng)的無(wú)證戶，這是需要嚴(yán)肅思考的問(wèn)題，如果解決了這個(gè)問(wèn)題，將極大提高持證經(jīng)營(yíng)率，極有助于市場(chǎng)凈化。能否從方便消費(fèi)者購(gòu)買角度出發(fā)，將合理布局的限制性條款適當(dāng)降低要求，如將距離再縮短點(diǎn)，或者將總量再增加些，或者規(guī)定一定的上下幅度，值得商榷。目前其他部門如藥監(jiān)局對(duì)藥店合理布局的規(guī)定中，有些地方僅從方便群眾購(gòu)買角度去理解合理布局，未對(duì)藥店空間布局進(jìn)行限制，值得借鑒。
2.2 調(diào)整勤務(wù)模式，促進(jìn)直管發(fā)力
專賣執(zhí)法主要有兩大職責(zé)，一是打假打私，二是市場(chǎng)監(jiān)管。打假打私由政府牽頭，煙草部門作為職能部門之一參與到其中，主要由稽查隊(duì)來(lái)具體執(zhí)行。相對(duì)來(lái)講，市場(chǎng)監(jiān)管才是煙草部門的日常性主要工作，如何將人力、精力大部分向一線傾斜，是市場(chǎng)監(jiān)管能否執(zhí)行到位的最關(guān)鍵因素。
2.2.1 整合各方監(jiān)管力量。一是將稽查員與片區(qū)監(jiān)管員合一，集打假打私、市場(chǎng)監(jiān)管兩大職能于一身。如果我市加上稽查員81人，一線的市場(chǎng)監(jiān)管人員就有192人，占總數(shù)的68%，人均管理137戶，這樣一來(lái)人力加強(qiáng)的同時(shí)人均擔(dān)子變輕了，零售戶管理更易于達(dá)到以點(diǎn)帶面、全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間打擊涉煙違法違規(guī)行為。二是結(jié)合當(dāng)前內(nèi)管工作陣地前移、重心下移的工作要求，實(shí)施駐所內(nèi)管員制度。充分發(fā)揮駐所內(nèi)管員貼近市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)、直接面對(duì)零售客戶的優(yōu)勢(shì)，由其具體監(jiān)督客戶經(jīng)理和送貨員的日常營(yíng)銷配送行為、行業(yè)自營(yíng)零售店的銷售行為、卷煙促銷活動(dòng)等，核實(shí)零售戶的基本情況，收集、分析、匯總本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，處理日常預(yù)警信息，并對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行初期調(diào)查。合理配置駐所內(nèi)管員，可以進(jìn)一步改善和提高行政資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要素在更大范圍內(nèi)的合理流動(dòng)。
2.2.2 推行“一線工作法”。一是人力投入。設(shè)定若干考核指標(biāo)促進(jìn)人力真正投入一線：如領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天帶隊(duì)檢查，中層每月2天帶隊(duì)檢查，機(jī)關(guān)內(nèi)勤每月4天參與市場(chǎng)檢查；要求中層、機(jī)關(guān)內(nèi)勤每月完成1起一般案件等等。二是物力投入。加大執(zhí)法車輛、照相機(jī)、攝像機(jī)、卷煙鑒別檢驗(yàn)工具、GPS定位儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備的配備使用與管理，尤其是確保專賣執(zhí)法車輛用于執(zhí)法事宜，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁用于其它公務(wù)性或非公務(wù)性事務(wù)。
2.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護(hù)市場(chǎng)秩序
科學(xué)的監(jiān)管方法能夠起到事半功倍的效果。在各監(jiān)管要素恒定的情況下，科學(xué)分配各要素顯得至關(guān)重要，采取分類監(jiān)管、分檔處理和誠(chéng)信管理等方式正是出于此種考慮，旨在突出監(jiān)管重點(diǎn)，精準(zhǔn)投入人力，在提高打擊效率的同時(shí)通過(guò)兼顧當(dāng)事人權(quán)益、增加誠(chéng)信含金量，盡可能減少違規(guī)幾率。
2.3.1 創(chuàng)新分類監(jiān)管方法。根據(jù)零售戶違法違規(guī)行為的發(fā)生概率，將其劃分為普通經(jīng)營(yíng)戶（較少發(fā)生違法違規(guī)行為的零售戶）和重點(diǎn)監(jiān)管戶（較?；蜉^易發(fā)生違法違規(guī)行為的零售戶）兩大類，運(yùn)用較少時(shí)間管理占大多數(shù)的普通經(jīng)營(yíng)戶；運(yùn)用較多時(shí)間管理占較少部分的重點(diǎn)監(jiān)管戶。如我市探索實(shí)施的“三七”市場(chǎng)監(jiān)管法，根據(jù)我市零售市場(chǎng)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，推斷出重點(diǎn)監(jiān)管戶主要分布在以下五類：銷量較大、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的零售戶，被行政處罰過(guò)或較不配合執(zhí)法的零售戶，銷量波動(dòng)異常、可能存在代訂卷煙情形的零售戶，處于流動(dòng)人口較多、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊復(fù)雜地段的零售戶，酒店、飯店、娛樂(lè)場(chǎng)所等特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等等。這些零售戶是擾亂卷煙市場(chǎng)秩序的源頭，將其作為日常市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，以市場(chǎng)檢查為主，突出打擊違法行為，經(jīng)測(cè)算，這些重點(diǎn)戶占比約25%～30%。其余零售戶在日常經(jīng)營(yíng)中比較配合專賣管理工作，可將其歸為普通經(jīng)營(yíng)戶，以服務(wù)型管理為主，督促其繼續(xù)保持守法經(jīng)營(yíng)。在實(shí)際監(jiān)管中，投入70%時(shí)間管理30%的重點(diǎn)戶，其余30%時(shí)間管理70%的一般戶，努力實(shí)現(xiàn)合理減負(fù)、提高打擊效率的工作目的。
2.3.2 采取區(qū)別對(duì)待處理方式。對(duì)違規(guī)行為，按照“比例原則”，視情節(jié)輕重采取不同的行政處罰和事后整頓措施。換言之，就是將違規(guī)戶根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重程度分檔：如對(duì)輕微違規(guī)戶，督促其將擺放的違規(guī)卷煙撤柜，并進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)宣傳引導(dǎo)；對(duì)適用簡(jiǎn)易程序案件的違規(guī)戶，當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰；對(duì)適用一般程序案件的違規(guī)戶，除嚴(yán)格按照行政自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰外，可根據(jù)違規(guī)數(shù)量和金額劃分檔次，采取限制升量、暫停供貨和降低合理供貨量等行政措施來(lái)督促整改。
一、全市工商行政管理系統(tǒng)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題
（一）工作基本情況
近幾年來(lái)市局根據(jù)國(guó)家工商總局和省工商局的有關(guān)精神及要求，把農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要工作，將其定位在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展紅盾護(hù)農(nóng)工作的“基礎(chǔ)”，深化流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的“突破口”，取得了顯著的成效，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：
一是清理登記，明確主體。自20__年開始全系統(tǒng)對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面持續(xù)清理，在清理的基礎(chǔ)上對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)化肥農(nóng)藥等個(gè)體工商戶辦理了證照，使其經(jīng)營(yíng)主體合法化，改變了“不敢辦照”和“無(wú)法辦照”的狀況。20__年至20__年進(jìn)一步深入清理，初步建立了工商所、分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳和管理戶口，使全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶情況進(jìn)一步得到全面掌握。
二是建立制度，完善機(jī)制。全市工商系統(tǒng)把化肥、農(nóng)藥和種子作為農(nóng)資監(jiān)管的重點(diǎn)，實(shí)施化肥、農(nóng)藥為重點(diǎn)的準(zhǔn)入制度，以種子為重點(diǎn)的留樣備查公示制度。全系統(tǒng)制定實(shí)施《農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施辦法》、《種子留樣備查公示辦法》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)綠黑名單公示制度》、《化肥抽檢實(shí)施辦法》等制度，為深入推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入提供規(guī)范。
三是積極推行，初見成效。20__年全面[:請(qǐng)記住我站域名/]規(guī)范和推行了農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市局印制啟用了農(nóng)資商品購(gòu)銷登記臺(tái)帳，銷貨信譽(yù)卡等，初步建立起了進(jìn)貨查驗(yàn)、查證索票、購(gòu)銷登記備案、售貨出據(jù)（卡）、責(zé)任約定等管理制度和辦法，并首次開展了綠黑名單網(wǎng)上公示；首次開展化肥貨量抽檢工作，查處了一批農(nóng)資案件。全面啟動(dòng)種子留樣備查公示工作，形成縣（區(qū)）局統(tǒng)一備查，工商所（分局）分別公示的良好工作格局。通過(guò)以上管理制度和措施的建立和落實(shí)，工商管理部門長(zhǎng)效管理，經(jīng)營(yíng)戶自律經(jīng)營(yíng)的管理格局初步形成。
（二）存在的主要問(wèn)題
一是經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)，經(jīng)營(yíng)戶資格等數(shù)據(jù)信息失真和不全。全市各縣（區(qū)）不同程度存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假掛靠經(jīng)營(yíng)等。
二是推行農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入和種子留樣備查公示工作不夠有力和規(guī)范。如在落實(shí)購(gòu)銷登記臺(tái)帳的發(fā)放使用方面存在一發(fā)了之，不加以具體指導(dǎo)，有的地方怎樣登記，怎么備案都不甚了了；在種子留樣備查公示中備查戶不全面、多環(huán)節(jié)備查，留樣存放不規(guī)范，公示不到位等等。
三是農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有較大差距。一方面對(duì)質(zhì)量監(jiān)管無(wú)處下手，無(wú)辦法無(wú)能力，真假難變；另一方面對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)認(rèn)識(shí)不清，檢測(cè)不規(guī)范，執(zhí)法效能偏低。
二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的思考
（一）明確定位，建好平臺(tái)
農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入的創(chuàng)新之舉，通過(guò)幾年的實(shí)踐其基本制度設(shè)計(jì)和操作已基本成熟和較為可行。但全系統(tǒng)特別是基層工商所和分局一線監(jiān)管執(zhí)法人員不同程度存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)資市場(chǎng)商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施是應(yīng)景之作，是形式之舉，在思想上有抗拒性、在行動(dòng)上有消極性，在方法上有隨意性。在推進(jìn)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度熱情不高，認(rèn)識(shí)不深，定位不明，抓手缺乏，內(nèi)容空空，因此需要進(jìn)一步解決好定位和平臺(tái)問(wèn)題。明確定位就是要通過(guò)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施建立健全三個(gè)機(jī)制，即農(nóng)資商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)濾機(jī)制、農(nóng)資商品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，不合格產(chǎn)品市場(chǎng)退出機(jī)制，使農(nóng)資質(zhì)量事前、事中、事后監(jiān)督相聯(lián)動(dòng)。建好平臺(tái)就是要全面推行以進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，查證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、協(xié)議質(zhì)量承諾、質(zhì)量管理責(zé)任和不合格商品退市為內(nèi)容的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和種子留樣備查公示制度，通過(guò)兩個(gè)制度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
