時(shí)間：2023-08-15 17:19:34
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村環(huán)境 治理變化 存在問(wèn)題 完善對(duì)策
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的迅速開展，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)際發(fā)展中，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)及改革開放的影響，其自然環(huán)境、內(nèi)部構(gòu)造以及相關(guān)組織形態(tài)都在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了極大的改變，這些改變?cè)谕苿?dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，還給鄉(xiāng)村治理帶了許多問(wèn)題。在此，本文筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量環(huán)境中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題及完善途徑，做以下簡(jiǎn)要分析：
一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化
自改革開放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)今的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)被徹底重塑，在彌補(bǔ)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的不足時(shí)，還進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。在這一過(guò)程的變化中，第一，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，尤其是大量務(wù)工人員的外出，對(duì)鄉(xiāng)村人口的整體結(jié)構(gòu)造成了極大的影響；第二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在鄉(xiāng)村日常生活中，家電的普及，極大的改變了人們的生活方式；第三，隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅速發(fā)展及道路交通的不斷改善，鄉(xiāng)村居民與外界的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，還拉近了城鄉(xiāng)居民之間的聯(lián)系。其次，除了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生重塑外，針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境發(fā)生的變化，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)上。受鄉(xiāng)村整體變化的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處理存在著較大的困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)自身建設(shè)中，受相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)不完善，直接影響該地的發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理環(huán)境變化帶來(lái)的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)村社會(huì)新增了一些不和諧因素
作為當(dāng)前現(xiàn)代化發(fā)展中的重要組成部分，鄉(xiāng)村重塑在附著社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還跟上了社會(huì)發(fā)展步伐。但在實(shí)際應(yīng)用中，隨著鄉(xiāng)村重塑的大力開展，所引發(fā)的不和諧因素也逐漸浮現(xiàn)，首先，人口問(wèn)題。面對(duì)外出務(wù)工人員數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)多為老人、婦女及兒童。其次，養(yǎng)老問(wèn)題。隨著生活水平的不斷提升，在人口流動(dòng)的影響下，導(dǎo)致大量空巢現(xiàn)象出現(xiàn)，在影響社會(huì)和諧的同時(shí)，還極大阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，留守兒童問(wèn)題。2006年，我國(guó)農(nóng)民工子女有2300萬(wàn)是留守兒童，現(xiàn)在也沒有減少。由于父母在外打工，使很多孩子在受教育期間多跟沒有教育能力的爺爺奶奶在一起，造成了很多問(wèn)題。最后，村民自治能力難以提高?，F(xiàn)在的很多村委會(huì)，很難找到能很好勝任村組干部的人才，很多自治組織常常被家族或鄉(xiāng)村混混控制著。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力衰退
結(jié)合當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實(shí)際實(shí)施中，引發(fā)了許多問(wèn)題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自主能力非常小。一般來(lái)講，只要涉及到鄉(xiāng)村工作，各級(jí)政府都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，且每項(xiàng)工作在開展時(shí)，需要經(jīng)過(guò)投票，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，則無(wú)法依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于癱瘓狀況。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公中，面對(duì)大量的債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信用造成了惡劣影響；甚至在情況嚴(yán)重時(shí)，導(dǎo)致討債沖突的發(fā)生。最后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在開展工作時(shí)，沒有端正自己的工作態(tài)度，本著“民不舉官不究”的工作態(tài)度，導(dǎo)致許多該及時(shí)制止的事情發(fā)生，如：違法建房、葬墳等問(wèn)題。
（三）國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的阻力增大
在當(dāng)前開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌活動(dòng)中，其核心目標(biāo)在于廣大農(nóng)民在日常生活中，能夠第一時(shí)間分享到國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展成果，在感受改革開放帶來(lái)的喜悅時(shí)，還能第一時(shí)間了解黨和政府頒布的優(yōu)惠政策。但在實(shí)際運(yùn)行中，受農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及受教育水平的影響，這些工作在實(shí)際開展中，仍會(huì)遇到一定的阻礙。
三、完善鄉(xiāng)村治理環(huán)境的對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問(wèn)題，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合著本地的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本著一切從實(shí)際出發(fā)的原則，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行完善，只有這樣，才能在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，提高村民的生活質(zhì)量。而在其實(shí)際完善中，主要包括以下幾種策略：首先，在開展環(huán)境治理工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極加大環(huán)境保護(hù)宣傳，在提高村民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，使其積極參與到環(huán)境保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從而將環(huán)保融入到日常生活中，確保鄉(xiāng)村環(huán)境得到良好的改善。其次，針對(duì)鄉(xiāng)村治理環(huán)境中存在的問(wèn)題，在對(duì)其采取措施時(shí)，必須本著實(shí)事求是的原則，有針對(duì)性的進(jìn)行處理，在規(guī)范環(huán)境治理的同時(shí)，還能有效的提高環(huán)境治理的效果，為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理中，要想從根本上取得好的治理效果，并非一朝一夕、一人兩人就能做到的，它需要村民的積極參與及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與引導(dǎo)，只有這樣才能在環(huán)境治理中有據(jù)可循，在符合科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，還能推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。最后，在開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理活動(dòng)時(shí)，需要相關(guān)人員結(jié)合著該地環(huán)境的實(shí)際狀況，制定出與之相符的環(huán)境治理制度，并將其落實(shí)到環(huán)境治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在確保環(huán)境治理順利進(jìn)行的同時(shí)，還能將環(huán)境污染降到最低，以此來(lái)達(dá)到預(yù)定的治理效果。
總結(jié)：
綜上所述，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)在治理環(huán)境時(shí)，要想取得好的治理效果，其核心因素在于采取與之相符的治理措施，并在開展過(guò)程中調(diào)動(dòng)村民的環(huán)保積極性，使其積極參與到環(huán)境治理中來(lái)。只有這樣，才能提高鄉(xiāng)村治理環(huán)境的效果，才能進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理 公共服務(wù) 政府主導(dǎo)
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展離不開對(duì)社會(huì)公平的關(guān)照。受制于長(zhǎng)期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村的發(fā)展落后于城市,在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,通過(guò)為農(nóng)村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),滿足人民擴(kuò)大的公共服務(wù)需求,以縮小城鄉(xiāng)差距是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。
一、鄉(xiāng)村治理的涵義
關(guān)于鄉(xiāng)村治理的涵義,張潤(rùn)澤,楊華認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理,它把農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)諸元素都統(tǒng)攝進(jìn)來(lái),以更廣泛、更宏大的視野觀察農(nóng)村生活,而不囿于單純民主化治理的村民自治?！辟R雪峰認(rèn)為,“鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村進(jìn)行管理,或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理這個(gè)詞有兩個(gè)偏向性的所指,一是強(qiáng)調(diào)地方自主性,一是強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中存在問(wèn)題的能力?！笨梢钥闯?鄉(xiāng)村治理的基本含義就是是對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行治理,以達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)善治的目的,解決鄉(xiāng)村社會(huì)的問(wèn)題。
