時(shí)間：2023-07-20 16:25:26
導(dǎo)語：在市場(chǎng)監(jiān)督管理難點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.1農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性差國家工商總局對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格進(jìn)行了界定，只有農(nóng)資公司、供銷合作社和基層農(nóng)業(yè)部門才有資格對(duì)化肥、農(nóng)藥以及其他的農(nóng)資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶掛靠在上述有關(guān)部門，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1.2不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)比較多目前，不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)比較多，比如：使用假的生產(chǎn)許可證以及說明書，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行更換和包裝，對(duì)生產(chǎn)的日期進(jìn)行隨意的更改。有的經(jīng)營(yíng)者更是以次充好等。
2農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)難點(diǎn)的原因
2.1監(jiān)督的手段滯后，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)往往是憑自己的經(jīng)驗(yàn)和直覺，手段也比較落后，主要采取大規(guī)模的整頓方法。如今，農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)的方法也多樣化，而這些滯后的手段和方法顯然難以達(dá)到要求。在農(nóng)產(chǎn)品的鑒定上，有的監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)行為和主體資格的監(jiān)督。農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)督和鑒定需要工作人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，但是有的工作人員特別是一線的執(zhí)法人員往往缺乏這方面的知識(shí)，因此執(zhí)法的準(zhǔn)確性和高效性就會(huì)大大地降低。2.2監(jiān)管體系尚未建立，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度不夠盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)的監(jiān)督法規(guī)和條例，比如：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》，但是統(tǒng)一而又完整以及堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系還未形成。2.3經(jīng)營(yíng)者的道德誠信缺失許多不合格的農(nóng)資產(chǎn)品在市場(chǎng)上流動(dòng)，“以次充好”等事件時(shí)有發(fā)生。2.4農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)比較單薄，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)農(nóng)民在對(duì)假冒偽劣商品進(jìn)行區(qū)分和辨別時(shí)，往往能力不夠。有的只是關(guān)注價(jià)格，對(duì)質(zhì)量的關(guān)注較少，因此很容易上當(dāng)受騙；有的農(nóng)民在上當(dāng)受騙后，不懂得如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)的意識(shí)比較淡薄。
3深化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不斷地完善科學(xué)監(jiān)督手段要對(duì)責(zé)任進(jìn)行層層落實(shí)，成立農(nóng)資專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，不斷地提高監(jiān)督力度，對(duì)于一些無照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳以及假冒偽劣的經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)厲地打擊。農(nóng)資市場(chǎng)秩序整治涉及到農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門，這就需要政府有關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，互相配合。農(nóng)業(yè)部門要通過定期培訓(xùn)和引進(jìn)技術(shù)人才，培養(yǎng)出一批具有扎實(shí)專業(yè)知識(shí),懂經(jīng)濟(jì)、學(xué)法律、善管理,同時(shí)熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)的高素質(zhì)監(jiān)督管理人才。要努力提高管理人員思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，定期進(jìn)行考核和激勵(lì)。同時(shí)，提升員工交流和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，多進(jìn)行探討，務(wù)必使監(jiān)督管理人員掌握先進(jìn)的工作方法。加強(qiáng)工作人員的思想教育，轉(zhuǎn)變工作觀念，務(wù)必使工作人員擁有高度的責(zé)任感。3.2建立健全法律體系一定要完善目前的法律，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)施農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督法律法規(guī)編篡工作，努力做到讓監(jiān)督管理工作“有法可依、有法必依”。法律的完善不是以法律法規(guī)及規(guī)范性文件制定數(shù)量的多少來衡量的，我國至今沒有出臺(tái)《農(nóng)藥法》，沒有一部對(duì)于農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸、廣告、登記等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的法律，但調(diào)整與規(guī)范農(nóng)藥的相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度很多，散見于各個(gè)法規(guī)及規(guī)范性文件之中，現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》有待進(jìn)一步修改完善，《肥料質(zhì)量管理?xiàng)l例》應(yīng)盡早出臺(tái)。建立健全法律制度是提高農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管水平的前提，是規(guī)范和完善農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序的基礎(chǔ)，是農(nóng)資監(jiān)管的利劍。3.3突出監(jiān)管的重點(diǎn)在對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要有重點(diǎn)，不能不分主次。有關(guān)部門要對(duì)重要商品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，保證農(nóng)民的利益。3.3.1種子種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，要對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。當(dāng)質(zhì)檢部門對(duì)種子完成審核之后，對(duì)于一些已經(jīng)通過審核的種子要鼓勵(lì)農(nóng)民去使用，此外要進(jìn)行大力的宣傳和推廣。有的種子沒有獲得引種許可證，有的則對(duì)價(jià)格進(jìn)行隨意的改變甚至是沒有建立營(yíng)銷檔案，這時(shí)就要對(duì)其進(jìn)行取締，這樣市場(chǎng)的合法秩序才會(huì)得到維持，一定要保證種子的質(zhì)量。3.3.2農(nóng)藥對(duì)于農(nóng)藥，要實(shí)施嚴(yán)格的檢查和監(jiān)控。有的農(nóng)藥含有劇毒，要采取手段，決不能讓這些農(nóng)藥進(jìn)入市場(chǎng)。3.3.3肥料有機(jī)肥、微生物肥料、磷酸鈣、水溶肥料等都要嚴(yán)格地進(jìn)行監(jiān)管。有的肥料在有效成分上面作假或者不足，有的沒有經(jīng)過登記甚至假冒偽造登記證，而有的則是有害物質(zhì)超標(biāo)，對(duì)于這些肥料一定要嚴(yán)厲地查處。此外，季節(jié)性也一定要注意到。春耕時(shí)，種子的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)。當(dāng)農(nóng)作物長(zhǎng)到一定程度時(shí)，這時(shí)的監(jiān)管重點(diǎn)就是農(nóng)藥市場(chǎng)。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；質(zhì)量管理監(jiān)督；創(chuàng)新
眾所周知，建設(shè)工程的工程質(zhì)量一直以來都是社會(huì)大眾關(guān)心的問題。由于各種施工因素的影響導(dǎo)致建設(shè)工程一直出現(xiàn)或大或小的質(zhì)量問題，使得建設(shè)工程不得不進(jìn)行返修，從而延長(zhǎng)了施工期限，造成企業(yè)的虧損。由此可見，建設(shè)工程當(dāng)中質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性，然而，對(duì)如今的建筑市場(chǎng)而言，建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的變化需求，工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體制還存在一些問題亟待解決。
一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及其存在的問題
（一）建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
如今，建設(shè)工程的質(zhì)量管理是按照國家對(duì)建筑工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。這樣的模式過于死板，并且政策和法律對(duì)建筑工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)的制定上，有些方面還存在不完善的地方。因此，建設(shè)工程的質(zhì)量管理上也就存在很多的不足之處需要進(jìn)行彌補(bǔ)修改。
除此之外，建設(shè)工程的施工工藝，還存在著一些技術(shù)上的不完善，甚至一些建筑企業(yè)還是沿用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，這就大大的降低了施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量的合格程度。這樣因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)導(dǎo)致的質(zhì)量問題，即便再好的管理制度也無法解決施工技術(shù)所帶來的質(zhì)量缺陷。
（二）建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在的問題
如今的建設(shè)工程的質(zhì)量問題一部分是施工技術(shù)原因?qū)е拢硪环矫鎰t是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量管理本身存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.建設(shè)工程的質(zhì)量管理體制不健全
