時(shí)間：2023-03-01 16:22:25
導(dǎo)語：在項(xiàng)目資金實(shí)施方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、編制范圍
根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和全區(qū)實(shí)際，我區(qū)2020年度扶貧專項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、文化、生態(tài)建設(shè)等16個(gè)方面（詳見附件1）。各扶貧專項(xiàng)牽頭部門要組織相關(guān)單位，按照脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任分工，牽頭編制本行業(yè)領(lǐng)域的《扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案》，并完善《扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案計(jì)劃投入資金清單》和《扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目清單》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》和“兩個(gè)清單”）。要特別注意《實(shí)施方案》與“兩個(gè)清單”的投入資金額、實(shí)施項(xiàng)目數(shù)務(wù)必一致。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》要緊盯貧困人口“兩不愁”“三保障”，貧困村“一低五有”為重點(diǎn)，具體包括年度目標(biāo)、重點(diǎn)工作、資金籌措三部分。
（一）年度目標(biāo)。要明確計(jì)劃投入資金總額和實(shí)施項(xiàng)目類別及數(shù)量。
（二）重點(diǎn)工作。要明確主要任務(wù)、項(xiàng)目安排（項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施范圍）、資金投入（分項(xiàng)說明中、省、市、區(qū)投資金額）、進(jìn)度安排、建設(shè)規(guī)模，覆蓋貧困村、貧困人口等要素。
（三）資金籌措。各扶貧專項(xiàng)計(jì)劃投入資金要有資金籌集措施。重點(diǎn)圍繞2020年目標(biāo)任務(wù)安排資金項(xiàng)目，同時(shí)要對(duì)已退出的貧困村、已脫貧的貧困人口實(shí)施資金項(xiàng)目扶持，針對(duì)貧困村與非貧困村發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，及時(shí)研究制定政策措施，確保穩(wěn)定脫貧。
特別強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)清單”要以《實(shí)施方案》為依據(jù)，細(xì)化投入資金和實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。具體內(nèi)容包括：計(jì)劃投入資金情況（中、省、市、區(qū)級(jí)資金，銀行貸款，債券資金，社會(huì)資金等要分別標(biāo)注），計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目名稱、每個(gè)項(xiàng)目投入資金、主要內(nèi)容、實(shí)施范圍、計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目數(shù)。
三、編制要求
（一）高度重視。各單位要高度重視，精心組織，認(rèn)真做好扶貧專項(xiàng)年度實(shí)施方案編制相關(guān)工作，區(qū)脫貧辦將把方案編制工作納入脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)績(jī)效考核。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目前期工作；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) F323；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，資金越來越大，然而通過實(shí)施“全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在一些問題，該文針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的對(duì)策。
1 存在的問題
1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分
由于實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還沒有成立，申報(bào)項(xiàng)目人員都是臨時(shí)抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間較短，項(xiàng)目前期工作沒有經(jīng)費(fèi)等，勘察、設(shè)計(jì)時(shí)只是到現(xiàn)場(chǎng)粗略看看，并沒有對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評(píng)估評(píng)審專家很少到現(xiàn)場(chǎng)，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目可研報(bào)告編制粗糙，與實(shí)際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無法實(shí)施。
1.2 實(shí)施方案設(shè)計(jì)粗糙
實(shí)施方案是項(xiàng)目計(jì)劃書（可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書）的進(jìn)一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就出現(xiàn)了一個(gè)編制單位同一時(shí)間編制多個(gè)地區(qū)實(shí)施方案的現(xiàn)象。由于時(shí)間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制實(shí)施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實(shí)施方案的情況，甚至將前期的可研報(bào)告作為實(shí)施方案。設(shè)計(jì)粗糙，與實(shí)際出入大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭(zhēng)項(xiàng)目”思想嚴(yán)重，縣級(jí)財(cái)政收入又有限，基本處于保開資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行等狀況，加之近幾年地方配套項(xiàng)目越來越多，財(cái)政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和完整性。
1.4 缺少專業(yè)人員
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有很高的技術(shù)含量，需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項(xiàng)管理不熟悉，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規(guī)范
項(xiàng)目檔案是建設(shè)成果運(yùn)行的主要依據(jù)，由于項(xiàng)目單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，缺少項(xiàng)目實(shí)施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財(cái)務(wù)管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級(jí)財(cái)政資金緊張，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，挪用、占用項(xiàng)目資金，致使一些項(xiàng)目不能按時(shí)開工，延長(zhǎng)了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機(jī)制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時(shí)糾錯(cuò)。審計(jì)部門只是事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，再想改正也很困難。
