時(shí)間：2023-08-10 17:12:03
導(dǎo)語(yǔ)：在鄉(xiāng)村治理綜述的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
宋代家法族規(guī)研究
守法行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
漢代為孝屈法現(xiàn)象的法理分析
傳統(tǒng)孝義之道及其法治啟示
律師“死磕”法官現(xiàn)象探析
弗里德曼法律起源理論研究
論宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響
我國(guó)土地所有制的困境及其破解
從草原經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變看公眾參與
涉法問題的思考和對(duì)策
法律社會(huì)學(xué)的知識(shí)脈絡(luò)與基本問題
兼論法律與文學(xué)的關(guān)聯(lián)及其意義
伯克利學(xué)派回應(yīng)型法理論研究
論翻供——以C市人民法院為樣本
重建信任:社會(huì)信任問題研究述評(píng)
帝國(guó)還魂:知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化批判
對(duì)臺(tái)灣地區(qū)禁止男同性戀者獻(xiàn)血規(guī)定的分析
構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代立法綜合參與模式
近二十年來中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法研究綜述
西北少數(shù)民族地區(qū)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的“差序格局”
論壓力下的立法決策展開——以《勞動(dòng)合同法》為例
論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力
吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理
“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察
論糾紛類型變化和社會(huì)權(quán)威變遷中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解主體
公民的規(guī)范性認(rèn)可——以哈貝馬斯商談?wù)摓橐暯?/p>
“家”的法律構(gòu)造——以范氏義莊為中心的考察
社會(huì)自治型地方法治試驗(yàn)——兼評(píng)“法治廣東”建設(shè)
折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史
“鄉(xiāng)村治理”的司法回應(yīng)——基層司法中的法律、法院與法官
執(zhí)行和解的法理學(xué)分析——以執(zhí)行主體之間的關(guān)系為視角
國(guó)家·法律·社會(huì)——涂爾干社會(huì)學(xué)思想中的國(guó)家觀
走進(jìn)吸毒者的世界——西安市Y區(qū)戒毒所吸毒者的訪談實(shí)錄
法律如何在現(xiàn)實(shí)中不能——一個(gè)城管案件的法理學(xué)思考
城管執(zhí)法中的合作邏輯——宿安區(qū)整治洗車店的故事
論權(quán)利與權(quán)力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點(diǎn)
基層的法社會(huì)學(xué)透析——以重慶Y區(qū)辦為研究對(duì)象
淺議宗教對(duì)傣族傳統(tǒng)法律的影響——基于對(duì)傣寨的考察
鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的多元化及其解決機(jī)制——以X縣L鎮(zhèn)為例研究
從基層法官知識(shí)結(jié)構(gòu)透視審判業(yè)務(wù)——以甕安縣人民法院為視角
法律如何被理解——從涉訴成因看當(dāng)事人的法律理解
論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過程為觀察點(diǎn)
司法過程中的社會(huì)學(xué)方法及其適用——卡多佐社會(huì)學(xué)方法理論研究
穿行于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——以一起離婚析產(chǎn)案為視角的糾紛解決觀念研究
政治冷漠:基層民主政治建設(shè)的障礙——基于滇東五村村民自治研究
并非通過法律的維權(quán)——以中國(guó)轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民工”的維權(quán)途徑選擇為視角
鄉(xiāng)村調(diào)解中的情理法及其適用——以重慶市Y縣某村人身侵權(quán)案為例
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；土地；精細(xì)化管理
引言
十三五規(guī)劃期間，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)逐漸成熟，海南省各個(gè)市縣充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，各自開展著具有獨(dú)特風(fēng)味的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村土地的使用效率，促使農(nóng)村土地朝著多元化利用方向發(fā)展，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而提高了農(nóng)民的收入，釋放有效需求。
1文獻(xiàn)綜述
集體土地流轉(zhuǎn)的過程，是利益重新分配的過程。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況以及流轉(zhuǎn)過程中的收益分配比率等問題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農(nóng)村集體建設(shè)用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開春，2008)［2］。從多個(gè)角度，對(duì)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)過程中交易利潤(rùn)分配等進(jìn)行了調(diào)查與研究(李力行，2012)［3］，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)要素，分析刺激鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的各個(gè)要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉(xiāng)村旅游的主要因素有觀念、規(guī)劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)文化利益等對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規(guī)范管理的角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的用地問題及管理措施進(jìn)行研究分析，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)政策得以完善。
2海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用存在問題
2．1規(guī)避審批、違法占地
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為農(nóng)民增收開辟了一條新途徑。由于村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經(jīng)營(yíng)者及旅游者缺乏責(zé)任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對(duì)土壤和地表水體的污染;由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，村民的傳統(tǒng)民居逐漸向經(jīng)濟(jì)房、酒吧、餐館、賓館等等現(xiàn)代化建筑設(shè)施轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土氣息。
2．2破壞農(nóng)田，影響耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
從2012年海南省土地執(zhí)法調(diào)查的情況來看，全省只有17家農(nóng)家樂項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土部門批準(zhǔn)。根據(jù)海南省國(guó)土資源廳2011年對(duì)69家農(nóng)家樂項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經(jīng)批準(zhǔn)硬化農(nóng)用地成為一種土地違法行為，是一個(gè)土地監(jiān)管的重點(diǎn)。關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由于需要挖塘養(yǎng)殖，導(dǎo)致地面耕作層遭到嚴(yán)重的破壞，并且破壞之后將難以復(fù)墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚龍混雜，擾亂土地市場(chǎng)秩序
近年來，出現(xiàn)了以低價(jià)圈占土地為目的，打著建設(shè)“體育休閑產(chǎn)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“生態(tài)恢復(fù)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)家樂”的旗號(hào)，采用“以租代征”的方式，大量占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游目前的政策環(huán)境仍有待改進(jìn)，對(duì)于土地利用、公共交通、財(cái)政金融支持等部分還需要改進(jìn)成為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，如果僅僅依靠企業(yè)的發(fā)展，后期將導(dǎo)致心有余而力不足。