從人民公社制度解體后,我國(guó)廣大農(nóng)村建立起了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,“鄉(xiāng)政”指的是鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)(包括鎮(zhèn)政權(quán)),是國(guó)家依法設(shè)在農(nóng)村最基層一級(jí)的政權(quán)組織;“村治”指的是村民委員會(huì),是農(nóng)村基層的群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)的結(jié)合,形成了當(dāng)前有中國(guó)特色的農(nóng)村基層的一種新的政治格局或政治模式。這種鄉(xiāng)政村治模式一頭牽著國(guó)家,一頭牽著社會(huì),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)上既有國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)的嵌入,同時(shí)也體現(xiàn)社會(huì)的自治和民主。這一模式中,村民自治是基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村民自治的指導(dǎo)力量。
在治理主體問(wèn)題上,學(xué)者一般都認(rèn)為有多個(gè)主體參與鄉(xiāng)村治理。除了政府以外,社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、中介組織及其他權(quán)威機(jī)構(gòu)都是鄉(xiāng)村治理的主體;在治理理論的框架內(nèi),各主體的積極參與、協(xié)調(diào)合作才能更好地實(shí)現(xiàn)治理。同時(shí),我們也應(yīng)看到,由于多個(gè)主體在鄉(xiāng)村治理中地位和作用沒有明確定位,多主體的治理結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)責(zé)任模糊,缺乏權(quán)威等問(wèn)題。實(shí)踐中,社會(huì)的加入突破了政府的單一權(quán)力中心,在一定程度上削弱了政府的權(quán)威,同時(shí)鑒于我國(guó)的其他治理主體發(fā)育尚不完全,力量比較弱小,獲取資源的能力和權(quán)力基礎(chǔ)都較為薄弱,只能部分承接政府的職責(zé)。因此,天生占有大量資源的政府,在其他主體功能不全的情況下如果將自己的責(zé)任推給市場(chǎng)或者社會(huì),可能導(dǎo)致更大的“政府失靈”,這對(duì)鄉(xiāng)村治理來(lái)說(shuō)是不利的。
二、政府主體在鄉(xiāng)村治理中的定位
(一)地位和職能
現(xiàn)階段,政府主體的地位要高于其他主體,在鄉(xiāng)村治理中處于中心地位,其職責(zé)在于向農(nóng)村提供公共服務(wù),實(shí)施有效的公共管理。在治理理論普遍流行,要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的今天,分權(quán)、放權(quán)、市場(chǎng)化、縮小政府規(guī)模等詞匯大行其道,好似只要政府讓出權(quán)力,良好的治理就隨之而來(lái),但事實(shí)上,這很有可能是一廂情愿。
首先,政府職能轉(zhuǎn)變的根本在于“還權(quán)賦能”。將權(quán)力還給社會(huì)不僅要求社會(huì)自治能力的提高,還要求政府自身能力的提高。政府職能轉(zhuǎn)變意味著政府管理權(quán)限和管理方式的轉(zhuǎn)變,一方面要界定政府的權(quán)力范圍,歸還企業(yè)、地方、社會(huì)的權(quán)力,變統(tǒng)治為管理,另一方面要培育社會(huì)力量的發(fā)展。因此,職能轉(zhuǎn)變也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,在社會(huì)能力和政府能力都不足夠的時(shí)候,片面地放權(quán)給社會(huì)是不合實(shí)際的。其次,在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,強(qiáng)大政府對(duì)政治穩(wěn)定來(lái)說(shuō)是必不可少的。現(xiàn)今,我國(guó)各種社會(huì)問(wèn)題層出不窮,不同群體和階層的利益分化、利益沖突明顯,各種社會(huì)力量登上舞臺(tái)爭(zhēng)取利益,釋放政治參與熱情,只有強(qiáng)大政府和制度化的政治體系才能農(nóng)業(yè)稅取消之后,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村“的時(shí)代,政府的重點(diǎn)放在了為農(nóng)民提供服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上,這在客觀上需要一個(gè)有效的政府。現(xiàn)階段,利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,社會(huì)發(fā)育尚不完全,政府在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域還不能“缺位”。我們?cè)谛枰粋€(gè)“小政府”的時(shí)候更需要一個(gè)有效的政府。
(二)政府公共服務(wù)職能的實(shí)施和保障
公共服務(wù)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遲福林指出,公共產(chǎn)品短缺反映了特定歷史階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深層次的矛盾和問(wèn)題。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將直接受制于公共產(chǎn)品短缺,公共產(chǎn)品短缺使多數(shù)人的實(shí)際福利不能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高,制約了消費(fèi)主導(dǎo)新格局的形成,制約了服務(wù)業(yè)主導(dǎo)新格局的形成,制約了人力資本主導(dǎo)新格局的形成。因此,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀趨勢(shì),應(yīng)推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。
各層級(jí)的政府在農(nóng)村公共服務(wù)提供上存在角色差異,中央政府是宏觀制度框架的供給者,地方政府是公共服務(wù)的提供主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實(shí)公共服務(wù)的主體。中央政府公共服務(wù)的輻射范圍是全國(guó)性的,主要通過(guò)重大政策和制度來(lái)實(shí)施,比如社保制度、教育醫(yī)療制度等。地方政府公共服務(wù)的輻射范圍相應(yīng)縮小,主要是保障和提高地區(qū)居民的福利水平,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要負(fù)責(zé)執(zhí)行。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的切實(shí)履行需要提供相應(yīng)的財(cái)力加以保障。在基層財(cái)政沒有獨(dú)立財(cái)政的情況下,中央政府和地方政府需要分擔(dān)履行公共服務(wù)職能的成本,在不同政策中承擔(dān)不同責(zé)任。
三、建立多主體的農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)事務(wù)多,需求多樣,客觀需要多主體發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),通過(guò)協(xié)調(diào)合作達(dá)到資源的優(yōu)化配置,提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。政府和其他主體在公共服務(wù)的提供中應(yīng)該依據(jù)各自的資源狀況、提供能力、效率以及公共服務(wù)的不同層次、內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)的供給責(zé)任。
政府在公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用指的是政府是公共服務(wù)的安排者、引導(dǎo)者,而不是直接的生產(chǎn)者和包攬者,其作用主要體現(xiàn)在:一是提供惠及全社會(huì)的公共服務(wù),兼顧效率和公平。通過(guò)公共政策和制度的制定,對(duì)整體性的公共服務(wù)進(jìn)行安排,如對(duì)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的事務(wù)安排。二是“對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資格認(rèn)證、登記制度審計(jì)制度和公眾投訴等作出制度安排?！比翘峁┵Y金支持,建立府際間責(zé)任和資金分擔(dān)機(jī)制。多主體積極參與則是動(dòng)員社會(huì)力量、市場(chǎng)力量和群眾力量參與到公共服務(wù)中來(lái),吸收各種社會(huì)組織、非政府組織作為公共服務(wù)的供給者,以彌補(bǔ)政府或者市場(chǎng)作為單一主體提供公共服務(wù)可能帶來(lái)的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”,滿足公眾需求,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
在農(nóng)村公共服務(wù)的供給中,政府主體和其他主體是協(xié)調(diào)合作的,政府居于核心主導(dǎo)地位,要切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀,政府應(yīng)先從以下方面著手。
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在我國(guó)公共服務(wù)供給中,呈現(xiàn)出明顯的非均等化,這種不均等表現(xiàn)為地域性差異和城鄉(xiāng)差異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平較高,而相較于農(nóng)村地區(qū),城市的公共服務(wù)水平也明顯好于農(nóng)村地區(qū)。這種差異帶來(lái)了相對(duì)的剝奪感,也未達(dá)到全體人民共享改革發(fā)展成果的目的,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,重要的是要把新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)建立在體制改革和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上,強(qiáng)化農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。”
2.培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。在公共服務(wù)供給中,社會(huì)力量是政府力量的重要補(bǔ)充。社會(huì)組織、自治組織最貼近人民的需求,能滿足農(nóng)民多樣化的需求,培育社會(huì)力量的發(fā)展壯大,有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府要為各種社會(huì)組織、非政府組織的發(fā)展他們的有序發(fā)展提供制度空間和政策引導(dǎo),保證社會(huì)組織的規(guī)范運(yùn)行。政府可通過(guò)制定規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展的法律法規(guī),為社會(huì)組織提供合法性,規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展壯大;給社會(huì)組織提供一定的資源支持,幫助社會(huì)組織的能力發(fā)展,扶持它們?cè)诠卜?wù)中承擔(dān)更多的責(zé)任。在各種社會(huì)組織中,要特別注重農(nóng)民自組織自我服務(wù)能力的培養(yǎng)和提升,鼓勵(lì)農(nóng)民自由地進(jìn)行利益表達(dá)和利益獲取,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)、參與公共生活的積極性,才是農(nóng)村治理發(fā)展的前途所在。
3.關(guān)注農(nóng)民需求,提高公共服務(wù)能力。目前,農(nóng)村公共服務(wù)的供給中存在重視短期公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù),忽視長(zhǎng)期產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給,硬件多,軟件少等問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通改善等方面的公共產(chǎn)品和服務(wù)容易得到滿足,而在教育、醫(yī)療、科技應(yīng)用、市場(chǎng)信息提供等方面獲得較難,出現(xiàn)了供需不協(xié)調(diào)的狀況。其原因在于公共產(chǎn)品和服務(wù)自上而下的決策沒有同自下而上的農(nóng)民需求相結(jié)合,因此政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求的調(diào)查分析能力,發(fā)揮基層組織同群眾緊密相連的紐帶關(guān)系,同社會(huì)組織力量和市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)信息共享,把準(zhǔn)農(nóng)民需求的脈搏,統(tǒng)籌安排資源配置,更好地提供服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】村民自治；鄉(xiāng)政村治；服務(wù)性政府；農(nóng)會(huì)
