時(shí)間：2023-06-22 09:32:49
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關(guān)鍵詞: 皖北鄉(xiāng)村治理 困境 協(xié)同治理
皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南和六安,土地面積占全省的41%,總?cè)丝诮咏〉?5%,是安徽省重要的能源基地和糧食主產(chǎn)區(qū),但由于皖北鄉(xiāng)村治理中各種問(wèn)題和矛盾日益突出,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與全省相比還存在一定的差距。同時(shí),皖北農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重大。以阜陽(yáng)市為例,阜陽(yáng)下轄8個(gè)縣市區(qū),172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,擁有584.8萬(wàn)畝耕地,人口930萬(wàn),其中,農(nóng)業(yè)人口占840.1萬(wàn),也就是說(shuō)存在800多萬(wàn)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)問(wèn)題,這對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō),不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定,而且會(huì)影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立一個(gè)治理結(jié)構(gòu)完善的皖北鄉(xiāng)村社會(huì),對(duì)全省甚至全國(guó)都有極為重要的意義。鄉(xiāng)村治理是指運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序,推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。一方面,鄉(xiāng)村治理區(qū)別于村民自治,村民自治在鄉(xiāng)村治理視野中只是一種民主化治理模式的設(shè)計(jì)和實(shí)踐,而鄉(xiāng)村治理是包括自治權(quán)力在內(nèi)的各種權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理活動(dòng)。另一方面,鄉(xiāng)村治理又不僅限于村莊內(nèi)部的封閉式治理。
一、皖北鄉(xiāng)村治理所面臨的困境
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重
多年來(lái),我國(guó)把政府價(jià)值取向定位成“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”而非“公共服務(wù)型”,為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展,從中央到地方形成一種“壓力型”的目標(biāo)任務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了貫徹、落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),就要為國(guó)家從村莊里吸取資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的財(cái)政支出很大,財(cái)源又有限,也只有從農(nóng)村汲取。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織特別是村委會(huì)的滲透、影響和控制。根據(jù)我們對(duì)皖北地區(qū)2個(gè)縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研,皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)80%左右的人力、物力和財(cái)力在做計(jì)劃生育工作,提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的財(cái)力十分短缺。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要保證完成上級(jí)規(guī)定的稅收上繳任務(wù),又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工資發(fā)放,往往面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政壓力。目前皖北地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)吃“財(cái)政飯”和“事業(yè)飯”的人普遍較多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨危機(jī)。面對(duì)生存困境,我們發(fā)現(xiàn),基層組織正在出現(xiàn)一種令人憂心的變化,在許多情況下,基層組織變成了自己利益的代表。皖北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)的出現(xiàn)是多因素共同作用的結(jié)果:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有足夠的稅源,穩(wěn)定性較差,征收難度大,增收潛力小,因?yàn)楹芏喽愒匆驯还ど?、土地等部門所汲取;與此同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須承擔(dān)過(guò)多公職人員的工資,以及辦企業(yè)和興教育而遺留下來(lái)的債務(wù)。為擺脫財(cái)政危機(jī),一些基層組織本身甚至成為鄉(xiāng)村沖突的直接制造者。
(二)村黨支部與村委會(huì)矛盾激化
