時(shí)間：2023-08-08 17:07:58
導(dǎo)語：在高校專項(xiàng)資金管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高校專項(xiàng)資金是指由財(cái)政部門撥付的除基本支出以外的，用于高校完成特定工作和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而下達(dá)的資金。它是針對(duì)某一特定用途的資金，具有主題目標(biāo)明確、資金數(shù)額較大、約定時(shí)間限制、實(shí)行?？顚Ｓ?、需要追蹤問效等特點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，高校專項(xiàng)資金應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，即要對(duì)高校專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、實(shí)施到完工進(jìn)行全過程的監(jiān)督和控制。但目前，我國許多高校的專項(xiàng)資金管理還很薄弱，僅在會(huì)計(jì)核算方式上采用專戶核算，卻忽視了對(duì)資金使用過程的控制與管理，從而直接影響了專項(xiàng)資金的使用效率和質(zhì)量。
一、專項(xiàng)資金管理中存在的問題
目前，由于專項(xiàng)資金申請(qǐng)困難，因此許多高校非常重視項(xiàng)目申報(bào)，卻忽視了資金的使用與管理，造成擠占挪用情況嚴(yán)重，資金使用效率低下。例如，有的高校存在項(xiàng)目可行性論證不嚴(yán)密、項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、資金預(yù)算方案模糊、資產(chǎn)重復(fù)購置等現(xiàn)象。專項(xiàng)資金的監(jiān)督力差，預(yù)算執(zhí)行無力，常被高校日常公用經(jīng)費(fèi)擠占挪用。許多高校缺乏績效評(píng)價(jià)意識(shí)，在項(xiàng)目完結(jié)時(shí)僅以一份專項(xiàng)資金決算報(bào)告交差，而對(duì)于項(xiàng)目的預(yù)期效果、購置設(shè)備的使用率等方面不予關(guān)注，資產(chǎn)閑置率高，甚至存在專項(xiàng)設(shè)備購入幾年都不拆包裝的情況，出現(xiàn)專項(xiàng)資金困難與損失浪費(fèi)并存的怪現(xiàn)象。
二、TQM理論應(yīng)用于專項(xiàng)資金管理的適用性
全面質(zhì)量管理（TQM — Total Quality Management）是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長期成功的管理途徑。TQM 理論認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量形成于產(chǎn)品全過程，因此質(zhì)量體系應(yīng)貫穿于質(zhì)量形成的全過程。在實(shí)現(xiàn)方法上，TQM使用PDCA循環(huán)運(yùn)行模式，即P（Plan）— 計(jì)劃；D（Do）— 執(zhí)行；C（Check）— 檢查；A（Action）— 處理。TQM 所制定的計(jì)劃和目標(biāo)是結(jié)合組織自身制定的自我約束的管理體制，其檢查方主要是組織的內(nèi)部人員，檢查方法是考核和評(píng)價(jià)。TQM作業(yè)只限于一次，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，管理活動(dòng)也就結(jié)束了。高校的專項(xiàng)資金管理也具有以上特征，因此將TQM 理論應(yīng)用于專項(xiàng)資金的管理中具有重要的借鑒價(jià)值。
三、運(yùn)用TQM理論構(gòu)建專項(xiàng)資金管理體系
根據(jù)全面質(zhì)量管理原則構(gòu)建的專項(xiàng)資金管理體系是對(duì)每筆資金的使用質(zhì)量進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、全過程的管理和控制，主要包括立項(xiàng)的科學(xué)性、資金使用計(jì)劃的合理性、資金申請(qǐng)的可行性、資金使用過程的遵行性、實(shí)施過程的檢查與控制以及資金使用效果的評(píng)價(jià)及改進(jìn)措施等環(huán)節(jié)。高校可以成立專門的專項(xiàng)管理部門，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)行單獨(dú)的項(xiàng)目管理，對(duì)每個(gè)管理階段的同類事項(xiàng)都建立通用的工作模板和相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)PDCA 循環(huán)方法，專項(xiàng)資金管理體系可分為四個(gè)階段，即立項(xiàng)階段、執(zhí)行階段、使用過程的檢查與控制階段和績效評(píng)價(jià)階段。
1.立項(xiàng)階段
根據(jù)TQM 理論，立項(xiàng)階段是整個(gè)專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性階段。專項(xiàng)管理部門應(yīng)充分了解學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，研究行業(yè)及地區(qū)發(fā)展需求，調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位所申請(qǐng)項(xiàng)目的管理目標(biāo)、發(fā)展?fàn)顩r、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)條件、資源配置及立項(xiàng)價(jià)值等背景信息，做好項(xiàng)目的策劃與設(shè)計(jì)，并組織項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門、財(cái)務(wù)部門及相關(guān)專家等全員參與編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案初步編制完成后，還應(yīng)邀請(qǐng)校外專家對(duì)立項(xiàng)方案進(jìn)行評(píng)審，著力于立項(xiàng)的科學(xué)性、預(yù)算安排的合理性、資金申請(qǐng)的可行性等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案設(shè)計(jì)中的問題和不足，加以調(diào)整和改進(jìn)，提高立項(xiàng)方案的科學(xué)性、效益性和可操作性。立項(xiàng)階段的過程管理應(yīng)有質(zhì)量記錄，包括文字、數(shù)字、表格等形式，對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)的過程和結(jié)果進(jìn)行記載，如立項(xiàng)申請(qǐng)書、可行性分析報(bào)告、預(yù)算方案、項(xiàng)目操作規(guī)范、可利用資源調(diào)查表、相關(guān)或類似項(xiàng)目調(diào)查表、時(shí)間及流程確認(rèn)書、專家反饋意見信息表、資金落實(shí)情況確認(rèn)書等。通過制定統(tǒng)一的操作流程、實(shí)施方案等工作模板的形式，達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從而減少重復(fù)性的管理行為，縮減專項(xiàng)資金的申請(qǐng)時(shí)間，也可以提升資金申請(qǐng)的成功率。
2.執(zhí)行階段
項(xiàng)目的執(zhí)行過程也就是專項(xiàng)資金的使用過程，是專項(xiàng)資金管理中最重要的階段。專項(xiàng)立項(xiàng)之后，專項(xiàng)管理部門應(yīng)針對(duì)該項(xiàng)目成立項(xiàng)目實(shí)施小組，并對(duì)實(shí)施小組全體成員開展前期培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施小組應(yīng)按照專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案開展工作，明確專項(xiàng)執(zhí)行過程中各個(gè)工作步驟及作業(yè)程序，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資金的管理與使用。實(shí)施小組中全體成員都應(yīng)遵循統(tǒng)一的操作流程、控制要素和工作要求，完成各自職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)實(shí)施全程規(guī)范化管理。同時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施小組的每名成員還應(yīng)對(duì)照工作模板和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展工作，做好工作記錄，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金安排執(zhí)行。年末應(yīng)及時(shí)對(duì)賬，對(duì)照預(yù)算及使用情況結(jié)轉(zhuǎn)未完資金。項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)結(jié)項(xiàng)，做好專項(xiàng)資金的結(jié)余處理，注銷賬戶。把握住專項(xiàng)實(shí)施過程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，保證項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量，才能保證專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量，從而提高資金的使用效益。
3.檢查與控制階段
在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，專項(xiàng)管理部門應(yīng)組織獨(dú)立于項(xiàng)目實(shí)施小組之外的審計(jì)部門、項(xiàng)目使用單位及相關(guān)專家組成檢查組，通過信息化手段或?qū)嵉貦z查等方法，同步審查專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況、資金使用進(jìn)度及專項(xiàng)資金使用范圍等方面。當(dāng)然，檢查與控制的范圍不應(yīng)僅包括專項(xiàng)資金的使用是否按程序?qū)徟?、預(yù)算執(zhí)行率高低、項(xiàng)目支出是否超范圍，還應(yīng)包括預(yù)算安排是否合理、項(xiàng)目內(nèi)容調(diào)整是否經(jīng)過評(píng)審及審批，專項(xiàng)資金預(yù)算調(diào)整是否及時(shí)準(zhǔn)確。專項(xiàng)資金使用過程有沒有相應(yīng)的記錄和說明，是否按規(guī)定檢查工作記錄。項(xiàng)目完成時(shí)，是否按要求結(jié)項(xiàng)，是否按規(guī)定處理結(jié)余資金并銷戶。檢查中，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定及預(yù)算安排執(zhí)行或執(zhí)行不利的項(xiàng)目，專項(xiàng)管理部門應(yīng)書面通知項(xiàng)目實(shí)施小組進(jìn)行整改。
4.績效評(píng)價(jià)階段
專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)不應(yīng)僅限于依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算是否超預(yù)算、是否履行審批手續(xù)、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷有無擠占挪用情況。專項(xiàng)管理部門應(yīng)先組織項(xiàng)目實(shí)施小組進(jìn)行自我評(píng)估，及時(shí)總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，并對(duì)項(xiàng)目組成員的履職情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。然后，組織項(xiàng)目實(shí)施小組以外的專家、使用單位、審計(jì)及財(cái)務(wù)人員，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況及專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目完成的及時(shí)性、專項(xiàng)資金落實(shí)的時(shí)限、資金的配套情況、預(yù)算方案的偏離程度、資金的結(jié)余率及對(duì)已有資產(chǎn)的利用率、新購置資產(chǎn)的閑置率等指標(biāo)建立通用的工作模板，對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行客觀的、全面的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要注重績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，建立專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)激勵(lì)和約束機(jī)制，對(duì)于資金使用效率低、出現(xiàn)資產(chǎn)閑置的單位可以減少或提前收回項(xiàng)目資金；對(duì)于有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)或節(jié)約使用資金的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與以后項(xiàng)目的申請(qǐng)、審批等各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，從而不斷提高專項(xiàng)資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉曉玲.高校專項(xiàng)資金核算探討[J].教育財(cái)會(huì)研究,2011,(2).
