時(shí)間：2023-08-08 17:07:54
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村社會治理存在的問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：法治;鄉(xiāng)土邏輯;鄉(xiāng)村法治秩序;基層干部
如今的鄉(xiāng)村社會，在喪失了集體化時(shí)期共同的組織基礎(chǔ)之后，處于“一盤散沙”和價(jià)值信仰缺失的狀態(tài)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村道德倫理難以對鄉(xiāng)村社會形成有效制約，而國家法制機(jī)制建構(gòu)尚不完善，鄉(xiāng)村的法治之路也陷入兩難困境。
學(xué)術(shù)界多從法律普及下鄉(xiāng)、中國鄉(xiāng)村“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變、移植效仿西方法律等角度在理論上對當(dāng)今鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)進(jìn)行論述和梳理，缺乏必要的實(shí)證研究和支撐。筆者運(yùn)用走訪北京、河北、山東等地區(qū)的實(shí)際案例對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)、原因進(jìn)行探討和分析，針對轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村法治秩序建構(gòu)的特點(diǎn)提出相應(yīng)的對策。
一、鄉(xiāng)村“人治”與“法治”并存
中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是以“禮法合一”“德禮為主”“情法互補(bǔ)，情重于法”禮法德刑兼治的綜合治理模式。①正如先生所述“鄉(xiāng)土社會是安土重遷的，生于斯、長于斯、死于斯的社會。不但是人口流動很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動?！雹凇伴L老統(tǒng)治”是封閉的的鄉(xiāng)村社會維護(hù)生產(chǎn)生活秩序的基本手段，多數(shù)村民解決問題都會尋求本村有威望、權(quán)勢的人。這種現(xiàn)象即使是在當(dāng)今的鄉(xiāng)村社會也很大一部分存在，例如訪談中有兩位村干部提到的，“家里打架也是找我們……來我們這兒，給他們（村民）講講道理，情緒穩(wěn)定住，一天聊不行，明天再聊，不辭辛苦?！雹墼趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)紳階層消失之后，鄉(xiāng)村干部自然而然擔(dān)當(dāng)起“長老”的角色，調(diào)解鄉(xiāng)村社會的矛盾、解決村民日常生產(chǎn)生活中問題糾紛，維護(hù)基本社會秩序。對于鄉(xiāng)村日常生活中出現(xiàn)的小的問題，村民還是習(xí)慣性的訴諸村基層干部解決，深諳傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯的村干部理所當(dāng)然的承擔(dān)起“村莊人”的角色?；鶎痈刹總鹘y(tǒng)的雙重角色在“法治”和“人治”并存的當(dāng)今鄉(xiāng)村社會也得到充分體現(xiàn)。
隨著農(nóng)村改革開放的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會利益、矛盾日益增多，鄉(xiāng)村步入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，土地拆遷、干部選舉等引發(fā)矛盾非常棘手，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村倫理道德很多時(shí)候已經(jīng)不能有效的解決這些問題。訪談后總結(jié)發(fā)現(xiàn)村民訴諸法律途徑解決的問題一般是較為嚴(yán)重已經(jīng)上升到法律層面，不再是簡單的鄰里矛盾，或是村民與基層干部之間的矛盾、無法調(diào)和，或是涉及譬如拆遷等巨大經(jīng)濟(jì)利益的問題等等?！皩τ诓疬w賠償款不滿意的一些村民會選擇請一些律師來和開發(fā)商談判，以尋求自己利益的最大化……”④這些問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了鄉(xiāng)村倫理道德所能解決的范圍，法律成為必選手段。這些類別的問題數(shù)量日益增多，是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會和集體化時(shí)期的中國農(nóng)村難以想象的。
二、“自治”與“強(qiáng)制”并存
伴隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，大眾傳媒快速發(fā)展，村民可以更便捷的獲取法律法規(guī)信息，村民的法制意識、民主意識、維權(quán)意識增強(qiáng)。為適應(yīng)村民日益增多的法律和利益訴求，基層干部在鄉(xiāng)村普法過程中扮演積極了角色，例如一名村干部在提到本村選舉流程中說到“開始進(jìn)行大力宣傳，哪個(gè)程序不到位算是違法，按程序去宣傳動員。第一次推薦選舉委員會，選舉委員會產(chǎn)生以后再推薦候選人，提名正式候選人，然后再進(jìn)行選舉……”⑤選舉流程完全按照法律規(guī)定，缺一不可，且隨時(shí)接受監(jiān)督，集體化時(shí)期村干部由上級任命的觀念早已消失，取而代之的是村民要求公平透明選舉的民主意識。當(dāng)然在充分尊重村民權(quán)利的基礎(chǔ)之上，選舉規(guī)則秩序的硬性要求也要體現(xiàn)出來，避免一些選舉亂象的出現(xiàn)。訪談中一位基層干部提到“有一小姑娘，我們都在選舉現(xiàn)場呢，警察拉一警戒線，就扒拉一下無關(guān)人員靠邊站，就這那小姑娘說警察“耍流氓”。其實(shí)這一小姑娘也不是說“扒拉”這事，就是為了支持那幫，誠心搗亂……”⑥面對這種情況，基層干部或是司法部門會適當(dāng)進(jìn)行勸說，若是勸說解決不了，便會清除出場，“以儆效尤”避免村民借機(jī)生事，支持幫派，造成選舉的混亂。
如今的鄉(xiāng)村社會在“無形”但確實(shí)客觀存在的法律強(qiáng)制基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治，所有義務(wù)的履行和權(quán)利的實(shí)施都有國家法律的明文規(guī)定，村民若是不按照規(guī)定行使權(quán)利，不僅會受到道義上的指責(zé)還極有可能受到法律的制裁?！盁o論是社會自治還是國家強(qiáng)制，所借助的皆是社會與國家須共同遵守的法律?！雹咴趪曳善占暗倪^程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，基層干部積極組織、宣傳、實(shí)施法律法規(guī)，并且以身作則，對于鄉(xiāng)村法治秩序的構(gòu)建具有重要的意義?！拔覀兤綍r(shí)會組織一些集體講座，邀請一些法律人士為村民普及一些法律知識，講解一些法律問題……提高村民的法律意識，盡量減少糾紛的發(fā)生，積極避免上訪等。”⑧
三、法律與“人情”并存
“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)”這是伯爾曼提出的，但是“法律”成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村民的信仰即便在當(dāng)今的中國社會恐怕也難以做到的。在鄉(xiāng)村社會內(nèi)化為民眾自身信念的不是法律而是傳統(tǒng)的道德倫理，在早已發(fā)生巨變的鄉(xiāng)村社會這一特點(diǎn)也是非常明顯的?；诘鼐壓脱夑P(guān)系的鄉(xiāng)村熟人社會，“面子、人情、倫理”是這個(gè)熟人社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。“訪談中有一位基層干部曾經(jīng)提到 “有一家的樹有一個(gè)大樹根，上面支了幾個(gè)很大的叉子。我就是給拆遷公司說這個(gè)事情，拆遷公司也說他們也沒辦法，我說您那相機(jī)抬一下，照上面的幾個(gè)叉子，三棵四棵不就出來了嘛。拆遷公司說這樣行，老百姓也說謝謝您。事不大，花很少的錢，稍微變通一下就解決了?！?/p>
“從1985年起，中國開始了一場為古今中外罕見的、由政府自上而下推動的、有億萬人接受教育的普法活動，普法運(yùn)動最大的戰(zhàn)場在農(nóng)村?！眹疫\(yùn)用行政法律手段推行的這場依法治村和法律普及運(yùn)動到現(xiàn)在已經(jīng)初見成效，村民的法律觀念意識不斷增強(qiáng)，過去基層干部簡單粗暴的管理模式也不多見，還政于民，對人民負(fù)責(zé)已經(jīng)成為當(dāng)今鄉(xiāng)村治理的主流思想。走訪許多鄉(xiāng)村不難發(fā)現(xiàn)，所有的村支部辦公室里都懸掛著一些與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的法律法規(guī)，法律已經(jīng)成為隱性制約，盡管很多村民不知道具體的法律條文，但是對于“哪些事情是法律允許范圍內(nèi)的，做哪些事情會觸犯法律”絕大部分村民心里都有明確的界限。
總之，中國鄉(xiāng)村社會的法治秩序構(gòu)建過程是現(xiàn)代法律同本土化的鄉(xiāng)村治理模式相融合，相促進(jìn)的過程，人治”同“法治”的并存，“自治”同“強(qiáng)制”的并存，法律和“人情”的并存等這一系列的特點(diǎn)也是這一過程中將長期存在的。這些特點(diǎn)在法律的普及與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土邏輯碰撞之間產(chǎn)生、發(fā)展，并最終形成具有中國鄉(xiāng)土特色的鄉(xiāng)村法治秩序。鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與否直接關(guān)于國家的穩(wěn)定和發(fā)展，“依法治村”、構(gòu)建鄉(xiāng)村法治秩序是國家實(shí)施“依法治國”方略的重要組成部分。上至國家整體方略，下到一個(gè)村的治理模式的實(shí)行都是實(shí)現(xiàn)國家法治化建設(shè)的重要嘗試和探索?；鶎痈刹吭卩l(xiāng)村法治秩序構(gòu)建過程的重要作用也是顯而易見的，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)基層干部利用自己的雙重角色地位優(yōu)勢，將現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土邏輯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，夯實(shí)國家的建設(shè)發(fā)展的底層基礎(chǔ)。（作者單位：北京師范大學(xué)學(xué)院）
注解：
①韓青《我國古代禮法傳統(tǒng)及當(dāng)代價(jià)值研究》，曲阜師范大學(xué)2013級碩士論文
②《鄉(xiāng)土中國》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2005版，第48頁
③北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日
④北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談記錄，2014年11月4日
⑤北京市房山區(qū)D鎮(zhèn)B村訪談資料，2014年9月26日⑥北京市通州區(qū)Z鎮(zhèn)訪談記錄，2014年11月4日
⑥謝暉《我國鄉(xiāng)村法治建設(shè)的幾對矛盾及其對策――結(jié)合“章丘經(jīng)驗(yàn)”，《山東法學(xué)》，1999年第3期，第8頁
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；理論；綜述
中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.022
Abstract： In recent years， the research on rural governance was in the ascendant. From the existing literature， the academics studied the connotation， mechanism， mode and path of rural governance， analyzed the problems and the reasons for the existence of village governance， and obtained some valuable results. But there were also some disadvantages， such as the lack of systematic and holistic research， the research of rural governance mechanism and rural governance model needed to be further studied. In the research method， qualitative and quantitative research studied mostly below normal. From the trend， not only to pay attention to theoretical study villages， but also to focus on rural governance practices specific analysis of the problem； research methods should be diversified， especially in the use of mathematical models and advanced technical means to carry out empirical research.