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村黨支部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村級(jí)的人,村委會(huì)是代表村民利益的自治組織,由村民直接選舉產(chǎn)生并對(duì)村民負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這一制度安排使村委會(huì)更多地成為村民利益的當(dāng)家人,而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村里的人[1]。在皖北地區(qū),基層黨內(nèi)民主很不健全,村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系在某些地方甚至出現(xiàn)兩種極端情況:一種情況是村黨支部沒(méi)有重視村委會(huì)的法定職權(quán),隨意干涉村委會(huì)內(nèi)部事務(wù),使村委會(huì)長(zhǎng)期無(wú)法行使法定職權(quán),黨支部書記和成員形式上是由村中黨員民主選舉產(chǎn)生,但實(shí)際上還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定和任命;另一種情況是村委會(huì)主任認(rèn)為自己是村民直接選舉產(chǎn)生的,自己應(yīng)當(dāng)向村民負(fù)責(zé)而不是向黨支部負(fù)責(zé),因而不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),特別在黨支部貫徹上級(jí)指示時(shí),當(dāng)這種指示與農(nóng)民利益發(fā)生矛盾時(shí),村委會(huì)從維護(hù)農(nóng)民利益角度出發(fā)不愿意執(zhí)行來(lái)自上級(jí)的指示,自然和黨支部的矛盾就進(jìn)一步加深。村黨支部與村委會(huì)的矛盾表現(xiàn)了村莊內(nèi)部自上而下國(guó)家授權(quán)與自下而上民間授權(quán)之間的關(guān)系,體現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)治權(quán)力與社會(huì)自治權(quán)力的關(guān)系?！皟晌泵軓谋举|(zhì)上看是村內(nèi)外交錯(cuò)影響的各種具體矛盾的集中體現(xiàn),而矛盾存在的關(guān)鍵是村民群眾地位沒(méi)有真正確立。
(三)農(nóng)村精英外流增加了鄉(xiāng)村治理的壓力
按常理,流動(dòng)會(huì)促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村治理本身并不都是樂(lè)觀景象,反而在一定程度上使我國(guó)鄉(xiāng)村治理陷入一種“治理性困境”,出現(xiàn)了有流動(dòng)而無(wú)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”態(tài)勢(shì)[2]。絕大部分農(nóng)村流動(dòng)人口是鄉(xiāng)村青年勞力和知識(shí)精英,并非從絕對(duì)意義上講的剩余的那一部分人。大批農(nóng)村精英外流,促使皖北地區(qū)“鄉(xiāng)政村治”下的“草根民主”表現(xiàn)出一種實(shí)質(zhì)枯萎態(tài)勢(shì),漸發(fā)蛻變并引發(fā)鄉(xiāng)村政權(quán)出現(xiàn)一種有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨向[3]。農(nóng)村人口流動(dòng)雖然減輕了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān),但也增加了鄉(xiāng)村治理的壓力。在每年有超過(guò)上千萬(wàn)外出務(wù)工人員的皖北地區(qū),人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了村民收入水平的差異,進(jìn)而造就了新的村莊精英。這些新的村莊精英以經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)為主要特點(diǎn),他們的經(jīng)濟(jì)收入主要不是在村莊內(nèi)獲得,在村莊的時(shí)間不多,與村莊和其他村民之間的關(guān)系往往不再是直接的利益關(guān)系,從而對(duì)于和自己利益相關(guān)不大的村莊事務(wù)缺乏參與熱情。皖北地區(qū)人多地少,人口的大批外流和城市化進(jìn)程的加快,使越來(lái)越多的村莊成為典型的“空心化”,進(jìn)而使民主決策和民主管理面臨著“決策什么”和“管理什么”的難題。在這種情況下,支撐村民自治的機(jī)制被架空,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的民主化的自治功能成為空談。
二、皖北地區(qū)鄉(xiāng)村有效治理的對(duì)策選擇――協(xié)同治理
(一)協(xié)同治理的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)遭遇使很多研究者開始反思中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)到底適宜一種什么樣的發(fā)展模式。農(nóng)村稅費(fèi)的改革給中國(guó)帶來(lái)了極大的變化,于是鄉(xiāng)村社會(huì)的治理不再單純地從某一方面、某一角度來(lái)分析情況,大家開始關(guān)注權(quán)變的、多元的、互動(dòng)博弈的治理理念。所謂協(xié)同治理,是指由政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等社會(huì)多元要素參與合作、相互協(xié)調(diào),共同治理社會(huì)公共事務(wù),以追求最大化的治理效能,最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。協(xié)同治理模式使得各種要素通過(guò)某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起,其所發(fā)揮的整體功能總和大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和,即協(xié)同治理過(guò)程中利益主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。在這種新的治理模式下,政府與人民的關(guān)系是互動(dòng)的,治理不是單向度的,而是采取互動(dòng)的方式;政府不是控制社會(huì)而是進(jìn)行治理;不是政府一個(gè)權(quán)威中心單獨(dú)治理,而是與社會(huì)公眾機(jī)構(gòu)、民間組織之間保持協(xié)同、合作,以實(shí)現(xiàn)公共管理事務(wù)效益最大化,達(dá)到“共贏”的目的。