國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系非常復(fù)雜，大致可分為四種形態(tài)，其中形成強(qiáng)國(guó)家―強(qiáng)社會(huì)的狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理想形態(tài)。改革開放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村掀起了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民自治等經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的改革。同時(shí)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也發(fā)生了變化，國(guó)家把主動(dòng)權(quán)下放到農(nóng)村，讓農(nóng)民自己組織起來(lái)，運(yùn)用法律賦予他們的權(quán)利依法辦理自己的事情，從而達(dá)到國(guó)家治理與村民自我管理的協(xié)調(diào)。村民自治改善了國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系，提升了國(guó)家在鄉(xiāng)村民眾中的權(quán)威以及國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效整合能力。但是，實(shí)踐中村民自治模式也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)村民自治的良好發(fā)展，要相應(yīng)的理順鄉(xiāng)政關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村自治組織、提高農(nóng)民的政治參與意識(shí)等，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局規(guī)范化發(fā)展
（一）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的權(quán)限
按照《村組法》規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?？梢?，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，不是國(guó)家基層政權(quán)組織，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。因此，在實(shí)踐中，要明確劃分鄉(xiāng)村兩級(jí)之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)等，而“這種劃分不應(yīng)是‘拔河式’的擺動(dòng)，應(yīng)該制度化地明確規(guī)定二者的界限，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治格局的規(guī)范化運(yùn)作，促成鄉(xiāng)政管理和村民自治有機(jī)連接?！睂?duì)于鄉(xiāng)政村務(wù)這一塊可以請(qǐng)求村委協(xié)助管理，例如，計(jì)劃生育、政策宣傳等。對(duì)于鄉(xiāng)村村務(wù)這一塊政府還要充分發(fā)揮村委和村民的自主性和積極性，同時(shí)對(duì)村干部的村務(wù)管理工作要給予必要的支持。
（二）建構(gòu)以民眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的最終目的是為民服務(wù)，通過(guò)公共服務(wù)重構(gòu)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)系。這就是要尋找一條國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)能夠接受的道路，把鄉(xiāng)村社會(huì)嵌入到國(guó)家關(guān)懷下，把國(guó)家的治理融入到鄉(xiāng)村發(fā)展中。這條道路的實(shí)施關(guān)鍵是要建立國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙向授權(quán)結(jié)構(gòu)。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，積極把國(guó)家下達(dá)的決策和任務(wù)付諸實(shí)踐，同時(shí)又要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，滿足鄉(xiāng)民的要求。在這一過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多的承擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任，如發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)治安、組織公共建設(shè)等，從而構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型政府。如此才能建立國(guó)家與鄉(xiāng)村的有效聯(lián)系，使國(guó)家權(quán)威的合法性在鄉(xiāng)村得以確立，國(guó)家也能更多、更有效地從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取某些政治資源。
二、大力培育農(nóng)會(huì)等農(nóng)村的民間組織，提高村民的組織化程度
（一）發(fā)揮農(nóng)會(huì)的組織化作用
當(dāng)前農(nóng)村中，一方面地方政府為了保護(hù)地方利益和自身政績(jī)考慮，在制定各項(xiàng)政策時(shí)可能會(huì)忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，從而制定偏離本地區(qū)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民的意愿的政策。另一方面農(nóng)民由于數(shù)量分散和力量微弱，基本話語(yǔ)權(quán)喪失，無(wú)法通過(guò)立法得到有力保護(hù)。因此，地方政府與農(nóng)民之間沒有溝通的橋梁和對(duì)話的媒介，從而造成二者的二元對(duì)立。而農(nóng)會(huì)的建立可以將零散的農(nóng)戶組織起來(lái)，在政府制定有關(guān)農(nóng)民問(wèn)題的政策時(shí)農(nóng)會(huì)可參與其中，充分表達(dá)農(nóng)民的利益要求，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)益的最大化；政府也可通過(guò)農(nóng)會(huì)了解農(nóng)民愿望，從而為制定和調(diào)整農(nóng)村發(fā)展政策創(chuàng)造更好的條件。此外，農(nóng)會(huì)還可成為農(nóng)民與市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)博弈的工具，實(shí)現(xiàn)交易雙方的平等地位。
（二）大力發(fā)展其他各種類型的農(nóng)村民間組織
農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)能在很大程度上彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在某些領(lǐng)域的失靈。在一些政府部門管不著也管不好的領(lǐng)域，各類民間組織將發(fā)揮積極作用。這些民間組織屬于完全的自治組織，組織的決策完全由成員自己決定。如某些為農(nóng)民提供科技、信息、資金、法律服務(wù)的服務(wù)型民間組織，有些引導(dǎo)農(nóng)民在產(chǎn)、供、銷方面一條龍服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)類組織等。它們通過(guò)把村民聯(lián)結(jié)為互利合作的共同體，不僅提高了農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，還培養(yǎng)了自己的獨(dú)立意識(shí)和民主參與農(nóng)村社會(huì)治理的意識(shí)。這些草根組織的發(fā)育及其自治活動(dòng)將大大豐富村民自治的內(nèi)容，開拓出村民自治的新天地。
三、加強(qiáng)農(nóng)村的教育和法制建設(shè)，提高村民的自治能力
（一）發(fā)展教育、增強(qiáng)自治實(shí)踐，提高村民的自治意識(shí)和能力
當(dāng)前，除了國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育以外，我們還要通過(guò)宣傳、辦培訓(xùn)班等方式，有針對(duì)性地提升農(nóng)民的政治權(quán)利與義務(wù)及政治參與的渠道、方法等方面的知識(shí)。通過(guò)宣傳，增強(qiáng)村民的政治主人翁觀念，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性，培養(yǎng)他們關(guān)心政治、關(guān)注村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)及配合村干部工作的意識(shí)。村委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，讓農(nóng)民參與規(guī)范化的村民自治過(guò)程，通過(guò)讓村民親身體驗(yàn)積累自治的經(jīng)驗(yàn)，從而提高政治參與的能力。此外，村委會(huì)的干部是村民自治中的關(guān)鍵性人物，因此還要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使其真正了解民主的含義、程序和規(guī)則。村干部要時(shí)刻提醒自己及時(shí)了解國(guó)家的方針、路線政策，及時(shí)更新工作方法，為農(nóng)村的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民自治營(yíng)造良好的法制環(huán)境
在中國(guó)，由于長(zhǎng)期受專制思想的影響，農(nóng)民缺乏民主習(xí)慣，又因農(nóng)民受教育的水平有限，他們的法律意識(shí)很淡薄。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，就有可能出現(xiàn)村民自治的“過(guò)度自治化”或附屬行政化傾向，從而影響農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村民主的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)包括村干部在內(nèi)的村民的法制教育和普法宣傳，讓他們及時(shí)了解自己在法律上的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)能想到用公權(quán)力來(lái)救濟(jì)。另一方面，要健全和完善《村民委員會(huì)組織法》、行政法及行政復(fù)議法的相關(guān)內(nèi)容，在關(guān)涉到農(nóng)民與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)問(wèn)題上，農(nóng)民有辦法得到救濟(jì)，從而在農(nóng)村的發(fā)展中也能做到“有法可依，有法必依”。
村民自治模式發(fā)展到今天，它作為平衡農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的有效形式，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但是我們也不得不看到到實(shí)踐中存在的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，村民自治是歷史上從未有過(guò)的新生事物，如何發(fā)展和完善這一新生事物我們沒有經(jīng)驗(yàn)，我們只是在嘗試著前進(jìn)，要真正讓村民自治發(fā)揮其上承國(guó)家下承社會(huì)的作用、讓農(nóng)民當(dāng)家作主我們還需要做出更多的努力。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]于建嶸．岳村政治――轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M]．北京：商務(wù)印書館．2001（12）
【關(guān)健詞】檢察機(jī)關(guān)；社會(huì)治理；和諧鄉(xiāng)村
一、檢察機(jī)關(guān)要密切干群聯(lián)系，堅(jiān)持用扎實(shí)的作風(fēng)踐行群眾路線