Key words： rural governance； theory； summary
自20世紀(jì)20年代起，研究農(nóng)村問題的專著在我國陸續(xù)面世。1998年，在治理理論的基礎(chǔ)上，華中師范大學(xué)學(xué)者提出“鄉(xiāng)村治理”的概念。隨著該理論在鄉(xiāng)村管理工作中的廣泛應(yīng)用，學(xué)術(shù)研究也愈來愈深入，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，學(xué)者們的研究主要集中在鄉(xiāng)村治理主體、治理權(quán)力配置方式、治理目的以及治理過程等4個(gè)方面[1]。
1 鄉(xiāng)村治理研究的主要觀點(diǎn)
1.1 鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵
在治理主體方面，趙樹凱[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多種主體參與，通過協(xié)商談判等方式來解決分歧，實(shí)現(xiàn)共同治理。郭正林[3]提出，鄉(xiāng)村治理的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委政府及其附屬機(jī)構(gòu)，以及村委會等村級組織和各種民間團(tuán)體。在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上，賀雪峰[1]認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展”。其中“有序發(fā)展”也就是公共利益所在。徐勇指出進(jìn)行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)是治理的目標(biāo)。
1.2 鄉(xiāng)村治理機(jī)制
由于公共信息不透明等原因，腐敗問題日益嚴(yán)重。陳力予等[4]提出戶代表會議制度，以戶為單位，成立村民小組會議，協(xié)商、監(jiān)督村務(wù)。王朋琦等[5]指出新農(nóng)村建設(shè)在操作機(jī)制上要走出傳統(tǒng)誤區(qū)，禁用“指標(biāo)攤派”的方法，慎用“試點(diǎn)推廣”的方式，避免“典型激勵(lì)”的慣性，樹立法律至上的理念。在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困難方面，張恒利[6]提出要重建農(nóng)村公共財(cái)政運(yùn)行體制，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制[6]。針對當(dāng)前村民選舉非理性投票過多，精英政治受到阻礙的現(xiàn)象，盛義龍[7]提出選舉機(jī)制要與鄉(xiāng)村治理保持整體一致性，特別需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定相結(jié)合。
1.3 鄉(xiāng)村治理模式
陳洪生[8]以村民自治實(shí)施效果為出發(fā)點(diǎn)，通過對影響社會自主性的發(fā)育與發(fā)展的4個(gè)基礎(chǔ)性條件――經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分化、公民素質(zhì)以及政府控制和主導(dǎo)社會力量的程度的分析，提出了自覺自治鄉(xiāng)村治理模式。龍立軍[9]以廣東珠海幸福村建設(shè)為例，提出構(gòu)建可運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理模式。將治理融入幸福村居建設(shè)之中，并使其機(jī)制化，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更加人性化和可持續(xù)化。王海俠等[10]通過對江西分宜的鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行考察，提出從“黨建+村民自治”的角度來進(jìn)行治理探索，以黨建強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的思路的分宜模式，運(yùn)用“黨建+”理念，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治水平。閻占定等[11]提出嵌入農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村治理模式。這種模式是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)合的產(chǎn)物，將農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)之中。鄶艷麗[12]以巴林左旗后興隆地村為例，提出了“農(nóng)民置上”的本原模式。在這種模式下農(nóng)民始終作為受益和實(shí)施建設(shè)的主體，其政策效果具有擴(kuò)散效應(yīng)。
1.4 鄉(xiāng)村治理路徑
張繼蘭[13]認(rèn)為可以通過完善協(xié)商互動機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府等路徑來解決鄉(xiāng)村社會自主性缺乏、鄉(xiāng)村組織不健全、治理機(jī)制不完善等問題。周朗生[14]擇取較有代表性的云南鄉(xiāng)村治理為考察對象，提出了大力發(fā)展農(nóng)民合作組織、完善鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等路徑開展鄉(xiāng)村治理。唐紹洪等[15]提出在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對各決策主體進(jìn)行權(quán)力關(guān)系界定，走多元化主體治理的科學(xué)發(fā)展道路。趙艷霞等[16]在調(diào)查唐山農(nóng)村新民居建設(shè)后，提出鄉(xiāng)村治理的成功路徑是開展新民居建設(shè)。蘭海洋[17]認(rèn)為當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村善治，有三大治理路徑：一是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政治生態(tài)和諧化；二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是平等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。
2 鄉(xiāng)村治理存在的主要問題
2.1 基層民主建設(shè)滯后
因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè)的滯后性導(dǎo)致很難有效推進(jìn)村民自治的民主化進(jìn)程。在王華[18]看來，由于缺乏有效監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。賄選、不合理決策與管理現(xiàn)象屢有發(fā)生。高寶琴[19]提出當(dāng)前村民自治組織長期缺乏有效組織形態(tài)，是治理危機(jī)出現(xiàn)的重要因素之一。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為基層政府缺少民主素質(zhì)教育，致使村民主人翁意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致村民自治能力不強(qiáng)。
2.2 鄉(xiāng)村治理主體混亂，機(jī)構(gòu)權(quán)利分工不明
歐陽雪梅等[20]認(rèn)為由于治理權(quán)力配置不明，一方面導(dǎo)致村委會與村黨支部在權(quán)力間的沖突，另一方面也增加政府與村民在管理上的沖突，影響了治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鄭紅娥等[21]提出，國家行政權(quán)和村莊自治權(quán)的沖突是目前鄉(xiāng)村治理困局的主要原因。在鐘漲寶[22]眼里，缺乏合理有效的機(jī)構(gòu)、人員改革是鄉(xiāng)村治理面對的困境之一。
2.3 鄉(xiāng)村債務(wù)問題突出，農(nóng)民生活不夠?qū)捲?/p>
在李文政[23]看來，鄉(xiāng)村治理面對的困難不僅是管理及文化教育上的缺陷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與農(nóng)民積貧積弱問題同樣嚴(yán)重。趙艷霞等[24]提出鄉(xiāng)村治理的制約條件包括民主化的現(xiàn)實(shí)制約、法律制約和經(jīng)濟(jì)制約。袁金輝[25]認(rèn)為目前鄉(xiāng)村仍受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，收入低，債務(wù)多。鐘宜[26]提出因財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展只得過度干預(yù)村莊事務(wù)。同時(shí)基層政權(quán)缺少財(cái)政來源，村、鄉(xiāng)兩級財(cái)政缺口過大，故造成當(dāng)今治理困境。
2.4 其他方面
劉勇[27]認(rèn)為由于我國幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地村民政治素質(zhì)不齊。當(dāng)利益受損，無法通過正常渠道及方式維護(hù)自身利益時(shí)，越級上訪、申訴或暴力對抗等就容易成為他們維權(quán)的工具，這嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境。陳柏峰等[28]認(rèn)為灰色勢力是治理鄉(xiāng)村的一個(gè)惡疾。
3 完善鄉(xiāng)村治理的對策
3.1 推進(jìn)基層民主建設(shè)，完善村民自治
李文政[23]覺得加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，組建公共服務(wù)體系，重視村民自治，發(fā)揮村委會作用是治理鄉(xiāng)村的路徑之一。張志英[29]認(rèn)為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)需加強(qiáng)村民自治、大力發(fā)展創(chuàng)新村民組織。李莉等[30]提出鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是兩個(gè)尊重：一是尊重村民意愿，二是尊重村民自主性。
3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，加快服務(wù)型步伐
在馬寶成[31]看來，完善鄉(xiāng)村治理一方面需要體制改革，另一方面要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化村莊。韓冰[32]提出解決當(dāng)前問題需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，完善管理模式，規(guī)范和完善有關(guān)村民自治法律法規(guī)，大力發(fā)展村民組織，建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。陳雙鵬[33]認(rèn)為減少治理危機(jī)出現(xiàn)的方法有改革基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；建立村民參與政治的合理機(jī)制，動員建立村民組織。
3.3 提高村民民主素質(zhì)，加強(qiáng)政治文化學(xué)習(xí)
張曉忠等[34]認(rèn)為要在尊重村民權(quán)利和自由、保障村民權(quán)益的基礎(chǔ)上提高村民的組織化水平。劉勇[27]認(rèn)為村民非理性化的利益訴求方式影響了和諧的政治環(huán)境。因此需要對村民開展政治參與培訓(xùn)，推動村民合法合理參與政治生活，為鄉(xiāng)村政治和諧化發(fā)展提供有效保障。歐陽雪梅等[20]認(rèn)為開展村民意識教育是完善鄉(xiāng)村治理的對策之一。
4 結(jié)束語
綜上所述，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村治理理論進(jìn)行了較全面的研究。不少學(xué)者研究了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵、機(jī)制、模式、路徑，分析了鄉(xiāng)村治理存在的問題及原因，取得了一些有價(jià)值的成果。但也存在一些不足，如一些研究還缺乏系統(tǒng)性和整體性，鄉(xiāng)村治理機(jī)制和鄉(xiāng)村治理模式的研究還需進(jìn)一步深入等。從研究方法看，定性研究居多而定量研究偏少，實(shí)證研究更是鮮見。從趨勢看，不但要重視鄉(xiāng)村的理論研究，更要注重對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中具體問題的分析，尤其是對個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；研究方法應(yīng)當(dāng)多樣化，尤其是運(yùn)用數(shù)理模型和先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)證研究。
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關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型;非制度化政治參與;鄉(xiāng)村治理;制度化政治參與
中圖分類號:D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)05-0055-05
農(nóng)民的政治參與,從有序性、規(guī)范性的角度來看,主要包括制度化政治參與和非制度化政治參與兩個(gè)方面。制度化政治參與,“是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活,并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”[1]。所謂非制度化政治參與,相對于制度化政治參與而言,是指普通公民通過不符合制度要求的,甚至是通過違反法律規(guī)定的參與方式所進(jìn)行的政治參與行為,它屬于無序政治參與的范疇。
當(dāng)前,中國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)民利益多元化已成為一種趨勢,農(nóng)民廣泛政治參與的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。農(nóng)民追求自身利益的主流,是通過合法的制度化政治參與的渠道來滿足,這也是每個(gè)農(nóng)民都希望采取的方式和渠道。但問題是,一旦合法的渠道不能暢通,非制度化的政治參與就會成為另外一種必然選擇。而當(dāng)前,農(nóng)民的這種非制度化政治參與,正呈現(xiàn)不斷升溫的趨勢,事態(tài)的發(fā)展已嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。為防止陷入現(xiàn)代化的“中等收入陷阱”[2],使鄉(xiāng)村治理在良性軌道上和諧運(yùn)轉(zhuǎn),必須努力化解農(nóng)民的非制度化政治參與。
一、農(nóng)民非制度化政治參與的基本表現(xiàn)形式
伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國農(nóng)民的權(quán)利意識和對利益的追求不斷增長,農(nóng)民政治參與的需求和行動呈現(xiàn)出迅猛增長之勢。這對于推動我國政治文明建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但與此同時(shí),由于農(nóng)民制度化政治參與的渠道不暢,非制度化政治參與在農(nóng)村不斷擴(kuò)大,其形式主要有以下三種情況:
(一)越級上訪
所謂越級上訪,是指人員反映問題,不是到有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或上一級行政機(jī)關(guān)反映,而是直接到更上一級的行政機(jī)關(guān)反映,或有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理并正在辦理時(shí),又到更上一級的行政機(jī)關(guān)反映。[3]在當(dāng)前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展時(shí)期,農(nóng)民上訪的主要根源性因素是征地補(bǔ)償、環(huán)境污染和村干部的貪污腐化等問題,尤其是因征地補(bǔ)償問題引發(fā)的群體上訪,持續(xù)性升溫。我國現(xiàn)有的征地制度存在諸多缺陷,補(bǔ)償費(fèi)用偏低,失地農(nóng)民獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)用難以滿足日常生活需求,更談不上拿出一部分資金創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在制度性參與和保障缺失的情況下,失地農(nóng)民慢慢演化為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定發(fā)展的失地流民。僅2005年,全國共發(fā)生因土地引起的農(nóng)民群體性突發(fā)事件就高達(dá)19700起,占農(nóng)村的65%以上。[4]對農(nóng)民的上訪,在大多數(shù)情況下,我國的部門或上級行政機(jī)關(guān),要么將意見轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門,而并沒有及時(shí)有效地進(jìn)行后期的督辦和檢查,要么對農(nóng)民的呼聲漠然視之,甚至斥之為刁民鬧事,農(nóng)民的利益表達(dá)往往石沉大海。在合理利益訴求難以得到有效滿足的情況下,非制度化政治參與就成為一種必然。
農(nóng)民的越級上訪,從本質(zhì)上來說,是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力,這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過渡性辦法。但是,如果越級上訪失控,尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性越級上訪成為一種趨勢,不但會嚴(yán)重影響正常的維權(quán),增加上訪農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本,而且極易被別有用心的人鉆空子,對社會的穩(wěn)定發(fā)展造成極為不利的影響。[3]
(二)群體申訴