（二）立足長(zhǎng)效，突出重點(diǎn)
市局黨組提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立健全市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制就是將流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革目標(biāo)化，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作成果的制度化。近幾年來(lái)全市工商系統(tǒng)在推進(jìn)流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中已初步確定了以食品、農(nóng)資為重點(diǎn)，立足長(zhǎng)效監(jiān)管，建立健全制度，豐富完善監(jiān)管措施的工作格局。特別是20__年食品、農(nóng)資監(jiān)管制度已初顯配套完備。就農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，立足長(zhǎng)效就是通過(guò)落實(shí)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入一系列措施建立起工商部門監(jiān)督促動(dòng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者責(zé)任自律相結(jié)合相統(tǒng)一的基本制度。突出重點(diǎn)就是從現(xiàn)階段全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)的實(shí)際出發(fā)，按照生產(chǎn)和市場(chǎng)需求，突出化肥、農(nóng)藥、種子三類關(guān)涉面最廣的消費(fèi)安全的農(nóng)資商品，并區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)予以監(jiān)管。
(三）落實(shí)制度，強(qiáng)化措施
根據(jù)農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制的規(guī)定要求，結(jié)合前期檢查和調(diào)研情況分析，在落實(shí)制度，強(qiáng)化措施上要做好以下幾個(gè)方面的工作。
一是深入清理，建立戶口。雖然多次經(jīng)過(guò)清理但無(wú)照無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)依然存在，特別是農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)無(wú)從業(yè)人員資格證，無(wú)農(nóng)藥許可證等情況還不同程度存在；在基層工商所分局農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶管理戶口普遍沒(méi)有建立，導(dǎo)致管理對(duì)象信息不全和失真。要加大清理整頓的力度，既無(wú)照又無(wú)證的一律予以取締，對(duì)有照無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)的要通過(guò)與農(nóng)業(yè)等部門配合清理，培訓(xùn)、發(fā)證盡快合法其資格。在清理的基礎(chǔ)上工商所（分局）按“以所建帳，以戶建檔”的原則建立轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶登記臺(tái)帳，以化肥、農(nóng)藥、種子為重點(diǎn)的監(jiān)督管理檔案戶口，集中注冊(cè)登記、購(gòu)銷備案、檢查記錄，行政處罰等信息和資料。
二是確定對(duì)象，分類管理。從前期的檢查和調(diào)研的情況看落實(shí)市局印發(fā)的農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度存在簡(jiǎn)單操作的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：對(duì)象針對(duì)性不強(qiáng)，分類監(jiān)管不夠，如有的縣區(qū)局不區(qū)分個(gè)體和國(guó)營(yíng)均發(fā)放工商部門制發(fā)的購(gòu)銷臺(tái)帳和信譽(yù)卡，一方面工作量大特別是供銷經(jīng)營(yíng)部門，另一方面有重復(fù)務(wù)作之負(fù)，供銷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部門其本身有較健全購(gòu)銷帳
自律小組，是我們煙草專賣局的“觸角”，是伸到卷煙市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”。
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化，特別是在許可證管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面，如何形成對(duì)農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系，一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。而對(duì)自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體，在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f(shuō)，自律小組的發(fā)展建設(shè)水平，在很大程度上決定著煙草市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)幾年的組織建設(shè)，自律小組建設(shè)逐步加強(qiáng)，自律小組成員在日常的經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)自律意識(shí)，輔助以有效的市場(chǎng)監(jiān)管，形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對(duì)此，**縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索，在自律小組建設(shè)上取得了一定成績(jī)。本文以**縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例，系統(tǒng)回顧了其4年來(lái)農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力圖從中反映當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)策研究和分析，為未來(lái)工作的開展提供一定的借鑒和參考。
一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀
**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計(jì)表
**縣局只有3名市場(chǎng)監(jiān)管員，而全縣有1608戶卷煙零售戶（其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶），如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會(huì)顧此失彼，使一些市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式，于是**局根據(jù)**縣卷煙零售戶實(shí)際情況，將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個(gè)自律小組，每個(gè)自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營(yíng)、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長(zhǎng)。與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為，搜集整理和匯報(bào)有關(guān)涉煙情報(bào)信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理，督促、指導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)**煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作，而且也為經(jīng)營(yíng)戶們提供相互交流的平臺(tái)，使他們相互監(jiān)督自律，做好卷煙的儲(chǔ)存安全工作，維護(hù)消費(fèi)者利益。
目前做法是市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要合理安排巡查走訪時(shí)間或頻率，原則上偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過(guò)半年走訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過(guò)3個(gè)月走訪一次，縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長(zhǎng)每月對(duì)本小組的零售戶開展一次巡訪，自律小組長(zhǎng)在巡訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，零售戶及時(shí)糾正，自律小組小組長(zhǎng)將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也及時(shí)反饋給市管員，使我們對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更全面更到位。
二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問(wèn)題
一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響，農(nóng)村卷煙零售戶有沒(méi)有興趣或愿不愿意參與自律小組會(huì)議和服務(wù)過(guò)程的問(wèn)題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散，銷售量一個(gè)月下來(lái)在伍拾至壹佰條煙，卷煙種品主以低檔卷煙銷為主，銷售利潤(rùn)大約二佰至伍佰元，卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分，農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來(lái)源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對(duì)自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會(huì)。
二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好，若幫倒忙，則南轅北轍了。所以，我們?cè)谧月尚〗M服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情，只有在對(duì)農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵(lì)這么做。對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，卷煙零售戶始終是銷售卷煙過(guò)程的參與方，“銷售過(guò)程同時(shí)也是消費(fèi)過(guò)程”這一特性決定了銷售過(guò)程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響，互相評(píng)價(jià)的過(guò)程。因此，對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。
三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對(duì)策
要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，首要的是思想認(rèn)識(shí)要上去。觀念決定思路，思路決定辦法，辦法決定成效，要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好，最重要的是干，不干坐而論道，只會(huì)誤事，臨淵羨魚只會(huì)落空，而干有干道，這個(gè)道就是必須講科學(xué)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點(diǎn)是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用，讓卷煙零售戶在自律小組會(huì)上相互交流，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自己手中煙草證的含金量，讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自律小組建設(shè)是實(shí)實(shí)在在為了他們服務(wù)。