1.7 驗(yàn)收不及時(shí)
項(xiàng)目單位實(shí)施工程后，往往是被動(dòng)地等待上級(jí)驗(yàn)收通知，不及時(shí)組織本級(jí)自驗(yàn)，不主動(dòng)向高一層管理單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)。
1.8 完工項(xiàng)目缺乏管護(hù)
完工項(xiàng)目缺乏管理，一是項(xiàng)目受益者、使用者日常管護(hù)意思淡薄，項(xiàng)目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗(yàn)收，就不管不問，對(duì)工程運(yùn)行情況不了解，不掌握。如“全國(guó)新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計(jì)為土路，但2012年夏季的一場(chǎng)大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒有后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目單位也無法進(jìn)行修補(bǔ)。
2 對(duì)策
2.1 抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目可研報(bào)告或建議書的編制、上報(bào)、批復(fù)等，是項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場(chǎng)，多了解項(xiàng)目區(qū)情況，做到對(duì)項(xiàng)目區(qū)情況了如指掌。
2.2 認(rèn)真編制實(shí)施方案
實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，在項(xiàng)目可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補(bǔ)由于前期準(zhǔn)備工作倉促而帶來的錯(cuò)誤，使實(shí)施方案切合實(shí)際[3]。
2.3 積極爭(zhēng)取配套資金
為更好地完成項(xiàng)目，要確保批復(fù)一個(gè)項(xiàng)目就落實(shí)一項(xiàng)配套資金，克服“重爭(zhēng)項(xiàng)目，輕建設(shè)”的思想。
2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)化水平
中央或省級(jí)管理部門，要每年開展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人員作為項(xiàng)目單位爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)條件。另外，上級(jí)管理部門要在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正錯(cuò)誤，給項(xiàng)目單位管理提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐。
2.5 抓檔案管理
從項(xiàng)目前期申報(bào)到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項(xiàng)目實(shí)施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。
2.6 重視財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金要按進(jìn)度及時(shí)撥付。財(cái)務(wù)人員要參加項(xiàng)目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實(shí)施邊監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項(xiàng)目資金，做到?？顚Ｓ?，專帳核算，否則追究責(zé)相關(guān)任人。
2.7 及時(shí)組織驗(yàn)收
項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目后，及時(shí)組織自驗(yàn)，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。然后及時(shí)向上級(jí)管理部門申請(qǐng)驗(yàn)收，做到早驗(yàn)收，早交付使用。
2.8 加強(qiáng)完工項(xiàng)目管護(hù)
立項(xiàng)前，項(xiàng)目管理部門將項(xiàng)目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位即制定后續(xù)管理制度，加強(qiáng)后續(xù)管理，使項(xiàng)目持續(xù)、長(zhǎng)久地發(fā)揮作用。
3 參考文獻(xiàn)
[1] .對(duì)做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期工作中存在的問題[J].河北農(nóng)業(yè)，2008（6）：37-39.
一、項(xiàng)目基本情況
按照《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〔2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案〕的通知》的有關(guān)要求，簽訂了相相州村、村兩戶承擔(dān)耕地輪作休耕試點(diǎn)工作。該項(xiàng)目中央財(cái)政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，共230畝，補(bǔ)助資金3.45萬元，通過項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有效改善了耕地地力狀況，減少了化肥農(nóng)藥的施用，同時(shí)隨著土壤有機(jī)質(zhì)提升，生產(chǎn)的大豆品質(zhì)也顯著提高，項(xiàng)目的實(shí)施受到農(nóng)戶的好評(píng)。
二、項(xiàng)目組織實(shí)施
一是科學(xué)制定實(shí)施方案。根據(jù)市2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案要求，制定了市2020年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施方案，明確工作要求，細(xì)化工作任務(wù)。成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)工作試點(diǎn)實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的推進(jìn)落實(shí)工作組，全面落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)和要求，確保了試點(diǎn)工作有序開展、取得實(shí)效。
三是搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳了開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的重要意義和作用，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持試點(diǎn)工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍
四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。為確保耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作取得實(shí)效，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了技術(shù)指導(dǎo)組，積極組織技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)盡快掌握大豆種植技術(shù)要領(lǐng)。
三、資金監(jiān)管
根據(jù)試點(diǎn)協(xié)議內(nèi)容和核查結(jié)果，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過“惠農(nóng)一本通”，將補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
四、試點(diǎn)工作產(chǎn)生的效果和發(fā)揮的作用