(二)協(xié)同治理的可行性
單一的治理機(jī)制存在著諸多問(wèn)題,若僅依靠政府或國(guó)家,會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、制度性和政策性等政府管理失效的情況。通常來(lái)說(shuō),政策性失效會(huì)削弱社會(huì)安全,但不會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)不安全。然而,周期性的政策失效必然會(huì)導(dǎo)致制度失效,甚至影響到整個(gè)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行。為解決鄉(xiāng)村治理的新問(wèn)題,由以政府單一主體為中心的傳統(tǒng)行政管理范式轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的范式成為一種必然選擇[4]。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊精英和普通村民作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理的主體正在逐漸成長(zhǎng)和壯大,為我國(guó)鄉(xiāng)村的協(xié)同治理提供了可能。在“鄉(xiāng)政村治”的治理格局下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已由原來(lái)“三級(jí)所有”體制時(shí)期農(nóng)村行政結(jié)構(gòu)的最上級(jí),變成政府權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)的最后一級(jí),其功能主要是提供適合本轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的公共品和服務(wù)、建立健全基層行政管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、搞好社會(huì)治安的綜合治理等。村莊精英居于中介地位,其行為狀態(tài)構(gòu)成了村莊權(quán)力互動(dòng)的交叉點(diǎn)和集合部。村莊中一些具有經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)的村民在“讓一部分人先富起來(lái)”的政策引導(dǎo)下,通過(guò)勤勞、努力率先富了起來(lái),村莊精英呈現(xiàn)多元化格局。而普通村民既無(wú)力把握村政,又無(wú)力把握市場(chǎng),要具備表達(dá)自身利益訴求的渠道和能力,就必須從高度分散的狀態(tài)中組織起來(lái)。因?yàn)榻M織是一個(gè)群體權(quán)利的保障,可以提高群體在社會(huì)規(guī)則中的談判地位,強(qiáng)化農(nóng)民與政府、社會(huì)的對(duì)話權(quán)能。而且村民通過(guò)組織可以獲取政治參與意識(shí)和能力,提高經(jīng)濟(jì)技能。通過(guò)組織使農(nóng)民擁有實(shí)現(xiàn)權(quán)利的載體,這不僅可以增強(qiáng)其作為一個(gè)社會(huì)群體主張權(quán)利的“話語(yǔ)權(quán)”,而且可以在“鄉(xiāng)政”和“村治”之間架構(gòu)有效的溝通橋梁。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村社會(huì)治理的民主化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)的共同訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)之間的利益博弈并非零和博弈,一方利益的增加并不意味著另一方利益的受損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、村支部和村委會(huì)追求的目標(biāo)一致,它們之間的矛盾和沖突是暫時(shí)的。因此,在實(shí)施村民自治、完善鄉(xiāng)村治理時(shí),要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性的眼光,采取參與主體多元化的協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是皖北地區(qū)鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式的必然選擇。
參考文獻(xiàn):
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[3]鐘海,陳曉莉.農(nóng)村人口流動(dòng)視閾下的鄉(xiāng)村治理困境及對(duì)策[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(12).
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；休閑治理；休閑文化
一、鄉(xiāng)村旅游與休閑治理
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及居民收入水平的不斷提高，在一些大中型城市中，越來(lái)越多的人開始放慢奔波的腳步，希望擺脫高樓峽谷、水泥森林的束縛，享受休閑生活，緩解工作高負(fù)荷的壓力，通過(guò)旅游觀光讓自己的身心得到放松和修復(fù)。鄉(xiāng)村以其寧?kù)o優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、天然的自然景觀及純樸的生活方式，迎合了久居城市的人們對(duì)清新環(huán)境、回歸自然、心神寧?kù)o及健康快樂(lè)生活的渴求。鄉(xiāng)村旅游把自然、民族文化和農(nóng)耕文化融入到傳統(tǒng)旅游文化中，豐富了旅游業(yè)的內(nèi)涵，滿足了新型的消費(fèi)需求，是旅游業(yè)的一朵奇葩。