以"為民、務(wù)實(shí)、清廉"為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深化農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，為各項(xiàng)工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口收入水平普遍較低，我們要以振興贛南蘇區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步改善民生，贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧。目前，農(nóng)民普遍反映的問(wèn)題主要是關(guān)于醫(yī)保、低保、惠農(nóng)政策等問(wèn)題。這些是關(guān)系群眾切身利益的事，是人民群眾生死攸關(guān)問(wèn)題。所以，要進(jìn)一步建立健全好農(nóng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、落實(shí)好國(guó)家的惠農(nóng)政策，尤其檢察機(jī)關(guān)更要加大對(duì)損害農(nóng)民利益職務(wù)犯罪的打擊力度，讓農(nóng)民盡快富起來(lái)，讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好起來(lái)，為建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，打牢村級(jí)社會(huì)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，要以嚴(yán)厲打擊損害農(nóng)民切身利益的職務(wù)犯罪活動(dòng)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持"老虎蒼蠅一起打"，確保國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策落到實(shí)處。
二、檢察機(jī)關(guān)要深入基層群眾自治組織，堅(jiān)持用群眾的方式加強(qiáng)組織建設(shè)
我們要以"送溫暖、送政策、送服務(wù)"的"三送"活動(dòng)為契機(jī)，深入基層群眾自治組織，著力解決干部群眾思想問(wèn)題，樹立"為民執(zhí)法"的思想理念。目前，"重人治、輕法治"的觀念還沒有徹底改觀。由于受傳統(tǒng)思想的影響，有的地方更多地依賴文件、政策、指示，以言代法、以權(quán)壓法。少數(shù)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的組織基礎(chǔ)，有的辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)依靠村民出資出力，一定程度上影響了村民參與自治的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，健全村級(jí)管理制度，增強(qiáng)公開透明程度，不斷提高村民對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、事務(wù)管理的民主意識(shí)和參與度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷研究建立健全農(nóng)村自治組織，配合、協(xié)調(diào)建立一批新型的村民自治組織，如村民事務(wù)理事會(huì)，有序組織婚喪嫁娶、文化娛樂(lè)等活動(dòng)，提升農(nóng)民自我管理能力；同時(shí)，為了進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，按照"民辦、民管、民受益"的原則，大力培育發(fā)展贛州臍橙、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)公共事務(wù)的管理服務(wù)能力。
三、檢察機(jī)關(guān)要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為己任，堅(jiān)持用多元的方式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系
【論文摘要】國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)具有極其重要的意義，因而日益受到政府的重視，在我國(guó)更被視為拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重要手段。只有加強(qiáng)規(guī)劃和治理，加大投入、培訓(xùn)和宣傳力度，在改善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上提高服務(wù)質(zhì)量，建立起營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。
一、我國(guó)鄉(xiāng)村旅游存在的問(wèn)題及原因分析
1、宏觀治理力度不夠
在治理上，缺乏統(tǒng)一的全國(guó)性的關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)旅游治理方面的專門法規(guī)，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)旅游主體的基本規(guī)范。沒有有效的調(diào)解和數(shù)量控制，出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的市場(chǎng)秩序混亂。由于缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)門檻低；缺乏統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制，使農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量較差，服務(wù)不規(guī)范，游客的怨言很多。缺乏農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；行業(yè)治理和相關(guān)制度不健全，助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的無(wú)序；農(nóng)村“一家一戶”的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式，松散的基層組織治理體制和薄弱的基礎(chǔ)條件，也使農(nóng)戶無(wú)力組織大規(guī)模的宣傳促銷活動(dòng)，從而制約了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。以上各種阻礙因素要得到根除，僅靠市場(chǎng)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民的參與是不可能的，需要政府發(fā)揮作用，尤其是在政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的大背景下，政府的積極作用對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展也必不可少。即在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的現(xiàn)有階段，政府可以在創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、政策扶持、治理體制改革等各方面發(fā)揮作用，扮演好政府應(yīng)有的角色。
2、無(wú)序盲目發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響日益加劇，本土文化遭到破壞
在民俗旅游資源開發(fā)較早的地區(qū)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到完整、有效地保護(hù)好當(dāng)?shù)孛袼茁糜钨Y源的重要性，認(rèn)識(shí)到辨證地處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要害。一些旅游從業(yè)人員甚至還形象地把發(fā)展民族地方經(jīng)濟(jì)與保護(hù)民俗風(fēng)情的關(guān)系比喻為沒有開發(fā)的保護(hù)是“等死”，沒有保護(hù)的開發(fā)是“找死”。同時(shí)，相關(guān)研究卻指出“我國(guó)民俗風(fēng)情旅游資源面臨著消失和破壞的威脅，民俗文化的搶救和保護(hù)工作嚴(yán)峻滯后”，“對(duì)民俗旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)顯得十分必要和緊迫”，“作為文化傳統(tǒng)之一的民俗文化，至少是其中結(jié)構(gòu)性較松散、穩(wěn)定性較弱的那些部分，呈現(xiàn)出急速的變形或消亡之勢(shì)”。可見，民俗旅游資源的保護(hù)，至少在現(xiàn)階段并非卓有成效。對(duì)此，旅游開發(fā)者和研究者提出了一些詳細(xì)的建議、對(duì)策和措施，如政府主導(dǎo)、法制規(guī)范、保存教導(dǎo)、物質(zhì)激勵(lì)等，這些對(duì)策及措施在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用。但是由于該研究缺乏對(duì)民俗旅游資源的進(jìn)一步細(xì)分，對(duì)它的構(gòu)成和來(lái)源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成資源被破壞的原因的復(fù)雜性分析不夠。因此，提出的建議不能涵蓋全部的資源范疇。由此我們不難看出，只有從民俗旅游資源的類型分析入手，在明確保護(hù)的內(nèi)容、層次、重點(diǎn)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能解決好保護(hù)的方式、方法問(wèn)題。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建造不完善
基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題也是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。目前我國(guó)旅游業(yè)基礎(chǔ)建造不完善突出表現(xiàn)在與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面建造水平的落伍，由此導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)，如游客苦于交通上的不便放棄出游；清新奇麗的鄉(xiāng)野風(fēng)光和惡劣的住宿條件帶給游客心理上的巨大反差：不衛(wèi)生的飲食造成了疾病卻沒有配套的醫(yī)療救治……可見，一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)本身的自然條件再優(yōu)越、民俗文化再深邃，假如讓基礎(chǔ)設(shè)施建造拖了后腿，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也就變成了一句空話。
4、對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)有限，觀念落伍，服務(wù)水平低
在我國(guó)，鄉(xiāng)村中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻滯后，主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，服務(wù)人員總體素質(zhì)較低。由于我國(guó)鄉(xiāng)村教導(dǎo)事業(yè)落伍，造成了鄉(xiāng)村居民的文化水平及綜合素質(zhì)不高，而鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)有限，觀念落伍很難高水平的投入到旅游服務(wù)工作中去，而旅游業(yè)是一個(gè)集合了購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)為一體的對(duì)服務(wù)水平要求較高的行業(yè)，所以，如何在較短時(shí)間內(nèi)提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)水平實(shí)為一個(gè)棘手的問(wèn)題。另外，在我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的治理層中也普遍存在著治理者素質(zhì)不高、經(jīng)營(yíng)治理的科學(xué)水平低、治理不夠規(guī)范、開發(fā)中缺乏保護(hù)意識(shí)、重設(shè)施建造輕服務(wù)環(huán)境營(yíng)造等諸多問(wèn)題有待我們積極的發(fā)現(xiàn)改善它。二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游和諧發(fā)展的措施
1、充分發(fā)揮政府對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧旅游的支持和指導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、健全相應(yīng)治理體制
實(shí)施規(guī)范化治理政府的作用應(yīng)建立在積極審慎地把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)之上，應(yīng)當(dāng)處理好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系問(wèn)題，即政府的作用應(yīng)當(dāng)有合理邊界，在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期階段，政府政策的鼓勵(lì)和扶持是必要而有效的。由于目前看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展仍舊停留在初期萌芽階段，政府在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在觀念先導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、完善和改革旅游治理體制、提供必要的資金、技術(shù)、政策支持、營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境等方面。