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；專項(xiàng)資金；績效管理
教育興則國興，教育強(qiáng)則國強(qiáng)，高水平教育是國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。近年來，隨著國家財(cái)政管理體制改革的不斷深入，對(duì)高等教育投入力度持續(xù)增加，但高校資金的供需矛盾仍然十分突出。高校的專項(xiàng)資金作為政府公共財(cái)政支出的重要組成部分，如何提高其使用績效，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)高校發(fā)展也日益成為財(cái)政、上級(jí)主管部門和高校所關(guān)注的重點(diǎn)。本文借鑒質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)理論，結(jié)合高校專項(xiàng)資金管理的實(shí)際，主張從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理幾個(gè)流程加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理。
一、PDCA循環(huán)的涵義和特點(diǎn)
PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)。最早由休哈特提出，后經(jīng)戴明改進(jìn)，是企業(yè)經(jīng)營管理的一種重要方法，全面應(yīng)用于質(zhì)量管理和項(xiàng)目管理中。PDCA循環(huán)分為（1）P（Plan，計(jì)劃）；（2）D（Do，執(zhí)行）；（3）C（Check，檢查）；（4）A（Adjust，處理）四個(gè)流程，四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，周而復(fù)始。
PDCA循環(huán)的概念決定了其具有如下特點(diǎn)：第一，具有系統(tǒng)性，PDCA循環(huán)主張的不是一個(gè)人的力量，而是整個(gè)組織的合力，大環(huán)套小環(huán)，通過績效指標(biāo)將各項(xiàng)工作有機(jī)組織起來。第二，具有循環(huán)性，一個(gè)循環(huán)結(jié)束解決一部分問題，提出新的目標(biāo)再進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，周而復(fù)始；第三，具有監(jiān)控性，通過軟件或者監(jiān)管部門對(duì)全過程進(jìn)行檢查監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正，保證質(zhì)量；第四，具有漸升性，PDCA循環(huán)過程是一個(gè)螺旋式上升的過程，一個(gè)循環(huán)結(jié)束，質(zhì)量提高一些，再循環(huán)，再運(yùn)轉(zhuǎn)，再提高，不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。
二、PDCA循環(huán)與高校專項(xiàng)資金績效管理的契合點(diǎn)
（一）整體目標(biāo)的契合
PDCA循環(huán)的整體目標(biāo)是通過完善工作處理程序和強(qiáng)化過程控制，解決和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的問題，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。專項(xiàng)資金管理的整體目標(biāo)是通過加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用整個(gè)過程的控制和評(píng)價(jià)，提高經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，更好的為學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)，產(chǎn)出更高水平的教學(xué)科研成果和培養(yǎng)更高層次的人才。整體目標(biāo)存在契合點(diǎn)。
（二）循環(huán)過程的契合
PDCA循環(huán)就是計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理這四個(gè)環(huán)節(jié)的循環(huán)往復(fù)過程。計(jì)劃是整個(gè)循環(huán)的基礎(chǔ)，執(zhí)行是整個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵，檢查是整個(gè)循環(huán)的保障，處理是整個(gè)循環(huán)的提升。高校專項(xiàng)資金管理的過程與PDCA循環(huán)過程大體相同，目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制對(duì)應(yīng)P（計(jì)劃）階段，經(jīng)費(fèi)使用對(duì)應(yīng)D（執(zhí)行）階段，績效跟蹤、評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)C（檢查）階段，獎(jiǎng)懲環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)A（結(jié)果處理）階段。兩種管理模式都強(qiáng)調(diào)過程管理，專項(xiàng)資金管理的事前計(jì)劃、事中檢查、事后評(píng)價(jià)等流程環(huán)環(huán)緊扣、相互促進(jìn)，與質(zhì)量管理在過程上有契合性。
（三）循環(huán)特點(diǎn)的契合
PDCA循環(huán)的運(yùn)動(dòng)是呈階梯式向前推進(jìn)的，一個(gè)PDCA循環(huán)結(jié)束，一些問題得到圓滿解決，同時(shí)遺留問題或新發(fā)現(xiàn)的問題將觸發(fā)新PDCA循環(huán)。上一個(gè)循環(huán)是新循環(huán)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，新循環(huán)是上一個(gè)循環(huán)的擴(kuò)展和延伸。專項(xiàng)資金管理循環(huán)同樣是呈階梯式不斷推進(jìn)的，其中的過程控制和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)，就是為了查找漏洞并將其完善后運(yùn)用于下一期的專項(xiàng)資金管理中。因此兩者的循環(huán)特點(diǎn)也具有高度的契合性。
因此本文希望用PDCA循環(huán)理論理清思路，抓住主要矛盾，結(jié)合高校專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)，針對(duì)目前高校專項(xiàng)資金績效管理存在的問題，能夠構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次、立體化的高校專項(xiàng)資金績效管理體系，提高專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。
三、目前高校專項(xiàng)資金績效管理存在的問題
（一）項(xiàng)目申報(bào)缺乏規(guī)范性
一些高校申報(bào)項(xiàng)目不是從戰(zhàn)略發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的實(shí)際出發(fā)，只是為了爭(zhēng)取資金而上項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明確，論證不充分。存在重復(fù)申報(bào)類似項(xiàng)目、同一項(xiàng)目申報(bào)不同專項(xiàng)，巧立名目套取項(xiàng)目資金的情況。在申報(bào)額度上，不顧實(shí)際需要，就高不就低，想方設(shè)法多報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。導(dǎo)致項(xiàng)目完成后，產(chǎn)生大量的結(jié)余，造成資金沉淀，影響資金使用的效率和資源配置效果。
（二）預(yù)算控制缺乏有效性
高校“重申報(bào)，輕管理”的監(jiān)管模式，導(dǎo)致預(yù)算控制存在薄弱環(huán)節(jié)。事前控制不充分，預(yù)算編制粗放，缺乏詳細(xì)的用款計(jì)劃，精確度不高。過程控制不夠，項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算存在差異時(shí)，缺乏靈敏的反應(yīng)機(jī)制和處理機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擅自突破開支標(biāo)準(zhǔn)，改變經(jīng)費(fèi)用途，挪用、串用、占用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。預(yù)算考核浮于表面，缺乏嚴(yán)肅性和威懾力，沒有真正發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控作用。
（三）資金使用缺乏經(jīng)濟(jì)性
存在違背專項(xiàng)資金?？顚Ｓ玫脑瓌t，擅自更改專項(xiàng)資金用途，挪用、擠占、侵占專項(xiàng)資金的情況；存在為了加快執(zhí)行進(jìn)度，突擊采購、不按合同進(jìn)度付款，偽造業(yè)務(wù)，虛開發(fā)票的現(xiàn)象；存在結(jié)題不結(jié)賬，對(duì)結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)和分配不及時(shí)，資金使用不充分的情況。以上問題，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
（四）監(jiān)督檢查缺乏全面性
目前事后監(jiān)督較多，過程監(jiān)督較少；專項(xiàng)監(jiān)督較多，日常監(jiān)督較少。沒有形成一個(gè)全方位的監(jiān)督體系。監(jiān)督方式比較單一，缺乏常規(guī)的、持續(xù)性的監(jiān)督檢查和預(yù)警機(jī)制，信息反饋不及時(shí)；沒有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督乏力，職能弱化。各個(gè)監(jiān)管部門職能分割，溝通交流不暢，缺乏資源共享和協(xié)同辦公，造成工作重復(fù)和效率低下，甚至政出多門，讓人無所適從。內(nèi)審機(jī)制不健全，審計(jì)人員主要對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的合規(guī)、合法、合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目前期申報(bào)和專項(xiàng)資金使用等整個(gè)運(yùn)作過程參與度不夠，缺少對(duì)項(xiàng)目過程和經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)。
（五）績效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性
專項(xiàng)資金來源的復(fù)雜性、種類的多樣性，客觀上造成績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。目前國家對(duì)專項(xiàng)資金績效考核并未提出詳細(xì)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可比性、可操作性和可量化性。在此大環(huán)境下，高校自身對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的績效評(píng)估多以滿足相關(guān)上級(jí)的檢查要求，消極被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)檢查為主，沒有切實(shí)落實(shí)和履行自身的績效評(píng)估職責(zé)，對(duì)資金的使用效益以及預(yù)算執(zhí)行著力較少，考核和激勵(lì)約束機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)。導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡薄，不注重資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，造成財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
四、借鑒PDCA循環(huán)理論，抓好專項(xiàng)資金績效管理四個(gè)環(huán)節(jié)
針對(duì)目前高校專項(xiàng)資金在項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算控制、資金使用、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)等方面存在的不足，借鑒PDCA循環(huán)理論，通過科學(xué)設(shè)置整體目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算編制、績效跟蹤、監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)以及結(jié)果反饋等流程控制，從PDCA四個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化高校專項(xiàng)資金績效管理。
（一） P階段：科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，合理編制預(yù)算
1.科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)
專項(xiàng)資金績效目標(biāo)是高校使用財(cái)政專項(xiàng)資金能夠產(chǎn)出的成果和效益。高校在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，從立項(xiàng)的源頭注重專項(xiàng)資金的使用效益?？茖W(xué)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，測(cè)量經(jīng)費(fèi)需求，確定項(xiàng)目完成保障措施?？冃繕?biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）管理目標(biāo)：包括機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、制度健全、人員配置合理、財(cái)務(wù)制度有效、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確等。（2）效益目標(biāo)：包括項(xiàng)目實(shí)施帶來的教學(xué)科研水平提升、科研轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng)、咨詢收入、服務(wù)收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入增加等。（3）效率目標(biāo)：包括資金撥付到位，資金使用及時(shí)有效、?？顚Ｓ玫?。（4）效果目標(biāo)：包括項(xiàng)目準(zhǔn)時(shí)完成、項(xiàng)目決算和預(yù)算匹配、固定資產(chǎn)穩(wěn)定增長等。
2.合理編制項(xiàng)目預(yù)算
“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。專項(xiàng)資金對(duì)預(yù)算編制要求高，需要通過事前的預(yù)測(cè)發(fā)揮對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的控制作用。預(yù)算一旦編制，一般情況下不允許修改，資金使用必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?。因此項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要充分論證，資金申報(bào)要有理有據(jù)，量力而行。需要專業(yè)人員指導(dǎo)編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，將預(yù)算編制細(xì)化到項(xiàng)、類、目。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)采用零基預(yù)算的方法，根據(jù)實(shí)際需要編制預(yù)算，逐項(xiàng)審議各項(xiàng)支出的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，避免不必要的耗費(fèi)，將錢都花在刀刃上。預(yù)算編制遵循要完整性原則，所有與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)收支都必須納入預(yù)算，專項(xiàng)資金預(yù)算要納入整個(gè)部門預(yù)算體系當(dāng)中，防止資金體外循環(huán)。