一是項(xiàng)目的實(shí)施，耕地得到了休養(yǎng)生息。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，，減少了化肥、農(nóng)藥的投入，實(shí)現(xiàn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，打破惡性循環(huán)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第一條為加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，中央財(cái)政設(shè)立生豬良種補(bǔ)貼專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）。為加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《生豬良種補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，制定本細(xì)則。
第二條生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同組織實(shí)施，地方各級(jí)畜牧部門和財(cái)政部門組織落實(shí)。各級(jí)畜牧部門和財(cái)政部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。
畜牧部門的主要職責(zé)是具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施和管理，包括編制項(xiàng)目實(shí)施方案、組織項(xiàng)目申報(bào)以及項(xiàng)目的實(shí)施、檢查及驗(yàn)收等。
財(cái)政部門的主要職責(zé)是落實(shí)補(bǔ)貼資金預(yù)算，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，對(duì)補(bǔ)貼資金使用管理進(jìn)行檢查和監(jiān)督等。
第三條補(bǔ)貼資金使用必須遵循政策公開、農(nóng)民受益、?？顚Ｓ煤妥鹬剞r(nóng)民意愿的原則。
第四條生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目要相對(duì)集中、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，以縣為單位組織實(shí)施。
第二章補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式
第五條補(bǔ)貼對(duì)象：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種豬開展生豬人工授精的母豬養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）。
第六條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用2份，每份10元測(cè)算，每頭能繁母豬年補(bǔ)貼40元。
第七條補(bǔ)貼方式：中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付我省后，省財(cái)政廳按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金撥付到縣級(jí)財(cái)政部門，由縣級(jí)財(cái)政部門按照每胎配種使用不多于2份，每份不高于10元，與良種豬供應(yīng)單位（包括種公豬站、種豬場(chǎng)等生產(chǎn)良種豬的組織和單位，以下簡(jiǎn)稱供精單位）結(jié)算補(bǔ)貼資金；供精單位按照補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格向養(yǎng)殖者提供。
2007年，按照一次人工授精進(jìn)行補(bǔ)貼。
第三章資金的申請(qǐng)與撥付
第八條省畜牧局會(huì)同省財(cái)政廳，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)的年度《生豬良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》，組織編制我省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案，確定具體的實(shí)施范圍、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼母豬數(shù)量、補(bǔ)貼金額、組織方式和保障措施等，并聯(lián)合上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。
第九條縣級(jí)畜牧部門會(huì)同縣級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案中明確的補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額，編制本縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目實(shí)施方案，并聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、省畜牧局審查。
第十條省畜牧局負(fù)責(zé)對(duì)各縣報(bào)送的實(shí)施方案進(jìn)行審查，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部核定的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金提出各項(xiàng)目縣（市）資金分配建議報(bào)送省財(cái)政廳洽財(cái)政廳審核后將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金分配建議報(bào)送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳審核后將中央補(bǔ)貼資金按規(guī)定程序撥付到項(xiàng)目縣（市）財(cái)政部門。
第四章資金的使用與管理
第十一條省畜牧局負(fù)責(zé)開展種豬場(chǎng)及其良種公豬品種評(píng)定，在省畜牧業(yè)信息網(wǎng)上公布入選的種豬場(chǎng)及良種公豬品種；并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，農(nóng)業(yè)部在中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布。
第十二條縣級(jí)畜牧部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施母豬人工授精工作，通過招標(biāo)的方式，確定供精單位及價(jià)格、配種范圍、人工授精收費(fèi)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等。供精單位必須使用入選的種豬場(chǎng)及良種公豬品種范圍內(nèi)的種公豬，按照確定的價(jià)格、人工授精收費(fèi)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等向養(yǎng)殖者收取費(fèi)用，不得再收取其他任何費(fèi)用。
第十三條供精單位開展人工授精時(shí)，要登記造冊(cè)，內(nèi)容包括養(yǎng)殖者姓名、住址、身份證號(hào)、配種日期、母豬耳號(hào)、公豬耳號(hào)、售價(jià)、實(shí)際收費(fèi)、養(yǎng)殖者的簽字（手?。⑷斯な诰夹g(shù)員簽字、縣級(jí)畜牧部門審核人簽字等。登記冊(cè)格式見附件1。
第十四條供精單位要向養(yǎng)殖者發(fā)放經(jīng)畜牧部門認(rèn)可，有供精單位蓋章（或簽字）的明白卡，注明公豬品種、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼金額、人工授精收費(fèi)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及聯(lián)系方式等內(nèi)容。《河南省2007年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目明白卡》格式見附件2。
第十五條地方各級(jí)畜牧部門要根據(jù)供精單位提供的人工授精記錄和收費(fèi)票據(jù)等有關(guān)憑證，以及對(duì)養(yǎng)殖者的實(shí)地核查情況，建立生豬良種補(bǔ)貼信息管理檔案。
