時間：2022-07-10 08:37:36
導(dǎo)語：在資產(chǎn)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【摘要】：在競爭激烈的今天，企業(yè)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國加入WTO以后，隨著全球一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我國大、中、小型企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，能否在這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上有一席之地，作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，必須對企業(yè)進(jìn)行合理的、科學(xué)的、有條理的管理。而企業(yè)重組、大型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合則對企業(yè)生存和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
一、要正確面對企業(yè)重組的含義及時機(jī)的把握
企業(yè)重組，是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務(wù)、資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力，推進(jìn)企業(yè)不斷創(chuàng)新。它包括產(chǎn)權(quán)重、資本與資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、組織機(jī)構(gòu)重組等。一般情況下，重組的推動力來自于市場，重組的時機(jī)又以市場產(chǎn)生波動是為宜。而現(xiàn)在市場波動明擺在那里，重組問題雖然屢見提出、但就是雷聲大雨點?。〔荒懿徽f是在人為的錯失良機(jī)。一方面很多企業(yè)可能自視尚能生存，對于重組問題欠缺事到眼前的迫切性；另一方面，很多無形的手在起一定的反作用力，也是造成重組舉步維艱的問題之一。在企業(yè)能夠生存的情況下，需要找到一個好的重組“對象”，也是人之常情的事。但這就很容易造成企業(yè)挑花眼、或挑肥揀瘦的現(xiàn)象出現(xiàn)。這是從主觀層面造成重組難的現(xiàn)實問題；而從客觀層面給重組帶來的重重阻力問題，又有來自于更多的層面影響。如一些地方保護(hù)問題在重組中的干預(yù)等等，都可能形成一定的反作用力，從而形成重組進(jìn)一步、有退兩步的尷尬！這樣一來，重組的時機(jī)就會很容易錯過。
二、企業(yè)重組的價值來源
1獲取戰(zhàn)略機(jī)會。兼并者的動機(jī)之一是要購買未來的發(fā)展機(jī)會。當(dāng)一個企業(yè)決定擴(kuò)大其在某一特定行業(yè)的經(jīng)營時,一個重要戰(zhàn)略是兼并在那個行業(yè)中的現(xiàn)有企業(yè),而不是依靠自身內(nèi)部發(fā)展。原因在于:第一,直接獲得正在經(jīng)營的發(fā)展研究部門;第二,獲得時間優(yōu)勢,避免了工廠建設(shè)延誤的時間;第三,減少一個競爭者并直接獲得其在行業(yè)中的位置。企業(yè)重組的另一戰(zhàn)略機(jī)會是市場力的運用。兩個企業(yè)采用同一價格政策,可使它們得到的收益高于競爭時收益。大量信息資源可能用于披露戰(zhàn)略機(jī)會。財會信息可能起到關(guān)鍵作用。
2提高管理效率。企業(yè)重組的另一價值來源是增加管理效率。一種情況是,現(xiàn)在的管理者以非標(biāo)準(zhǔn)方式經(jīng)營,因此,當(dāng)其被更有效率的企業(yè)收購后,現(xiàn)在的管理者將被替換,從而使管理效率提高。要做到這一點,財務(wù)分析有著重要作用。分析中要觀察:第一,兼并對象的預(yù)期會計收益率在行業(yè)分布中所處的位置;第二,分布的發(fā)散程度。企業(yè)在分布中的位置越低,分布越發(fā)散,對新的管理者的收益越大。企業(yè)重組增加管理效率的另一情況是,當(dāng)管理者的自身利益與現(xiàn)有股東的利益更好地協(xié)調(diào)時,則可增加管理效率。
三、企業(yè)重組的途徑
1激勵引導(dǎo)，再掀企業(yè)重組熱潮。一是加大政府行政推力。企業(yè)存量資產(chǎn)的整合實際上是利益格局的調(diào)整，這種利益上的矛盾，僅靠企業(yè)自身是難以解決的，必須依靠政府強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)甚至是行政權(quán)威來解決。
2是發(fā)揮企業(yè)主觀能動性。積極引導(dǎo)企業(yè)的決策者利用企業(yè)自身優(yōu)勢和本地獨特的地理優(yōu)勢，參與到招商引資主戰(zhàn)場，參加各類招商活動，廣泛結(jié)識客商，擴(kuò)大影響，掛大靠強(qiáng)，尋求合作。
3落實結(jié)對幫扶措施。政府派出的重點重組企業(yè)掛鉤服務(wù)單位應(yīng)負(fù)起必要的的幫扶責(zé)任，深入企業(yè)調(diào)查研究，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，指定一名負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，全力幫助企業(yè)解決重組過程中的矛盾和問題。
4降低政策門檻。我們要站得高、看得遠(yuǎn)，要算大帳，算長遠(yuǎn)帳，要出臺優(yōu)惠政策，建立惠企機(jī)制，千方百計降低重組成本，做到“欲取先予”、“放水養(yǎng)魚”，以吸引大企業(yè)、大集團(tuán)前來重組，果斷杜絕“部門利益鋼化，上面政策強(qiáng)化，扶持企業(yè)弱化”的現(xiàn)象。
四、青年力量為企業(yè)重組的主力軍
在新的企業(yè)理念和價值觀實現(xiàn)融合的重要階段，以及技術(shù)發(fā)展的日新月異、知識信息競相涌流的形勢下，青年人學(xué)習(xí)的任務(wù)比以往任何時候都更加繁重而緊迫。團(tuán)員青年最少保守思想，接受新事物快，大家要想在企業(yè)重組中有好的作為，在企業(yè)發(fā)展中立于不敗，就要利用和發(fā)揮好這一優(yōu)勢，通過學(xué)習(xí)來豐富知識，積累知識，提升綜合素質(zhì)。
1注重加強(qiáng)政治理論、企業(yè)管理知識和技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，以及企業(yè)發(fā)展形勢和任務(wù)要求的學(xué)習(xí)，使自己的知識結(jié)構(gòu)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的要求。
2強(qiáng)化應(yīng)對改革的能力，學(xué)會正確地分析、判斷問題，用拓展的眼光看待問題，在逆境中尋求出路；再次增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)，認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任和使命，繼續(xù)發(fā)揚集團(tuán)人艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)，堅定一榮俱榮、一損俱損的信念，矢志不渝的做好自己分內(nèi)的事情，為實現(xiàn)集團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在改革重組中贏得更多的機(jī)會而不懈努力。
3做好創(chuàng)新發(fā)展的先鋒，企業(yè)改革發(fā)展的歷程是一個不斷解放思想的過程，只有思想認(rèn)識到位，行為才能到位。青年人是富有創(chuàng)新精神的群體，渴望實現(xiàn)自身的價值，并得到應(yīng)有的承認(rèn)和評價。重組后技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品、營銷等綜合體系的統(tǒng)籌調(diào)整，也將是一個思考、探索的過程，也將為青年施展才華提供廣闊的舞臺。企業(yè)對于青年在創(chuàng)新發(fā)展中的錯誤都是持以寬容和包容的態(tài)度，這也可以將青年創(chuàng)新人才的特殊稟賦和個性章顯出來，為企業(yè)所用，創(chuàng)造價值。
(一)缺乏國有資產(chǎn)理論準(zhǔn)確認(rèn)識
國有資產(chǎn)管理的對象是國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)該緊緊圍繞這一對象，從國有資產(chǎn)的屬性、定義等方面做好對管理對象的認(rèn)識。我國目前國有管理體制的一大弊端就是缺乏對國有資產(chǎn)的準(zhǔn)確認(rèn)識。提起國有資產(chǎn)，中國公民都不陌生，在我國以公有制為主，多種所有制共存的經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。然而現(xiàn)在存在的重大誤區(qū)就是認(rèn)為國有企業(yè)中的資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)。從普遍的對國有資產(chǎn)的認(rèn)識觀可以發(fā)現(xiàn)，目前我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識較為膚淺與表面，大而籠統(tǒng)的把資產(chǎn)化為了一類即國有資產(chǎn)，鮮有人能夠細(xì)分國有資產(chǎn)。要做好國有資產(chǎn)的管理，首先必須加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的認(rèn)知，科學(xué)的、有效的對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類，便于做好國有資產(chǎn)管理工作的分工，提高工作效率。首先從我國資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟(jì)職能來劃分，主要有經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩類。進(jìn)一步細(xì)分，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于我國的行政事業(yè)單位、軍工企業(yè)、研究所等。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類非常多，可以按照企業(yè)在市場競爭環(huán)境中的行業(yè)進(jìn)行分類。對國有資產(chǎn)分類的意義在于突出了國有資產(chǎn)的效能，通過不同職能部門國有資產(chǎn)應(yīng)該發(fā)揮的作用，有重點、有針對的做好管理工作，而不是像目前一樣進(jìn)行較為寬泛的管理。
(二)未建立科學(xué)的國有資產(chǎn)法律制度
1.國有資產(chǎn)管理法律較為分散的存在于許多法律中
目前我國對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律條文來源非常廣泛，有憲法、預(yù)算法、公司法和刑法等。以上不同的法律由于法律級別和層次不同，其中涉及到的有關(guān)國有資產(chǎn)管理的側(cè)重點存在著較大的差異。憲法作為最高法，站在了國有資產(chǎn)的所有權(quán)角度對國有資產(chǎn)的管理提出了要求；預(yù)算法實質(zhì)是對未發(fā)生經(jīng)濟(jì)事項的提前預(yù)測和指導(dǎo)，主要從國有資產(chǎn)的購置、租賃等角度來約束國有資產(chǎn)；公司法針對國有資產(chǎn)主要是從國有資產(chǎn)的保值和增值來確保國有資產(chǎn)的不流失；刑法主要是針對違規(guī)操作國有資產(chǎn)人員的有關(guān)處罰?？梢园l(fā)現(xiàn)，雖然我國大多數(shù)法律都提到了國有資產(chǎn)管理的一些方面，然而因法律適用性不同對國有資產(chǎn)的規(guī)定較為零碎和分散。
2.專門的國有資產(chǎn)管理法律充滿了爭議性
作為我國專門規(guī)范國有資產(chǎn)的法律，從該法律名字的更換就可發(fā)現(xiàn)雖然國有資產(chǎn)管理專門法律已經(jīng)出臺，但是該法律對納入管理的國有資產(chǎn)范圍仍然存在著非常大的分歧。國有資產(chǎn)法認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一起通納入到管理范圍內(nèi)，然而該觀點又因為對國有資產(chǎn)基本認(rèn)識的加強(qiáng)而被逐步否定，隨著單獨剔除非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的觀點又占據(jù)了上風(fēng)，從立法的角度就可以看出國有資產(chǎn)管理法律本身就充滿著不確定性，其對國有資產(chǎn)管理的約束和指導(dǎo)能力得到了質(zhì)疑。