（二） D階段：嚴(yán)格執(zhí)行管理，強(qiáng)化績效跟蹤
將總體目標(biāo)層層分解為階段目標(biāo)，制定符合高校實(shí)際的專項(xiàng)資金管理辦法和跟蹤管理制度，確保資金執(zhí)行過程有據(jù)可依。為專項(xiàng)資金設(shè)立績效管理員，圍繞已確定的專項(xiàng)資金績效目標(biāo)，充分運(yùn)用信息化工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金下達(dá)情況、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、預(yù)算執(zhí)行情況、政府采購情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，以及項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)程度。定期撰寫專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，向項(xiàng)目組和學(xué)校專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)偏離預(yù)算的情況，分析原因，上報(bào)主管部門采取必要的補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改計(jì)劃，保證項(xiàng)目能按時(shí)按質(zhì)按量順利完成。
（三） C階段：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，科學(xué)評(píng)價(jià)績效
研發(fā)監(jiān)控軟件，將專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)嵌入程序，對(duì)專項(xiàng)資金全過程跟蹤管理，對(duì)違背專項(xiàng)資金管理要求的事項(xiàng)，自動(dòng)報(bào)告和處理。整合各部門的力量，建立專項(xiàng)資金管理機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，尤其強(qiáng)化審計(jì)人員的全過程審計(jì)作用。項(xiàng)目檢查考核工作從項(xiàng)目開始時(shí)啟動(dòng)，依據(jù)專項(xiàng)資金使用目標(biāo)，對(duì)資金落實(shí)情況、管理機(jī)制完備性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)組織、財(cái)務(wù)管理狀況、目標(biāo)完成情況、產(chǎn)出績效等整個(gè)項(xiàng)目的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)行不力、進(jìn)度緩慢的，要及時(shí)提醒催促，對(duì)于出現(xiàn)較大的偏差的要查找原因及時(shí)糾正。根據(jù)績效目標(biāo)細(xì)化、量化績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)專項(xiàng)資金績效進(jìn)行客觀公正的評(píng)估和測(cè)定。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，除了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、會(huì)議評(píng)價(jià)也可委托第三方評(píng)價(jià)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。
設(shè)立以下績效評(píng)價(jià)指標(biāo)如圖1所示：
（四） A階段：運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，進(jìn)行激勵(lì)懲罰
一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，好的獎(jiǎng)，差的罰，通過獎(jiǎng)懲增強(qiáng)高校師生經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任意識(shí)和工作動(dòng)力。高校對(duì)規(guī)范、節(jié)約、合理使用專項(xiàng)資金并成果突出的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)行為不當(dāng)或組織不力的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位，學(xué)校應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育或收回其經(jīng)費(fèi)；對(duì)于在專項(xiàng)資金使用、管理中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員的相應(yīng)責(zé)任。二是促進(jìn)信息公開，增加資金使用的透明度，引入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聲譽(yù)機(jī)制。建立科研人員的信用檔案，對(duì)信譽(yù)情況進(jìn)行登記、公開，對(duì)信譽(yù)度較低的科研人員在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督。三、依據(jù)績效下達(dá)預(yù)算，減少無績效或低績效的項(xiàng)目，鼓勵(lì)績效優(yōu)良的項(xiàng)目，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，逐步形成專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。
A階段是一次循環(huán)的終點(diǎn)，也是總結(jié)歸納的環(huán)節(jié)。通過查漏補(bǔ)缺，對(duì)好的方面繼承和發(fā)揚(yáng)，形成標(biāo)準(zhǔn)和制度；對(duì)不足的方面分析原因，加以整改。持續(xù)完善高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，為下一次的專項(xiàng)資金PDCA循環(huán)提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)論
沒有規(guī)矩不成方圓，高質(zhì)量的管理能夠帶來績效水平的提升。針對(duì)目前高校專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)缺乏規(guī)范性、預(yù)算控制缺乏有效性、資金使用缺乏經(jīng)濟(jì)性、監(jiān)督檢查缺乏全面性、績效評(píng)價(jià)缺乏系統(tǒng)性等問題，本文將管理學(xué)中的PDCA循環(huán)理論和專項(xiàng)資金管理的實(shí)際相結(jié)合，提出高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理可以從PDCA四個(gè)環(huán)節(jié)著手，堅(jiān)持績效為核心，管理是關(guān)鍵，重視過程管理和監(jiān)督，從管理、效益、效率、效果幾個(gè)方面建立高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高校專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)。以評(píng)促改，不斷完善高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理，提升專項(xiàng)資金使用效益，更好的發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化創(chuàng)新中的重要作用。
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一、現(xiàn)行高校專項(xiàng)資金績效管理“邏輯模型”存在的缺陷
“邏輯模型”作為“績效管理”技術(shù)方法的一種，與“平衡計(jì)分卡”、“績效評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)管理”等技術(shù)手段，共同構(gòu)成績效管理的方法體系。“邏輯模型”不僅可以為“績效管理”本身在管理方法、技術(shù)手段的選擇上提供思路，也為減少管理成本，提高管理效益起到過程控制作用。高校專項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)、目標(biāo)明確的特點(diǎn)，現(xiàn)有高校專項(xiàng)資金的績效管理模式，主要圍繞實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金政策“任務(wù)”為績效管理核心的一種管理模式。從其蘊(yùn)含的項(xiàng)目管理“邏輯模型”看，存在以下缺陷，如圖1所示：
其一，從“邏輯模型”看，“邏輯模型”具有結(jié)構(gòu)性的缺陷，由于高校專項(xiàng)資金是一種“任務(wù)”型的管理模式，其績效目標(biāo)是一種政府預(yù)設(shè)的指定目標(biāo)，使績效管理僅對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行達(dá)標(biāo)性驗(yàn)收的行為，而一項(xiàng)資金的投入，不僅是任務(wù)的終結(jié)，而應(yīng)該發(fā)揮持續(xù)的效果。如果缺乏項(xiàng)目的后期影響的評(píng)價(jià)，勢(shì)必難以對(duì)專項(xiàng)資金的投入的全部成果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，以致影響政策的科學(xué)性。
其二，從“邏輯模型”看，資源配置政策是一種“單向”政策，即只考慮政府一方面的宏觀效益目標(biāo)，未照顧到高校的實(shí)際需求、績效成果及其他影響效益因素等，因此，其資源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作為提高專項(xiàng)資金效益的主要手段的“績效評(píng)價(jià)”工具與資源配置事實(shí)脫節(jié)，績效評(píng)價(jià)變成一種過場(chǎng)，起不到實(shí)質(zhì)作用，從而難以提高專項(xiàng)資金的效益。
其三，從“邏輯模型”看，管理系統(tǒng)缺乏中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致信息反饋線路不暢，系統(tǒng)靈活應(yīng)變能力差。表現(xiàn)在高校執(zhí)行項(xiàng)目過程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)榄h(huán)境變化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等情況的發(fā)生，需要及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行變更。但由于專項(xiàng)資金的用途及預(yù)算規(guī)模固定，計(jì)劃很難迅速作出響應(yīng)，從而導(dǎo)致有些項(xiàng)目無法按原計(jì)劃設(shè)施，這是目前專項(xiàng)資金執(zhí)行效率低的一個(gè)重要原因。
從邏輯模型很容易發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有績效管理模式固有的缺陷，因此，在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理過程中，僅注重技術(shù)手段的選擇，不解決結(jié)構(gòu)的問題，不但不能提高管理效益，反而耗費(fèi)更多的成本。構(gòu)建高校專項(xiàng)資金績效管理“邏輯模型”，可以為診斷管理系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的缺失，完善專項(xiàng)資金績效管理提供有效工具。
二、基于結(jié)果的高校專項(xiàng)資金管理“邏輯模型”構(gòu)建意義
為了改善高校專項(xiàng)資金績效管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高校的績效管理目標(biāo)，只有從構(gòu)建合理的邏輯模型入手，理清專項(xiàng)資金系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系，才能準(zhǔn)確地把握資源投入、產(chǎn)出、結(jié)果之間的因果關(guān)系，更好地發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理中存在的問題，從根本上找到解決高校專項(xiàng)資金管理矛盾的手段，提高專項(xiàng)資金配置效益?！斑壿嬆Ｐ汀笔顷P(guān)于組織如何進(jìn)行工作的理論和基本假設(shè)的一副地圖。它形象地展示了項(xiàng)目的結(jié)果（既有短期又有長期）、項(xiàng)目活動(dòng)的過程，以及項(xiàng)目的理論假設(shè)、原理等，構(gòu)成了一幅由起點(diǎn)、路線、路標(biāo)和終極目的組成的地圖。
基于結(jié)果的邏輯模型，注重項(xiàng)目產(chǎn)生的最終結(jié)果，其活動(dòng)核心是圍繞系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生的績效結(jié)果為起點(diǎn)，從中找到績效管理依據(jù)，來構(gòu)建事物層次間的因果邏輯關(guān)系，從而達(dá)到最終實(shí)現(xiàn)最佳績效為目標(biāo)。即通過模型的設(shè)計(jì)可以形象地了解系統(tǒng)的控制過程，清楚地把握通向結(jié)果的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，從而在實(shí)踐中運(yùn)用各種手段達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。
基于結(jié)果的邏輯模型，有助于系統(tǒng)進(jìn)行目標(biāo)分層管理，即在確定資源投入目標(biāo)后，按照產(chǎn)出、產(chǎn)效、影響等目標(biāo)進(jìn)行分層評(píng)價(jià)確定各層次的目標(biāo)。從而，解決了高校專項(xiàng)資金多種類、多目標(biāo)評(píng)價(jià)的困難。以便對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密圍繞績效目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的銜接，達(dá)成系統(tǒng)自主反饋、自主協(xié)調(diào)、自主控制的有機(jī)整體。
三、基于結(jié)果的高校專項(xiàng)資金管理邏輯模型設(shè)計(jì)
針對(duì)現(xiàn)行高校專項(xiàng)資金管理的邏輯模型蘊(yùn)含的缺陷，重新設(shè)計(jì)了新的邏輯模型（如圖2所示）。與原有邏輯模型相比，改進(jìn)后的邏輯模型的設(shè)計(jì)，重在強(qiáng)調(diào)結(jié)果對(duì)預(yù)算及過程的反饋?zhàn)饔?，?qiáng)化了資源配置機(jī)制，增加了產(chǎn)效和影響兩個(gè)層次以彌補(bǔ)邏輯模型結(jié)構(gòu)性的缺失；同時(shí)，建立了信息整合、協(xié)調(diào)平臺(tái)，完善了中間協(xié)調(diào)管理環(huán)節(jié)，提高了系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力。
