時間：2023-07-21 17:13:45
導(dǎo)語：在項目建設(shè)基本流程的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān)；投資審計工作；思考投資審計工作是目前基層審計機關(guān)的主要任務(wù)之一，特別是中西部地區(qū)，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家對中西部地區(qū)的投入加大，進一步促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，投資審計的目標(biāo)是檢查和揭示建設(shè)資金管理使用和項目管理中存在的問題，促進項目建設(shè)單位改進和加強項目建設(shè)管理，從而提高資金使用效益，保證資金運行安全，達到規(guī)范管理，預(yù)防腐敗，確保建設(shè)項目按時按質(zhì)按量完成。項目建設(shè)中政府投資建設(shè)項目主要是涉及基礎(chǔ)設(shè)施和民生的重大、重點工程，涉及面廣、投資大、建設(shè)周期一般較長，情況也較為復(fù)雜，從而對基層審計機關(guān)的投資審計工作提出了新的、更高的要求。
一、投資審計的現(xiàn)狀和難點
由于項目建設(shè)具有項目建設(shè)金額大，建設(shè)周期長，涉及行業(yè)廣，專業(yè)技術(shù)性強，定額管理多等諸多特點，決定了投資審計的多樣性和復(fù)雜性，其中以建設(shè)項目前置審計、竣工結(jié)算審計、財務(wù)收支審計、績效審計四種類型最為常見，目前基層審計機關(guān)開展較多的是竣工結(jié)算審計，通過審計表明，建設(shè)項目在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的“三超問題”上普遍存在，同時未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序；項目資料不完整、不規(guī)范；變更簽證不齊全、不完備，簽證缺乏有效的監(jiān)督機制；多計、少計、錯計工程量；重復(fù)、高套預(yù)算定額；由于建設(shè)單位對項目建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位，工程造價控制難等問題，施工單位與監(jiān)理單位竄通，虛增工程量，監(jiān)理監(jiān)督不到位、中介服務(wù)機構(gòu)不按程序履行職責(zé)等情況，給投資審計工作帶來了一定的困難，主要是：
（一）、審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，建設(shè)管理經(jīng)驗不足，獨立開展投資審計難
工程項目建設(shè)的特點及項目建設(shè)管理流程，決定了工程項目建設(shè)審計的綜合性、復(fù)雜性、廣泛性、階段性，對審計人員的能力提出了更高的要求，基層審計機關(guān)雖然開展了對工程審計的培訓(xùn)，但僅限于房屋建筑類造價和建設(shè)基本知識的培訓(xùn)，對工程項目管理、施工管理流程知之甚少，同時缺乏相應(yīng)項目建設(shè)管理經(jīng)驗，理論與實際聯(lián)系的不夠，且建設(shè)項目涉及行業(yè)廣，各行業(yè)都有自已的建設(shè)流程、項目管理和造價定額，對審計人員的業(yè)務(wù)技能和經(jīng)驗判斷要求更高，基層審計機關(guān)獨立開展投資審計難度大，難以對投資審計項目進行復(fù)核控制。
（二）、造價咨詢機構(gòu)良莠不齊，管理流程和操作程序不完善，審計風(fēng)險大
目前基層審計機關(guān)為解決投資審計能力不足的問題，基本上都與造價咨詢機構(gòu)進行了合作，但由于造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)的不同，對審計的結(jié)果影響較大，雖然基層審計機關(guān)對聘請造價咨詢機構(gòu)參與審計提出了一些要求，但尚未制訂完善相關(guān)的管理流程和業(yè)務(wù)操作程序、風(fēng)險控制、審理復(fù)核等制度規(guī)范。
（三）、 建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，造價核算管理不到位，加大審計難度
由于建設(shè)單位專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理不到位，很容易造成攔標(biāo)價控制不完整、不規(guī)范，建設(shè)項目資料不完整、前后不一致，隱蔽工程簽證不齊全、不完整，工程量計量不準(zhǔn)確，結(jié)算時隨意調(diào)整主材結(jié)算單價等情況，在進行竣工結(jié)算審計時，認(rèn)定工程量、材料價格的工作量很大，且爭議較大，難以準(zhǔn)確核定工程造價。
（四）、 以竣工結(jié)算審計為主，向前置審計為主邁進，拓展績效審計
基層審計機關(guān)的投資審計以竣工結(jié)算審計為主，由于建設(shè)單位存在前期工作不細致，未進行地質(zhì)勘測、設(shè)計粗糙、預(yù)算編制偏高、招投標(biāo)走過場、攔標(biāo)價控制不嚴(yán)等情況，而竣工結(jié)算審計為事后審計，對造價控制難以達到預(yù)期效果；設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段，因此設(shè)計方案是否合理，預(yù)算編制是否科學(xué)，決定了工程造價的高低，只有積極開展前置審計，從源頭上對造價進行控制，并拓展績效評價。
二、對策
針對目前投資審計中存在的困難和筆者近幾年的探索，建議從完善內(nèi)部控制制度、落實投資建設(shè)項目基本建設(shè)程序、加強投資項目管理與監(jiān)督等方面采取對策。
一、投資審計涉及面廣，情況復(fù)雜，審計機關(guān)應(yīng)加強自身建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)竣工結(jié)算審計涉及施工單位的核心利益，同時又要與建設(shè)單位、設(shè)計、監(jiān)理、預(yù)算、結(jié)算、聘請的中介機構(gòu)等多個部門進行溝通協(xié)調(diào)，在設(shè)計、監(jiān)理、攔標(biāo)價、簽證、結(jié)算等造價控制環(huán)節(jié)，往往存在很多的問題，需要審計人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)的判斷，同時需進一步強化自身建設(shè)，完善廉政建設(shè)制度，構(gòu)建預(yù)防腐敗的制度體系。首先縣委、政府高度重視投資審計工作，給予大力支持，在人員、經(jīng)費上予以傾斜；其次基層審計機關(guān)應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè)，如《政府投資審計管理辦法》、《審計局聘請中介機構(gòu)參與審計業(yè)務(wù)操作規(guī)范》、《投資審計獎勵辦法》、《審計局聘請中介機構(gòu)管理辦法》等，更加透明、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率的開展投資審計工作；再次加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，構(gòu)建預(yù)防腐敗體系，增強抵御外部糖衣炮彈的能力。
二、 打鐵還靠本身硬，充實和增加必要的人員編制，培養(yǎng)和壯大審計機關(guān)專業(yè)的投資審計隊伍，是搞好投資審計的根本，是提高資金使用效益的堅強保障?；鶎訉徲嫏C關(guān)要加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，選擇優(yōu)秀審計人員，編入投資審計小組，參與造價咨詢機構(gòu)開展審計，既拓展審計人員的視野，又能提高業(yè)務(wù)能力，采取以老帶新、以審代訓(xùn)、送出去、請進來等多種方式，培養(yǎng)自已的復(fù)合型人才，努力尋求地方審計機關(guān)在“職業(yè)化、信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化”等方面取得突破。
三、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，加強對本單位的專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，按項目建設(shè)管理流程、重要節(jié)點進行控制。首先控制好攔標(biāo)價，編制審核規(guī)范、完整的欄標(biāo)價，做好造價控制的前期工作；其次是在施工過程中加強管理、監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計進行施工，保證質(zhì)量，確實需要變更的應(yīng)完善相關(guān)資料，按程序報批；再次是定期不定期與監(jiān)理、施工等單位衍接，及時處理工程建設(shè)中遇到的困難和問題，提高工作效率，做好相關(guān)的記錄資料，確保項目資料、簽證資料完整，工程計算準(zhǔn)確。
四、聘請造價咨詢機構(gòu)參與審計，可引入招投標(biāo)機制，擇優(yōu)選擇造價咨詢機構(gòu)；制訂完善聘請造價咨詢機構(gòu)的管理流程和業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)則，同時選派優(yōu)秀的審計人員參與到項目建設(shè)審計中，緞練學(xué)習(xí)提高審計人員的業(yè)務(wù)技能， 便于掌握項目建設(shè)審計的進度和審計情況，完善復(fù)核審理制度，透明、規(guī)范、高效的進行項目建設(shè)審計。