2．4壓低補(bǔ)償，損害被占地農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村旅游是土地流轉(zhuǎn)后獲取高收益的一個(gè)主要途徑。流轉(zhuǎn)后的土地大多發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來的旅游經(jīng)營(yíng)與管理企業(yè)流入大量的資金，使得農(nóng)民的收益空間大大減少。另外，其補(bǔ)償?shù)淖饨饹]有考慮到土地質(zhì)量持續(xù)性投入的損失。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較不景氣的農(nóng)民，只能通過流轉(zhuǎn)土地得到一定的補(bǔ)償金。這增加了農(nóng)戶之間的貧富差距，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的群訪、集中量增加。
3海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用問題分析
3．1用地需求擴(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾
目前各個(gè)市縣編制的旅游發(fā)展規(guī)劃并未與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。旅游建設(shè)項(xiàng)目并未歸入對(duì)應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃之中，其發(fā)展空間幾乎很小。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發(fā)展過程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標(biāo)緊缺的情況下，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用于建設(shè)的用地指標(biāo)在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
3．2違法用地現(xiàn)象屢禁不止
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅(qū)使。許多違法用地現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地的使用權(quán)則會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)格成本差。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，希望通過出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)收益較于其他收益較低，農(nóng)民放棄土地后仍然能夠通過雇員等的方式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，這對(duì)農(nóng)戶來說無疑具有很大的吸引。
3．3法律法規(guī)和制度上的缺失
目前，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)章、制度、文件較缺乏:旅游產(chǎn)業(yè)沒有單獨(dú)的用地門類，海南各市縣在實(shí)際工作中基本按經(jīng)營(yíng)性用地出讓;很多地區(qū)并未明確基準(zhǔn)地價(jià)，當(dāng)采取出讓的方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)，大多參照商服用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游業(yè)用地出讓價(jià)格偏高;旅游用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)控制未完善，對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管不到位;法律上并不允許農(nóng)民以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式從事鄉(xiāng)村旅游，并且相關(guān)的法律法規(guī)并未完善。
3．4管理不規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目關(guān)聯(lián)國(guó)土、旅游、工商等多個(gè)部門，由于很多部門推廣的項(xiàng)目成了土地主管部門檢測(cè)出來的違法項(xiàng)目，執(zhí)法過程中就出現(xiàn)了各種各樣的阻力。部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格的研究和論證導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展管理不到位，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)規(guī)劃雜亂無章的搞建設(shè)，導(dǎo)致了管理難度的增加?；鶎訃?guó)土所建設(shè)不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對(duì)滯后。
4海南省鄉(xiāng)村旅游用地精細(xì)化管理解決對(duì)策
4．1完善政策管理
應(yīng)該明確旅游用地規(guī)模，增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)用地，并將其繼續(xù)劃分為旅游建設(shè)用地與非建設(shè)用地。將建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分管理。若是符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目用地，進(jìn)行用地審批時(shí)，可以采取只租不征、既征又轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征等方式進(jìn)行處理土地。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民建房在選址用地時(shí)盡量使用存量建設(shè)用地，要依法指導(dǎo)督促其履行用地報(bào)批手續(xù)。
4．2規(guī)范管理流程，強(qiáng)化規(guī)劃管控作用
全面追蹤土地利用調(diào)查情況，積極開展項(xiàng)目用地的審查，采取季報(bào)和月報(bào)的方式向縣國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯報(bào)開發(fā)進(jìn)展情況，主動(dòng)預(yù)防土地閑置情形發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)核定所需的管理用房占地面積及布局，報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門審批相關(guān)用地及建筑手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)依法、健康、有序開展。在今后的工作安排上，縣政府應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)各部門、各規(guī)劃時(shí)，明確管理責(zé)任和分工，確定準(zhǔn)確且有效的指標(biāo)安排。
4．3完善鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)及退出管理機(jī)制
建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)用地使用權(quán)在村民集體與開發(fā)商、銀行之間的流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制制度，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量土地，需要政府以及農(nóng)民積極參與對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管。對(duì)于非法和違法用地者應(yīng)加大處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管對(duì)于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地權(quán)益
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施可能涉及到村莊的整治，實(shí)施過程中對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、安置方式、安置數(shù)量等測(cè)算及操作需在全面查清村莊土地面積、權(quán)屬、地類、人口、戶數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀工作的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，因此，建議進(jìn)一步完善集體土地的地籍調(diào)查工作，通過將權(quán)能細(xì)分、權(quán)責(zé)明確來保障農(nóng)民基本的土地權(quán)益。通過對(duì)散村散戶遷并和其他整治措施，建設(shè)新型的農(nóng)村聚落，促使村莊規(guī)?；⒑侠砘?、一體化。
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【關(guān)鍵詞】個(gè)體化;農(nóng)村;宗教發(fā)展
中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展已成為鄉(xiāng)村個(gè)體化的需求，鄉(xiāng)村個(gè)體化也為農(nóng)村宗教創(chuàng)造了良好的條件與機(jī)會(huì)，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展，必須結(jié)合改革開放前后的情況進(jìn)行分析比較，個(gè)體化的出現(xiàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村宗教發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，這說明，鄉(xiāng)村的個(gè)體化形成推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展。本文就個(gè)體化與當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教發(fā)展的問題進(jìn)行以下研究。
一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教發(fā)展現(xiàn)狀