二、國有資產(chǎn)管理問題的成因
(一)產(chǎn)權(quán)劃分不清影響經(jīng)濟(jì)效益
國有資產(chǎn)同資產(chǎn)一樣，具有所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利。我們平常最熟悉的是國有資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)。占有權(quán)強(qiáng)調(diào)對國有資產(chǎn)擁有的狀態(tài)，由于國有資產(chǎn)通常規(guī)模較大且金額較多，因此較為便利的區(qū)分誰對國有資產(chǎn)行使了占有權(quán)。國有資產(chǎn)使用權(quán)更易于區(qū)分，誰正在使用或者通過固定資產(chǎn)租賃合同就可以辨別誰在使用固定資產(chǎn)。然而針對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，往往是最難以區(qū)分的。我們不能簡單的說國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，這個概念太大，不易于管理。從基本層面上看，國有資產(chǎn)所有權(quán)有中央與地方之分。在地方上，國有資產(chǎn)還有級次之分，到底是省國有資產(chǎn)還是市國有資產(chǎn)，到底是上海的國有資產(chǎn)還是浙江的國有資產(chǎn)。通過舉例可以發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的所有權(quán)非常復(fù)雜，如果不能準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)歸誰所有，就會引起中央與地方、地方與地方之間的利益沖突。除此之外，中央與地方權(quán)、責(zé)、利不匹配同樣是導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的大問題。雖然中央和地方都擁有對國有資產(chǎn)的所有權(quán)，但是中央的權(quán)限遠(yuǎn)大于地方政府，有時基于整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中央會插手地方事宜，強(qiáng)制使用地方所有權(quán)的國有資產(chǎn)來完成某項任務(wù)。對于地方政府來說，該類情況有時并不能給地方政府帶來經(jīng)濟(jì)利益，卻消耗了地方擁有的固定資產(chǎn)，使得地方政府缺乏對該類國有資產(chǎn)管理的積極性。
(二)產(chǎn)權(quán)劃分不清導(dǎo)致政企不分
目前國有企業(yè)的高層(尤其董事長和總經(jīng)理)更多由政府指派擔(dān)當(dāng)，由政府指定人選，缺少職業(yè)經(jīng)紀(jì)管理人員的加入，國有企業(yè)管理層人員缺乏市場性。政府官員擔(dān)當(dāng)管理層最大的弊端就是將企業(yè)行政化，政企不分是該類國企最大的問題。有政府資源的國企充分利用該背景，從資源的取得到產(chǎn)品的銷售，都脫離了市場經(jīng)濟(jì)對資源的配置，使得部分民企無法與同行業(yè)的國企公平競爭，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象越發(fā)普遍。
(三)產(chǎn)權(quán)不分導(dǎo)致內(nèi)部人控制嚴(yán)重
我國國有企業(yè)的委托關(guān)系較為復(fù)雜，政府、國資委、國企的多層次委托極易導(dǎo)致監(jiān)督困難以及責(zé)任推脫。企業(yè)缺少良好的監(jiān)督是企業(yè)經(jīng)營的隱患，對于國企來說更是如此。國企本身因國有資產(chǎn)所有權(quán)的復(fù)雜性使得制度管理存在漏洞，而多層次委托在監(jiān)督和追責(zé)上無疑又增加了難度和成本。國有企業(yè)如果不能有行之有效的監(jiān)督和約束，內(nèi)部掌權(quán)人必將利用信息不對稱的信息優(yōu)勢控制企業(yè)獲得有利于自身的在職消費，甚至走上的不歸路。內(nèi)部人控制已經(jīng)成為了國有企業(yè)較為普遍的問題，亟待加以解決。
三、提高國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議
(一)明晰國有資產(chǎn)權(quán)利邊界
政府、國有企業(yè)以及其他類國有資產(chǎn)的擁有單位，在行使對國有資產(chǎn)管理時，首先必須明確國有資產(chǎn)的權(quán)力邊界。管理國有資產(chǎn)的單位和個人在屬性上往往偏“公”，對國有資產(chǎn)的管理存在著政資不分的特點。當(dāng)今倡導(dǎo)政企分離，就是要將企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)完全交由企業(yè)本身，讓企業(yè)在市場競爭環(huán)境中充分利用好國有資產(chǎn)。對國有資產(chǎn)的管理同樣如此，政府和公職人員應(yīng)當(dāng)減少對企業(yè)經(jīng)營的插足，讓企業(yè)國有資產(chǎn)的占有人行使好對國有資產(chǎn)的管理。這既增加了國企在國有資產(chǎn)的管理能力，同樣也保障了國有資產(chǎn)的安全。加強(qiáng)企業(yè)權(quán)利，并不是意味著政府退出舞臺，相反，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的監(jiān)督，對企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果進(jìn)行評定，組織國有資產(chǎn)管理交流會，做好監(jiān)督和指引的工作。
(二)釋放國有企業(yè)活力
我國應(yīng)當(dāng)完善國有資產(chǎn)在管理方面的設(shè)計，以法律等形式規(guī)定政府和國有資產(chǎn)的占有者在國有資產(chǎn)使用上的權(quán)力，避免兩者在實際情況下可能產(chǎn)生的權(quán)力沖突和權(quán)力交叉。政府應(yīng)當(dāng)在最大可能的限度之內(nèi)給予企業(yè)充分的自主經(jīng)營權(quán)。企業(yè)在經(jīng)營管理上擁有更多獨立性的同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度完善，做好國有資產(chǎn)的管理工作。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資力度，在市場機(jī)會出現(xiàn)時果斷投資，建立多層次、有深度的產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分利用市場展示國有企業(yè)強(qiáng)大的生命力。
(三)加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督
固定資產(chǎn)是醫(yī)院比重最大的資產(chǎn)，是持續(xù)開展醫(yī)療活動的重要保證，也是醫(yī)院賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以切實加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高使用效率，特別是在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會的大環(huán)境下，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，降低經(jīng)營成本，充分發(fā)揮其使用效能，對節(jié)約衛(wèi)生資源，支持事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成都具有十分重要的意義。
1目前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全醫(yī)院固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。沒有統(tǒng)一部門進(jìn)行管理，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，表現(xiàn)為購進(jìn)、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)脫節(jié)，相關(guān)人員責(zé)任不明。
1.2固定資產(chǎn)明細(xì)賬建立不完善有些醫(yī)院對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬和二級明細(xì)賬，沒有按制度規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。而有的醫(yī)院的明細(xì)賬因保管不善，使用不當(dāng)，造成財產(chǎn)設(shè)備的損壞，丟失，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。另外，對固定資產(chǎn)長期不盤點，一經(jīng)盤點，出現(xiàn)大部分醫(yī)院存在賬實不符現(xiàn)象，且賬實不符的原因也無據(jù)可查。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清、增減無據(jù)、無人管理和損壞丟失嚴(yán)重等問題。
1.3固定資產(chǎn)提取的修購基金不能真實反映固定資產(chǎn)的價值變化從內(nèi)部控制的角度考慮，財務(wù)、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用部門應(yīng)是橫向牽制單位，但實際上，醫(yī)院固定資產(chǎn)購入時一次性以原值列支，以后年份不提折舊，財務(wù)部門對其使用狀況、估計殘值、報廢毀損等后期管理極少參與。這種監(jiān)督、制約上的漏洞給醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失提供了極大可能性。
另一方面，現(xiàn)行醫(yī)院會計制度中規(guī)定按固定資產(chǎn)的賬面價值的一定比率提取修購基金，并通過“專用基金—修購基金”進(jìn)行核算，提取時同時反映支出與凈資產(chǎn)的增加。但是，由于公立醫(yī)院雖具有社會公益服務(wù)的特點，但在市場經(jīng)濟(jì)大潮中既要注重社會效益也要講究經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致一些公立醫(yī)院為了眼前的經(jīng)濟(jì)效益而降低醫(yī)療成本，修購基金不按時提取或提取比例不足，同樣也存在為了調(diào)節(jié)報表而少提修購基金的情況，此種做法不能真實反映醫(yī)院的收支結(jié)余情況，無法提供醫(yī)院固定資產(chǎn)實際價值，為固定資產(chǎn)殘值和轉(zhuǎn)讓提供定價參考，不利于固定資產(chǎn)管理。
2加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
2.1強(qiáng)化對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，制定和完善固定資產(chǎn)管理制度固定資產(chǎn)是開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是醫(yī)院資金的重要組成部分，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要像重視醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)一樣，從各方面給予大力支持；資產(chǎn)管理部門也要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的分布、使用率、完好度、維修等方面定期進(jìn)行考核，防止國有資產(chǎn)的流失。健全固定資產(chǎn)各項管理制度，包括：資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置審批等制度。醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置應(yīng)成立專門的資產(chǎn)采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)醫(yī)院資產(chǎn)采購的論證和配置，并上報主管部門及其他相關(guān)部門。醫(yī)院資產(chǎn)的處置包括醫(yī)院對所占用的國有資產(chǎn)的報廢、有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報批手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)的流失。