現(xiàn)今建設(shè)工程企業(yè)之間的規(guī)模差距比較明顯，因此，各個(gè)施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理監(jiān)督體制的執(zhí)行力度和體制的完善程度上也存在著參差不齊的現(xiàn)象。很多建筑企業(yè)因?yàn)槠湟?guī)模比較小，所以企業(yè)內(nèi)部甚至沒有制定質(zhì)量管理體制，進(jìn)而造成施工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。此外，一些規(guī)模較大的建筑企業(yè)間雖然有質(zhì)量管理體制，但在具體的質(zhì)量管理?xiàng)l例上卻存在很多管理上的漏洞，也就間接的導(dǎo)致質(zhì)量管理體制的不完善[1]。
2.建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督形式的單一化
建設(shè)工程的質(zhì)量管理中的問題除了體制不全外，質(zhì)量監(jiān)督管理形式的單一化也是造成建設(shè)工程質(zhì)量問題的一個(gè)主要因素。無論是傳統(tǒng)建筑施工中的管理監(jiān)督還是現(xiàn)在的工程管理監(jiān)督方式，都過于的單一化。通常情況下，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理都是管理人員采用巡邏的方式對(duì)工程中進(jìn)行監(jiān)督管理，這種監(jiān)督管理形式發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的可能性較小，即便有問題出現(xiàn)也存在很大的隨機(jī)性。由此可見，這種單一形式的工程質(zhì)量管理根本滿足現(xiàn)今建筑市場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量的要求。
二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員存在的問題
現(xiàn)今的建筑企業(yè)如雨后春筍般的成立速度，不僅造成了建筑市場(chǎng)的供求失衡，其企業(yè)內(nèi)部管理人員素質(zhì)的參差不齊也使得建設(shè)工程的質(zhì)量管理監(jiān)督問題一直沒有得到有效的解決。其中建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身存在的問題主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）質(zhì)量管理監(jiān)督的意識(shí)薄弱
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理人員的管理意識(shí)的薄弱，歸根結(jié)底主要是因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)自身職業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到位，因此對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重視程度不高。所以在具體的監(jiān)督管理上就采用敷衍了事的方式對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣一來不僅不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)工程中存在的質(zhì)量隱患，還可能因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督管理人員思想上的不重視，給施工人員偷工減料創(chuàng)造了良好的契機(jī)。
（二）質(zhì)量監(jiān)督管理專業(yè)知識(shí)的不足
由于建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理人員在管理水平上存在著很大的差距。因此質(zhì)量監(jiān)督管理人員在專業(yè)知識(shí)的了解掌握上也存在很大的不足。尤其是一些規(guī)模較小的建筑施工企業(yè)，其質(zhì)量監(jiān)督管理人員多數(shù)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的直接任命，并沒有對(duì)任命人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理知識(shí)的考核。而質(zhì)量監(jiān)督管理人員因?yàn)闆]有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過管理學(xué)上的相關(guān)知識(shí)，所以多數(shù)情況下都是按照自己以往的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，這種經(jīng)驗(yàn)占主導(dǎo)地位的管理方式，在工程具體的施工管理中很容易滋生很多質(zhì)量隱患，最終影響工程的交接[2]。
三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新
（一）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理上體系的創(chuàng)新和完善
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善和創(chuàng)新是改善建設(shè)工程質(zhì)量的重要核心環(huán)節(jié)。因?yàn)橛辛艘粋€(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，不僅能夠方便質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)工程質(zhì)量的管理監(jiān)督還能規(guī)范和約束監(jiān)督管理人員的行為，同時(shí)也便于建設(shè)工程內(nèi)部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)的構(gòu)建。只有這樣才能使得建設(shè)工程質(zhì)量在根本上得到保障，杜絕或是減少質(zhì)量隱患的存在。
（二）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式的多樣化創(chuàng)新發(fā)展
相比于之前的巡邏形式的單一化質(zhì)量監(jiān)督，發(fā)展多樣化的質(zhì)量監(jiān)督管理不僅能夠有效的提升建設(shè)工程的管理還能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理中存在的隱患，并對(duì)潛在的隱患因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而做出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理決策。
其多樣化的質(zhì)量監(jiān)督管理形式包括：質(zhì)量監(jiān)督管理人員的巡邏式的監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工人員施工工藝的監(jiān)督管理。這三種質(zhì)量監(jiān)督管理形式，相比于之前單一化的質(zhì)量監(jiān)督管理可以大大的提升建設(shè)工程的質(zhì)量水平。并對(duì)于潛在的質(zhì)量隱患也能做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決，從而避免質(zhì)量隱患問題的存在。
（三）提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)的提升主要是其自身專業(yè)知識(shí)和管理技能的提升。質(zhì)量監(jiān)督管理專業(yè)知識(shí)的提升，主要依賴于質(zhì)量監(jiān)督管理人員對(duì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，一方面管理人員要對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解，另一方面，管理人員要將學(xué)習(xí)到的質(zhì)量監(jiān)督管理理論知識(shí)應(yīng)用到具體的實(shí)踐當(dāng)中。管理人員技能的提高則需要長(zhǎng)期管理經(jīng)驗(yàn)的積累，以及對(duì)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)上的借鑒和學(xué)習(xí)，通過管理人員自身技能的提高，才能掌握建設(shè)工程當(dāng)中質(zhì)量管理存在的缺陷以及明確建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督管理難點(diǎn)和重點(diǎn)[3]。
（四）加強(qiáng)建設(shè)工程管理隊(duì)伍的建設(shè)
現(xiàn)代的建設(shè)工程管理人員還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，造成這種現(xiàn)象的主要因素是管理人員的缺乏，因此，就需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理隊(duì)伍的建設(shè)，積極的招收一些專業(yè)化的質(zhì)量管理人才，建立一個(gè)完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)，才能保障建設(shè)工程的質(zhì)量合格，不斷的促進(jìn)建設(shè)工程的長(zhǎng)期發(fā)展。
結(jié)語：
綜上所述，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新是建設(shè)工程發(fā)展的需要，也是改善當(dāng)前建筑工程質(zhì)量問題的關(guān)鍵。如何科學(xué)有效的解決建筑工程中存在的質(zhì)量問題，就需要工程的管理人員對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理上存在的問題進(jìn)行全面的系統(tǒng)化的分析，并根據(jù)出現(xiàn)的問題因素制定相應(yīng)的解決策略例如質(zhì)量監(jiān)督管理體系的完善、質(zhì)量監(jiān)督管理人員綜合素質(zhì)的提升、質(zhì)量監(jiān)督管理形式的多樣化創(chuàng)新發(fā)展。此外，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展還不斷的進(jìn)行思想上的更新，使其滿足建筑市場(chǎng)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】發(fā)展現(xiàn)狀 監(jiān)督方式 未來方向
【中圖分類號(hào)】F830 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）04-0262-01
現(xiàn)今，我國建筑行業(yè)逐漸呈現(xiàn)投資多元化，施工工藝復(fù)雜化，建筑材料新型化等特點(diǎn)。建筑投資商越來越復(fù)雜，建筑材料的發(fā)展更新日趨新興。我們有必要探索出一條適合我國國情的發(fā)展的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的新模式。以利于在新形式在對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
我國現(xiàn)形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)有所不同，有了較大的變化。積極推動(dòng)了建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)督模式也暴露出了許多矛盾和問題。
政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任者
社會(huì)過多的依賴工程監(jiān)督核驗(yàn)，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)變成工程質(zhì)量的責(zé)任者，而作為直接參與的各方反而“袖手旁觀”。進(jìn)而顛倒了商品質(zhì)量以商品制造者為主要責(zé)任的規(guī)律。這促使參與各方建設(shè)者的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加劇了參建各方對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督人員的依賴心理。不利于強(qiáng)化參建各方的責(zé)任心理。不利于公眾正確認(rèn)識(shí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能。
