時(shí)間：2023-08-10 17:11:53
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關(guān)鍵詞：新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度 固定資產(chǎn) 核算 管理
中圖分類號(hào)：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）03-256-02
財(cái)政部規(guī)定新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度自2012年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)施行。這一重要舉措對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算、全面提升公立醫(yī)院的成本、績(jī)效和財(cái)會(huì)管理水平、促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。就固定資產(chǎn)核算來(lái)說(shuō)，新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度引用了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的核算方法，對(duì)原有的準(zhǔn)則進(jìn)行了大幅改革和完善，增加了累計(jì)折舊、固定資產(chǎn)清理等科目和業(yè)務(wù)處理方法。筆者就新制度下如何做好固定資產(chǎn)的核算和管理，談一下自己的看法。
一、固定資產(chǎn)在醫(yī)院資產(chǎn)中的重要性
近年來(lái)，醫(yī)療衛(wèi)生單位規(guī)模不斷擴(kuò)大，各醫(yī)院固定資產(chǎn)有擴(kuò)張趨勢(shì)，固定資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)目前三級(jí)醫(yī)院的資產(chǎn)中70%以上是固定資產(chǎn){1}，以筆者所在的青島大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院為例，下表是我院近5年來(lái)固定資產(chǎn)與總資產(chǎn)情況。
如上表所示，固定資產(chǎn)有逐年向上攀升的走勢(shì)，2011年固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例已經(jīng)達(dá)到67%。因此，管理好固定資產(chǎn)，準(zhǔn)確對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算顯得尤為重要。
二、新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)核算的探討
（一）新制度提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)大批同類物資的價(jià)值和數(shù)量沒有明確界定
原會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資（一般單位價(jià)值在300元以上），也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。核算范圍過寬，加大了固定資產(chǎn)核算工作量。新制度本著重要性原則對(duì)固定資產(chǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高：?jiǎn)挝粌r(jià)值在1000元及以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上），單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
筆者認(rèn)為，大批同類物資沒有明確規(guī)定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，各單位理解不一致，也容易導(dǎo)致核算口徑不一致。由于新制度固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的提高，原賬中低于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)將有一部分按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品核算。轉(zhuǎn)賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進(jìn)行分析：對(duì)于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫(kù)存物資”科目；對(duì)于已領(lǐng)用出庫(kù)的，還應(yīng)將其成本一次性攤銷，同時(shí)做好相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“庫(kù)存物資”科目{2}。
（二）新制度增加了累計(jì)折舊科目，提高了固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性
原醫(yī)院會(huì)計(jì)制度規(guī)定固定資產(chǎn)不提折舊，只是每月按固定資產(chǎn)的一定比例提取修購(gòu)基金，會(huì)計(jì)報(bào)表反映不出固定資產(chǎn)的新舊程度。新制度基本上借鑒了企業(yè)核算固定資產(chǎn)的方法，增加了累計(jì)折舊科目和提取折舊方法的多樣性，并且制定了醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表，使固定資產(chǎn)在使用過程中逐漸損耗的那部分價(jià)值，得以反映。從根本上解決了現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算的缺陷，可以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)價(jià)值，在用、報(bào)廢狀況等情況，完善了固定資產(chǎn)核算和監(jiān)督。
三、新會(huì)計(jì)制度下對(duì)固定資產(chǎn)管理的探討
（一）借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理
在施行新會(huì)計(jì)制度時(shí)，如何準(zhǔn)確提取醫(yī)院固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，醫(yī)院固定資產(chǎn)品種多，數(shù)量大，價(jià)格也相差懸殊，人工難以全面、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，必須借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行精細(xì)化管理。首先，對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，可以按照國(guó)標(biāo)碼進(jìn)行分類，也可以按照固定資產(chǎn)折舊年限表來(lái)分大類，搞清楚每種資產(chǎn)的折舊年限，已使用年限，尚可用年限；新制度還規(guī)定，要按每項(xiàng)資產(chǎn)的資金來(lái)源來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，增設(shè)了“待沖基金”科目，這就要求我們要詳細(xì)登記每項(xiàng)資產(chǎn)的資金來(lái)源，分清自有資金、財(cái)政資金、科研資金等資金購(gòu)買的設(shè)備所形成的累計(jì)折舊；新制度還進(jìn)行了細(xì)化，把醫(yī)院所有成本分為四大類：臨床服務(wù)類科室、醫(yī)療技術(shù)類科室、醫(yī)療輔助類科室、行政后勤類科室，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)要確保科室建檔準(zhǔn)確，科室的分類準(zhǔn)確。
以我院為例，我們采用了東華軟件來(lái)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)各科室數(shù)據(jù)共享，極大地方便了固定資產(chǎn)的日常管理和計(jì)提折舊的準(zhǔn)確性。計(jì)算機(jī)臺(tái)賬可隨時(shí)準(zhǔn)確反映全院固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理情況：原值、凈值、已提折舊、購(gòu)置時(shí)間、使用科室、已使用、尚可使用年限、資金來(lái)源、設(shè)備維修狀況等；還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)固定資產(chǎn)報(bào)廢，科室提出要求，鑒定工程師進(jìn)行鑒定，網(wǎng)上審核簽名，減少了紙質(zhì)報(bào)表的傳遞。一方面脫離了固定資產(chǎn)手工操作、管理混亂的狀況，簡(jiǎn)化了勞動(dòng)；另一方面使醫(yī)院的管理者對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)分布、使用狀況一目了然，既方便了核算和管理，又為管理決策提供有效依據(jù)，大大提高固定資產(chǎn)的使用效率，避免了資源的浪費(fèi)。運(yùn)用條形碼技術(shù)進(jìn)行單件管理，簡(jiǎn)化了資產(chǎn)清查工作，大大提高了工作效率。此系統(tǒng)結(jié)合條形碼技術(shù)，賦予每件資產(chǎn)一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，從資產(chǎn)購(gòu)入開始到退出的整個(gè)生命周期，針對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。在資產(chǎn)清查時(shí)，只需手持條碼識(shí)別器對(duì)資產(chǎn)上的條碼閱讀，條碼信息自動(dòng)存儲(chǔ)在條形碼識(shí)別器中，將條碼識(shí)別器與計(jì)算機(jī)相連接，迅速地獲得資產(chǎn)的實(shí)際情況，通過組合查詢立即發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺、溢余等變化情況。圖書種類多、數(shù)量大，且全部集中于一個(gè)部門，相對(duì)其它資產(chǎn)分散于全院各個(gè)部門，它的管理、清查難度更大。此條形碼技術(shù)應(yīng)用于圖書資料后，將給圖書的管理、清查帶來(lái)更為明顯的便利。
（二）成立專門的機(jī)構(gòu)管理固定資產(chǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)院固定資產(chǎn)多部門管理，醫(yī)院固定資產(chǎn)普遍存在多頭購(gòu)置的現(xiàn)象，有設(shè)備部門購(gòu)進(jìn)的、總務(wù)部門購(gòu)進(jìn)的、還有科研教學(xué)部門購(gòu)進(jìn)的，各自為政，缺乏集中、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，給管理增加了難度。成立國(guó)有資產(chǎn)管理中心，資產(chǎn)管理中心對(duì)資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。資產(chǎn)管理中心的監(jiān)控包括：購(gòu)置前的可行性論證、招標(biāo)及采購(gòu)過程的監(jiān)督、入庫(kù)、保管、使用、報(bào)廢全過程的管理。對(duì)大型設(shè)備使用的效益進(jìn)行追蹤分析，將分析的結(jié)果及時(shí)反饋或公示。建立定期的資產(chǎn)核對(duì)制度，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證資產(chǎn)的完整。
（三）將固定資產(chǎn)管理納入科室考核的內(nèi)容
將資產(chǎn)管理情況納入科室綜合目標(biāo)考核體系，制定資產(chǎn)考核細(xì)則，定期考核，以促進(jìn)使用部門對(duì)資產(chǎn)管理的主動(dòng)性，形成資產(chǎn)管理部門考核科室執(zhí)行情況、科室對(duì)自己資產(chǎn)負(fù)責(zé)的分級(jí)管理體制。
（四）建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度
根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符，賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。因此應(yīng)采取定期（至少每年一次）全面清查與不定期抽查相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
總之，在新的會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)的核算和管理更加規(guī)范和完善。作為財(cái)務(wù)人員，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院的資產(chǎn)管理，更好地服務(wù)于醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
注釋：
{1}徐筱紅，蔣永喬.對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的設(shè)想[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究，2007.24（6）.56
{2}財(cái)政部會(huì)計(jì)司編寫組.醫(yī)院會(huì)計(jì)制度講解.2011，8.354
[關(guān)鍵詞]高校資產(chǎn)管理 方法創(chuàng)新
[中圖分類號(hào)] G47 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2013）13-0148-02