增值服務(wù)
目前，**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的策略，使煙草公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與卷煙零售戶目標(biāo)趨于均衡，達(dá)到雙贏?！熬頍熈闶蹜魠⑴c增值服務(wù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通，了解他們要什么，希望要什么，什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時(shí)候的需求是不同的，因此，對(duì)農(nóng)村自律小組管理和服務(wù)，市場(chǎng)監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望?！∈袌?chǎng)監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會(huì)，其實(shí)很 難，自律小組會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，要從事先的選會(huì)場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管員的背課準(zhǔn)備開始，到自律小組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和會(huì)議內(nèi)容的講授，直到最后會(huì)議效果的總結(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都不會(huì)有好的培訓(xùn)效果。即便只是會(huì)議講授時(shí)聲音小點(diǎn)，農(nóng)村卷煙零售戶也會(huì)說(shuō)，這次自律小組會(huì)做的不好，會(huì)議主持的市場(chǎng)監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動(dòng)中去，市場(chǎng)監(jiān)管員在自律小組會(huì)準(zhǔn)備工作上提出了服務(wù)“四化”，服務(wù)層次簡(jiǎn)單化、服務(wù)手段先進(jìn)化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化，讓自律小組會(huì)的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂，愿意參與自律小組會(huì)來(lái)。
準(zhǔn)員工管理
其次在農(nóng)村自律小組管理上加強(qiáng)與自律小組長(zhǎng)的交流與溝通，以準(zhǔn)員工模式管理自律小組長(zhǎng)。自律小組長(zhǎng)畢竟不同于煙草的市場(chǎng)監(jiān)管員，有著他們自身的特殊性，因此對(duì)自律小組長(zhǎng)的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。
（一）痕跡化的原則
全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長(zhǎng)簽訂自律小組誠(chéng)信協(xié)議之日起，自律小組長(zhǎng)任期一年。整個(gè)期間，煙草專賣局應(yīng)對(duì)自律小組長(zhǎng)日常對(duì)本自律小組成員巡訪和其他方面情況進(jìn)行痕跡化管理，并定期對(duì)自律小組長(zhǎng)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，了解自律小組長(zhǎng)的巡訪情況和心理活動(dòng)情況。
（二）合理引導(dǎo)的原則
合理引導(dǎo)自律小組長(zhǎng)嚴(yán)格遵守巡訪各項(xiàng)規(guī)章制度，不影響卷煙零售戶其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)利益的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們煙草對(duì)卷煙零售戶銷售結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等方面的要求，幫助對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行合理引導(dǎo)，確保農(nóng)村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（三）煙草企業(yè)文化宣傳的原則
一、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立與管理
我們每個(gè)人出生后都要到派出所申報(bào)戶口，同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,公民、企業(yè)法人或者其他組織欲從事生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必先到工商行政管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得合法的經(jīng)營(yíng)資格,方能取得入市資格。其后工商行政管理部門還要依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施事中(日常監(jiān)管)、事后(退出市場(chǎng)，注銷主體資格)全程監(jiān)督管理。因此,工商行政管理部門要詳細(xì)完整準(zhǔn)確地建立各類主體從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)全過(guò)程的檔案資料,即“經(jīng)濟(jì)戶口”。
所謂“經(jīng)濟(jì)戶口”是指經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記確認(rèn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的市場(chǎng)主體綜合情況的總稱,是工商行政管理部門對(duì)管理轄區(qū)的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行為和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的記錄。它既反映企業(yè)登記事項(xiàng)的變化和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,也反映工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理的全過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)戶口管理是根據(jù)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和對(duì)其監(jiān)督管理有關(guān)情況的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行相應(yīng)的建立、補(bǔ)充和調(diào)整的管理。主要以書式資料即“經(jīng)濟(jì)戶口資料簿”和微機(jī)中相應(yīng)的軟件管理系統(tǒng)來(lái)反映。其目標(biāo)是確保經(jīng)濟(jì)戶口反映的情況與實(shí)際情況在一定時(shí)期保持一致。所以，“經(jīng)濟(jì)戶口”是執(zhí)法巡查的基礎(chǔ)和必要環(huán)節(jié)。
我區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)還處于探索階段,從上到下對(duì)經(jīng)濟(jì)戶口的建立,認(rèn)識(shí)還不一致,突出表現(xiàn)在以下幾方面:
一是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)簡(jiǎn),往往是每戶一個(gè)檔案袋,只裝一張簡(jiǎn)單的登記表,與登記臺(tái)賬、卡片沒(méi)有多大區(qū)別,沒(méi)有單獨(dú)的使用價(jià)值。
二是一些工商所建立的“經(jīng)濟(jì)戶口”過(guò)繁,基本上把登記機(jī)關(guān)的企業(yè)檔案予以復(fù)制,即在工商所重復(fù)建檔。這既不符合檔案管理要求,也沒(méi)有必要,還增加了經(jīng)費(fèi)開支。
三是目前“經(jīng)濟(jì)戶口”中多數(shù)只有個(gè)體工商戶及企業(yè)的登記資料,市場(chǎng)監(jiān)管工作涉及的經(jīng)營(yíng)主體的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量情況、因違法被有關(guān)部門行政處罰情況、重合同守信用、消費(fèi)者信得過(guò)、廣告宣傳、注冊(cè)商標(biāo)等資料沒(méi)有反映。
四是經(jīng)濟(jì)戶口人工建立較多，微機(jī)使用率極低,即使使用微機(jī),也只是登記的主要事項(xiàng)。
五是經(jīng)濟(jì)戶口建立缺乏自上而下的管理規(guī)范,內(nèi)容和應(yīng)用程序不夠統(tǒng)一。
二、關(guān)于“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和定位
圍繞“經(jīng)濟(jì)戶口”建立和管理工作的定位,我們認(rèn)為，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”主要是為了使用，即為日常監(jiān)管提供依據(jù),而企業(yè)檔案除為監(jiān)管市場(chǎng)提供依據(jù)外,還有保存登記原始資料,依法為有關(guān)機(jī)關(guān)和單位出具證明的作用。工商所建立經(jīng)濟(jì)戶口無(wú)需此用。因此“經(jīng)濟(jì)戶口”不應(yīng)該也沒(méi)有必要按照登記檔案的模式來(lái)建,而應(yīng)當(dāng)采取適度適用的原則:凡工商所需要的資料應(yīng)當(dāng)納入“經(jīng)濟(jì)戶口”,反之不必要納入。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)戶口”建立應(yīng)體現(xiàn)易于管理、科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確完善的原則,體現(xiàn)企業(yè)信息狀況的全面性、動(dòng)態(tài)性和來(lái)源渠道多元性。
第一,“經(jīng)濟(jì)戶口”要系統(tǒng)、全面。它應(yīng)包含管理區(qū)域內(nèi)所有的監(jiān)管對(duì)象的所有涉及工商行政管理的內(nèi)容。也就是說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)戶口”必須涵蓋轄區(qū)內(nèi)所有的工商登記注冊(cè)與日常監(jiān)管的各項(xiàng)內(nèi)容,必須全面系統(tǒng)地反映各類企業(yè)及個(gè)體工商戶從市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出全過(guò)程中各個(gè)時(shí)期的情況。在經(jīng)濟(jì)戶口的內(nèi)容上，應(yīng)充實(shí)以下五個(gè)方面的資料:
1.登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記事項(xiàng)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是否登記、是否按照核準(zhǔn)的登記事項(xiàng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
2.開業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具有的前置審批手續(xù)。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的前置審批是否具備,是否因過(guò)期失效,或者被原審批機(jī)關(guān)撤銷或吊銷;
3.受工商法規(guī)規(guī)范及保護(hù)的市場(chǎng)主體的行為和權(quán)益。如商標(biāo)、廣告、總經(jīng)銷、聯(lián)營(yíng)等資料。依此監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)行為是否合法,確定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)權(quán)益是否應(yīng)予以保護(hù);
4.個(gè)體工商戶的產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額的統(tǒng)計(jì)。以此來(lái)確定個(gè)體工商戶管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r;
5.守法經(jīng)營(yíng)情況記錄。依此確定“重合同、守信用”和“消費(fèi)者信得過(guò)”企業(yè),對(duì)登記機(jī)關(guān)和相關(guān)部門評(píng)價(jià)企業(yè)提供所需證明,確定市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。
第二，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立應(yīng)保持動(dòng)態(tài)性。不僅要對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的增減保持動(dòng)態(tài),“經(jīng)濟(jì)戶口”的內(nèi)容也應(yīng)不斷變化。隨著工商行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開通,能夠在網(wǎng)上查詢的資料信息,應(yīng)逐步退出“經(jīng)濟(jì)戶口”，而監(jiān)管工作中的資料應(yīng)隨之納入。
第三,保證“經(jīng)濟(jì)戶口”資料來(lái)源多渠道、多元化。