單一的監(jiān)督模式不利于建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控
建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品的特點(diǎn)是工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種等。單純的依賴監(jiān)督單位多幾次到場(chǎng)地，難免約束了監(jiān)督的全面性，無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的準(zhǔn)確的核驗(yàn)和控制。在“三到場(chǎng)”的模式下，質(zhì)量監(jiān)督人員僅憑這短暫的查看，是不可能查出建筑質(zhì)量問題，單一的物質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督已無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)總體素質(zhì)低下，削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性
目前，我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在監(jiān)督人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理；缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；缺乏經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)以及全方位控制的能力。一些單位僅僅只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行全方位全過程的控制。這勢(shì)必影響的監(jiān)督的力度和深度，直接減弱了政府部門的有效性和權(quán)威性。
二、監(jiān)督方式
新形勢(shì)下，我們必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率，增強(qiáng)政府的公信力和影響力。
轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變職能，不直接指揮，調(diào)控企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平合理競(jìng)爭(zhēng)的外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、深化改革、依法行政，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能，研究和制定合理的政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)建筑行業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。是同行業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、條件下合理經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)全行業(yè)合理發(fā)展。保證建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)督管理部門不再是建筑行業(yè)主體，它是受政府委托的執(zhí)法單位，變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督，變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān)，監(jiān)督員是更高層次上的監(jiān)督者。
實(shí)現(xiàn)差異化管理
在平常的監(jiān)督管理中，建筑工程往往以點(diǎn)多面廣與有限的監(jiān)督力量形成矛盾，所以應(yīng)實(shí)施差異化監(jiān)督管理。建設(shè)工程管理部門應(yīng)改變以往的對(duì)企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行平均的監(jiān)督管理的思路。應(yīng)抓住重點(diǎn)項(xiàng)目和薄弱環(huán)節(jié)，集中資源解決影響最突出的問題。根據(jù)責(zé)任各方的質(zhì)量行為，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律的情況及社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)。在不同時(shí)期、不同地區(qū)。動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。
建立預(yù)見性、服務(wù)性的監(jiān)督模式
監(jiān)管部門應(yīng)做好對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作，其中包括事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)事前工作的監(jiān)督，提高監(jiān)督的預(yù)見性和服務(wù)性。在施工過程中，當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)或者施工到難點(diǎn)、易出現(xiàn)施工質(zhì)量通病的部分時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)做到到場(chǎng)指示和指導(dǎo)，以扭轉(zhuǎn)被動(dòng)監(jiān)督，被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。當(dāng)施工工程完成后，應(yīng)積極對(duì)工程實(shí)施全面核查，多方面、全方位核查工程質(zhì)量，采取科學(xué)的技術(shù)，嚴(yán)格遵照法律、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)的制度。對(duì)工程實(shí)施全方位的監(jiān)督，做到負(fù)責(zé)、公平、公正、公開的原則。提高監(jiān)督的有效性和政府部門的公信力。
三、發(fā)展方向
新時(shí)期，應(yīng)該把科技和管理方式有機(jī)結(jié)合起來，有效的運(yùn)用到工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)踐中去。積極探索新思路、新理念，深化機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理新模式。
新模式總體思路
新形勢(shì)下工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的政府宏觀調(diào)控和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀的、直接監(jiān)督控制的思想。政府建立、健全法律體系、管理體系、社會(huì)監(jiān)督控制體系，掌握及運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為，源頭上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。
政府宏觀和間接監(jiān)督管理
政府通過建立、健全工程質(zhì)量法律體系，通過對(duì)參建各主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督控制以及建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查監(jiān)督，保證建設(shè)的工程質(zhì)量。
以人為本的監(jiān)督管理理念
把參建各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了以人為本的控制思想。新形勢(shì)下，監(jiān)督工作的主體應(yīng)該由事中控制、事后控制為主向事前控制轉(zhuǎn)移。通過建立健全建筑法律、法規(guī)和規(guī)范，加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)和行為機(jī)制，督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意思和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)突出全過程、全方位的對(duì)各施工單位、各監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等建設(shè)主體進(jìn)行監(jiān)督，涉及到從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。
【關(guān)鍵詞】 工程質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)狀；問題；措施
中圖分類號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的監(jiān)督執(zhí)法模式已暴露出很多不足之處。轉(zhuǎn)變新的監(jiān)督模式是必要的，探索新模式質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法是關(guān)鍵，它直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)市場(chǎng)的有序發(fā)展，目前工程主體結(jié)構(gòu)是監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象。因此對(duì)土建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，是項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)，把握好工程建設(shè)的監(jiān)督質(zhì)量就是建設(shè)的目的和手段。
工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
目前大部分都是單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)參與各方質(zhì)量行為的全面監(jiān)控。建筑工程有著工期長(zhǎng)、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點(diǎn)，決定了傳統(tǒng)單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是不行的。建筑工程有著工期長(zhǎng)，使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面準(zhǔn)確的核驗(yàn)、評(píng)定和有效控制。
社會(huì)各界容易把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位于一般質(zhì)量責(zé)任主體。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，第一反應(yīng)就是找質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)問責(zé)，而且在工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)變相成為工程質(zhì)量的責(zé)任者，而直接參加工程建設(shè)的各方責(zé)任主體，反而“袖手旁觀”，進(jìn)而顛倒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)品的制造者對(duì)產(chǎn)品直接負(fù)責(zé)的規(guī)律，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為是政府授權(quán)的，質(zhì)量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質(zhì)量的責(zé)任者?？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的政府管理體制改革與現(xiàn)行三部到位等級(jí)核定的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)行方式的矛盾與不和諧。