2.2健全賬簿設(shè)置，完善監(jiān)督約束機(jī)制由于醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散，因此，必須從醫(yī)院實際出發(fā)，建立財會部門、財產(chǎn)管理部門、使用科室“三賬一卡”制度，做到財務(wù)部門有賬，財產(chǎn)管理部門有賬有卡,使用科室有卡有物，保證賬賬、賬卡、賬實相符。同時，按固定資產(chǎn)的類別，將權(quán)責(zé)合一，實行“管”、“用”結(jié)合，具體落實到各職能部門和使用部門，實行歸口管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)組織和推動整個醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理工作，對固定資產(chǎn)的管理負(fù)有組織、指導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任，緊密配合資產(chǎn)管理部門，如總務(wù)科、設(shè)備科等，通過建立“三賬一卡”制度適時監(jiān)控，特別是在長期的經(jīng)營中應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查核對，每年至少組織一次由財務(wù)科、設(shè)備科、總務(wù)科、信息科等相關(guān)人員組成的清查小組，經(jīng)短期培訓(xùn)后，對各科室進(jìn)行清產(chǎn)核資，通過以物對賬、以卡對物的方式作全面清查。清產(chǎn)工作作為國家制定的醫(yī)院財務(wù)制度，應(yīng)堅持貫徹執(zhí)行，避免走過場。最終形成管理部門監(jiān)控得力、使用部門責(zé)任明晰的固定資產(chǎn)良性運行局面。2.3完善醫(yī)院會計制度對固定資產(chǎn)的核算現(xiàn)行的醫(yī)院固定資產(chǎn)核算方法比較特殊，購入固定資產(chǎn)時，根據(jù)資金來源的不同，借記“專用基金—一般修購費”、“事業(yè)支出”、“財政專項支出”等科目，貸記“銀行存款”科目，同時借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“固定基金”科目。月末按一定比例計提“專用基金—一般修購費”，這樣核算不僅不能反映固定資產(chǎn)的真實價值，也無法為估計固定資產(chǎn)的殘值和轉(zhuǎn)讓價值提供參考。因此，建議參照企業(yè)會計計提“固定資產(chǎn)折舊”的辦法對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提折舊，對高新醫(yī)療儀器設(shè)備，可采用加速折舊法，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實中高新醫(yī)療儀器設(shè)備價值高、更新淘汰快的特點。并于季末、年末對固定資產(chǎn)計提“資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，以利于在會計報表上真實反映醫(yī)院固定資產(chǎn)價值。同時，為合理安排固定資產(chǎn)的維護(hù)更新，應(yīng)加強(qiáng)成本費用意識，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，按月編制固定資產(chǎn)提取修購基金計算表，按固定資產(chǎn)賬面價值的一定比例提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕。
2004年以來，商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)經(jīng)歷了十年的快速發(fā)展期。截至2014年6月末，銀行業(yè)理財市場共存續(xù)產(chǎn)品51560只，存續(xù)金額12.65萬億元，從事理財業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)近500家。商業(yè)銀行理財產(chǎn)品的快速發(fā)展，首先源于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的財富積累效應(yīng)。2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26955元，而1990年僅為1510元，增長了16.85倍。從客戶數(shù)量看，未來亞洲將成為僅次于北美的全球第二大財富管理市場，其中約有50%的增長會來自中國。預(yù)計到2015年，我國的高凈值人士將超過200萬，可投資資產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到77萬億元。這為財富管理行業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，由于中國總體投資環(huán)境尚不成熟，適合普通投資者的低風(fēng)險金融產(chǎn)品相對較少，銀行理財產(chǎn)品恰好契合了普通客戶對安全收益產(chǎn)品的需求，成為投資者重要的投資工具，順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，為提高居民財產(chǎn)性收入做出了重要貢獻(xiàn)。2014年上半年，銀行理財產(chǎn)品共兌付客戶收益2561.30億元（不包括開放式凈值型產(chǎn)品兌付的客戶收益），加權(quán)平均年化收益率為5.20%，略高于存款利率，從而有效提高了廣大投資者資金的保值增值能力，并得到了眾多客戶的認(rèn)可。理財產(chǎn)品已成為居民抵御通脹的有力工具，也體現(xiàn)了普惠金融的政策精神。一是充分支持了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。歷次金融危機(jī)均揭示了一條真理——金融的發(fā)展必須以實體經(jīng)濟(jì)為依托，脫離實體經(jīng)濟(jì)實際需求的過度泡沫化的金融是難以為繼的。在努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，銀行理財資金除30%左右投資于風(fēng)險較小的貨幣市場工具及存款類資產(chǎn)外，其余的67%左右（約8.48萬億元），均直接或間接投向了實體產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了社會資金的合理投資，提高了資金配置使用效率，有力支持了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動作用。二是有效改善了國內(nèi)金融體系的不合理結(jié)構(gòu)。目前國內(nèi)金融體系結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)部門融資的80%左右依靠銀行信貸，經(jīng)濟(jì)高度依賴間接融資體系，直接融資比重過低。雖然近些年國內(nèi)債券市場也取得了一定發(fā)展，但絕大部分債券仍然由銀行持有。造成上述局面的諸多原因中，一個重要因素是缺乏連接直接融資工具和居民投資資產(chǎn)的橋梁產(chǎn)品。銀行理財業(yè)務(wù)有效連接了社會資金與實體經(jīng)濟(jì)，有利于改善直接金融與間接金融比例失衡的現(xiàn)狀。三是有利于實現(xiàn)科學(xué)合理的收入分配與再分配。理財業(yè)務(wù)可以幫助我國社保基金、企業(yè)年金、住房公積金和養(yǎng)老基金實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，對于推動國內(nèi)收入體系的再分配、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定都具有積極的意義。四是有效促進(jìn)了我國銀行業(yè)的經(jīng)營轉(zhuǎn)型。理財業(yè)務(wù)在我國利率市場化過程中發(fā)揮了先行先試的作用，為我國商業(yè)銀行調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變利差收入占比過高的經(jīng)營現(xiàn)狀，進(jìn)而實現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型提供了重要的、可供參考的實踐經(jīng)驗；同時，理財業(yè)務(wù)的市場化運作機(jī)制，對于市場均衡利率水平的形成也起到了積極的推動作用。
二、對商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)的監(jiān)管
銀監(jiān)會始終以“在發(fā)展中規(guī)范”的原則支持商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)的發(fā)展：自2005年頒布《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行個人理財業(yè)務(wù)風(fēng)險管理指引》后，針對銀行理財業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會先后下發(fā)過涉及投資管理、代客境外理財、銀信合作、報告管理、銷售管理、風(fēng)險管理等諸多方面的監(jiān)管規(guī)定和規(guī)范性文件，搭建了一個相對完善的監(jiān)管框架與管理體系。一是2011年了《商業(yè)銀行理財產(chǎn)品銷售管理辦法》，對理財產(chǎn)品的宣傳資料、銷售文本以及具體銷售行為等方面，都做出了詳細(xì)的規(guī)定，取得了較好效果。二是2013年的8號文，對理財資金投資非標(biāo)資產(chǎn)的行為做出了嚴(yán)格規(guī)定，按照穿透原則將理財產(chǎn)品投資非標(biāo)債權(quán)的比例控制在銀行理財余額的35%和銀行總資產(chǎn)4%的較小值內(nèi)。截至今年6月末，銀行理財投資非標(biāo)占比僅為22.77%，大幅低于監(jiān)管紅線；同時，還要求理財產(chǎn)品必須實現(xiàn)單獨建賬、單獨核算和單獨管理，并達(dá)到產(chǎn)品與資產(chǎn)的對應(yīng)。三是按照“理財與信貸業(yè)務(wù)分離、產(chǎn)品與項目逐一對應(yīng)、單獨建賬管理、信息公開透明”的原則導(dǎo)向，于2013年9月啟動了“銀行理財管理計劃”和“理財直接融資工具”試點，引導(dǎo)銀行走投資資產(chǎn)透明化、可量化、可估值的發(fā)展路徑，堅持理財資金直接服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和增加居民財產(chǎn)性收入的定位，促使銀行理財業(yè)務(wù)回歸受托理財、主動管理及投資者自負(fù)盈虧的本質(zhì)；同時，積極引導(dǎo)銀行研發(fā)新的理財產(chǎn)品模式，改變目前預(yù)期收益即為產(chǎn)品實際收益的不合理狀況。四是嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（〔2013〕107號文）中關(guān)于“將理財業(yè)務(wù)分開管理，建立單獨的理財業(yè)務(wù)組織體系，歸口一個專營部門；建立單獨的業(yè)務(wù)管理體系，實施單獨建賬管理；建立單獨的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化全業(yè)務(wù)流程監(jiān)管”的要求，審慎推進(jìn)事業(yè)部制改革。近期的35號文要求，所有從事理財業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，必須按照單獨核算、風(fēng)險隔離、行為規(guī)范、歸口管理的要求開展理財事業(yè)部制改革，并逐步到位。五是在信息披露方面，強(qiáng)化理財產(chǎn)品的全流程信息披露。通過“全國銀行業(yè)理財產(chǎn)品登記系統(tǒng)”的上線，完善了銀行理財產(chǎn)品電子化報告及監(jiān)管部門的在線審核功能，實現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期信息登記。投資者可憑每個理財產(chǎn)品的登記編碼，在理財?shù)怯浵到y(tǒng)中查詢針對一般個人客戶理財產(chǎn)品的基本信息，保證了理財業(yè)務(wù)信息對內(nèi)、對外、對投資者、對監(jiān)管層的充分披露和持續(xù)披露。這些監(jiān)管措施的實施，首要宗旨就是促進(jìn)商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)回歸資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)本質(zhì)，更好地實現(xiàn)理財業(yè)務(wù)的規(guī)范化轉(zhuǎn)型和銀行經(jīng)營的市場化轉(zhuǎn)型，從而在利率市場化趨勢中，增強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活力與核心競爭力，更好地為實體經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。