五、大力開展前置審計，從源頭上控制投資額，同時為建設(shè)項目構(gòu)筑反腐敗的“防護墻”，切斷施工企業(yè)與建設(shè)單位串通謀取不當(dāng)?shù)美墓艿?，凈化基本建設(shè)市場環(huán)境；另外，進行前置審計后，審計機關(guān)對具體建設(shè)項目情況熟悉，心中有數(shù)，建立了項目數(shù)據(jù)庫，為結(jié)算審計打下了良好的基礎(chǔ)，使結(jié)算審計變得簡捷順暢，減少后續(xù)審計工作量。
六、積極探索績效審計，對建設(shè)項目開展績效評價，提高資金的使用效益，同時審計部門應(yīng)注重審計結(jié)果的運用，為縣委、政府的決策提供依據(jù)，完善相關(guān)制度建設(shè)，促進規(guī)范管理。
總之，經(jīng)濟越發(fā)展，投資建設(shè)項目就越多，投資審計的任務(wù)越重，打鐵還靠本身硬，基層審計機關(guān)只有立足于自身，與時俱進，努力做好投資審計工作，提高資金的使用效益。（作者單位：云南省普洱市孟連縣審計局）
參考文獻：
[1]《建設(shè)項目投資審計教材》 綜合課件 道客巴巴。
關(guān)鍵詞：業(yè)主；工程；項目建設(shè)；階段造價；管理
工程項目建設(shè)離不開管理，工程項目管理代指利用系統(tǒng)工程觀點以及對應(yīng)理論方法等，對工程項目建設(shè)周期當(dāng)中所有工作進行有組織、有計劃的調(diào)控。該工作的核心任務(wù)，就是利用各種手段來控制項目造價、項目質(zhì)量以及項目施工進度，保證項目可以滿足使用者日常需求。造價管理貫穿了工程項目管理的全過程，不論是籌建還是驗收、交付、使用都離不開工程項目管理。站在業(yè)主的角度來看相關(guān)問題，可以將項目建設(shè)大致上分成五個完全不同的階段，分別為項目決策階段、項目準(zhǔn)備階段以及項目后期交付驗收階段等，還要對項目進行后評價。若將不同階段造價管理內(nèi)容以及不同階段的造價管理特點當(dāng)成工作的基本依據(jù)，則可以將項目正式建設(shè)與項目竣工驗收這兩個環(huán)節(jié)作為基準(zhǔn)點，劃分工作流程，下文將對相關(guān)問題進行闡述。
1項目實施之前的造價管理工作方法闡述
1.1項目決策階段造價控制研究。項目投資決策的本質(zhì)，是一種選擇與決定投資方案的基本流程，而且項目投資是否正確，會對項目建設(shè)產(chǎn)生直接影響，同時也會影響到工程項目造價，是保證工程造價控制的基本前提條件。如果項目決策出現(xiàn)錯誤，不僅會影響到項目投資以及項目人力物力的使用效果，情況嚴(yán)重時還有可能會導(dǎo)致項目施工質(zhì)量產(chǎn)生問題。所以從該角度來看，在對項目造價進行管理之前，必須要先保證項目決策工作的正確性，避免出現(xiàn)決策失誤等問題。對項目決策階段進行造價管理。分別討論擬建項目必要性與擬建項目可行性等，從不同的角度對建設(shè)方案進行必選，選擇性價比最高的方案。項目建設(shè)方案設(shè)計到的范圍比較廣，不僅包含了項目建設(shè)規(guī)模以及項目建設(shè)地點等方面的問題，同時也包含了項目占地面積以及項目建設(shè)工藝、項目裝備選型等諸多方面的內(nèi)容。所有的項目造價管理工作人員，都要盡量在該階段對項目整體投資情況進行估算，估算的內(nèi)容包含了項目固定資產(chǎn)投資估算以及項目流動資產(chǎn)估算這兩個環(huán)節(jié)。1.2項目設(shè)計過程中的造價控制內(nèi)容。投資方給出的方案在決策階段獲準(zhǔn)之后，便可以進入到后續(xù)的項目設(shè)計階段。通常情況下工程項目都會經(jīng)歷初步設(shè)計、項目施工圖設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)，初步設(shè)計比較重要，承載著設(shè)計整體構(gòu)思。項目施工圖設(shè)計的基本理念，就是利用圖紙來表達出設(shè)計者基本設(shè)計意圖，并將設(shè)計意圖當(dāng)成項目施工作業(yè)基本依據(jù)來看待。項目設(shè)計結(jié)果還可以對工程控制造價起到輔助作用，如果設(shè)計結(jié)果不合理，則設(shè)計內(nèi)容無法通過強制性審查，有時雖然設(shè)計結(jié)果比較安全、可靠，但是卻存在一定的資源浪費問題。比如在對橋梁工程進行設(shè)計時，如果目標(biāo)橋梁工程是鋼結(jié)構(gòu)橋梁，不同的設(shè)計和施工方案會導(dǎo)致造價的差異，如果不進行方案對比、優(yōu)化，制定出科學(xué)、合理的施工方案，不僅提升了項目造價，同時資源浪費問題也比較嚴(yán)重。和傳統(tǒng)審查預(yù)算結(jié)果相比較，利用優(yōu)化與比選的方法來確定項目設(shè)計方案，可以有效降低造價，使用效果理想。要在項目設(shè)計階段對造價進行控制，最關(guān)鍵的步驟就是做好限額設(shè)計。根據(jù)批準(zhǔn)投資估算的額度先進行初次設(shè)計，之后分別按照不同的步驟來對限額情況進行計算，并設(shè)計項目施工圖。限額設(shè)計工作開展的過程中，項目設(shè)計人員必須要時刻與造價管理工作人員相互配合，保證項目技術(shù)與經(jīng)濟可以相互結(jié)合。項目設(shè)計人員需要考慮經(jīng)濟支出方面的問題，而且造價管理工作者也要及時做好項目文件中涉及到的造價計算內(nèi)容，為后續(xù)項目設(shè)計人員日常工作的開展提供基本信息。做好文件經(jīng)濟選比，在滿足設(shè)計對象基本功能的條件下，盡量的控制項目造價。將限額設(shè)計融入到項目設(shè)計階段，可以有效克服項目施工技術(shù)與項目經(jīng)濟相脫軌的情況，真正意義上實現(xiàn)了主動控制項目造價。項目限額設(shè)計最關(guān)鍵的部分在于項目設(shè)計單位，相關(guān)的業(yè)主要做好獎懲措施，在保證了項目設(shè)計單位工程安全性的基本條件下，使用一些全新的材料與全新的項目施工工藝來節(jié)約項目投資金額，按照項目投資具體情況來給項目設(shè)計單位一些獎勵。材料的價格占到項目建設(shè)總價格的65%左右，如果項目設(shè)計單位的設(shè)計成果有錯誤或者存在漏項等問題，導(dǎo)致投資標(biāo)準(zhǔn)提升、資金投入量超標(biāo)，可以按照具體的超支比例情況來減免設(shè)計款項，情況嚴(yán)重時甚至可以考慮放棄設(shè)計。1.3對項目招投標(biāo)階段造價進行控制。招投標(biāo)在工程項目造價控制中起到的作用不容忽視，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于選擇何種招投標(biāo)方式，以及擬定何種評標(biāo)方法。根據(jù)國家出臺的工程項目建設(shè)施工招投標(biāo)管理工作辦法中提出的細節(jié)，如果沒有極為特殊的情況，必須要公開招標(biāo)。因為公開招標(biāo)可以讓業(yè)主方接觸到更多的施工單位，擴張業(yè)主方的可選擇范圍，使其能在所有招投標(biāo)目標(biāo)中，選擇性價比最高的承包商。這種工作模式可以幫助打破行業(yè)壟斷，真正的實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)公平競爭，項目實施之前的造價管理工作情況如圖1所示。
2項目實施過程中的造價管理問題闡述
當(dāng)工程項目合同協(xié)議書簽訂，且確定了具體的開工日期之后，項目便會進入到正式施工階段。該階段需要在保證項目基本使用功能以及項目后期建設(shè)質(zhì)量的條件下，盡量降低工程項目造價水平。和已經(jīng)確定的計劃投資額度相比較來看，項目在實施階段業(yè)主需要合理調(diào)控計劃，并執(zhí)行計劃。若可以保證項目設(shè)計規(guī)模與項目設(shè)計方案基本相同，則該階段很難降低造價，所以從該角度來看想要降低工程項目造價，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)依舊集中在項目正式實施之前的一段時間內(nèi)。在項目實施階段，基本造價管理任務(wù)，就是避免出現(xiàn)任何合同內(nèi)容之外的價款、費用，讓工程項目建設(shè)可以正常進行。盡量避免出現(xiàn)工程項目變更或者項目承包人索賠等問題。部分工作需要在項目開工之前就進行，比如場地勘察工作、項目設(shè)計工作等，避免出現(xiàn)設(shè)計錯誤或者出現(xiàn)漏項等問題。項目施工場地與項目施工圖紙也必須要保證完好無損，在項目正式開工之后，相關(guān)業(yè)主需要與項目承包方保持良好的聯(lián)系，并按照承包方的請示，給出對應(yīng)的答復(fù)。嚴(yán)格按照合同中簽訂的內(nèi)容來支付工程款項，業(yè)主方不能影響到項目承包方的日常施工，避免承包人因為等待指令或者等待資金等原因向業(yè)主進行索賠。除了上述環(huán)節(jié)之外，業(yè)主方還要在接到項目承包人提交的工程量報告、合適工程量之后，將所有的依據(jù)當(dāng)成工程項目進度款項結(jié)算依據(jù)來使用。
3項目正式實施后造價管理工作研究
在建設(shè)項目完工之后，對項目進行驗收并交付項目，這代表了項目實施階段正式結(jié)束，作為業(yè)主方要做好項目造價管理工作，并對項目的整體投資情況進行高度總結(jié)。項目正式開始實施之前，其造價管理的內(nèi)容是計劃項目需要花費的款項，項目正式實施之后的造價管理就是對項目建設(shè)已經(jīng)花費的款項進行總結(jié)。在項目實施之后，業(yè)主造價管理主要工作內(nèi)容，就是對項目的內(nèi)容進行編制，并做好項目日?？⒐そY(jié)算工作。項目竣工結(jié)算可以全面綜合、反應(yīng)出項目從開始建設(shè)到后期交付使用的全部資金使用情況，且竣工決算還可以反應(yīng)出交付資產(chǎn)價值。項目竣工決算的結(jié)果可以和項目投資、項目建設(shè)成本進行比較，掌握具體化的項目建設(shè)情況，并對項目投資效果進行深度分析，為后續(xù)工程項目建設(shè)提供基本參考意見。在條件允許的情況下，還可以將已經(jīng)完成的項目對比結(jié)果進行備案處理，為后續(xù)工作積攢經(jīng)驗。