2、完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備條件，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)
政府應(yīng)承擔(dān)牽頭開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游線路的職責(zé)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建造投入，以消除農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的最大障礙。要加快農(nóng)業(yè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建造，需要政府解放思想、大膽開辟、優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道，可以通過(guò)以下方式來(lái)進(jìn)行：一是政府可以進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建造投入，在涉及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的公路、鐵路、民航等方面，通過(guò)加大投入或整體、局部使用權(quán)招標(biāo)等方式，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建造，改善農(nóng)業(yè)旅游的硬件環(huán)境，提升景區(qū)景點(diǎn)的綜合服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是在引資方式上力求多樣化，通過(guò)組織和參加投資會(huì)、洽談會(huì)、招商引資會(huì)，宣傳當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)旅游資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，多渠道吸引資金，加大對(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游的投入，形成全方位發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的新格局。
3、結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路
鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面的可持續(xù)發(fā)展。所以我們要綜合開發(fā)旅游功能，結(jié)合生態(tài)旅游，保持走可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)旅游業(yè)良性循環(huán)。發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而且應(yīng)該充分地把旅游景區(qū)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境和文化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使旅游業(yè)適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。這是旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。一是充實(shí)旅游產(chǎn)品的文化底蘊(yùn)，適應(yīng)旅游者不斷加強(qiáng)的文化需求。我們保持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧社會(huì)和文化的發(fā)展，把教導(dǎo)人、熏陶人、開啟人的心智和開闊人的眼光作為開發(fā)、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)和產(chǎn)品的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，讓文化通過(guò)旅游這個(gè)載體和媒介傳播并發(fā)揚(yáng)光大，通過(guò)不懈的努力，逐步建立有益于社會(huì)、服務(wù)于大眾的新的旅游文化。二是保持保護(hù)與開發(fā)并重，合理開發(fā)、優(yōu)化利用旅游資源。旅游資源依存于生態(tài)環(huán)境之中，同時(shí)也是旅游業(yè)生存之本，非凡是以海濱旅游為主的旅游業(yè)，有賴于海水、沙灘、空氣等自然生態(tài)環(huán)境。而藍(lán)天、碧海、金沙灘又是最容易受到污染的旅游資源，一旦遭到破壞，損失將無(wú)法彌補(bǔ)。因此，我們把保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)先決條件，保持以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，制定嚴(yán)格的防范、保護(hù)措施，嚴(yán)禁粗放式和掠奪性地開發(fā)、利用資源；限制污染項(xiàng)目、強(qiáng)化環(huán)境治理；立足以更經(jīng)濟(jì)的方式開發(fā)旅游資源，千方百計(jì)地以更少的資源消耗獲得更大的效益產(chǎn)出，切實(shí)做到發(fā)展旅游業(yè)為當(dāng)代人謀利而不以吃子孫飯、斷子孫路為代價(jià)。資源和環(huán)境的保護(hù)為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。保護(hù)和利用，兩者兼顧，相互促進(jìn)，形成了良性循環(huán)積極發(fā)展生態(tài)旅游，展示旅游與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康、調(diào)解的發(fā)展。
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[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;農(nóng)村宗族;村民自治
[中圖分類號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02
中國(guó)農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來(lái)， 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢(shì)力重新找到了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開始活躍，對(duì)農(nóng)村村民自治的實(shí)施產(chǎn)生了重要的影響。
一、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的積極影響
（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用
農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過(guò)宗族文化這個(gè)載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對(duì)宣揚(yáng)和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能?！肚房赘畽n案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會(huì)瘋長(zhǎng);如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情?！薄?〕在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建社會(huì)中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。時(shí)至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會(huì)安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實(shí)踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過(guò)適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。
（二）農(nóng)村宗族力量對(duì)基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程
馬克思曾經(jīng)提出社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家、社會(huì)收回國(guó)家這三種防止國(guó)家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會(huì)參與國(guó)家，社會(huì)制約國(guó)家和社會(huì)收回國(guó)家的重要表現(xiàn)形式?！?〕隨著國(guó)家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國(guó)家嚴(yán)密管控變成了村莊社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，形成了國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會(huì)認(rèn)為村委會(huì)背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會(huì)在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)尋求宗族力量的幫助，宗族力量無(wú)形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨(dú)特力量，在一定程度上提高了村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對(duì)政治的冷漠觀望，逐漸由動(dòng)員性政治參與向自覺性政治參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。
（三）農(nóng)村宗族力量與國(guó)家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成
農(nóng)村社會(huì)一般并存著以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國(guó)家法律、政策的變化而消長(zhǎng)。改革開放之后，隨著村民自治的普遍推行，國(guó)家行政權(quán)的觸角開始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價(jià)值取向和村民的實(shí)際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理?！?〕而廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)熟人社會(huì)②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴彼此，更加注重一個(gè)“情”字，人們會(huì)認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時(shí)也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國(guó)家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實(shí)踐證明：一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點(diǎn)，否則結(jié)果就會(huì)是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。
二、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的消極影響
（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國(guó)家法制的緊張狀態(tài)
農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國(guó)家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過(guò)分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對(duì)本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會(huì)所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來(lái)看，有些族規(guī)存在明顯與國(guó)家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置?！?〕違規(guī)者一般會(huì)受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會(huì)受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢(shì)力依仗著“家大族大”稱霸一方，對(duì)國(guó)家的法律政策視而不見，甚至運(yùn)用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對(duì)農(nóng)村集體械斗的影響由來(lái)已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來(lái)的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)精神的成長(zhǎng)。