與圖1相比，圖2所示的邏輯模型發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：
其一，完善系統(tǒng)的資源配置機(jī)制，提高資源配置的科學(xué)性。原來的資源投入環(huán)節(jié)，只考慮了專項(xiàng)資金單個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證，客觀上否定了專項(xiàng)資金的系統(tǒng)聯(lián)系性。新邏輯模型，把握專項(xiàng)資金運(yùn)行的特點(diǎn)，將高校專項(xiàng)資金的綜合利用績效作為專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、分配依據(jù)。高校專項(xiàng)資金的綜合利用績效不僅包括單個(gè)專項(xiàng)執(zhí)行直接結(jié)果，還全面反映了專項(xiàng)資金在高校的利用資金的綜合能力，更得到保障資源投入的安全性、效益性。
根據(jù)信息平臺(tái)將全國高校財(cái)政專項(xiàng)總體績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行信息整合，然后以此為依據(jù)研究擬定年度專項(xiàng)資源配置宏觀政策、目標(biāo)，確定全國高校專項(xiàng)資金資源的總體規(guī)模與結(jié)構(gòu)。各個(gè)高校根據(jù)政府的宏觀政策的要求并結(jié)合高校發(fā)展的需要申報(bào)項(xiàng)目，政府對(duì)該高校以往年度專項(xiàng)執(zhí)行的結(jié)果、效益、高校的實(shí)際發(fā)展水平及需求，結(jié)合本年項(xiàng)目申報(bào)的可行性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，進(jìn)行專項(xiàng)資金綜合利用效益評(píng)價(jià)，形成綜合績效指數(shù)，進(jìn)而參與系統(tǒng)年度預(yù)算分配，確定該校本年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目的總量及結(jié)構(gòu)。從邏輯模型看，以高校專項(xiàng)資金綜合利用的績效結(jié)果為政府專項(xiàng)資金預(yù)算分配基礎(chǔ)。一方面，保證了專項(xiàng)資金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有憑借專項(xiàng)資金的管理績效結(jié)果才能獲得最大資源，減少了惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來的資源浪費(fèi)，從而化解了資源配置的矛盾，確保國家資源的宏觀效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其二，完善中間協(xié)調(diào)管理環(huán)節(jié)，提高系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力?；顒?dòng)層面指高校接到專項(xiàng)任務(wù)后，按照政府下達(dá)的專項(xiàng)計(jì)劃組織實(shí)施的組織活動(dòng)。根據(jù)原邏輯模型的缺陷，新邏輯模型增加了系統(tǒng)實(shí)施全過程監(jiān)督、控制環(huán)節(jié)，并將監(jiān)督到的情況通過信息平臺(tái)反饋到政策制定中心，從而可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，理順實(shí)施過程中的各種矛盾，找出問題并迅速作出反映，確保實(shí)施過程中始終能夠保持與政府預(yù)算分配目標(biāo)一致，進(jìn)而促進(jìn)高校專項(xiàng)資金的實(shí)施。
實(shí)施內(nèi)部全過程監(jiān)督與控制，不僅能夠督促高校按制度、按計(jì)劃實(shí)施，防止違規(guī)、違法、違制的事項(xiàng)發(fā)生；同時(shí)，由于建立了信息平臺(tái)，系統(tǒng)能及時(shí)反映各項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的事項(xiàng)，能夠迅速做出反映，因此，有利于提高各項(xiàng)目的實(shí)施效率。
資源共享、信息共通的平臺(tái)，不僅為各高校之間建立橫向、縱向聯(lián)系提供了競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，也為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理提供依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)的最佳宏觀效益創(chuàng)造基礎(chǔ)。該信息反饋、整合平臺(tái)不僅充當(dāng)了系統(tǒng)的信息處理、調(diào)節(jié)器的作用，通過該信息反饋、整合平臺(tái)縮短了績效管理目標(biāo)與過程、結(jié)果之間的時(shí)空距離，從而有助于把握好績效控制系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與過程的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、自主的管理過程。
其三，增加產(chǎn)效、影響環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)邏輯模型結(jié)構(gòu)性的缺失。“產(chǎn)效”指由專項(xiàng)目投入等一系列活動(dòng)產(chǎn)生的直接結(jié)果轉(zhuǎn)化的間接收益，反映高校對(duì)專項(xiàng)資金管理的效能，主要考核項(xiàng)目投入對(duì)高校教育水平、科研水平、管理水平等產(chǎn)生的影響，包括生產(chǎn)、管理成本下降，生產(chǎn)、管理效率、高校整體效益提高等。“影響”指該專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)生的直接與間接成果對(duì)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展以及對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的驅(qū)動(dòng)力，反映高校自身利用資源的綜合能力。項(xiàng)目經(jīng)過一個(gè)建設(shè)規(guī)劃期后，在對(duì)學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、人才就業(yè)、科研水平等自身?xiàng)l件提高的基礎(chǔ)上，最終目標(biāo)是能夠產(chǎn)生對(duì)整個(gè)教育系統(tǒng)乃至社會(huì)的貢獻(xiàn)。這個(gè)指標(biāo)有利于促進(jìn)專項(xiàng)資金投入形成長效機(jī)制，防止短期爭(zhēng)奪資源的投機(jī)行為，彌補(bǔ)目前財(cái)政專項(xiàng)撥款僅以直接產(chǎn)出成果作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)帶來的不良后果。
以上邏輯模型直觀而全面地描繪了以高校專項(xiàng)資金綜合績效結(jié)果為始點(diǎn)，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)高校專項(xiàng)資金最優(yōu)績效為目標(biāo)進(jìn)行管理的系統(tǒng)過程。通過邏輯模型可以清楚地了解到專項(xiàng)資金資源配置政策的制定不僅要結(jié)合項(xiàng)目的直接產(chǎn)出成果，還應(yīng)全面地考慮項(xiàng)目的產(chǎn)效、影響以及系統(tǒng)其他環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)與合理配置。
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[關(guān)鍵詞]骨干高職院校建設(shè)；專項(xiàng)資金；項(xiàng)目預(yù)算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.01.186
為創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，2010年教育部、財(cái)政部遴選確定了100所國家骨干高職院校，分三批開展項(xiàng)目建設(shè)工作。骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金由中央、地方和項(xiàng)目院校共同承擔(dān)，同時(shí)出臺(tái)資金管理辦法，確保專項(xiàng)資金按時(shí)足額到位，規(guī)范合理使用。作為項(xiàng)目建設(shè)院校只有管好用好專項(xiàng)資金，才能保證骨干高職院校各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成并取得顯著成效。
1 骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金的特點(diǎn)
骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金是項(xiàng)目院校為完成財(cái)政部、教育部批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的專用資金，有建設(shè)時(shí)間的限制和專門的管理和驗(yàn)收要求，具有以下的特點(diǎn)。
1.1 資金來源多元性
骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金來源于中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套資金、行業(yè)企業(yè)投入和院校自籌資金。中央財(cái)政專項(xiàng)資金一次確定、三年到位，逐年考核，適時(shí)調(diào)整；按照建設(shè)方案要求，地方財(cái)政按照不低于1∶1的比例配套項(xiàng)目建設(shè)資金；行業(yè)企業(yè)投入資金主要是與項(xiàng)目建設(shè)院校有深度合作關(guān)系的行業(yè)企業(yè)投入的現(xiàn)金或設(shè)備；院校自籌資金是院校自有資金（如對(duì)外培訓(xùn)收入、學(xué)雜費(fèi)收入等）。
1.2 資金用途和范圍指定性
骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新、校企合作制度建設(shè)、人才培養(yǎng)模式與課程體系改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企合作與工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)群及其他方面。中央財(cái)政專項(xiàng)資金用于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央財(cái)政專項(xiàng)資金總額的50%；用于師資隊(duì)伍建設(shè)部分的經(jīng)費(fèi)一般不超過中央財(cái)政專項(xiàng)資金總額的 15%，其中1/3可用于聘用兼職教師。地方財(cái)政和項(xiàng)目院校必須安排一定經(jīng)費(fèi)用于師資隊(duì)伍建設(shè)，其中用于聘用兼職教師的經(jīng)費(fèi)原則上不低于中央專項(xiàng)資金。
1.3 資金投入數(shù)額較大性
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)從啟動(dòng)到教育部、財(cái)政部最后驗(yàn)收，時(shí)間超過3年，每所建設(shè)院校投入的總資金（含中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套資金、行業(yè)企業(yè)投入和院校自籌資金）最少的在5000萬元左右，最多的已經(jīng)超過1個(gè)億。
1.4 資金核算獨(dú)立性
骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金按財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付，納入項(xiàng)目建設(shè)院校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)置單獨(dú)賬簿進(jìn)行核算，?？顚Ｓ?、專賬管理。項(xiàng)目建設(shè)院校負(fù)責(zé)對(duì)資金投向及年度資金調(diào)度安排，專項(xiàng)資金當(dāng)年結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
2 骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理中存在的問題
在骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)前期申報(bào)方案和任務(wù)書時(shí)，有些院校項(xiàng)目由于論證不夠充分細(xì)致，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠全面科學(xué)，項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督機(jī)制不夠健全等原因，往往導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金使用效率較低，使用效果不明顯，不能滿足項(xiàng)目績效目標(biāo)考核的要求，主要表現(xiàn)在以下方面。
2.1 項(xiàng)目預(yù)算不夠科學(xué)合理
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)主要是從改革成績突出、特色鮮明的高職院校中進(jìn)行遴選。各個(gè)院校在申報(bào)骨干校項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，比較注重項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目大項(xiàng)從建設(shè)內(nèi)容和資金來源都進(jìn)行總體較為合理的安排，為了項(xiàng)目能夠申報(bào)成功，項(xiàng)目總體預(yù)算都做得很“漂亮”，項(xiàng)目資金來源既有中央財(cái)政支持、地方財(cái)政配套，又有行企投入和院校自籌資金，有的院校將行企投入和院校自籌資金預(yù)算做得很大，這樣顯得項(xiàng)目建設(shè)有足夠的資金保障，但是項(xiàng)目一旦獲批，為后期項(xiàng)目建設(shè)籌措資金帶來較大的困難。從具體子項(xiàng)目預(yù)算來看，有些項(xiàng)目預(yù)算不夠精細(xì)，缺少可靠的依據(jù)和合理的預(yù)算方法，只憑以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，既沒有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作依據(jù)，也沒有經(jīng)過行企專家進(jìn)行可行性分析，論證不夠充分。項(xiàng)目預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致資金執(zhí)行時(shí)，有些項(xiàng)目資金結(jié)余較多，需要想辦法把錢花出去，有些項(xiàng)目資金預(yù)算不足，難以完成建設(shè)任務(wù)，只能擠占其他子項(xiàng)目資金。
2.2 項(xiàng)目資金支出不夠規(guī)范