4結(jié)束語
上文首先從項目決策階段造價控制研究、項目設(shè)計過程中的造價控制內(nèi)容、對項目招投標(biāo)階段造價進行控制等方面，對項目實施之前的造價管理工作方法進行了闡述。之后討論了項目實施過程中的造價管理問題以及項目正式實施后造價管理工作，希望可以為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)，提升工作質(zhì)量。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：政府投資信息化工程 財政投資評審管理 工程造價管理
1.工程項目建設(shè)程序概述
1.1工程項目建設(shè)程序概述
工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)項目發(fā)展的內(nèi)部聯(lián)系和過程，包括從投資意向、選擇、評估、決策、施工到竣工驗收、投產(chǎn)使用的整個建設(shè)工程的工作順序。
國外建設(shè)工程項目建設(shè)程序主要包括投資機會研究階段、可行性研究階段（初步可行性研究、專題可行性研究、可行性研究論證）、執(zhí)行實施階段（執(zhí)行準(zhǔn)備、設(shè)計與工程服務(wù)、工程招標(biāo)、商簽工程承包合同、施工、竣工驗收、動用等各項工作）。詳見圖1。
我國現(xiàn)階段一般大中型投資項目的工程建設(shè)程序包括項目建議書階段、可行性研究報告階段、設(shè)計文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收交付使用階段及項目后評估階段。詳見圖2。
工程項目建設(shè)程序各階段工作程序相互承接，有序地形成一個循序漸進的工作過程。其中，前一階段或前一項工作是下一階段或下一項工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，下一階段或下一項工作又是前一階段或前一項工作的落實和細化。
1.2建設(shè)項目各周期投資影響因素分析
工程建設(shè)項目各周期的投入、產(chǎn)出對項目總投資的影響有所不同。詳見圖3。
①決策階段的基本特征是智力化或稱知識密集性。投入包括投資機會分析費、市場調(diào)查分析費、可行性研究費等，約為總投資的1%左右，主要產(chǎn)出是決策結(jié)果，是對投資活動的成果目標(biāo)（使用功能）、基本實施方案和主要投入要素（品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、取得形式）做出總體策劃。這個階段對總投資影響一般占60%～80%，對項目投資具有決定性影響。
②設(shè)計階段的基本特征是智力和技術(shù)雙重性。投入包括設(shè)計人員的工作報酬，約占總投資的2%～10%，以及某些重要建設(shè)要素的預(yù)訂和購置，約占總投資的10%～20%。產(chǎn)出是用圖紙表示的具體設(shè)計方案。這個階段基本確定了基本實施方案和主要投入要素（品種、數(shù)量、質(zhì)量和取得形式），對總投資影響約為10%～30%，對項目使用功能具有重要影響。
③施工階段的基本特征是資金和勞動的雙重性。投入包括建筑施工人員的工作報酬，約占總投資的10%～30%，以及建筑施工要素的投入，約占總投資的50%～60%。產(chǎn)出是投資產(chǎn)品。這個階段對產(chǎn)出的影響較小，一般約占5%～10%，主要是對施工成本的控制。
④項目后評估階段，這個階段主要是對項目的事后總結(jié)評價，為后續(xù)項目的開展提供相關(guān)依據(jù)。
綜上所述，隨著項目的推進，工作費用和項目要素的投入由小變大，產(chǎn)出對總投資的影響和產(chǎn)品的使用功能的影響逐漸減小。由此可知，項目決策和設(shè)計階段對項目投資經(jīng)濟效益作用至關(guān)重要，項目施工階段對項目總投資影響較小，主要是控制施工成本。
2.財政投資審批管理和工程造價管理
2.1我國固定資產(chǎn)投資審批程序流程
工程項目建設(shè)程序管理主要是通過項目法人責(zé)任制、項目投資咨詢評估制、資本金制度、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制等進行全過程監(jiān)督實施，我國現(xiàn)已建立了與之相匹配的各階段的固定資產(chǎn)投資項目管理體制和申請審批程序。詳見圖4。
2.2財政投資評審管理和工程造價管理
我國工程建設(shè)項目各周期管理體制和申請審批程序分別對項目投資意向、項目技術(shù)、項目投資概（預(yù)）算、項目采購、項目實施、項目投資決算、項目經(jīng)濟效益評估進行管理。其中，財政投資評審管理和工程造價管理是規(guī)范政府投資項目管理的重要手段。
①財政投資評審。財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。
隨著我國市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展和完善，財政投資評審工作方式正在進行重大轉(zhuǎn)變，即由過去注重工程決算審核向工程預(yù)算、決算評審并重方向轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。其中，項目投資評審在項目決策階段主要評審內(nèi)容主要包括項目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；項目集成建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理執(zhí)行情況審核等。
②工程造價管理。工程造價管理是對投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價進行合理確定和有效監(jiān)控，是合理控制工程按質(zhì)按量完成的前提和基礎(chǔ)。工程造價的計價依據(jù)包括：工程估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、工程概算定額、預(yù)算定額、費用定額、工程單位基價表、勞動定額、工期定額、人工單價、工程材料、設(shè)備預(yù)算和結(jié)算價格及各項稅費等。
政府投資項目工程造價管理涵蓋工程項目建設(shè)管理的全流程，并受項目決策、工程設(shè)計、工程招標(biāo)和工程合同等因素影響。由于工程設(shè)計對工程項目投資影響度是最大，因此，可以加強對工程設(shè)計的財政評審管理和工程造價管理，在保證技術(shù)要求和實用功能的同時，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效果。
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；造價管理；主動控制；閉合流程
中圖分類號：TU-9；TU18 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2015年4月28日
基本建設(shè)項目按照實施階段可以分為決策階段、設(shè)計及準(zhǔn)備階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段、保修階段。工程造價管理的目標(biāo)是合理地確定造價和有效地控制造價，既達到技術(shù)可行，又做到經(jīng)濟合理。它需要我們對建設(shè)項目進行預(yù)測、計劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項目費用管理。但在實際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價管理人員大多只重視項目建設(shè)施工階段的過程控制，忽略了全過程、全壽命周期造價管理，被動的管理方式、開放式的管理流程常常導(dǎo)致工程造價的失控。這時，加強造價控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環(huán)可改進的控制流程是關(guān)鍵。結(jié)合項目管理質(zhì)量管理PDCA循環(huán)控制方法，我們也可以運用到造價的主動控制中。
PDCA循環(huán)是圍繞預(yù)期的目標(biāo)，進行計劃P（Plan）、實施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動，隨著對存在問題的解決和改進，在一次次滾動循環(huán)中增強管理能力，實現(xiàn)管理目標(biāo)。運用這一方法建立閉合的控制流程來約束工程建設(shè)投資也同樣可行。PDCA循環(huán)在造價控制中是動態(tài)、循環(huán)、閉合的，確定一個合理的造價目標(biāo)并預(yù)測可能發(fā)生的偏差，制訂方案進行預(yù)防并不斷在過程中進行檢查，分析和判斷其結(jié)果和以后產(chǎn)生的影響，持續(xù)地調(diào)整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差。這樣PDCA周而復(fù)始地進行動態(tài)控制，最終達到項目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。以PDCA循環(huán)為基礎(chǔ)的造價閉合控制流程不僅適用于項目建設(shè)施工階段，也適用于建設(shè)各階段造價控制和全過程造價控制。