2、轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理模式
為了提高質(zhì)量監(jiān)督工作的效能，完善各種法律法規(guī)，必須轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督模式。針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定位于準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站還存在政企不分狀態(tài)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者說全額財(cái)政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī)構(gòu)，納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的序列，才能真正履行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，才能真正理順政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設(shè)工程質(zhì)量。 在明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位后，加緊對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，使之能更好地開展工作。
3、 實(shí)行監(jiān)督告知和監(jiān)督交底制度
提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)監(jiān)督組負(fù)責(zé)配備一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督組和項(xiàng)目之間的聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督組必須要有兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書按權(quán)限簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度。
提高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測(cè)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。
建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
4、建立服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)。在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
改變以前單一的實(shí)物監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外還要在日常監(jiān)督檢查中，依據(jù)《當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)信用管理體系建設(shè)實(shí)施意見》通知要求，對(duì)受監(jiān)工程責(zé)任人（建造師、總監(jiān)）及責(zé)任單位采取記分、行政處理和行政處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為或工程實(shí)體存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，除給予責(zé)任人記分和記不良記錄外，必要時(shí)責(zé)令局部（全面）停工。對(duì)責(zé)任人記分累計(jì)達(dá)100分；長(zhǎng)期不在施工現(xiàn)場(chǎng)，拒不改正的及被責(zé)令停止使用或停工整改的工程，未經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)管部門復(fù)查同意，擅自恢復(fù)使用或復(fù)工的，對(duì)責(zé)任人及其單位進(jìn)行立案調(diào)查，上報(bào)并向建設(shè)行政主管部門提出行政處罰建議。
5、 結(jié)束語
工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理是項(xiàng)目建設(shè)的把關(guān)，是建設(shè)過程中應(yīng)遵循的制度，加強(qiáng)土建工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，必須要強(qiáng)化法制建設(shè)，不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督與管理的法規(guī)體系，依法管理工程質(zhì)量。在工程建設(shè)中，應(yīng)把好工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量關(guān)，按照規(guī)程規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府監(jiān)督與管理的職能，加強(qiáng)監(jiān)督人員自身素質(zhì)建設(shè)，不斷提高其自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，做到依法監(jiān)督、秉公執(zhí)法、使之才能更好地開展工作。
參考文獻(xiàn)
于祥：探討監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量的有效模式
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（六）、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會(huì)，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
（六）做好“陽光政府四項(xiàng)制度”的相關(guān)工作；及時(shí)做好政府信息公開的各項(xiàng)工作。
（七）在7月-8月組織一次法律法規(guī)專題講座，重點(diǎn)是《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品安全法》和《中華人民共和國衛(wèi)生法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》。在局黨委和分管領(lǐng)導(dǎo)陳副局長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)及其他處室、站所的大力支持下，通過處室同志共同努力，完成了2009年上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。全處同志在上半年工作中，努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)局中心工作任務(wù)，積極開展各項(xiàng)工作。遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律，樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，依法行政，公正執(zhí)法，認(rèn)真履行工作職責(zé)?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合**市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了**市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《**市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“**市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（六）、根據(jù)市政府2008年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會(huì)，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作?，F(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是要文明執(zhí)法，嚴(yán)謹(jǐn)做事。正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，我們安全監(jiān)管的任務(wù)之一，是營(yíng)造發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此嚴(yán)格依法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公平的藥品市場(chǎng)環(huán)境和公正的服務(wù)環(huán)境，做到既不失職又不越權(quán)。要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限使用權(quán)力，履行職責(zé)；另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，打擊假冒偽劣藥械；努力推進(jìn)藥品安全信用體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律。同時(shí)，要全面掌握專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真分析評(píng)估近年來的監(jiān)管稽查經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，做到生產(chǎn)抓質(zhì)量，流通抓規(guī)范，使用抓渠道，建立藥品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
二是要以人為本，服務(wù)民眾。正確處理好公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把保障、滿足大眾的需求放在第一位。食品藥品安全是人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是天大的事。食品藥品監(jiān)督管理局是政府的職能部門，是代表黨、國家、人民行使食品藥品監(jiān)督管理權(quán)的職能部門。因此，我們必須把食品藥品安全作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的生命、安全放在第一位，以科學(xué)監(jiān)管理念正確處理監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，解決好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，注重監(jiān)管質(zhì)量，查處大要案，堅(jiān)持公眾利益至上，堅(jiān)決維護(hù)公眾用藥安全。
三是要依法行政，樹立形象。正確處理好履行職責(zé)與自身素質(zhì)建設(shè)的關(guān)系。在食品藥品監(jiān)督管理工作中要把握好、貫徹好“以人為本”的觀點(diǎn)，首先必須加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，掌握好現(xiàn)代監(jiān)管稽查的各種技能和本領(lǐng)，樹立起科學(xué)監(jiān)管的理念；一切監(jiān)管稽查活動(dòng)都要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能因?yàn)槭潜O(jiān)管者就可以凌駕于法律法規(guī)之上；嚴(yán)厲查處各種違法行為，整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序；要樹立正確的權(quán)力觀，要有光明磊落的行政行為，要樹立清正廉潔的良好形象。
四是要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁。作為一名執(zhí)法人員，我深知自己手中的權(quán)力是人民賦予我們的神圣職責(zé)，是人民對(duì)我們的信任。這就要求我們“權(quán)為民所用，利為民所謀”；這也要求我們牢記自己的職責(zé)與權(quán)限，依法行政，方能使自己立于不敗之地。我們的一言一行，代表的是整個(gè)藥監(jiān)隊(duì)伍的形象，我們一定要珍惜黨的政治聲譽(yù)，清清白白做事，堂堂正正做人，走好人生之路，樹立良好的形象。要正確認(rèn)識(shí)自我，培養(yǎng)高尚的人格，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的良好作風(fēng)。