一是“經(jīng)濟(jì)戶口”登記資料的采集主要來(lái)源于登記機(jī)關(guān)。這就要求登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將發(fā)照登記后的有關(guān)資料信息向工商所傳輸提供。
二是由監(jiān)管對(duì)象提供有關(guān)信息。需要制定有關(guān)規(guī)范性文件，規(guī)定企業(yè)和個(gè)體工商戶向工商所提交有關(guān)文件和數(shù)據(jù)的義務(wù)。
三是由工商所日常巡查補(bǔ)充資料。如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,因違法被行政處罰情況,個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,歇業(yè)停業(yè)情況等。
四是稅務(wù)、銀行等其他部門的相關(guān)資料。
第四，在經(jīng)濟(jì)戶口建立中融人科技性。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施應(yīng)該相應(yīng)配套,比如省、市局機(jī)關(guān)內(nèi)建立局域網(wǎng),市局與分局機(jī)關(guān)建立DDN廣域網(wǎng),分局與工商所建立撥號(hào)網(wǎng),形成全省、市系統(tǒng)的辦公聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)濟(jì)戶口建立與管理過(guò)程中,可依托計(jì)算機(jī)開展工作,并本著實(shí)用原則將經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況、管理情況及時(shí)錄入微機(jī)達(dá)到實(shí)用。
三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)戶口管理實(shí)際操作辦法
一是現(xiàn)行的“經(jīng)濟(jì)戶口”要依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),借鑒使用其他地區(qū)成熟的“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件或自己開發(fā)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件,建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信息庫(kù)。
二是“經(jīng)濟(jì)戶口”要體現(xiàn)“分級(jí)登記、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的思路。首先機(jī)關(guān)登記部門負(fù)責(zé)其權(quán)限范圍內(nèi)登記信息的整理、錄入;其次工商所負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的登記、監(jiān)管、服務(wù)、信息的收集、錄入;最后各部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將市場(chǎng)主體登記、年檢情況的變化以及巡查、辦案中掌握的情況,及時(shí)對(duì)電腦信息庫(kù)的信息資料進(jìn)行修改、補(bǔ)充和更新,以確保對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施有效監(jiān)管。
三是工商所應(yīng)建立“三級(jí)戶卡”，適應(yīng)微機(jī)化管理?！叭?jí)戶卡”即由工商所內(nèi)勤組掌握所里全部經(jīng)營(yíng)戶的總戶卡(分企業(yè)、個(gè)體兩大類)為第一級(jí)戶卡;由各巡查組掌握本組管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第二級(jí)戶卡;由每位巡查人員掌握本人管理的經(jīng)營(yíng)戶戶卡為第三級(jí)戶卡。同時(shí),全局系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)所的企業(yè)、個(gè)體戶一級(jí)經(jīng)濟(jì)戶卡的總數(shù)與市局機(jī)關(guān)注冊(cè)部門的戶口總數(shù)相一致?！叭?jí)戶卡”記載的內(nèi)容為經(jīng)營(yíng)戶的主要事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)基本情況及違法違章情況,內(nèi)勤組側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的登記事項(xiàng),巡查組戶卡側(cè)重于記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。
由于目前全國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的模式,烏海市、呼倫貝爾市、包頭市、鄂爾多斯市等地摸索制定了不同形式的“經(jīng)濟(jì)戶口”資料簿,開發(fā)了“經(jīng)濟(jì)戶口”管理軟件。以各地“戶簿”的形式來(lái)看,基本是相似的。最根本的是如何維護(hù)管理運(yùn)行,使其發(fā)揮全面、準(zhǔn)確、方便、快捷的信息功能。
四、關(guān)于應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)戶口”及建立信用公示制
社會(huì)信用體系的建立離不開社會(huì)成員(企業(yè)、個(gè)人)資信檔案。它是社會(huì)信用體系中的基石。就工商部門而言，“經(jīng)濟(jì)戶口”的建立和應(yīng)用是企業(yè)信用公示制的基礎(chǔ)和前提,企業(yè)信用公示制是“經(jīng)濟(jì)戶口”應(yīng)用之表現(xiàn)。
從目前部分省、市工商行政管理機(jī)關(guān)建立的企業(yè)信用體系看,企業(yè)信用公示制主要包含以下三方面內(nèi)容:
(一)企業(yè)身份信息。即指企業(yè)登記注冊(cè)內(nèi)容、年檢、登記事項(xiàng)變更、分支機(jī)構(gòu)等情況的相關(guān)記錄，在微機(jī)打照系統(tǒng)中存儲(chǔ)。
(二)良好行為公示信息。指企業(yè)被縣市級(jí)以上政府部門表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的記錄，包括重合同守信用、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)其他信用記錄等。有相應(yīng)的審批備案。
(三)不良行為警示信息。指企業(yè)違法和嚴(yán)重失信記錄，包括違反《公司法》等法律、法規(guī)規(guī)定造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額較大的,如抽逃資金或虛報(bào)出資、虛假?gòu)V告、合同欺詐、商標(biāo)侵權(quán)和制售假冒偽劣商品行為等。有不良行為企業(yè)將被歸入“黑名單”或鎖入“警示系統(tǒng)”，其投資者與企業(yè)、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)相關(guān)的行為將受到限制，其違法行為將作永久性記載。
企業(yè)登記注冊(cè)和市場(chǎng)交易行為的內(nèi)容在“經(jīng)濟(jì)戶口”中得到全面反映。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的情況下,可轉(zhuǎn)入相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中。社會(huì)各界通過(guò)點(diǎn)擊網(wǎng)站的方式,查詢與其交易的市場(chǎng)主體中是否有不良記錄,以決定是否與其交易，避免受到曾有惡意交易行為的市場(chǎng)主體的損害,從而建立起對(duì)失信企業(yè)的嚴(yán)罰機(jī)制。運(yùn)作成熟后,企業(yè)信用征信機(jī)制即告構(gòu)建完成記載經(jīng)營(yíng)戶的基本情況。
五、建立企業(yè)信用體系應(yīng)注意解決好的幾個(gè)問(wèn)題
全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用體系的建立尚在起步階段,應(yīng)秀實(shí)基礎(chǔ)、整體規(guī)劃、全面推進(jìn)。當(dāng)前,應(yīng)立足自身職能，做好以下工作:
(一)制定“經(jīng)濟(jì)戶口”和信用公示制管理辦法。明確“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容和管理方法,以及企業(yè)信用公示制度實(shí)施辦法。要將建立這一制度，特別是企業(yè)不良行為警示記錄信息,公之于眾,使企業(yè)明了守信將得到信用收益，失信則將受到懲罰,避免不教而誅。
(二)積極為社會(huì)提供征信服務(wù),成為社會(huì)信用體系的重要組成部分。工商部門掌握著經(jīng)營(yíng)者主體從設(shè)立到注銷的重要信息,通過(guò)整頓,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打假維權(quán)等工作不斷充實(shí)“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容,可以為企業(yè)信用體系的建立提供重要的信息。在這方面我們工商部門從自身職能出發(fā),應(yīng)該先行一步,作好經(jīng)濟(jì)戶口的建立及管理工作，構(gòu)建工商行政管理局面的企業(yè)信用體系,推動(dòng)各級(jí)政府和其他行政執(zhí)法部門以及行業(yè)系統(tǒng)逐步構(gòu)建社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)信用資源的社會(huì)共享。
(三)加大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面推行網(wǎng)絡(luò)化辦公?，F(xiàn)在已進(jìn)入信息化經(jīng)濟(jì)時(shí)代,實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)至少是省、市以下聯(lián)網(wǎng),已勢(shì)在必行。只有建立起跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化信用數(shù)據(jù)庫(kù),才能發(fā)揮綜合效能,使不守信用者在全國(guó)范圍內(nèi)，至少是一個(gè)省、區(qū)內(nèi)寸步難行。
(四)建立全國(guó)工商系統(tǒng)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示制。上網(wǎng)信息要按國(guó)家工商總局提出的數(shù)據(jù)共享和交換標(biāo)準(zhǔn)來(lái)整理錄入、更新、維護(hù)、使數(shù)據(jù)庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn),使工商行政管理監(jiān)管市場(chǎng)和各項(xiàng)行政執(zhí)法職能信息化工作提高到一個(gè)新水平。信用公示體系建成后,交由機(jī)關(guān)信息中心進(jìn)行企業(yè)化管理動(dòng)作。目前,有的地方已投資建起了工作平臺(tái)，設(shè)立了網(wǎng)站，下一步就是如何讓網(wǎng)絡(luò)在向社會(huì)提供服務(wù)方面做到信息數(shù)據(jù)化、檔案查詢自動(dòng)化、信用報(bào)告公正化。
(五)與國(guó)際慣例按軌,實(shí)行公民身份號(hào)碼管理。企業(yè)、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)可嘗試使用法定代表人身份證號(hào)碼,以便與個(gè)人信用信息檔案接軌,為個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建立奠定基礎(chǔ)。
(六)企業(yè)不良行為的記錄單位要從法律上予以明確。
各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）:
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，促進(jìn)我省農(nóng)藥事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案》要求，我廳制定了《山東省2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年四月九日
山東省2012農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案
為加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，加大農(nóng)藥法制建設(shè)與宣傳力度，努力營(yíng)造農(nóng)藥管理的良好氛圍，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2012年農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)方案要求和山東省2012年農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)工作部署，結(jié)合我省農(nóng)藥管理實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全省農(nóng)藥管理工作會(huì)議精神，以農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂出臺(tái)為契機(jī)，大力開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)藥管理配套法規(guī)建設(shè)，健全全省農(nóng)藥監(jiān)管體系，以全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