三、資產(chǎn)管理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題
自2012年證券公司、基金子公司開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以來，整個資產(chǎn)管理行業(yè)快速增長。這是我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，居民財富積累到一定水平，金融市場成熟到一定程度后，社會財富投資理財需求凸顯的結(jié)果。由于本身具備最貼近廣大消費者、投資者需求的特點，資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展迅速。截至今年6月末，除12.65萬億元的銀行理財產(chǎn)品外，其他還包括信托資產(chǎn)12.48萬億元，證券投資基金資產(chǎn)5.12萬億元，券商資管6萬余億元，保險行業(yè)管理資產(chǎn)8.59萬億元等。但目前我國金融產(chǎn)品在金融業(yè)資產(chǎn)中尚不足10%的占比，相較美國早在2008年就已經(jīng)超過70%的占比，仍有較大差距，也說明未來我國的資產(chǎn)管理市場仍有巨大的發(fā)展空間。不過，在看到發(fā)展的同時，也應(yīng)看到目前國內(nèi)資產(chǎn)管理行業(yè)仍存在著一些急需解決的問題。一是存在理財產(chǎn)品銷售不當(dāng)?shù)男袨?。首先，未?yán)格按照風(fēng)險適當(dāng)性原則，對客戶進(jìn)行風(fēng)險承受能力評估及相應(yīng)的分類分層管理，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有將合適的產(chǎn)品賣給合適客戶的問題。其次，部分產(chǎn)品信息披露不夠充分，存在不明確披露資金投向和比例的現(xiàn)象，對產(chǎn)品的風(fēng)險收益狀況也未能向客戶充分揭示。再就是誤導(dǎo)銷售的現(xiàn)象依然存在，片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的高收益，誤導(dǎo)投資者購買高風(fēng)險產(chǎn)品，而產(chǎn)品一旦虧損將給機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的聲譽(yù)風(fēng)險。二是跨行業(yè)交叉性風(fēng)險有所上升。隨著金融改革和金融業(yè)經(jīng)營的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，多種業(yè)務(wù)相互聯(lián)系彼此滲透，在交叉銷售、交叉運作和交叉投資方面越來越具有跨行業(yè)、跨市場、跨機(jī)構(gòu)的特征，交叉性金融產(chǎn)品在市場上也越來越多。由此帶來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、合同約定責(zé)任不清、變相監(jiān)管套利、跨行業(yè)和市場的風(fēng)險傳遞等各類問題及風(fēng)險。三是產(chǎn)品缺乏核心競爭力。我國的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在量身定制投資規(guī)劃和產(chǎn)品的設(shè)計能力上仍有缺陷，產(chǎn)品同質(zhì)化趨勢明顯，多樣化不足，創(chuàng)新動力缺失。另外，各類資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品過多集中于財產(chǎn)的增值方面，忽視了對投資人的財產(chǎn)保障功能和其他特定需求，綜合化的理財服務(wù)理念和能力有所欠缺。四是風(fēng)險管理工具匱乏。海外金融投資更多地依賴風(fēng)險管理工具進(jìn)行風(fēng)險對沖，管理人向客戶提供的產(chǎn)品有明確量化的風(fēng)險特征描述，管理人在風(fēng)險因素分析、風(fēng)險追蹤與控制、投資組合建立等環(huán)節(jié)可較多地借助風(fēng)險工具對產(chǎn)品進(jìn)行有效管理。相比國外市場，國內(nèi)金融市場衍生品種類單一，缺少全面、充分的風(fēng)險對沖機(jī)制，風(fēng)險管理工具缺乏，管理人進(jìn)行風(fēng)險管理的數(shù)量模型種類較少。五是客戶缺乏長期投資意識，過于注重短期收益。以商業(yè)銀行理財產(chǎn)品為例，目前產(chǎn)品主要以6個月以內(nèi)的短期產(chǎn)品為主，1年以上的理財產(chǎn)品占比僅為10%左右，客戶投資短期化趨勢非常明顯。上述情況的發(fā)生，原因之一是理財產(chǎn)品管理人主動進(jìn)行期限錯配，以賺取利差的結(jié)果；但另一重要原因也與國內(nèi)個人客戶投資者的投資習(xí)慣有很大關(guān)系，目前更多的客戶更青睞短期產(chǎn)品。
四、未來資產(chǎn)管理行業(yè)需要努力和提高的方向
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是各類金融機(jī)構(gòu)拓展客戶、促進(jìn)創(chuàng)新、提升品牌、推動轉(zhuǎn)型的一項高端業(yè)務(wù)。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，關(guān)于未來我國資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展和努力的方向，筆者有以下幾點建議供大家參考：一是應(yīng)將保護(hù)投資人利益放在首要位置。以客戶需求為導(dǎo)向是資產(chǎn)管理行業(yè)發(fā)展的根本原則，也是資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)核心競爭力的重要構(gòu)成因素。管理機(jī)構(gòu)要把業(yè)務(wù)的快速發(fā)展建立在投資人合法權(quán)益得到有效保護(hù)這一堅實基礎(chǔ)之上，堅決避免不正當(dāng)銷售和各種違規(guī)銷售行為，注重投資者教育，不斷提升風(fēng)險管理能力，并注重培養(yǎng)投資者的風(fēng)險意識。同時，要落實以客戶為中心的業(yè)務(wù)原則，確實以客戶資產(chǎn)保值增值為業(yè)務(wù)目標(biāo)，公平、公正地對待客戶。特別是要充分向客戶披露產(chǎn)品信息，使資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)真正為客戶創(chuàng)造價值，充分保護(hù)消費者利益。二是要把握金融創(chuàng)新和風(fēng)險控制的平衡。創(chuàng)新的關(guān)鍵是要做到五個“認(rèn)識”，即“認(rèn)識你的客戶”，“認(rèn)識你的業(yè)務(wù)”，“認(rèn)識你的風(fēng)險”，“認(rèn)識你的交易對手”和“認(rèn)識你自己”。
（一）原始數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確度不高
通過調(diào)查可知，目前大部分供電公司固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容并不完整，主要原因是在填寫資產(chǎn)卡片的過程中，并沒有做到規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，造成流失了大量的數(shù)據(jù)。此外，在固定資產(chǎn)卡片中也頻繁發(fā)生“打包入賬”的情況，這樣很容易在資產(chǎn)分類和折舊年限上出現(xiàn)問題。例如：某供電公司沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成工程竣工決算報告，也沒有及時上交工程資產(chǎn)使用明細(xì)表，這樣在入賬過程中只能采用“打包入賬”的方法。而在核算后期固定資產(chǎn)時，存在著極大的難度，長時間不能拆包處理，這樣讓固定資產(chǎn)的分類變得更加復(fù)雜，不利于做好固定資產(chǎn)分類管理工作。
（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善
第一，很多供電企業(yè)沒有抓好固定資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)價值管理和資產(chǎn)實物管理存在嚴(yán)重脫節(jié)，并且對于固定資產(chǎn)的修理、挑撥、報廢等管理信息，沒有完整的進(jìn)行記錄，造成賬目和固定資產(chǎn)實物存在不相符的情況；第二，部分供電公司沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，這樣造成固定資產(chǎn)管理工作沒有制度保障，在實際執(zhí)行過程中存在較大難度。
（三）先進(jìn)信息技術(shù)利用率偏低
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，為我們的日常生產(chǎn)生活帶來了諸多便利，而供電公司也應(yīng)該與時俱進(jìn)，在固定資產(chǎn)管理中充分運用先進(jìn)的信息技術(shù)。然而從實際情況來看，很多供電企業(yè)仍然采用人工管理的方式，先進(jìn)的信息技術(shù)長期得不到開發(fā)利用，沒有加強(qiáng)內(nèi)部之間的聯(lián)系與溝通，信息得不到有效共享，這樣在一定程度上阻礙了固定資產(chǎn)管理工作的開展。
（四）固定資產(chǎn)被閑置，利用效率低
當(dāng)前，很多供電公司在固定資產(chǎn)項目投資過程中，過分盲目、隨意，不重視做好預(yù)算工作，投資前沒有對投資可能取得的收益進(jìn)行考慮。此外，在固定資產(chǎn)管理中，未能嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的處理資產(chǎn)問題，在固定資產(chǎn)遇到更新改造后沒有從實物實際情況出發(fā)以及對資產(chǎn)利用效率考慮不夠充分，導(dǎo)致很多不需要更新改造的固定資產(chǎn)仍然盲目進(jìn)行投資[1]。并且忽視了基本建設(shè)的成本控制，造成很多固定資產(chǎn)被閑置，浪費了大量的資金。
（五）經(jīng)營性、資本性支出混淆不清
一直以來，幾乎所有供電公司都沒有真正了解經(jīng)營性資產(chǎn)與資本性資產(chǎn)的區(qū)別，要想將這個問題弄清楚，存在著極大的難度，這里面涉及的內(nèi)容不僅多而且還很復(fù)雜，所以直到今天也沒有徹底的將兩者區(qū)分清楚。特別是投入到一些技術(shù)改造項目中的費用，由于數(shù)目十分龐大，容易產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，這樣又進(jìn)一步加大了后續(xù)管理難度。
二、加強(qiáng)供電公司固定資產(chǎn)管理的對策
（一）充分做好固定資產(chǎn)管理準(zhǔn)備工作
供電公司為做好固定資產(chǎn)管理工作，第一，需要統(tǒng)計清算好全部的固定資產(chǎn)，充分做好準(zhǔn)備工作，只有這樣才有利于后續(xù)固定資產(chǎn)管理工作的開展；第二，在填寫固定資產(chǎn)卡片時，需要保持端正的態(tài)度，確保所填寫的內(nèi)容更加準(zhǔn)確和完整；第三，在統(tǒng)計清算固定資產(chǎn)的過程中，要加大對信息庫系統(tǒng)、現(xiàn)代條碼技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，認(rèn)真做好固定資產(chǎn)的編碼工作，并妥善保存到信息庫中[2]；此外，在清算固定資產(chǎn)時，還要將打包入賬部分資產(chǎn)進(jìn)行拆包處理，防止資產(chǎn)分類出現(xiàn)混亂，加強(qiáng)資產(chǎn)分類管理。