近年來(lái)，行政事業(yè)單位管理水平和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性總體上得到不斷提升。但是，部分單位仍存在管理制度設(shè)計(jì)不完善，實(shí)際執(zhí)行不到位，監(jiān)督無(wú)力等問題。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月29日制定印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并明確從2014年起行政事業(yè)單位將實(shí)施內(nèi)部控制管理。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的頒布對(duì)行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞、消除隱患，防范行政事業(yè)單位的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失都具有重要意義。高校作為事業(yè)單位擁有大量國(guó)有資產(chǎn)，校內(nèi)資產(chǎn)如何配置、如何有效管理，是高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要課題。
高校資產(chǎn)配置管理，要達(dá)到的目標(biāo)是通過一定的管理和運(yùn)行機(jī)制，把人力資源、財(cái)力資源和物力資源有效地配置到教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，使某一單位或組織在完成教學(xué)、科研、辦公任務(wù)的同時(shí)，也使有限的教育資源投入獲得較好的教育產(chǎn)出。
一、用統(tǒng)籌兼顧的方法指導(dǎo)高校資產(chǎn)的配置和使用管理
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，高校資產(chǎn)管理工作者要堅(jiān)持自覺地運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，正確反映和兼顧不同方面的利益，這樣才能把各方面的積極性充分發(fā)揮出來(lái)，更好地促進(jìn)學(xué)校資源合理配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，在學(xué)校資源配置的理念上，統(tǒng)籌兼顧的根本方法決定了必須從學(xué)校全局出發(fā)，統(tǒng)籌好學(xué)校資源配置上宏觀層面與微觀層面、整體效益與局部效益的關(guān)系，照顧好不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同群體的利益要求，把握各方利益的結(jié)合點(diǎn)，挖掘?qū)W校人、財(cái)、物、信息等資源重組整合的潛力，推動(dòng)校內(nèi)資源相互協(xié)調(diào)、共享共用，使各個(gè)方面的利益和發(fā)展要求得到兼顧，最終提高學(xué)校資源配置的整體效能。
第二，在學(xué)校資源配置的方式上，必須抓住重點(diǎn)，統(tǒng)籌處理重點(diǎn)配置任務(wù)與非重點(diǎn)配置任務(wù)的關(guān)系，非重點(diǎn)任務(wù)要服從于服務(wù)于重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)完成重點(diǎn)任務(wù)要有利于非重點(diǎn)任務(wù)的解決。在實(shí)際的資源配置過程中，要統(tǒng)籌好教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等中心工作和其他工作的關(guān)系，既要抓住中心環(huán)節(jié)，圍繞學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)服務(wù)，又要兼顧其他方面的需求，特別是對(duì)制約學(xué)校全局發(fā)展的瓶頸因素，要切實(shí)加以解決，避免出現(xiàn)制約學(xué)校全局發(fā)展的“短板”。同時(shí)要重視資源配置過程中組織管理隊(duì)伍自身各個(gè)要素之間的有機(jī)配合，平衡協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極因素推進(jìn)校內(nèi)資源配置工作的有效開展。
第三，在學(xué)校資源配置的時(shí)效性上，應(yīng)該統(tǒng)籌學(xué)校當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，立足校情，適度超前。在校內(nèi)資源配置過程中，既要考慮學(xué)?，F(xiàn)在發(fā)展的需要，又考慮未來(lái)發(fā)展的需要；既能實(shí)現(xiàn)學(xué)校階段性目標(biāo)，又有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。盡力避免急功近利的短期行為，必須在立足校情、適度超前的前提下，優(yōu)化校內(nèi)各種資源的配置，使各種資源實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。
第四，在學(xué)校資源配置的職能上，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧好決策、執(zhí)行、評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。校內(nèi)資源配置前，在決策環(huán)節(jié)要堅(jiān)持民主科學(xué)、周密論證的原則；在資源配置過程中，在執(zhí)行環(huán)節(jié)要堅(jiān)持順暢高效的原則；資源配置完成后，在評(píng)估環(huán)節(jié)要堅(jiān)持有力有效的原則。這樣才能根據(jù)不同的工作環(huán)節(jié)和工作職能確立工作重點(diǎn)，通過評(píng)估結(jié)果為以后決策提供科學(xué)依據(jù)，使三者環(huán)環(huán)相扣，起到相互制約、相互協(xié)調(diào)的作用，從而提高學(xué)校資源配置決策的科學(xué)性，增強(qiáng)學(xué)校資源配置職能的有效性。
二、用信息化手段提升高校資產(chǎn)配置和使用管理水平
在高校的固定資產(chǎn)中，房屋、土地、大型儀器設(shè)備占很大比例，管理更復(fù)雜，難度更大。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)高校資源管理系統(tǒng)，對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)施信息化管理，不僅能為資產(chǎn)的合理配置、科學(xué)管理提供大量翔實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，而且通過資源管理系統(tǒng)平臺(tái)可以再造資產(chǎn)管理工作流程，對(duì)高校資產(chǎn)實(shí)行可控的動(dòng)態(tài)化管理，從而大幅度提升高校資產(chǎn)配置和使用管理水平。
第一，通過資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各類資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及工作管理流程的系統(tǒng)可視性。針對(duì)高校資產(chǎn)管理中的計(jì)劃申請(qǐng)審批、政府招標(biāo)采購(gòu)、儀器設(shè)備管理、公房管理四個(gè)主要方面，資源管理系統(tǒng)將各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理與工作流程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將各類資源的基本情況、三維圖像以及資產(chǎn)管理的每個(gè)管理環(huán)節(jié)都清晰地體現(xiàn)在系統(tǒng)平臺(tái)中，為資產(chǎn)管理者提供可視化的平臺(tái)界面。
第二，創(chuàng)建高效、清晰的各類資產(chǎn)管理辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資產(chǎn)管理流程的可控性。高校的各類資產(chǎn)，如采購(gòu)的申請(qǐng)、審批，公房配置的申請(qǐng)、審批、大型儀器設(shè)備的開放共享等工作流程統(tǒng)一由這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在不同地點(diǎn)對(duì)各類資源的計(jì)劃審批、配置申請(qǐng)等進(jìn)行及時(shí)、高效的申請(qǐng)和回復(fù)，使大家能夠在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)在高校內(nèi)部不同部門、辦公地點(diǎn)對(duì)學(xué)校各類資產(chǎn)的協(xié)同管理控制以及對(duì)高校各類資產(chǎn)使用狀況的掌控。
第三，對(duì)高校資源進(jìn)行全面、快捷的查詢以及生成豐富、實(shí)用的報(bào)表，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用管理的高效性。高校管理者可以通過資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，隨時(shí)從宏觀和微觀的角度查詢高校各類資產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)，各學(xué)院、部門的占用量、使用狀況、維護(hù)狀況以及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，真實(shí)并及時(shí)地為資產(chǎn)的合理配置和有效使用提供參考依據(jù)。同時(shí)，資源管理系統(tǒng)還能生成資產(chǎn)管理者需要的各類報(bào)表，以提高工作效率和準(zhǔn)確反饋工作動(dòng)向，從而為高校內(nèi)部資產(chǎn)的規(guī)劃、配置決策提供參考。
三、積極探索高校資產(chǎn)有償使用的管理理念
當(dāng)前我國(guó)高校正在進(jìn)行新一輪的管理體制改革，樹立高校資產(chǎn)有償使用的管理理念，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與教育發(fā)展規(guī)律相符合，已成為高校新時(shí)展的潮流。我國(guó)高校資產(chǎn)的內(nèi)部管理長(zhǎng)期以來(lái)形成了實(shí)物無(wú)償分配、條塊分割的局面，各部門追求資產(chǎn)占用的最大化和永久化，這種資產(chǎn)配置模式不利于校內(nèi)資源的合理流動(dòng)，也不利于資產(chǎn)的保值增值和整體效益水平的提高。探索高校資產(chǎn)的有償使用制度，可以先分步試行，逐步推進(jìn)。有償使用的范圍可以先在高校的部分公用房如科研性用房、經(jīng)營(yíng)性用房，以及具備開放共享?xiàng)l件的專用設(shè)備、大型儀器設(shè)備，無(wú)形資產(chǎn)如校名、?；盏阮I(lǐng)域推廣。
推廣高校資產(chǎn)有償使用制度在20世紀(jì)90年代就早已有之。1997年清華大學(xué)首開公用房有償使用的先河，實(shí)行公用房有償使用制并收到了不錯(cuò)的效果。此后，陸續(xù)有高校借鑒清華大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起適合本校的公用房有償使用體系。然而推行校內(nèi)資源的有償使用制度并非易事，人們已經(jīng)形成了校內(nèi)資源無(wú)償供給、無(wú)償使用的固有觀念。對(duì)于部分公用房和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，高校資產(chǎn)無(wú)償使用的弊端體現(xiàn)在以下兩方面：首先，學(xué)校房產(chǎn)資源一次性無(wú)償分配給使用部門，使用部門觀念上認(rèn)為分配給誰(shuí)，誰(shuí)就有了永久性的支配權(quán)、收益權(quán)，學(xué)校如果要調(diào)整公用房的配置難度會(huì)非常大，這在客觀上阻礙了房產(chǎn)資源的有效流動(dòng)。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，高校的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)逐漸增多，由于管理機(jī)制沒有變革，這種經(jīng)營(yíng)性的房產(chǎn)被擁有使用權(quán)的部門無(wú)償占用，造成了很大的浪費(fèi)，影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
建立適合高校自身特點(diǎn)的有償使用管理體系對(duì)高校內(nèi)部整體資源的合理配置和有效使用管理都具有積極的意義。學(xué)校公用房的有償使用范圍可以先從經(jīng)營(yíng)性用房和部分公用房的新建房源入手，實(shí)施有償使用。再逐步擴(kuò)展到學(xué)院、各部門單位按照定額配置、超定額有償使用的原則實(shí)施有償使用，同時(shí)對(duì)于使用效率高，公用房單位面積上產(chǎn)出的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)高的學(xué)院和部門可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于專用設(shè)備、大型儀器設(shè)備可以根據(jù)使用的機(jī)時(shí)數(shù)等指標(biāo)制定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的有償使用，可以根據(jù)用途的性質(zhì)和帶來(lái)的效益來(lái)制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
資產(chǎn)有償使用的根本目的不是為了收費(fèi)，而是為了資源的合理配置和良性循環(huán)，發(fā)揮其最大作用。通過宣傳使大家樹立一種有償使用的意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到學(xué)校的資產(chǎn)有其自身的價(jià)值，同時(shí)也具有增值的作用，通過市場(chǎng)運(yùn)作，可以創(chuàng)造收益，為高校提供一定的建設(shè)和發(fā)展基金。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
[1] 馬玉昆.談高校固定資產(chǎn)的配置和管理[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（6）.
[2] 李波.優(yōu)化高校資源配置提高資產(chǎn)使用效益[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（1）.