（一）宗教在中國(guó)農(nóng)村迅速發(fā)展
隨著宗教在中國(guó)農(nóng)村的迅速發(fā)展，社會(huì)的世俗化隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)日益嚴(yán)重，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村得以快速發(fā)展的因素有很多，不能僅通過宗教本身發(fā)展變化與國(guó)家政策中追尋答案，不能單一從宗教本身性質(zhì)方面進(jìn)行探討，更不能否定宗教本身特點(diǎn)的重要性，將視線拓展到社會(huì)中，綜合多方面的研究表明，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的個(gè)體化促進(jìn)了農(nóng)村宗教的發(fā)展，導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)村宗教迅速發(fā)展的現(xiàn)狀。
（二）以基督教為主要的
在農(nóng)民生活的流動(dòng)性為農(nóng)村宗教的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)的前提下，基督教在中國(guó)得以迅速發(fā)展的原因有很多，根據(jù)基督教本身的特點(diǎn)而言，基督教組織性極強(qiáng)，崇尚自由平等的理念，增強(qiáng)了信徒的歸屬感，其獨(dú)特的管理體系，提升了教會(huì)信徒的凝聚力，并通過極強(qiáng)的傳播性從而夠成了這個(gè)龐大的組織。在其教會(huì)內(nèi)部，信徒相親友愛、團(tuán)結(jié)互助，富有極強(qiáng)的歸屬感。鄉(xiāng)村個(gè)體化在促進(jìn)基督教發(fā)展中同樣發(fā)揮了不可忽視的作用。通過基督教自身的特點(diǎn)與農(nóng)村個(gè)體化的融合，為基督教契合個(gè)體化農(nóng)村社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，中國(guó)農(nóng)村大多選擇基督教為重要。
（三）多種并存現(xiàn)象
中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展較為多樣化，基督教、家庭教會(huì)、三自教會(huì)等遍布城鄉(xiāng)社會(huì)，通過其組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密與完善的管理體系，促使的傳播更加廣泛，進(jìn)而形成了巨大的組織機(jī)構(gòu)。近年來，為給行動(dòng)不便、年老體衰的信徒提供方便，許多農(nóng)村地區(qū)頻繁的出現(xiàn)家庭教會(huì)現(xiàn)象，其主要目的是通過集會(huì)的形式，通過互助的方法使人舒緩愁悶、焦慮的心情，家庭教會(huì)一定程度上滿足了信徒的日常生活需要。使每位信徒有著共同的信仰與理念，借助精神理念使集體更加團(tuán)結(jié)，隨著中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展，多種并存的現(xiàn)象普遍存在。
二、個(gè)體化在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教發(fā)展中的關(guān)系
（一）個(gè)體化與基督教的關(guān)系
改革開放以后的基督教在農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，基督教在個(gè)體化之前并沒有在中國(guó)農(nóng)村廣泛推廣，通過社會(huì)的發(fā)展，人們思想理念得以改變，農(nóng)民逐漸了解的自由性，由排斥轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)可。個(gè)體化的出現(xiàn)，在改變農(nóng)民生活質(zhì)量的同時(shí)，將農(nóng)民從傳統(tǒng)的束縛中得以解脫，加強(qiáng)農(nóng)民選擇自由的意識(shí)，由于農(nóng)民在信仰上逐漸實(shí)現(xiàn)自由化、多元化，致使基督教在中國(guó)農(nóng)村得以快速發(fā)展，從社會(huì)角度分析，個(gè)體化便是造成基督教變化的主要原因之一。
（二）個(gè)體化與新興宗教的關(guān)系
中國(guó)農(nóng)村的宗教主要屬于分散性宗教，當(dāng)代社會(huì)逐漸趨于個(gè)體化，中國(guó)原有傳統(tǒng)的理念以逐漸消散，在此時(shí)期，的自由性得以實(shí)現(xiàn)，新興宗教成為了當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)宗教的重要組成部分。在新興宗教之間的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，基督教在農(nóng)村宗教市場(chǎng)占據(jù)強(qiáng)有力地位，在眾多新興的宗教中，基督教滿足了農(nóng)民的需求，在個(gè)體化的村莊里新興宗教得以崛起。這些新興宗教的傳播，歷史關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，個(gè)體化的出現(xiàn)為新興宗教提供轉(zhuǎn)變的契機(jī)。
（三）個(gè)體化與農(nóng)村宗教組織的關(guān)系
農(nóng)村宗教組織的發(fā)展依賴于個(gè)體化的存在，改革開放以前，宗教組織在農(nóng)村體系中并不被看好，農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)思想的束縛，使其發(fā)展?fàn)顩r十分困難，改革開放以后，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)體系得到巨大改變，農(nóng)民的思想逐漸開放，鄉(xiāng)村體系個(gè)體化之后，人們不再干涉他人的，在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)民主要靠各個(gè)階層的領(lǐng)導(dǎo)解決問題，進(jìn)入個(gè)體化后，農(nóng)民的自主意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)體化將意味著傳統(tǒng)意識(shí)的消失，使人在行動(dòng)上得以自由，嚴(yán)格意義上講個(gè)體化是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村宗教組織發(fā)展的必要因素。
三、結(jié)語(yǔ)
當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展，經(jīng)歷了及其漫長(zhǎng)的歷史過程，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)個(gè)體化發(fā)展，為宗教發(fā)展創(chuàng)造了條件，對(duì)于宗教的迅速發(fā)展，農(nóng)民應(yīng)保持理性對(duì)待，尊重信徒的宗教活動(dòng)與信仰，提倡言論自由，思想自由，通過了解宗教在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與個(gè)體化在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村宗教發(fā)展中的關(guān)系，得出結(jié)論：個(gè)體化的存在促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村宗教的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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4."原生態(tài)文化"與人類學(xué)視野中的"原生態(tài)文化"徐杰舜，XUJie-shun
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7.刀耕火種的變遷及其民族生態(tài)學(xué)意義——以云南元江縣山蘇作村為例趙文娟，范光橋，崔明昆，ZHAOWen-juan，F(xiàn)ANGuang-qiao，CUIMing-kun
8.論清代在西南山區(qū)推廣玉米種植的生態(tài)后果張振興，ZHANGZhen-xing
9.干熱河谷生態(tài)災(zāi)變的歷史成因及治理對(duì)策研究——以貴州北盤江、濛江、樟江災(zāi)變區(qū)為例馬國(guó)君，謝景連，MAGuo-jun，XIEJing-lian
10.清水江經(jīng)驗(yàn):流動(dòng)的原生態(tài)民族文化觀張應(yīng)強(qiáng)，ZHANGYing-qiang
11.清水江流域開發(fā)與文化傳承——以天柱白市水電站庫(kù)區(qū)宗祠保護(hù)為例李斌，秦秀強(qiáng)，LIBin，QINXiu-qiang
12.清水江林業(yè)契約之文化剖析吳聲軍，WUSheng-jun
13."圣牯"與"牛籍"——侗族斗?；顒?dòng)中的儀式與習(xí)慣法規(guī)則徐曉光，XUXiao-guang
14.土族習(xí)慣法的傳統(tǒng)特征與當(dāng)今趨向王佐龍，WANGZuo-long
15.苗族習(xí)慣法的典型存在樣態(tài)及其功能——以《苗族習(xí)慣法的遺留、傳承及現(xiàn)代轉(zhuǎn)型研究》為行文依憑黃金蘭，黃文霞，HUANGJin-lan，HUANGWen-xia
16."聽房"習(xí)俗的"身體人類學(xué)"解讀陳秋，CHENQiu
17."多頭怪"形象發(fā)生的文化成因瞿宏州，QUHong-zhou
18.貴州榕江與湖南鳳凰"紅苗"綹巾調(diào)查及比較研究鄒宇靈，ZOUYu-ling
19.帶著子孫出走:一個(gè)孟氏家族的發(fā)展歷程代啟福，DAIQi-fu
20.原生態(tài)文化研究新的里程碑——第九屆人類學(xué)高級(jí)論壇暨首屆原生態(tài)民族文化高峰論壇會(huì)議綜述羅春寒，LUOChun-han
1.涼山彝族傳統(tǒng)文化和對(duì)生物多樣性的保護(hù)——以《勒俄特依》和"古則魯則"儀式等為例馬爾子，MAER-zi
2.錦屏文書入選《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》
3."代田法"新解——漢族農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的個(gè)案研究邵侃，SHAOKan
4.牦牛、環(huán)境與"公有地"管理——以林芝縣秀巴村的個(gè)案研究為例周濤，ZHOUTao
5.村落空間與歷史記憶——三門塘人的家族故事與船形隱喻錢晶晶，QIANJing-jing
6.蠲免錢糧與均田攤糧——清水江下游地區(qū)清代田賦征收的形成與演變盧樹鑫，LUShu-xin