（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使
農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會(huì)”亦或“半熟人社會(huì)”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國(guó)基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會(huì)的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會(huì)對(duì)于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時(shí)“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會(huì)的選舉實(shí)際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎?shì)力謀求本宗族利益的舞臺(tái)。它以犧牲沒有強(qiáng)大宗族勢(shì)力可以依靠的小戶村民的利益來(lái)?yè)Q取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。
（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育
農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識(shí)等帶有封建文化印記的落后思想意識(shí)得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會(huì)內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會(huì)在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨(dú)立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們?cè)谒枷胗^念、價(jià)值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。
三、基層社會(huì)治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對(duì)策
（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量
農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會(huì)規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來(lái)，確保族規(guī)宗法和國(guó)家法律政策在同一個(gè)規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時(shí)，逐步消解與國(guó)家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個(gè)合法入口和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國(guó)家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國(guó)家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力角逐。
（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計(jì)與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會(huì)的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場(chǎng)條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)也才會(huì)隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。
（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)
首先，要修訂完善《村民委員會(huì)組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國(guó)家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實(shí)。要修改村委會(huì)選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，完善對(duì)侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問(wèn)題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對(duì)農(nóng)村宗族問(wèn)題專項(xiàng)立法。宗族問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開展社會(huì)主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會(huì)喪失生存的空間。
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〔2〕新續(xù)翟氏五支世潛?序言.轉(zhuǎn)引自馮爾康.18世紀(jì)以來(lái)中國(guó)家族的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.
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① 據(jù)對(duì)中部某縣26個(gè)村委會(huì)選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競(jìng)選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動(dòng)。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競(jìng)選的同時(shí)，也更為關(guān)注競(jìng)選對(duì)手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。
② 盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)仍然是熟人社會(huì)。
[收稿日期]2014 ― 12 ― 15
一、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)紛呈
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階
全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史周期，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。截至2015年底，全國(guó)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)取得新突破
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高，農(nóng)民工數(shù)量增加、工資提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動(dòng)下，“十二五”時(shí)期農(nóng)民收入增速連續(xù)5年高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2015年，農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民人均收入比降至2.73： 1，相對(duì)差距拉大的勢(shì)頭得到初步扭轉(zhuǎn)。
（三）重大水利工程建設(shè)邁出新步伐
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，重大水利工程建設(shè)全面提速，農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，水旱災(zāi)害損失明顯減少，民生水利發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源支撐能力明顯增強(qiáng)。截至2015年底，172項(xiàng)重大水利工程已開工85項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過(guò)8000億元。
（四）生態(tài)文明推進(jìn)取得新成效
林業(yè)生態(tài)重大工程建設(shè)繼續(xù)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策體系進(jìn)一步完善，森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)得到加強(qiáng)，水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少，全國(guó)森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，開展耕地重金屬污染、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快推進(jìn)。
（五）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
以水電路氣信為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)民、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工危房改造和游牧民、以船為家漁民安居工程全面實(shí)施，以教衛(wèi)文就保為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開。全面解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，圓滿完成了全部273萬(wàn)無(wú)電人口通電任務(wù)，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到387萬(wàn)公里，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）危房改造完成近1300萬(wàn)戶。
（六）農(nóng)村改革取得新進(jìn)展
“十二五”以來(lái)尤其是黨的十以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積超過(guò)3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到250萬(wàn)家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推開，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)治理制度逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步形成。
二、全面做好“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作
（一）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)不打折扣。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年172項(xiàng)重大水利工程全面開工建設(shè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以?？诩Z、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)域性糧食良種繁育基地100個(gè)。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管。
（三）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控制度
更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，不斷改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平。加快推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，合理安排消化庫(kù)存，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)制度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（四）努力加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度
探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快編制出臺(tái)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)地表水過(guò)度開發(fā)治理試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)資源合理利用、保護(hù)修復(fù)的新模式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加快防護(hù)林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、青海湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。