“以依法治理、科技促進(jìn)、提升質(zhì)量、確保安全”為目標(biāo)，全面開展“提高農(nóng)藥質(zhì)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用殘留引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故、努力確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的”的“雙提雙?！毙袆?dòng)。通過(guò)農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動(dòng)的開展，使全省制售假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。具體目標(biāo)是：
（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽市場(chǎng)抽檢合格率提高2個(gè)百分點(diǎn)。
（二）假證、冒證、偽造農(nóng)藥登記證現(xiàn)象控制在市場(chǎng)監(jiān)測(cè)總數(shù)的4%以下。
（三）全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，確保年底所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。杜絕甲胺磷等國(guó)家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。
（四）依法查處制售假劣農(nóng)藥的違法案件，確保假冒偽劣及違規(guī)添加高毒農(nóng)藥案件等非登記成分等大案要案查處率達(dá)到100%。
（五）組織開展高毒農(nóng)藥和植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑專項(xiàng)檢查活動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀，提出處理意見，摸清非高毒農(nóng)藥限制使用名單。新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，廣泛開展農(nóng)藥法制宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全省社會(huì)各界的農(nóng)藥法制意識(shí)。制定我省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可。按新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂《山東省農(nóng)藥管理辦法》。
三、主要任務(wù)
（一）開展農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管與法制年活動(dòng)
1.全力推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)秩序。按照省廳《關(guān)于印發(fā)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》要求，確保到年底所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋、全到位。
2. 強(qiáng)化高毒農(nóng)藥監(jiān)管，確保蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)對(duì)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和對(duì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)的打擊，深入高毒農(nóng)藥和其他社會(huì)高度關(guān)注的生產(chǎn)企業(yè)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥中非法添加禁限用高毒農(nóng)藥的行為。二是在農(nóng)藥銷售旺季，組織拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)打擊違法經(jīng)營(yíng)禁限用高毒農(nóng)藥行為。三是積極排查禁限用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患，要在關(guān)鍵季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)作物的農(nóng)藥使用品種進(jìn)行全面監(jiān)控，杜絕在生產(chǎn)過(guò)程中使用禁限用高毒農(nóng)藥行為。除禁限用高毒農(nóng)藥外，還要對(duì)三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等農(nóng)藥重點(diǎn)關(guān)注，要采取綜合治理措施，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。
3. 加大農(nóng)藥市場(chǎng)抽檢力度，開展農(nóng)藥質(zhì)量提升行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部安排的常規(guī)抽檢任務(wù)主要對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)進(jìn)行普查，摸清農(nóng)藥市場(chǎng)的現(xiàn)狀。省農(nóng)藥檢定所將結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，在農(nóng)藥使用旺季，對(duì)小麥、玉米、果樹、蔬菜用藥、大棚用煙劑、種衣劑、衛(wèi)生殺蟲劑等開展專項(xiàng)抽查行動(dòng)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作，爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)抽檢經(jīng)費(fèi)的支持，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管由標(biāo)簽管理向質(zhì)量管理的重心轉(zhuǎn)移，要對(duì)在市場(chǎng)執(zhí)法檢查中，從外觀、標(biāo)簽、包裝、價(jià)格、防效等方面可初步判斷涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，提高執(zhí)法有效性，確保農(nóng)民用上合格農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.狠抓農(nóng)藥案件查處，打擊制售假劣農(nóng)藥行為。通過(guò)采取市場(chǎng)抽檢、群眾舉報(bào)等措施，有針對(duì)性地加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，狠抓大案要案查處，嚴(yán)厲打擊制假售假窩點(diǎn)。特別是對(duì)擅自添加高毒農(nóng)藥等未登記成分；假冒、偽造、無(wú)農(nóng)藥登記證；擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽內(nèi)容等違法行為，將依法嚴(yán)厲查處。對(duì)典型的農(nóng)藥大要案件要在新聞媒體曝光，有力震懾違法分子。要強(qiáng)化與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)作配合，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。按照貨值標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)移交，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付、推脫、瞞報(bào)和“有案不送、以罰代刑”的行為。實(shí)行案件查處獎(jiǎng)懲制度。對(duì)歷次農(nóng)藥監(jiān)督抽查合格、在為農(nóng)民服務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有突出貢獻(xiàn)的生產(chǎn)企業(yè)，在有關(guān)媒體上進(jìn)行表?yè)P(yáng)。省設(shè)立案件查處獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)查辦大案要案和典型案件及時(shí)果斷、措施有力并對(duì)外宣傳的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力，存在問(wèn)題嚴(yán)重的市（縣、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
5. 打假扶優(yōu)，繼續(xù)開展“農(nóng)藥企業(yè)掛牌管理”和“四培育”活動(dòng)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)跟蹤。對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)納入“綠牌”管理，進(jìn)行重點(diǎn)幫扶；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的標(biāo)簽違規(guī)企業(yè)納入“黃牌”管理；對(duì)全國(guó)和全省監(jiān)督抽查通報(bào)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)納入“紅牌”管理。“黃牌”、“紅牌”管理的企業(yè)在整改結(jié)束前對(duì)涉及的產(chǎn)品暫不辦理續(xù)展登記，并實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。省廳根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果及時(shí)公布企業(yè)掛牌管理動(dòng)態(tài)，市縣（市、區(qū)）要根據(jù)企業(yè)掛牌情況，分別做好跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。繼續(xù)開展“四培育”活動(dòng)，堅(jiān)持“公益性、公開性、公正性、權(quán)威性”的原則，對(duì)部、省農(nóng)藥抽檢有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)、產(chǎn)品實(shí)行評(píng)選“一票否決”制度，通過(guò)表彰樹立起農(nóng)藥行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)兵和榜樣。做到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管到位率100%，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管到位率100%，
（二）做好農(nóng)藥廣告和農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會(huì)的管理
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥廣告的審查，與工商部門配合，加大對(duì)媒體農(nóng)藥廣告的管理和宣傳力度，對(duì)虛假宣傳和未經(jīng)審批刊登的農(nóng)藥廣告違法案件要及時(shí)移交工商部門，同時(shí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)企業(yè)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢。要采取多種措施，督促農(nóng)藥企業(yè)依法向農(nóng)業(yè)部門提出廣告申請(qǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕不經(jīng)審查批準(zhǔn)農(nóng)藥廣告的違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥展銷會(huì)的監(jiān)管力度，并會(huì)同工商等部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時(shí)查處。做到農(nóng)藥廣告審批受理率100%。
（三）妥善處理農(nóng)藥使用安全事故
高度重視農(nóng)藥使用安全事故的處理工作，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)警分級(jí)管理，完善應(yīng)急預(yù)案。要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)事故處理工作。對(duì)發(fā)生人員安全事故的，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)匦l(wèi)生等有關(guān)部門做好人員救治，按規(guī)定如實(shí)上報(bào)信息；對(duì)發(fā)生使用農(nóng)藥后作物出現(xiàn)藥害癥狀的，首先報(bào)告當(dāng)?shù)卣M(jìn)行處理；對(duì)于涉及面較廣、影響較大、當(dāng)?shù)卣幚磔^為困難的，應(yīng)急預(yù)案2級(jí)以上的，要及時(shí)以政府名義上報(bào)省廳，由省農(nóng)藥藥害鑒定委員會(huì)組織專家調(diào)查鑒定，要做好協(xié)調(diào)工作，根據(jù)鑒定及檢測(cè)結(jié)果，由當(dāng)?shù)卣c企業(yè)協(xié)商提出處理建議。做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，做好突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、樣品檢測(cè)、信息、配合協(xié)調(diào)等工作，盡最大能力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做到農(nóng)藥藥害事故受處理率100%。