總之，在工作中我們監(jiān)管稽查人員要實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀。要學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力；我們只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷地學(xué)習(xí)，練好本領(lǐng)，提升自己的綜合素質(zhì)，才能迎接挑戰(zhàn)，我們擔(dān)負(fù)著確保人民群眾用藥安全的重任，應(yīng)依法行政，為醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航，讓政府放心，讓群眾滿意。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；監(jiān)督管理
建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣維系國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理從整體上看，是從建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序描述政府對(duì)其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。在具體監(jiān)督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程和質(zhì)量的過程產(chǎn)出、中間產(chǎn)出、最終產(chǎn)出的監(jiān)督結(jié)合，以投入監(jiān)督和轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，保證產(chǎn)出品質(zhì)量，體現(xiàn)事前主動(dòng)控制的監(jiān)督思想，并且著重是對(duì)公眾和社會(huì)可能產(chǎn)生不利影響因素的預(yù)控監(jiān)督和中間監(jiān)督。
1.施工前的監(jiān)督管理
對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可能通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)起失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作，規(guī)范所有主體各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是對(duì)招投活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性；三是對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。通過對(duì)這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。
施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有這些活動(dòng)的組織者、決策者，這也是規(guī)范建設(shè)業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。
2.施工中的監(jiān)督管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，應(yīng)適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。
施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)和監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點(diǎn)：一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)，二是對(duì)工程竣工檢測(cè)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)，三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)，四是對(duì)工程實(shí)體的尺寸偏差的實(shí)測(cè)，五是對(duì)完工后的工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。
監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位（業(yè)主）在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。
另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。質(zhì)量監(jiān)督站管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平的管理效能的重要保證，也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。
總的來說，施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場(chǎng)的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
3.竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。
首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國家和公眾使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故：二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理和范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題住戶找不到責(zé)任方的后顧之憂。
4.監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)
工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，在這方面不能代替、越位。工程質(zhì)量監(jiān)督是督促建設(shè)參建各方主體搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。
監(jiān)督工作中應(yīng)注意原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)要注意如下幾點(diǎn)：
（1）在日常監(jiān)督工作中要注意平等的原則。
（2）監(jiān)督工作要堅(jiān)持公平、公開的原則。
（3）要保護(hù)正當(dāng)權(quán)益者的利益。
（4）要發(fā)揮政府監(jiān)督的職能以權(quán)制權(quán)。
（5）全過程、全方位綜合治理和提高工程質(zhì)量。
（6）監(jiān)督工作要把握?qǐng)?zhí)法為民、監(jiān)督為幫助相結(jié)合的原則。
（7）要研究影響工程質(zhì)量的主要問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地制定監(jiān)督管理措施。
（8）研究監(jiān)督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點(diǎn)。
（9）監(jiān)督方法應(yīng)注意要由代替主體角色轉(zhuǎn)向抽查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理。
5.建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
5.1建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
5.2建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
5.3建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
5.4建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
7.結(jié)束語
綜上所述，建設(shè)工程作為一種特殊的產(chǎn)品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與制造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度將建設(shè)工程產(chǎn)品制造成合格的產(chǎn)品。
建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣維系國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理從整體上看，是從建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序描述政府對(duì)其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。在具體監(jiān)督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監(jiān)督相結(jié)合的思想，把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過程和質(zhì)量的過程產(chǎn)出、中間產(chǎn)出、最終產(chǎn)出的監(jiān)督結(jié)合，以投入監(jiān)督和轉(zhuǎn)化過程監(jiān)督為重點(diǎn)，保證產(chǎn)出品質(zhì)量，體現(xiàn)事前主動(dòng)控制的監(jiān)督思想，并且著重是對(duì)公眾和社會(huì)可能產(chǎn)生不利影響因素的預(yù)控監(jiān)督和中間監(jiān)督。
1.施工前的監(jiān)督管理
對(duì)施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可能通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)起失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作，規(guī)范所有主體各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。二是對(duì)招投活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性；三是對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。通過對(duì)這三方面的內(nèi)容的審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。
施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有這些活動(dòng)的組織者、決策者，這也是規(guī)范建設(shè)業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。
2.施工中的監(jiān)督管理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式，應(yīng)適應(yīng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法的后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。
施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)和監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有如下幾點(diǎn)：一是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證條件的檢查評(píng)價(jià)，二是對(duì)工程竣工檢測(cè)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)，三是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證資料的檢查評(píng)價(jià)，四是對(duì)工程實(shí)體的尺寸偏差的實(shí)測(cè)，五是對(duì)完工后的工程實(shí)體的宏觀觀感檢查評(píng)價(jià)。