建立以全過程PDCA循環(huán)的項目建設(shè)投資反饋控制制度，對投資進行主動控制。建設(shè)項目投資影響最大的并不在施工階段，而在項目決策和設(shè)計階段。造價管理人員常常忙于對建安工程費算量、計價的繁瑣工作，而忽略了工程造價的前期控制和主動控制。這一方面是大多數(shù)造價管理人員所處的工作地位不容其對項目前期有所發(fā)揮；另一方面是沒有適用的資料和信息來支撐我們進行主動控制。全過程造價控制就是要在項目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、項目招標(biāo)投標(biāo)及施工階段、竣工驗收后使用階段等進行全過程控制。我們通常在項目完工后沒有及時、標(biāo)準(zhǔn)、詳盡地去收集整理項目建設(shè)的各項信息資料，使得建成的項目一大堆，經(jīng)驗和教訓(xùn)也是一大堆，但沒有形成一個規(guī)范的、可以為后續(xù)項目參考的信息資料，同時造價人員也沒有對這些資料引起足夠的重視，沒有使用它們并主動地對新項目進行投資控制。想要開展工程造價主動控制，就要建立以項目建設(shè)周期為循環(huán)的反饋控制制度，將一個項目從立項到設(shè)計及準(zhǔn)備階段（計劃P）、施工階段（實施D）、結(jié)決算及項目后評價階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結(jié)，在一定信息積累的基礎(chǔ)上將項目反饋的問題、處理的方法、后期的效果和總結(jié)都借鑒到下一個類似建設(shè)項目上（處置A），實現(xiàn)造價控制PDCA大循環(huán)。這樣的反饋控制可以進行投資指標(biāo)控制，對不合理不經(jīng)濟的方案提出改進或限額設(shè)計的要求，從價值工程角度出發(fā)減少投資浪費，實現(xiàn)建設(shè)項目前期策劃和設(shè)計階段的主動控制，從源頭和根本上做好工程造價控制。
建立建設(shè)周期各階段的PDCA循環(huán)，細分造價管理目標(biāo)，實現(xiàn)分階段控制。結(jié)合以往項目建設(shè)情況合理地確立新項目建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)周期各階段PDCA循環(huán)控制的依據(jù)，各階段造價控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標(biāo)開展工作，建立PDCA控制小循環(huán)。決策階段工程造價控制主要從建設(shè)項目定義、作用、規(guī)模、合理性進行論證，沒有經(jīng)過論證的建設(shè)方案也失去了造價管理的意義。技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的項目才應(yīng)該進入下一階段的項目管理工作，否則都應(yīng)該按照這一原則進行檢查、調(diào)整或者終止項目建設(shè)。設(shè)計準(zhǔn)備及設(shè)計階段必須嚴(yán)格按照前一階段所確定的造價目標(biāo)進行控制，無論是設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計還是施工圖設(shè)計，都不應(yīng)突破估算和概算。如果是國有資產(chǎn)投資建設(shè)的項目更應(yīng)該去設(shè)計單位進行限額設(shè)計，對功能需求不大、投資影響巨大的部位進行調(diào)整。對下達了概算的建設(shè)項目，設(shè)計單位應(yīng)該以原概算圖紙和批復(fù)的投資額度為依據(jù)，考慮實際地質(zhì)情況和其他客觀因素優(yōu)化設(shè)計方案，并使施工圖預(yù)算與批復(fù)概算相比較存在一定富余。發(fā)承包階段合理確定招標(biāo)控制價，同樣需要從造價上留有余地。對招標(biāo)文件、合同文本、招標(biāo)工程量清單等都可以采用PDCA循環(huán)的方式進行檢查和反饋處置，積極發(fā)揮業(yè)主的管理職能，控制造價風(fēng)險。施工階段定期進行造價與進度的測算，對變更風(fēng)險主動積極地進行控制。施工階段檢查時要注意正確判斷偏差產(chǎn)生的原因，分析進度和費用上的偏差，避免做出錯誤的結(jié)論、采取錯誤的糾偏策略。項目竣工后還要對項目進行過程后評價，對工程項目立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，對以后新建類似項目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。
鑒于我國目前的國情，工程造價的PDCA循環(huán)閉合控制流程可以在政府監(jiān)管和集團公司管理中運用，從資金來源或批復(fù)投資部門著手，搭建PDCA循環(huán)閉合控制流程平臺。對工程造價管理進行頂層設(shè)計，使我們的造價管理工作從靜態(tài)滯后的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)循環(huán)、主動控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個標(biāo)準(zhǔn)化的方式進行多年的信息積累，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確，從量變到質(zhì)變，把工程造價管理模式提升到一個新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經(jīng)濟效益。
主要參考文獻：
[1]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理.中國建筑工業(yè)出版社，2014.4.
一、*港國際客運中心搬遷及新港區(qū)航道擴建項目
（一）項目基本情況
國際客運中心搬遷部分新建2個3萬總噸客滾泊位、1個2萬總噸客滾泊位和1個3萬總噸客運泊位，設(shè)計年通過能力旅客130萬人次，滾裝車輛8萬車次，集裝箱7.5萬teu；建設(shè)客運站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及地下車場共計12.26萬平方米，國際航運服務(wù)中心7.4萬平米。國際客運中心搬遷工程總投資估算18億元。
新港區(qū)航道擴建工程建設(shè)7萬噸級航道長4722米，有效寬度180米，水深-14.6米，3萬噸gt客運航道2500米，有效寬度160米，水深-9.1米。新港區(qū)航道擴建工程總投資30347萬元。
（二）項目建設(shè)進展情況
國際客運中心搬遷工程碼頭部分前期工作已完成，初步設(shè)計已審查通過，現(xiàn)在正在進行施工圖設(shè)計階段，待圖紙完善后，按照國家有關(guān)規(guī)定進行施工、監(jiān)理招標(biāo)，預(yù)計于20*年10月份開工；陸上客運站區(qū)、旅客服務(wù)區(qū)及航運服務(wù)中心部分環(huán)評工作即將完成，可研報告已經(jīng)送審，客運站詳規(guī)已經(jīng)*市人民政府批準(zhǔn)，單體設(shè)計方案已確定。
新港區(qū)航道擴建工程前期工作已經(jīng)完成，初步設(shè)計已經(jīng)審查并獲得批復(fù)，目前進入施工圖設(shè)計階段，待施工圖完善后，按照國家有關(guān)建設(shè)程序進行工程招投標(biāo)開展施工。
（三）項目自查情況
項目按規(guī)定辦理了有關(guān)審批手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項目法人，各項制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；項目資金按時到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；由于項目暫未開工，招投標(biāo)暫未開展，有關(guān)工程管理情況暫未落實。
二、*市拓展纖維有限公司碳纖維項目
（一）項目基本情況
新建3k（1k）原絲250噸及碳纖維100噸、12k（6k）原絲2500噸及碳纖維1000噸的生產(chǎn)線各一條，建設(shè)地點位于*市工業(yè)新區(qū)，新建廠房面積44842平方米。項目總投資33896萬元。
（二）項目建設(shè)進展情況
目前，項目所需廠房及倉庫等配套設(shè)施均已完工并投入使用，設(shè)備已全部安裝完畢，并于20*年5月5日正式紡絲，產(chǎn)品各項性能指標(biāo)遠遠超過預(yù)期目標(biāo)，為早日實現(xiàn)碳纖維產(chǎn)業(yè)化奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，正在對紡絲生產(chǎn)線進行設(shè)備改造和工藝調(diào)整，計劃于10月全線貫通試車。
（三）項目自查情況
項目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項目法人，各項制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；開工條件已落實到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達標(biāo)、進度在計劃之內(nèi)，建立了合同管理制且執(zhí)行良好，工程實施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項目達產(chǎn)后，新增銷售收入10.6億元，新增利稅5.12億元，新增利潤3.92億元。
（四）項目存在的問題
本項目為ccf-1級pan基碳纖維產(chǎn)業(yè)化項目，部分關(guān)鍵設(shè)備（如氧化爐、低溫爐、高溫爐等）均引進國外設(shè)備，由于碳纖維是制造航天航空、軍工產(chǎn)品的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)新材料，長期以來，碳纖維生產(chǎn)技術(shù)一直控制在日本、美國等少數(shù)幾個國家手中，其關(guān)鍵設(shè)備也是少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)，因涉及國防、軍工，設(shè)備生產(chǎn)國嚴(yán)格控制設(shè)備出口，所以該項目設(shè)備無法招標(biāo)。
三、*威高血液凈化制品有限公司合成膜透析器項目
（一）項目基本情況