第十六條縣級(jí)畜牧部門要組織有關(guān)部門或單位在項(xiàng)目村（農(nóng)場(chǎng)）適時(shí)張榜公示本村（農(nóng)場(chǎng)）受益農(nóng)戶及其飼養(yǎng)母豬配種情況，包括養(yǎng)殖者姓名、提供的供精單位名稱、公豬品種、授精次數(shù)、配種成功次數(shù)、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及金額、人工授精收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額等內(nèi)容。
第十七條縣級(jí)財(cái)政部門按照縣級(jí)畜牧部門核定的配種情況登記冊(cè)及有關(guān)憑證，與供精單位結(jié)算補(bǔ)貼資金。配種沒有成功或達(dá)不到配種要求的，不給予補(bǔ)貼。配種成功并達(dá)到配種要求的，每份價(jià)格少于10元，按實(shí)際價(jià)格結(jié)算，每份價(jià)格多于或等于10元，按10元結(jié)算；每胎配種使用l份，按1份結(jié)算，每胎配種使用2份或2份以上，按2份結(jié)算。
第十八條省畜牧局會(huì)同省財(cái)政廳在編制我省生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，與中央財(cái)政一并結(jié)算上一年生豬良種補(bǔ)貼資金?？h級(jí)畜牧部門與財(cái)政部門在編制本縣生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)要上報(bào)上一年生豬良種補(bǔ)貼資金的使用情況。
第十九條畜牧部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要組織開展項(xiàng)目督導(dǎo)，并隨機(jī)抽查或全面檢查人工授精情況，核查配種記錄以及實(shí)際的配種情況。
第二十條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)生豬良種補(bǔ)貼工作需要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證工作順利開展。同時(shí)，要加大生豬耳標(biāo)及有關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，支持生豬生產(chǎn)的科學(xué)化和信息化管理。
第二十一條供精單位應(yīng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，做好生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)工作，不得因?qū)嵤┭a(bǔ)貼政策而變相提高價(jià)格。對(duì)質(zhì)量不合格或者高于同期市場(chǎng)價(jià)格的，畜牧部門應(yīng)取消供精單位供精資格。
第一條本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指除重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目建設(shè)資金（含縣財(cái)政配套項(xiàng)目資金）和工作經(jīng)費(fèi)及周轉(zhuǎn)資金以外，縣級(jí)財(cái)政按預(yù)算安排的專項(xiàng)資金和中省市下達(dá)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金。屬于救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等不宜于實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，由縣政府依照上級(jí)要求和資金管理辦法按用途安排。
第二條財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工和相互配合的要求，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。專項(xiàng)資金要圍繞縣委、縣政府工作大局，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)工作任務(wù)和資金性質(zhì)使用，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第三條專項(xiàng)資金按項(xiàng)目實(shí)施主體和資金爭(zhēng)取渠道進(jìn)行撥付，原則上不作調(diào)整，需要整合的進(jìn)入整合專戶，統(tǒng)籌安排使用。需要縣級(jí)財(cái)政部門安排50萬元以上的資金，按照《縣重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、大額支出調(diào)研決策制度》執(zhí)行。
第四條無論是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，還是中省市下達(dá)的專項(xiàng)資金，使用前由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的依據(jù)。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和更改。項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查以實(shí)施方案載明的內(nèi)容為準(zhǔn)。
第五條撥付項(xiàng)目資金時(shí)，項(xiàng)目單位需填制資金撥付申請(qǐng)表，同時(shí)附縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財(cái)政局予以辦理，先期撥付項(xiàng)目資金總額的40%，完成工程或項(xiàng)目進(jìn)度80%時(shí)再撥付40%，如需項(xiàng)目進(jìn)度資金調(diào)度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，但不得超過資金總量的80%。另外20%待相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目完成情況檢查驗(yàn)收合格后予以撥付。
第六條專項(xiàng)資金根據(jù)不同項(xiàng)目和具體用途，分別采取資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、財(cái)政貼息和資本金投入方式使用。
第七條專項(xiàng)資金撥付盡量減少中間環(huán)節(jié)，資金補(bǔ)助實(shí)行報(bào)賬制核銷，獎(jiǎng)勵(lì)扶持實(shí)行“一卡通”兌現(xiàn)，財(cái)政貼息直接與金融部門結(jié)算，資本金投入按國(guó)有股管理辦法執(zhí)行。
第八條專項(xiàng)資金的支出中，屬政府采購性支出的，必須按規(guī)定進(jìn)行政府采購；屬公開招標(biāo)的項(xiàng)目，必須按工程招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。
第九條項(xiàng)目實(shí)施單位要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，正確核算新增固定資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施單位要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，定期向縣政府報(bào)告資金使用和項(xiàng)目完成進(jìn)度。
第十條紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督，組織開展專項(xiàng)資金使用情況專項(xiàng)檢查，及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)資金使用中存在的問題。
答：2001年以來，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級(jí)和D級(jí)危房仍較多存在：尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出：已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。
在全國(guó)范圍實(shí)施校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府形象。實(shí)施這項(xiàng)工程，是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署：是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng)；也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。
2 校舍安全工程的目標(biāo)和主要任務(wù)是什么?