（四）以新《條例》出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
《條例》出臺(tái)以前，要做好《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作，一是對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查及統(tǒng)計(jì)分析。各地要對(duì)目前的農(nóng)藥管理單位進(jìn)行清理，調(diào)查經(jīng)營(yíng)單位基本情況，掌握不同類型經(jīng)營(yíng)單位各自比例以及各自銷售農(nóng)藥所占比例。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定許可條件，合理核定經(jīng)營(yíng)者數(shù)量，研究制定現(xiàn)存經(jīng)營(yíng)者處置方案。二是對(duì)擬禁止經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥、殺鼠劑的區(qū)域及進(jìn)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的四類農(nóng)藥（在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的農(nóng)藥品種）進(jìn)行調(diào)查，確定本轄區(qū)全部或部分地區(qū)擬禁止經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥品種和擬定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥品種，并提出本轄區(qū)《限制使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)布局規(guī)劃》。省農(nóng)藥檢定所組織對(duì)部分有風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥進(jìn)行抽樣，開展安全性評(píng)價(jià)研究。三是在部分縣開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可試點(diǎn)工作，研究不同類別農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可的條件、程序、管理辦法，探索經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)、持證上崗辦法等。
《條例》出臺(tái)后，將《條例》實(shí)施前一個(gè)月定為《條例》宣傳月，各地要采取辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽、電視講座、印發(fā)解答畫冊(cè)等形式廣泛開展宣傳活動(dòng)；及時(shí)安排《條例》培訓(xùn)，由省負(fù)責(zé)市一級(jí)師資力量、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)藥登記辦理人員的培訓(xùn)，市一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)基層農(nóng)藥執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，縣負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)，做到一般同志了解條例、負(fù)責(zé)同志熟悉條例、具體工作人員精通條例。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的法制意識(shí)。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到人的工作機(jī)制，市、縣要有農(nóng)藥管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有農(nóng)藥監(jiān)管人員，有條件的地方，推行農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管人員聯(lián)系農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的辦法，做到監(jiān)管到人，責(zé)任到人。農(nóng)業(yè)行政部門、農(nóng)藥監(jiān)管單位、農(nóng)藥執(zhí)法人員不得參與農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者以其名義推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷農(nóng)藥產(chǎn)品。
（二）制定實(shí)施方案
各市要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際 ，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)
各市要多方爭(zhēng)取支持，加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查
各市要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管開展情況的檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，做好階段性總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題要及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣。省農(nóng)藥檢定所將不定期組織督導(dǎo)檢查，對(duì)工作遲緩、監(jiān)管不力的，將予以通報(bào)批評(píng)。
（五）及時(shí)上報(bào)信息
各市從2012年4月份開始，每月底前要向省農(nóng)藥檢定所報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報(bào)告。同時(shí)要認(rèn)真組織填報(bào)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表，要求每月25日前上報(bào)省所。
（六）做好農(nóng)藥項(xiàng)目
繼續(xù)實(shí)施低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼示范推廣項(xiàng)目，在濰坊壽光市、煙臺(tái)棲霞市的蔬菜蘋果生產(chǎn)基地開展示范推廣工作，完善補(bǔ)貼模式。按照農(nóng)業(yè)部制定的《蔬菜用藥登記工作方案》，組織開展蔬菜等聯(lián)合試驗(yàn)試點(diǎn)。組織對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者識(shí)別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。
五、重點(diǎn)活動(dòng)安排
（一）2-3月，組織召開全省農(nóng)藥管理工作會(huì)議和工作年會(huì)，部署2012年全省農(nóng)藥監(jiān)管工作，表彰“四培育”活動(dòng)先進(jìn)單位，通報(bào)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。
（二）3-6月，制定全省農(nóng)藥監(jiān)管和法制建設(shè)年實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)制度實(shí)施方案，結(jié)合“兩項(xiàng)制度”的推行，對(duì)全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行清查統(tǒng)計(jì)，對(duì)在當(dāng)?shù)匾桩a(chǎn)生藥害、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、危害生態(tài)環(huán)境和使用技術(shù)要求高的四類有風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥進(jìn)行調(diào)查，在部分縣開展經(jīng)營(yíng)許可試點(diǎn)。
（三）4-10月，核查已經(jīng)撤銷登記高毒農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品停產(chǎn)情況，對(duì)涉嫌違規(guī)企業(yè)進(jìn)行排查暗訪、督促整改，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法處理。8月召開企業(yè)整改情況通報(bào)會(huì)。
（四）組織開展系列專項(xiàng)抽查檢查活動(dòng)。4月，組織小麥用藥抽查；6月組織蔬菜、果樹用藥抽查及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑檢查；7月組織衛(wèi)生殺蟲劑抽查；8月組織玉米用藥專項(xiàng)抽查和種衣劑抽查；11月份組織大棚等保護(hù)地用藥抽查。5、10月對(duì)“兩項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，12月省農(nóng)業(yè)廳組織檢查驗(yàn)收。
（五）6-10月，開展蔬菜用藥調(diào)研和專項(xiàng)治理活動(dòng)；繼續(xù)開展禁限用高毒農(nóng)藥專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
（六）7-10月，組織農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作組，結(jié)合農(nóng)藥抽檢工作，對(duì)近幾年市場(chǎng)抽檢中涉嫌生產(chǎn)假劣農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，同時(shí)進(jìn)行基層農(nóng)藥廣告暗訪工作。
縣工商行政管理局
縣工商局認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，把開展“紅盾護(hù)農(nóng)”作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、確保農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為，努力建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。今年以來(lái),共立案查處各類農(nóng)資案件85起,占案件總數(shù)的30%，罰沒(méi)24萬(wàn)元，查獲、沒(méi)收劣質(zhì)化肥28噸，假冒復(fù)合肥7噸，劣質(zhì)農(nóng)膜280公斤，假冒農(nóng)藥46箱。目前，我縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量合格率有明顯提高。我局“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)得到了縣委、縣政府和廣大農(nóng)民的肯定，被縣委、縣政府評(píng)為全縣“支持農(nóng)業(yè)工作先進(jìn)單位”，在全縣“小康杯”競(jìng)賽上獲得“優(yōu)質(zhì)服務(wù)金杯”，這是我縣表彰行政執(zhí)法部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高榮譽(yù)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保紅盾護(hù)農(nóng)工作扎實(shí)開展
我局成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，監(jiān)管股、消保股、經(jīng)檢隊(duì)、注冊(cè)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的“紅盾護(hù)農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局長(zhǎng)與各工商所簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理；其他黨組成員分片包所，督促檢查；各工商所把對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)管落實(shí)到人，并與責(zé)任人簽訂責(zé)任書，層層嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。
為集中力量查處農(nóng)資案件，我局規(guī)定，凡是涉及假冒偽劣農(nóng)資案件，都由一名黨組成員親自督辦；為解決辦案力量不足的問(wèn)題，我局建立了局所聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合辦案、聯(lián)片辦案的體制。由經(jīng)檢隊(duì)分片包所，具體指導(dǎo)、協(xié)助工商所辦案；與工商所聯(lián)合辦案。各工商所互通農(nóng)資質(zhì)量信息，互相支援，形成了執(zhí)法合力，有效利用了執(zhí)法資源，保證了農(nóng)資案件及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快查快結(jié)。
二、強(qiáng)化宣傳，為“紅盾護(hù)農(nóng)”營(yíng)造良好氛圍