這里所說(shuō)的“鄉(xiāng)村”并非簡(jiǎn)單指從地理角度考慮的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，更多的是指農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動(dòng)和鄉(xiāng)村村落分布區(qū)，以及地域遼闊、人口密度及規(guī)模較小、生活節(jié)奏較慢并且安逸幽靜的非城市化地區(qū)。
鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游形式，是將場(chǎng)所界定在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動(dòng)，它以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體、以城市居民為行為主體、以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托、以鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然風(fēng)光（氣候地貌、農(nóng)家庭院、經(jīng)濟(jì)作物、森林田園等）和人文特色（民俗文化、生產(chǎn)形態(tài)、生活方式等）為對(duì)象，滿足人們求新、求異、求樂(lè)、求知、求根的需求。人們?nèi)ムl(xiāng)村進(jìn)行休閑旅游，其行為動(dòng)機(jī)包括以下兩個(gè)方面：一是物質(zhì)方面，如體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)、餐飲、購(gòu)物等；二是精神方面，如觀賞、攝影、習(xí)作、學(xué)習(xí)等。
所謂休閑治理，就是在我們面對(duì)問(wèn)題時(shí)，要從休閑學(xué)或滿足人們休閑需要的角度去思考、去梳理、去分析、去研究、去解決。所謂鄉(xiāng)村旅游休閑治理，也就是面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的諸多問(wèn)題，要從休閑學(xué)的角度或從人們休閑需要的角度去過(guò)濾鄉(xiāng)村旅游的管理過(guò)程、設(shè)施建構(gòu)和景觀設(shè)計(jì)等，力求實(shí)現(xiàn)基于休閑的物質(zhì)空間建造和精神文化構(gòu)建，力圖充分滿足人們的休閑需要。
二、鄉(xiāng)村旅游休閑治理的方略
對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，其重要價(jià)值和意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：充分滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的休閑文化需要，創(chuàng)造出豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游品牌，有利于拓展、挖掘和保護(hù)我國(guó)鄉(xiāng)村文化的休閑特色、起到傳承傳統(tǒng)文化的功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的潛在旅游優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。
鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等概念不完全相同，鄉(xiāng)村旅游有著獨(dú)特的內(nèi)涵和定位。為了避免休閑治理的單一性、片面性及擴(kuò)大化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的休閑治理時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、挖掘鄉(xiāng)村旅游的特色、明確鄉(xiāng)村旅游的定位，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。
1.注重休閑性
鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)進(jìn)步和旅游得以發(fā)展的產(chǎn)物，它的服務(wù)對(duì)象主要是城市居民，或者長(zhǎng)期沒(méi)有生活在鄉(xiāng)村的人。這些人到鄉(xiāng)村去旅游，其目的有二：旅游觀光（看看美麗的自然、體驗(yàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村勞作等）和休閑（感染傳統(tǒng)的文化，得到心理心靈的安慰與慰藉等）。休閑，不僅是人們?nèi)ミM(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的最終追求，而且也是去治理鄉(xiāng)村旅游的最好結(jié)果。一種休閑方式的產(chǎn)生與發(fā)展總是伴隨著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。近些年，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，這與我國(guó)人民休假時(shí)間的增加和物質(zhì)文化水平的提高緊密聯(lián)系。一方面，我國(guó)人民的物質(zhì)生活日益提高；另一方面，我國(guó)人民的精神生活也日益豐富。這對(duì)傳統(tǒng)的旅游度假提出了新的訴求?；跐M足人民的物質(zhì)與精神的需要，基于人民休息時(shí)間的增加，鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)運(yùn)而生且朝氣蓬勃。也正是如此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理中，就要注意以下幾點(diǎn)：旅游地建設(shè)必須將傳統(tǒng)地域文化和現(xiàn)代休閑文化有機(jī)結(jié)合，將鄉(xiāng)村的休閑景象、休閑生活和休閑風(fēng)貌充分展現(xiàn)給游客，要增加旅游地的休閑設(shè)施和內(nèi)容，提高旅游區(qū)檔次，為游客提供交通、食宿、娛樂(lè)等各種便利的休閑條件，延長(zhǎng)游客逗留的時(shí)間，提高重游率。當(dāng)然，為了達(dá)到休閑的目的，游客在旅游的過(guò)程中也要注意調(diào)節(jié)工作和旅游的關(guān)系，調(diào)整自己的行程和情緒，力求達(dá)到這樣狀態(tài)：聚精會(huì)神工作，全身心投入休閑，工作時(shí)不要休閑，休閑時(shí)不要工作。