新建廠房9785.2平方米，引進具有國際化先進性的聚砜合成膜透析器生產(chǎn)線和配套的封灌組裝生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)合成膜透析器170萬支的生產(chǎn)能力。項目總投資17500萬元。
（二）項目建設(shè)進展情況
目前，土建施工已全部完成，凈化裝修完成70%，各種管道安裝完成90%。8月11日，512頭中空纖維紡絲線系統(tǒng)設(shè)備已經(jīng)進入廠房，正在安裝；血透封灌線系統(tǒng)已經(jīng)到港，正在報關(guān)；兩套系統(tǒng)預(yù)計10月下旬安裝調(diào)試完畢；將按照合同規(guī)定進行驗收。定制購買的國產(chǎn)設(shè)備部分已經(jīng)交貨，所有設(shè)備預(yù)計9月中旬前交貨安裝完畢，將根據(jù)合同要求的指標(biāo)進行驗收。
（三）項目自查情況
項目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項目法人，各項制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達標(biāo)、進度在計劃之內(nèi)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項目達產(chǎn)后，新增銷售收入總額1.80億元，新增利稅總額0.74億元，新增利潤總額0.54億元。
四、三角輪胎股份有限公司高性能子午線輪胎項目
（一）項目基本情況
項目總占地800畝，建設(shè)廠房31萬平方米，
年產(chǎn)800萬條轎車、輕卡及200萬條全鋼載重高性能子午線輪胎。項目總投資32.22億元。
（二）項目建設(shè)進展情況
目前，項目已經(jīng)開工建設(shè)，項目的啟動資金已經(jīng)到位，工程圖紙設(shè)計已經(jīng)基本完成；全鋼子午胎車間、1#煉膠車間及原材料庫的基礎(chǔ)施工已經(jīng)完成，從國外進口的串行密煉機、復(fù)合擠出機、鋼絲裁斷機、x光檢測機等部分關(guān)鍵工藝生產(chǎn)設(shè)備及配套購置的成型機、硫化機等部分國產(chǎn)工藝設(shè)備已經(jīng)委托山東省機電設(shè)備招標(biāo)中心進行公開招標(biāo)（相關(guān)招投標(biāo)手續(xù)正在辦理），其中部分設(shè)備已經(jīng)完成設(shè)備采購合同的簽訂。
（三）項目自查情況
項目按規(guī)定辦理了登記備案手續(xù)，土地、規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)齊全，編制并執(zhí)行項目預(yù)算；按規(guī)定設(shè)定項目法人，各項制度健全，并嚴(yán)格執(zhí)行；按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度；開工條件已落實到位，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在預(yù)算內(nèi)，工程質(zhì)量達標(biāo)，建立合同管理制且執(zhí)行良好，工程實施了監(jiān)理招標(biāo)，建立了監(jiān)理制度和流程；項目資金按時到位、投資控制嚴(yán)格；資金設(shè)單獨賬務(wù)使用，管理規(guī)范、正當(dāng)安全；項目達產(chǎn)后，新增銷售收入約50億元，新增利稅8億元，新增利潤5億元。
（四）項目存在的問題
[關(guān)鍵詞]建筑經(jīng)濟；建筑工程管理；建筑行業(yè)
1建筑經(jīng)濟的概念
建筑經(jīng)濟即在建筑領(lǐng)域長期發(fā)展中，對于各類建筑工程項目中各項經(jīng)濟要素進行全面預(yù)判，擬定針對性決策，做好項目建設(shè)評估工作。當(dāng)前建筑經(jīng)濟管理成效對建筑工程項目活動開展具有較大影響。在建筑工程管理活動中，建筑經(jīng)濟是重要組成部分，在微觀經(jīng)濟組成中建筑經(jīng)濟是基本范疇，是建筑行業(yè)相關(guān)經(jīng)濟部門開展各項經(jīng)濟活動的基本概述，通過對建筑經(jīng)濟進行全面管理，才能為建筑行業(yè)發(fā)展提供動力。建筑企業(yè)長遠發(fā)展與建筑經(jīng)濟聯(lián)系密切，通過規(guī)范化經(jīng)濟管理能創(chuàng)造較大的經(jīng)濟效益。相關(guān)管理部門要依照項目建設(shè)基本現(xiàn)狀優(yōu)化建筑經(jīng)濟管理，對各類成本浪費問題進行控制，做好各個部門之間的組織協(xié)調(diào)與分工合作，對企業(yè)發(fā)展成本進行全面控制。
2建筑經(jīng)濟存在的問題
2.1融資不足
建筑企業(yè)與社會多個企業(yè)發(fā)展相比較，其在融資方面難度較大。因為大多數(shù)建筑工程項目施工中投入的資金量較多，施工建設(shè)工期較長，多數(shù)產(chǎn)品整體造價較高。部分項目建設(shè)規(guī)模逐步擴大基礎(chǔ)上，要消耗較多資金，部分建筑企業(yè)會尋求金融機構(gòu)貸款。隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴大，項目建設(shè)資金需求量更高，重復(fù)性向銀行進行借貸，會產(chǎn)生資金惡性循環(huán)。加上國家對建筑企業(yè)擬定了各項調(diào)控政策，導(dǎo)致融資難度增大。銀行針對建筑企業(yè)借貸也擬定了更高的控制力度，導(dǎo)致建筑項目供應(yīng)資金不能得到游有效保障。
2.2預(yù)付合同制造成資金嚴(yán)重短缺
在建筑企業(yè)發(fā)展中，為了對銀行貸款相關(guān)問題進行控制，部分企業(yè)實施預(yù)付款模式。此類形式就是從項目施工建設(shè)活動預(yù)付階段一直到項目竣工環(huán)節(jié)，項目投資估算值超出了項目整體建設(shè)造價。在項目建設(shè)規(guī)模擴大背景下，將會誘發(fā)項目建設(shè)超出造價的問題，較大的預(yù)付金額導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展面對的壓力值較大。
2.3盲目擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模
近年來我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展速度較快，受到固定資產(chǎn)投資建設(shè)模式影響，部分建筑企業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)社會基本發(fā)展要求。因此要基于固定資產(chǎn)投資建設(shè)，全面擴大建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)速度適應(yīng)社會整體發(fā)展速度。所以，在部分建筑企業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀不容樂觀前提下，采取大規(guī)模流程建設(shè)，未能依照項目建設(shè)之前的計劃進行施工，到項目建設(shè)后期將會導(dǎo)致項目建設(shè)資金問題逐步擴大。
2.4資金調(diào)控力度不夠
當(dāng)前我國諸多建筑企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中，在施工過程中大多都是選取粗放式管理模式，針對項目建設(shè)資金正常情況下不會設(shè)定規(guī)范性計劃，對項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)資金應(yīng)用不能采取統(tǒng)籌安排措施，致使項目建設(shè)資金難以穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，對項目建設(shè)活動開展具有較大負面影響。此類粗放式管理模式不能及時對項目建設(shè)資金進行回收，對項目建設(shè)活動穩(wěn)定進行較大影響。其次，從事資金管理的相關(guān)技術(shù)人員，綜合素質(zhì)較低，對建設(shè)資金缺乏優(yōu)化配置意識，對資金未能合理應(yīng)用，會誘發(fā)資金浪費問題。
3從建筑經(jīng)濟角度對建筑工程建設(shè)管理提出的建議
3.1建設(shè)項目決策階段
建筑工程項目決策階段中，知識密集型是突出特點。在此環(huán)節(jié)中，項目投資分析費用、建筑市場發(fā)展調(diào)查費等是項目建設(shè)主要成本投入。從建筑工程整體發(fā)展成本中能得出，決策階段占據(jù)項目建設(shè)費用的1%左右。正常情況下，決策階段主要有項目建議階段、可行性階段、可行性研究階段。在項目建議書中明確提出了項目建設(shè)重要意義、市場分析、資源應(yīng)用分析、投資分析、資金籌集分析等。決策階段就是從宏觀層面上對項目建設(shè)進行系統(tǒng)化分析，判定項目建設(shè)是否能滿足社會可持續(xù)發(fā)展要求。對項目建設(shè)中各類資源投入情況、項目建設(shè)完整性進查驗。在初步可行性研究中，此環(huán)節(jié)重點就是對項目建設(shè)重要作用進行分析，在此環(huán)節(jié)要對投資估算誤差進行控制。在精細化可行性研究中，要對項目施工技術(shù)、建設(shè)經(jīng)濟等方面的可行性與規(guī)范性進行判定，以此來獲取社會各界認(rèn)可。在技術(shù)應(yīng)用方面可行性就是為項目建設(shè)經(jīng)濟成效的提升奠定基礎(chǔ)性保障。在經(jīng)濟方案設(shè)定中其合理性主要是關(guān)乎到勞務(wù)供求預(yù)算、營銷渠道、項目建設(shè)組織架構(gòu)、進度方案、生產(chǎn)能力等，還要擬定規(guī)范化資金應(yīng)用方案。項目建設(shè)決策結(jié)果是項目決策階段中的最終結(jié)論，也是對項目實施方案、建設(shè)投入組成進行全面規(guī)劃的重要參照要素。在此環(huán)節(jié)中，項目實際產(chǎn)出對項目整體建設(shè)投資影響較大，其中估計產(chǎn)出對項目使用功能產(chǎn)生的影響主要是在70%至80%。從此項數(shù)據(jù)中能得出，項目決策階段對項目建設(shè)竣工的綜合效益影響較大[1]。