7.木材緣何流動(dòng)——評(píng)《木材之流動(dòng):清代清水江下游地區(qū)的市場(chǎng)、權(quán)力與社會(huì)》黃娟，HUANGJuan
8.黔東南侗族傳統(tǒng)林業(yè)生計(jì)及其習(xí)慣法規(guī)范徐曉光，XUXiao-guang
9.撒拉族婚姻習(xí)慣法與我國(guó)《婚姻法》的沖突與調(diào)適——以青海省循化撒拉族自治縣街子鎮(zhèn)為例馬曉花，吳蘭翔，俞英超，MAXiao-hua，WULan-xiang，YUYing-chao
10.旅游開發(fā)視角下的黔東南原生態(tài)民族文化羅永常，LUOYong-chang
11.文化構(gòu)成要素在旅游資源開發(fā)中的地位及其開發(fā)原則羅康智，LUOKang-zhi
12.原生態(tài)社區(qū)文化旅游開發(fā)中的鄉(xiāng)村旅游合作組織——以西江苗寨景區(qū)苗家樂協(xié)會(huì)為例姚莉，陳志永，YAOLi，CHENZhi-yong
13.從文化相對(duì)論談意大利的民族群體及其識(shí)別TommasoPreviato
14.民族衍化時(shí)期的黔中社會(huì)顏建華，YANJian-hua
15.論"開燈"習(xí)俗與地方性策略——以粵西新興縣水湄村為例區(qū)錦聯(lián)，OUJin-lian
16.原生態(tài)民族舞蹈阿細(xì)跳月文化品牌的建立及其引發(fā)的思考李延超，LIYan-chao
17.論民族文獻(xiàn)遺產(chǎn)內(nèi)涵信息的生存環(huán)境——以納西族東巴文獻(xiàn)遺產(chǎn)為例仝艷鋒，TONGYan-feng
18.國(guó)家權(quán)力與民族社會(huì)生計(jì)方式變遷——以湖南通道縣陽(yáng)爛村侗族為例黃正宇，暨愛民，HUANGZheng-yu，JIAi-min
19.石頭法的現(xiàn)代傳承——月亮山苗族習(xí)慣法"椰規(guī)"改革紀(jì)實(shí)龍澤江，張和平，LONGZe-jiang，ZHANGHe-ping
20.非物質(zhì)文化保護(hù)語(yǔ)境下的控拜苗族銀匠調(diào)查毛家艷，MAOJia-yan
1.關(guān)于文化建設(shè)中幾個(gè)關(guān)鍵問題的思考徐圻
2.《糞便真的是資源》述評(píng)——兼論對(duì)原生態(tài)民族文化學(xué)刊 我國(guó)生態(tài)建設(shè)的借鑒價(jià)值崔海洋
3.清水江流域考古發(fā)現(xiàn)或解"清水江文化線"謎團(tuán)楊菁
4.論原生態(tài)文化資源利用的扭曲及其生態(tài)后果——以云貴高原三大環(huán)境災(zāi)變釀成為例馬國(guó)君，蔣雪梅
5.民族文化偏見在生態(tài)建設(shè)中的隱患探究——以麻山苗族的穴居和崖葬為例杜薇
6."發(fā)現(xiàn)黔東南·世博西江論壇"——黔東南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展示粟周榕，楊曉華
7.論高原寒漠環(huán)境的"碳匯"功效——兼論藏文化對(duì)二氧化碳減排的功用楊曾輝
8.從錦屏縣平鰲寨文書看清代清水江流域的林業(yè)經(jīng)營(yíng)相原佳之
9."三鍬人"與清水江中下游的山地開發(fā)——以黔東南錦屏縣岑梧村為中心的考察鄧剛
10.江規(guī):清代清水江木材采運(yùn)貿(mào)易規(guī)范考察秦秀強(qiáng)
11.侗族傳統(tǒng)社會(huì)習(xí)慣法對(duì)森林資源的保護(hù)羅康隆
12.經(jīng)濟(jì)人類學(xué)視野下的制度與鄉(xiāng)村管理——基于潘寨與黃崗兩寨的考察杜成材
13.民族習(xí)慣、權(quán)威和法律——一個(gè)水族村支書的鄉(xiāng)村治理文永輝
14.論侗族的群體意識(shí)傅安輝HtTp://
15.湘西苗族蚩尤戲熊曉輝
16.拯救逝去的歌謠——《有酒且長(zhǎng)歌》與貴州民族酒歌研究楊經(jīng)華
17.巴卡小寨民族生態(tài)博物館的命運(yùn)解讀:社區(qū)參與的視角孫九霞，馬濤
18.近十年來中國(guó)西部民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究述評(píng)陳煒，陳能幸
19.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與文化傳承朱沁夫
20.高排苗族牯臓節(jié)調(diào)查與思考王建新
21.對(duì)"南樹北種"生態(tài)教訓(xùn)的文化反思殷國(guó)華，楊文英
22.將保護(hù)原生態(tài)文化從理論和現(xiàn)實(shí)上延伸下去——第二屆多彩貴州·中國(guó)原生態(tài)文化國(guó)際論壇綜述陳正府
23.凱里第十屆甘囊香國(guó)際蘆笙節(jié)楊菁
1.經(jīng)濟(jì)過程的生態(tài)基礎(chǔ)陳慶德，潘春梅，CHENQing-de，PANChun-mei
2.從文化人類學(xué)到歷史人類學(xué)楊庭碩，YANGTing-shuo
3.發(fā)展人類學(xué)在當(dāng)代中國(guó)的研究楊文英，羅康隆，YANGWeng-ying，LUOKang-long
4.生態(tài)人類學(xué)學(xué)科性質(zhì)研究綜述程林盛，CHENGLin-sheng
5.清水江下游宗祠文化探微袁顯榮，YUANXian-rong
6.錦屏契約所體現(xiàn)林業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)證及其文化解析吳聲軍，WUSheng-jun
7.讀《樂記》,品侗歌——和諧語(yǔ)境下的侗族習(xí)慣法社會(huì)功能解析徐曉光，XUXiao-guang
8.黎族風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)則基本理念探討韓立收，HANLi-shou
9.論民族法中的道德與強(qiáng)制力元素的平衡關(guān)系——以黔東南苗族理詞為研究途徑楊長(zhǎng)泉，YANGChang-quan
10.文化空間類遺產(chǎn)的普查申報(bào)以及開發(fā)活用苑利，顧軍，YUANLi，GUJun
11.人權(quán)、和生態(tài):少數(shù)民族文化保護(hù)立法的視角丁鳳鳴，DINGFeng-ming
12.論民間博物館在民族文化保護(hù)、傳承中的作用——以鳳凰山江苗族家庭博物館為例石群勇，龍曉飛，SHIQun-yong，LONGXiao-fei
13.原生態(tài)民族文化學(xué)刊 主持人語(yǔ)羅春寒
14.釋讀旁落的文明——從水書信息看水族的古文明元素韋宗林，WEIZong-lin
15.關(guān)于水族水字水書起源時(shí)代的學(xué)術(shù)思考饒文誼，梁光華，RAOWen-yi，LIANGGuang-hua
16.廣西那坡縣達(dá)臘彝族跳弓儀式調(diào)查報(bào)告吳曉東，WUXiao-dong
17.外來物種入侵的文化根源——來自多個(gè)田野點(diǎn)的綜合分析楊成，YANGCheng
18.苗族獨(dú)木龍舟文化調(diào)查張紅娜，ZHANGHong-na
19.聚焦原生態(tài)——評(píng)《原生態(tài)的魅力》陸景川，LUJin-chuan
1.基于"生態(tài)稀缺"的思考曾羽，麻勇恒，ZENGYu，MAYong-heng
2."原生態(tài)文化"問題及其研究的理論辨析劉宗碧，LIUZong-bi
3.主持人語(yǔ)張應(yīng)強(qiáng)
4.區(qū)域開發(fā)與清水江下游村落社會(huì)結(jié)構(gòu)——以《永定江規(guī)》碑的討論為中心張應(yīng)強(qiáng)，ZHANGYing-qiang
5.清代清水江中下游林區(qū)的土地契約關(guān)系王宗勛，WANGZong-xun
6.第九屆人類學(xué)高級(jí)論壇暨首屆原生態(tài)民族文化高峰論壇通知
7.民間譜牒的歷史價(jià)值——對(duì)清水江下游天柱縣的考察秦秀強(qiáng)，QINXiu-qiang
8.主持人語(yǔ)徐曉光原生態(tài)民族文化學(xué)刊
9.論原生態(tài)民族習(xí)慣的立法保護(hù)王允武，藍(lán)銀華，WANGYun-wu，LANYin-hua
10.藏區(qū)習(xí)慣法的新解讀——從"賠命價(jià)"問題的分析介入王佐龍，WANGZuo-long
11.試論傳統(tǒng)侗族法文化的特點(diǎn)——從款約關(guān)于偷盜的規(guī)定展開粟丹，SUDan
12.印度圣牛馬文·哈里斯，賈仲益，MarvinHarris，JIAZhong-yi
13.論苗族醫(yī)藥行為所遵從的認(rèn)知邏輯:排除它體生命的侵害麻勇斌，MAYong-bin
14.侗族"厄也"文化經(jīng)緯楊明蘭，YANGMing-lan
15.黃平重興楓香寨(亻革)家哈戎節(jié)
16.伊斯蘭理念對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極意義——論伊斯蘭和諧發(fā)展與真善美羅強(qiáng)強(qiáng)，LUOQiang-qiang
17.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查申報(bào)工作需要注意的幾個(gè)問題顧軍，苑利，GUJun，YUANLi
18.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)、作用與保護(hù)——以富祿"三月三"侗族花炮節(jié)為例朱慧珍，ZHUHui-zheng
19.黔東南原生態(tài)民族文化保護(hù)體系的構(gòu)建吳平，WUPing
關(guān)鍵詞農(nóng)家樂 污水 處理
20世紀(jì)80年代起鄉(xiāng)村旅游逐步興起，以四川成都為發(fā)源地，發(fā)展到風(fēng)靡全國(guó)?！稗r(nóng)家樂”是一種新興的旅游休閑形式，是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式。“農(nóng)家樂”最吸引游客的地方是消費(fèi)合理，價(jià)格實(shí)惠；再加上其周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光，可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神，因此受到很多城市年輕人的歡迎。“農(nóng)家樂”在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來了一系列的環(huán)境污染問題，其生活污水污染對(duì)附近環(huán)境生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。
“農(nóng)家樂”生活污水的特點(diǎn)