2.突出鄉(xiāng)村性
我國(guó)鄉(xiāng)村的明顯特征是不論在自然空間建構(gòu)、道路交通設(shè)施，還是生產(chǎn)工作方式、社會(huì)文化與組織，與城市社會(huì)截然不同，存在一種鄉(xiāng)村所獨(dú)有的文化吸引力，這種吸引力是傳統(tǒng)文化，具有有別于城市的文化差異性。鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)識(shí)是“鄉(xiāng)村性”。對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理，要使鄉(xiāng)村旅游管理過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注重鄉(xiāng)村性。否則，將使鄉(xiāng)村旅游目的地失去個(gè)性，旅游產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化。何景明、李立華認(rèn)為，“理清什么是鄉(xiāng)村性是界定鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村旅游“鄉(xiāng)村性”的特征主要包括以下“”：風(fēng)土――特有的地理環(huán)境，如遼闊的土地與人口的稀少；風(fēng)景――可供欣賞的景象，如一個(gè)特別的湖泊、一座清秀的山峰、一望無(wú)際的草原等；風(fēng)物――一個(gè)地方特有的景物，如一個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然景觀和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、勞動(dòng)方式等；風(fēng)俗――一個(gè)地方不同于另外一個(gè)地方的民俗，如具有典型傳統(tǒng)文化特征的文體活動(dòng)等。劉德謙也認(rèn)為，鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情是鄉(xiāng)村旅游的核心內(nèi)容。李開宇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)特征就是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性，通過(guò)鄉(xiāng)村性的空間和景觀意向去實(shí)現(xiàn)休閑認(rèn)知。馮淑華、沙潤(rùn)則認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村性指的是地域性、旅游資源特性、社區(qū)參與性、旅游本土性和可持續(xù)發(fā)展性等。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村性既包括鄉(xiāng)村居民世代生活遺留下來(lái)的諸如建筑、村落等靜態(tài)景觀和風(fēng)情，也包括伴隨著鄉(xiāng)民們繁衍、生息、傳承的鄉(xiāng)村文化、氛圍、環(huán)境和活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游的休閑治理應(yīng)該突出“鄉(xiāng)村性”的發(fā)掘、保護(hù)和完善，而不是削弱或減少鄉(xiāng)村性，不能走“準(zhǔn)城市化”的發(fā)展道路。
3.注重參與體驗(yàn)性
人們之所以去一個(gè)地方旅游，不是因?yàn)檫@個(gè)地方有多么好的規(guī)劃、多么好的開發(fā)與管理，而是因?yàn)槿藗內(nèi)ツ睦锬塬@得什么――物質(zhì)的或精神的，有價(jià)值才值得人們向往，沒(méi)有價(jià)值誰(shuí)都不會(huì)去浪費(fèi)時(shí)間。久居“水泥叢林”的城市人，備受鋼筋混凝土的束縛，飽受都市生活的快節(jié)奏和工作壓力，被逐漸卷入亞健康的漩渦里。于是，遠(yuǎn)離塵囂、回歸自然成了城市人日益增長(zhǎng)的心理需求，人們向往鄉(xiāng)村“采菊東籬下，悠然見(jiàn)南山”的愜意生活，去那里呼吸泥土氣息、欣賞田園美景、享受寧?kù)o閑逸、感受淳樸人情。簡(jiǎn)而言之，鄉(xiāng)村旅游的核心和人們選擇鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是休閑體驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游就是實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村內(nèi)的體驗(yàn)為主要目的。較之于一般的旅游來(lái)說(shuō)，游客更注重參與性和體驗(yàn)性。為此，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)提供基于鄉(xiāng)村特色的差異化休閑體驗(yàn)。
4.彰顯民俗性