答：校舍安全工程的目標(biāo)是，在全國(guó)中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。
3 校舍安全工程的覆蓋范圍是什么?
答：校舍安全工程覆蓋全國(guó)城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
4 實(shí)施校舍安全工程主要包括哪些環(huán)節(jié)?
答：工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不舍在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。
二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等專項(xiàng)工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
三是區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建：對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移：對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
5 校舍安全工程如何組織實(shí)施?
答：校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
國(guó)務(wù)院成立全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。
各省(區(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。
6 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括哪些?
答：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)包括：①組織擬訂校舍安全工程的工作目標(biāo)、政策。②按照目標(biāo)管理的要求，整合與中小學(xué)校臺(tái)安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案。③結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接選址避險(xiǎn)、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南。④明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責(zé)，將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理。⑤制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度。⑥設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件。⑦協(xié)調(diào)各地各部門支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項(xiàng)。⑧編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展。
7 省級(jí)人民政府具體負(fù)哪些責(zé)任?
答：省級(jí)人民政府對(duì)校舍安全工程實(shí)施負(fù)總責(zé)，具體責(zé)任包括：①制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策：②統(tǒng)籌安排工程資金；③組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案：④落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；⑤按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。
8 市、縣級(jí)人民政府的職責(zé)是什么?
答：市級(jí)人民政府的職責(zé)主要是結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)內(nèi)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實(shí)施。具體包括：①指導(dǎo)、幫助各縣開展校舍安全排查鑒定工作；②指導(dǎo)、審核各縣制訂工程建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本：③及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金：④監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付：⑤檢查、督促工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級(jí)報(bào)告工程實(shí)施情況。
縣級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，對(duì)本縣校舍安全負(fù)責(zé)。主要職責(zé)包括：①組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定，建立本地區(qū)中小學(xué)校校舍的安全檔案和校舍基本信息庫；②制訂本地區(qū)的工程總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案；⑨及時(shí)、足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的工程資金，設(shè)立資金專戶，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付；④保證工程建設(shè)用地：⑤按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免工程建設(shè)收費(fèi)；⑥按基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等各環(huán)節(jié)工作：⑦建立健全監(jiān)督檢查制度，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況。
9 實(shí)施校舍安全工程所需資金如何落實(shí)?
答：實(shí)施校舍安全工程的資金安排實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項(xiàng)資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
各省(區(qū)、市)的工程資金由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。省級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，通過財(cái)政預(yù)算和地方新發(fā)政府債券足額落實(shí)實(shí)施工程所需資金；整合與校舍安全有
關(guān)的其他資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。防止學(xué)校出現(xiàn)新債。對(duì)財(cái)力困難的市縣，通過加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度等方式予以支持。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。
10 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加搶校舍安全工程資金管理有什么要求?
答：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求，工程實(shí)施中要健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。
11
全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)減免相關(guān)建設(shè)收費(fèi)有何規(guī)定?
答：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確要求，各地在工程建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》([2005]44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，做好對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的減免工作，努力提高資金使用效益。工程實(shí)施中涉及的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、人防易地建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和墻改基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、綠化保證金等政府性基金，均應(yīng)予以免收：涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡適當(dāng)予以減收或免收。嚴(yán)禁收取國(guó)家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，將依法予以查處。
12 全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案對(duì)加強(qiáng)校舍安全工程的監(jiān)督檢查有哪些規(guī)定?