骨干高職院校建設(shè)立項(xiàng)后，從項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書申報(bào)到獲批，往往需要經(jīng)過半年以上的時(shí)間，有的甚至近1年時(shí)間，這樣無形中就縮短了建設(shè)周期，有些院校不敢貿(mào)然進(jìn)行項(xiàng)目前期建設(shè)，造成項(xiàng)目建設(shè)前期投入少，后期投入多，甚至可能出現(xiàn)突擊花錢現(xiàn)象。由于建設(shè)期相對(duì)縮短，這樣就可能發(fā)生有些實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置方案還沒有經(jīng)過充分調(diào)研論證，或者實(shí)際情況與當(dāng)初項(xiàng)目申報(bào)時(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化，但為了驗(yàn)收時(shí)符合資金執(zhí)行進(jìn)度要求，而購置了大量性能指標(biāo)不符合實(shí)驗(yàn)與實(shí)訓(xùn)需要的設(shè)備和儀器，導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)。另外如辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)與課程體系改革、校企合作和工學(xué)結(jié)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)等“軟性”支出，花錢相對(duì)比較困難，如果當(dāng)初項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不夠合理，預(yù)算指標(biāo)過大，就有可能出現(xiàn)將項(xiàng)目之外的日常經(jīng)費(fèi)開支用在項(xiàng)目上報(bào)銷。更有甚者，會(huì)用一些虛假的合法票據(jù)來套取項(xiàng)目資金。
2.3 資金監(jiān)管機(jī)制不夠完善
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金金額較大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，項(xiàng)目資金需要進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管。盡管每所項(xiàng)目建設(shè)院校都根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合院校自身實(shí)際，制定各院校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、支出和決算方面做出明確規(guī)定，但是有些院校沒有制定具體的資金管理實(shí)施細(xì)則，這樣在實(shí)際執(zhí)行中不便于操作，容易出現(xiàn)資金監(jiān)管不到位。骨干校項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算執(zhí)行時(shí)，有些院校財(cái)務(wù)監(jiān)督更多的只是事中審核，而事前和事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于骨干校建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性主要依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把控，財(cái)務(wù)審核往往只能進(jìn)行合法性審核，而對(duì)真實(shí)性難以認(rèn)定，這樣容易出現(xiàn)擠占、挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。此外高職院校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能相對(duì)弱化，不能參與項(xiàng)目建設(shè)全過程，事后審計(jì)多，事前、事中審計(jì)少，不能從根本上起到全程監(jiān)督控制作用。
2.4 資金績效考核不夠到位
從總體上講，通過骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金的投入，各項(xiàng)目建設(shè)院校在體制機(jī)制創(chuàng)新、教育教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等方面均會(huì)取得不同程度的建設(shè)成效。但是由于骨干校建設(shè)專項(xiàng)資金來源多元性，績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)指標(biāo)較難量化，缺乏完整健全的資金績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性難以進(jìn)行客觀合理的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目資金投入所產(chǎn)生的社會(huì)效益和長遠(yuǎn)影響難以進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估。
3 加強(qiáng)骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理的措施
3.1 充分調(diào)研論證，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的目的性和計(jì)劃性很強(qiáng)，必須做好前期統(tǒng)籌規(guī)劃工作，完善重大項(xiàng)目的科學(xué)論證和決策機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性、必要性和效益性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，合理安排資金預(yù)算，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利完成。項(xiàng)目建設(shè)院校首先深入開展調(diào)研論證，制定和重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目指南；其次組織重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目的專家評(píng)審和遴選工作，確定重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；最后根據(jù)教育部批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)方案和任務(wù)書，安排專項(xiàng)資金年度計(jì)劃，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)年度預(yù)算，確定各建設(shè)項(xiàng)目資金來源和額度，保證資金使用效益最大化。骨干校項(xiàng)目建設(shè)具體組織實(shí)施時(shí)，應(yīng)以建設(shè)任務(wù)書的驗(yàn)收要點(diǎn)為依據(jù)對(duì)所有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類核算和管理，確定所有末級(jí)子項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并按資金來源制定四級(jí)編碼方案，確保各子項(xiàng)目建設(shè)資金支出的唯一性。每個(gè)項(xiàng)目組要按月上報(bào)各子項(xiàng)目月度支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各子項(xiàng)目的預(yù)算整體規(guī)劃學(xué)院總支出預(yù)算，合理有效的安排資金。
3.2 嚴(yán)格審批程序，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，分項(xiàng)管理，責(zé)任到人，對(duì)每筆資金的使用都應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目建設(shè)方案的要求，保證資金的使用計(jì)劃經(jīng)過詳細(xì)論證，并經(jīng)骨干校項(xiàng)目建設(shè)辦公室批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。為嚴(yán)格區(qū)分日常經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金支出，項(xiàng)目院校應(yīng)制作項(xiàng)目資金專用審批單、借款單和報(bào)銷單，項(xiàng)目資金使用實(shí)行自下而上的逐級(jí)審批制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)配備專職人員進(jìn)行項(xiàng)目資金的審核，確保專項(xiàng)資金規(guī)范合理使用。對(duì)骨干校項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)建立單獨(dú)賬套，實(shí)行專賬管理。在專賬中，按照子項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容設(shè)置明細(xì)賬核算建設(shè)期間發(fā)生的各項(xiàng)支出，定期進(jìn)行匯總、分析和反饋。通過專用賬套中設(shè)置的預(yù)算預(yù)警功能，隨時(shí)掌握項(xiàng)目資金的執(zhí)行進(jìn)度和使用情況。
3.3 完善內(nèi)部控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督
為加強(qiáng)骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，項(xiàng)目院校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合院校自身實(shí)際，制訂骨干校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法及實(shí)施細(xì)則，完善項(xiàng)目院校物資采購管理辦法、采購工作與招標(biāo)管理辦法等內(nèi)部控制制度，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循，做到資金管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。項(xiàng)目院校應(yīng)成立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人組成的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)組，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算和年度執(zhí)行計(jì)劃的制定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的事前、事中和事后各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，做到事前評(píng)審、事中跟蹤審計(jì)、事后績效評(píng)估，增強(qiáng)資金使用的透明度，提高資金使用效益。
3.4 加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)，提高管理水平
骨干高職院校項(xiàng)目建設(shè)資金績效評(píng)價(jià)是對(duì)資金支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行衡量，是以支出“結(jié)果”和“追蹤問效”為導(dǎo)向，以定性分析與定量評(píng)判為手段的預(yù)算支出管理方式。做好績效評(píng)價(jià)首先是要建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？冃гu(píng)價(jià)要考慮經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三方面因素，績效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、通用和專用指標(biāo)相結(jié)合的原則；其次是要建立績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定要以各部門、各類項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)作為測(cè)算基本依據(jù)，同時(shí)考慮同類部門的支出水平，測(cè)算出能夠反映同類資金使用狀況和效益狀況的整體水平，作為標(biāo)準(zhǔn)值來衡量資金支出的效益；最后是要重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。項(xiàng)目院校要研究和制定專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理辦法，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金投入方向、責(zé)任人的業(yè)績考核等方面掛鉤，真正做到對(duì)資金使用必問效，無效必問責(zé)的考核機(jī)制，從而有利于更好地完成既定的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。
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一、高校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，國家對(duì)高校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金投入規(guī)模不斷增大，這對(duì)高校教育事業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但是高校在項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的管理使用中固有的弊端，使專項(xiàng)資金的使用效果大打折扣。為了深入地透析高校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金存在的風(fēng)險(xiǎn)，筆者從以下三個(gè)環(huán)節(jié)分析：
（一）項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金審批環(huán)節(jié)
高校申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金是為了特定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)而安排的，在一定時(shí)期內(nèi)有效并具有專門用途，數(shù)額一般較大。雖然項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的審批環(huán)節(jié)一般比較嚴(yán)格，但是如果獲批對(duì)高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)展都極有益處。因此，出于各種目的，許多高校爭(zhēng)先恐后去申請(qǐng)。在審批環(huán)節(jié)，筆者通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)許多高校項(xiàng)目缺乏實(shí)際可行性，盲目申請(qǐng)?jiān)斐筛咝ＹY源的浪費(fèi)，存在部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人套取財(cái)政資金的嫌疑。這種現(xiàn)象的存在，正是由于我國項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的管理缺乏有效的績效評(píng)價(jià)體系。
（二）項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)
項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金獲批后，在資金的投入及使用期間，往往是風(fēng)險(xiǎn)的頻發(fā)期。首先，由于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金主要來源于上級(jí)部門財(cái)政撥款，從獲批到投入有一定的時(shí)間差，會(huì)導(dǎo)致高校未能及時(shí)收到資金或未足額收到資金。其次，在專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能不按照事先規(guī)定的要求使用資金，截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的現(xiàn)象頻發(fā)，?？畈荒軐Ｓ?。最后，由于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位、績效評(píng)價(jià)體系的欠缺，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在侵吞資金的現(xiàn)象，腐敗浪費(fèi)風(fēng)氣滋生，造成國家財(cái)政資金使用效率低下，不符合國家投入資金的初衷。