農(nóng)民群體申訴型政治參與,主要表現(xiàn)為農(nóng)村。所謂農(nóng)村,是在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾引發(fā),由農(nóng)民這一特定群體中的不特定多數(shù)人參與,經(jīng)過一定的醞釀、組織和策劃,圍繞一定目的,而共同實(shí)施的、沒有合法依據(jù)的聚眾上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事等對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的事件和行為。學(xué)者于建嶸指出,農(nóng)村主要包括三種類型:維權(quán)抗?fàn)幮汀⑼话l(fā)騷亂型和組織犯罪型,其中維權(quán)抗?fàn)幮褪录嫁r(nóng)村的90%以上。[4]
(三)直接對抗
在農(nóng)村的快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,制度短缺是普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題,經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利的政治需求普遍擴(kuò)大和現(xiàn)行體制下制度供給的嚴(yán)重不足之間處于失衡狀態(tài)。在直接的、有效的體制內(nèi)利益表達(dá)嚴(yán)重不足甚至堵塞的情況下,在現(xiàn)有的一些制度安排流于形式的現(xiàn)實(shí)面前,在一些領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民制度化政治參與活動粗涉、不管不問的背景下,農(nóng)民采用暴力的或激進(jìn)的直接對抗,來使人們聽到他們的呼聲,來使政府關(guān)注他們的利益訴求,就成為必然選擇。[5]
所謂農(nóng)民的直接對抗,是指農(nóng)民基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)部門規(guī)定的不滿,或認(rèn)為自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益和政治權(quán)利遭受到不法侵害時(shí),拒不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府或有關(guān)行政管理部門的執(zhí)法管理,甚至暴力阻礙執(zhí)法的行為。農(nóng)民選擇直接對抗的非制度化政治參與的方式,在很大程度上是出于保護(hù)自身合理合法的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和尋求一種公正平等的社會心理。農(nóng)民是社會資源擁有量較少的社會弱勢群體,本身就很難有機(jī)會把自身的合理利益訴求通過有效渠道反映到上級政府部門,體現(xiàn)在政策法規(guī)層面,但這并不表明農(nóng)民不愿意通過制度化的渠道進(jìn)行參與活動,只是他們急切的參與熱情被短缺的制度現(xiàn)實(shí)所阻斷。這種基于自身利益需要而產(chǎn)生的強(qiáng)烈的內(nèi)在參與沖動,一旦遇到利益侵害行為時(shí),就會轉(zhuǎn)化為過激的社會行為,以直接對抗的形式來尋求表達(dá)的需要。如農(nóng)民因征地賠償不公而拒絕拆遷、搬遷,甚至與拆遷人員發(fā)生激烈的直接對抗等。
二、農(nóng)民非制度化政治參與
對鄉(xiāng)村治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)的挑戰(zhàn)
當(dāng)前大量的農(nóng)民非制度化政治參與,不僅直接沖擊了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式,降低了鄉(xiāng)村治理的績效,而且嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展。
(一)農(nóng)民非制度化的政治參與極大地破壞了參與型鄉(xiāng)村治理文化的形成
美國政治學(xué)家亨廷頓指出,文化是國家和民族的靈魂,集中體現(xiàn)了國家和民族的品格。政治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)深層次的內(nèi)容。用治理的方法分析鄉(xiāng)村政治,首先要分析的就是鄉(xiāng)村的政治文化。只有農(nóng)民在內(nèi)心認(rèn)可了鄉(xiāng)村治理的價(jià)值理念,并在政治觀上達(dá)到基本一致時(shí),才會產(chǎn)生歸宿于這個(gè)群體的高度自豪感,才會發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視其在可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。
鄉(xiāng)村治理的文化,究其實(shí)質(zhì)而言是一種參與型的公民意識的培養(yǎng)。亨廷頓認(rèn)為,所謂政治參與,是指“一般平民試圖影響政府決策的活動”[6]。中國人民大學(xué)楊光斌先生對政治參與的界定是:“普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的公共政治生活的政治行為。”[7]阿爾蒙德認(rèn)為:“有利于民主政治有效運(yùn)行的公民文化應(yīng)該是既能夠使過高的參與熱情與政治冷漠之間達(dá)到平衡,又能使對權(quán)威的服從和尊重與主動參與之間形成融合的一種政治文化?！盵8]這種政治文化,實(shí)際上就是在制度化范圍內(nèi),使農(nóng)民的廣泛政治參與與農(nóng)村社會的快速發(fā)展達(dá)到一種和諧穩(wěn)定的治理狀態(tài),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化需求。
不可否認(rèn),出于安全利益的考慮,在多元化利益發(fā)展的現(xiàn)狀下,通過制度化政治參與來保護(hù)自身利益是當(dāng)前農(nóng)民的主要選擇,而一旦參與渠道不暢,公正難以得到保證,農(nóng)民或選擇非正式組織,或通過家族的勢力,通過活動來達(dá)到心理的滿足。權(quán)威的崇拜和家族勢力的依附,是一種消極的政治參與表象。而狂熱的、非理性的直接聚眾越級上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集會、示威、絕食、聚眾鬧事甚至直接對抗,則嚴(yán)重破壞了農(nóng)村參與型政治文化的形成。
(二)農(nóng)民非制度化的政治參與嚴(yán)重干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建
馬克思曾經(jīng)指出,有時(shí)候發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更加重要。農(nóng)民在通過制度化政治參與難以維護(hù)自身利益訴求時(shí),必然會選擇非制度化的方式來釋放自己的心理需求。這種釋放,一方面會在極短的時(shí)間內(nèi)促使相應(yīng)的黨政機(jī)關(guān)來關(guān)注民生的需求,化解現(xiàn)實(shí)的矛盾,推動體制的改革,滿足農(nóng)民對自身利益最大化的追求,但另一方面,大量的非制度化的政治參與卻無形中干擾了鄉(xiāng)村治理中社會資本的良性構(gòu)建。
系統(tǒng)論認(rèn)為:“在一個(gè)動態(tài)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中,這種結(jié)構(gòu)的功能是直接由要素之間的協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)出來的。”[9]從某種意義上說,鄉(xiāng)村治理,就是鄉(xiāng)村社會各種社會資本、各個(gè)要素處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能達(dá)到最大優(yōu)化的狀態(tài)。如果缺乏社會資本,農(nóng)民對制度化政治參與不感興趣,鄉(xiāng)村社會的治理就會因缺少參與主體的支撐而走向失敗。學(xué)者燕繼榮指出,所謂社會資本,是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源。[10]大量社會資本的發(fā)展,不僅可以推動政府與社會之間建立彼此信任的社會關(guān)系,而且會形成政府與社會共同治理的宏觀治理網(wǎng)絡(luò)。
但不可否認(rèn),農(nóng)民的非制度化政治參與,一方面增加了政府管理社會成本,延緩了政府集中力量承擔(dān)社會無法完成的任務(wù)的時(shí)間,另一方面阻礙了各種鄉(xiāng)村民間組織的有序發(fā)展,破壞了鄉(xiāng)村之間在改革進(jìn)程中構(gòu)建起來的信任關(guān)系,放棄了自身所應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任,在導(dǎo)致社會自我管理、自我約束機(jī)能下降的同時(shí),也大大降低了社會治理的效能,增加了社會的不穩(wěn)定態(tài)勢。這也正是亨廷頓所指出的“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[11]。
(三)農(nóng)民非制度化政治參與直接降低鄉(xiāng)村治理的績效
在當(dāng)前農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期,農(nóng)民非制度化政治參與對鄉(xiāng)村治理績效的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民是參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。農(nóng)民如果不從國家或鄉(xiāng)村建設(shè)的全局和我國建設(shè)中的實(shí)際出發(fā),而是一味地為追求己利而花費(fèi)大量時(shí)間和金錢去上訪或者聚眾鬧事,既荒廢了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也不利于自己選出來的村干部以更多的時(shí)間和精力去組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而難以為鄉(xiāng)村治理打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是干擾鄉(xiāng)村民主進(jìn)程。大量的非制度化政治參與行為,嚴(yán)重阻礙著民主進(jìn)程的良性發(fā)展。非制度化參與一方面反映了農(nóng)民權(quán)利意識的提升,但另一方面也反映了農(nóng)民政治責(zé)任意識的喪失。民主不等于鬧事,權(quán)利更不等于破壞力。鄉(xiāng)村民主的核心,還是要通過有序的制度化的政治參與來維護(hù)農(nóng)民的民利。三是增加政府治理成本。面對堵塞的交通、被強(qiáng)占的工地、聚眾鬧事的群體,面對越級上訪、靜坐請?jiān)?、圍堵黨政機(jī)關(guān)的農(nóng)民,政府不得不派出大量的人員來疏導(dǎo)化解,增加了政府治理的成本。四是嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。
三、農(nóng)民制度化政治參與是鄉(xiāng)村治理成功的關(guān)鍵
鄉(xiāng)村治理成功與否的關(guān)鍵,是農(nóng)民能否通過制度化參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中來。面對快速轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的大量非制度化政治參與給鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展帶來的極大隱患,必須采取有效措施,化制度外為制度內(nèi),化無序?yàn)橛行?以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對自身利益合理追求的最大滿足。
(一)通過培育新型政治文化推進(jìn)農(nóng)民制度化政治參與,為鄉(xiāng)村治理提供良好的社會環(huán)境
高度的政治認(rèn)同感是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心因素。社會個(gè)體一旦認(rèn)可政治價(jià)值觀,就有歸宿于這個(gè)群體的自豪感和為維護(hù)這個(gè)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的自身使命感,就會發(fā)自內(nèi)心地去維護(hù)其價(jià)值觀,即使有矛盾和摩擦,也會視在其可容忍的尺度范圍內(nèi),社會整體是和諧有序的。[12]要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的制度化政治參與,僅僅提供物質(zhì)財(cái)富的支撐和保證社會的公平正義是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要積極創(chuàng)建符合中國農(nóng)民所需求的參與型政治文化,以推進(jìn)農(nóng)民政治主體意識的不斷提升,這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民制度化政治參與的文化條件。為此,一要從積極參與、有效監(jiān)督、恪守法規(guī)的角度努力培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識,自覺維護(hù)公共利益;二要大力積聚社會資本,不斷提高社會凝聚力,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民的合作、信任和理解,實(shí)現(xiàn)社會和諧有序發(fā)展;三要發(fā)展協(xié)商民主,完善表達(dá)機(jī)制,始終把公民的有序參與作為現(xiàn)代民主的精神,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)自身利益訴求,化解利益矛盾,維護(hù)社會和諧。[13]
(二)通過加強(qiáng)制度建設(shè)完善農(nóng)民制度化參與機(jī)制,為鄉(xiāng)村治理提供良好的硬性保障
當(dāng)前造成我國農(nóng)民大量非制度化政治參與的一個(gè)核心因素,就是制度安排的缺失。要抑制和減少農(nóng)民非制度化政治參與,在農(nóng)村形成和諧有序的鄉(xiāng)村治理環(huán)境,就必須突破制度的障礙,逐步完善農(nóng)民有序政治參與的制度安排,不斷拓寬和逐步暢通農(nóng)民制度化參與的制度機(jī)制。為此,一要完善村民選舉和決策的參與機(jī)制,推進(jìn)村民自治制度的完善。要始終堅(jiān)持村委民選,讓農(nóng)民真正行使自己的選舉權(quán),并在選舉中引入競爭機(jī)制,增加候選人與村民的溝通、交流,讓農(nóng)民群眾真正了解候選人的思想觀點(diǎn)、參政能力和道德品質(zhì),農(nóng)民才能選舉出自己真正信任的、文化程度高、致富能力強(qiáng)、樂于為公眾服務(wù)的人進(jìn)入村民委員會。也只有經(jīng)過農(nóng)民真正參與選舉出來的村民委員會,才能得到農(nóng)民最大的政治認(rèn)同。而且農(nóng)民在參與村民自治的實(shí)踐中也不斷創(chuàng)造出諸如吉林梨樹縣的海選模式、山西河曲的兩票制、贛州的村民理事會等農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理的新形式。二要拓寬參與渠道,為農(nóng)民制度化政治參與提供暢通的表達(dá)渠道。要不斷加強(qiáng)地方人大的立法工作進(jìn)程,逐步制定出符合本地實(shí)際的、最大限度保證農(nóng)村各個(gè)不同利益群體都能選舉自己代表的法律法規(guī)。要不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新,積極推行多部門聯(lián)合接訪,在農(nóng)村廣泛建立固定的接訪場所和信箱,配備專職人員,隨時(shí)接待農(nóng)民群眾的來信來訪,并不定期地組織黨、人大、行政、司法等多部門人員積極深入農(nóng)村,隨時(shí)了解農(nóng)村情況,及時(shí)化解農(nóng)民的利益訴求,變?nèi)罕姷膩硇艁碓L為政府部門的及時(shí)走訪,以便把矛盾消除在基層,化解在萌芽。三要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的作用。網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)有效改善農(nóng)民制度化政治參與的途徑和手段,提高農(nóng)民政治參與的興趣和能力,保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。[13]特別是在當(dāng)前由“民工潮”引發(fā)青壯年農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英“規(guī)模化外流”,鄉(xiāng)村社會發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,大量“空心村”不斷生成,農(nóng)民自治主體虛置化的情況下,網(wǎng)絡(luò)參與的作用就更加重大。當(dāng)然,對網(wǎng)絡(luò)參與有可能產(chǎn)生的消極作用,也要提前預(yù)知,防止非制度化政治參與的網(wǎng)絡(luò)化的生成。
(三)通過建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造農(nóng)民制度化參與的社會氛圍,為鄉(xiāng)村治理提供良好的管理環(huán)境
立足服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能定位上要從以前包攬一切的全能型政府向只提供核心公共產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變,在管理模式上從以前的“為民做主”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變。要通過引進(jìn)人才、建設(shè)市場、提供信息、支持民間投資和搞好社會治安等措施,為本行政區(qū)域營造一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境;要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,對屬于村民自治范疇的,都要引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過規(guī)范的方式和程序,民主決策,自主管理,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要更多地通過法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段,在尊重村民自和村委會相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的有效治理。[14]