［關(guān)鍵詞］ 國(guó)有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新
建立新型的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。
一、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制
1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理
構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。
具體管理模式：①行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來(lái)源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國(guó)家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。
2.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理
國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利目標(biāo)為重，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營(yíng)制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。
二、構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架
為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立
新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無(wú)償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動(dòng)過程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。
2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托
因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來(lái)源于財(cái)政資金，不允許來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)工作。
3.產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度
建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國(guó)有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過程中，應(yīng)盡量采取國(guó)有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
三、探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑
加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，其授權(quán)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。
總之，行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨(dú)立的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
［1］財(cái)政部行政政法司．《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》解讀［M］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006．
關(guān)鍵詞：高校 新制度 資產(chǎn) 問題 管理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，原《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已不相適應(yīng)，其依存的經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了路徑轉(zhuǎn)移，無(wú)法滿足高等教育事業(yè)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和內(nèi)容的需求?！陡叩葘W(xué)校會(huì)計(jì)制度（修訂）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新會(huì)計(jì)制度）的出臺(tái)順應(yīng)了形勢(shì)的發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理體制、收入管理、資產(chǎn)管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了修改，其中固定資產(chǎn)的改革尤為突出。但現(xiàn)行的高校固定資產(chǎn)管理與核算還存在一些問題，給新會(huì)計(jì)制度的施行帶來(lái)一定的困境。為貫徹實(shí)施新會(huì)計(jì)制度，充分體現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新性與制度優(yōu)勢(shì)，筆者結(jié)合福建省高校固定資產(chǎn)管理與核算的實(shí)際情況進(jìn)行分析，旨在為平穩(wěn)地實(shí)施新會(huì)計(jì)制度提供參考。
一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求
（一）核算計(jì)量基礎(chǔ)的改變要求提供真實(shí)的會(huì)計(jì)信息
高校會(huì)計(jì)制度計(jì)量基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制改為部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，這種變革改變了以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的信息不完整、不真實(shí)的狀況，如收付實(shí)現(xiàn)制計(jì)量的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的虛增。而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，學(xué)校需要確保固定資產(chǎn)的及時(shí)入賬，從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計(jì)提提供真實(shí)、完整的固定資產(chǎn)信息。
（二）固定資產(chǎn)核算范圍縮小要求加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)核算單價(jià)的提高（單價(jià)1 000元以上，專用設(shè)備單價(jià)在1 500元以上），以及將達(dá)不到固定資產(chǎn)單位價(jià)值，但數(shù)額較大的列為“存貨”的規(guī)定，簡(jiǎn)化了舊會(huì)計(jì)制度對(duì)小額固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種、金額等核算范圍，改變了固定資產(chǎn)小而全的核算局面，使固定資產(chǎn)的核算更為合理化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省屬高校平均每所將因此而減少約四十多萬(wàn)元的小額資產(chǎn)的核算，顯然，固定資產(chǎn)核算范圍的變化，使高校職能部門有更多的時(shí)間與精力將管理重心轉(zhuǎn)移至高、精、尖等方面的資產(chǎn)上，重點(diǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)的管理。
（三）固定資產(chǎn)計(jì)提折舊要求合理確定折舊年限
新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)實(shí)行虛提折舊制度，取消“固定基金”、“專用基金――修購(gòu)基金”科目，增設(shè)“非流動(dòng)資產(chǎn)基金”、“累計(jì)折舊”科目，核算固定資產(chǎn)價(jià)值使用過程中逐漸損耗的部分，真實(shí)反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀。這就需要高校對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行合理預(yù)計(jì)，為資產(chǎn)的折舊核算提供依據(jù)，使固定資產(chǎn)在縱向、橫向方面都具有可比性。
（四）固定資產(chǎn)的管理要求各部門具有協(xié)作性
高校固定資產(chǎn)一般應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提折舊。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。此項(xiàng)工作涉及到全校各個(gè)單位部門，屬于綜合性的動(dòng)態(tài)資產(chǎn)管理，各個(gè)單位部門之間既要分工，又需緊密協(xié)作，為國(guó)資管理部門實(shí)時(shí)提供固定資產(chǎn)增減數(shù)據(jù)，共同做好固定資產(chǎn)管理工作。
二、新會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理與核算的現(xiàn)狀與困境
高校固定資產(chǎn)管理與核算的一些現(xiàn)行做法，與新會(huì)計(jì)制度存在偏差，勢(shì)必給新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施帶來(lái)一定的困境。
（一）固定資產(chǎn)更新改造的核算
新會(huì)計(jì)制度規(guī)定，“固定資產(chǎn)發(fā)生更新改造等后續(xù)支出而延長(zhǎng)其使用年限的，應(yīng)當(dāng)按照更新改造后重新確定的固定資產(chǎn)的成本以及重新確定的折舊年限，重新計(jì)算折舊額”。此規(guī)定明確地說(shuō)明固定資產(chǎn)更新改造中，屬于資本性支出的需要重新調(diào)整原固定資產(chǎn)價(jià)值。但據(jù)筆者對(duì)福建省屬、市屬部分高校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校財(cái)務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程的核算方式，以及確認(rèn)為資本性支出的標(biāo)準(zhǔn)，各高校的做法不盡相同。高校財(cái)務(wù)“大賬”的改擴(kuò)建、修繕等項(xiàng)目工程確認(rèn)為固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是以項(xiàng)目工程金額大小為劃分依據(jù)，原制度中是通過“修購(gòu)基金”、“維修費(fèi)”、“固定資產(chǎn)”進(jìn)行歸集核算。以“固定資產(chǎn)”科目核算為例，固定資產(chǎn)更新改造的成本費(fèi)用是通過“固定資產(chǎn)”科目歸集核算，工程驗(yàn)收決算審計(jì)后，差額部分再增加“固定資產(chǎn)”價(jià)值。實(shí)際上，高校的這種核算做法與相關(guān)職能部門對(duì)改造項(xiàng)目工程運(yùn)作情況掌握不到位、資本性支出與費(fèi)用性支出性質(zhì)的理解不到位具有一定的相關(guān)性。
改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程所確認(rèn)的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值不完整、核算不規(guī)范，不利于教育成本的核算，主管部門、信息使用者從中并不能獲得準(zhǔn)確的信息進(jìn)行決策。在此基礎(chǔ)上，重新確定改造后固定資產(chǎn)的價(jià)值與折舊年限，顯然不真實(shí)、不準(zhǔn)確。實(shí)施高校新會(huì)計(jì)制度時(shí)，還是存在改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目界定為固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的困境。
（二）固定資產(chǎn)的分類與折舊年限
高校固定資產(chǎn)按服務(wù)性質(zhì)，可劃分為教學(xué)類固定資產(chǎn)、科研類固定資產(chǎn)，兩類固定資產(chǎn)目前是按教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄》中的十六類進(jìn)行核算，增加“固定資產(chǎn)――明細(xì)類”科目。教學(xué)類固定資產(chǎn)的購(gòu)置一般按預(yù)算、按專項(xiàng)核算，科研類固定資產(chǎn)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算、按項(xiàng)目進(jìn)行核算。隨著學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要，跨學(xué)院、跨部門、跨學(xué)科類的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成日益復(fù)雜，教學(xué)類固定資產(chǎn)與科研類固定資產(chǎn)的項(xiàng)目核算也日益復(fù)雜化，各項(xiàng)目的不同管理，使得從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)隨意性大，重復(fù)性多。另外，由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款的滯后性，存在一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)暫時(shí)支付科研經(jīng)費(fèi)的情況。而一旦使用其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付資產(chǎn)購(gòu)置成本，就涉及到項(xiàng)目調(diào)賬等問題，這對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量大、項(xiàng)目繁多的高校來(lái)說(shuō)，無(wú)形中加大了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性。
在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，教學(xué)類固定資產(chǎn)因有專項(xiàng)預(yù)算，固定資產(chǎn)的折舊損耗計(jì)提較為容易，至于科研類固定資產(chǎn)，不僅要按項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，還要考慮在資產(chǎn)使用年限和項(xiàng)目結(jié)題期限之間合理選擇固定資產(chǎn)折舊年限的困境，兩者之間權(quán)衡的結(jié)果，將影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效的合理評(píng)價(jià)。
（三）固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物的相符性
固定資產(chǎn)賬面與實(shí)物入賬時(shí)間不及時(shí)是目前高校固定資產(chǎn)管理普遍存在的共性問題。究其根源在于，國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)實(shí)物形態(tài)的價(jià)值，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價(jià)值，不同形態(tài)的價(jià)值分離表現(xiàn)為資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)與款項(xiàng)支付上，兩者存在時(shí)間差，且入賬時(shí)間差異性較大，這造成了實(shí)物保管部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門之間的賬、物不相符。以建筑類固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備為例，建筑類固定資產(chǎn)的基建、修繕項(xiàng)目工程常因質(zhì)量、工序等爭(zhēng)議性問題，很難按正常程序驗(yàn)收決算，而這又是關(guān)系到學(xué)校在建工程能否轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)價(jià)值的關(guān)鍵，也是目前造成建筑類固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)的主要方面。學(xué)校儀器設(shè)備，尤其是貴重儀器設(shè)備，基本上有半年至一年，甚至更長(zhǎng)的試用期，試用期滿后，無(wú)質(zhì)量問題才予以辦理入庫(kù)支付款項(xiàng)手續(xù)。由此，實(shí)物與財(cái)務(wù)資產(chǎn)賬面確認(rèn)的差別顯然太大，影響了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)物數(shù)據(jù)信息的相符。
固定資產(chǎn)賬實(shí)不符給新會(huì)計(jì)制度實(shí)施所帶來(lái)的困境包括：實(shí)物價(jià)值與賬面價(jià)值不一致；儀器設(shè)備使用年限虛增；儀器設(shè)備實(shí)際報(bào)廢年限已到，而資產(chǎn)賬面折舊還未提足，從而虛增儀器設(shè)備價(jià)值。
（四）固定資產(chǎn)管理與配置的效率