我局采取多種形式宣傳“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人皆知。一是采取宣傳車、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等形式在全縣開展有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)管理法律法規(guī)和農(nóng)資質(zhì)量基本知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)民的維權(quán)能力，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)從正規(guī)渠道購(gòu)買農(nóng)資。共懸掛橫幅140多條，張貼標(biāo)語(yǔ)850條、印制了4500多份化肥農(nóng)藥簡(jiǎn)易鑒別方法宣傳單，在農(nóng)村發(fā)放、張貼；把有關(guān)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)、農(nóng)資鑒別的知識(shí)制成版面，懸掛在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
二是與新聞單位聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大“紅盾護(hù)農(nóng)”的影響。先后與縣電視臺(tái)、許昌市電視合制作了“紅盾護(hù)農(nóng)”的專題片，在全縣、全市播放后引起強(qiáng)烈反響。同時(shí)，還積極向新聞單位投稿，宣傳在“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)中的具體措施、大要案件，今年以來(lái)，在省市新聞媒體上刊登有關(guān)紅盾護(hù)農(nóng)的稿件40多篇。
三是開展“送法下鄉(xiāng)”、“送知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各工商所利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化大院，“零距離”宣傳法律法規(guī)和農(nóng)資使用知識(shí)。編印了簡(jiǎn)明易懂、順口實(shí)用“農(nóng)資識(shí)假七字歌”發(fā)放到農(nóng)民手中；邀請(qǐng)有關(guān)農(nóng)技專家和工商人員一道，向農(nóng)民朋友講解科學(xué)施肥、病蟲害防治、高產(chǎn)栽培等知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使施用農(nóng)資。今年以來(lái)，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，參加的農(nóng)民近萬(wàn)人，受到了農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的好評(píng)。
三、完善制度，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
在農(nóng)資打假“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，我局逐步建立了工商監(jiān)管和商戶自律相結(jié)合的農(nóng)資市場(chǎng)管理制度，長(zhǎng)效管理機(jī)制初步形成。
在監(jiān)管方面，實(shí)行了以市場(chǎng)巡查制、大要案限時(shí)辦結(jié)制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案制度、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度、不合格農(nóng)資退市制度等。各工商所對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立了明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行分級(jí)管理，提高了監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。在監(jiān)管巡查中做到責(zé)任到人，每?jī)商煅膊橐淮?，巡查記錄登記在“?jīng)濟(jì)戶口”上，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的基本情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的有效監(jiān)管。
我局還實(shí)行了假劣農(nóng)資召回制度，規(guī)定在查處農(nóng)資案件時(shí)，首先考慮召回流入市場(chǎng)的假劣農(nóng)資，防止坑農(nóng)事件的發(fā)生。在查處一個(gè)供銷社銷售偽劣化肥案件中，我局堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在第一位，先責(zé)令這個(gè)供銷社追回所出售的偽劣復(fù)合肥，賠償農(nóng)民損失，為25戶農(nóng)民挽回?fù)p失1萬(wàn)多元。之后才進(jìn)行了處罰。為此，先后有三批農(nóng)民敲鑼打鼓給我局送錦旗，表示感謝。
在經(jīng)營(yíng)戶自律方面，工商所與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立了經(jīng)營(yíng)承諾制、信譽(yù)卡制、索證索票制、“兩賬兩票一卡一書”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)制、種子留樣備案制和農(nóng)資市場(chǎng)主辦方先行賠付制、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位第一責(zé)任人制等等，并要求經(jīng)營(yíng)者將承諾書張貼在自己門店前，讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；推行了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡，規(guī)范銷售行為。
為推動(dòng)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)的深入開展,我局還動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督。在全縣聘請(qǐng)農(nóng)資監(jiān)督員90名,這些監(jiān)督員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村干部和農(nóng)資用量大戶，通過(guò)他們了解群眾在使用農(nóng)資過(guò)程中存在的問(wèn)題，社會(huì)各方面對(duì)“紅盾護(hù)農(nóng)”的建議和意見，監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量，監(jiān)督工商執(zhí)法人員的監(jiān)管行為，增加監(jiān)管工作的透明度，樹立工商部門的良好形象。
四、構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，全力打假維權(quán)
為拓寬農(nóng)村消費(fèi)者投訴渠道，我局開展了“12315進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，在全縣220個(gè)行政村、街道辦事處設(shè)立了12315投訴站聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成了局、所、村三級(jí)、遍布全縣的投訴網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民不出村就可以進(jìn)行投訴。真正實(shí)現(xiàn)了維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，護(hù)農(nóng)打假到家門。
今年5月，王洛鎮(zhèn)農(nóng)民閆某通過(guò)12315投訴電話反映說(shuō)，他和其他三戶農(nóng)民的10多畝小麥因?yàn)槭┯昧艘环N化肥導(dǎo)致麥苗枯黃、減產(chǎn)。但經(jīng)銷商卻百般推諉、不想賠償。我局接到投訴后十分重視，指派消保股長(zhǎng)和監(jiān)管股長(zhǎng)兩人親自會(huì)同王洛工商所調(diào)查處理，并請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行鑒定。經(jīng)銷商這時(shí)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重，在工商人員的主持下與閆某等達(dá)成協(xié)議，賠償閆某等2000多元。
在處理投訴中，我局把人民群眾是否滿意作為是否取得成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。麥嶺工商所在處理一農(nóng)民投訴的化肥質(zhì)量糾紛中，已確定該批化肥屬合格產(chǎn)品的情況下，為使這位農(nóng)民滿意，工商所長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技師三次來(lái)這位農(nóng)民的豆地，現(xiàn)場(chǎng)為他講解莊稼的致病原因，講得劉某心服口服。他說(shuō)，你們工商所為我這一畝地可真沒(méi)少操心啊！
完善的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)大的執(zhí)法力量，保證了農(nóng)資案件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，我局連續(xù)查獲多起社會(huì)影響大、群眾反映良好的重大違法案件。
今年6月，我局連續(xù)在十里鋪鄉(xiāng)兩個(gè)化肥銷售點(diǎn)查獲假冒“撒可富”復(fù)合肥5噸，案值13000多元。因這種復(fù)合肥在我縣銷售量大，信譽(yù)良好，深受農(nóng)民歡迎。出現(xiàn)假冒后我局高度重視，立即在縣電視臺(tái)了召回公告，并部署各工商所深入各村進(jìn)行走訪調(diào)查，以防假冒化肥被施用到農(nóng)田中，給農(nóng)民造成損失。一周內(nèi)，賣出的化肥全部被收回，這些做法都受到了群眾的好評(píng)。我局又順藤摸瓜，查獲了含量幾乎為零的假冒硫酸鉀復(fù)合復(fù)合肥2噸。
8月，北環(huán)路工商所得到群眾舉報(bào)，一舉查獲不合格尿素10噸，經(jīng)銷商卻狡辯說(shuō)他銷售的不是尿素而是硫氮肥，因?yàn)榘b袋上雖有醒目的“尿素”字樣，但用淺色小字標(biāo)注了“硫氮肥”。針對(duì)經(jīng)銷商的辯解，工商人員深入村莊，請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)場(chǎng)辯認(rèn)包裝，農(nóng)民都說(shuō)這只能當(dāng)做尿素購(gòu)買而不會(huì)認(rèn)為是硫氮肥。在事實(shí)和證據(jù)面前，經(jīng)銷商不得不承認(rèn)了他經(jīng)銷不合格化肥和虛假宣傳的違法行為。
一、廣州汽車配件用品市場(chǎng)的基本情況
汽車配件用品行業(yè)協(xié)會(huì)專家認(rèn)為汽車零部件包括汽車配件和汽車用品兩大類。汽車配件是指直接影響汽車駕駛的部件，是汽車行駛所必須的部件，包括發(fā)動(dòng)機(jī)配件、行走配件、電器儀表、制動(dòng)配件和傳動(dòng)配件等。而汽車用品則是指用以裝飾和輔助汽車正常駕駛的部件，汽車用品一般包括安全用品、內(nèi)飾用品、外飾用品、保養(yǎng)品和塑料橡膠件等。
廣州市汽車配件市場(chǎng)主要運(yùn)營(yíng)模式有三種：一是廠家直接供貨給4S店授權(quán)其銷售。通過(guò)4S店和終端消費(fèi)者直接接觸，4S店是原廠件的主要銷售渠道，但價(jià)格較高。二是4s店除了自己直接面對(duì)用戶，還會(huì)通過(guò)經(jīng)銷商銷售。進(jìn)而通過(guò)各類汽車維修廠到達(dá)用戶。這些經(jīng)銷商大多聚集在汽配市場(chǎng)內(nèi)。很多經(jīng)銷商存在以副廠件冒充原廠件銷售的問(wèn)題。三是進(jìn)口商直接從國(guó)外進(jìn)口配件或從國(guó)內(nèi)廠商處購(gòu)買，再分銷給各配件經(jīng)銷商，通過(guò)汽修廠提供給用戶。而進(jìn)口商的貨源可能來(lái)自于跨國(guó)倒?fàn)?。即所謂的“第三國(guó)零件”，這種配件沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式授權(quán)和批準(zhǔn)，是因?yàn)榈貐^(qū)價(jià)差和市場(chǎng)的需要而流入。
資本的逐利性以及多渠道多途徑的市場(chǎng)交易模式在流通的各個(gè)環(huán)節(jié)都有出現(xiàn)假冒偽劣的可能性，加大了廠家的控制難度和管理部門的監(jiān)管難度。從監(jiān)管實(shí)踐和調(diào)研情況看，汽車配件市場(chǎng)偽劣商品較多，用品市場(chǎng)則假冒較多。
二、廣州汽配市場(chǎng)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，專業(yè)分局不斷探索、不懈努力，積極尋求有效打擊銷售假冒偽劣商品和侵犯汽車零部件注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)等違法行為，提高汽配市場(chǎng)監(jiān)管效率的工作手段和方式，如制定《廣州市汽車零配件交易市場(chǎng)監(jiān)督管理工作規(guī)范》、創(chuàng)建汽車配件用品快速檢測(cè)機(jī)制等，在維護(hù)廣州市汽配市場(chǎng)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面做了大量工作。然而不可否認(rèn)的是，由于汽車配件用品涉及的產(chǎn)品復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)者眾多以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)缺失，使得這一市場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管也變得相當(dāng)困難，假冒品種越來(lái)越齊全，越是高檔和暢銷的汽車配件，被假冒的可能性越大，而且規(guī)格品種幾乎覆蓋了全國(guó)主要車型所使用的所有零配件。廣州汽配市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系存在嚴(yán)重的缺失和滯后。從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。