減少農(nóng)民非制度化參與事件,還必須進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度,讓農(nóng)民群眾對事關(guān)自身利益的鄉(xiāng)村事務(wù)真正地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把年度工作目標(biāo)及執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況等行政、經(jīng)濟(jì)管理活動,把征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放和使用情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育情況等與村務(wù)相對應(yīng)的事物,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的工作職責(zé)、辦事程序、辦事期限、監(jiān)督辦法等公開化、透明化。其次要公開村組事務(wù)。要把農(nóng)民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,如村組財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)支出、集體土地和經(jīng)營實(shí)體的承包、村干部的年度工作目標(biāo)和工資獎金、征收土地和宅基地的審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題和村里的重大事項(xiàng)向村民公開,做到大事公開透明,小事清清楚楚。[14]
(四)通過推動鄉(xiāng)村社會的自律形成農(nóng)民制度化參與的條件,為鄉(xiāng)村治理提供廣泛的社會資本
社會資本最主要的就是社會信任、互惠規(guī)范和公民參與。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的腐敗導(dǎo)致“信任”社會資本的不足,制度有效供給短缺對“規(guī)范”社會資本形成一定制約,民間組織的發(fā)育不良對鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)資本的發(fā)展帶來一定的阻滯。因此,在鄉(xiāng)村社會資本發(fā)展方面,一要強(qiáng)化農(nóng)民的自身素質(zhì),逐步提高農(nóng)民制度化政治參與的意識、合作意識、主體意識和公共精神,推動農(nóng)民以更加有序的方式參與政治生活,表達(dá)自身的經(jīng)濟(jì)利益和行使自己的政治權(quán)利,在相互信任、相互理解、相互寬容中,理智地對待和處理彼此間的矛盾和分歧。二要強(qiáng)化有效制度安排,構(gòu)建農(nóng)民對制度的信任度。制度如果能夠給農(nóng)民提供暢通有效的利益表達(dá)渠道,政府與村民建立起有效的相互溝通的制度橋梁,就會極大增加政府決策的科學(xué)性和減少政治失序的可能性。三要加快鄉(xiāng)村民間組織的發(fā)展。農(nóng)村民間組織的發(fā)展,意味著農(nóng)村社會資本的增加。農(nóng)民通過民間組織,逐步參與到公共事務(wù)中來,有利于增進(jìn)彼此之間的信任與合作,提升農(nóng)民作為公共管理主體的行動力量,推動形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作治理網(wǎng)絡(luò)體系的形成,更好地維護(hù)農(nóng)民利益。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；主體分析；價(jià)值研究
上世紀(jì)九十年代末期，我國就提出了鄉(xiāng)村治理的概念，而概念的提出也使得相關(guān)問題的研究不斷開展[1]。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，學(xué)界針對我國鄉(xiāng)村治理的模式和結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行了深刻而又全面的了解，其取得了非常深入的研究成果，不過，長時(shí)間鄉(xiāng)村治理在理論研究中還是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。在不斷深入的考量鄉(xiāng)村運(yùn)行以及設(shè)計(jì)等相關(guān)因素的情況下，還應(yīng)該研究來自主體自身因素影響。
一、鄉(xiāng)村治理主體作用發(fā)揮模式研究
就我國目前狀況而言，鄉(xiāng)村治理的主體還有很多類型有多重的界定以及多樣化的表現(xiàn)，在問題的實(shí)質(zhì)上絕對不能一概而論的討論鄉(xiāng)村治理主體的研究究竟是何人。其存在的影響因素范圍涉及廣，而究竟應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村委會為治療主體，也是問題的關(guān)鍵，在該問題上，必須盡可能的考慮作為治理基礎(chǔ)本土資源。不可否認(rèn)的是，我國鄉(xiāng)村不管是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平亦或是地方文化問題等方面都有著極大的差異性，主要體現(xiàn)在非均質(zhì)性。也正是考慮了此種均質(zhì)性問題，我國很多研究學(xué)者都把村莊作為治理研究的關(guān)鍵突破點(diǎn)，根基于詳細(xì)樣態(tài)村莊，而鄉(xiāng)村治理主體的發(fā)揮作用模式也有著多樣化的發(fā)展，也有學(xué)者從村莊的基本秩序進(jìn)行分析，區(qū)分出集中可能存在的鄉(xiāng)村治理類型，即原生秩序型、鄉(xiāng)村謀和型以及次生秩序型、鄉(xiāng)村治理無序型。本文作者通過分析發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該從社會視角等問題為出發(fā)點(diǎn)，立足于村莊的秩序形態(tài)。
（一）鄉(xiāng)村主導(dǎo)行政型
次種類治理結(jié)構(gòu)還是傳統(tǒng)意義上統(tǒng)籌治理結(jié)構(gòu)，在充分代表體現(xiàn)社會和國家關(guān)系鄉(xiāng)村關(guān)系中主要表現(xiàn)在強(qiáng)鄉(xiāng)弱村，此種類型的鄉(xiāng)村財(cái)政往往主要來自于工商業(yè)收入或者我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支配收入。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上說具備建立的分配型的財(cái)政制度能力，所以鄉(xiāng)村關(guān)系中往往處在優(yōu)勢地位，而所謂的村集體并沒有大量的受益來源，此種類型的主要結(jié)構(gòu)模式往往必須來自于工商業(yè)重鎮(zhèn)以及部分國家大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金。
（二）村莊主動自治型
此種類型的治理結(jié)構(gòu)往往能夠直接反映出該地方村民的自治實(shí)踐成果。在充分代表和體現(xiàn)社會以及國家關(guān)系鄉(xiāng)村上則主要表現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧以及若鄉(xiāng)強(qiáng)村的格調(diào)中，該種類型的村莊往往具備非常強(qiáng)烈的自主生產(chǎn)能力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度能夠直接體現(xiàn)出來，部分村莊的集體經(jīng)濟(jì)往往較為發(fā)達(dá)，很多村莊有著來自于村莊自己所創(chuàng)立的企業(yè)，或者部分土地出讓的收入。也正是因?yàn)榇迩f集體的財(cái)力相對較弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)政府對村莊的直接控制以及影響力就會更加的薄弱，主要體現(xiàn)在村強(qiáng)鄉(xiāng)弱方面。
（三）鄉(xiāng)村治理無序型
在此種治理結(jié)構(gòu)方面，所謂的無序主要體現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的發(fā)展趨勢，而在鄉(xiāng)村的關(guān)系中則有可能體現(xiàn)在鄉(xiāng)強(qiáng)村若等方面，而后面的各種體現(xiàn)則為一種常態(tài)性。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)在某種程度上沒有較為穩(wěn)定的外部經(jīng)濟(jì)來源以及來自特殊的政府撥付，往往會面臨各種債務(wù)危機(jī)，在和村莊的關(guān)系上往往也只能維系一種最為基本的智能。另外存在本身因?yàn)榈乩憝h(huán)境或者人才的流失等因素，往往日益破壞。在此過程中鄉(xiāng)村的治理運(yùn)行類型只是一種形式，不能真正意義上的取得鄉(xiāng)村治理達(dá)到繁榮的目的。
二、我國鄉(xiāng)村治理的主體行為關(guān)系和研究視角
就鄉(xiāng)村治理主體問題而言，需要正視的問題就是，鄉(xiāng)村治理主體完全不相同的主體之間的關(guān)系，由于對于該問題研究，為分析鄉(xiāng)村治理模式和績效評價(jià)內(nèi)在的機(jī)制，現(xiàn)階段對于鄉(xiāng)村治理主體的各種界定也完全不相同，所帶來的治理主體行為關(guān)系也各不相同。就高角度而言可以從村委會以及村黨委會等組織，把宗族當(dāng)成鄉(xiāng)村治理的主體實(shí)施研究，在分析鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的過程中大多數(shù)的重點(diǎn)考察為兩隊(duì)關(guān)系，即鄉(xiāng)村以及兩委關(guān)系，實(shí)際上該關(guān)系的本質(zhì)還是社會和國家之間的深層次關(guān)系，盡管在某種程度上說黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)有一定關(guān)系，不過在現(xiàn)階段政治格局中還是能夠歸于社會以及國家關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國很多地方就鄉(xiāng)村治理提出了自己不通過看法，圍繞宏觀主體之間的鄉(xiāng)村關(guān)系以及兩委關(guān)系研究，目前存在的觀點(diǎn)往往從制度主義出發(fā)，從法律制定以及政治體制設(shè)計(jì)等相關(guān)角度實(shí)施研究，同時(shí)就問題提出了自己解決問題的方法[2]。
就微觀行為者的個(gè)體角度而言，其對鄉(xiāng)村治理主體實(shí)施界定也有一定的區(qū)別，正常情況下均把鄉(xiāng)村治理的主體界定是普通的村民以及村干部，而同時(shí)圍繞次三層的群體行為關(guān)系探討重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，普通村民、村干部以及鄉(xiāng)村精英之間是怎樣影響的。很多研究人員往往從選取田野的調(diào)查方式入手，從個(gè)案進(jìn)行分析。在研究重點(diǎn)領(lǐng)域往往也是從鄉(xiāng)村治理方面實(shí)施研究。
三、我國鄉(xiāng)村治理的主體關(guān)系模式向著多中心治理發(fā)展
興起于上世紀(jì)八十年代治理理論內(nèi)涵主旨為一種多種的公共或者私人的個(gè)體與機(jī)構(gòu)的管理方式總和，該方式主要強(qiáng)調(diào)多中心的參與以及多主體的信任合作，這是此種治理模式的全新要求。我國相關(guān)研究人員最早就使用了鄉(xiāng)村治理一詞進(jìn)行替換，同時(shí)被泛化使用的鄉(xiāng)村政治發(fā)展中的村民自治一詞，此種轉(zhuǎn)變的過程在某種程度上說就涵蓋了對治理模式的追求以及認(rèn)可，同時(shí)也必須承認(rèn)我國鄉(xiāng)村社會政治的實(shí)踐局限性，在傳統(tǒng)理論研究以及實(shí)踐的操作中我們可以發(fā)現(xiàn)，很多情況下仍然為鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)單一的治理方式，要不就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、要不就將村委會默認(rèn)為治理的主要客體，而未從市場、社會以及國家的宏觀層次進(jìn)行界定，不得不承認(rèn)的是，在民族以及國家建構(gòu)的統(tǒng)一大趨勢下，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展需要一定的外力推動，如果僅僅依靠單一的企業(yè)或者政府模式，往往不能直接的避免市場失靈或者政府失靈的現(xiàn)象[3]。在我國民主建設(shè)的基礎(chǔ)試驗(yàn)場鄉(xiāng)村社會里，相對較為單一的統(tǒng)籌與治理模式走向多主體的治理模式是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也正是在這樣一種發(fā)展趨勢的大背景下，我國圍繞鄉(xiāng)村治理主體逐漸凸顯。不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村治理必須以農(nóng)民組織作為主要的資源，以農(nóng)民群眾為主要力量的新農(nóng)村建設(shè)治理模式出發(fā)。
結(jié)語
在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，加之民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐也一定會日益突破為單一范本的解說空間，另外鄉(xiāng)村治理的研究也一定要從現(xiàn)階段以靜態(tài)治療為主向著動態(tài)治理轉(zhuǎn)變。要以鄉(xiāng)村治理作為主要客體的研究向著多元化的立體研究邁進(jìn)。把鄉(xiāng)村治理真正的放置于寬廣與開放的市場經(jīng)濟(jì)下，這是我國鄉(xiāng)村治理主體的基本關(guān)鍵性問題。（作者單位：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院）
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[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)民參與;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;問卷調(diào)查
[中圖分類號]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調(diào)查由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET-10-0430)的資助,系國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號10ZD&018)的一項(xiàng)成果。調(diào)查問卷由袁方成副教授設(shè)計(jì)。本次問卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門的大力支持。調(diào)查問卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級、2013級地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調(diào)查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級為浙江省委、省政府決策。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績斐然，成為全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動的，它是否滿足了人民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？
為了了解當(dāng)前基層干部群眾對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時(shí)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門進(jìn)行了問卷調(diào)查。共收回有效問卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬元和超過4萬元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點(diǎn)。
本報(bào)告主要以這次問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。
二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境
從調(diào)查來看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理
這次問卷調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)較早開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評價(jià)較高，3／4的人表示滿意。不過，也有21．66％的人評價(jià)一般，3．74％的人不滿意。①
這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對生活垃圾進(jìn)行了處理。其中，不少村莊有專門的保潔人員進(jìn)行垃圾清理。對被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問卷中設(shè)置為多選題）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項(xiàng)的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項(xiàng)的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專門的保潔人員進(jìn)行清理”一項(xiàng)的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項(xiàng)的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒有對垃圾進(jìn)行處理”一項(xiàng)的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進(jìn)行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因?yàn)槿匀谎永m(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對自家的生活垃圾進(jìn)行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進(jìn)一步治理
盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進(jìn)一步加大治理。譬如，使用過的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達(dá)13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥
從這次調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒有得到很好的治理。三個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂觀。
（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強(qiáng)治理
相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒有經(jīng)過任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過了簡單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂活動包括看電視、看書或看報(bào)、玩電腦、玩手機(jī)、聽廣播或聽音樂、跳舞等健身活動、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運(yùn)動、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動。
在這些活動中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書、看報(bào)，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機(jī)、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動。說明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵坊顒颖容^單一，而且，基本上是一種私性文娛活動①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。
調(diào)查的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了這一情況。從調(diào)查來看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開展各種公共文化活動，26．94％的被訪者反映本村很少開展公共文化活動，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開展公共文化活動，9．72％的人說本村從未開展文化活動。
農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無關(guān)系。從調(diào)查來看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書室、運(yùn)動場、戶外健身設(shè)施等（參見表2）。不過，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場（占比42．54％）（同時(shí)，文化廣場和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運(yùn)動場，9．65％的人去社區(qū)圖書室（參見圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個(gè)側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。
對于是否有必要保護(hù)本村的特色文化，高達(dá)83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護(hù)本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護(hù)本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營項(xiàng)目的開發(fā)，把保護(hù)特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強(qiáng)對村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識。
從調(diào)查來看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜氐墓糯迓洹⒐琶窬?、古建筑、古樹名木采取了保護(hù)措施，對當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M(jìn)行了一定的保護(hù)和開發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。
四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
從調(diào)查來看，71．93％的被訪者反映本村正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒有開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對于已經(jīng)開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評價(jià)。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是他們的首位要求。
同時(shí)，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護(hù)”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實(shí)地調(diào)查來看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
那么，結(jié)合本地實(shí)際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)呢？60．86％的被訪者選擇擴(kuò)大本村無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對本村垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理，68．36％的人贊成改廁并對糞便進(jìn)行無害化處理，60．32％的人贊同對本村企業(yè)、農(nóng)家樂、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進(jìn)行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專門的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項(xiàng)，在問卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問題設(shè)置為多選）。
在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進(jìn)中心村建設(shè)，38．20％的人對規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項(xiàng)）。
在保護(hù)本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護(hù)，59．07％的人同意對村民開展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項(xiàng)。
調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項(xiàng)目沒有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項(xiàng)目，32．05％的人經(jīng)過了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動力，但僅有13．97％的人表示項(xiàng)目建成后經(jīng)過村民商議進(jìn)行管理。這說明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的民主決策，卻相對輕視對建成項(xiàng)目經(jīng)過一定的民主程序進(jìn)行管理。
從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持、提高村民參與、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動以及引導(dǎo)社會資金投入、加強(qiáng)后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財(cái)政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動員力度、社會資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績效獎勵(lì)與獎懲激勵(lì)的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項(xiàng)，占被訪者總數(shù)的2．33％。
從調(diào)查來看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來自上級政府補(bǔ)助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門項(xiàng)目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項(xiàng)課題。
60．78％的被訪者贊同政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會捐贈、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過，也有26．61％的人依賴上級政府及相關(guān)部門的投入。對“以村民分?jǐn)倿橹鳌?、“以社會捐贈和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見的被訪者人數(shù)相對來說較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問題：
1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會里或許不會產(chǎn)生問題，因?yàn)樵谶@樣的社會里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個(gè)日益開放的工業(yè)化社會里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時(shí)得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問題會更加嚴(yán)重。
2．鄉(xiāng)村社會個(gè)體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村社會日漸個(gè)體化（individualization），農(nóng)民公共意識大大衰落。農(nóng)民不但從無所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國家中相脫離，而且越來越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)易關(guān)系。這些從舊有社會性關(guān)聯(lián)中脫離出來的個(gè)體，他們行為關(guān)照的對象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自身。他們對村落社區(qū)的認(rèn)同越來越淡漠，跟集體幾乎沒有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無價(jià)值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。
從這次問卷調(diào)查來看，這種個(gè)體化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民文化生活個(gè)體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動，村莊的公共文化生活日益衰落。其實(shí)，農(nóng)民文化生活個(gè)體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會個(gè)體化的一個(gè)側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)?，呈現(xiàn)出“差序格局”。在一個(gè)日漸個(gè)體化的社會里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來越難以通過合作的方式進(jìn)行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識淡漠，對村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。
3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動的。譬如，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門協(xié)同、層級聯(lián)動機(jī)制，將它納入干部績效考核體系等傳統(tǒng)行政動員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部動力和活力，通過農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制；沒有積極地去探索建立一定的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。
尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒有充分調(diào)動起來，農(nóng)民群眾的主體作用沒有發(fā)揮出來。
4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，對于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，也不簡單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強(qiáng)農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國特色社會主義新農(nóng)村。
5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來看，絕大部分受訪者都贊同保護(hù)本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜剜l(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。但是，毫無諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問題。首先是由于認(rèn)識的誤導(dǎo)所致。對于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計(jì)所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費(fèi)主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)，乃是將文化問題簡化成美學(xué)問題，即“裝飾和美化問題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類的誤解，最根本的是由于他們沒有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。
六、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議
1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個(gè)真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開放以后，隨著越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及越來越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會舊有的社會關(guān)聯(lián)中解脫出來，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識隨之消解，這些個(gè)體化的農(nóng)民只注重個(gè)體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個(gè)體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開展公共活動以外，還要建立公共參與機(jī)制，讓越來越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來。
2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機(jī)制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績的形象工程。通過一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動性與能動性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。
3．積極發(fā)揮市場和社會的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長效機(jī)制。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。對“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運(yùn)作，形成長效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。