固定資產(chǎn)管理流程主要包括管理與配置兩方面的內(nèi)容，管理內(nèi)容的重點(diǎn)略有不同又相互關(guān)聯(lián)，其緊密配合程度關(guān)系著資產(chǎn)管理的效率。從高校各院系購(gòu)置固定資產(chǎn)來(lái)看，固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算脫節(jié)，超預(yù)算的多，選擇國(guó)外生產(chǎn)的多，價(jià)格昂貴，而且固定資產(chǎn)的配置效率也低。從固定資產(chǎn)管理流程來(lái)看，國(guó)資管理處是資產(chǎn)管理的職能部門，而資產(chǎn)使用部門為學(xué)校各院系，國(guó)資管理處對(duì)資產(chǎn)使用部門僅在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，相互間的管理協(xié)作性差。由于高校資產(chǎn)種類多、任務(wù)重，管理難度加大，并且各院系、各部門缺乏專職資產(chǎn)管理員，多數(shù)是由實(shí)驗(yàn)員、報(bào)賬經(jīng)辦員兼職管理。這些人員專業(yè)知識(shí)薄弱，缺乏后期繼續(xù)培訓(xùn)，很難確保兼職人員有較強(qiáng)的責(zé)任心管理資產(chǎn)，容易造成資產(chǎn)管理部門與使用資產(chǎn)部門信息及溝通的不對(duì)等。此外，國(guó)資管理處在資產(chǎn)管理方面的具體細(xì)則并未進(jìn)一步明晰，在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)不到位，致使學(xué)校資產(chǎn)管理和配置效率低下。固定資產(chǎn)精細(xì)化管理要求資產(chǎn)使用部門每月提供完整的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，但資產(chǎn)使用部門管理與配置的不合理，使固定資產(chǎn)的管理不到位，效率低。
三、新會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理與核算的對(duì)策
為使新會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施，需要改變現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理和核算的做法，制訂與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的配套文件，規(guī)范固定資產(chǎn)核算內(nèi)容，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保高校固定資產(chǎn)在新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)型時(shí)期的平穩(wěn)施行。
（一）將改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程確認(rèn)為資產(chǎn)，規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)
1.確認(rèn)資本性與費(fèi)用性支出的范圍及核算處理?；?xiàng)目工程按是否立項(xiàng)，劃分為經(jīng)發(fā)展規(guī)劃處立項(xiàng)批準(zhǔn)的新建、擴(kuò)建工程等，未經(jīng)立項(xiàng)屬學(xué)校自籌的臨時(shí)性改擴(kuò)建、改良、修繕工程等。改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程多數(shù)屬于非立項(xiàng)項(xiàng)目，區(qū)分此類項(xiàng)目工程是資本性支出還是費(fèi)用性支出的做法，首先，高校要以國(guó)資管理部門的資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度的資產(chǎn)管理要求，考慮本校的實(shí)際做法，制訂改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程文件。如果改擴(kuò)建、修繕工程由學(xué)院、校級(jí)招投標(biāo)小組進(jìn)行招投標(biāo)及驗(yàn)收，并能在較大程度上改善原固定資產(chǎn)的使用功能、年限，同時(shí)達(dá)到固定資產(chǎn)核算標(biāo)準(zhǔn)條件的，確認(rèn)為資本性支出。其次，核算過程由“在建工程”歸集工程成本費(fèi)用，竣工驗(yàn)收決算后，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”，同時(shí)借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――在建工程”科目，貸記“在建工程”科目。最后，為了維護(hù)固定資產(chǎn)的使用功能，且未達(dá)到規(guī)定要求的，直接從“維修費(fèi)”科目核算。
2.加強(qiáng)改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程的管理。結(jié)合基建項(xiàng)目工程特點(diǎn)，改擴(kuò)建、修繕項(xiàng)目工程實(shí)行分項(xiàng)目專項(xiàng)管理，專崗負(fù)責(zé)，明晰基建項(xiàng)目工程的每項(xiàng)成本費(fèi)用，如簽約施工合同公司情況、工程施工備料款、工程進(jìn)度款等具體性費(fèi)用支出，為國(guó)資管理處提供改造工程所增加的固定資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確的信息資料，在竣工決算審計(jì)后，國(guó)資管理處對(duì)手續(xù)完備的改擴(kuò)建、修繕工程項(xiàng)目據(jù)以調(diào)整原固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，重新確定固定資產(chǎn)的價(jià)值和折舊年限。
在高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施時(shí)，為提高會(huì)計(jì)信息的完整性與準(zhǔn)確性，未立項(xiàng)的基建項(xiàng)目工程正在建或尚未辦理竣工決算的項(xiàng)目工程，且已在學(xué)校財(cái)務(wù)“大賬”中形成一部分固定資產(chǎn)，根據(jù)其項(xiàng)目和數(shù)額調(diào)整為：借記“在建工程”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目，項(xiàng)目工程后續(xù)費(fèi)用由“在建工程”賬戶歸集核算。
（二）確定固定資產(chǎn)的折舊年限，提高資產(chǎn)使用效率
新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（修訂）（征求意見稿）》將固定資產(chǎn)分為六類，房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。每類固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限由資產(chǎn)評(píng)估部門認(rèn)定，作為固定資產(chǎn)折舊核算的依據(jù)，并且“累計(jì)折舊”科目分類別、分項(xiàng)目進(jìn)行核算。教學(xué)類固定資產(chǎn)的資產(chǎn)損耗可以列入年度預(yù)算中進(jìn)行核算，而科研類固定資產(chǎn)由于項(xiàng)目結(jié)題需求，所購(gòu)置的固定資產(chǎn)實(shí)際使用年限比項(xiàng)目結(jié)題期更長(zhǎng)時(shí)，考慮配比性原則，按項(xiàng)目結(jié)題期限計(jì)提折舊。為提高固定資產(chǎn)使用效率，由國(guó)資部門建立資產(chǎn)領(lǐng)用、調(diào)劑制度，由科研部門建立科研資產(chǎn)共享平臺(tái)。同時(shí)，科研管理部門要與財(cái)務(wù)部門、國(guó)資管理部門及時(shí)傳遞項(xiàng)目結(jié)題信息，便于國(guó)資管理部門跟蹤管理，隨時(shí)更新資產(chǎn)共享平臺(tái)。信息共享使資產(chǎn)的使用情況也能及時(shí)反饋給科研部門，由科研部門、財(cái)務(wù)部門綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益。另外，科研類固定資產(chǎn)在科研任務(wù)結(jié)束后，仍能使用的，也可通過資產(chǎn)共享平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值，并收取適當(dāng)?shù)淖饨穑眄槍W(xué)校與科研人員之間的利益分成關(guān)系，作為固定資產(chǎn)更新發(fā)展金，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的利用率，減少資源的重復(fù)浪費(fèi)。
由于科研研究需要，先行購(gòu)置的儀器設(shè)備所計(jì)提折舊的費(fèi)用，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)，科研部門在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目任務(wù)書批準(zhǔn)后，一并進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)涉及資產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)整還需要向國(guó)資管理部門備案，以便國(guó)資管理部門作為調(diào)整資產(chǎn)折舊項(xiàng)目的依據(jù)。
（三）固定資產(chǎn)暫按估計(jì)價(jià)入賬，確保實(shí)物與賬面相符
借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基建、修繕項(xiàng)目工程形成的固定資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但尚未辦理交付手續(xù)的，資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)質(zhì)上已歸學(xué)校所有，暫按估計(jì)價(jià)入賬，待竣工決算確定價(jià)值后予以調(diào)整。儀器設(shè)備采購(gòu)時(shí)，經(jīng)過國(guó)資部門，或?qū)W院、部門招投標(biāo)的，一般儀器設(shè)備購(gòu)置手續(xù)齊全，限期內(nèi)辦理報(bào)賬手續(xù)，否則，固定資產(chǎn)入庫(kù)單要重新登記。至于大型貴重儀器設(shè)備，一旦到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初步驗(yàn)收無(wú)誤后，按中標(biāo)金額暫時(shí)予以入庫(kù)登記，待試用期結(jié)束后，再視實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。固定資產(chǎn)的及時(shí)入賬實(shí)現(xiàn)了賬面與實(shí)物的基本同步，為及時(shí)計(jì)提折舊、適時(shí)反映固定資產(chǎn)使用過程的損耗、掌握固定資產(chǎn)的實(shí)際使用動(dòng)態(tài)情況，提供了真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
（四）明晰相關(guān)管理職責(zé)與管理方式，提高管理效率
1.實(shí)行五級(jí)管理體制，明晰管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)是推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，依據(jù)預(yù)算計(jì)劃有序、均衡地購(gòu)置資產(chǎn)，由國(guó)資管理部門，協(xié)調(diào)資產(chǎn)共享平臺(tái)，提高資產(chǎn)配置效率。同時(shí)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的管理體制，按照“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)資管理部門、資產(chǎn)歸口管理部門、使用資產(chǎn)部門、資產(chǎn)管理員”五個(gè)層次進(jìn)行管理，即國(guó)資管理部門為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，主要從宏觀層面上指導(dǎo)資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金形態(tài)的價(jià)值管理，資產(chǎn)歸口管理部門指相關(guān)的職能部門，負(fù)責(zé)歸屬本部門管理的資產(chǎn)，如基建處管理土地、工程竣工等，知識(shí)產(chǎn)權(quán)處管理無(wú)形資產(chǎn)，校辦企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。五級(jí)管理相對(duì)于普通院校來(lái)說(shuō)，組織框架中間環(huán)節(jié)少，機(jī)制上職責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)過程管理與目標(biāo)管理的雙贏管理過程。
2.推進(jìn)制度更新與執(zhí)行。國(guó)資管理部門要積極主動(dòng)地推進(jìn)政策、制度的更新與執(zhí)行，減少中間層次的傳遞，最大限度地將上面的決策向資產(chǎn)管理員傳達(dá)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)信息溝通與交流，提高知識(shí)傳遞頻率，擴(kuò)大資產(chǎn)管理知識(shí)面，統(tǒng)一管理方式，加強(qiáng)協(xié)作程度，讓資產(chǎn)管理員擁有一定的自，使之具有彈，并對(duì)產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整，有助于實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】全面創(chuàng)新管理 資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 協(xié)同演化 生命周期
1912年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫.熊彼特首次提出“創(chuàng)新”的概念，將創(chuàng)新定義為“企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素之新組合”并指出“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎”，熊彼特的創(chuàng)新概念更側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新方面，此后創(chuàng)新管理在理論與實(shí)踐領(lǐng)域經(jīng)歷了二次創(chuàng)新，組合創(chuàng)新等。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)科技全球化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，顧客的需求也越來(lái)越多樣化和充滿不確定性，在這樣的環(huán)境下全面創(chuàng)新管理的理念應(yīng)運(yùn)而生，其突破了以前有關(guān)創(chuàng)新線性的思維模式，突出了創(chuàng)新管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的匹配和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了全面創(chuàng)新管理自身作為一個(gè)復(fù)雜自組織系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有效協(xié)同和演進(jìn)[1]。資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是資源型產(chǎn)業(yè)面臨資源枯竭和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展需要所做出的一次具有革命性的戰(zhàn)略變革和創(chuàng)新舉措，其本質(zhì)就是一場(chǎng)創(chuàng)新管理過程。資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略需要市場(chǎng)創(chuàng)新的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)橫向上的轉(zhuǎn)型及縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級(jí)需要技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐性因素又需要制度創(chuàng)新來(lái)保障，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐離不開全員創(chuàng)新的參與，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效更需要全面創(chuàng)新管理各要素的有效協(xié)同?；诖?，本文嘗試通過構(gòu)建全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期，分析二者協(xié)同演化的動(dòng)力機(jī)制以及二者各要素在不同階段的耦合特點(diǎn)，最后以創(chuàng)新管理演化的視角對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策建議。
1全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素