（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。改革農(nóng)村土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
（六）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村河道 綜合整治 建議
廣德縣位于安徽省東南部，蘇浙皖三省八縣（市）交界處，東臨杭嘉湖，北倚蘇錫常。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣內(nèi)農(nóng)村河道既是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，也掌握著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展亦密切相關(guān)。因此，整治好農(nóng)村河道、管護(hù)好農(nóng)村河道、美化好農(nóng)村河道，顯得尤為重要和迫切。
1廣德縣農(nóng)村河道現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及原因
1.1農(nóng)村河道現(xiàn)狀
廣德縣河湖眾多，水系發(fā)達(dá)，基本形成具有蓄水、排洪、引水、灌溉等綜合功能，同時(shí)兼有水生態(tài)、水環(huán)境功能的農(nóng)村水利工程體系，為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。但是由于農(nóng)村河道長(zhǎng)期沒有得到全面有效的治理，加上近幾年的經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人為破壞及自然因素，導(dǎo)致河道淤積、污染等問(wèn)題比較嚴(yán)重，不僅削弱了河道的行洪能力，而且制約著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響廣大農(nóng)民的生活健康。
1.2存在的主要問(wèn)題
1.2.1防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
山溪性河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還有很多處于不設(shè)防狀態(tài)，防洪能力偏低，遇到較強(qiáng)洪水就可能造成大的洪水災(zāi)害。
1.2.2水土流失嚴(yán)重
縣內(nèi)地貌大多為丘陵區(qū)，地形起伏較大，地面坡度大，坡面徑流系數(shù)大。由于過(guò)去的疏林以墾代撫、順坡種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分地區(qū)水土流失嚴(yán)重。原本較好的生態(tài)基礎(chǔ)遭到破壞，極大影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
1.2.3河道萎縮形勢(shì)嚴(yán)峻
由于水土流失、山體滑坡、泥石流等自然現(xiàn)象嚴(yán)重，加之早期的無(wú)序采砂以及攔河設(shè)障、傾倒垃圾、違章建設(shè)等侵占河道現(xiàn)象，同時(shí)由于多年來(lái)未實(shí)施清淤整治，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力大為降低，對(duì)沿河地區(qū)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
1.2.4水環(huán)境污染加劇
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速建設(shè)，污染物的排放逐年加大。部分鄉(xiāng)村截污不徹底，尤其是生活污水未經(jīng)處理就直接排入河道；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各種氮磷肥的施用，很大一部分通過(guò)地面徑流也進(jìn)入了河道；沿岸居民生活以及家禽養(yǎng)殖，排放物無(wú)組織亂堆放現(xiàn)象也比較突出，這也嚴(yán)重影響了水體的自凈能力。河道的污染，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，破壞整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
1.2.5水生態(tài)系統(tǒng)脆弱
水環(huán)境污染加之保護(hù)力度不夠，使得生物多樣性遭到破壞，人類過(guò)度開發(fā)侵占河灘地，剝奪了動(dòng)植物的棲息地。
1.3成因分析
1.3.1無(wú)系統(tǒng)規(guī)劃，群眾意識(shí)淡薄
廣德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中對(duì)農(nóng)村水系的系統(tǒng)性銜接重視不夠，沒有系統(tǒng)的水系規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村水系較為紊亂。另外，河道在廣大群眾心中長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)就是引、排水，認(rèn)為河道環(huán)境是城市河道美化的需要，農(nóng)村家前屋后的河塘無(wú)需管理得那么嚴(yán)格，保持得那么整潔。當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)靠家前屋后的河道亂侵亂填，亂堆亂放、亂搭亂建，靠各家田邊的就各自為陣，亂扒亂種。
1.3.2重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足
河道治理一直以大江大河治理為主，農(nóng)村河道治理的環(huán)節(jié)較為薄弱。在治理手段上還是以防洪保安為主，對(duì)水環(huán)境改善等綜合治理方面投入不足，不能有效的對(duì)污水進(jìn)行截排和凈化，不能很好的對(duì)河道進(jìn)行疏通和清淤等。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為農(nóng)村河道環(huán)境綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)的瓶頸。
1.3.3管護(hù)缺乏
管護(hù)隊(duì)伍未能真正組建運(yùn)行到位，管理工作缺乏制度化，管理水平專業(yè)化程度較低，相應(yīng)的管理設(shè)施未能配套齊全，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站的布設(shè)未能到位，無(wú)法做到集中投放、定期清運(yùn)，難以杜絕污染源。
2廣德縣農(nóng)村河道綜合整治的必要性
2.1提高防洪標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村河道長(zhǎng)期淤積，行洪斷面明顯縮窄，使洪水危害性增強(qiáng)，更容易淘刷岸坡導(dǎo)致崩岸等災(zāi)害發(fā)生。因此，對(duì)農(nóng)村河道實(shí)施綜合整治，是提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求。
2.2 社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的要求
隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村的交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等得到了較快的發(fā)展，現(xiàn)有河道的行洪能力已不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。因此，對(duì)縣內(nèi)河段的整治，是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，改善農(nóng)村面貌，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村及美好鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求。
2.3旱澇保收，確保糧食安全
加快農(nóng)村河道疏浚步伐，擴(kuò)大河道有效行洪能力和灌溉能力，提高區(qū)內(nèi)的農(nóng)田灌溉保證率，增加旱澇保收面積，避免或降低因洪澇災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)，對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保新形勢(shì)下的糧食安全至關(guān)重要。
3對(duì)策與建議
3.1統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)
農(nóng)村河道綜合整治著眼于改善農(nóng)村水環(huán)境，綜合考慮治理河段防洪、灌溉供水、生態(tài)環(huán)境等方面的要求，以防洪要求較高的河段為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與流域、區(qū)域水利專業(yè)規(guī)劃相銜接，與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌布局，堅(jiān)持"全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中投入，綜合治理，長(zhǎng)效管理"的原則。
3.2溝通水系、截污治污
應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村河道進(jìn)行疏浚，使河道無(wú)水變有水，死水變活水，河道水質(zhì)提高，充分發(fā)揮河道排洪排澇的能力。完善村莊居民集中區(qū)的污水集中處理裝置，及時(shí)將垃圾運(yùn)至合適的位置進(jìn)行處理，鼓勵(lì)使用低度、無(wú)殘留物的農(nóng)藥等綜合措施對(duì)水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，提高河網(wǎng)水系的自凈能力。
3.3穩(wěn)灘固岸、合理整治
護(hù)坡護(hù)岸應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，安全實(shí)用，便于維護(hù)，生態(tài)親水，盡量避免對(duì)河道自然面貌和生態(tài)環(huán)境的破壞，生活區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、美觀性、多樣性，考慮沿河居民生產(chǎn)生活安全和需要，結(jié)合河道水景觀建設(shè)需求，在居民聚集區(qū)部分河段設(shè)置下河臺(tái)階及防護(hù)欄桿；生產(chǎn)區(qū)河道的護(hù)坡護(hù)岸主要體現(xiàn)生態(tài)性、自然性。
3.4生態(tài)景觀、人水和諧
對(duì)于流經(jīng)村莊段且兩岸岸坡較寬的河段，考慮設(shè)置親水平臺(tái)，給村民提供臨河活動(dòng)的漫步空間，促進(jìn)人水和諧；在場(chǎng)地較為開闊、兩岸多為淺灘的河段種植水生植物，凈化水質(zhì)，修復(fù)河流水體；結(jié)合河道河勢(shì)，于生活區(qū)下游布置小型跌水以抬蓄水位，營(yíng)造山區(qū)河道的水環(huán)境；迎流頂沖岸段設(shè)置擋墻硬護(hù)砌，并于墻頂種植藤蔓植物，以改善周邊環(huán)境。
3.5建管齊抓、全民參與
充分利用各種場(chǎng)合和多種形式，加大對(duì)河道環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理的必要性、迫切性和重要性的宣傳力度，教育廣大群眾倡導(dǎo)文明生活風(fēng)尚，進(jìn)一步增強(qiáng)愛護(hù)河道的主人翁觀念、公民道德意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，可采用"一事一議"的方法，籌集一定的維護(hù)資金，增強(qiáng)村民的成本意識(shí)。還可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民的行為，使保持河道清潔暢通成為廣大農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
結(jié)束語(yǔ)
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理；治理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.142
[中圖分類號(hào)]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）12-0-02
“社區(qū)”一詞最早由斐濟(jì)南?滕尼斯定義為：“由同質(zhì)人口組成的、關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體”，這一定義用在我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)上同樣比較貼切。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)一直隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化發(fā)展著，當(dāng)前很多地方也開始了對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理模式的探索，但總體而言，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)仍推行管理模式，這一模式的種種問(wèn)題制約了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。