答：全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確規(guī)定，全國(guó)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查和監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施情況組織督查與評(píng)估。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。
一、成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立區(qū)實(shí)施“五大戰(zhàn)役”指揮部，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組指揮長(zhǎng)和第一副指揮長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)
副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，其他副區(qū)長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)并兼任各分戰(zhàn)役的指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠區(qū)發(fā)改局（領(lǐng)導(dǎo)小組建議名單見附件1）。
二、明確牽頭責(zé)任單位。牽頭責(zé)任單位職責(zé)是制定戰(zhàn)役實(shí)施方案，細(xì)化戰(zhàn)役工作內(nèi)容，分解項(xiàng)目工作責(zé)任，組織和督促相關(guān)單位實(shí)施好戰(zhàn)役建設(shè)的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)戰(zhàn)役實(shí)施信息編寫和收集，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。各戰(zhàn)役牽頭責(zé)任單位是：重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役由區(qū)發(fā)改局牽頭，新增長(zhǎng)區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)役由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，城市建設(shè)戰(zhàn)役由區(qū)建設(shè)局牽頭，小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，民生工程建設(shè)戰(zhàn)役由區(qū)教育局牽頭，并按戰(zhàn)役內(nèi)容歸類為七個(gè)方面分別確定責(zé)任單位（具體內(nèi)容見附件2）。
各鎮(zhèn)（街）作為“五大戰(zhàn)役”的縱向責(zé)任主體，要積極對(duì)上銜接，按照“能快則快、多作貢獻(xiàn)”的原則，自加壓力、突破常規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)（街）工作實(shí)際，及時(shí)制定本鎮(zhèn)（街）實(shí)施方案，努力“比學(xué)趕超”，不折不扣地完成區(qū)里下達(dá)的每個(gè)指標(biāo)任務(wù)。
三、抓緊制定實(shí)施方案。各戰(zhàn)役實(shí)施方案應(yīng)包括戰(zhàn)役總體目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目清單、責(zé)任機(jī)制、考評(píng)督查、保障措施等主要內(nèi)容。實(shí)施方案要充分結(jié)合戰(zhàn)役特點(diǎn)，積極加強(qiáng)與省市各牽頭單位的溝通銜接，目標(biāo)任務(wù)既要實(shí)現(xiàn)對(duì)市“五大戰(zhàn)役”考核任務(wù)的全覆蓋，更要主動(dòng)銜接區(qū)委、區(qū)政府2011年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持好字當(dāng)頭、能快則快、又好又快。各戰(zhàn)役實(shí)施方案的主要內(nèi)容安排建議如下：
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役：以2011年區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目為主要內(nèi)容，全面覆蓋我區(qū)列入省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役所有項(xiàng)目，突出列入全市百個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目和全區(qū)二十一個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目。
新增長(zhǎng)區(qū)域戰(zhàn)役：根據(jù)省、市戰(zhàn)役確定的湄洲灣北岸臨港區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展新增長(zhǎng)區(qū)域的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將木蘭溪兩岸一并列為我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新增長(zhǎng)區(qū)域，篩選并加快推進(jìn)一批我區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和提升我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大項(xiàng)目。
城市建設(shè)戰(zhàn)役：主要包括宜居城市綜合體項(xiàng)目，市容市貌整治和管理項(xiàng)目，城市綜合
交通項(xiàng)目，架空纜線下地項(xiàng)目，城市綠地建設(shè)項(xiàng)目，垃圾污水處理和城市公廁項(xiàng)目以及旅游景點(diǎn)公共設(shè)施、城市供氣、給排水設(shè)施等城市建設(shè)項(xiàng)目。
小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役：抓好華亭市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照省擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的要求，爭(zhēng)取將華亭鎮(zhèn)列入省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)，同時(shí)抓好常太、靈川、東海三個(gè)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目安排上要突出規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、環(huán)境景觀和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)等方面的項(xiàng)目。
民生工程戰(zhàn)役：惠民實(shí)事項(xiàng)目根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)抓緊落實(shí)事關(guān)群眾利益十項(xiàng)實(shí)事工作方案的通知》（閩委[]35號(hào)）和市委、市政府貫徹閩委[]35號(hào)文件精神提出的“落實(shí)事關(guān)群眾利益十項(xiàng)實(shí)事工作方案”（莆委[]82號(hào)）的內(nèi)容，對(duì)照全省經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)會(huì)議要求的就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、便民生活、和諧平安、棚戶區(qū)改造等七個(gè)方面，遵從項(xiàng)目實(shí)施要求由牽頭單位提出實(shí)施方案，方案要明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金安排、責(zé)任部門以及進(jìn)度計(jì)劃安排。棚戶區(qū)改造主要為經(jīng)市、區(qū)政府會(huì)議確定的項(xiàng)目，該項(xiàng)目實(shí)施由城市建設(shè)戰(zhàn)役指揮部負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)計(jì)由民生工程戰(zhàn)役指揮部負(fù)責(zé)。（以上方面具體內(nèi)容見附件2）