全面創(chuàng)新管理作為一個(gè)具有復(fù)雜自組織特征的創(chuàng)新系統(tǒng)，通過與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)共有的耦合要素間的相互作用，從而形成一個(gè)協(xié)同演進(jìn)的全新的復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)。通過理論研究和實(shí)踐調(diào)查可知，全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理的主體和核心，更是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以有力的推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓展和縱向延伸，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新成果滲透到產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工藝裝備中，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第二，制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新屬于創(chuàng)新系統(tǒng)中的支撐性因素，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中扮演者保障性的角色。制度創(chuàng)新一方面可以保障現(xiàn)有資源產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展，另一方面又可促進(jìn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和成長(zhǎng)。在實(shí)踐中，制度創(chuàng)新主要通過與技術(shù)創(chuàng)新的有效協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利進(jìn)行。第三，市場(chǎng)創(chuàng)新。市場(chǎng)創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與外部環(huán)境的接口，決定著整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，只有符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)新系統(tǒng)才有存在的必要和價(jià)值。市場(chǎng)創(chuàng)新同樣對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的導(dǎo)向作用，一方面，通過對(duì)現(xiàn)有資源和能源需求市場(chǎng)的調(diào)查及重新認(rèn)識(shí)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有乃至發(fā)掘出全新的市場(chǎng)，進(jìn)而以滿足該市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)現(xiàn)有資源型產(chǎn)業(yè)體系及價(jià)值鏈進(jìn)行全新整合，通過利益導(dǎo)向引導(dǎo)著資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和模式。另一方面，市場(chǎng)創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)容和方向，體現(xiàn)著技術(shù)創(chuàng)新的需求和價(jià)值導(dǎo)向。第四，全員創(chuàng)新。全員創(chuàng)新是全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)啟動(dòng)和運(yùn)行的基礎(chǔ)，整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)發(fā)展離不開全員的參與。同樣，全員創(chuàng)新是資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，員工無(wú)法抵制他們參與的變革，員工創(chuàng)新的廣泛參與不僅可以減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻力[2]，而且可以充分發(fā)揮每個(gè)員工的智慧，推進(jìn)全面創(chuàng)新管理各要素的協(xié)同演化，進(jìn)而改變資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期和演化軌跡。全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合系統(tǒng)的演進(jìn)就是以上四個(gè)主要?jiǎng)?chuàng)新要素在“資源型產(chǎn)業(yè)”這一特殊主體上的互動(dòng)和協(xié)同，其關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖一 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)
2全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型
全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個(gè)子系統(tǒng)相互依賴和滲透，彼此保持著深度的耦合與平衡。系統(tǒng)的這種協(xié)同作用方式，使任何子系統(tǒng)功能最大化的企圖都受到制約，因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)功能的最優(yōu)化才是最終目標(biāo)，也唯有如此，各個(gè)子系統(tǒng)要素的目標(biāo)才具有實(shí)現(xiàn)的可能性。由此，可以建立全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)組成的復(fù)合系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)耦合模型，其耦合模式如圖2所示。
圖2 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合結(jié)構(gòu)
全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的發(fā)展主要由技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新，全員參與創(chuàng)新等四個(gè)要素的協(xié)同演進(jìn)形成發(fā)展圈；資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以資源型產(chǎn)業(yè)為核心通過資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)有體制機(jī)制形成約束圈，進(jìn)而通過發(fā)展圈與約束圈的動(dòng)態(tài)耦合形成創(chuàng)新管理視角下的資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的協(xié)同演化過程。兩者具體的演化機(jī)理是，全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)通過技術(shù)創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)的橫向拓展和縱向延伸，并將技術(shù)創(chuàng)新成果滲透在產(chǎn)業(yè)過程或產(chǎn)品服務(wù)上，從而提升產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和最終產(chǎn)品的附加值，最終借助其它創(chuàng)新要素的有效協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)及新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，從而打破資源型產(chǎn)業(yè)資源過度依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)落后，體制機(jī)制僵化的約束圈，進(jìn)而成功實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
資源型產(chǎn)業(yè)通過資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步和制度安排為全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)的協(xié)同演化營(yíng)造了良好的平臺(tái)和環(huán)境。然而這并不意味著全面創(chuàng)新管理的發(fā)展具有任意性。資源型產(chǎn)業(yè)所依賴的資源及自身所處的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和體制機(jī)制環(huán)境都是既定的具有剛性約束力的，因而資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須結(jié)合自身的資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，在市場(chǎng)創(chuàng)新的指導(dǎo)下選取合適的創(chuàng)新管理舉措。
3全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合模型的動(dòng)態(tài)演化
全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)二者之間交互耦合的動(dòng)態(tài)演化是一個(gè)螺旋式上升的過程。這一過程不僅體現(xiàn)在創(chuàng)新管理自身演化的過程中，也體現(xiàn)在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期各個(gè)階段各創(chuàng)新要素的參與程度及要素間的協(xié)同程度上，結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)生命周期可以將兩者的耦合演化分為四個(gè)階段： 低級(jí)共生階段―協(xié)調(diào)發(fā)展階段―快速發(fā)展階段―高級(jí)共生階段，這四個(gè)階段的分布如圖3所示。
圖3 全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)耦合模型的動(dòng)態(tài)演化
3.1低級(jí)共生階段
資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開發(fā)期，因資源稟賦較好，可探明儲(chǔ)量豐富且市場(chǎng)需求穩(wěn)定，資源型產(chǎn)業(yè)主要關(guān)注的是資源開采的數(shù)量和效率，即僅僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，而較少考慮外部因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)為以全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)中的技術(shù)創(chuàng)新要素為主，表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新可提高資源開采能力和綜合利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本快速積累，從而帶動(dòng)制度對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新傾斜[3]。全面創(chuàng)新管理系統(tǒng)與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素也僅僅表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新為主，其處于低級(jí)共生階段，此時(shí)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅是內(nèi)部質(zhì)的提升和量的擴(kuò)展，并不發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.2協(xié)調(diào)發(fā)展階段
資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一特征明顯，此時(shí)需通過創(chuàng)新要素質(zhì)的組合和量的比例的改變來(lái)促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的平衡和潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可通過資源型產(chǎn)業(yè)保障―潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、合理化和高級(jí)化。這一時(shí)期，原有基于資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度安排無(wú)法有效提高潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性，為避免資源耗竭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)和福利變差等社會(huì)問題的出現(xiàn)，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同成為驅(qū)動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。該階段全面創(chuàng)新管理各要素與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合表現(xiàn)為以制度創(chuàng)新為主的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同的機(jī)制[4]，屬于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。
3.3快速發(fā)展階段
資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期，資源保障量逐漸下降，產(chǎn)量趨于穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模因資源開發(fā)帶來(lái)的巨大回報(bào)而高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)單一特征凸現(xiàn)。此時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于過渡期，資源型產(chǎn)業(yè)開始萎縮，基于市場(chǎng)創(chuàng)新所引入的潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將決定資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的走向，需實(shí)現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向復(fù)合型結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步過渡。此階段，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及不斷的需求變化，資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)持續(xù)的以市場(chǎng)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，不斷提升產(chǎn)業(yè)投入要素中的技術(shù)比重，技術(shù)創(chuàng)新需求明顯，進(jìn)而催生出與技術(shù)創(chuàng)新投入相匹配的制度創(chuàng)新需求，以保障技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)行與持續(xù)。此時(shí)全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合要素進(jìn)入了快速融合和協(xié)同的階段。
3.4高級(jí)共生階段
資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再生期，最明顯的變化為： 從單一化的資源型產(chǎn)業(yè)向多元化的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化趨勢(shì)明顯。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心按照三次產(chǎn)業(yè)的次序遞進(jìn)和升級(jí)，政府增加技術(shù)和資金投入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展； 另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)層次和價(jià)值鏈分工的遞進(jìn)和升級(jí)，原材料產(chǎn)業(yè)完成向資源深加工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)品科技含量提高。此時(shí)，已形成了一個(gè)以市場(chǎng)創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新為導(dǎo)向，以全時(shí)空創(chuàng)新為著眼點(diǎn)的全員創(chuàng)新參與的全要素協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新耦合的高級(jí)演化系統(tǒng)。
4結(jié)語(yǔ)
全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)共生的協(xié)同演化系統(tǒng)，二者作為相互依賴的兩個(gè)子系統(tǒng)，既有獨(dú)立的自組織特征，又有相互間的耦合與平衡。首先，二者的初始耦合和演進(jìn)啟動(dòng)，需要具備以下四個(gè)基本條件： 第一，通過技術(shù)創(chuàng)新的引入，使資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端攀升； 第二，結(jié)合全面創(chuàng)新管理各協(xié)同要素的特征和不同地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，選取具有地方特色的創(chuàng)新管理機(jī)制和體制；第三，將全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的視角將創(chuàng)新管理的系統(tǒng)過程融入到資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐中； 第四，創(chuàng)新人才觀念，在選才、用才、育才、留才、儲(chǔ)才等環(huán)節(jié)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，人才是全員創(chuàng)新參與的基礎(chǔ)，更是為全面創(chuàng)新管理與資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同演進(jìn)提供基礎(chǔ)性支持，從而促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)價(jià)值；資產(chǎn)管理
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)行效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值是傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。然而，EVA價(jià)值管理體系引入關(guān)于資本成本的概念打破了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思維模式，使資產(chǎn)管理走出昔日簡(jiǎn)單意義上的保本管理，從降低資本成本的角度為企業(yè)資產(chǎn)管理提出新要求。