(一)假冒偽劣產(chǎn)品增多。目前市場(chǎng)上銷售的假冒偽劣汽車配件主要有三種：一是直接假冒知名廠商的商標(biāo)、廠名廠址或者廠商指定的零配件供應(yīng)商：二是有些制假分子雖然在產(chǎn)品上打上自己的商標(biāo)和廠名廠址，但產(chǎn)品上卻標(biāo)注知名廠商產(chǎn)品的零件編碼：三是有些汽車零配件干脆無(wú)廠名、廠址、商標(biāo)，屬于典型的“三無(wú)”產(chǎn)品。以汽車玻璃為例：一些個(gè)別企業(yè)在利益驅(qū)使下，使用不合格的汽車玻璃和粘合劑欺騙消費(fèi)者。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在交通事故中，由于汽車玻璃原因，大約有10％的乘員受到二次傷害，乘員的死亡幾率增加了2％。假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不但嚴(yán)重影響了廣大群眾的生活，給群眾的生命安全帶來(lái)了隱患，也給中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙，使得國(guó)家在經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的形勢(shì)下，綜合競(jìng)爭(zhēng)力卻沒(méi)有相應(yīng)提升。
(二)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂。由于汽配用品市場(chǎng)沒(méi)有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有約束力，客觀上使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境缺失。市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻較低，也導(dǎo)致相當(dāng)部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、素質(zhì)不高、文化水平低下、法律意識(shí)淡薄的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)人員在無(wú)任何培訓(xùn)的情況下進(jìn)入該行業(yè)，造成部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為了追求利潤(rùn)最大化，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，肆意制造假冒偽劣產(chǎn)品。部分市場(chǎng)開辦者也從自身利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品的業(yè)戶采取縱容的態(tài)度，不僅對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶帶來(lái)不利影響，也在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的混亂。
(三)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。在自由的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，由于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，在利益最大化的誘惑面前，生產(chǎn)者盡量降低成本，使用低成本原材料，最終引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，危害消費(fèi)者身體健康及人身安全。廣州市消費(fèi)者委員會(huì)近年來(lái)所接到的有關(guān)汽車安全的投訴，配件的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題就占了相當(dāng)?shù)谋戎?。例如，汽車座椅的質(zhì)量安全問(wèn)題，有些廠家為了降低成本，使用含毒成分的材料生產(chǎn)，或者不考慮汽車座椅對(duì)安全性能的高要求進(jìn)行設(shè)計(jì)；一些已經(jīng)接近使用壽命的“水貨胎”，通過(guò)各種渠道鋪貨輪胎店，個(gè)別不法經(jīng)銷商利用專業(yè)模具修改DOT代碼“提高”極速級(jí)別，使低檔胎配高檔車，加大了輪胎使用中裂口或爆裂從而引發(fā)安全事故的機(jī)率。
(四)監(jiān)管部門執(zhí)法難。由于整個(gè)行業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，也給管理部門規(guī)范管理帶來(lái)了障礙。標(biāo)準(zhǔn)和管理脫節(jié)，一方面加大了廠家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制難度，另一方面也加大了有關(guān)行政執(zhí)法部門的監(jiān)管難度。執(zhí)法部門沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理、可操作的管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為、認(rèn)定產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)許多配件品種和型號(hào)難以辨認(rèn)，只能要求經(jīng)營(yíng)者提供商品合法的進(jìn)貨憑證，或是根據(jù)舉報(bào)和消費(fèi)者投訴來(lái)查處流入市場(chǎng)的假冒偽劣商品，這在一定程度上加大了執(zhí)法的難度，也使得假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐。近年來(lái)，全市因汽車配件用品質(zhì)量問(wèn)題引起的質(zhì)量投訴、利益糾紛等案件經(jīng)常發(fā)生，但由于執(zhí)法部門沒(méi)有可依照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，使得對(duì)部分假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)作出處罰決定，客觀上造成監(jiān)管不到位。
(五)消費(fèi)者被動(dòng)選擇。由于標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后，該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者處于信息極不對(duì)稱的兩端，消費(fèi)者處于弱勢(shì)的一端，對(duì)所購(gòu)商品的來(lái)源、質(zhì)量等沒(méi)有判斷的依據(jù)，任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以次充好、以假充真，花錢買假貨，輕則吃了啞巴虧，重則危及生命安全，消費(fèi)權(quán)益得不到有效保障。
三、加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)汽配用品市場(chǎng)監(jiān)管力度
汽車配件用品作為關(guān)系企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家形象和競(jìng)爭(zhēng)力，并直接影響生命安全的產(chǎn)品，其產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要性勿庸置疑。目前，廣州市汽車配件用品行業(yè)已經(jīng)完成了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)份額以及人才的積累，作為流通領(lǐng)域行政管理的工商部門應(yīng)該通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高汽車配件用品市場(chǎng)管理的專業(yè)化水平，規(guī)范生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，把管理工作做深做細(xì)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，給管理者和消費(fèi)者一個(gè)管理和衡量的標(biāo)尺，使市場(chǎng)監(jiān)管盡快實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從低端向高端、從突擊性向日
常性轉(zhuǎn)變。
(一)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施汽車配件用品標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的極端重要性。標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和城市的重要技術(shù)支撐，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容，是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)信用建設(shè)的重要技術(shù)制度，是管理為發(fā)展服務(wù)、管理與發(fā)展相統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化工作既是管理的基礎(chǔ)工作，更是戰(zhàn)略任務(wù)，所謂“一流國(guó)家賣標(biāo)準(zhǔn)。二流國(guó)家賣產(chǎn)品”，就是這個(gè)道理。實(shí)施汽車配件用品標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，有利于用標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和發(fā)展汽車配件用品產(chǎn)業(yè)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于用標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化汽車配件用品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：有利于實(shí)現(xiàn)汽車配件用品產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，提高汽車配件用品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；更有利于汽車配件用品市場(chǎng)秩序的構(gòu)建，保障消費(fèi)安全和人民身體健康，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
(二)工商行政管理部門和政府行業(yè)主管部門應(yīng)主導(dǎo)汽車配件用品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。標(biāo)準(zhǔn)制定不僅僅是一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)的事，而是涉及國(guó)家的整體利益。工商部門作為綜合性的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，在汽配市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作中對(duì)存在的問(wèn)題最敏感。有責(zé)任、有義務(wù)會(huì)同政府專項(xiàng)和專業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)向政府提出制訂地方強(qiáng)制性汽車配件用品行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的意見，建立健全完善的商品質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范汽車配件用品進(jìn)入、退出市場(chǎng)的途徑，抑制市場(chǎng)機(jī)制的弊端，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。抓緊制定《廣州市汽車配件用品市場(chǎng)建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)》，具體內(nèi)容包括：一是市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如市場(chǎng)選址、場(chǎng)內(nèi)環(huán)境、建筑裝修、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)內(nèi)布局；二是日常管理標(biāo)準(zhǔn)，如商品管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、服務(wù)管理、證照管理、基礎(chǔ)管理制度、人員培訓(xùn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等；三是商品標(biāo)準(zhǔn)，如合格商品應(yīng)具備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、商標(biāo)授權(quán)等。以便從硬件和軟件兩方面對(duì)市場(chǎng)開辦者和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提出明確的規(guī)范要求。