“農(nóng)家樂”的生活污水水質(zhì)特點(diǎn)與普通的農(nóng)村生活污水有相似點(diǎn)，又有其特殊性。農(nóng)村居民活動(dòng)排放的生活污水包括人糞尿、洗滌、洗浴、廚用后廢水等。其污水污染負(fù)荷不高，可生化性較好?！稗r(nóng)家樂”的經(jīng)營(yíng)模式是餐飲或餐飲加住宿，因此，排放的污水中有機(jī)物成分含量更高，富含各類食物纖維、淀粉、脂肪、動(dòng)植物油脂和各種洗滌劑；具有排放量大、水量水質(zhì)變化大、含油量高等特點(diǎn)。研究表明：農(nóng)家樂污水含油量較高，而COD、TN、TP 含量跟普通生活污水相差不大。
“農(nóng)家樂”生活污水的處理
“農(nóng)家樂”一般設(shè)在城郊或農(nóng)村地區(qū)，很多位于半山區(qū)或山區(qū)。其污水排放特點(diǎn)為分散型，要進(jìn)行集中處理難度較大。此外，開設(shè)”農(nóng)家樂”的地區(qū)，常常離城市污水管網(wǎng)較遠(yuǎn)，其排放的污水很難經(jīng)收集后統(tǒng)一排入城市污水管網(wǎng)。因此，”農(nóng)家樂”污水的處理宜參照農(nóng)村生活污水的處理流程，進(jìn)行分散處理，即以單戶或幾戶（10戶以下）為處理單位，收集的生活污水經(jīng)污水處理設(shè)施處理后外排。
目前，已建污水處理設(shè)施的“農(nóng)家樂”一般參照農(nóng)村生活污水的處理，污水經(jīng)化糞池，處理后排放，尾水進(jìn)入附近山體、水體。但許多“農(nóng)家樂”排放的生活污水沒有得到有效處理。此外，也存在 “農(nóng)家樂”經(jīng)營(yíng)戶直排污水的情況。
除了以傳統(tǒng)化糞池這種污水初級(jí)處理的方法外，還有以無動(dòng)力厭氧生物處理技術(shù)為核心的處理模式、以人工濕地處理技術(shù)為核心的處理模式和小型一體化MBR膜生物反應(yīng)器處理模式。
以無動(dòng)力厭氧生物處理技術(shù)為核心的處理模式
杭州市農(nóng)村能源辦公室根據(jù)當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)家樂”生活污水的自身特點(diǎn)、所處的自然區(qū)域和污水排放標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新地將易控節(jié)能的無動(dòng)力厭氧生物處理技術(shù)、微動(dòng)力生物處理技術(shù)和人工濕地技術(shù)，集成應(yīng)用于“農(nóng)家樂”污水處理上，研究開發(fā)出了適合不同類型“農(nóng)家樂”的無動(dòng)力厭氧生物處理、無動(dòng)力厭氧+微動(dòng)力好氧的生物處理、無動(dòng)力厭氧+人工濕地生態(tài)處理、無動(dòng)力厭氧+微曝+人工濕地處理、阿科蔓氧化塘生態(tài)處理5 種污水處理工藝技術(shù)模式。并選擇有代表性的4個(gè)重點(diǎn)農(nóng)家樂游特色村建立了示范應(yīng)用工程，起到了分類指導(dǎo)“農(nóng)家樂”污水治理的示范作用。處理后的出水均達(dá)到了《國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GP 8978―1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的環(huán)境效益和生態(tài)效益。
桐廬縣根據(jù)“農(nóng)家樂”排放的污水以餐飲污水為主的特點(diǎn)，確定了“格柵隔油無動(dòng)力厭氧人工濕地排放”的處理模式，對(duì)73家“農(nóng)家樂”污水采取全部單獨(dú)建設(shè)分散型人工濕地的辦法予以處理；對(duì)其余28家能納入城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水管網(wǎng)的“農(nóng)家樂”污水一律納管集中處理。該治污模式具有建設(shè)成本低（2-4萬元/戶）、運(yùn)行管理費(fèi)用少、污水治理效果好的特點(diǎn)。
以人工濕地處理技術(shù)為核心的處理模式
蘇州德華生態(tài)環(huán)境科技有限公司以德國(guó)生態(tài)工程協(xié)會(huì)的人工濕地技術(shù)為藍(lán)本，采用改進(jìn)后的潛流型復(fù)合人工濕地和生態(tài)景觀相結(jié)合的方式處理陽(yáng)澄湖蓮花島旅游區(qū)農(nóng)家樂和旅游中心生活污水。工藝主要包括預(yù)處理設(shè)施、垂直流生態(tài)濾床、水平流生態(tài)濾床、污泥干化濾床及濕地灣，總面積約1100m2。最終出水均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918－2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，且去除率均達(dá)到85% 以上。該處理模式無需專人看管，配置一人定期現(xiàn)場(chǎng)巡視；無需其他維護(hù)費(fèi)用；運(yùn)行電耗約2～3kW?h/d，污水處理總費(fèi)用不足0.3元/m3，具有極大的環(huán)境和生態(tài)效應(yīng)。
小型一體化MBR膜生物反應(yīng)器處理模式
鄭州市某“農(nóng)家樂”采用小型一體化MBR膜生物反應(yīng)器處理技術(shù)對(duì)生活污水進(jìn)行處理，工藝流程為生活污水篩網(wǎng)過濾調(diào)節(jié)沉淀池厭氧池MBR池消毒接觸池達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)行實(shí)踐表明：系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，對(duì)COD、BOD5、SS、NH3-N的去除率均在90%以上，出水水質(zhì)達(dá)到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）中一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù) 環(huán)境問題 應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào)：X 822 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0300-01
1.調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績(jī)：
建市三十三年以來，調(diào)兵山通過實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈化”工程，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，加大空氣污染的防護(hù)和治理，改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，加強(qiáng)污水廢水集中處理和水環(huán)境治理。建設(shè)生態(tài)園林式的調(diào)兵山的具體實(shí)踐，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。
1）實(shí)施“藍(lán)天”工程。改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市燃?xì)?、液化氣，大力發(fā)展城市集中供熱。投資4億多元，拆除了33家小鍋爐房，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了集中供熱，集中供熱面積190萬平方米。加大煤氣普及力度，城區(qū)居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80.3%，加強(qiáng)了對(duì)城市大氣污染的治理，全年大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到了300天以上。
2）實(shí)施“碧水”工程。投資7800萬元建成了污水處理廠，城市污水經(jīng)過生物凈化后的中水，一是排入新湖公園涵養(yǎng)城市水系，二是成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目生產(chǎn)補(bǔ)給水源。以前，煤礦企業(yè)煤泥水順溝流淌，曾被群眾無奈地稱為“黑河”。
3）實(shí)施“凈化”工程。投資1000多萬元，新建了日處理能力200噸的生活垃圾處理廠，垃圾無害化處理率100%。
1.2 生態(tài)環(huán)境主要問題
雖然環(huán)境保護(hù)取得了一定成績(jī)，但調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境狀況仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。突出表現(xiàn)在：
1） 水資源污染及短缺。調(diào)兵山市是遼寧省缺水嚴(yán)重的城市之一，人均水資源量320立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7，僅為全省的1/3。全市水資源總量為7304萬立方米，其中地表水資源總量為4484萬立方米，占水資源總量的61%；地下水資源總量為2820萬立方米，占水資源總量的39%；另外，水污染現(xiàn)象也愈演愈烈，生活用水、工業(yè)用水等不斷被排入地表水中，使水體污染不斷加重。
2）礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。鐵法煤業(yè)集團(tuán)煤炭開采累計(jì)堆存煤矸石3800萬噸，形成矸石山13座，占用土地面積1325.6公頃，并累計(jì)造成沉陷區(qū)域面積為518公頃，現(xiàn)仍有192公頃土地尚未恢復(fù)利用，且每年新增沉陷區(qū)面積3.3公頃以上。
3）大氣污染嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會(huì)里，隨著汽車尾氣、工廠廢氣的大量排放，空氣中有害物質(zhì)以及顆粒粉塵不斷增加，嚴(yán)重威脅著人們的健康。
4）農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。部分農(nóng)田因不合理使用農(nóng)藥、化肥污染有所加重。民營(yíng)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村生活垃圾、污水及禽畜糞便管理不善利用效果不佳。
2.生態(tài)環(huán)境惡化原因
1）落后的生產(chǎn)方式與人口壓力。中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)力最重要因素是勞動(dòng)者體力，而客體要素是耕地，新增勞力只有獲得土地才能形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。于是，同步于人口增長(zhǎng)，耕地不斷地被開發(fā)。人們以一種幾近掠奪式的開發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和平衡機(jī)制，導(dǎo)致了環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的變化，直接加快了生態(tài)退化的速度。隨著人口的不斷增加，人們?yōu)榱松娑粩嚅_墾荒地、超載放牧、亂砍濫伐、過度抽取地下水，破壞自然的自我恢復(fù)，形成一種惡性循環(huán)。