一、EVA價(jià)值管理全新的價(jià)值管理理念
EVA價(jià)值管理的核心指出資本投入是有成本的，它與傳統(tǒng)指標(biāo)的不同之處在于考慮了帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)的所有資金的成本，是對(duì)真正“經(jīng)濟(jì)”利潤(rùn)的客觀評(píng)價(jià)。
二、目前企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其弊端
在以利潤(rùn)為考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的管理體系中，資產(chǎn)管理沒有促使企業(yè)采取行之有效的方式提高資產(chǎn)管理水平，更多的時(shí)候是一種對(duì)企業(yè)家底的掌控，加上企業(yè)間管理模式的差異，集團(tuán)內(nèi)不同企業(yè)之間資產(chǎn)相互占用、實(shí)物管理和價(jià)值管理相互脫節(jié)等情況依然普遍存在于財(cái)務(wù)管理之中，同時(shí)資產(chǎn)無(wú)效占用增加了資本占用。
（一）固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.在建工程完工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間的差異對(duì)折舊造成不同程度的影響。技改工程通常包括設(shè)備采購(gòu)和配合安裝，企業(yè)通常在安裝完工并竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，而準(zhǔn)則要求購(gòu)建活動(dòng)的實(shí)體已經(jīng)完成或者為購(gòu)建活動(dòng)而發(fā)生的支出幾乎很少或者不再發(fā)生的時(shí)候進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，企業(yè)執(zhí)行準(zhǔn)則出現(xiàn)偏差，影響資產(chǎn)折舊。
2.實(shí)施技改的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不符。由于現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式，企業(yè)對(duì)實(shí)施技改固定資產(chǎn)并未轉(zhuǎn)入在建工程，而是將實(shí)施的項(xiàng)目作為在用固定資產(chǎn)管理，一方面對(duì)其實(shí)施技改，另一方面資產(chǎn)還在計(jì)提折舊，這導(dǎo)致技改項(xiàng)目計(jì)提折舊錯(cuò)誤。
3.固定資產(chǎn)處置殘值回收困難。實(shí)務(wù)中，對(duì)于需要拆除處置的資產(chǎn)可能會(huì)發(fā)生拆除費(fèi)，處置前還要發(fā)生評(píng)估費(fèi)，可能會(huì)入不敷出。
4.財(cái)務(wù)人員對(duì)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備知識(shí)的匱乏使資產(chǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)。
（二）流動(dòng)資產(chǎn)管理存在的問題
1.存貨效用發(fā)揮不明顯。水電企業(yè)運(yùn)行模式的特殊性（開停機(jī)時(shí)間僅僅數(shù)秒）和電網(wǎng)對(duì)電能質(zhì)量考核的要求，一般的水電站均備有一定量的事故備品、輪換性備品備件。然而隨著設(shè)備運(yùn)行水平的不斷提高和穩(wěn)定性的增加，這些資產(chǎn)長(zhǎng)期儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)率很低，其發(fā)揮的作用與其價(jià)值不成正比。
2.流動(dòng)資產(chǎn)沒有最優(yōu)化。電力產(chǎn)品的特殊性決定了電費(fèi)回收困難、電費(fèi)陳欠成為發(fā)電企業(yè)永恒的難題，應(yīng)收賬款減值的風(fēng)險(xiǎn)性大。
三、以EVA價(jià)值管理為出發(fā)點(diǎn)，提升資產(chǎn)管理水平的措施
（一）在固定資產(chǎn)的管理方面，應(yīng)采取措施降低資產(chǎn)成本。
第一，對(duì)技改被替換部分資產(chǎn)，采取積極的措施，從廠家獲取或者請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)估其價(jià)值，對(duì)其賬面價(jià)值進(jìn)行剔除，避免資產(chǎn)虛增，避免資產(chǎn)折舊計(jì)提錯(cuò)誤，影響當(dāng)期損益。
第二，對(duì)增加主設(shè)備原值的技改工程結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)聘請(qǐng)?jiān)u估機(jī)構(gòu)給予技改后尚可使用年限的評(píng)估和認(rèn)定，使其新增部分合理的計(jì)提折舊。
第三，對(duì)于技改工程結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間的界定，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，避免工程結(jié)轉(zhuǎn)日期影響折舊。
第四，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員生產(chǎn)系統(tǒng)知識(shí)的培訓(xùn)，改變財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保資產(chǎn)管理更加合理合規(guī)。
第五，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，強(qiáng)化現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，使資產(chǎn)管理更加趨于合理和可操作性。
第六，對(duì)固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和殘值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，確保集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)管理橫向可比。
（二）流動(dòng)資產(chǎn)管理方面，必須采取積極措施
第一，存貨管理方面可以采取以下幾種方式：①考慮同一區(qū)域集中管控，使多個(gè)電站多套同類備品的資金占用轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)電站單套備品占用。②將實(shí)質(zhì)上已經(jīng)達(dá)到固定資產(chǎn)管理的存貨轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)管理，逐步減少流動(dòng)資產(chǎn)占用；③采取措施加強(qiáng)存貨周轉(zhuǎn)。④組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技能鑒定，將屬技術(shù)淘汰等原因確不需用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行處置。
第二，其他流動(dòng)資產(chǎn)管理：①建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)應(yīng)收賬款的回收；②加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈中上下游公司的聯(lián)系，降低應(yīng)收賬款的回收難度；③爭(zhēng)取取得地方政府的支持，縮短電費(fèi)回收期。
四、國(guó)有企業(yè)EVA價(jià)值管理的思考
從理論上說(shuō)，EVA價(jià)值管理體系的目的是改變經(jīng)營(yíng)管理者和員工的行為方式，以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的最高準(zhǔn)則，是一種可以提高公司的資本回報(bào)率和核心競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，是一種可以使公司內(nèi)部各級(jí)管理層的管理理念、管理方法、管理行為、管理決策致力于股東價(jià)值最大化的管理創(chuàng)新。
（一）推行EVA管理體系的必要性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是EVA天生的土壤。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，EVA用來(lái)約束經(jīng)理人員等經(jīng)營(yíng)者，使其做出的決策時(shí)刻與投資者的利益一致，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)。目前電力企業(yè)處于一種激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中，要想提升企業(yè)價(jià)值必先提升管理水平，必須克服現(xiàn)有考核指標(biāo)的弊端，所以引進(jìn)先進(jìn)的管理模式是一種趨勢(shì)也是必然。
（二）EVA價(jià)值管理在電力企業(yè)的可行性
EVA是一個(gè)綜合性指標(biāo)，涵蓋了企業(yè)業(yè)績(jī)考核和管理水平等方面的內(nèi)容，引進(jìn)EVA價(jià)值管理對(duì)于提升企業(yè)管理水平，避免企業(yè)短期行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和所有者目標(biāo)的統(tǒng)一均有重要的意義。
（三）企業(yè)推行EVA價(jià)值管理模式的思考
EVA是對(duì)傳統(tǒng)思維模式的一次挑戰(zhàn)，更是對(duì)企業(yè)管理者和所有者的一次歷練，EVA啟發(fā)我們對(duì)企業(yè)的管理進(jìn)行更深層次的思考，小到一個(gè)部門，大到一個(gè)企業(yè)一個(gè)國(guó)家，既可以具體到一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)，也可以覆蓋所有，可以說(shuō)EVA帶領(lǐng)我們進(jìn)入了一個(gè)管理模式的新境界。EVA的目的不是追求一種理論上的利潤(rùn)指標(biāo)，而是改變經(jīng)營(yíng)管理者和員工的行為方式，以實(shí)現(xiàn)股東利益最大化的最高準(zhǔn)則，是一種可以提高公司的資本回報(bào)率和核心競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，從這一點(diǎn)上講，EVA在中國(guó)更有發(fā)展前途，將成為財(cái)務(wù)管理的核心，成為當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理的終極和核心目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：媒體資產(chǎn)；集中配置；成本解決；新媒體；
中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-09-00-01
一、引言
隨著數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展，信息傳播的網(wǎng)絡(luò)化日益普及，面對(duì)廣播電視行業(yè)內(nèi)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，電視內(nèi)容資產(chǎn)的重要性越來(lái)越突出，以內(nèi)容資源為中心的媒體資產(chǎn)管理，正在成為電視臺(tái)今后節(jié)目生產(chǎn)的重要支撐和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何發(fā)揮電視臺(tái)節(jié)目?jī)?nèi)容資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力和活力，提升其利用價(jià)值，就應(yīng)在媒體資產(chǎn)管理中加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)媒體資產(chǎn)數(shù)字化。
二、媒體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。長(zhǎng)久以來(lái)，媒體資產(chǎn)管理給人造成了系統(tǒng)龐大的印象，致使人們對(duì)媒體資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)存在較大誤區(qū)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)在實(shí)力雄厚的企業(yè)具有建設(shè)的可行性，在多數(shù)企業(yè)中，仍應(yīng)根據(jù)上級(jí)單位媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息整合和標(biāo)準(zhǔn)示范開展資產(chǎn)管理工作?？傊?，媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)，需要考慮企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況而制定，不能一味走大而全的路線，也不能以簡(jiǎn)單的二級(jí)存儲(chǔ)系統(tǒng)來(lái)替代媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。
（二）媒體資產(chǎn)管理資源庫(kù)集中管理標(biāo)準(zhǔn)不健全。媒體資產(chǎn)管理面臨的主要問題是資料入庫(kù)問題。電臺(tái)或電視臺(tái)的歷史資料較多，資料的上載、審閱、編目、入庫(kù)所需要耗費(fèi)大量的人力和時(shí)間。僅憑電臺(tái)或電視臺(tái)本身的資源及人力難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)聘用專業(yè)的媒體資產(chǎn)編目企業(yè)來(lái)完成這項(xiàng)工作。但由于目前媒體資產(chǎn)管理編目缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，交給專業(yè)公司完成媒體資產(chǎn)編目工作的可能性受到極大限制。
（三）不同部門之間的利益沖突嚴(yán)重。媒體資產(chǎn)管理部門缺乏對(duì)媒體資產(chǎn)戰(zhàn)略層面的思考，在管理過程中僅從本部門利益出發(fā)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的整體運(yùn)作。部門之間的由于業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，其工作難度也不盡相同，工作人員的整體素質(zhì)更是參差不齊，以至于形成了部門之間結(jié)構(gòu)上相互獨(dú)立，業(yè)務(wù)上卻相互關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。媒體資產(chǎn)管理需要對(duì)整體資源進(jìn)行整合和共享，這就引起了不同部門之間由于利益沖突導(dǎo)致的矛盾糾紛。
（四）媒體資產(chǎn)管理中存在資源對(duì)接困難的問題。絕大部門電視臺(tái)采用的節(jié)目制作系統(tǒng)來(lái)自云不同品牌，不同品牌制作系統(tǒng)同時(shí)共存，相互之間無(wú)法建立以文件傳輸方式的素材共享，而且也沒有建立新聞制作和媒資、媒資和播出之間的節(jié)目共享，各個(gè)廠家的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能和自己的非編和播出系統(tǒng)相連。因此，目前進(jìn)行媒資系統(tǒng)建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題就是在電視臺(tái)現(xiàn)有的制作系統(tǒng)下，以最小的投入，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間簡(jiǎn)單文件及節(jié)目傳輸共享。
三、媒體資產(chǎn)管理未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
（一）明確媒體資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地位。媒體資產(chǎn)管理作為電視媒體數(shù)字化管理的一個(gè)核心組成部分，對(duì)電視媒體的業(yè)務(wù)流程、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理理念及未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)方式會(huì)產(chǎn)生革命性的影響，若不對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位，則可能在實(shí)施過程中引發(fā)各種矛盾。媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能定位，首先應(yīng)當(dāng)立足于廣電媒體內(nèi)部信息環(huán)境的共享；其次，應(yīng)當(dāng)有著更加開放的心態(tài)和充分的責(zé)任，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)公用信息平臺(tái)的建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)信息資源充分共享的重任。廣電媒體內(nèi)部信息環(huán)境的共享，是媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)最基本的功能定位，充分落實(shí)好這一功能定位有利于更多的社會(huì)公用信息平臺(tái)功能的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