我國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)國(guó)家，中國(guó)傳統(tǒng)文化根生在鄉(xiāng)村。農(nóng)村的飲食、著裝、禮儀、節(jié)慶、婚嫁、民謠、傳說(shuō)等都充滿了濃郁的鄉(xiāng)村特色。鄉(xiāng)村旅游作為民俗文化性產(chǎn)品，其特點(diǎn)主要是具有物化民俗的體驗(yàn)性、制度民俗的參與性、精神民俗的感知性等。豐富性和鮮活性的民俗文化是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展推陳出新的源泉，是參與旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制與基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要注重對(duì)彰顯民俗性的農(nóng)家土特產(chǎn)、手工藝品、風(fēng)俗活動(dòng)等旅游資源的開發(fā)，深入挖掘和展示這些地方民俗，使游客充分體驗(yàn)到不同的鄉(xiāng)村特色，接受鄉(xiāng)村文化的熏陶，切身感受到淳樸的休閑體驗(yàn)。
5.維持生態(tài)性
隨著人們環(huán)境保護(hù)和“綠色消費(fèi)”意識(shí)的增強(qiáng)，旅游者越來(lái)越關(guān)注旅游環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的根基和生命線，沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展就會(huì)受到制約。維持旅游地的生態(tài)性成為鄉(xiāng)村旅游休閑治理不容忽視的任務(wù)之一。首先，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，對(duì)農(nóng)田、莊園、野生動(dòng)物等富有價(jià)值的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)闆](méi)有了清新悅目的田園風(fēng)光、自然和諧的奇山秀水、質(zhì)樸怡人的農(nóng)耕景象、天地人相融入畫的和諧意境、豐富多樣的動(dòng)植物資源，鄉(xiāng)村旅游就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。其次，要最大程度地保護(hù)和改善飲食、語(yǔ)言、服飾、古跡等鄉(xiāng)村人文生態(tài)資源，維持農(nóng)村的民俗文化和農(nóng)耕文化，不斷推出生態(tài)旅游產(chǎn)品。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游休閑治理中，要牢固樹立以人為本、生態(tài)經(jīng)營(yíng)的理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
6.提升文化性
文化是旅游發(fā)展的靈魂，旅游是文化發(fā)展的依托。旅游的各要素在一定程度上反映和體現(xiàn)著策劃、規(guī)劃和開發(fā)者對(duì)文化應(yīng)用、旅游產(chǎn)品的品味和文化的理解。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，文化因素的價(jià)值作用和價(jià)值導(dǎo)向越來(lái)越重要，只有注重挖掘鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵，才有可能提高鄉(xiāng)村旅游的附加值。因此，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理時(shí)，首先就要過(guò)濾文化的因素，實(shí)現(xiàn)文化的設(shè)計(jì)、文化的規(guī)劃和文化的提升。我們可以從以下幾方面入手挖掘并提升鄉(xiāng)村旅游的文化性：一是培養(yǎng)鄉(xiāng)民基于“文化自覺(jué)”的心理認(rèn)同；二是提高鄉(xiāng)村居民的文化素質(zhì)；三是促進(jìn)區(qū)域休閑文化的形成，以引導(dǎo)人們的休閑觀；四是大力營(yíng)銷宣傳，開展品牌戰(zhàn)略。
7.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性和示范性
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不能就旅游而旅游，要大力推進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，規(guī)劃打造一批鄉(xiāng)村旅游精品線路，整合旅游要素和資源，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，讓各鄉(xiāng)村相互學(xué)習(xí)借鑒，放大示范帶動(dòng)效應(yīng)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理還處于起步階段，尚未形成一套完整的制度或理論體系。中國(guó)各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境資源、自然及人文景觀資源差異很大，可以首先對(duì)鄉(xiāng)村旅游的休閑治理進(jìn)行示范，讓各地農(nóng)民相互考察借鑒。這樣不僅可以擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技交流與推廣普及，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展和區(qū)域合作。因此，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行休閑治理的過(guò)程中，各地應(yīng)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，治理有成效的地區(qū)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極進(jìn)行合作交流，以便推廣良好經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入新的活力。
8.提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性
鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的吸引力，關(guān)鍵就在于它具有“土生土長(zhǎng)”的自然和人文景觀，而當(dāng)?shù)氐木用裾沁@種景觀的重要載體和擁有者、保護(hù)者、傳承者，如果沒(méi)有了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，旅游資源的開發(fā)難免會(huì)造成本土文化的變質(zhì)和流失，鄉(xiāng)村旅游將失去原真性和生命力。另外，當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度和熱情是鄉(xiāng)村旅游目的地重要的軟環(huán)境。居民親自參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，可以從中獲得旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，感受到發(fā)展旅游帶來(lái)的樂(lè)趣并將這種樂(lè)趣和熱情轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大旅游的乘數(shù)效應(yīng)，減少經(jīng)濟(jì)漏損，提高游客感知滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量，滿足游客的休閑需要。
如何才能提高鄉(xiāng)民參與治理的自覺(jué)性呢？首先，要使鄉(xiāng)村旅游治理與所在鄉(xiāng)村形成利益共同體，要讓居民從中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益，拓寬居民創(chuàng)收和就業(yè)渠道。其次，旅游治理措施要考慮居民的多層次需求，增強(qiáng)居民的自我意識(shí)、認(rèn)同感和凝聚力，強(qiáng)化參與治理的意愿。最后，建立科學(xué)、合理、公正、透明的利益共享和分配機(jī)制。
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近兩年筆者在沿海v市農(nóng)村調(diào)查，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的接觸中，深切地感受了免稅后，鄉(xiāng)村治理的一些重大變化。這集中表現(xiàn)為免稅后，基層政府在依法行政和治理的壓力下，而體現(xiàn)出的一種行政乏力感。用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話說(shuō)：“土辦法”失靈后，自己就被捆住了手腳，很難有所作為，變成了“弱勢(shì)群體”，很多時(shí)候是只能做思想工作的“軟柿子”。
1、紅臉也很難唱
在大多數(shù)人的印象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然官兒不大，但還是挺有力度的，收稅，搞計(jì)劃生育，他們顯然處于強(qiáng)勢(shì)。但筆者在v市農(nóng)村調(diào)查時(shí)，意外地聽到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些心里話：
不知道現(xiàn)在的百姓怎么了？以前都是下去收稅，不交還要強(qiáng)行搬東西?，F(xiàn)在呢？不僅不收，還要補(bǔ)，有時(shí)還要往他們家里送東西，可他們就是不領(lǐng)情。村里修個(gè)路或弄點(diǎn)兒什么工程，占了他的田，或者要挖他幾根橘樹，按照標(biāo)準(zhǔn)賠錢給他，可他死活不答應(yīng)。
有個(gè)村子，曾因修高速公路“高價(jià)”征用土地。后來(lái)修村路時(shí)，個(gè)別村民竟然要求按照“高速公路”的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)補(bǔ)償他的土地和橘樹。真是不講理，不知現(xiàn)在的百姓怎么了？
聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口氣，仿佛他們現(xiàn)在都成了弱勢(shì)群體，弱不僅僅體現(xiàn)在心理上，也展現(xiàn)在實(shí)踐中。他們坦言：有時(shí)挺怕百姓，尤其是“釘子戶”，我們凈揀好聽的說(shuō)，“得罪他們，沒(méi)有好處。要是他們?nèi)ド显L，麻煩就更大了……”
干部們說(shuō)自己在努力轉(zhuǎn)變角色，以前是唱黑臉——要錢要糧；現(xiàn)在是唱紅臉——送錢送糧送溫暖。“我們現(xiàn)在是服務(wù)型干部！要修路、要土地平整，要園林改造……只是這個(gè)‘服務(wù)型干部’的帽子并不好戴。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)：合作醫(yī)療是好事，百姓交一點(diǎn)，國(guó)家貼一點(diǎn)，重點(diǎn)解決個(gè)別農(nóng)戶因病致貧的問(wèn)題，雖然對(duì)百姓有好處，但這點(diǎn)兒錢并不好收。有些人會(huì)送來(lái)，有些人還要上門去收，有些人還要反復(fù)做思想工作。
“有人去年報(bào)銷受益了，你今年讓他交，他說(shuō)去年生病，今年就不會(huì)再生病了，難道還年年生??？有些人說(shuō)：交了就生病，不交就不生病了。他們不是沒(méi)錢，就是思想頑固，極個(gè)別百姓刁難人。”“合作醫(yī)療參保率上邊有指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)，村里還要墊錢，非常麻煩。所以你還要拼命給他做思想工作，求他交。”“為他好，還要這么婆婆媽媽！想不通！”
為村里修路，占了他的田，或者涉及到他的橘樹，就是不讓，提出很高的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)沒(méi)有辦法就要繞開，結(jié)果路修得彎彎曲曲。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)，老百姓不再是以前的“老百姓”，已經(jīng)變得不好講話，很難“擺平”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一下子變得弱勢(shì)了。
2、執(zhí)行權(quán)的缺乏
按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己的理解，這種弱勢(shì)源于“手段”的缺乏，主要是執(zhí)行權(quán)的缺乏。