4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動型、古村保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng)。
5．不斷提升內(nèi)涵，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)洹?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動力。
6．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一納入到“美麗中國”建設(shè)大體系之中。
參考文獻(xiàn):
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①此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門外空地”一項(xiàng)的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項(xiàng)的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項(xiàng)的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣給收廢品”一項(xiàng)的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專人收集清運(yùn)”一項(xiàng)的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。
②此次問卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項(xiàng)的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項(xiàng)的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過排水溝排到屋外”一項(xiàng)的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項(xiàng)的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項(xiàng)的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項(xiàng)的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項(xiàng)的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。
③將被訪者家里使用過的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過的田地里”一項(xiàng)的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項(xiàng)的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項(xiàng)的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱”一項(xiàng)的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣給收廢品的”一項(xiàng)的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項(xiàng)的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場)廢棄物的處理方式的調(diào)查(問卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料”一項(xiàng)的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項(xiàng)的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項(xiàng)的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項(xiàng)的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項(xiàng)的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項(xiàng)的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒有禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場)”一項(xiàng)的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。
⑥針對被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護(hù)得當(dāng),對人畜沒有危害”、“使用的是無害農(nóng)藥”、“沒有使用農(nóng)藥”選項(xiàng)的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動,筆者將它劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”兩種類型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動,如廟會、歌舞會、民俗表演等活動;后者主要是以個(gè)人或家庭私性活動場域?yàn)閱挝欢M(jìn)行的文化活動,目的是為了滿足個(gè)人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動,如看電視、上網(wǎng)等。請參閱吳理財(cái)、夏國鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國農(nóng)村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場或公園。
①針對受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護(hù)情況的調(diào)查(問卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹名木”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒有采取措施”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的5.18%。
②問卷要求被訪者對生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)幾項(xiàng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經(jīng)過計(jì)算,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
【關(guān)鍵詞】實(shí)踐邏輯；法律權(quán)威；政府權(quán)威
一、兩套邏輯的比較
村民在遇到糾紛時(shí)是傾向于找政府的，而不傾向于到法院“告狀”的方式來解決，這與郭星華、王平所提供的“農(nóng)民法律意識與行為”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果的是一致的：“選擇政府部門解決糾紛的結(jié)果達(dá)到或超過被訪者期望值的比例要高于司法部門?！豹?/p>
但這種調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實(shí)狀況是令法學(xué)家不滿意的，一個(gè)法學(xué)家看到農(nóng)民去找政府解決“人命關(guān)天”的大案子，就會為農(nóng)民的法律意識感到遺憾。正如韋伯在《論經(jīng)濟(jì)與社會中的法律》指出的一樣：“法學(xué)家總是自認(rèn)為是現(xiàn)有規(guī)范的代言人，也許，他們是解釋者或適用者。哪怕是最杰出的法學(xué)家也持有這種主觀的看法。這反映了現(xiàn)代知識分子的失望，即他們的信念受到了客觀上各種事實(shí)的挑戰(zhàn)，因而總是想把事實(shí)納入規(guī)范，進(jìn)行主觀的評價(jià)?！豹?/p>
但從社會學(xué)的角度來分析農(nóng)民的這種選擇就不會關(guān)注村民的法律意識淡薄問題，而是關(guān)注在社會時(shí)空的緊迫性和意識有限性的條件下，村民作出的這種選擇是符合“實(shí)踐的邏輯”。
實(shí)踐中的行動往往沒有我們想象的那樣理性，最多也就是如布迪厄所描述的“對其所處社會世界前反思的下意識?！钡诜▽W(xué)家看到每一個(gè)活生生的案例的時(shí)候，總是習(xí)慣性地把“理論的邏輯”當(dāng)作了“實(shí)踐的邏輯”。因?yàn)榉▽W(xué)家看案例思考問題時(shí)，運(yùn)用的是靜態(tài)的理論邏輯，靜態(tài)的理論邏輯沒有時(shí)空的限制，可以慢慢琢磨出最完美的解決方案，但回到實(shí)踐狀態(tài)中，就不僅要受到時(shí)空的逼迫和空間的限制，還受到情緒的干擾。
二、三種力量的制衡
既然找鎮(zhèn)政府來解決矛盾，那么是否意味著我國當(dāng)代法律制度的不完善?其實(shí)不然，郭星華先生在《走向法治化的中國社會》一文中談到“法制與法治”兩者之間的區(qū)別時(shí)指出：“法制的產(chǎn)生，并不意味著法治的誕生。作為一種社會制度，法制并不必然地排斥人治，法制既可以與法治相結(jié)合，也可以與人治相結(jié)合。當(dāng)法制與人治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第二位的，政府權(quán)威是第一位的，法律制度是為人治理念服務(wù)的。在那里，調(diào)節(jié)國家行為的主要是政府權(quán)威，調(diào)節(jié)民間行為的主要是道德權(quán)威，法律權(quán)威只是起一種補(bǔ)充和輔助的作用。當(dāng)法制與法治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第一位的，是一種超越所有權(quán)威，包括政府權(quán)威，道德權(quán)威在內(nèi)的社會權(quán)威，法律成了所有社會全體、社會個(gè)人的行為準(zhǔn)則。”
如以法律的抽象命題來裁剪現(xiàn)實(shí)生活，一味強(qiáng)調(diào)遵循法律科學(xué)闡述的“原理”和只有在法學(xué)家想象的天地里才有的“公理”，這種失望是不可避免的。當(dāng)事人的期望是以法律規(guī)定所包含的經(jīng)濟(jì)和功利意義來確定的。然而，從法律邏輯來看，這種意義是“非理性的”。這并不是導(dǎo)致這種沖突的現(xiàn)代法理學(xué)所特有的缺陷，在更大的范圍內(nèi)看，這種沖突是形式的法律思想具有的邏輯一致性與追求經(jīng)濟(jì)目的，并以此為自己期望基礎(chǔ)的私人之間不可避免的矛盾造成的。
在基層政府，為了應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的壓力，法律走向了反形式主義的方向，原因在于法律成為協(xié)調(diào)利益沖突的工具。這種推動力包括了要求以基層政府干部的利益（政績）和意識形態(tài)代替實(shí)體正義，還包括政府機(jī)關(guān)如何將法律目標(biāo)納入其理性軌道，還包括農(nóng)民對相關(guān)法律制度進(jìn)行邏輯解釋的要求。
正是這種基于自己利益行動的合理準(zhǔn)則，每個(gè)基層政府干部在行動時(shí)，既考慮自己，也考慮到上級政府的行動。這種期望得到了客觀的證偽，雖然缺少法律的保障，這種秩序仍成為基層政府干部行動時(shí)思考的主題。
從以上的分析情況來看，農(nóng)民個(gè)體的力量和法律的威力、和政府的權(quán)力相比似乎是無法較量的，但在農(nóng)民自愿地將他們的問題呈現(xiàn)給政府來解決的時(shí)候，一方面表明了他們接受政府權(quán)威的意愿，但這并不表示他們對自身權(quán)利的完全放棄：他們試圖通過對基層政府的抗議來控制他們所面臨問題的解決過程。
行政干部期待更加明確、更加規(guī)范性的文件能幫助他們毫無爭議地去處理地方事務(wù)。事實(shí)正如所韋伯指出的“法律制度中的空白區(qū)不可避免：在將一般規(guī)范或者條文‘適用’于具體案件時(shí)，司法程序從來都不是一致的，或者說，從來不應(yīng)該一致?！闭欠芍贫攘粝碌目瞻祝沤o了糾紛各方產(chǎn)生爭辯的可能性，也給了他們發(fā)揮自身力量來判斷、影響糾紛解決過程的空間。
三、多重關(guān)系的交互
在鄉(xiāng)村社會，龐大的血緣關(guān)系使得農(nóng)民不需要精心策劃、積極動員，就可以獲得巨大的抵制力量來影響基層政府對問題的處理。筆者所調(diào)查的Z村如同中國大部分村莊結(jié)構(gòu)一樣，除了家族內(nèi)部的層次性，還有同一層面及不同層面之間的互動，鄰里關(guān)系在鄉(xiāng)村社會中占有重要地位，且常常與親屬關(guān)系發(fā)生重疊；通婚關(guān)系則將鄉(xiāng)村社會與外部社會連接起來，村莊被納入一個(gè)更大的網(wǎng)絡(luò)中。
如果對黑格爾的那個(gè)著名的公式稍加改動，指出“現(xiàn)實(shí)的就是關(guān)系的”。在社會世界中存在的是各種各樣的關(guān)系——不是行動這之間的互動或個(gè)人之間主體性的紐帶，就是馬克思所謂的獨(dú)立于個(gè)人意識和個(gè)人意志而存在的客觀關(guān)系。
鄉(xiāng)村社區(qū)所熟悉的血緣、地緣關(guān)系在其中發(fā)揮著重要的作用，上百人的集體行動不需要任何人動員，不論我們用何種理論或規(guī)范來解讀鄉(xiāng)村生活中人們的客觀行動，但是我們能做到的是把鄉(xiāng)村社會看作一種客觀結(jié)構(gòu)，可以從外部加以把握，可以從物質(zhì)上觀察、測量和勾畫這種結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)接合，實(shí)際上很難真正發(fā)現(xiàn)處于其中的人們的各種想法。而中國的司法實(shí)踐正是加上了主觀行動者對實(shí)踐的解釋，從而使法律的生命體現(xiàn)為不在邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)。因此在緊密的鄉(xiāng)村血緣、地緣關(guān)系中，存在著不同于城市的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而這種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)正是法學(xué)家感到失望的地方。
總之，在任何情況下，如果我們將社會學(xué)的、經(jīng)濟(jì)學(xué)的或倫理學(xué)的觀點(diǎn)引入到法律概念中去，法律觀點(diǎn)的準(zhǔn)確性就會受到質(zhì)疑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：民族民間體育賽事 鄉(xiāng)村社會秩序 價(jià)值 路徑
中圖分類號：G85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5643（2013）02-0060-03
鄉(xiāng)村社會是整個(gè)社會一個(gè)重要的組成部分，鄉(xiāng)村社會是否安定、有序?qū)τ谡麄€(gè)社會和國家都有重大的影響。所以歷來政府都十分重視對于鄉(xiāng)村社會的管理。在管理的實(shí)踐中產(chǎn)生了很多管理鄉(xiāng)村社會的制度體系。但是不同的秩序?qū)τ卩l(xiāng)村社會的影響是不一樣的，有的能夠給鄉(xiāng)村社會帶來安定、繁榮，有的卻使得鄉(xiāng)村社會陷入混亂之中。
民族民間體育賽事不僅是體育事業(yè)建設(shè)的內(nèi)容，更是民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容，事關(guān)鄉(xiāng)村社會民族的、文化傳統(tǒng)和發(fā)展權(quán)利。它負(fù)載著鄉(xiāng)村社會民族的價(jià)值取向，影響著鄉(xiāng)村社會人們的生活方式，攏聚著鄉(xiāng)村社會自我認(rèn)同的凝聚力。
1 民族民間體育賽事
民族民間體育賽事是指如那達(dá)慕、賽馬會、龍舟賽等具有賽會特征，并在一定的規(guī)則和制度的引導(dǎo)下，規(guī)范進(jìn)行的賽事活動?？赡苓@種規(guī)則更多的是民族文化特征的反映，更多的是體現(xiàn)在儀式規(guī)則、圖騰與禁忌以及各種習(xí)慣法中Ⅲ。從民間體育屬性來看，民族民間體育賽事是針對官方或主流體育賽事來講的，整體來說，民族民間體育賽事就是區(qū)分于現(xiàn)代主流體育賽事的、鄉(xiāng)村社會土生土長、體現(xiàn)自在自為生存理念的體育賽事。從民俗學(xué)上來看，民族民間體育賽事具有鮮明的內(nèi)外部特征。內(nèi)部特征表現(xiàn)為周期性、集體性、民族性；外部特征表現(xiàn)為地域性、傳承性、變異性、儀式性以及娛樂性。
2 鄉(xiāng)村社會秩序
2.1 鄉(xiāng)村社會秩序的界定
鄉(xiāng)村社會秩序是指國家與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，也就是國家政權(quán)能否控制住，同時(shí)治理好鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村社會能否服從并服務(wù)于國家政權(quán)，通俗地說就是鄉(xiāng)村社會是否安定有序。從鄉(xiāng)村社會秩序變遷的歷史中我們可以看出，鄉(xiāng)村社會秩序的維持單單靠國家強(qiáng)制實(shí)施的制度是不行的。因?yàn)猷l(xiāng)村社會本身也是一個(gè)有地方權(quán)威的社會。這個(gè)地方的權(quán)威在不同的時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，但主要形式還是廣大村民的意志。這種意志本身也是一種力量，它是鄉(xiāng)村社會地方權(quán)威的重要來源。所以，國家權(quán)威和地方權(quán)威的有效結(jié)合是保持鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展的前提，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須考慮的。
2.2 中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序的性質(zhì)和狀況