（二）集中化配置策略。管理全程化是媒體資產(chǎn)管理的核心理念所在，通過搭建全程式管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切入生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)節(jié)目在采集、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、分發(fā)等各環(huán)節(jié)中資源的合理流通、充分共享和集中管理，提高節(jié)目素材的利用率，提高節(jié)目制作的水平和效率，降低節(jié)目生產(chǎn)成本。全程管理主要是依靠規(guī)范的編目管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。編目工作方面，應(yīng)遵循面向用戶、服務(wù)檢索和查詢的基本原則。目前的編目結(jié)構(gòu)可以分為單級(jí)編目和多級(jí)樹狀編目?jī)煞N，前者實(shí)用性較強(qiáng)，但缺乏層次；后者伸縮性較大，但對(duì)工作人員技術(shù)要求較高；隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，采用智能化編目系統(tǒng)將是促進(jìn)媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
（三）成本節(jié)約策略。當(dāng)前各中型以上電臺(tái)企業(yè)均有各自的非線性節(jié)目制作網(wǎng)絡(luò)，且主要集中在幾大品牌，這些品牌廠商已經(jīng)建設(shè)自己的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。電視臺(tái)可根據(jù)企業(yè)自身的需求，選擇某一廠商的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而其臺(tái)里又有同一品牌的非線網(wǎng)絡(luò)，那么完全可以利用現(xiàn)有的一些設(shè)備，如交換機(jī)、存儲(chǔ)陣列等等，來(lái)進(jìn)行媒資系統(tǒng)的構(gòu)建，這樣就可以節(jié)約部分的資金?，F(xiàn)階段的媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，作為一種先進(jìn)的數(shù)字內(nèi)容儲(chǔ)存方式和管理模式平臺(tái)的建設(shè)，目前還需要大量的人力、物力、和專業(yè)的技術(shù)人員的投入。
（四）資源共享策略。用戶關(guān)心的另一問題是制作、播出系統(tǒng)之間是否能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。當(dāng)前媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)和自己的非編和播出系統(tǒng)相連，其功能的兼容性還受到極大限制，拓展功能接口的封裝應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化，提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展化，以減少系統(tǒng)建設(shè)中接口開發(fā)的工作量。
（五）新媒體拓展策略。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)的發(fā)展將為媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，今后廣播電視媒體的資源可為IPTV、手機(jī)電視等提供必要的支撐。媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過數(shù)字化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多層次開發(fā)和優(yōu)化利用內(nèi)容資源，對(duì)內(nèi)提供資料服務(wù)，支撐頻道制作業(yè)務(wù)，對(duì)外可拓展新的媒體業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)媒體資產(chǎn)價(jià)值最大化。未來(lái)新媒體拓展需要媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)的高效管理。
四、小結(jié)
媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)作為對(duì)媒體資源的科學(xué)管理必將成為媒體網(wǎng)絡(luò)化的核心，極具價(jià)值的媒體資產(chǎn)，它的完好保存、全面管理和充分再利用具有極大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。采用媒體資產(chǎn)管理技術(shù)手段，把大量的媒體資料變?yōu)榭梢暤?、可控的、可得的?nèi)容，推動(dòng)發(fā)展，面向社會(huì)，使企業(yè)自身在信息社會(huì)中充當(dāng)更為重要的角色。
參考文獻(xiàn)：
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[2]方磊.淺析媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)在電視臺(tái)的應(yīng)用[J].電子世界，2014，16：253-254.
近年來(lái),我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展迅速,且為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。作為行政事業(yè)單位管控制度的重要組成部分,其固定資產(chǎn)管理體制不僅關(guān)系著單位自身的發(fā)展,而且對(duì)于國(guó)家資金的流向與利用效率也具有重要影響?；诖?本文通過對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的概念進(jìn)行闡述和分析,在此基礎(chǔ)上,針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題,對(duì)其固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新與評(píng)價(jià)核心展開了深入研究。
關(guān)鍵詞:
行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)配置
我國(guó)于2006年末開展了全國(guó)事業(yè)而單位的資產(chǎn)清查工作,其中,尤以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的開展范圍最廣、開展力度最大,這在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。然而,目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度仍然存在著賬實(shí)不符、配置不當(dāng)?shù)葐栴},從而限制了我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)程。在此背景下,在了解行政事業(yè)性固定資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新力度和評(píng)價(jià)核心的分析力度,已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要著重開展的關(guān)鍵工作。
一、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理概念
行政事業(yè)性固定資產(chǎn),即由行政事業(yè)單位占有并使用,在法律上為國(guó)家所用且能夠以貨幣計(jì)量各資源價(jià)值的固定資產(chǎn)總和[1]。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)既是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分,同時(shí),也是其得以生存和發(fā)展的核心要素,資產(chǎn)自身的質(zhì)量、規(guī)模和價(jià)值對(duì)于行政事業(yè)單位總資產(chǎn)的計(jì)算和相關(guān)決策的制定與實(shí)施具有重要意義。行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理是借助一系列方法和手段,對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、使用、保管和報(bào)廢等各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過程。具體來(lái)說(shuō),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理就是將固定資產(chǎn)作為主要對(duì)象,從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)出發(fā),從社會(huì)公共利益、服務(wù)與組織統(tǒng)籌規(guī)劃層面對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、采購(gòu)建設(shè)、以及保管維護(hù)和退役報(bào)廢的全過程。
二、行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不科學(xué),效益低下
就現(xiàn)階段而言,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)大都是以非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為主,其使用的目的也均具有服務(wù)性,相應(yīng)地,固定資產(chǎn)的使用也具有鮮明的無(wú)償性,其被應(yīng)用的最終目標(biāo)均在于創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益而非經(jīng)濟(jì)效益。但需要說(shuō)明的是,要想對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化是具有較大難度的,由此,也導(dǎo)致行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)較為模糊,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的科學(xué)、理配置。此外,固定資產(chǎn)管理工作的配置資金又大多為財(cái)政性資金,從而導(dǎo)致相關(guān)資金在配置與使用時(shí)并不計(jì)成本、盈虧,反而追求資金配置的豪華化與高檔化,由此造成投資上的盲目性,加之缺乏統(tǒng)一管理,使得大量固定資產(chǎn)凝固化或處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。
(二)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明,流失嚴(yán)重
對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其使用價(jià)值主要體現(xiàn)在自身的服務(wù)職能與社會(huì)公益職能方面,相應(yīng)地資產(chǎn)的屬性為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),然而,當(dāng)前,部分行政事業(yè)單位以籌措經(jīng)費(fèi)為名義進(jìn)行興辦實(shí)體,將固定資產(chǎn)的屬性轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn),從而造成了產(chǎn)權(quán)不清與固定資產(chǎn)的大量流失。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分析可知,其價(jià)值補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)途徑主要以計(jì)提折舊為主,但目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位并未對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊或少提折舊,從而出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn),加之資產(chǎn)所有者對(duì)資產(chǎn)配置的“虛位”,組織單位的經(jīng)營(yíng)者便在無(wú)人向其追索投資收益的情況下將受益分配傾斜于自身,造成了固定資產(chǎn)補(bǔ)償?shù)膰?yán)重不足,相應(yīng)地,國(guó)有資產(chǎn)也發(fā)生了變相流失,這也是不同地區(qū)政府部門、各個(gè)行政單位間出現(xiàn)“貧富不均”以及各單位職工待遇和辦公條件參差不齊的重要原因之一。
(三)賬實(shí)不符,資產(chǎn)信息失真
賬實(shí)不符,資產(chǎn)信息失真是當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理過程中的另一突出問題。對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則進(jìn)行分析可知,其在年度末應(yīng)開展清產(chǎn)核資工作,從而確保各固定資產(chǎn)的安全性、完整性,并為會(huì)計(jì)信息的可靠性提供支持。然而,就現(xiàn)階段耳環(huán),行政事業(yè)性固定資產(chǎn)仍然存在著賬實(shí)不符的情況,主要體現(xiàn)在:(1)有物無(wú)賬,構(gòu)建的資產(chǎn)并未及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,由此產(chǎn)生賬外資產(chǎn),例如,已經(jīng)使用了一定年限的房屋建筑仍然歸于“在建工程”的會(huì)計(jì)科目當(dāng)中,難以對(duì)該部分資產(chǎn)的賬目進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí);(2)有賬無(wú)物,部分行政事業(yè)單位仍然將已經(jīng)損毀、報(bào)廢或是已變價(jià)處理的固定資產(chǎn)計(jì)入賬簿當(dāng)中,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的清查信息嚴(yán)重失真。
三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新途徑與評(píng)價(jià)分析
(一)建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制
建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的固定資產(chǎn)管理體制,并對(duì)非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)的無(wú)償使用模式進(jìn)行改革是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)配置的關(guān)鍵途徑。具體形式如下:以國(guó)家與各級(jí)地方政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門共同作為出自方,組建行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并建立相應(yīng)的出資人制度,從而以新的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)主體形成對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、托管,同時(shí),以現(xiàn)代企業(yè)制度為依托實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)科學(xué)的優(yōu)化配置與合理的資本運(yùn)作[4]。相應(yīng)的操作步驟為:(1)產(chǎn)權(quán)的整合與變更。原有的歸于各個(gè)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)變更至組建的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一的管理與配置;(2)建立行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的租賃制度,對(duì)此類資產(chǎn)實(shí)施有償使用制度,以資產(chǎn)使用者所占有的資產(chǎn)量為依據(jù)對(duì)其收取相應(yīng)的資產(chǎn)使用費(fèi)用,同時(shí),將其所繳納的租金納入到出租單位的行政預(yù)算當(dāng)中。由此,建立起行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與資產(chǎn)使用人間的這一新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系,以此來(lái)促使行政事業(yè)單位形成資產(chǎn)租賃付費(fèi)的市場(chǎng)化意識(shí),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)配置科學(xué)性的全面提升。
(二)建立以政府采購(gòu)為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式