（二）運用先進(jìn)信息技術(shù)，建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng)
固定資產(chǎn)數(shù)量較多、變動十分頻繁，這些都會加大供電公司管理難度。為有效解決這些問題，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理水平的提升，需要采用現(xiàn)代條碼技術(shù)，將條碼技術(shù)和軟件技術(shù)結(jié)合起來。供電公司通過采用先進(jìn)信息技術(shù)，建立現(xiàn)代條碼管理系統(tǒng)，收集并整合固定資產(chǎn)管理信息，構(gòu)建功能完善的管理模式；現(xiàn)代條碼技術(shù)能夠為各項固定資產(chǎn)設(shè)定一個編號，這樣各項資產(chǎn)都有唯一的條形編碼，從而有利于固定資產(chǎn)盤點工作更好開展，實現(xiàn)工作效率的提升，為供電公司贏得更多的效益。
（三）實現(xiàn)各業(yè)務(wù)流程的緊密結(jié)合
通常來說，供電公司固定資產(chǎn)有著很長的使用周期，為了進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作，必須重視每一項核心業(yè)務(wù)流程，梳理或再造業(yè)務(wù)流程；此外，還要加強(qiáng)流程間的溝通、交流和協(xié)作，銜接好每項業(yè)務(wù)流程，特別是要重視加強(qiáng)跨部門間的合作，對業(yè)務(wù)流程交接關(guān)鍵節(jié)點設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，提高業(yè)務(wù)流程間的緊密程度。
（四）優(yōu)化供電企業(yè)內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)
為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，供電公司必須在思想上引起重視，不斷完善內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)，可以從以下三個方面入手：第一，完善決策組織。設(shè)立固定資產(chǎn)生命周期監(jiān)管部門，制定好供電公司的發(fā)展策略與目標(biāo)，從全局出發(fā)，統(tǒng)一部署和管理各項工作；第二，完善管理組織。要設(shè)立固定資產(chǎn)管理部門，執(zhí)行決策組織的任務(wù)，做好日常資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作[3]；第三，完善執(zhí)行組織。簡單來說，執(zhí)行組織要按照管理組織制定的工作流程、規(guī)范及目標(biāo)，并將其具體責(zé)任落到實處，執(zhí)行組織要對各項工作行為進(jìn)行規(guī)范，確保各項業(yè)務(wù)規(guī)范、科學(xué)、合理的完成，落實好管理工作。
（五）完善績效考核評價體系，加快信息化建設(shè)
供電公司要想提高固定資產(chǎn)管理水平，應(yīng)該盡快完善管理績效考核評價體系，對評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，對于公司頂層或者是核心業(yè)務(wù)流程，其績效指標(biāo)都需要明確好。供電公司要重視信息化建設(shè)，及時轉(zhuǎn)變管理理念，加大對先進(jìn)信息技術(shù)的利用，從而對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行完善。此外，供電公司執(zhí)行層通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，可以對資產(chǎn)管理行為進(jìn)行規(guī)范，確保真正統(tǒng)一好實物管理和價值管理。同時在管理層信息化建設(shè)過程中，還要滿足供電公司的審核要求，并抓好決策層的信息化建設(shè)，制定與自身發(fā)展相符的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：科研院所;資產(chǎn)管理;模式構(gòu)建
一、引言
所謂管理體制，是指國家機(jī)關(guān)、科研院所等行政事業(yè)單位、企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理權(quán)限劃分的制度，囊括了組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、決策方式、管理權(quán)限分配、資產(chǎn)管理、績效監(jiān)督、監(jiān)督機(jī)制等制度。其中，國有資產(chǎn)管理體制是對國有資產(chǎn)管理權(quán)限在中央與地方之間，以及在各級地方政府之間進(jìn)行劃分的制度。科研院所是我國行政事業(yè)單位的重要組成部分，其所擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇。理順科研院所資產(chǎn)管理體制，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，是提高科研單位資產(chǎn)使用效率、保障資產(chǎn)安全完整、節(jié)約公共資源的根本保證。
二、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的結(jié)構(gòu)
以財政部的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為指導(dǎo)，筆者為我國科研院所設(shè)計了一個“三級資產(chǎn)管理體制”，即由一級資產(chǎn)管理部門、二級資產(chǎn)管理部門以及將部門落實到個人使用或管理的三級資產(chǎn)管理部門共同構(gòu)成的一個完整的科研單位資產(chǎn)管理體系，該體系同時囊括了資產(chǎn)管理是宏觀方面與微觀方面。其中，財政部及各級地方的財政廳、財政局等國家的各級財政部門為一級資產(chǎn)管理部門，它們?yōu)橘Y產(chǎn)宏觀管理部門；資產(chǎn)所在的各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門；各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門。
（一）一級資產(chǎn)管理部門
財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門作為政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的職能部門，對包括科研院所在內(nèi)的各行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，是科研單位資產(chǎn)管理的一級部門。根據(jù)“一級政府、一級財政、一級預(yù)算”的體制，按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，當(dāng)前我國政府財政可分為“兩層五級”，即中央與地方兩個層面，地方又劃分為省、市、縣、鄉(xiāng)四個級次，連同中央共五級。在管理層級上，由上一級財政部門來對本級財政部門進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，其對資產(chǎn)管理的主要職責(zé)集中在政策法規(guī)的頒布與實施等宏觀層面。
（二）二級資產(chǎn)管理部門
各科研院所為二級資產(chǎn)管理部門。作為資產(chǎn)管理的主體，各科研院所對其擁有的國有資產(chǎn)實施具體的管理與監(jiān)督，如中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所應(yīng)對其所擁有的CTD（溫鹽深儀）、ADCP（聲學(xué)多普勒流速剖面儀）等儀器設(shè)備的采購、使用一級處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與監(jiān)督，在保障資產(chǎn)安全完整的同時，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）三級資產(chǎn)管理部門
各科研院所內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理或者資產(chǎn)使用的部門或個人為三級資產(chǎn)管理部門，為資產(chǎn)微觀管理部門?？蒲性核鶠榱藢崿F(xiàn)培育高素質(zhì)人才、推動科技進(jìn)步、加快技術(shù)創(chuàng)新等目的，必須對單位內(nèi)部進(jìn)行合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，一般是通過設(shè)立不同的職能部門來實現(xiàn)，由不同的職能部門來具體負(fù)責(zé)科研院所的各種事務(wù)?？蒲性核鶠楸Ｕ细髀毮懿块T的正常運作，將會為其配備其所需辦公用品、精密儀器、機(jī)器設(shè)備等各項不同類別的資產(chǎn)。各職能部門應(yīng)對資產(chǎn)合理使用，并對資產(chǎn)的使用狀況實施管理與監(jiān)督。每個職能部門在對資產(chǎn)實施具體管理時，均應(yīng)根據(jù)各項資產(chǎn)的特點，將資產(chǎn)管理責(zé)任到人，使用與保管均責(zé)任到人。同時，由于各職能部門可能由于科研任務(wù)的繁重或其他原因疏于對資產(chǎn)的管理，因此各科研院所還應(yīng)設(shè)立一個專門的資產(chǎn)管理部門，由其專門負(fù)責(zé)對本單位各部門的資產(chǎn)管理活動的監(jiān)管與指導(dǎo)，從而為資產(chǎn)的安全完整與使用效益的最大化提供保證。
（四）受托管理部門
除了設(shè)立“三級”資產(chǎn)管理體制之外，還有必要實行委托管理制，即各級財政部門在明確自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點和實際工作需要，秉承成本效益原則、就近原則、效率原則將一部分資產(chǎn)管理具體工作委托給其他部門，由其他部門具體負(fù)責(zé)對科研院所資產(chǎn)的監(jiān)督與管路?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也對委托管理制做出了相關(guān)規(guī)定。需要指出的是，為充分調(diào)動各級財政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所資產(chǎn)管理的積極性，必須對三者在資產(chǎn)管理方面各自的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也是委托管理制得以順利實施的一個必要前提。
三、科研院所“三級資產(chǎn)管理體制”的建設(shè)
（一）一級資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的宏觀管理部門，財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產(chǎn)管理部門，在整個科研院所“三級資產(chǎn)管理體系”中是最高級次的管理部門。因此，必須做好國家資產(chǎn)管理制度建設(shè)。包括對科研院所資產(chǎn)管理制度在內(nèi)的我國有關(guān)財政法規(guī)制度由財政部負(fù)責(zé)制定與頒布。財政部作為財政法規(guī)制度的主管部門，在制定相關(guān)管理制度時應(yīng)強(qiáng)化宏觀層面的把握，即能夠根據(jù)國家整體政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合科研院所的特點，為科研院所制定、頒布包括資產(chǎn)取得、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置等在內(nèi)的一系列較為全面的資產(chǎn)管理的制度；同時，為增強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的可操作性，財政部應(yīng)及時出臺實施辦法，對具體操作程序、注意事項以及實施主體進(jìn)行明確的規(guī)定。當(dāng)前，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)為包括科研院所在內(nèi)的我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理搭建了框架，在此基礎(chǔ)上，財政部應(yīng)以科研院所國有資產(chǎn)的取得、配置、使用、保管、管理等日常資產(chǎn)管理事項與國有資產(chǎn)核查、資產(chǎn)評估、出具統(tǒng)計報告、資產(chǎn)報廢處置程序等特殊資產(chǎn)管理事項為研究對象，細(xì)化各個環(huán)節(jié)的管理，并及時制定出一系列配套管理制度。需要指出的是，科研單位資產(chǎn)管理是一個十分繁雜的工程，以儀器設(shè)備的取得為例，就包括單位采購取得、政府劃撥、個人無償捐贈、與企業(yè)共同使用、租賃其他單位等形式，每種不同的形式會計處理方法均有所不同。因此，財政部在為科研院所制定相關(guān)管理措施時，可以會同教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、中科院等部門，結(jié)合科研院所自身資產(chǎn)的特定，制定出一套切實可行的資產(chǎn)管理措施，從而將科研單位資產(chǎn)管理工作落到實處，全面規(guī)范科研院所的國有資產(chǎn)管理工作。