3.2建設(shè)項目設(shè)計階段
在大多數(shù)項目建設(shè)中設(shè)計環(huán)節(jié)投資費用占到項目總投資九成，項目設(shè)計環(huán)節(jié)中技術(shù)要素與智力要素較為突出。在此環(huán)節(jié)中要融入設(shè)計人員基本報酬，還要對各類關(guān)鍵性要素合理配置，將經(jīng)驗數(shù)據(jù)控制在規(guī)定范圍內(nèi)。諸多建筑工程項目設(shè)計環(huán)節(jié)最終結(jié)論大多都是基于圖紙形式進行展示，所以當(dāng)前相關(guān)管理部門與技術(shù)人員要強化施工圖紙會審，將設(shè)計方案與施工現(xiàn)狀進行對比，強化多部門溝通協(xié)作，提升設(shè)計方案可行性。在設(shè)計環(huán)節(jié)中項目具體施工方案、建設(shè)成效大致都具有確定性，此環(huán)節(jié)產(chǎn)出對項目建設(shè)投資影響能達到20%至30%，所以當(dāng)前要對項目設(shè)計環(huán)節(jié)規(guī)范化控制，強化設(shè)計監(jiān)管，提升項目建設(shè)性能，節(jié)約項目建設(shè)投資。
3.3建設(shè)項目施工階段
在建筑工程項目施工過程中資金以及勞動雙重屬性能集中展示，此環(huán)節(jié)中建設(shè)主要是包括施工人員勞動報酬、施工環(huán)節(jié)耗費的資金成本，其中建筑施工要素資金投入所占比重較大，對項目建設(shè)投資影響較大。在項目施工過程中，投資部門要全面分析項目多個參與方承包合同，對承包合同價消耗費用進行全面監(jiān)控。依照項目施工圖紙進行全面預(yù)算，整合項目合同承包價，對此階段進行控制。當(dāng)前要想全面提升施工環(huán)節(jié)投資掌控效率，相關(guān)技術(shù)人員要優(yōu)化日常監(jiān)管控制工作，學(xué)習(xí)更多全新的施工技術(shù)與工藝。管理部門要對原有的管理方法以及管理模式進行分析，提升施工階段投資控制成效。建筑施工過程中，項目投資活動開展要依照施工部門投標(biāo)報價以及發(fā)包人在合同簽訂中產(chǎn)生的合同價開展各項操作。項目竣工驗收中主要錄入試運行效果評價、竣工結(jié)算等操作，是項目施工過程中最后控制內(nèi)容。其次，相關(guān)管理部門要做好規(guī)范化審核操作，依照項目施工各個環(huán)節(jié)基本現(xiàn)狀對合同規(guī)定中的各項內(nèi)容進行審核，對項目基本結(jié)算現(xiàn)狀進行整體分析，再對工程量進行多次驗算，整合最終驗算結(jié)果之后落實簽證工作。結(jié)合項目建設(shè)基本需求開展規(guī)范化投資，對項目建設(shè)投資成果進行綜合審查與評定，為后續(xù)操作奠定基礎(chǔ)。
4結(jié)語
論文摘要：石油銷售企業(yè)信息化項目的實施是提高企業(yè)管理水平的重要途徑?而對信息化項目風(fēng)險的識別和控制是信息化項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。在分析石油梢售企業(yè)信息化項目特點的基礎(chǔ)上?從系統(tǒng)的觀點出發(fā)?全面分析了石油銷售企業(yè)信息化項目的風(fēng)險因素?為石油銷售企業(yè)信息化項目風(fēng)險識別與控制提供了依據(jù)。
引言
信息化項目的實施是提高企業(yè)管理水平的重要途徑。在國家政策推進和市場競爭需求的帶動下?企業(yè)信息化建設(shè)正如火如茶的進行?石油銷售企業(yè)也在管理信息系統(tǒng)、銷售信息系統(tǒng)?以及辦公自動化等方面進行信息化項目的建設(shè)。企業(yè)信息化項目蘊藏著許多機會?同時也包含許多風(fēng)險。石油銷售企業(yè)信息化項目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程?涉及石油銷售企業(yè)油品調(diào)配、內(nèi)部管理控制、資金流信息流的共享等方面的風(fēng)險?如何識別并控制這些項目風(fēng)險?是信息化項目建設(shè)必須面對的問題?同時也是信息化項目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
1石油銷售企業(yè)信息化項目的特點
1.1具有一般企業(yè)信息化項目建設(shè)的特征
(1)建設(shè)周期長。企業(yè)的信息化建設(shè)周期往往較長?一般的信息系統(tǒng)項目?開發(fā)周期至少為六個月?而大型的、復(fù)雜的信息系統(tǒng)?開發(fā)周期往往為二至三年。(2)資金投入大。企業(yè)的信息化建設(shè)項目往往投入巨大?信息系統(tǒng)的開發(fā)費用?動輒幾十萬、上百萬甚至幾千萬人民幣?而信息系統(tǒng)運行之后還需要很大的一筆維護費用。(3)建設(shè)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性。企業(yè)信息化的建設(shè)實施過程非常復(fù)雜?是一項非常巨大的系統(tǒng)土程?既涉及到信息系統(tǒng)的建設(shè)和資源的整合?也涉及到業(yè)務(wù)流程和管理模式的再造。
1.2對國民經(jīng)濟建設(shè)將產(chǎn)生重大影響
石油銷售企業(yè)除了要獲得經(jīng)濟效益外?還肩負著國家油氣資源調(diào)配的重任?對國家經(jīng)濟政治生活產(chǎn)生重大的影響。因此石油銷售企業(yè)信息化項目的建設(shè)?要努力實現(xiàn)國家油氣資源的合理科學(xué)配置?促進國家經(jīng)濟建設(shè)。
1.3石油銷售企業(yè)信息化項目的經(jīng)濟和社會效應(yīng)
石油天然氣作為國家戰(zhàn)略能源物資?它的價格變化情況將會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響?進行石油銷售企業(yè)信息化項目建設(shè)?可能會產(chǎn)生相應(yīng)的管理效益?使得銷售企業(yè)的油品價格發(fā)生變化?這種變化必將反映到社會整體物價水平中去?從而導(dǎo)致社會整體物價水平的波動?進而影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
1.4對油品資源信息的依賴性強
近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展?對成品油的消費需求快速增長?國內(nèi)成品油供需矛盾一度趨緊?這種依賴性更加明顯?而石油銷售企業(yè)一般都與石油煉化企業(yè)相距較遠?如果信息化系統(tǒng)在油品運輸和調(diào)配方面設(shè)計不合理?就會成為石油銷售企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
2石油銷售企業(yè)信息化項目風(fēng)險因素識別
石油銷售企業(yè)信息化項目的風(fēng)險辨識?可以采用項目工作流程圖法和項目工作結(jié)構(gòu)分解法來進行?從系統(tǒng)的觀點出發(fā)?縱觀項目的整個過程?將復(fù)雜的企業(yè)信息化建設(shè)工作過程分解成若干基本組成部分。對于石油銷售企業(yè)信息化項目風(fēng)險研究而言?我們關(guān)注的是項目生命周期中的前兩個階段?即項目的立項與啟動階段和項目的實施階段。
2.1石油銷售企業(yè)信息化項目立項和啟動階段風(fēng)險因素識別
2.1.1石油銷售企業(yè)信息化項目自身的風(fēng)險
石油銷售企業(yè)信息化項目自身的風(fēng)險是指石油銷售企業(yè)信息化項目內(nèi)部存在的風(fēng)險?即在不考慮銷售企業(yè)內(nèi)部運作對信息化項目影響的前提下?對信息化項目本身進行剖析產(chǎn)生的風(fēng)險。
①環(huán)境和資源影響因素風(fēng)險
外部環(huán)境主要有政治法律環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、石油行業(yè)總體狀況、競爭者的利益等?內(nèi)部環(huán)境主要有企業(yè)管理體制、企業(yè)人力資源、企業(yè)品牌等?這些環(huán)境都會對企業(yè)信息化項目的開展產(chǎn)生影響?甚至可能直接決定信息化項目的成敗。企業(yè)自身的資源?包括資金狀況、技術(shù)狀況、硬件設(shè)施、加油站銷售網(wǎng)點等?也會對信息化項目的實產(chǎn)生巨大的影響。
②內(nèi)部管理體制風(fēng)險
石油銷售企業(yè)經(jīng)過多年的市場競爭的實踐?已經(jīng)建立了比較合理的公司內(nèi)部管理體制?經(jīng)過多年運行?已成為日常工作的習(xí)慣和定式。進行新的信息化項目建設(shè)?必然會對舊的體制有所改變?如何吸納舊的管理體制、構(gòu)建新的信息化管理體制?并在企業(yè)內(nèi)部得到很好的推廣?將影響到信息化項目的建設(shè)和實施。
③信息化系統(tǒng)兼容性風(fēng)險
作為區(qū)域性的石油銷售企業(yè)?為了能適應(yīng)本公司的銷售業(yè)務(wù)實際需要?可能針對本公司的特點和區(qū)域性優(yōu)勢?建立適和自身發(fā)展的信息化項目?這就有可能出現(xiàn)分公司信息化系統(tǒng)與集團公司信息化系統(tǒng)之間產(chǎn)生沖突;同時新的信息化項目還有會與企業(yè)現(xiàn)有的各種業(yè)務(wù)子系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)?如何減少和避免各個子系統(tǒng)之間的沖突?達到系統(tǒng)之間的完美兼容?是石油銷售企業(yè)信息化項目的又一大風(fēng)險。