建立以政府采購(gòu)為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式是明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效途徑。首先,政府應(yīng)以事業(yè)單位固定資產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),對(duì)各行政事業(yè)性固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,同時(shí),對(duì)不切實(shí)際的項(xiàng)目和超出標(biāo)準(zhǔn)限定的項(xiàng)目購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行限制;其次,政府應(yīng)加強(qiáng)發(fā)揮其在行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理中的主導(dǎo)作用,將此類固定資產(chǎn)的購(gòu)置權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離,進(jìn)而從根本上避免單位中無(wú)效資產(chǎn)的增加。需要說(shuō)明的是,為了進(jìn)一步明確行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),政府除了加強(qiáng)其采購(gòu)作用外,還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其對(duì)各行政事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)使用和折舊的監(jiān)督,政府應(yīng)以具體的會(huì)計(jì)期間為單位,對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的用途進(jìn)行全面檢查和分析,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位以籌措經(jīng)費(fèi)為名利用固定資產(chǎn)興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織,便應(yīng)立即停止單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的一切職務(wù),同時(shí),對(duì)其人為轉(zhuǎn)變的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,計(jì)算出資產(chǎn)流失經(jīng)濟(jì)損失,令相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任[5]。此外,政府還應(yīng)在固定資產(chǎn)采購(gòu)后、投入使用前對(duì)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)予以說(shuō)明,而任何以個(gè)人形式挪用屬性為國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的行為勢(shì)必會(huì)受到法律的追責(zé)和制裁。
(三)構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式
對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行分析可知,其主要目的是為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),因此,其應(yīng)屬于非盈利性資產(chǎn)。然而,在利益的驅(qū)動(dòng)下,部分行政事業(yè)單位仍然在從事著固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對(duì)社會(huì)公眾的利益造成了嚴(yán)重影響。而對(duì)此類固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)若以收取使用費(fèi)或租金形式進(jìn)行束縛和限制顯然難以從根本上解決此問題。在此種情況下,在政府主導(dǎo)及有關(guān)行政單位的配合下,可組建一專門的公司負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使其參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中,在履行納稅義務(wù)的同時(shí),以租賃、拍賣、出售和轉(zhuǎn)讓等形式實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)賬目的核對(duì)與處理,通過引入相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)人員,對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行核查與分析,從整體上降低賬實(shí)不符情況發(fā)生的可能性,確保相關(guān)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、可靠。
(四)基于固定資產(chǎn)利用效能的管理體制評(píng)價(jià)核心
行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)核心應(yīng)集中體現(xiàn)在固定資產(chǎn)利用能效的評(píng)價(jià)方面,而這一工作又是由對(duì)規(guī)定資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)決定的,即應(yīng)將固定資產(chǎn)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)作為評(píng)判行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重要依據(jù),以此構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系應(yīng)將行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的完好率、使用率以及增值率和閑置率等相關(guān)指標(biāo)予以囊括,同時(shí),這一評(píng)價(jià)體系還應(yīng)同行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理的責(zé)任制、單位績(jī)效以及管理者的服務(wù)和管理能力的評(píng)價(jià)工進(jìn)行有積結(jié)合,并將其共同作為管理人員職務(wù)與薪酬變動(dòng)考核的關(guān)鍵指標(biāo),在明確各管理部門全責(zé)的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起高效、公平、公正的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。
四、結(jié)論
本文通過對(duì)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)及其管理的概念進(jìn)行說(shuō)明,針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理存在的問題,對(duì)此類型固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新途徑與評(píng)價(jià)核心做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明,行政事業(yè)性固定資產(chǎn)的創(chuàng)新途徑主要包括了建立基于統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制以及建立以政府采購(gòu)為主導(dǎo)的資產(chǎn)增量管理模式和構(gòu)建“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理模式,而其體制評(píng)價(jià)核心則在于實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)使用的科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)。未來(lái),還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新,從而使行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理工作能夠充分服務(wù)于社會(huì)群眾,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
作者：朱莫思 單位：北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 會(huì)計(jì)管理
固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位而言有著特殊的作用和要求，高效的固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的有機(jī)結(jié)合，可以迅速提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率，促進(jìn)其內(nèi)部管理模式調(diào)整，進(jìn)一步完善我國(guó)的行政管理體制。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述入手，分析固定資產(chǎn)管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要作用，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相關(guān)的解決方法。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要是指以行政事業(yè)單位以其管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，針對(duì)行政單位日常運(yùn)行過程中的資產(chǎn)核算活動(dòng)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理關(guān)系進(jìn)行的綜合管理行為，通過固定資產(chǎn)管理幫助行政事業(yè)單位組織固定資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)管理分配、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系溝通等多方面的綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作。
行政事業(yè)單位位固定資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)的審計(jì)、核算、日常維護(hù)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)流通和資產(chǎn)增值等具體環(huán)節(jié)，對(duì)本單位的固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的核算和審計(jì)，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，其管理的核心因素主要是與固定資產(chǎn)的數(shù)量、管理時(shí)間、資產(chǎn)性質(zhì)以及保管條件等方面有關(guān)，主要的管理費(fèi)用包括資產(chǎn)儲(chǔ)存的設(shè)施費(fèi)用、成本費(fèi)用、人工費(fèi)用、折舊費(fèi)用以及可能產(chǎn)生的稅費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用等等；
二、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)較為模糊
行政單位往往著眼于固定資產(chǎn)的核算、審計(jì)以及固定資產(chǎn)管理的價(jià)格控制，對(duì)于固定資產(chǎn)管理成本的其他要素并不關(guān)心，固定資產(chǎn)管理的具體模式也比較落后。對(duì)于固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)期管理計(jì)劃、流通時(shí)期、固定資產(chǎn)管理流程等缺乏具體的管理措施。
（二）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的方法比較落后
在進(jìn)行資金核算以及綜合研究單位長(zhǎng)期管理目標(biāo)、資產(chǎn)管理決策分析以及資產(chǎn)成本利潤(rùn)核算時(shí)，僅僅關(guān)注行政單位內(nèi)部的發(fā)展和成本節(jié)約等短期問題，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)的固定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略缺乏明確的考察和研究。
三、我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施
（一）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化
對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理而言，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的東塔化管理。在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，需要對(duì)其基本信息進(jìn)行編號(hào)設(shè)定，利用條形碼、信息跟蹤系統(tǒng)等進(jìn)行存檔編號(hào)，保留固定資產(chǎn)的原價(jià)值、價(jià)格、購(gòu)進(jìn)時(shí)間、基本類型等信息，通過編號(hào)管理系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，并且明確的體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)，與刺痛格式，同時(shí)在報(bào)廢環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)處置的殘值收入應(yīng)當(dāng)與固定資產(chǎn)編碼對(duì)應(yīng)。
（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理審計(jì)
在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)體系，對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行全程的跟蹤管理，通過條形碼、政府信息平臺(tái)等信息化管理手段，跟蹤固定資產(chǎn)的管理過程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的賬、卡、物相符合，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)和虛增虛報(bào)問題。通過會(huì)計(jì)管理手段，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)審核，為資產(chǎn)管理工作提供有效真實(shí)的管理數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
（三）建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)管理額種類眾多、管理體系復(fù)雜，因此對(duì)于固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督和管理規(guī)范都有較高要求。同時(shí)，利用政府信息平臺(tái)了解市場(chǎng)的固定資產(chǎn)信息，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行流通，控制固定資產(chǎn)管理的綜合成本。借助政府管理平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)的整合和流轉(zhuǎn)，有效地降低不必要的管理開支，降低行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的總體成本。
（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)管理
對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在固定資產(chǎn)管理的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)和綜合運(yùn)作，在固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理的審計(jì)控制體系，對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)、維護(hù)以及資產(chǎn)的產(chǎn)期運(yùn)行等都要詳細(xì)進(jìn)行規(guī)劃和記錄，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系，通過人員管理和日常監(jiān)督管理，了解固定資產(chǎn)管理的日常管理計(jì)劃和資產(chǎn)維護(hù)情況。
（五）提高固定資產(chǎn)管理的運(yùn)作效率
行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，要充分提高固定資產(chǎn)管理的效率，利用政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行資產(chǎn)總和運(yùn)行，要明確固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政府采購(gòu)平臺(tái)上進(jìn)行安全高效的資產(chǎn)運(yùn)行管理。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，可以利用政府采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)固定資產(chǎn)可以進(jìn)行整合和配置、企業(yè)和相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的判斷和初步的投資審核，提高自身的判斷能力，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行市場(chǎng)投資活動(dòng)的參與，提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式，也使得自身可以獲得市場(chǎng)投資的收益成果。
四、結(jié)束語(yǔ)
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理活動(dòng)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位有效提高管理效率的一個(gè)關(guān)鍵途徑。我們要追求固定資產(chǎn)管理過程的效益最大化，就要不斷降低固定資產(chǎn)管理的成本，以最小的成本去獲取最大的管理效益。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，關(guān)鍵是要革新固定資產(chǎn)管理的觀念，采用先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理技術(shù)和科學(xué)的管理方法，努力追求固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、高效化，最終實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益的最大化。
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