中國鄉(xiāng)村社會秩序的性質(zhì)和狀況，關(guān)注較多的是鄉(xiāng)村社會中的“經(jīng)濟(jì)和政治”因素，比如權(quán)力、市場、土地、理性、利益等等，這顯然是一種西方化了的思維模式。其實(shí)，要理解中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)，不應(yīng)以單純的“經(jīng)濟(jì)”或“政治”來衡量，而必須以鄉(xiāng)村“社會關(guān)系”為核心。這并非說經(jīng)濟(jì)政治因素不重要，而是作為倫理本位的傳統(tǒng)社會，“關(guān)系”在其秩序的構(gòu)建中發(fā)揮著更大的作用。一個(gè)歷史越悠久的民族，在理解她時(shí)就越應(yīng)該注重其社會文化傳統(tǒng)，畢竟能夠承載幾千年歷史的綿延的必定是積淀已久的傳統(tǒng)，傳統(tǒng)由于其慣性，會長久地影響該民族的發(fā)展。而中國傳統(tǒng)的核心是儒家文化，它所主張的性善論、教化論、賢人政治、倫理中心主義等實(shí)際上就是圍繞“協(xié)調(diào)社會關(guān)系”提出的。
3 民族民間體育賽事在鄉(xiāng)村社會秩序建設(shè)中的價(jià)值
3.1 豐富鄉(xiāng)村社會文化生活，促進(jìn)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)
民族民間體育賽事是我國勞動人民在長期的歷史積淀中形成的，使民族民間的優(yōu)秀體育文化得以保存、豐富和發(fā)展。這如蒙古族那達(dá)慕大會搏克比賽期間，常常出現(xiàn)一些年齡長者向年輕人傳授技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不同年齡的參賽選手，個(gè)個(gè)有模有樣，他們也略懂摔跤技巧，這也是對青少年兒童進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的大課堂。因此對于蒙古族的各鄉(xiāng)村社會年輕一代人來說，更是學(xué)習(xí)和加強(qiáng)蒙古族文化傳統(tǒng)教育的大課堂，參加這樣的民族民間體育賽事活動，能夠增強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會蒙古族傳統(tǒng)文化的認(rèn)識和認(rèn)同。
民族民間體育賽事屬于一種文化形態(tài)，以其濃郁的生產(chǎn)氣息，鮮明的生活風(fēng)格和生動的身體語言，充分地反映出鄉(xiāng)村社會的審美觀和價(jià)值觀。作為農(nóng)耕文化的產(chǎn)物，它以傳統(tǒng)、習(xí)慣、風(fēng)俗、經(jīng)驗(yàn)、常識，等等，周期性、自發(fā)地調(diào)節(jié)和支配著日常生活的運(yùn)行，構(gòu)成了日常生活的自在圖式。它是以民族節(jié)日，民風(fēng)民俗，，舞蹈藝術(shù)，神話傳說等民族文化與體育競賽有機(jī)結(jié)合為依托，體現(xiàn)了儀式和秩序，圖騰和禁忌，符號和象征等文化內(nèi)涵統(tǒng)一，能夠滿足人們“求新、求健、求樂、求險(xiǎn)、求變”的基本心理需求，更容易成為“吸引眼球，愉快身心”的文化首選。這種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不是通過正式的社會組織進(jìn)行，而是通過鄉(xiāng)村社會自發(fā)自在的群體行為進(jìn)行的。每個(gè)鄉(xiāng)村社會都有自己的文化性格，對外體現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的風(fēng)貌，影響著其他鄉(xiāng)村社會對它的印象。在民族民間體育賽事比賽期間，各地大多要舉行一些儀式活動，這自然而然是一種鄉(xiāng)村社會文化對比的渲染與強(qiáng)化。
3.2 提高民族文化認(rèn)同，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會的凝聚力
民族民間體育賽事作為傳統(tǒng)文化的一個(gè)符號而存在。作為一種文化，民族民間體育賽事具有集人心，集合力量甚至解決矛盾糾紛的獨(dú)特社會價(jià)值。如在先前鄉(xiāng)村社會中的村與村、寨與寨之間產(chǎn)生的矛盾他們會用體育賽事的方式來解決。這無形之中形成了鄉(xiāng)村安定，村與村，人與人之間友愛相處的和諧社會關(guān)系?，F(xiàn)在由于全球化和現(xiàn)代化對人們生產(chǎn)和生活方式的影響，在日常生活中各民族文化的差異略顯甚微，而只有到了傳統(tǒng)節(jié)日，多是民族民間體育賽事舉辦的日子，也是人們休息、娛樂、慶典、祭祀等活動的日子，各民族文化差異才能顯山露水，傳統(tǒng)節(jié)日里各族人們穿上自己的民族服裝，開展自己鄉(xiāng)村社會的特色體育活動，通過體育活動更是將人們凝聚起來，只有在這樣的背景下達(dá)到民族文化的認(rèn)同。另外，在這些節(jié)日里通過體育活動使不同階層的人們達(dá)到了交往與交流的作用，整個(gè)鄉(xiāng)村社會成員進(jìn)行了互動，不僅使參加體育活動的人達(dá)到了自娛的目的，而且鄉(xiāng)村社會人員之間進(jìn)行了感情上的溝通，人與人之間關(guān)系諧和。如蒙古族那達(dá)慕大會往往在草原上舉行，人們從四面八方騎著自己的馬匹、趕著勒勒車走到那達(dá)慕大會會場，在夕陽斜照下，蒙古包、勒勒車、牧馬、牧馬人、草原構(gòu)成了一片自然風(fēng)光，這不僅僅是人與自然的和諧，在比賽期間各種賽手之間、賽手和觀眾之間、觀眾之間構(gòu)成了人與人的和諧，這不正體現(xiàn)了和諧社會、和諧文化嗎？如端午節(jié)各地群眾自發(fā)組織龍舟隊(duì)共有上百條龍舟，在汨羅江上進(jìn)行龍舟競渡，村民都在江邊觀看龍舟競渡，并為各自的龍舟隊(duì)吶喊助威。湖南汨羅市龍舟藝人楊治華先生題寫的一首詩，“汨羅遺俗世代傳，村村寨寨賽龍船。男兒下河揮槳楫，女人岸上喊爭先?！备欠从沉硕宋绻?jié)龍舟競渡將男女老少各種人群凝聚起來，這些都說明了民族民間體育賽事對提高民族文化認(rèn)同，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村凝聚力的作用。
3.3 學(xué)習(xí)社會規(guī)范，進(jìn)行道德教育，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序動態(tài)平衡
民族民間體育賽事本質(zhì)屬性是它的民俗性，有規(guī)則約束的競技性。民俗對社會群體中每一個(gè)成員的行為方式都具有的約束作用，這種約束是自覺不自覺地、人們很難意識到的一種“軟控”，但卻是一種最有力的深層控制。再加上體育比賽的規(guī)則性對參與者的約束，因此，通過民俗民間體育競賽對人們進(jìn)行社會規(guī)范教育的效果，比其他途徑更顯著。如在蒙古族搏克比賽中，沒有任何限制，人人都可參加，不分民族和體重，而且是一跤定勝負(fù)，為每個(gè)人都提供了一個(gè)參與競爭的機(jī)會，體現(xiàn)了“人人參與，公平競賽”的精神。搏克運(yùn)動中投射出的這些精神，不正是社會生活的道德準(zhǔn)則嗎？龍舟競渡屬于集體性項(xiàng)目，要求各個(gè)劃手動作一致，同時(shí)要求鼓手、舵手、劃手也要配合一致，體現(xiàn)了全員團(tuán)結(jié)一致，只有大家齊手共進(jìn)，才能取得勝利，這正體現(xiàn)了中華民族多元一體化，團(tuán)結(jié)一致，共創(chuàng)美好未來的愿望。
3.4 開發(fā)鄉(xiāng)村社會旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展是硬道理。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會幸福指數(shù)提高了，鄉(xiāng)村社會自然就和諧了。民族民間體育賽事具有群眾性，把很多人會聚在一起，甚至別的區(qū)域和其他國家的人匯集在一起，形成一個(gè)周期性的臨時(shí)市場，往往形成了“體育文化搭抬，經(jīng)貿(mào)旅游唱戲”。一些民族民間體育賽事本身就是一個(gè)綜合性節(jié)日，如蒙古族那達(dá)慕大會，既是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流大會，也是一個(gè)體育文化娛樂大會。如端午節(jié)期間湖南省岳陽市政府承辦的“全國龍舟月啟動儀式暨中國岳陽汨羅江龍舟節(jié)――中國岳陽汨羅江國際龍舟邀請賽”，當(dāng)?shù)卣谬堉酃?jié)大肆宣傳當(dāng)?shù)?，廣告宣傳標(biāo)語多與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，如“共享龍舟盛會，齊促汨羅發(fā)展”、“弘揚(yáng)龍舟精神，努力實(shí)現(xiàn)汨羅新一輪趕超發(fā)展”、“借助龍舟，擴(kuò)大開發(fā)，振興汨羅”、“弘揚(yáng)龍舟文化，擴(kuò)大招商引資；龍舟故鄉(xiāng)，歡迎您”等等；因此，一些地方政府把民族民間體育賽事作為開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜魏徒?jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會的品牌來運(yùn)作。
4 民族民間體育賽事在鄉(xiāng)村社會秩序建設(shè)中的路徑選擇
4.1 地域文化慶典與規(guī)范重塑保護(hù)路徑
社會規(guī)范的缺失是導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會失序的重要原因，因此重塑有效合理的社會規(guī)范就成為重建鄉(xiāng)村秩序的關(guān)鍵。而規(guī)范是否有效合理則取決于鄉(xiāng)村居民的認(rèn)同度，公認(rèn)的最好的制度規(guī)范不一定適用于鄉(xiāng)村。如何讓鄉(xiāng)村居民接受認(rèn)可符合鄉(xiāng)村未來發(fā)展需要的新規(guī)范呢？這就需要首先借助傳統(tǒng)的力量，用鄉(xiāng)民喜聞樂見的傳統(tǒng)習(xí)俗及儀式，喚回鄉(xiāng)民們久違了的集體認(rèn)同感。當(dāng)下，鄉(xiāng)村社會賴以生存的生產(chǎn)方式，以及建立在生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的宗教意識、社會信仰和文化傳統(tǒng)依舊，這是民族民間體育賽事存在和發(fā)展的社會文化基礎(chǔ)。從民族民間體育賽事的形成歷史來看，我國許多民族民間體育賽事項(xiàng)目都是在節(jié)慶中開展的，這些活動受時(shí)間限制明顯，但它的歷史傳承性及在空間上的發(fā)展具有更大的活力與生命力，不但能使當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情能持續(xù)沿襲下來，而且還能對民眾起到自覺規(guī)范的效果，找回丟失的優(yōu)良傳統(tǒng)，找回丟失的美好社會記憶，培養(yǎng)鄉(xiāng)民的集體認(rèn)同感，才能為鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)建打好基礎(chǔ)，以民族民間體育賽事為載體，倡導(dǎo)和建立現(xiàn)代規(guī)范意識，滌蕩掉傳統(tǒng)的、不合時(shí)宜的、落后的東西，漸漸樹立起與現(xiàn)代公民意識相符合的規(guī)范，確立起與時(shí)代相符的新社會風(fēng)尚，從而有利于鄉(xiāng)村社會秩序良好的構(gòu)建。
4.2 國家主導(dǎo)與集體推進(jìn)相結(jié)合的路徑促進(jìn)民族民間體育賽事發(fā)展
良好的鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)建不只是鄉(xiāng)村自身的事情，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展直接影響整個(gè)社會的未來命運(yùn)。長久以來，政府和學(xué)界的確都在關(guān)注鄉(xiāng)村社會的發(fā)展，但這種關(guān)注不應(yīng)停留在表面問題上，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)倚重鄉(xiāng)村自身的力量或市場的力量解決鄉(xiāng)村社會自身的問題。但鄉(xiāng)村自身以及市場的力量畢竟是有限的，鄉(xiāng)村社會秩序的構(gòu)建應(yīng)該成為全社會的事業(yè)。因此構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會需要國家、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的共同努力，也需要全社會各界包括知識分子、媒體、普通大眾的共同參與。以民族民間體育賽事為載體，各級政府部門要積極介人，鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村社會群眾開展傳統(tǒng)節(jié)慶活動，通過節(jié)慶日，開展一些傳統(tǒng)的由官方舉辦的民族民間體育賽事活動，或政府主導(dǎo)、社會贊助的非官方舉辦的民族民間體育賽事活動得以強(qiáng)化，得以壯大。另外，許多民族民間體育賽事項(xiàng)目已納入到了不同等級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系當(dāng)中，故借助民族傳統(tǒng)體育文化遺產(chǎn)申報(bào)之機(jī)，組織各種力量對民族民間體育賽事進(jìn)行推廣，宣傳，以便使其做實(shí)、做強(qiáng)、做大，更好地為鄉(xiāng)村社會建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，要組織力量做好鄉(xiāng)村社會本地的民族民間體育賽事開發(fā)、運(yùn)用研究工作，包括對民族民間體育賽事的民間組織者和發(fā)起者的正確引導(dǎo)和參與者的鼓勵(lì)。
4.3 理性借鑒之路徑
建立在民族符號，地域特色基礎(chǔ)上的文化品牌更具有親和力和震撼力，西班牙斗牛，環(huán)法自行車，日本相撲，韓國跆拳道等早已成為享譽(yù)全球的文化品牌。這些傳統(tǒng)賽事也為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與秩序建設(shè)發(fā)揮這重要作用。我們以自己的民族民間體育賽事為載體建構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序的過程中必須借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，比如發(fā)揮第三部門、民間組織的力量，培育鄉(xiāng)民的志愿精神，等等。據(jù)我國國情，我們除武術(shù)賽事外，在眾多的民族民間體育賽事中還沒有其他的項(xiàng)目做大、做強(qiáng)。借鑒國內(nèi)鄉(xiāng)村社會秩序建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要有一個(gè)本土化的過程，應(yīng)特別注意與本土化、鄉(xiāng)土化結(jié)合，畢竟鄉(xiāng)村社會在地域、民族、國情等諸多方面有別，這一點(diǎn)是非常重要的。無論國家還是鄉(xiāng)民本身，在借鑒外國鄉(xiāng)村社會建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建自己鄉(xiāng)村社會新秩序時(shí)，不能盲目照搬，一切要以自己鄉(xiāng)村為中心，不能妄想著把鄉(xiāng)村建成其他的復(fù)制品。
伴隨著中國市場化、工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，如今農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)有五個(gè)新變化。
人口流動性越來越強(qiáng)。我國農(nóng)民工總數(shù)為2億人，已經(jīng)超過農(nóng)村人口的1／5。近年來，農(nóng)民打工出現(xiàn)了兩個(gè)新的跡象：一是完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工已占到較大比例；二是舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的農(nóng)村勞動力已占到一定比例。
老齡化比城市更嚴(yán)重。目前，農(nóng)村人口增長開始出現(xiàn)“三低”，即低生育率、低死亡率和低人口增長率。同時(shí)，農(nóng)村的老齡化程度加快提高。2000年農(nóng)村人口老齡化水平是7.5％，而城市只有6.4％。農(nóng)村人口的實(shí)際老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示的要高得多，隨著常年外出農(nóng)村勞動力的增多，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)務(wù)農(nóng)勞動力老齡化。
社會分化在加劇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強(qiáng)化，對利益的追求成為廣大農(nóng)民社會行為的一種強(qiáng)大動力。此外，也存在一些被現(xiàn)代工業(yè)化、城市化和市場化社會“甩出去”的人，成為被孤立和邊緣化的社會弱勢群體。
“精英”登上政治舞臺。以村民自治為核心的治理已基本成型。事實(shí)證明，近幾年的村民委員會換屆選舉常常是農(nóng)村社區(qū)“致富能手”、“經(jīng)營干才”、“能人”脫穎而出的機(jī)會，這正在迅速改變著農(nóng)村社區(qū)治理的面貌。
多元化的價(jià)值觀面臨真空。對美好物質(zhì)生活、精神享受的需求及追逐已成為農(nóng)民價(jià)值觀念的核心，當(dāng)代農(nóng)民在價(jià)值目標(biāo)上更趨向功利。隨著社會的轉(zhuǎn)型，形形的價(jià)值觀在社會舞臺上亮相，農(nóng)民的價(jià)值觀進(jìn)入了一種迷惘的境地，使得農(nóng)民無所適從。
“四道”必解題
目前三農(nóng)領(lǐng)域存在的問題主要有四個(gè)方面：
農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效保障。根據(jù)我們對2749個(gè)村的調(diào)查，村民上訪反映最集中的問題就是土地問題，65.4％的村民上訪反映的是土地征用、流轉(zhuǎn)問題。東部地區(qū)的土地問題矛盾更為突出，因土地征用、流轉(zhuǎn)上訪的占73.7％。用不同方式侵犯農(nóng)民土地合法權(quán)益，已成為新形勢下侵犯農(nóng)民利益的最重要的表現(xiàn)形式。建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益有效機(jī)制，是處理好城鄉(xiāng)關(guān)系面對的一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的問題。