（二）二級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
各科研院所作為二級資產(chǎn)管理部門，在資產(chǎn)管理過程中，其主要的任務(wù)是根據(jù)財政部及各級地方的財政廳、財政局等財政部門等一級資產(chǎn)管理部門制定頒布的財政法規(guī)制度，結(jié)合本單位所使用資產(chǎn)的具體情況制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度。與財政部門定頒布的財政法規(guī)制度所不同的是，作為二級資產(chǎn)管理部門的各科研院制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度的最大特點是應(yīng)明確、具體、便于實施，及應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)效率原則、可操作性原則與成本效益原則。由高校校長、研究所所長等科研院所的第一負(fù)責(zé)人對本單位資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，這樣能夠強(qiáng)化科研院所對資產(chǎn)管理的重視，從而提高科研院所資產(chǎn)管理與監(jiān)督的執(zhí)行力。為在保障本單位資產(chǎn)的安全完整的基礎(chǔ)上最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率與運營成果，各科研院所應(yīng)根據(jù)自身的特點設(shè)定專門的資產(chǎn)管理部門，來負(fù)責(zé)執(zhí)行本單位資產(chǎn)的管理與監(jiān)督等各項具體工作事項。資產(chǎn)管理部門應(yīng)獨立于本單位的財務(wù)部門與內(nèi)部審計部門，并與財務(wù)部門、內(nèi)部審計部門相互配合、相互監(jiān)督。各科研院所在設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項資產(chǎn)特點、業(yè)務(wù)實施狀況等具體實際，為本單位的資產(chǎn)管理部門配備專門的資產(chǎn)管理人員。資產(chǎn)管理人員不僅應(yīng)具備管理、財會、金融以等相關(guān)領(lǐng)域知識，還應(yīng)熟悉行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點，并具有較高的思想道德素質(zhì)。在前述工作的基礎(chǔ)上，科研院所的資產(chǎn)管理部門應(yīng)會同財會部門、內(nèi)部審計部門等相關(guān)部門，并征求單位內(nèi)部每一資產(chǎn)使用部門意見，為本單位制定出一套具有較強(qiáng)針對性與可行性的資產(chǎn)管理制度。
（三）三級資產(chǎn)管理部門的管理制度建設(shè)
作為科研院所資產(chǎn)管理的微觀管理部門，科研院所內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用部門與個人等三級資產(chǎn)管理部門在整個科研院所“三級資產(chǎn)管理體系”中是最基礎(chǔ)級次的管理部門。因此必須具體落實到部門或個人。第三層級資產(chǎn)管理需要根據(jù)第二層級制定的資產(chǎn)管理制度，制定具體的資產(chǎn)管理實施辦法。其實施辦法的最大特點是最為具體、最為細(xì)化。一般而言，應(yīng)由科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人來負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理工作，即實施第一負(fù)責(zé)人個人責(zé)任制，根據(jù)本單位資產(chǎn)的特點與使用情況，明確資產(chǎn)使用人員與管理人員各自的責(zé)任，落實職責(zé)分工，真正做到責(zé)任到人?？蒲性核鶅?nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)管理的全面工作，并對科研院所第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。如高等學(xué)校二級學(xué)院的院長對校長負(fù)責(zé)。在實踐過程中，考慮到科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人需要處理的事務(wù)較多，因此各部門的第一負(fù)責(zé)人可以授權(quán)委托本部門的某一副職人員，來具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，即實施委托制。一般而言，除國家統(tǒng)一的資產(chǎn)清查、與其他科研院所合并等特殊情況外，一般均可采用委托制。在具體操作中，科研院所內(nèi)部各部門的第一負(fù)責(zé)人應(yīng)與其所委托的某一副職人員簽訂書面的授權(quán)委托書，明確各自的權(quán)利與義務(wù)及委托的范圍。受托的副職人員對第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，應(yīng)及時將本部門資產(chǎn)管理的工作進(jìn)展情況及時向本部門的第一負(fù)責(zé)人匯報。受托的副職人員的主要工作是根據(jù)本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確本部門的資產(chǎn)管理的具體辦法與操作程序，加強(qiáng)對本部門所使用資產(chǎn)的管理與監(jiān)督管理工作的監(jiān)管。專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的副職人員在制定本部門的資產(chǎn)管理具體辦法與操作程序時，應(yīng)確保資產(chǎn)的取得、配置、保管、管理、核查、評估以及處置等資產(chǎn)管理程序均與資產(chǎn)管理第二層級，即本科研院所制定的資產(chǎn)管理規(guī)章制度要求保持一致。為保障科研院所資產(chǎn)的安全完整，每一個部門均應(yīng)樹立“誰使用誰負(fù)責(zé)”意識，并建立“資產(chǎn)問責(zé)制”，根據(jù)各項資產(chǎn)的特點實施定期與不定期盤點，盤點結(jié)果作為確定資產(chǎn)存量的依據(jù)，并結(jié)合本期資產(chǎn)的使用消耗與折舊狀況，追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正實現(xiàn)“責(zé)任到人”。
（四）委托管理制制度建設(shè)
如果財政部門根據(jù)其所負(fù)責(zé)監(jiān)管的科研院所資產(chǎn)的具體特點和實際工作需要情況確實需要實行委托管理資產(chǎn)，則必須指定清晰的職權(quán)分配制度，對各級財政部門、各資產(chǎn)受托管理部門及各科研院所對于資產(chǎn)管理的具體職責(zé)分工加以明確。制度在先，共同執(zhí)行，以充分調(diào)動三方資產(chǎn)管理的積極性。
四、結(jié)語
制度建設(shè)在提高我國科研院所資產(chǎn)管理水平上發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。今后，我國各科研院所作為“三級資產(chǎn)管理”體系的第二級次，應(yīng)在嚴(yán)格遵循第一級次財政部門所制定的財會法規(guī)制度的前提下，結(jié)合本單位的整體資產(chǎn)規(guī)模、各項資產(chǎn)特點，以及作為第三級次的本組織內(nèi)部各個部門資產(chǎn)管理的具體狀況，建立一套適用于自身的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格資產(chǎn)購置、使用、調(diào)撥、報廢等審批權(quán)限和手續(xù)，杜絕在資產(chǎn)管理中的主觀隨意性。同時還應(yīng)建立一套資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財會部門以及內(nèi)部審計部門既相互協(xié)調(diào)配合又相互監(jiān)督制約的內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化科研院所內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)與合作，在確保資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，最大限度地提高資產(chǎn)的使用效率。
作者:趙竹明 姜青青 單位:中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院
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論文摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革后政府職能的轉(zhuǎn)變，對政府行政性資產(chǎn)管理體制改革和政府行政性資本營運提出了新的挑戰(zhàn)。文章在剖析我國當(dāng)前政府行政資產(chǎn)管理存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了行政資產(chǎn)管理創(chuàng)新的策略選擇。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和公共財政的逐步建立，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國有資產(chǎn)總量中所占比重持續(xù)上升。據(jù)統(tǒng)計，目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)達(dá)到4萬億元，已占到我國國有資產(chǎn)總量(不舍自然資源性國有資產(chǎn))的35％。我國行政資產(chǎn)管理存在著產(chǎn)權(quán)不清、管理制度不健全、監(jiān)督乏力等問題，這使得行政性國有資產(chǎn)經(jīng)營效率十分低下。收益流失嚴(yán)重。如何建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的政府行政性資產(chǎn)管理，形成高效的、充滿活力的政府行政性資產(chǎn)投入、產(chǎn)出良性循環(huán)的運營策略已是迫在眉睫。
一、政府行政性國有資產(chǎn)管理存在的問題
1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。政府行政性資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，由于資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范的科學(xué)、民主決策機(jī)制，一些部門單位決策失誤、經(jīng)驗不足甚至個別人謀取私利等原因，造成單位無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價高的產(chǎn)品或者工程。造成了國有資產(chǎn)的大量流失。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜。
2、資產(chǎn)配置不公平。由于缺乏公平合理的、有約束力的國有責(zé)產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國政府行政性資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門較普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