（三）項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)
在項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的后續(xù)管理環(huán)節(jié)，由于缺乏一套有效的事前、事中、事后監(jiān)督系統(tǒng)，不能對(duì)專項(xiàng)資金的使用形成有效的監(jiān)管。另外，由于缺乏有效的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在項(xiàng)目結(jié)束后，高校對(duì)項(xiàng)目資金的使用效益無從評(píng)價(jià)。這樣會(huì)導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人責(zé)任意識(shí)淡薄，不注重資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，造成財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)國家、高校和個(gè)人都是重大的損害。
二、高校實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的必要性
高校實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是指對(duì)專項(xiàng)資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行衡量，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金支出的行為過程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)估（于新玲，2009）。
（一）有利于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性
項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金來源包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)政府配套專項(xiàng)資金和學(xué)校自籌資金三部分。由于專項(xiàng)資金來源渠道多元化，不利于高校對(duì)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金制定有效的管理細(xì)則，造成資金的管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金專款不能專用，挪用、擠占資金現(xiàn)象頻發(fā)。對(duì)專項(xiàng)資金管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)后，一方面由于要對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，避免了以往專項(xiàng)資金盲目管理的狀況；另一方面對(duì)專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行績效評(píng)價(jià)有利于明確各部門之間的責(zé)任，避免出現(xiàn)不利責(zé)任互相推諉的局面。構(gòu)建一套科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系，可對(duì)專項(xiàng)資金支出的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性有一個(gè)客觀合理的評(píng)價(jià)，為財(cái)政部門編制預(yù)算、合理安排專項(xiàng)資金支出的方向和規(guī)模提供科學(xué)的依據(jù)（張亞杰等，2005），從而可使項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金從立項(xiàng)審批、投入使用到后續(xù)管理形成一套完整的科學(xué)管理體系，從制度上保障專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性。
（二）有利于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性
實(shí)行績效評(píng)價(jià)后，有利于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.經(jīng)濟(jì)性。隨著績效理念的滲透，績效評(píng)價(jià)在高校項(xiàng)目建設(shè)中越來越受到重視。績效評(píng)價(jià)的引入有利于優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，促使項(xiàng)目專項(xiàng)資金的分配更加科學(xué)、合理，資金的投入更具針對(duì)性，以最少的財(cái)政資金資源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，為高校良性發(fā)展添磚加瓦。
2.效率性。實(shí)行績效評(píng)價(jià)后，由于項(xiàng)目專項(xiàng)資金投入具有針對(duì)性，由此項(xiàng)目資金管理也更具針對(duì)性，有利于提高項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理效率。另外，績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有利于減少相關(guān)監(jiān)督人員的工作量。以往監(jiān)管人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管目標(biāo)不明確，導(dǎo)致耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，但取得的效果卻不明顯，而績效評(píng)價(jià)的使用，促使好鋼用在刀刃上，提高了資金的使用效率，提高了監(jiān)管人員的工作效率。
3.效果性。實(shí)行績效評(píng)價(jià)后，有利于構(gòu)建一套科學(xué)合理的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效管理體系，制定有效的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于有了明確的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為使專項(xiàng)資金取得最優(yōu)績效，各級(jí)機(jī)構(gòu)勢(shì)必將每個(gè)工作環(huán)節(jié)與最終績效緊密相連，一切都將服務(wù)于績效，從而有力地保障了資金支出的有效性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金使用效益最大化，有利于更好更快地完成既定的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。
三、構(gòu)建高校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系
如何全面考核高校專項(xiàng)資金投入的效果，從而決定專項(xiàng)資金投入的方向和份額，進(jìn)而提高專項(xiàng)資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)目冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套適合的績效評(píng)價(jià)體系（李超等，2013）。為改善高校辦學(xué)條件，提高中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效益，筆者通過實(shí)際調(diào)研并分析有關(guān)研究資料，嘗試構(gòu)建一套適合高校的項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系。
（一）績效評(píng)價(jià)原則
績效評(píng)價(jià)指標(biāo)編制原則是構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前提，只有選擇合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)才能讓績效評(píng)價(jià)體系發(fā)揮最大效用。筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面考慮：
1.定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則。在衡量項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金使用效益時(shí)，有些指標(biāo)能夠定量分析，但有些難以用數(shù)量公式表現(xiàn)出來。例如，科研項(xiàng)目成果產(chǎn)生的社會(huì)效益等。
2.財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則。項(xiàng)目建設(shè)不僅需要相應(yīng)的人力、物力，而且也需要一定的財(cái)力支持。
3.全面性與特殊性相結(jié)合的原則。高校專項(xiàng)資金由于經(jīng)費(fèi)來源不同、性質(zhì)不同，因此體現(xiàn)出不同的效益，而績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)兼顧不同性質(zhì)的資金，使不同性質(zhì)的資金具有可比性和全面性，并且針對(duì)不同性質(zhì)的資金要用不同的指標(biāo)來衡量，具有特殊性（張春云，2008）。
4.科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合的原則?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)的制定不僅要科學(xué)合理，而且要注重實(shí)用性，利于操作。
（二）績效評(píng)價(jià)組織
高校需要成立中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長擔(dān)任組長，分管財(cái)務(wù)和實(shí)驗(yàn)室的副校長擔(dān)任副組長，成員由實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處、教務(wù)處、科研處、研究生處（學(xué)科辦）、財(cái)務(wù)處、監(jiān)審處等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處，具體負(fù)責(zé)組織評(píng)價(jià)工作。
（三）績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合高校實(shí)際情況構(gòu)建了一套高校項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。
筆者將專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為項(xiàng)目指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)三大類，每大類指標(biāo)的分值均為100分，權(quán)重分別為60%、30%和10%。設(shè)計(jì)的理由：在有關(guān)項(xiàng)目中，首先項(xiàng)目建設(shè)是主體，其次是與資金有關(guān)的財(cái)務(wù)信息，最后是項(xiàng)目建設(shè)所帶來的社會(huì)效益。在表1中每一大類下的子系統(tǒng)可以根據(jù)具體情況設(shè)定具體的分值，績效指標(biāo)可根據(jù)具體的結(jié)果設(shè)定“優(yōu)、良、合格、不合格”四個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分值，對(duì)一類評(píng)價(jià)中涉及多個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以加權(quán)平均計(jì)算出具體分值。以表1中的“項(xiàng)目規(guī)劃與制定”子系統(tǒng)為例，它下屬四個(gè)具體指標(biāo)，每一指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果假定為優(yōu)、良、良、中，那么它的分值為8分（假定：優(yōu)為10分，良為8分，合格為6分，不合格為0分）。通過對(duì)每一層級(jí)的計(jì)算能夠得到總體的績效水平分值，公式如下：總體績效水平分值=項(xiàng)目指標(biāo)得分×60%+財(cái)務(wù)指標(biāo)得分×30%+社會(huì)指標(biāo)得分×10%。
（四）績效評(píng)價(jià)結(jié)果的審定與反饋
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室成員負(fù)責(zé)計(jì)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)總體分值并分析基本運(yùn)營狀況，將分析結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過聽取匯報(bào)和實(shí)地考察的方式對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行最后審定，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目所在單位；若被評(píng)價(jià)的單位對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告及結(jié)論有異議，可向績效評(píng)價(jià)辦公室提出申請(qǐng)復(fù)評(píng)，是否進(jìn)行復(fù)評(píng)由領(lǐng)導(dǎo)組決定。評(píng)價(jià)工作結(jié)束后，績效評(píng)價(jià)辦公室應(yīng)及時(shí)將有關(guān)文件和資料匯總、歸檔。
【關(guān)鍵詞】 平衡計(jì)分卡； 專項(xiàng)資金； 績效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系
一、引言
高校專項(xiàng)資金廣義上指由政府、社會(huì)、個(gè)人投入以及高校自籌等為來源，具有指定項(xiàng)目和用途，除日?；局С鲆酝獾母黜?xiàng)資金。狹義上僅指由政府相關(guān)部門通過高校年度預(yù)算安排下達(dá)的除基本支出以外的具有指定項(xiàng)目和用途的資金，包括基本建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研、大型修建和購置等專項(xiàng)資金。為了促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，政府不斷增加對(duì)高校專項(xiàng)資金的投入，用來重點(diǎn)改善其辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)能力和科學(xué)研究水平。
高校專項(xiàng)資金屬于公共財(cái)政的范疇，具有使用范圍廣泛、投入量大、占用時(shí)間長等特征，同時(shí)用途上具有專門性，從而有著重要性、平衡性、長期性和非常規(guī)性等特征。如何全面考核高校專項(xiàng)資金投入的效果，從而決定專項(xiàng)資金的投入方向和份額，進(jìn)而提高專項(xiàng)資金的使用效益，關(guān)鍵在于選擇適當(dāng)?shù)目冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)，建立一套合適的績效評(píng)價(jià)體系。