2.1.2石油銷售企業(yè)信息化項目建設(shè)風(fēng)險
石油銷售企業(yè)信息化項目建設(shè)風(fēng)險?主要是指企業(yè)本身對信息化項目的影響?即石油銷售企業(yè)內(nèi)部因素對信息化項目建設(shè)的影響?包括加油站作業(yè)管理、安全管理、客戶關(guān)系管理、人力資源管理、成品油供應(yīng)鏈管理等方面。
①加油站作業(yè)管理風(fēng)險
目前大多數(shù)石油銷售企業(yè)均采用以顧客為中心的作業(yè)流程?顧客滿意度是評判加油站作業(yè)流程好壞的關(guān)鍵?在實行信息化項目以后?應(yīng)該體現(xiàn)以客為尊、員工滿意、傾聽顧客意見、提供良好服務(wù)為宗旨?努力實現(xiàn)顧客服務(wù)流程再造與優(yōu)化?吸引顧客?提高顧客滿意度?最終提高企業(yè)的銷量與效益。
②安全管理風(fēng)險
加油站的安全運營?是石油銷售企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的要求?是企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的前提條件建立石油銷售企業(yè)信息化項目?要與企業(yè)的QHSE管理體系緊密結(jié)合?做好安全風(fēng)險分析?著眼于QHSE的持續(xù)改進、安全事故的預(yù)防和識別?以達到”以人為本、全員參與”的目標(biāo)。
③客戶關(guān)系管理風(fēng)險
市場競爭就是對客戶的競爭?客戶對加油站的滿意程度越高?加油站的競爭力和市場占有率就越高。石油銷售企業(yè)信息化項目的進行?要時刻體現(xiàn)以客戶為中心?規(guī)范化、技巧化的服務(wù)現(xiàn)場管理?包括油品質(zhì)量管理、加油站設(shè)備管理、現(xiàn)場安全管理、環(huán)境管理、質(zhì)量信息管理和加油站人員管理?同時要實現(xiàn)保住老客戶、爭取新客戶、吸引潛在客戶的客戶關(guān)系管理目標(biāo)。
④企業(yè)人力資源管理風(fēng)險
加油站員工的素質(zhì)、理念與文化、工作技能直接決定著加油站的營銷競爭能力?也會影響銷售企業(yè)信息化項目參與人員的_仁作效率?如果企業(yè)沒有有效的培訓(xùn)機制、沒有創(chuàng)新競爭的企業(yè)文化?信息化項目的運行和實施就不能達到預(yù)期的效果?企業(yè)信息化假設(shè)也就不能真正實現(xiàn)。
⑤成品油供應(yīng)鏈管理風(fēng)險
成品油供應(yīng)鏈管理是圍繞配送中心?將煉油廠、配送中心、加油站連成一個鏈狀的管理機構(gòu)?通過對物流、信息流、資金流的控制和動態(tài)管理?在將成品油從煉油廠向最終消費者轉(zhuǎn)移的過程中?實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的增值。我國成品油供應(yīng)鏈管理模式商處在探索階段?資源與市場矛盾突出?運輸結(jié)構(gòu)不合理?管理不到位?經(jīng)營管理科技含量低?反應(yīng)速度慢?這將對石油銷售企業(yè)信息化項目的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
2.2石油悄瘩企業(yè)信息化項目實施階段風(fēng)險因素識別
2.2.1信息化項目質(zhì)量控制風(fēng)險
石油銷售企業(yè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域主要有:價值管理和財務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理與知識管理系統(tǒng)、物流管理系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等。在信息化項目建設(shè)的實施階段?要對每個信息系統(tǒng)進行質(zhì)量控制?如果信息化項目的一個或幾個子系統(tǒng)出現(xiàn)質(zhì)量問題?可能導(dǎo)致整個企業(yè)信息化項目建設(shè)的失敗。信息化項目在建設(shè)階段要保證這些子系統(tǒng)的質(zhì)量?從而建立石油銷售企業(yè)管理信息系統(tǒng)。
2.2.2項目進度與成本控制風(fēng)險
在項目合同簽訂之后?對于石油銷售企業(yè)來講?項目工程進度與成本的控制并不是自身關(guān)注的重點。但是?如果由于項目方的責(zé)任造成了進度的延誤與成本的超支?各子系統(tǒng)不能按時投人運行?石油銷售企業(yè)也將蒙受巨大的損失?因此有必要對項目的進度與成本進行全程的跟蹤與了解。
2.2.3項目規(guī)范性控制風(fēng)險
石油銷售企業(yè)信息化項目建設(shè)期的規(guī)范性主要是指項目和企業(yè)自身人員工作流程的規(guī)范性、項目階段性工作報告的按時提交等面?項目和參與項目的企業(yè)自身人員的規(guī)范性工作?對項目的中期建設(shè)是基本保障?而項目階段性工作報告?如加油站作業(yè)流程圖、企業(yè)價值管理系統(tǒng)流程圖、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)流程等相關(guān)報告的按時提交與否?都會威脅到項目的順利進行。
1.1項目驗收依據(jù)
信息化項目主要依據(jù)項目成果和項目文檔進行驗收。項目成果主要是指經(jīng)項目建設(shè)后形成的信息系統(tǒng)以及其他項目交付物。項目文檔是項目交付物的重要組成部分，主要包括項目可行性研究報告、項目合同、項目技術(shù)文檔、項目上下線文檔等等項目建設(shè)過程文檔。
1.2項目驗收條件與方式
電力信息化項目完成合同規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù),經(jīng)用戶認(rèn)可后，可提出開展項目驗收。針對建成信息系統(tǒng)的信息化項目，需上線穩(wěn)定運行三個月并經(jīng)業(yè)務(wù)部門認(rèn)可后，方可提出項目驗收申請，驗收后移交運維，納入企業(yè)信息系統(tǒng)運維統(tǒng)一管理。信息化項目驗收工作可視具體情況，采取現(xiàn)場考察、書面評議、網(wǎng)絡(luò)評審、專家會議驗收等多種方式進行。
1.3項目驗收內(nèi)容
信息化項目驗收內(nèi)容主要包括以下方面：
（1）是否完成項目合同或任務(wù)書所要求的指標(biāo)；
（2）項目資料是否齊全完整，并符合規(guī)定；
（3）項目成果的應(yīng)用價值及推廣的前景和條件；
（4）存在的問題及改進意見。
2.電力企業(yè)信息化項目驗收流程
在分析電力企業(yè)信息化項目特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目驗收的基本要求，本文將項目驗收流程分為申請與受理、驗收方案制定、資料審查與測評、驗收結(jié)論形成四個環(huán)節(jié)，并對各個環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容分別進行了闡述，以期能夠引導(dǎo)項目驗收工作有序開展，加快項目驗收流程，更好的達到項目驗收目的。
2.1申請與受理
對于符合驗收條件的信息化項目，需由項目承建單位和具體建設(shè)管理單位提出項目驗收申請，經(jīng)所在建設(shè)單位業(yè)務(wù)部門將驗收申請表提交至所在建設(shè)單位的信息化職能管理部門，由所在建設(shè)單位信息化職能管理部門對驗收申請進行受理。
2.2制定驗收方案
驗收申請受理后，由信息化職能管理部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門制定具體的驗收方案。根據(jù)電力信息化項目特點，驗收方案需包括以下內(nèi)容：
（1）建立驗收組織機構(gòu)，根據(jù)需要成立驗收工作組，下設(shè)資料審查組、系統(tǒng)測試組、會務(wù)組等。
（2）明確驗收具體內(nèi)容，根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，確定系統(tǒng)測試具體形式，提出項目驗收所要準(zhǔn)備的資料。
（3）制定驗收計劃，明確資料審查、系統(tǒng)測評、驗收會議等時間安排。
2.3驗收資料審查與測評
電力信息化項目驗收的具體工作包括項目資料審查及系統(tǒng)功能測評兩個方面，由項目特點可以看出，項目資料、業(yè)務(wù)需求及項目建設(shè)團隊的復(fù)雜性必然會增加驗收階段資料審核及功能測評的困難，影響項目驗收工作的開展。因此需成立專門的資料審核組及系統(tǒng)測試組，制定項目驗收資料審核及項目驗收測試標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項目驗收標(biāo)準(zhǔn)開展驗收工作。資料審查組工作職責(zé)是審查并歸檔驗收項目的文檔資料，按照項目驗收資料清單和項目合同要求，審查資料是否提交齊全，材料質(zhì)量是否符合審查標(biāo)準(zhǔn)。具體審查內(nèi)容如下：
①檢查項目建設(shè)的批復(fù)文件及有關(guān)檔案，單項設(shè)計、開發(fā)、實施、集成、驗收等技術(shù)檔案，各類標(biāo)準(zhǔn)、管理文件、過程控制文件等檔案資料是否齊全；
②檢查項目建設(shè)中發(fā)生的重大變更是否獲得項目批復(fù)機構(gòu)批準(zhǔn)；