監(jiān)督檢查的對(duì)象還包括監(jiān)理單位、建設(shè)單位（業(yè)主）在內(nèi)的所有參與工程建設(shè)的各行為主體。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位，通過加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制，查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)行為主體的自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。
另外，質(zhì)量監(jiān)督管理還應(yīng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代化管理重要手段。質(zhì)量監(jiān)督站管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量資源管理共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平的管理效能的重要保證，也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。
總的來說，施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場(chǎng)的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
3.竣工后的監(jiān)督管理
竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。
首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對(duì)國家和公眾使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為造成對(duì)已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故：二是避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。在這一階段的監(jiān)督應(yīng)著重把好兩關(guān)：一是嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收備案的審查、監(jiān)督，確保備案登記的可靠性、權(quán)威性和有效性。二是加強(qiáng)對(duì)裝修、維護(hù)過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)，為用戶創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理和范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題住戶找不到責(zé)任方的后顧之憂。
4.監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)
工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，在這方面不能代替、越位。工程質(zhì)量監(jiān)督是督促建設(shè)參建各方主體搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。
監(jiān)督工作中應(yīng)注意原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)要注意如下幾點(diǎn)：
（1）在日常監(jiān)督工作中要注意平等的原則。
（2）監(jiān)督工作要堅(jiān)持公平、公開的原則。
（3）要保護(hù)正當(dāng)權(quán)益者的利益。
（4）要發(fā)揮政府監(jiān)督的職能以權(quán)制權(quán)。
（5）全過程、全方位綜合治理和提高工程質(zhì)量。
（6）監(jiān)督工作要把握?qǐng)?zhí)法為民、監(jiān)督為幫助相結(jié)合的原則。
（7）要研究影響工程質(zhì)量的主要問題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地制定監(jiān)督管理措施。
（8）研究監(jiān)督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點(diǎn)。
（9）監(jiān)督方法應(yīng)注意要由代替主體角色轉(zhuǎn)向抽查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監(jiān)督管理。
5.建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系
為了全面貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列工程建設(shè)的法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。
5.1建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。
工程建設(shè)各方從建設(shè)工程活動(dòng)一開始，就應(yīng)享有知情權(quán)，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動(dòng)工程建設(shè)、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
5.2建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。
深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時(shí)規(guī)定不同級(jí)別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長(zhǎng)以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
5.3建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過程控制和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。
5.4建立行為監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單一實(shí)物監(jiān)督向工程建設(shè)各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為以及其結(jié)果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對(duì)象，將工程建設(shè)參建各方推向工程質(zhì)量責(zé)任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結(jié)構(gòu)工程季度大檢查相結(jié)合的監(jiān)督形式，對(duì)影響建設(shè)工程質(zhì)量的全要素實(shí)現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的“問題工程”，除嚴(yán)格按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要建立和推行工程質(zhì)量信息公示、公告制度，通過報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)等新聞媒體定期向社會(huì)工程質(zhì)量信息公示和公告，提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)。
結(jié)合十八屆三中全會(huì)通過的《決定》的相關(guān)精神和我國傳媒業(yè)發(fā)展的實(shí)踐、重點(diǎn)和難點(diǎn)等情況，可以預(yù)測(cè)，2014年我國傳媒改革和發(fā)展的焦點(diǎn)在于如下十大關(guān)鍵問題。
問題一：傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)一定面積的虧損
2012年以來，在互聯(lián)網(wǎng)媒體的猛烈沖擊下，傳統(tǒng)媒體尤其是紙質(zhì)媒體的廣告實(shí)收額一直處于15%～20%的高速下滑通道，如果2014年依然維持這樣的下滑趨勢(shì)，則2014年和2012年相比，其廣告實(shí)收額會(huì)下降四成甚至被腰斬，傳統(tǒng)媒體將會(huì)出現(xiàn)一定面積的虧損。
在這種情況下，傳統(tǒng)媒體怎么辦？一方面必須加快轉(zhuǎn)型，另一方面必須提升自身的核心能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，做優(yōu)做精傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，以獲取更多的利潤(rùn)以支撐轉(zhuǎn)型。
問題二：轉(zhuǎn)型
目前，雖然轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為傳統(tǒng)媒體的共識(shí)，但向哪里轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)依然是一頭霧水，結(jié)果就是“轉(zhuǎn)型是找死，早轉(zhuǎn)是早死，不轉(zhuǎn)是等死”的悲觀情緒彌漫在傳統(tǒng)媒體和從業(yè)人員中。
毫無疑問，轉(zhuǎn)型必將成為整個(gè)工作的中心任務(wù)，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色、找到一條適合自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展之路，這既是“西天取經(jīng)”式的磨難之旅，更是“兩萬五千里”式的自我涅槃之路。相信2014年傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型會(huì)取得一定的進(jìn)步。
問題三：建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
目前，在國有文化資產(chǎn)管理體制方面，尚未建立起全國統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這也導(dǎo)致出資人缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象并存。
結(jié)合十八屆三中全會(huì)的《決定》相關(guān)精神，2014年在建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)是建立全國統(tǒng)一的、“三級(jí)體制”的機(jī)構(gòu)，主要會(huì)有如下動(dòng)作：
首先，在中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，成立統(tǒng)一性的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。在擴(kuò)充現(xiàn)有的中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)構(gòu)及職能的基礎(chǔ)上，建立起中央和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)履行出資人職責(zé)。
其次，由于該機(jī)構(gòu)由黨委和政府共同監(jiān)管，那么如何共同監(jiān)管呢？最有可能的是該機(jī)構(gòu)列在政府系列，但是依然由宣傳部門起主導(dǎo)作用。
第三，按照“國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則建立起“三級(jí)管理”體制。目前，很多省和地市尚未建立起相應(yīng)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而下一步全國范圍內(nèi)將快速地建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來切實(shí)履行出資人職責(zé)。
第四，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合。當(dāng)前，對(duì)于部委所屬的轉(zhuǎn)企改制后的文化企業(yè)，中央級(jí)的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托相應(yīng)的部委進(jìn)行人事、重大事項(xiàng)、資產(chǎn)和導(dǎo)向的管理，而省級(jí)和地市級(jí)的監(jiān)管方式更是五花八門，多種多樣，這種方式無疑是過渡時(shí)期的特殊安排，下一步必將由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)管。