日照市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)2021年日照市教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
推進(jìn)實(shí)施方案的通知
各區(qū)縣人民政府、管委，市政府有關(guān)部門、單位，國(guó)家、省屬駐日照有關(guān)單位：
《2021年日照市教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
日照市人民政府辦公室
2021年2月2日
（此件公開）
2021年日照市教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)
實(shí) 施 方 案
為提升基本教育公共服務(wù)水平，確保完成2021年全市教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，特制定如下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
（一）幼兒園建設(shè)。2021年，全市規(guī)劃投資1.2億元，新建、改擴(kuò)建普惠性幼兒園15所，校舍面積4.2萬平方米，新增班數(shù)114個(gè)，新增學(xué)位3420個(gè)。
（二）中小學(xué)校建設(shè)。2021年，全市規(guī)劃投資13.1億元，新建、續(xù)建中小學(xué)校14所，校舍面積39.2萬平方米、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積20.4萬平方米，新增班數(shù)546個(gè)，新增學(xué)位25470個(gè)。
（三）市青少年綜合實(shí)踐基地改造提升。2021年，規(guī)劃投資2.3億元，征用建設(shè)用地200畝，流轉(zhuǎn)土地400畝，新建公寓樓、餐廳、報(bào)告廳、科學(xué)實(shí)踐樓、生存體驗(yàn)樓、特色場(chǎng)館、體育館等4.4萬平方米。
二、實(shí)施步驟
（一）工作部署階段（2月）。召開工作部署會(huì)議，各區(qū)縣按照“一園（校）一案”原則，托清底子，列出清單，制定推進(jìn)實(shí)施方案。
（二）手續(xù)辦理階段（3月）。市、縣相關(guān)部門、單位開通項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可、圖紙審查、招投標(biāo)、施工許可等手續(xù)辦理“綠色通道”，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批流程，3月底前基本完成開工前各項(xiàng)手續(xù)辦理。
（三）全面開工階段（4月—12月）。各區(qū)縣、學(xué)校倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭(zhēng)6月底前所有項(xiàng)目全部開工，12月底前基本完成年度建設(shè)任務(wù)。
（四）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（2022年1月）。對(duì)各區(qū)縣教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，確定考核等次。
三、保障措施
（一）加大資金投入，強(qiáng)化資金支持。積極優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排教育重點(diǎn)項(xiàng)目資金。加大專項(xiàng)資金整合力度，集中財(cái)力保障教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，利用好債券發(fā)行、政策性融資及吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加大財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度，確保資金安全高效運(yùn)行。
（二）強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門、單位要認(rèn)真履責(zé)，為項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道，在規(guī)劃、圖審、造價(jià)、招標(biāo)、消防等各個(gè)審批環(huán)節(jié)從快辦理手續(xù)。建設(shè)單位會(huì)同參建各方主體要嚴(yán)格履行建設(shè)程序和質(zhì)量安全責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)有力有序推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，提升工作效能。要構(gòu)建順暢高效的工作機(jī)制，明確工作任務(wù)、責(zé)任分工和目標(biāo)時(shí)限。建立督查通報(bào)、公開公示、責(zé)任追究制度，對(duì)教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目定期進(jìn)行通報(bào)，通過各類媒體對(duì)任務(wù)目標(biāo)、工作進(jìn)度等進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)不作為、慢作為等行為進(jìn)行責(zé)任追究。
1、當(dāng)好參謀，精心謀劃。一是千方百計(jì)拿方案。按照省、市第五輪“三萬”活動(dòng)要求，起草并多次修改了以“村村通”為主，“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動(dòng)總體方案。根據(jù)總方案，分別與區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)綜治辦、區(qū)文明辦聯(lián)合制定了《__x區(qū)第五輪三萬活動(dòng)村村通客車實(shí)施方案》、《__x區(qū)2015年“三萬”活動(dòng)鄉(xiāng)村綠化實(shí)施意見》、《__x區(qū)2015年創(chuàng)建美麗家園、清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)實(shí)施方案》、《__x區(qū)推進(jìn)農(nóng)村塘堰整治和小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的實(shí)施方案》、《__x區(qū)在“三萬”活動(dòng)中全面開展精神文明建設(shè)“一五一十”工程實(shí)施方案》和《__x區(qū)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)工作實(shí)施方案》，形成了“1+6”活動(dòng)方案。二是全力以赴抓籌備。年前年后，全體干部職工全身心投入到全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議籌備工作之中，認(rèn)真撰寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議主持詞、主題報(bào)告和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，組織上報(bào)2014年“農(nóng)村工作先進(jìn)單位”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展暨新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“農(nóng)村工作先進(jìn)工作者”等名單，搞好受表彰人員一票否決審核工作，確保三月上旬全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工全會(huì)議順利召開。三是絞盡腦汁抓謀劃。為抓好全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)工作，正月初十，牽頭組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)）和區(qū)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)調(diào)研；臘月底和正月初，3個(gè)專班下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)調(diào)研，起草了《__x區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)實(shí)施方案》，正月十二報(bào)區(qū)委常委會(huì)討論，后又多次修改，形成了《__x區(qū)美麗村灣示范片區(qū)建設(shè)有關(guān)意見》和《__x區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施方案》。