一般來說，績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)通常有很多，不能簡單地羅列在一起，要經(jīng)過一些分析和選擇，有重點(diǎn)和規(guī)律的進(jìn)行指標(biāo)的編排設(shè)計(jì)。本文試圖運(yùn)用基于平衡計(jì)分卡（BSC）理論的目標(biāo)分解法來設(shè)計(jì)高校專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
二、基于BSC理論進(jìn)行高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的可行性
（一）平衡計(jì)分卡簡介
平衡計(jì)分卡（BSC）來源于企業(yè)的戰(zhàn)略管理，它把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)劃分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)和成長四個(gè)維度，進(jìn)而再細(xì)分成具體可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值。財(cái)務(wù)指標(biāo)可以顯示出企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施和執(zhí)行是否正在為最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（如利潤）作出貢獻(xiàn)，包括收入的增長、生產(chǎn)率的提高、成本的降低等。但是，有的長期策略并不能很快產(chǎn)生短期的財(cái)務(wù)盈利，有些非財(cái)務(wù)性指標(biāo)（如質(zhì)量、生產(chǎn)率和新產(chǎn)品）等的改善和提高對(duì)企業(yè)最終戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)影響也很大?？蛻糁笜?biāo)能反映出企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的潛在能力，企業(yè)應(yīng)以目標(biāo)客戶和目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，最大程度滿足核心客戶的需求，包括顧客滿意度、市場(chǎng)占有率、客戶貢獻(xiàn)率等。內(nèi)部運(yùn)營指標(biāo)既有短期業(yè)務(wù)的改善，也有長期產(chǎn)品和服務(wù)的革新，是企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，包括企業(yè)的經(jīng)營過程和售后服務(wù)等。學(xué)習(xí)和成長指標(biāo)確立了企業(yè)長期的成長和改善的成功的關(guān)鍵因素，是上述三個(gè)方面取得卓越成果的動(dòng)力。企業(yè)要想增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要對(duì)員工的技能，組織程序和日常工作的理順進(jìn)行投資，包括員工技能培訓(xùn)、員工滿意度、員工保持率等。
平衡計(jì)分卡能很好地處理財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)和動(dòng)因性指標(biāo)、內(nèi)部指標(biāo)和外部指標(biāo)、領(lǐng)先指標(biāo)和滯后指標(biāo)之間的平衡。同時(shí)，這四個(gè)維度之間又具有內(nèi)在的因果關(guān)系：員工的素質(zhì)和能力決定企業(yè)的經(jīng)營能力，企業(yè)的經(jīng)營能力決定顧客的滿意度和忠誠度、顧客的滿意度和忠誠度決定企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況又一定程度上決定了企業(yè)對(duì)員工的投入。它們之間是一個(gè)循環(huán)的因果關(guān)系，又共同為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
（二）基于BSC理論評(píng)價(jià)高校專項(xiàng)資金績效的合理性
高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)既要關(guān)注項(xiàng)目的短期目標(biāo)，也要兼顧學(xué)校發(fā)展的長期目標(biāo)；既要關(guān)注資金的運(yùn)行成果，也要對(duì)資金的運(yùn)用過程進(jìn)行評(píng)價(jià)；既要審視歷史的財(cái)務(wù)成果，也要關(guān)注未來的發(fā)展?jié)摿ΑＲ簿褪钦f，專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)要從潛在績效、行為績效和結(jié)果績效這三個(gè)方面來考慮，它們之間存在著密切相關(guān)的因果關(guān)系。
專項(xiàng)資金的運(yùn)行可以看作是一個(gè)企業(yè)的投資活動(dòng)，有它的目標(biāo)價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)過程。同樣類似的，專項(xiàng)資金潛在績效層面的工作人員的知識(shí)水平，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等可以歸為BSC的學(xué)習(xí)與成長維度；行為績效層面的行為方式方法、決策過程、制度流程等可以歸為BSC的內(nèi)部流程維度；結(jié)果績效層面的辦學(xué)條件和質(zhì)量的提高、、申請(qǐng)專利的數(shù)量和項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等可以歸為BSC的財(cái)務(wù)維度和客戶維度?；贐SC理論的平衡思想，結(jié)合高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的特殊性，本文從財(cái)務(wù)控制、利益相關(guān)者、內(nèi)部管理和核心競(jìng)爭(zhēng)力這四個(gè)維度來建立基于BSC的高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)模型?；贐SC高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)框架圖如圖1。
三、基于BSC的高校專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)
（一）財(cái)務(wù)維度
在企業(yè)里，股東們關(guān)心的主要是他們投入的資本能否帶來他們期望的利潤；在高校里，提供給高校專項(xiàng)資金的上級(jí)主管部門不像企業(yè)里的股東那樣關(guān)心企業(yè)的利潤，他們關(guān)心的財(cái)務(wù)指標(biāo)通常是預(yù)算資金的使用情況和項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)度，涉及到的關(guān)鍵指標(biāo)可以用預(yù)算資金使用率和任務(wù)完成率來表示。
（二）利益相關(guān)者維度
高校專項(xiàng)資金不以生產(chǎn)出售產(chǎn)品為目的，它本身具有公共財(cái)政的性質(zhì)，服務(wù)的對(duì)象也是多方面的，包括管理者（項(xiàng)目的出資人、上級(jí)部門、學(xué)校管理部門等）、教師、學(xué)生、社會(huì)大眾。因此，在此維度下設(shè)置管理者滿意度、教師滿意度、學(xué)生滿意度、社會(huì)貢獻(xiàn)度。
（三）內(nèi)部管理維度
專項(xiàng)資金的日常運(yùn)作離不開內(nèi)部管理，內(nèi)部管理水平的高低對(duì)最終績效的實(shí)現(xiàn)有著很關(guān)鍵的作用，包括組織決策能力、內(nèi)部運(yùn)作能力、資金管理能力等。
（四）核心競(jìng)爭(zhēng)力維度
1.預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理部門之間缺乏有效銜接、溝通
預(yù)算的編制工作只是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭，單獨(dú)來做。涉及的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、總務(wù)后勤部門或者圖書館未參與預(yù)算的編制工作，缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)、溝通，缺乏完善的系統(tǒng)制度支撐。這樣造成預(yù)決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，專項(xiàng)支出安排不合理、隨意性較大。財(cái)務(wù)部門在決算工作中只起到了匯總作用。
2.專項(xiàng)資金的預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)，設(shè)備購置重復(fù)
專項(xiàng)資金的預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，不同部門和課題組重復(fù)購置相同或類似的儀器設(shè)備，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理配置，盲目購置，沒用正確預(yù)測(cè)設(shè)備的需要量，使得資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，資源不能共享，使用效率低。有的教學(xué)部門或科研單位，片面追求設(shè)備的“高、精、尖”，脫離高校教學(xué)與科研的實(shí)際，導(dǎo)致高能低用、高價(jià)低效，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。項(xiàng)目完成后，部分大型精密設(shè)備閑置，沒有人使用。
3.項(xiàng)目配套資金不到位，財(cái)政撥款不能及時(shí)到位
項(xiàng)目配套資金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套資金是上級(jí)主管部門作為立項(xiàng)的條件，很多單位為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，做了不切合實(shí)際的配套預(yù)算，擠占、挪用另外一些專用經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足，勢(shì)必影響項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，從而制約學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。專項(xiàng)資金批復(fù)后，項(xiàng)目按照計(jì)劃啟動(dòng)，由于財(cái)政撥款沒有及時(shí)到位，影響了學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必加重公用經(jīng)費(fèi)支出。
4.項(xiàng)目結(jié)余資金過大，管理制度不完善，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
項(xiàng)目結(jié)余資金過大的問題較為突出，也是高校普遍存在的現(xiàn)象。一方面項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，管理意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范，形成資金長期結(jié)余。另一方面項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，不能及時(shí)開工建設(shè)，影響項(xiàng)目進(jìn)度和使用效益的發(fā)揮。專項(xiàng)資金管理制度不完善，不規(guī)范，缺乏可操作性。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致內(nèi)部管理監(jiān)督不力，擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金管理的對(duì)策
1.科學(xué)的預(yù)算管理
科學(xué)的預(yù)算是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理有效措施的前提。嚴(yán)格把控項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)口，對(duì)預(yù)算編制依據(jù)、編制程序、編制方法、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算的額度、控制比例等要有明確規(guī)定，把收支預(yù)算細(xì)化到具體支出科目和項(xiàng)目中來。確保預(yù)算編制依據(jù)合理、程序適當(dāng)、方法科學(xué)。預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理部門之間溝通、交流、協(xié)調(diào)也是必不可少的。同時(shí)運(yùn)用信息技術(shù)，以信息手段促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
2.預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合
建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理配置，提高使用效益。利用現(xiàn)代技術(shù)搭建信息共享的平臺(tái)，規(guī)范相關(guān)的工作流程。改變以往重增量、輕存量，盲目、重復(fù)購置資產(chǎn)的傾向，做到資源的優(yōu)化配置。
3.用制度規(guī)范項(xiàng)目管理
加強(qiáng)學(xué)院批復(fù)項(xiàng)目和財(cái)政批復(fù)項(xiàng)目的管理，明確職責(zé)，確保項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、批復(fù)、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)到資料歸檔過程規(guī)范化落實(shí)到位。對(duì)專項(xiàng)資金收支情況、各個(gè)階段的支出結(jié)構(gòu)、工程進(jìn)度、基建項(xiàng)目等進(jìn)行分析，對(duì)影響專項(xiàng)結(jié)余過大的因素進(jìn)行比較，分析原因找出差距，改進(jìn)工作，以此提高專項(xiàng)支出項(xiàng)目管理水平。
4.健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，完善績效考評(píng)機(jī)制
【關(guān)鍵詞】學(xué)科建設(shè)資金管理預(yù)算編制
隨著改革開放以來，國家各方面都在穩(wěn)步快速的提高著。國家本著科教興國的基本國策對(duì)各大高校的投入逐年都在增加[1]。對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)的投入尤為重視。但是這部分專項(xiàng)資金使用年份短，在使用過程中還是存在諸多的不足有待完善。學(xué)科是大學(xué)水平的主要指標(biāo)之一，對(duì)高校而言，重點(diǎn)學(xué)科的水平代表了學(xué)校的最高水平，重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)好壞直接影響到學(xué)校的地位和聲譽(yù)。為提高學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金使用效益，提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀
高校的基礎(chǔ)就是在學(xué)科發(fā)展，對(duì)學(xué)科發(fā)展的重視才能夠使高校的發(fā)展得到穩(wěn)步的提升。學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位、學(xué)科隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地、學(xué)科管理等六個(gè)要素。學(xué)科建設(shè)狀態(tài)及指標(biāo)是體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校在國內(nèi)外發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國內(nèi)外大學(xué)排名的主要依據(jù)。主要包括三方面的內(nèi)容，一是構(gòu)成科學(xué)學(xué)術(shù)體系的各個(gè)分支；二是在一定研究領(lǐng)域生成的專門知識(shí)；三是具有從事科學(xué)研究工作的專業(yè)人員隊(duì)伍和設(shè)施[2]。以上學(xué)科建設(shè)所包含的內(nèi)容是很廣泛的，涵蓋了“軟件”、“硬件”的發(fā)展。軟件是制度體系的建立和人才的培養(yǎng)，硬件是實(shí)驗(yàn)室及辦公場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用的界定就不夠明確。對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理制度沒有一個(gè)科學(xué)合理的定義。使用人員就不知道哪些是在可報(bào)銷的范疇內(nèi)，不明確哪些是可以使用的，往往使用了又不能夠報(bào)銷；財(cái)務(wù)人員只是對(duì)財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，并不能評(píng)判使用是否合理。最終就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)無法得到科學(xué)合理的使用[3]。
二、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用存在的問題
(一)缺乏對(duì)學(xué)科建設(shè)資金科學(xué)合理的界定，未明確使用范疇
由于在實(shí)際操作中，包括財(cái)政在內(nèi)的各職能部門對(duì)專項(xiàng)資金的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就直接造成學(xué)科建設(shè)資金使用和管理的混亂，往往造成課題（項(xiàng)目）預(yù)算無法正常開支結(jié)算。課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用也模糊不清，對(duì)學(xué)科的建設(shè)順利的開展是極大的不利。
（二）學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)
在財(cái)政預(yù)算資金管理不斷精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，近年來各部門預(yù)算的編制依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序都在不斷規(guī)范化、科學(xué)化，而學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制仍比較混亂，甚至沒有預(yù)算編制或是預(yù)算編制太過籠統(tǒng)不夠細(xì)化。預(yù)算編制沒有統(tǒng)一細(xì)致合理的規(guī)劃點(diǎn)的話，在經(jīng)費(fèi)使用中就難以把握使用范疇。只有將預(yù)算編制大到具體的類目，小到具體的支出。這樣既能夠把握經(jīng)費(fèi)的合理支出，又能夠?qū)φn題（項(xiàng)目）的進(jìn)度有一個(gè)很好的把控。在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)的話，預(yù)算內(nèi)容就會(huì)不夠細(xì)致，經(jīng)費(fèi)資金就不能保證按照預(yù)期的實(shí)行，也導(dǎo)致無法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的課題（項(xiàng)目）中去，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的績效大打折扣。
(三)預(yù)算使用不能嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行
課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算頻繁調(diào)整，不同課題存在交叉互報(bào)的現(xiàn)象。是由于預(yù)算編制過程中課題項(xiàng)目未細(xì)化、未考慮完整，調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)、追加項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，通常走“特事特辦”的路子，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，搞特批，長此以往，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，甚至造成存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，無形中造成資金的浪費(fèi)。
(四)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間點(diǎn)過于集中
學(xué)科建設(shè)的資金預(yù)算來至于國庫，資金往往下?lián)軙r(shí)間較晚，經(jīng)費(fèi)到賬后不久就要求要用完，沒用完就要收回國庫。這樣會(huì)造成短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)資金實(shí)行有效合理的利用。有相當(dāng)一部分資金由于找不到合適的支出途徑往往就導(dǎo)致有限的財(cái)政資源被閑置、浪費(fèi)。對(duì)于招標(biāo)采購的設(shè)備更是因?yàn)橹芷谶^長，所涉及的部門較多，短時(shí)間內(nèi)無法完成對(duì)資金的利用。再者，管理機(jī)制不完善，缺少績效、考評(píng)等環(huán)節(jié)，這些問題都將嚴(yán)重制約著學(xué)科建設(shè)資金的使用效率。
（五）資金濫用亂象
現(xiàn)如今由于試劑、儀器設(shè)備等供貨單位隊(duì)伍多了，競(jìng)爭(zhēng)也大了。為了提高銷售收入，在對(duì)資金的使用過程中供貨單位會(huì)盡可能滿足客戶的要求，發(fā)票也會(huì)按客戶要求開具。在對(duì)公轉(zhuǎn)賬的手續(xù)和程序完全符合財(cái)務(wù)要求的前提下，虛增發(fā)票金額、發(fā)票項(xiàng)目與實(shí)際所購項(xiàng)目不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了資金在使用中存了很大的漏洞。
（六）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限過高
在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用過程所有的經(jīng)費(fèi)的使用都是必須要有大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人簽字，權(quán)限未能下放。一些小額的支出都是找大領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷手續(xù)繁瑣麻煩。就導(dǎo)致了很多部門對(duì)學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的使用率不高，學(xué)科建設(shè)也不積極。
三、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的建議
（一）進(jìn)行合理科學(xué)的預(yù)算編制
目前，高校的學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用往往在財(cái)政國庫預(yù)算中執(zhí)行力度是較低的，主要原因在于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付滯后，但課題卻要如期完成，在加上預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)過于盲目和倉促，建議學(xué)科建設(shè)部門，財(cái)務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制指導(dǎo)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)學(xué)科建設(shè)管理辦法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
（二）完善經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的管理
高校應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相應(yīng)的制度，明確學(xué)科建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)部門和學(xué)科負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)相互監(jiān)督責(zé)任制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)，規(guī)范報(bào)賬流程，拒絕不符合規(guī)定的票據(jù)入賬。同時(shí)要明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（三）加強(qiáng)績效考核，合理進(jìn)行績效評(píng)價(jià)
各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科年終應(yīng)向?qū)W科建設(shè)管理部門和財(cái)務(wù)處報(bào)送項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表和學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金績效報(bào)告，將學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，資金的使用效果和資金的管理情況加以補(bǔ)充和說明。
參考資料
[1]李燕萍，吳紹棠等.改革開放以來我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷、評(píng)介與走向—基于政策文本的內(nèi)容分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，（27）.
[2]齊紅.淺析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對(duì)策[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2007，(06).
（一）嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。我旗就業(yè)專項(xiàng)資金的籌集管理和使用嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，年初將就業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，按照資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分賬核算，實(shí)行“收支兩條線”，專款專用，及時(shí)撥付，使就業(yè)資金在促進(jìn)就業(yè)、提高勞動(dòng)者技能和保障失業(yè)人員基本生活等方面發(fā)揮了重要的作用。
（二）加大就業(yè)資金管理制度建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)資金管理的制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善資金撥付管理，資金使用監(jiān)督，資金撥付公示，資金支出結(jié)果報(bào)告，資金監(jiān)督管理質(zhì)詢、問責(zé)和跟蹤反饋五項(xiàng)制度。本著管理科學(xué)、簡便易行、相互制約的原則，完善就業(yè)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)操作程序，確保管理嚴(yán)格，運(yùn)行有序，為廣大勞動(dòng)者提供方便、快捷的服務(wù)。
二、就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況：
收入情況：截止2020年12月底，累計(jì)完成就業(yè)專項(xiàng)資金收入699.53萬元，中央安排344.92萬元，自治區(qū)安排158.76萬元，市本級(jí)安排30.36萬元，地方安排165.49萬元。
支出情況：本年累計(jì)完成支出1243.1萬元；職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼支出14萬元，享受該補(bǔ)貼人數(shù)200人（職業(yè)技能生活補(bǔ)貼），公益性崗位補(bǔ)貼支出745.8萬元，享受該補(bǔ)貼人數(shù)450人；就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼130萬元，享受該補(bǔ)貼人數(shù)92人；社保補(bǔ)貼222.01萬元（其中就業(yè)困難人員補(bǔ)貼38.81萬元，享受該補(bǔ)貼人數(shù)76人；公益性崗位社保補(bǔ)貼172.75萬元，享受該補(bǔ)貼人數(shù)216人；民生志愿者社保補(bǔ)貼10.45萬元）其他就業(yè)補(bǔ)助支出131.29萬元，其中民生志愿者生活補(bǔ)貼48.24萬元，基層勞動(dòng)和社會(huì)保障補(bǔ)助資金9萬元，中小企業(yè)儲(chǔ)備人才支出74.05萬元。
滾存結(jié)余情況說明：2019年年末滾存結(jié)余1340.8萬元，其中，2019年上級(jí)財(cái)政收回兩年以上未使用結(jié)轉(zhuǎn)資金369.92萬元，本年結(jié)余427.31萬元(其中鄂托克前旗職業(yè)中學(xué)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金結(jié)余100萬,就業(yè)信息服務(wù)與統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)結(jié)余14萬元，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼結(jié)余128.304萬元，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)儲(chǔ)備的高校畢業(yè)生補(bǔ)助資金結(jié)余62.29萬元，民生志愿者生活及社保補(bǔ)貼結(jié)余122.716萬元）。
三、職業(yè)技能提升資金預(yù)算執(zhí)行情況
2020年職業(yè)技能提升當(dāng)年收入541.5萬元（2020年7月份于財(cái)政賬戶轉(zhuǎn)本部門支出戶），利息收入0.69萬元；截止目前技能提升專戶支出共計(jì)266.76萬元（其中以工代訓(xùn)支出232.56萬元；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支出 19.32萬元；職業(yè)技能培訓(xùn)14.88萬元），技能提升資金結(jié)余275.43萬元，現(xiàn)已全部退回財(cái)政專戶。
四、下一步的打算
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以此次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，深入排查問題，堅(jiān)決查處和糾正各類違規(guī)行為，確保就業(yè)專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)？顚Ｓ?。切?shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金日常檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，加強(qiáng)就業(yè)政策與就業(yè)資金管理系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)重大問題及時(shí)上報(bào)。