問題四：特殊管理股
《決定》指出，對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制后的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，這標(biāo)志著轉(zhuǎn)制后的國有傳媒企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生重大變化，可能由目前的國有股“一股獨(dú)占”或者“一股獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、分散式的股?quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而對(duì)我國的國有傳媒企業(yè)改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
所謂特殊管理股，是指具有較多投票權(quán)或者“一票否決權(quán)”的股票，即有的股票的投票權(quán)是“一股一票”，而這種有特殊投票權(quán)的股票可能是“一股多票”，美國的優(yōu)先股和新加坡的“金股”就是這樣的制度安排。一旦國有傳媒企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，尤其是國有股不再控股，就必然意味著在傳媒企業(yè)的管理層任命等重大決策方面產(chǎn)生一系列的變化，傳媒企業(yè)的體制制約必將大大緩解，其市場(chǎng)化能力也必將大大增強(qiáng)，而這將使其從根本上建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場(chǎng)主體。當(dāng)然，單單解決股權(quán)結(jié)構(gòu)問題尚不能保證國有傳媒企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，還必須建立健全管理層的長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，而為管理層帶上股權(quán)激勵(lì)的“金手銬”無疑是必然選擇。
當(dāng)然，我們也必須認(rèn)識(shí)到，“特殊管理股”作為一項(xiàng)重大改革措施，會(huì)采取“先試點(diǎn)再推廣”的辦法，預(yù)計(jì)2014年會(huì)開始探索。
問題五：建立“退出機(jī)制”會(huì)有初步進(jìn)展
隨著傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)的快速衰落，傳統(tǒng)媒體數(shù)量相對(duì)于市場(chǎng)容量已經(jīng)過多，傳媒業(yè)市場(chǎng)魚龍混雜、市場(chǎng)秩序混亂，甚至敲詐勒索現(xiàn)象屢有發(fā)生，根本原因在于我國尚未建立起“退出機(jī)制”?！稕Q定》提出“退出機(jī)制”，預(yù)計(jì)2014年會(huì)在“退出機(jī)制”方面有一定進(jìn)展。
退出機(jī)制說起來容易，而實(shí)施起來很難，主要關(guān)系到如下核心難題：一是是否需要退出？這就需要客觀分析當(dāng)前傳統(tǒng)文化企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景；二是能否退出？這就需要評(píng)估退出面臨的困難和需要提供的支持；三是如何退出？建議更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，而更少地使用行政手段；四是在職員工和離退休員工如何解決？這是建立健全退出機(jī)制最為核心最為困難的難題，尤其是對(duì)于那些已經(jīng)為黨和國家的新聞事業(yè)奉獻(xiàn)數(shù)十年的離退休員工來說，如何解決其后顧之憂是黨委和政府必須重點(diǎn)研究的課題，并應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的預(yù)案。
問題六：進(jìn)一步深化“轉(zhuǎn)企改制”
目前，我國非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制工作取得了較大進(jìn)展，但范圍主要局限在出版行業(yè)和行業(yè)類報(bào)刊，相對(duì)市場(chǎng)化的、規(guī)模較大的、尤其是新聞?lì)惖膫髅絾挝惠^少，而廣電領(lǐng)域的更少。
結(jié)合《決定》的精神，特殊管理股制度實(shí)施的范圍是轉(zhuǎn)制后的國有傳媒企業(yè)，目前這類企業(yè)主要集中在新聞?lì)I(lǐng)域，按照國家的相關(guān)政策，主要有省級(jí)、副省級(jí)和省會(huì)城市黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，文化、藝術(shù)、生活、科普等非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)性報(bào)刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報(bào)刊出版單位。尤其需要指出的是，由于晚報(bào)、都市報(bào)和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊不同于一般非時(shí)政類報(bào)刊，承擔(dān)著重要的輿論引導(dǎo)職責(zé)，按照有利于做大做強(qiáng)主流媒體的要求，中央各部門各單位所屬的都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊、省級(jí)和副省級(jí)及省會(huì)城市黨報(bào)黨刊所屬的晚報(bào)、都市類和財(cái)經(jīng)類報(bào)刊等出版單位，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行轉(zhuǎn)制，但是從實(shí)際情況來看，這類單位轉(zhuǎn)制的極少。
2014年，傳媒單位“轉(zhuǎn)企改制”必將進(jìn)一步深化，改革的范圍更廣、主體更多元、力度更大、措施更深。
問題七：更大范圍的“整合”
2013年10月28日，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)合并后的上海報(bào)業(yè)集團(tuán)正式掛牌，成為我國第一大報(bào)刊集團(tuán)。2013年3月，半島都市報(bào)社和青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同成立青島新報(bào)傳媒公司運(yùn)作青島早報(bào)和青島晚報(bào)?？梢姡S著互聯(lián)網(wǎng)媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來的沖擊越來越大，傳統(tǒng)媒體的整合將是大勢(shì)所趨，2014年整合的力度和廣度將更大、實(shí)踐將更多。
鑒于我國傳媒業(yè)的“條塊分割”的管理體制，行政區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)媒體整合不僅更易實(shí)現(xiàn)，效果也更為可觀：一是整合能夠避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，大幅度降低成本，減緩傳統(tǒng)媒體的衰落速度。二是整合能夠獲取更多的政府資源，有利于傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型。三是整合有利于新媒體的發(fā)展。媒體競(jìng)爭(zhēng)的根本是信息源的競(jìng)爭(zhēng)，無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，誰能夠掌控信息源誰就能在未來的競(jìng)爭(zhēng)中搶占戰(zhàn)略高地，而進(jìn)行區(qū)域化整合無疑可以在當(dāng)前的條件下最大限度地掌控信息源，更有利于傳統(tǒng)媒體推進(jìn)所屬新媒體的發(fā)展。
問題八：并購
2013年是傳統(tǒng)媒體業(yè)的“并購年”，先是1月份，浙報(bào)傳媒斥巨資31.9億元收購杭州邊鋒和上海浩方，后有博瑞傳播與漫游谷及售股股東簽訂了《購股協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議》，再有華聞傳媒以24.5億元購華商傳媒及其8家附屬公司的少數(shù)股東權(quán)益。此外，還有粵傳媒以4.5億元收購戶外LED媒體運(yùn)營(yíng)商上海香榭麗廣告?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽?/p>
隨著我國傳媒業(yè)改革的進(jìn)一步深化，“并購”依然會(huì)是2014年傳媒業(yè)關(guān)鍵詞，當(dāng)然并購的主體依然是網(wǎng)絡(luò)媒體。
問題九：建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系
傳媒業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是現(xiàn)代傳媒市場(chǎng)體系。我國傳媒市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀是高度碎片化的，市場(chǎng)秩序混亂。2014年，將在現(xiàn)代傳媒市場(chǎng)體系建設(shè)方面有一定進(jìn)展。
具體說來，可能體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：完善傳媒市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；促進(jìn)傳媒資源在全國范圍內(nèi)有序流動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制；推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
問題十：互聯(lián)網(wǎng)媒體管理
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)媒體已經(jīng)成為徹頭徹尾的主流媒體，并已經(jīng)改變了傳媒業(yè)的市場(chǎng)格局，也給政府的管理提出了一系列新的難題?？梢灶A(yù)測(cè)，2014年，政府將會(huì)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體的管制力度，并會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施。
當(dāng)然，要真正建立起有效的互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，一是必須從本質(zhì)上認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和規(guī)律，按照互聯(lián)網(wǎng)的傳播規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理；二是要處理好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體之間的關(guān)系；三是由于建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的巨大的文化市場(chǎng)已經(jīng)形成，有效的市場(chǎng)管理也極為重要。
一、依法行政加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系
依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責(zé)任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要的工作。