2）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來高昂環(huán)境代價(jià)。人口素質(zhì)低下，尤其是大批農(nóng)業(yè)剩余人口進(jìn)入低技術(shù)、粗放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，廢水、廢氣、固體廢棄物等分散排放，難以治理。同時(shí)，人口就業(yè)壓力迫使企業(yè)以勞動(dòng)密集型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以擺脫對(duì)資源的依賴，工業(yè)對(duì)資源依賴程度高，“三廢”排放強(qiáng)度大。我國(guó)人均資源占有量不到世界平均水平一半，但GDP單位能耗、物耗，及廢水、固體廢棄物排放均大大地高于世界平均水平。
3）生態(tài)保護(hù)工作不足。我國(guó)目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不能對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀作出客觀全面的評(píng)價(jià)。一些部門單位監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)，使許多環(huán)境破壞現(xiàn)象屢禁不止，加劇生態(tài)退化。同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)投入嚴(yán)重不足，一些產(chǎn)業(yè)在稅收和政策方面缺乏國(guó)家支持，廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。并且，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系仍不健全，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不完善，生態(tài)保護(hù)能力落后，各地存在經(jīng)費(fèi)緊張、裝備落后等問題。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
1）加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的管理，并完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)行管理，有節(jié)制、有計(jì)劃地開發(fā)，禁止無限制的開發(fā)和利用。
2）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。建立水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能。
3）做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。礦山開采破壞地區(qū)要積極開展生態(tài)保護(hù)工作，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。
4）做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)、畜禽糞便處理、土壤污染調(diào)查與治理、形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力、建設(shè)優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、積極發(fā)展有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、保障食品安全，合理科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，禁止秸桿焚燒。
4.結(jié)語(yǔ)
生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)而緊迫的基礎(chǔ)性工程，它不僅關(guān)涉人類的生活質(zhì)量，更主要的是關(guān)系到人類是否能繼續(xù)生活在這個(gè)星球上。為了解決生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)的研究，完善環(huán)保法制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的環(huán)保教育，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 近郊農(nóng)村；環(huán)境問題；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）44-0044-01
1 近郊農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要來源
目前近郊農(nóng)村的環(huán)境污染來源大體可以歸納為兩種渠道，一是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染。近年來，隨著城市環(huán)境的日益改善，一些污染性工業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，再加之農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。
2 近郊農(nóng)村環(huán)境污染問題形成的原因分析
1）觀念落后，環(huán)保意識(shí)淡薄。解決近郊農(nóng)村環(huán)境污染問題，關(guān)鍵在于觀念的更新，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。但是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍淡薄，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)重視私有，缺乏共享意識(shí)，重視現(xiàn)實(shí)，缺乏未來意識(shí)。另外，部分地方政府和官員沒有樹立科學(xué)的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過程中而忽略了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，在決策時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，走“先污染后治理”的老路。
2）環(huán)境保護(hù)管理體制的不完善，缺少專門的農(nóng)業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。隨著現(xiàn)代人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求越來越高，但是由于目前在農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管體系不健全、農(nóng)村基層環(huán)保部門隊(duì)伍薄弱， 管理人員素質(zhì)有待提高。目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺， 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測(cè)。
3）我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系不健全 。綜觀我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律體系，主要是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標(biāo)而建立起來的。這些環(huán)境法雖然或多或少的有關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，但是這一法律法規(guī)體系并不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。缺乏關(guān)于綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。此外，在一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。
4）環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金投入不足。我國(guó)目前的環(huán)境環(huán)境保護(hù)資金大部分用于治理工業(yè)和大城市的環(huán)境污染。但是伴隨著城市環(huán)境的改善，一些城市環(huán)境污染開始向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。這些都使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)舉步維艱。
3 保護(hù)和改善近郊農(nóng)村環(huán)境問題的對(duì)策建議
1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高公眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的本身起步比較晚，加上農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)的影響，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平處于較低的水平，環(huán)境道德意識(shí)較弱。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)，而忽視環(huán)境保護(hù)問題。因此，要想保護(hù)好農(nóng)村的環(huán)境就要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境公德以及環(huán)境法律觀念；