1 我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)狀及其問(wèn)題
1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式將村民自治制度引入法律軌道，為農(nóng)村社區(qū)治理奠定了制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。而當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式還不是多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式，仍是一種缺乏參與、缺乏合作的管理模式，存在著諸多問(wèn)題。
1.1 管理方式落后，民主制度落實(shí)不到位
目前，我國(guó)村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這4個(gè)方面，村民自治制度主要是通過(guò)村委會(huì)及村民小組等形式來(lái)保障村民的參與權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)的公開。然而在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)盡管采取了這一自治模式，實(shí)際上仍沿用了傳統(tǒng)的管理方式。很多地區(qū)村委會(huì)也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，并未定期召開村民會(huì)議，一些村務(wù)活動(dòng)常常是部分干部說(shuō)了算，未做到及時(shí)公開，還缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這就無(wú)法保證村民的自治權(quán)，村民自主這一民主制度就沒有落實(shí)到位。
1.2 農(nóng)村社區(qū)居民缺乏主體意識(shí)，參與積極性不高
在村民自治制度中，村民本應(yīng)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，但受主客觀因素的制約，大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏參與積極性，“面對(duì)農(nóng)村社區(qū)推行的政治民主建設(shè)，村民廣泛存在著村民政治冷漠現(xiàn)象”。從主觀因素來(lái)看，農(nóng)民受自身知識(shí)水平、法制意識(shí)限制，缺乏民主觀念和參與熱情。從客觀因素來(lái)看，受我國(guó)幾千年來(lái)“官本位”思想的影響，農(nóng)民形成一種“唯官是從”的習(xí)慣性思維。盡管當(dāng)前賦予了農(nóng)民自治的權(quán)利，但很多農(nóng)民仍然認(rèn)為作決策的應(yīng)該是部分干部而不是自己，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)重要事務(wù)他們更愿意采取一種觀望的態(tài)度而不愿意“出頭”，甚至對(duì)于侵犯了自己利益的事情，也選擇忍氣吞聲。
1.3 農(nóng)村社區(qū)資源利用率低，缺乏資金、人才、技術(shù)等支持
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流入城市，使農(nóng)村社區(qū)缺乏規(guī)劃者、引領(lǐng)者和建設(shè)者，影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。而受傳統(tǒng)管理模式的影響，社區(qū)建設(shè)無(wú)法調(diào)動(dòng)參與主體的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)的資源閑置和流失，使我國(guó)農(nóng)村豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)一步制約了農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2 農(nóng)村社區(qū)由管理向治理變革的必然性
傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，而治理理論卻為人們提供了一條改革思路，治理模式不同于管理模式，它要求各主體能夠分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。這一理念同樣適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村各方面的情況，有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升為治理模式的推進(jìn)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村社區(qū)居民的需求已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面上了，他們希望了解更多的國(guó)家政策、法律法規(guī)以及自己所享有的權(quán)利，逐漸形成了一定的參與意識(shí)，這為推動(dòng)村民的自治開啟了一個(gè)良好的開端；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了一部分資金和人才的流入，同時(shí)也吸引了一些民間組織的進(jìn)入，其中經(jīng)濟(jì)性的民間組織呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭，反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)為實(shí)現(xiàn)多元共治奠定了基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。
2.2 政府政策支持為治理模式的推進(jìn)奠定了政治基礎(chǔ)
過(guò)去農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化做出了突出的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升以及國(guó)家對(duì)糧食安全的重視，國(guó)家開始扶持農(nóng)業(yè)。2003年全面取消農(nóng)業(yè)稅這一政策改變了傳統(tǒng)的建立在稅費(fèi)收取基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)管理模式，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的狀況，緩和了干群矛盾，也推動(dòng)了基層政府職能的轉(zhuǎn)變，這就為治理模式的推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)執(zhí)政為民理念的不斷推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展道路的選擇也必然要作出新的調(diào)整，以人為本的目標(biāo)要求基層政府轉(zhuǎn)變“大包大攬”的觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，協(xié)同社區(qū)居民、企業(yè)和非政府部門共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。
2.3 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性要求實(shí)現(xiàn)多元治理
過(guò)去農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)封閉而同質(zhì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)“熟人社會(huì)”，是一個(gè)“無(wú)法”的社會(huì)，是一個(gè)“禮治”的社會(huì)。然而，隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，大量的農(nóng)民選擇到城市務(wù)工，打破了封閉而同質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)村社區(qū)的流動(dòng)性，使農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸向開放性、異質(zhì)性和流動(dòng)性轉(zhuǎn)變，改變了傳統(tǒng)的禮治秩序。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就同時(shí)面臨著發(fā)展問(wèn)題和秩序重建的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有序建設(shè)，就必須尋找一條新的治理途徑，只有這樣才能調(diào)動(dòng)各參與主體的資源和積極性，更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題。
3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的對(duì)策
農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的迫切性和復(fù)雜性，要求從根本上改革之前的管理模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的治理改革，調(diào)動(dòng)多元主體的參與積極性。
3.1 優(yōu)化基層政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
改革傳統(tǒng)的管理模式并不是忽視政府的作用，而是要更正之前越位、缺位以及錯(cuò)位的現(xiàn)象，發(fā)揮好政府在整個(gè)治理系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)該建立和完善相關(guān)法律法規(guī)讓相關(guān)政策更加具體、更加貼近實(shí)際，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)做到有法可依；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要依照法律法規(guī)來(lái)行使手中的權(quán)力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珜?duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，調(diào)動(dòng)其他參與主體的積極性，共同致力于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；最后，基層政府還要轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識(shí)并努力提升基層干部的綜合素質(zhì)。
3.2 提升農(nóng)村社區(qū)居民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的積極性
村民是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，農(nóng)村民主治理的根本目標(biāo)是村民自己依法管理村務(wù)，在地方政府的幫助下最終依靠村民自己達(dá)到善治。在村民自治條件成熟的地區(qū)，基層政府應(yīng)該放手發(fā)動(dòng)群眾，充分保障群眾的自治權(quán)。在一些自治條件不夠成熟的地區(qū)，在保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)和村民權(quán)利的宣傳，增進(jìn)村民對(duì)自治的了解，逐步推進(jìn)自治制度。只有讓村民切實(shí)感受到參與治理的好處，才能帶調(diào)動(dòng)他們的參與積極性，為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。
3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引人財(cái)物的進(jìn)入
農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開人才、資金、技術(shù)以及物資的支持，然而當(dāng)下在很多農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差和服務(wù)體系配置不齊全，難以吸引人財(cái)物的進(jìn)入。因此，圍繞農(nóng)村社區(qū)需要不斷完善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系就變得很有必要。只有這樣才能徹底改善農(nóng)村的投資環(huán)境，吸引企業(yè)和民間組織加入農(nóng)村社區(qū)的治理行列中，從而針對(duì)農(nóng)村社區(qū)提供更多農(nóng)民需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高社區(qū)建設(shè)效率，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本。
3.4 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)中民間組織的發(fā)展，特別是農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作的介入