3、資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用效率不高是政府行政性資產(chǎn)管理中存在的另一個嚴(yán)重問題，由于資產(chǎn)配置不公平，重復(fù)購置嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理。結(jié)果導(dǎo)致許多單位目前普遍存在著大量閑置資產(chǎn)，大天降低了固有資產(chǎn)的使用效率。固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)中尤其是以固定資產(chǎn)方面的使用率不高更為突出。
4、非轉(zhuǎn)經(jīng)現(xiàn)象突出。從目前掌握情況看，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”(即行政事業(yè)單值把非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn))是資產(chǎn)管理中最為嚴(yán)重的一個問題。一是在我國現(xiàn)行的政府行政性資產(chǎn)“非特經(jīng)”過程中，由于制度不完善，管理執(zhí)行不力，結(jié)果導(dǎo)致政府行政性資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中非經(jīng)營性國有資產(chǎn)本身的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益流失。政府行政性資產(chǎn)是國家撥給行政事業(yè)單位用于完成國家行政事業(yè)任務(wù)的國有資產(chǎn)。因此，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生的資產(chǎn)收益也應(yīng)該屬于國家所有，但是，單位利用國有資產(chǎn)對投資得到的收益，對外出租得到的租金等收益，都成為單位自己的集體所有。
5、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離。行政事業(yè)單位對政府行政性資產(chǎn)管理基本上是采用分散管理、分散住用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)。財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成單位資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。
二、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。政府行政性資產(chǎn)具有配置領(lǐng)域的非生產(chǎn)性、使用目的公共服務(wù)性、資產(chǎn)使用的無償性和消耗性、財政配置性等特征，其日常維持運轉(zhuǎn)和價值補(bǔ)償要依靠財政預(yù)算安排的資金來實現(xiàn)?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)是預(yù)算資金累積的結(jié)果，未來的行政事業(yè)單位的增量國有資產(chǎn)也將是預(yù)算資金繼續(xù)補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果。因此，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。
2、計劃配置與市場配置相結(jié)合的原則。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于財政撥款和補(bǔ)貼，資金是國家的，而使用是無償?shù)模鶈挝粡恼疇幦〉劫Y金形成資產(chǎn)后就變成了“單位的資產(chǎn)”，單位就可以自行支配、處置或用于謀利。這就必然導(dǎo)致單位不斷跑財政、找財政、“跑部錢進(jìn)”。以各種名又要資金。因此，必須按行政事業(yè)單位所承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的任務(wù)量。通過市場配置機(jī)制做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、制定有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由財政資產(chǎn)管理部門結(jié)合單位的存量資產(chǎn)情況審查單位所需的新增資產(chǎn)，增加資產(chǎn)配置合理性審查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立政府行政性資產(chǎn)的共建共享機(jī)制，保證國有資產(chǎn)得到充分、有效的利用。
3、價值管理與實物管理相結(jié)合的原則。時行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理采取價值管理與實物管理相結(jié)合的方式，才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能構(gòu)建出一個科學(xué)的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)單位著重實物管理并結(jié)合價值管理，運用統(tǒng)計報告制度，來確保國有資產(chǎn)的安全完整；財政國有資產(chǎn)管理部門則著重價值形態(tài)實行總量控制管理，并結(jié)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實物管理，通過支出管理，確定考核指標(biāo)，加強(qiáng)對單位資產(chǎn)運用情況的考核，著重考核行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)在總價值量上是否安全完整。
三、政府行政性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的具體途徑
按照公共財政的要求研究改革政府行政性資產(chǎn)管理，結(jié)合財政和行政事業(yè)單位體制改革，來構(gòu)建新的政府行政性資產(chǎn)管理模式：即建立國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、財政管理國有資產(chǎn)、單位占有和使用的政府行政性資產(chǎn)管理新模式。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求選擇政府行政性資產(chǎn)管理目標(biāo)模式，按照公共財政的要求，探索國有資產(chǎn)管理與公共財政管理相結(jié)合，國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的有效途徑，逐步建立起一個有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)合理配置與有效使用的管理模式。
(一)對于兩項制度的重要性認(rèn)知不到位
為樹立每個業(yè)務(wù)部門及其工作人員對于兩項管理結(jié)合的重要性的認(rèn)知，都必須要確定一個標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)配置和最終產(chǎn)品或服務(wù)與資產(chǎn)管理的實踐匹配度，以為預(yù)算安排提供依據(jù)。許多單位只考慮短期目標(biāo)，也難以實現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算安排和執(zhí)行的公平性，部門之間苦樂不均現(xiàn)象非常普遍；與此同時，由于缺乏外部監(jiān)管，經(jīng)常導(dǎo)致財產(chǎn)損失和利用率不高的情況。
(二)配套制度建設(shè)和相關(guān)支持機(jī)制滯后
目前的很多資產(chǎn)管理制度不健全，需要把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相互有機(jī)結(jié)合起來，然而在兩者結(jié)合的制度基礎(chǔ)上，缺乏相關(guān)科學(xué)完善的理論和機(jī)制。科學(xué)合理的資產(chǎn)管理體系尚不明確，現(xiàn)階段還有很多不規(guī)范的、有的甚至與標(biāo)準(zhǔn)不符的機(jī)制。
(三)真實情況不明，賬目不匹配
許多單位現(xiàn)在雖然已經(jīng)建立財務(wù)體系，但由于各種資產(chǎn)名目繁多，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)之間不通用，使用人員變動頻繁，資產(chǎn)管理的一些部門崗位沒有專職人員，如果資產(chǎn)詳細(xì)信息賬戶要完善并匹配預(yù)算，則需要對現(xiàn)有的資產(chǎn)存量和資產(chǎn)增量進(jìn)行審查。另外一些單位占有的資產(chǎn)和所在的地區(qū)不清晰，因此可能會有大量不使用的、報廢的資產(chǎn)長期掛在資產(chǎn)負(fù)債賬戶，這些資產(chǎn)無法得到充分利用，并且掛賬時間長，相關(guān)的價值可能已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p失，會增加對預(yù)算安排的不利影響。(四)新增資產(chǎn)的配置和預(yù)算管理不匹配在資產(chǎn)形成的時間上，需要調(diào)整存量和增量投資之間的匹配性。企業(yè)的本期資產(chǎn)通常是由上期的收入和支出來確定。目前，很多單位沒有在科學(xué)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上確定單位的預(yù)算機(jī)制，因此，該業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)預(yù)算安排，主要是基于對數(shù)據(jù)增長預(yù)期，而不是一個具體的數(shù)額；而且資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣和不同的資產(chǎn)分配方案，導(dǎo)致可能盲目和不健全的資產(chǎn)擴(kuò)張計劃。此外，“在目前一些不健全的預(yù)算管理模式下，充分優(yōu)化和盤活存量資產(chǎn)也是很難的，從而對經(jīng)營單位控制資產(chǎn)配置和資產(chǎn)失衡增加了難度。”在當(dāng)前的業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理實踐中，資產(chǎn)一旦形成，便屬于相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位和部門占用并使用。對于這種現(xiàn)狀，很多企業(yè)目前還沒有建立可靠的評估機(jī)制。各個部門往往為了自己的利益，熱衷于搶購添置資產(chǎn)和夸大實際資產(chǎn)收益，并使用極小的關(guān)注度對待資產(chǎn)管理，資產(chǎn)與預(yù)算是否匹配也很少考慮。各部門之間很容易導(dǎo)致配置預(yù)算不公平，資產(chǎn)配置也容易存在不平衡。在處置資產(chǎn)時，資產(chǎn)管理和收入管理分離。目前，一些企業(yè)的業(yè)務(wù)部門在處置資產(chǎn)時將產(chǎn)生部分處置收益，雖然是少量的資產(chǎn)處置收益，但如果不被納入預(yù)算管理，則有可能對總體資產(chǎn)管理產(chǎn)生一定的影響，同時，也是資產(chǎn)互換機(jī)制難以建立的深層次原因之一。
二、企業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的可行途徑
(一)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)配置并跟進(jìn)完善