2）建立健全完善的環(huán)境保護(hù)體制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，應(yīng)該建立健全完善的環(huán)保體制，在農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法過程中，應(yīng)該以環(huán)保局為執(zhí)法主體，獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣梢詤⑴c輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，但是不能直接進(jìn)行行政干涉。這樣各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來行使職權(quán)，各級(jí)政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，可以有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義；
3）加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，健全環(huán)境保護(hù)的法律體系。在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)過程中，要健全環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機(jī)制；
4）加大對(duì)農(nóng)村污染防治專項(xiàng)資金的投入。一方面政府用于環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償方式。
4 結(jié)論
總之，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問題成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須解決的問題。我們必須找到農(nóng)村環(huán)境問題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村和諧，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008
城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時(shí)處理或者處理得不好，會(huì)影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，并有針對(duì)性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對(duì)策建議。
1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國(guó)地理學(xué)家在1936年提出來的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會(huì)區(qū)域和利益共同體。
綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)；從發(fā)展過程來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴(kuò)張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。
2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因
城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟(jì)原因也有社會(huì)原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個(gè)觀點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)變遷，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。
筆者認(rèn)為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運(yùn)輸條件促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。
2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因
城市的發(fā)展帶來城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價(jià)格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴(kuò)大。
第二，城市的發(fā)展和擴(kuò)大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對(duì)土地使用權(quán)人來說，經(jīng)濟(jì)效益都是幾何級(jí)增長(zhǎng)。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動(dòng)機(jī)下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。
2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動(dòng)力
處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對(duì)土地的需要越來越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對(duì)典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。
2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)一步發(fā)展壯大
城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房?jī)r(jià)便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過征地補(bǔ)償、出租房屋或進(jìn)城務(wù)工先富起來，他們對(duì)住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會(huì)開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益。總之，受這兩大房地產(chǎn)需求拉動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴(kuò)大。
2.4 便捷的交通運(yùn)輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展
城市交通運(yùn)輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強(qiáng)與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運(yùn)輸促進(jìn)了整個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。
3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題
3.1 土地利用松散隨意
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。
3.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元管理體制
城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時(shí)并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進(jìn)的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個(gè)是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個(gè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。
二元管理體制長(zhǎng)期存在于我國(guó)城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來的村委會(huì)進(jìn)行管理，這種管理模式對(duì)于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。
3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備
城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對(duì)比。這主要是因?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級(jí)政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃?xì)?、供熱、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。
3.4 人口管理難度大
由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來流動(dòng)人口越來越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業(yè)的外來人口相對(duì)集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對(duì)外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。
3.5 環(huán)境污染嚴(yán)重
很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴(yán)重。
4 對(duì)策與建議
要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。
一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時(shí)空特征，認(rèn)清優(yōu)勢(shì)與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，秉承差異化發(fā)展策略。
三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。
四是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動(dòng)[15]。
五是將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求[16-18]。