可行之路
針對上面的問題，建議：
健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的有效機(jī)制。首先，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、隨意變更土地承包合同、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的違法行為，要堅(jiān)決依法糾正。其次，健全對被征地農(nóng)民的公平合理補(bǔ)償機(jī)制。尤其值得一提的是，要對土地征用做法作出必要的改進(jìn)，特別是對“公共利益”作出明確的法律界定，以使其更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的需要。
建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系。農(nóng)村信貸市場信息不對稱現(xiàn)象相對于城市工商貸款而言更為突出。城市工商業(yè)貸款中使用的傳統(tǒng)意義上的抵押品，在農(nóng)村嚴(yán)重缺乏等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然和市場影響具有高風(fēng)險(xiǎn)性，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作存在高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)經(jīng)營的同時(shí)，有效滿足農(nóng)村金融服務(wù)。
當(dāng)前，鄉(xiāng)村法律發(fā)展在取得顯著成就的同時(shí)，也暴露出了一些問題，其中最為突出的便是法的實(shí)效性不足以及與之相伴的鄉(xiāng)村治理問題，絕大多數(shù)時(shí)候，我們所能感受到的，仍然是鄉(xiāng)村社會面對國家法律時(shí)的無助，以及國家法律遭遇鄉(xiāng)村社會時(shí)的無奈。廣大的鄉(xiāng)村社會，人們尊重敬畏法律，但是對其的支持程度偏低。這種場面的定格，便構(gòu)成了學(xué)術(shù)界研究、并力圖改善這種“不完美狀態(tài)”的現(xiàn)實(shí)背景。在這樣的背景之下，學(xué)者們尤其國內(nèi)的學(xué)者們開始了他們的使命之旅，有關(guān)“本土化資源”、民間法研究豐盛一時(shí)，形成了法律發(fā)展的“現(xiàn)代化”和“本土化”兩大范式?！艾F(xiàn)代化”范式提出以國家法為重心是現(xiàn)代法治和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，政府推進(jìn)型法治是源于中國獨(dú)特的東方傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會結(jié)構(gòu)，認(rèn)為“本土化”范式對歷史唯物論、地方性知識和市民社會等理論的解讀和運(yùn)用存在一定的偏頗，它們忽略了社會轉(zhuǎn)型和中國結(jié)構(gòu)這一獨(dú)特的時(shí)空背景,也忽略了法制現(xiàn)代化理論和中國法律發(fā)展實(shí)踐的辯證色彩。其實(shí)，無論是倡導(dǎo)法治“現(xiàn)代化”還是“本土化”的學(xué)者，都不會絕對地放棄彼此依存的前提，人們只是根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感悟而有所側(cè)重，甚至無不打上個(gè)人世界觀的烙印，諸如對人生和社會的責(zé)任感、使命感的理解。本文放棄簡單地對兩種范式任何一方進(jìn)行批判的進(jìn)路，試圖從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對鄉(xiāng)村法律發(fā)展遭遇的困境作一些分析。
一、正式制度與非正式制度的內(nèi)外源聚合，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的動力
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度包括正式制度、非正式制度兩種類型。正式制度也叫正式規(guī)則（正式約束、硬制度），它是指人們（主要是國家、政府或統(tǒng)治者）有意識建立起來的一系列政策法規(guī)。非正式制度包括信念、道德、習(xí)俗、慣例及意識形態(tài)等，是自發(fā)形成的且得到社會認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)，是人們在日常與他人發(fā)生相互作用時(shí)所遵守的由“行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則和習(xí)俗”來確定的“控制結(jié)構(gòu)”。[1]正式制度與非正式制度之間是一種邏輯互動和相互支撐的關(guān)系：一方面，正式制度影響非正式制度的實(shí)施，現(xiàn)存法律（普通法和成文法）限制著制度安排的演化范圍。另一方面，非正式制度通過提供正式制度的合法性基石實(shí)現(xiàn)對正式制度的影響。正如青木昌彥所說，“即便在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，私有產(chǎn)權(quán)和合同也不僅僅由正式的法律系統(tǒng)來執(zhí)行。各種各樣的治理機(jī)制———無論是私人的還是公共的，正式的還是非正式的，它們作為制度安排的復(fù)合體都同時(shí)作用”。[2]從理論層面看，如果正式制度是一個(gè)社區(qū)發(fā)展的外源動力，那么非正式制度則是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)源動力，“一個(gè)社區(qū)發(fā)展的動力主要源于內(nèi)外二源動力聚合并轉(zhuǎn)化為內(nèi)源動力的擴(kuò)張過程”。[3]從實(shí)踐層面看，只有兩種制度在鄉(xiāng)村社會的最大相容，才能為鄉(xiāng)村社會帶來強(qiáng)勁的發(fā)展動力。換句話說，只有與非正式制度相容的好的制度安排，才能提高鄉(xiāng)村社會的運(yùn)行效率。否則，兩種制度的不一致性將會導(dǎo)致較低的績效，并將阻礙或延緩鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。就當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)來看，一方面，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會己不再是純粹的鄉(xiāng)土社會，鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代文化觀念的強(qiáng)烈沖擊、人口流動限制的逐漸減弱和流動數(shù)量的增加以及現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)和信息傳播的加快使得鄉(xiāng)村已無法完整的保持其獨(dú)立性與封閉性，而逐漸融入到社會整體結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村群體的利益也必將越來越與社會整體的利益相一致，因此，鄉(xiāng)村社會的發(fā)展不可避免地會內(nèi)蘊(yùn)著對統(tǒng)一、普遍的正式制度的需求，另一方面也要看到，中國地域的遼闊、民族的眾多、發(fā)展的不平衡以及傳統(tǒng)文化本身的延續(xù)性決定了非正式制度存在的必然，鄉(xiāng)村社會的行動邏輯主要由非正式制度所主導(dǎo)，村民的日常行動基本上是在傳統(tǒng)特色較強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣，家族制度等框架內(nèi)展開的。另外，正式制度與非正式制度的和諧意味著人們將在非正式制度的基礎(chǔ)上自覺遵守正式制度，意味著正式制度將自然地逐漸溶入人們的日常生活和行為中，并以其所體現(xiàn)的價(jià)值和所要求的制度模式改變?nèi)藗兊男袨楹陀^念，從而使正式制度的實(shí)施成本降低到最低點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)績效最大化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“離開了非正式規(guī)則，即使將成功的西方市場經(jīng)濟(jì)制度的正式政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則搬到第三世界和東歐，也不再是取得良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)績的充分條件”。[4]也就是說，離開了非正式制度，再好的正式制度也是“好看不中用”的。所以，真正能得到有效實(shí)施的正式制度，恰恰是那些與通行的非正式制度相一致或相近的規(guī)則。如果正式制度企圖依靠國家強(qiáng)制力扭曲、壓制或征服非正式制度，則必然會加劇二者的緊張關(guān)系,引起后者的強(qiáng)烈反抗或消極抵抗，從而迫使正式制度發(fā)生變形或形同虛設(shè)?？贾T我國鄉(xiāng)村法制建設(shè)，在法律向鄉(xiāng)村推進(jìn)的過程中，由于未能充分注意并吸收非正式制度中的合理因素，使得法律發(fā)生前所未有的合法性危機(jī)，執(zhí)行成本甚巨?！吧嫌姓?，下有對策”就反映了鄉(xiāng)村社會對正式法律制度的規(guī)避。
二、正式制度變遷與非正式制度變遷的交嬗，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的必然路徑制度變遷
“可以被理解為一種新的、效益更高的制度對另一種舊的、效益低的制度的替代過程。所以，人們對制度變遷的需求就是對效益更高的新制度的需求”。[5]正式制度是一種由國家或政府支配的強(qiáng)制性變遷，非正式制度是一種社會自身力量支配的誘致性變遷，前者具有快速與易于改變的特點(diǎn)，后者則相對緩慢和難以改變得多。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視野中，鄉(xiāng)村法律發(fā)展過程可以理解為一種制度變遷的過程。一方面是為了提高國家的民主程度，爭取讓每個(gè)公民對自己生活的社區(qū)都有發(fā)言權(quán)，體現(xiàn)了一種承認(rèn)個(gè)體主體性的政策選擇；另一方面，是為了解決國家對農(nóng)村的治理的問題，減少治理成本。[6]就廣大鄉(xiāng)村而言，由于社會內(nèi)部缺乏法律資源，因此法律發(fā)展的方向、速度、路徑等在很大程度是取決于政府的供給，其主要手段是自上而下向社會灌輸法律信息，以刺激社會的法律意識，激活社會的法律潛能。然而，中國社會的“晚發(fā)被動型”[7]治理特點(diǎn)告訴我們，“非國家空間”及其價(jià)值系統(tǒng)和規(guī)則體系作為一個(gè)制度性事實(shí)是客觀存在的，充分重視這個(gè)“草根社會”或“熟人社會”在日常生活中形成的各種非正式制度資源及其能動性是必要的。制度變遷最明顯的特征是具有路徑依賴性，制度是以往世代所獲得的知識倉庫，制度變遷具有歷史規(guī)定性是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主張。諾斯在他的著作中對路徑依賴做出了這樣的解釋，即“人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”。[8]面對市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊的鄉(xiāng)村社會，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的某些特征顯示出了與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不一致的矛盾。因此，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化所指引的發(fā)展方向就不再是社會經(jīng)濟(jì)的真實(shí)發(fā)展方向。然而，由于長期以來人們的思維和行為都受到農(nóng)耕文化的制約和影響，因此，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就表現(xiàn)出對農(nóng)耕文化很強(qiáng)的路徑依賴性。如果繼續(xù)按照其慣性發(fā)展下去，必將導(dǎo)致制度鎖定，致使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展低效率甚至無效率。另一方面，由于長期實(shí)行政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷和行政指令性管理，基層法制建設(shè)的主動性差，農(nóng)民只是強(qiáng)制性制度變遷的被動接受者和適應(yīng)者，習(xí)慣了聽命于上級指示和紅頭文件，缺乏主動思索和創(chuàng)新的主觀能動性。因此，在法律發(fā)展過程中，普遍出現(xiàn)走過場、敷衍了事的現(xiàn)象，使改革措施落不到實(shí)處。這些因素都強(qiáng)化了路徑依賴，從而使鄉(xiāng)村社會法律發(fā)展遲遲難以走出“困境”。諾思認(rèn)為，“我們的社會演化到今天，我們的文化傳統(tǒng)，我們的信仰體系，這一切都是根本性的制約因素。我們必須仍然考慮這些因素，即我們非常敏感地注意到這一點(diǎn)，我們必須非常了解這一切，才能很清楚未來面對的制約因素，選擇我們有哪些機(jī)會”。[9]實(shí)踐證明，只有把強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷有機(jī)地結(jié)合起來，正式約束與非正式約束交替使用，優(yōu)勢互補(bǔ)，才能達(dá)到制度結(jié)構(gòu)效益的最大化與安排效率的最優(yōu)化，使制度更好地滿足實(shí)際的需要，從而避免“政策失敗”。
三、正式制度與非正式制度的耦合，鄉(xiāng)村法律發(fā)展的理想追求
從制度的配置狀況來看。正如資源配置的狀況影響經(jīng)濟(jì)效率一樣，制度配置狀況直接影響到制度結(jié)構(gòu)的效率。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，任何一種制度安排都是“嵌在”制度結(jié)構(gòu)中，它必定內(nèi)在地聯(lián)結(jié)著制度結(jié)構(gòu)中的其他制度安排，制度安排的效率基本取決于與其他相關(guān)制度安排實(shí)現(xiàn)其功能的完善程度等因素。通常在制度配置中各個(gè)制度安排之間的結(jié)合狀態(tài)有制度耦合、制度沖突和制度真空。制度耦合，指的是制度結(jié)構(gòu)內(nèi)的各項(xiàng)制度安排為了實(shí)現(xiàn)其核心功能而有機(jī)地組合在一起，從不同角度來激勵(lì)與約束人們的行為。正式制度與非正式制度二者作用的范圍和程度雖然有所差異，但它們常常對同一類行為從不同角度進(jìn)行規(guī)范，如果其作用方向一致，則它們就是耦合的；但如果正式制度與非正式制度對某種行為的約束不一致，則兩者就沒有實(shí)現(xiàn)耦合，并使制度難以發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村法律發(fā)展所要達(dá)到的理想狀態(tài)當(dāng)然是制度耦合，即在法治這個(gè)制度內(nèi)的各項(xiàng)制度安排為了實(shí)現(xiàn)其核心功能而有機(jī)地組合在一起，從不同角度來激勵(lì)與約束人們的行為，實(shí)現(xiàn)保護(hù)權(quán)利、自由民主等價(jià)值目標(biāo)。在鄉(xiāng)村，正式制度在發(fā)展中不能與非正式制度相吻合，就必然影響其效力，導(dǎo)致對正式制度正當(dāng)性的否定。從另一個(gè)層面看，鄉(xiāng)村法律的發(fā)展需要司法的獨(dú)立、法律組織的健全、相應(yīng)監(jiān)督體系的完善等。而我國鄉(xiāng)村法律服務(wù)機(jī)構(gòu)極為缺乏，法院也大都建在縣上，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合一個(gè)法院，其經(jīng)費(fèi)也十分緊缺，需要當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款支持運(yùn)作，這種法院體系與當(dāng)?shù)卣慕Y(jié)合，必然影響法院審判的獨(dú)立性和公正性?？傊?，諸多因素從內(nèi)在和外在兩個(gè)層面導(dǎo)致了目前鄉(xiāng)村法律發(fā)展的困境。由此可見，要走出鄉(xiāng)村法律發(fā)展的困境，除了正式的法律制度外，還必須結(jié)合其他制度安排，了解這種制度安排在制度結(jié)構(gòu)中所處的地位，深化對社會中各種制度的認(rèn)識，科學(xué)合理的進(jìn)行制度安排?！皩Ψ钦揭?guī)則的更深刻理解可以幫助我們理解，何時(shí)特定的正式規(guī)則的引入是無效的，即何時(shí)特定的正式規(guī)則不能與非正式規(guī)則相匹配，因而將不可能被實(shí)施”。[10]德國學(xué)者柯武剛等人對此從經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本與效益的關(guān)系角度總結(jié)認(rèn)為，“一套共同的倫理和價(jià)值體系對于許多內(nèi)在制度的執(zhí)行來講是一個(gè)重要的基礎(chǔ)，并對降低交易成本來講至關(guān)重要。畢竟，內(nèi)在規(guī)則的自發(fā)執(zhí)行一般都比嚴(yán)重依賴外在懲罰（訴訟）要便宜”。[11]“最有效的制度安排是一種函數(shù)，尤其是制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的函數(shù)“告訴我們，僅僅有法律至少不是最有效的制度安排。法律只是人類在認(rèn)識世界、改造世界過程中所認(rèn)識到的規(guī)范體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，同法律同位階的制度還有習(xí)俗、道德、宗教、政策和紀(jì)律等。在鄉(xiāng)村法律發(fā)展過程中，既要重視法律的重要性同時(shí)也不應(yīng)該忽略其他規(guī)則的作用”。事實(shí)上，正式法律制度與非正式制度的溝通和理解以及在此基礎(chǔ)上形成的良性互動和耦合，正是法律制度創(chuàng)新和變遷取得成功的關(guān)鍵……國家制定法與民間法、習(xí)慣法之間的和諧意味著人們將在非正式制度的基礎(chǔ)上自覺遵守正式法律制度；意味著正式法律制度將自然地逐漸融入人們的日常生活和行為中，并以其所體現(xiàn)的價(jià)值和所要求的制度模式改變?nèi)藗兊男袨楹陀^念，從而使法律制度的實(shí)施成本降低到最低點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)或逼近均衡，實(shí)現(xiàn)績效最大化。[12]