在實際的應(yīng)用和實踐過程中，根據(jù)各單位的工作性質(zhì)不同，可相對應(yīng)的制定不同標(biāo)準(zhǔn)，以解決該部門的發(fā)展需要什么資產(chǎn)和多少資產(chǎn)的問題；應(yīng)該根據(jù)人員編制、部門性質(zhì)和資產(chǎn)管理水平進(jìn)行定期配置標(biāo)準(zhǔn)更新和價格重置，還可通過疏通各類資產(chǎn)配置、價值、性能指標(biāo)等參數(shù)來控制標(biāo)準(zhǔn)的有效范圍，也可考慮優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的效率。此外，通過設(shè)定這一機(jī)制，實現(xiàn)大型設(shè)備和其他大型資產(chǎn)的高效利用，減少資產(chǎn)配置的重復(fù)，從而可以提高預(yù)算資金的效率。其次，“隨著中國企業(yè)改革的進(jìn)展情況，目前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度得到了進(jìn)一步改善，縱觀我們的業(yè)務(wù)部門，作為一個整體，所涉及的資產(chǎn)類型和數(shù)量都很多，因此，隨時面臨著許多新的資產(chǎn)配置，所以預(yù)算計劃應(yīng)重點規(guī)劃大型資產(chǎn)?！贝送?，更應(yīng)注重對大規(guī)模資產(chǎn)的配置，以進(jìn)一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合。
(二)提高對預(yù)算管理和控制的必要性認(rèn)識并規(guī)范相關(guān)操作
預(yù)算單位應(yīng)采取資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為前提，在現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析信息，通過預(yù)算編制和審計，清晰的查找資產(chǎn)內(nèi)容，以及各類資產(chǎn)的數(shù)量和預(yù)算組成內(nèi)容；要合理設(shè)置預(yù)算科目，明確反映資產(chǎn)投向和資產(chǎn)目的，要準(zhǔn)備好資產(chǎn)收購和分銷、使用、處置的詳細(xì)預(yù)算，準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的增加或減少；這樣既可以防止過度投資，同時也防止不適當(dāng)?shù)耐顿Y影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展計劃，然后還可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。通過資產(chǎn)配置和資產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，保持預(yù)算管理合理的價值分配，以確保充分落實預(yù)算目標(biāo)，這是整合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的關(guān)鍵之一。采購部門采購的資產(chǎn)，應(yīng)控制并認(rèn)真審查，簽署收購項目時即確定預(yù)算；如果因為資產(chǎn)擴(kuò)張而改變了之前的預(yù)算規(guī)劃，可在相關(guān)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，調(diào)整資產(chǎn)收購預(yù)算，按規(guī)定程序再批準(zhǔn)后續(xù)采購。我們的各個業(yè)務(wù)部門要大力推進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念，提高對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理解；只有業(yè)務(wù)單位和部門都充分認(rèn)識到進(jìn)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要性，以及員工主動接受資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法，才能深化機(jī)制改革，提高企業(yè)各部門之間的整體配合度。最后，要充分發(fā)揮企業(yè)自身的資產(chǎn)監(jiān)控職能，管理并審查資產(chǎn)預(yù)算的配置，以及不斷審視預(yù)先存在的預(yù)算和需要增加資產(chǎn)的后期預(yù)算。應(yīng)該規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)購置和預(yù)算更改經(jīng)同意后方可實施；在預(yù)算范圍外購買資產(chǎn)的，應(yīng)及時糾正和懲罰，并加強(qiáng)處置負(fù)責(zé)人的力度。
三、結(jié)束語
資產(chǎn)管理在企業(yè)管理中占有不可或缺的地位，資產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中處于基礎(chǔ)地位，把資產(chǎn)管理好，把基礎(chǔ)打牢固，就可以節(jié)約企業(yè)其他多方面的開銷，有效的降低企業(yè)的運行成本，提高企業(yè)的整體收入。如果讓固定資產(chǎn)更加的有條理化、更加的規(guī)范化，讓資產(chǎn)有章可循，有科學(xué)的道路可走，資產(chǎn)就會發(fā)揮更大的效益，為企業(yè)帶來更多的利益。電網(wǎng)企業(yè)由于網(wǎng)點較為分散導(dǎo)致的固定資產(chǎn)比較分散，所以電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資時間顯得過長，風(fēng)險過高，但同時效益也非常高，由此對我們的資產(chǎn)管理者的挑戰(zhàn)很高，要求管理者不斷變化自身角色，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)來充實自己。
電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題分布過廣，不便管理。電網(wǎng)遍及全國各地，我們現(xiàn)在是用的ERP資產(chǎn)卡片和設(shè)備是對應(yīng)的，設(shè)備那邊建好了，與資產(chǎn)與財務(wù)銜接不太統(tǒng)一，財務(wù)在盤查是會出現(xiàn)漏洞，有點人為了對應(yīng)，建設(shè)了某些資產(chǎn)，但是卡片價值是0，由此建設(shè)卡片并沒有起到什么實際效果，然而全世界每個地方都離不開電網(wǎng)，電網(wǎng)資金通常都比較龐大，又由于過于分散，因此不便統(tǒng)一管理。電網(wǎng)的用途很多，有企業(yè)用地、家庭用電、生產(chǎn)用電、學(xué)校用電、市場用電等，各方面都比較復(fù)雜，而且有時很難及時更新，及時盤查，很多地方盤查也只是表面功夫，只是做做樣子，只是為了完成任務(wù)，因此盤查后電網(wǎng)公司不能及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，就算發(fā)現(xiàn)了問題，處理起來也比較麻煩，不能達(dá)到最快的效果，且資產(chǎn)的實際管理和觀念上的管理處于不同的人，財務(wù)統(tǒng)一管理起來也不方便，有些方面會滯后，所以，這對管理者來說又是新的挑戰(zhàn)。賬實不符合依然存在。再電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理中賬實不符的問題是依然存在的，主要是有賬無實、有實無賬、賬實不相符合。多數(shù)電力企業(yè)固定資產(chǎn)的增減涉及到國有資產(chǎn)的保值增值，在涉及到一些賬目查尋時，由于部門的之間的不協(xié)調(diào)，常常造成部門無法入賬。其次，每年的定期盤點和抽查工作不認(rèn)真，對資產(chǎn)的使用狀況不了解，無法核實數(shù)據(jù)，導(dǎo)致計提固定資產(chǎn)減值也不準(zhǔn)備。管理不統(tǒng)一。由于一些原因，某條線路既屬于電力公司又屬于農(nóng)戶，有些工程產(chǎn)權(quán)還沒有移交，電路是屬于某些公司，但是維修供電修護(hù)等又是屬于電力公司，這就使得統(tǒng)一收費等特別麻煩，有時還會產(chǎn)生糾紛問題，這使得在資產(chǎn)運行管理時存在很多問題，資產(chǎn)存在相對滯后性，不能及時的運轉(zhuǎn)，會產(chǎn)生一連帶問題。
電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題對策用好專人轉(zhuǎn)卡制度。由于分布廣，由此要求我們的工作人員做好自身的工作，及時盤查用企業(yè)及個人用戶電用戶的電卡和繳費情況，公司應(yīng)該建立相關(guān)的制度，建立督查團(tuán)隊，對相關(guān)工作人員進(jìn)行考察，拒絕出現(xiàn)表面工作，促使每個員工都腳踏實地的做好自己的工作，對于不能及時繳費的用戶進(jìn)行催促，以及時的盤點好賬戶，及時的和財務(wù)對接。由于遍及地區(qū)范圍太大，因此長時間存在工作人員散漫，各自為政，達(dá)不到統(tǒng)一的管理，這就要求電力企業(yè)建立統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的分配制度，制定嚴(yán)格的考核制度，對于工作未能及時完成，不能達(dá)到年終考核標(biāo)準(zhǔn)的工作人員進(jìn)行處罰和教育，在思想上和業(yè)務(wù)素質(zhì)上對他們進(jìn)行培訓(xùn)，已達(dá)到最好的工作效益。加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化。好的管理必定是需要好的管理體制的，傳統(tǒng)的管理體制繁雜又多費事，所以需要對電力資產(chǎn)進(jìn)行信息化的管理。信息化的管理體制可以一定程度緩解帳實不符的情況。信息化的管理體制采用科學(xué)有效的現(xiàn)代技術(shù)，把所有的數(shù)據(jù)分析及相關(guān)的資料全都錄入電腦中，計算機(jī)能進(jìn)行精確的計算，同時也能避免出現(xiàn)管理人員不認(rèn)真的情況發(fā)生。部門之間通過網(wǎng)絡(luò)就可進(jìn)行協(xié)調(diào)、工作。加強(qiáng)了個部門之間的工作效率，對電力企業(yè)的管理是非常有作用的。
統(tǒng)一管理。對于管理不統(tǒng)一這個問題要及時發(fā)現(xiàn)及時處理，在電力企業(yè)接手某工程電力管理時，要充分考察，制定協(xié)議，以保權(quán)錢方面的情況歸屬等得到正確的落實，建立專門的卡片，已達(dá)到收費管理流程等一目了然，干凈利落，減少糾紛問題。電力公司還應(yīng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程，自動更新客戶等各種業(yè)務(wù)信息，并對公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，使得公司能掌握最新信息，對下一步計劃作出正確的判斷。統(tǒng)一監(jiān)管也有利于責(zé)任追究，對于失職的員工進(jìn)行快速的責(zé)任追究，對于業(yè)務(wù)室的過錯爭取時間早日解決。統(tǒng)一監(jiān)管還有利于數(shù)據(jù)共享，使各地工作人員了解自身的處境，達(dá)到相互學(xué)習(xí)的作用?？偠灾?，把資產(chǎn)管理好，企業(yè)就能很好的運行，越是能在資產(chǎn)上作出文章，利率就會達(dá)到更高，電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是國有重大企業(yè)，它的興盛關(guān)乎著全國的整個經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)乎國家的繁榮發(fā)展，因此電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的管理調(diào)配是一件迫在眉睫的事情，電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予更多的重視，多與員工溝通，同時完善好監(jiān)督考察制度，對員工實現(xiàn)專人專責(zé)，對一個區(qū)域的電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，統(tǒng)一的驗收，對出現(xiàn)業(yè)務(wù)漏洞，業(yè)務(wù)錯失的員工進(jìn)行責(zé)任追究和業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，通過建立一套科學(xué)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，繼續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)管理的工作，不斷提升員工的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識水平，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)考核制度，向建設(shè)國際化先進(jìn)一流電力公司不斷邁進(jìn)。
作者:李景賢 單位:國網(wǎng)天津市電力公司薊縣供電分公司