六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡(jiǎn)單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，要與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個(gè)確?！保阂_保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會(huì)保障問題[19]。
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關(guān)鍵詞：飲用水污染；原因分析；應(yīng)對(duì)策略
中圖分類號(hào)：TU991.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
飲用水污染發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，在我國(guó)的很多區(qū)域縣市，由于當(dāng)?shù)氐乃Y源生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞，淡水資源的水質(zhì)條件也日益惡化。數(shù)據(jù)資料顯示：我國(guó)大約有80%的工業(yè)、生活污水沒有經(jīng)過任何處理措施便流向了水源地。經(jīng)檢測(cè)，全國(guó)有一半地區(qū)飲用水質(zhì)量不過關(guān)。以農(nóng)村為例，有將近3.2億人口不能喝到放心水，其水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染。有關(guān)專家的研究結(jié)果表明：我國(guó)至少有1/4的地表飲用水無法達(dá)到引用標(biāo)準(zhǔn)，且從整體上看，南方的水質(zhì)情況要好于北方地區(qū)。
飲用水污染的因素分析
1、工業(yè)污水的不合理排放
工業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每一年的污染排放量都是極大的，而這些廢水多半沒有經(jīng)過任何處理程序直接排向生活水域。在參與試驗(yàn)的河道中，90%的城市用水都不同程度地被污染了，能達(dá)到國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不到一半。更為嚴(yán)重的是，水污染現(xiàn)象正逐步蔓延至深層水域，以至于地下水都受到威脅。工業(yè)污染排放是水污染的第一“罪魁禍?zhǔn)住?，不僅日排放量大、污染范圍廣，且其污水成分極為復(fù)雜，治理難度極高。
農(nóng)業(yè)方面的污染源
農(nóng)業(yè)對(duì)水質(zhì)的影響主要來源于這幾個(gè)方面：動(dòng)物糞便的隨意排放、農(nóng)藥化肥的隨意丟棄造成的污染。在這些污染源中，各種病原體微生物的數(shù)量極多，有害物質(zhì)的含量極高。水土流失在我國(guó)的嚴(yán)重程度已經(jīng)有目共睹，而這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)藥化肥等有害物質(zhì)會(huì)隨著地表土地的流失而匯集到水域中，各種營(yíng)養(yǎng)元素也不可避免地會(huì)進(jìn)入各個(gè)河道，生活水域受到不同程度的污染。由此產(chǎn)生的結(jié)果是：水域中藻類和其他微生物體的繁殖速度急劇上升，加速了水質(zhì)的惡化程度。
文獻(xiàn)資料表明，我國(guó)至少有將近一半的河流湖泊處于過度營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，造成這一現(xiàn)象的主要原因就是農(nóng)業(yè)上的各種污染，比如說：檢測(cè)水域中的氮磷污染物有近1/3與農(nóng)業(yè)污染密切相關(guān)。我國(guó)的水源多集中于山區(qū)，特殊的地理形勢(shì)使得農(nóng)業(yè)污水會(huì)隨著水土流失過程不斷排入水域。據(jù)了解，在飲用水的水源地，尤其是地下水中所沉淀的農(nóng)業(yè)有害物質(zhì)，至少會(huì)給數(shù)百萬人的生命健康造成巨大隱患。也就是說，對(duì)于農(nóng)業(yè)污染的治理勢(shì)在必行。
我國(guó)大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)還是會(huì)帶有很多殘留的農(nóng)藥化肥物質(zhì)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)范圍內(nèi)各大中小型城市中，僅有23%的居民能喝到放心水，這一數(shù)據(jù)在相對(duì)落后的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村甚至更低。要高效治理水污染現(xiàn)象，首先就是要保證飲用水的質(zhì)量過關(guān)。必須要加大對(duì)污染水源地的監(jiān)測(cè)范圍和力度。
生活污水的排放
生活污染對(duì)水質(zhì)的影響主要來自于各種生活垃圾、糞便及污水的排放，其主要成分就是一些危害不大的物質(zhì)，但是生活污水的排放會(huì)帶來很多潛在的病菌。而南方的大部分城市都是傍大江大河而生，因?yàn)槲鬯幚碛^念不強(qiáng)，技術(shù)落后，使得當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)急劇惡化。特別是某些河段，既受工業(yè)污水的影響，還受生活污水的影響，人們所用的飲用水水質(zhì)極差，甚至比國(guó)家規(guī)定的第三等級(jí)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都低，嚴(yán)重危害人類的健康。還有些區(qū)域選擇鉆井取地下水，但由于地下水的水源已被重度污染，水質(zhì)根本無法達(dá)到引用標(biāo)準(zhǔn)。某些條件落后的地區(qū)存儲(chǔ)的山坡積水其實(shí)也深受污染，這樣的水源水質(zhì)沒有任何保障，很難說適合引用。
飲用水被污染之后的不利影響
水資源污染程度的日益嚴(yán)重化已直接威脅到人們的生命安全，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展極為不利。國(guó)際權(quán)威組織的研究結(jié)果表明：在廣大的發(fā)展中國(guó)家，引發(fā)各類傳播疾病的最大誘因就是水質(zhì)的污染，每年由于引用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題帶來的死亡人數(shù)超過2000萬。自然水源的污染直接影響到飲用水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，若是直接引用那些尚未經(jīng)過任何處理程序的水源，將對(duì)人類造成各種生命安全威脅。若是引用了那些含有大量有害物質(zhì)的水源可能引發(fā)多種疾病，甚至是致癌。
以湖北省為例，其某一縣級(jí)區(qū)域的工業(yè)污水排放不合格，基本都是直接流進(jìn)當(dāng)?shù)氐男U河，致使該河道下游區(qū)域的水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。經(jīng)過水質(zhì)檢測(cè)，該河流的水十分渾濁，散發(fā)出陣陣臭味，屬嚴(yán)重不合格水質(zhì)。
具體的防治措施
水污染的防治工程涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，需要各個(gè)部門通力合作方能見效。但是，“防治結(jié)合，以防為主”。要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的極端重要性，不能再盲目地追求經(jīng)濟(jì)效益的高速增長(zhǎng)。我國(guó)在前幾年就已明確建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)水污染的治理也提出了各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。以往那種“先污染，后治理”的發(fā)展理念必須拋棄，應(yīng)從這一刻開始全面投入到水資源的保護(hù)行動(dòng)中。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形和外在條件建立治水計(jì)劃。
從源頭上對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，針對(duì)不同的水資源保護(hù)單位制定與之相適應(yīng)的保護(hù)治理方法，不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)化肥的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格的限定，還要對(duì)各種生活工業(yè)垃圾進(jìn)行科學(xué)的分類。此外，還要防止各種人為因素對(duì)水資源的破壞。如果造成了水質(zhì)問題，則要按照“誰污染誰治理”的原則，限令責(zé)任人在期限內(nèi)解決水源污染問題。
完善飲用水的安全工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于某些條件成熟但供水設(shè)備落后的地區(qū)，要及時(shí)建立自來水供水系統(tǒng)；對(duì)于水質(zhì)已被嚴(yán)重污染且治理困難的地區(qū)要果斷更新水源地；而對(duì)于那些人口分散的山地則需要因地制宜地建立供水系統(tǒng)。
第三、全面加強(qiáng)飲用水的水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。要大力保障飲用水的水質(zhì)安全的話，不僅要在水源上投入大力氣，還要重視各種供水系統(tǒng)的建設(shè)，最后要記住的是加強(qiáng)對(duì)飲用水水質(zhì)的檢測(cè)力度。要完善對(duì)于飲用水水質(zhì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證人力、物力、資金的及時(shí)到位，保證各環(huán)節(jié)信息溝通順暢。此外，還要建立權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任制度，要使整個(gè)供水系統(tǒng)的運(yùn)行保持充滿活力的狀態(tài)。最后，在水質(zhì)管理上要突破管理障礙，打破各部門之間的管理沖突，引入積極健康的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，幫助整個(gè)管理機(jī)制沿著健康的軌道運(yùn)行。目前，各大管理部門在飲用水的安全防治方面已經(jīng)做出了相當(dāng)多的積極探索。
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