2、多措并舉，開好活動(dòng)。組織全區(qū)96家單位112支工作隊(duì)和省公安廳、市直單位29家工作團(tuán)共500余名工作隊(duì)員開展了以“村村通”為、“村村綠、村村美”為輔的“1+2”惠萬民活動(dòng)第五輪“三萬”活動(dòng)，改造農(nóng)村公路428.6公里，大修縣道120公里，加寬路基158公里，路肩培土278公里，清理邊溝237公里，增設(shè)錯(cuò)車臺(tái)518處，新建和修復(fù)候車亭150個(gè)，綠化道路992.6公里，新增客運(yùn)線路9條，延伸客運(yùn)線路6條，全區(qū)行政村通客車率達(dá)到100%；創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村49個(gè)，綠化重點(diǎn)村41個(gè)，栽植苗木65萬株，折算造林面積0.9萬畝；整治塘堰307口，清理溝渠79.6千米；啟動(dòng)桂花鎮(zhèn)明星等8處垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，下放村（社區(qū)）代辦服務(wù)事項(xiàng)130多項(xiàng)，完成了51個(gè)村、4個(gè)社區(qū)的精神文明建設(shè)“一五一十”工程建設(shè)任務(wù)。
3、扶持企業(yè)，做優(yōu)服務(wù)。一是積極申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，今年已申報(bào)省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)8家，使全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到40家（省級(jí)9家，市級(jí)31家）。二是給予政策資金扶持，投入550萬元財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持茶葉、油茶、蔬菜、蓮子等生產(chǎn)基地和特色加工企業(yè)及合作社10家。三是安排農(nóng)產(chǎn)品“四個(gè)一批”調(diào)度資金6700萬元，涉及企業(yè)18家。第二季度農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到50家，比去年同期增長(zhǎng)8家，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到73億元，同比增長(zhǎng)20%。四是宣傳推薦和服務(wù)引導(dǎo)。積極配合咸寧電視臺(tái)搞好湖北坤元第五季農(nóng)業(yè)特色基地“咸寧七彩農(nóng)業(yè)__x篇”拍攝任務(wù)，組織柏莊茶業(yè)和豐源蓮子參加全國(guó)電子商務(wù)暨江西新余研討會(huì)，組織16家企業(yè)參加2015年度全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高管培訓(xùn)班。
4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)建設(shè)。全面啟動(dòng)“一鎮(zhèn)兩片四景八點(diǎn)”美麗村灣示范片區(qū)建設(shè)
。橫溝橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)共鎖定29個(gè)自然村灣綜合整治項(xiàng)目，已由桂鄉(xiāng)園林設(shè)計(jì)公司完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，亭垴村老屋施、袁鋪村李家垅余家灣、付橋村太子高何家自然灣的綜合整治項(xiàng)目已完成審計(jì)預(yù)算、招標(biāo)程序，率先開始施工。古塘—廣東畈、賀勝—雙溪美麗村灣產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)規(guī)劃正在編制，建設(shè)項(xiàng)目已鎖定，部分項(xiàng)目已開始實(shí)施。幕阜山生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū)、劉家橋景區(qū)、筆峰塔景區(qū)、沈鴻賓故居國(guó)家級(jí)文物保護(hù)區(qū)和官埠、馬橋、大幕、奶牛場(chǎng)8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)正在請(qǐng)北京工業(yè)大學(xué)、武漢城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、武漢地質(zhì)大學(xué)等有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是“三農(nóng)”保險(xiǎn)政策推動(dòng)難度不小。主要原因是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，主動(dòng)投保積極性不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能依靠政府行政力量推動(dòng)，每年如此，特別是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的組織推動(dòng)和村級(jí)組織的具體落實(shí)，僅靠我們經(jīng)辦公司單方面無法落實(shí)到位。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。我區(qū)農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不夠注重質(zhì)量的提高，忽視了品牌效應(yīng)，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)，以龍頭企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局沒有真正形成。
三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大。雖然目前我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與周邊縣市比不算少，但科技含量高、效益好、規(guī)模大的企業(yè)太少，一方面需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增強(qiáng)實(shí)力，另一方面要加大資金、人才、政策等方面投入，進(jìn)行技改升級(jí)。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。上半年，我區(qū)持續(xù)低溫陰雨天氣異常，后期洪澇干旱的可能性增大，因此要做好充分的抗災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收作好準(zhǔn)備。
2、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)__x農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，吸引企業(yè)投資，帶動(dòng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，真正形成一批具有__x特色的商品和品牌。