（一）調(diào)查研究。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制、農(nóng)業(yè)行政復(fù)議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）打假護(hù)農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。根據(jù)全國農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)精神，以及省農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的有關(guān)規(guī)定和要求，擬定下發(fā)了《*市*年農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治工作方案》，并要求在全市范圍內(nèi)迅速開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為；進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任制；明確專項(xiàng)整治目標(biāo)、形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)，有效開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的各項(xiàng)工作。上半年組織了一次聯(lián)合工商、技監(jiān)、公安、供銷社等部門在全市轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，以及定期和不定期相結(jié)合、宣傳和教育相結(jié)合、教育和服務(wù)相結(jié)合、教育和行政處罰相結(jié)合等行政執(zhí)法活動(dòng)。全市1月至6月共印發(fā)各種宣傳資料7.6萬份，并充分利用各種宣傳形式和多渠道，加大宣傳教育的力度；共出動(dòng)農(nóng)行政執(zhí)法人員*人/次，立案查處3件（飼料2起、獸藥1起），已結(jié)案3件；檢查企業(yè)*個(gè)，整頓市場(chǎng)及企業(yè)*個(gè);查繳：種子*公斤、農(nóng)藥210公斤、飼料746公斤、獸藥213.8公斤;查處案件：飼料2起、獸藥1起;挽回經(jīng)濟(jì)損失金額0.58萬元。通過了一系列的專項(xiàng)整頓和宣傳活動(dòng)，確保了全市農(nóng)產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全，遏制和嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法行為，維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，凈化和保障了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的正常程序。
（三）毒鼠強(qiáng)專項(xiàng)整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑的工作安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動(dòng)。通過采取各項(xiàng)有力措施，目前我市毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預(yù)防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強(qiáng)等劇毒殺鼠劑對(duì)社會(huì)的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護(hù)了人民群眾的生命健康和社會(huì)的穩(wěn)定。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制工作，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識(shí)淡薄，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的能力較弱等特點(diǎn)，同時(shí)為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對(duì)全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了組織學(xué)習(xí)，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)（含上崗證）學(xué)習(xí)約600人次。通過加大農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治等活動(dòng)，提高了經(jīng)營(yíng)戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識(shí)，維護(hù)了農(nóng)資市場(chǎng)的正常秩序，維護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)。
（五）根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的要求，結(jié)合*市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，成立了*市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并制定了《*市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《*市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整治工作的通知》，明確提出了專項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，責(zé)任部門、工作安排和時(shí)間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項(xiàng)整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)進(jìn)一步加大宣傳力度，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治活動(dòng)力度，建立標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、部門配合專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，完成了三個(gè)階段的工作總結(jié)和10日一報(bào)的報(bào)表各項(xiàng)工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會(huì)的穩(wěn)定。
（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”和行政審批改辦領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項(xiàng)的清理的通知》及對(duì)新頒布實(shí)施的法律法規(guī)設(shè)置行政處罰和行政審批許可事項(xiàng)設(shè)置依據(jù)清理、規(guī)范細(xì)化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對(duì)行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，加強(qiáng)和“三個(gè)區(qū)”有關(guān)行政審批項(xiàng)目移交和行政執(zhí)法對(duì)接及指導(dǎo)，同時(shí)做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項(xiàng)目的對(duì)接，使我局行政審批項(xiàng)目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務(wù)的相關(guān)要求，擬定了“*市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務(wù)四項(xiàng)制度”的建立的指導(dǎo)及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)進(jìn)行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準(zhǔn)備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。
（七）、根據(jù)市政府*年立法計(jì)劃的工作安排，我局承擔(dān)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會(huì)，并于*年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓(xùn)等工作；結(jié)合“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，積極組織和參與在東
風(fēng)廣場(chǎng)宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的活動(dòng)，提高群眾的法律和自我保護(hù)意識(shí)。
二、認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案工作
自兩會(huì)結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復(fù)稿等相關(guān)辦理工作。現(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。
三、完善、健全便民服務(wù)中心農(nóng)業(yè)局窗口工作
根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)和程序及加強(qiáng)便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項(xiàng)目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實(shí)施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時(shí)加強(qiáng)便民窗口工作人員的學(xué)習(xí)宣傳。經(jīng)過有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報(bào)、投訴案件，按時(shí)、按質(zhì)完成行政審批的各項(xiàng)工作任務(wù)，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。
四、開展政務(wù)信息公開工作
根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)的政務(wù)信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進(jìn)行公開。同時(shí)和市場(chǎng)處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復(fù)工作。
五、其他工作方面
積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作。
六、下半年的主要工作安排
（一）進(jìn)一步加大對(duì)涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對(duì)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項(xiàng)目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點(diǎn)和問題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長(zhǎng)效機(jī)。
（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)活動(dòng)，重點(diǎn)整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護(hù)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)正常經(jīng)濟(jì)秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實(shí)依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務(wù)”的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政審批項(xiàng)目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細(xì)化等工作。
（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗(yàn)及部分證件到期換證培訓(xùn)等工作。
（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點(diǎn)提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時(shí)完成辦理的各項(xiàng)工作任務(wù)。