③檢查項目承建單位是否向運維單位移交系統(tǒng)技術(shù)文檔、運維管理手冊、系統(tǒng)配置說明、用戶配置表、系統(tǒng)管理權(quán)限以及技術(shù)支持聯(lián)系方式等資料，是否完成運維培訓(xùn)。系統(tǒng)測試組負責(zé)系統(tǒng)測評工作，主要對系統(tǒng)的功能性測評和非功能性測評，形成系統(tǒng)測評報告，根據(jù)項目規(guī)?？商崆伴_展自評工作。功能性測評主要檢查系統(tǒng)是否滿足設(shè)計方案和合同約定的功能，滿足實際應(yīng)用需求。非功能性測評包括系統(tǒng)壓力測試與安全評估，重點考察系統(tǒng)的集成性、健壯性、穩(wěn)定性、安全性、可維護性、復(fù)合響應(yīng)能力、自動監(jiān)測能力、與架構(gòu)符合度等指標(biāo)。
2.4形成驗收意見
驗收工作組根據(jù)資料審查和系統(tǒng)測評情況，根據(jù)需要召開驗收會議，形成驗收意見和結(jié)論，驗收意見具體要求如下:
（1）驗收意見應(yīng)明確給出驗收結(jié)論。驗收結(jié)論分為“通過”、“進一步完善后重新審議驗收”、“不通過”三種。
（2）對于驗收發(fā)現(xiàn)的問題，要明確整改內(nèi)容、責(zé)任單位及時間要求，項目承建單位應(yīng)采取措施按要求認(rèn)真處理。
（3）項目通過驗收后，統(tǒng)一建設(shè)信息化項目的驗收意見印發(fā)至項目建成系統(tǒng)的應(yīng)用單位；各單位獨立建設(shè)項目驗收信息報總部備案。
（4）需重新審議的項目，要在三個月內(nèi)再次提出驗收申請。第二次驗收仍未通過驗收的，則驗收結(jié)論為“不通過”。沒有通過驗收的項目，由信息化職能管理部門依據(jù)實際情況，提出處理意見。
（5）由于不可抗拒等因素造成責(zé)任書或合同無法全部執(zhí)行的，項目承建單位應(yīng)需提交相關(guān)報告和經(jīng)費決算表，同時提出項目終止申請，由信息化職能管理部門審查后，同意項目終止。
3.總結(jié)
一、基本情況
此次調(diào)研中通過現(xiàn)場考察工，我們發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)各個單位在建工程項目管理上，各個方面做得基本到位，主要表現(xiàn)如下
——領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。市局（公司）始終把工程項目工作作為單位一件大事來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓，職能部門重點抓。嚴(yán)把質(zhì)量和安全關(guān)，重點工程項目推進較為順利。
——強化審計，監(jiān)督到位。審計部門充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，圍繞工程的招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量管理、工程造價管理和工程財務(wù)管理，對建設(shè)項目前移監(jiān)督關(guān)口，實行跟蹤審計。從招投標(biāo)到合同簽訂，從施工現(xiàn)場、變更簽證的發(fā)生到工程量核定等進行全程監(jiān)督，從而更加有效和完整地把握整個項目建設(shè)情況。
——管理規(guī)范，資料完整。資料保存情況看，從初步規(guī)劃到招投標(biāo)再到施工監(jiān)督相關(guān)資料完整。系統(tǒng)各個建設(shè)單位設(shè)置了檔案室，指定了檔案管理人員；負責(zé)檔案的立卷、歸檔、保管和利用工作。建立、健全了檔案管理制度，提供了必要的保管條件，保證檔案管理工作正常開展。并依照有關(guān)法律規(guī)章，維護檔案的完整、準(zhǔn)確與安全。
二、主要特點
項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
（一）高度重視，投入加大。各級、各單位對工程項目建設(shè)管理的重視程度越來越高，投入的財力、物力、人力和精力逐年加大。建立健全項目實施的監(jiān)督管理機制，。責(zé)成專機構(gòu)專人具體負責(zé)項目前期、工程建設(shè)、建后管理等具體工作。
（二）標(biāo)準(zhǔn)較高，戰(zhàn)線較長。首先，項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、投資多，包含的單項工程多。其次，建設(shè)項目時間跨度長、外界影響因素多，受到政策、投資、時間、質(zhì)量、建材、人工、工藝等多種約束條件的嚴(yán)格限制，增加項目管理的不確定性。再次，要求較嚴(yán)，面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)項目防火、防潮、保溫等安全系數(shù)要求高，許多新技術(shù)、新材料和新工藝不斷出現(xiàn)，工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高。
（三）單位眾多，協(xié)調(diào)困難。建設(shè)項目參建單位和涉及的外部單位多，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝、材料供應(yīng)和中介機構(gòu)等，各單位之間關(guān)系協(xié)調(diào)的難度和工作量大。同時，項目管理人員構(gòu)成復(fù)雜，需要多方面的人員臨時組織成一個團隊，要求全體人員能夠綜合運用包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律、法規(guī)等多種學(xué)科知識，步調(diào)一致地進行工作。
三、存在的主要問題
近期，省局（公司）審計處對基建工程項目跟蹤審計情況進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在如下問題：
（一）報價問題。中標(biāo)施工單位未嚴(yán)格按照清單報價形式投標(biāo)，而是對機械費、措施費等單項費用一次性報價，并明確約定這些費用不予調(diào)整。但施工過程中，施工單位發(fā)現(xiàn)實際發(fā)生的機械費、措施費等將超過投標(biāo)時的報價，便向建設(shè)單位提出增加機械費用的要求，給工程項目建設(shè)進度造成了延期風(fēng)險。
（二）程序問題。項目建設(shè)規(guī)劃和初步設(shè)計未經(jīng)第三方審核論證，忽視工程建設(shè)決策、實施階段的投資控制，項目建設(shè)普遍存在超預(yù)算現(xiàn)象，個別單位存在拆單分批申報現(xiàn)象。
（三）采購問題。個別建設(shè)單位工程項目施工主材招標(biāo)采購少，自行比價采購較普遍。市局（公司）物流配送中心和鄒平營銷部周轉(zhuǎn)庫兩個項目，甲方自行采購建材金額占工程總造價的比重較大（50%左右），金額涉及4000多萬元，且多采用比價方式進行采購，甲方工作人員無經(jīng)驗、重經(jīng)濟、輕技術(shù)，存在工程質(zhì)量和廉政風(fēng)險。
（四）配合問題。項目建設(shè)、施工、監(jiān)理“三大主體”間相互配合、相互制約的管理機制尚不健全，工程施工期間部分環(huán)節(jié)不暢通的情況時有發(fā)生，從而延誤工期影響工程進度。
（五）資金管理問題，建設(shè)單位工程項目三方共管帳戶和履約保證金關(guān)口控制執(zhí)行不到位，未與工程項目設(shè)計、監(jiān)理、施工單位簽訂廉政責(zé)任書。
四、幾點建議
（一）在解決報價問題上，要按有關(guān)規(guī)定報價。中標(biāo)施工單位要嚴(yán)格按照清單報價形式投標(biāo)，投標(biāo)報價書要嚴(yán)格按照“規(guī)范”明確要求的“四統(tǒng)一”原則進行編制。即必須嚴(yán)格按照“規(guī)范”的項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規(guī)則，無條件使用招標(biāo)人提供的工程量清單格式和工程量，完整計算和填寫報價表。
（二）在解決程序問題上，加強項目立項管理。項目立項要堅持實事求是，避免項目拆單分批申報現(xiàn)象；項目總體規(guī)劃設(shè)計及概算必須組織第三方審核。工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的經(jīng)濟利益,所以一般情況下都是由第三方進行審核的。設(shè)計概算要嚴(yán)格按照批復(fù)所要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額規(guī)定編制，不得擅自提高裝備標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，力爭從源頭解決預(yù)算執(zhí)行不力問題。
（三）在解決采購問題上，加強工程建設(shè)監(jiān)管。進一步建立切實有效的監(jiān)督管理機制，規(guī)范流程，健全制度。
1、加強設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)管理，建立公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用機制。對大宗物資采購實行專項監(jiān)察，嚴(yán)格采購中各項技術(shù)指標(biāo)的綜合評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，實行施工單位采購審核和采購失范責(zé)任追究制；
2、加強質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機制。嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)理，強化工程監(jiān)理機構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機制；實行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序及時限、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項的公開。