“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仿佛被捆住了手腳，對(duì)那些釘子戶一點(diǎn)辦法也沒(méi)有。”他們時(shí)常抱怨：以前的“土辦法”都失靈了，比如強(qiáng)行拆除，罰款，強(qiáng)制執(zhí)行……“鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)最有效率！”一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反復(fù)跟我提到這句話。在他看來(lái)，對(duì)付那些不遵從的人，最好的辦法就是有執(zhí)行權(quán)，即可以直接制裁。為了村莊整體的利益，必要的時(shí)候要強(qiáng)硬一點(diǎn)，免得讓釘子戶“一條魚惹了一鍋腥”。
強(qiáng)制權(quán)的缺乏，有時(shí)也使調(diào)解員在工作中非常軟弱，非常被動(dòng)。比如，甲把乙打傷，涉及幾百元的醫(yī)藥費(fèi)，甲就是不賠，因?yàn)槟銢](méi)有強(qiáng)制權(quán)，所以也拿他沒(méi)有辦法。“這樣的事情，金額小，上法院成本太高，時(shí)間又長(zhǎng)，很多事情解決不了只能拖著，一些小糾紛釀成了更大的矛盾。”
個(gè)別當(dāng)事人忍無(wú)可忍，大打出手，殺了人或致人重傷。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有執(zhí)行權(quán)和裁決權(quán)，就能提前解決小問(wèn)題，避免矛盾升級(jí)釀成大禍。
“有些問(wèn)題，是明擺著的事情，沒(méi)有太多道理可講，要強(qiáng)硬一點(diǎn)，就好辦了。”“依法行政，聽起來(lái)好聽，卻非常不實(shí)用。”
以前的違章建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)現(xiàn)就可以責(zé)令拆除，如果不遵從，就可以叫些人拆除了事。現(xiàn)在情況大不一樣了，只能“依法拆除”，但程序太復(fù)雜，至少要走以下幾步：下發(fā)責(zé)令拆除通知書；拍照、筆錄；請(qǐng)示上級(jí)批示；上級(jí)部門研究決定；下達(dá)限期拆除通知書；組織人員和機(jī)械拆除。
鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的干部介紹：這套程序雖然合乎法治，但是在整治違章建筑過(guò)程中，效果并不理想。因?yàn)榧词鼓惆l(fā)現(xiàn)他正在違章建房，也不能像以前那樣及時(shí)制止，只能層層上報(bào)，最后房子蓋好了，就更加不好拆除了。“大多數(shù)違章建房，都不能及時(shí)有效治理，拖延成為了一種縱容。”
更多的情況是，村莊里的一些人建房時(shí)打一些球，稍稍侵占一點(diǎn)房前屋后的集體土地，干部不能及時(shí)制止，類似的事情在村莊里泛濫開來(lái)，最后“法不責(zé)眾”，根本無(wú)法解決。
更讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼的是來(lái)自“治理”的壓力。“我們基層干部最怕上訪，現(xiàn)在百姓，一點(diǎn)點(diǎn)事情都要上訪。”“穩(wěn)定是大任務(wù)，問(wèn)題與我們的工資獎(jiǎng)金掛鉤，上訪一次扣獎(jiǎng)金50元，集體上訪扣得更多，如果去省里、北京上訪，那就罰得更重，所以我們最怕上訪！”
“有些上訪問(wèn)題，我們這一級(jí)根本處理不了，因?yàn)槲覀兪掷餂](méi)有政策，沒(méi)有權(quán)力，只能是安撫，做思想工作，很多時(shí)候是花錢消災(zāi)，替他們報(bào)銷路費(fèi)，給補(bǔ)助。”有些百姓知道我們的弱點(diǎn)，動(dòng)不動(dòng)就拿上訪“要挾”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逼著基層干部同他們妥協(xié)——這真是令人頭痛的事情。
3、利益的沖撞
在訪談中，類似的抱怨幾乎是“不絕于耳”。在筆者看來(lái)，我們不能對(duì)這些情緒做“情緒化”的理解，而應(yīng)該認(rèn)真探討這些“抱怨”和“困惑”產(chǎn)生的背景、原因和影響，因?yàn)樗麄兊谋г购蜔o(wú)奈，總體上反映了鄉(xiāng)村關(guān)系、干群關(guān)系等鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的新變化。
現(xiàn)在，鄉(xiāng)村干部的工作有了重大轉(zhuǎn)變，由以前的利益提取，變?yōu)楝F(xiàn)在的利益供給。道路硬化、土地平整、園林改造以及低保等惠民政策，在輸入鄉(xiāng)村的時(shí)候，面臨著新的問(wèn)題。
首先，這些利益因素助長(zhǎng)了村莊中的派性，削弱了村班子的戰(zhàn)斗力。工程項(xiàng)目中，伴有額外的收入，加劇了權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是村主任、村支書的關(guān)系不好處理，每一方都對(duì)利益更敏感，派性表現(xiàn)得更劇烈。
其次，這些利益調(diào)動(dòng)了農(nóng)民獲取額外收益的動(dòng)機(jī)，增加了許多非暴力不合作的“釘子戶”。低保、土地調(diào)整中的補(bǔ)償?shù)?，都是?shí)實(shí)在在的利益，在土地平整、園林改造和修路的過(guò)程中，個(gè)別百姓拒不合作、漫天要價(jià)。“私利”被最大程度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，甚至可以凌駕于“公益”之上，“少數(shù)決定了多數(shù)”。
再次，這些利益因素，觸動(dòng)了農(nóng)民的公平感和正義感，催生了新的社會(huì)不滿情緒。低保戶的確定，各項(xiàng)救濟(jì)的發(fā)放，補(bǔ)貼的獲取，這些利益吸引了更多人的眼球。不患寡而患不均，很多群眾瞪大了眼睛關(guān)注這些利益的分配，尤其是更加關(guān)注村干部，在工程發(fā)包過(guò)程中的賬務(wù)問(wèn)題，稍有不滿，情緒容易蔓延，也容易在派性的作用下而擴(kuò)大，村莊矛盾的激化和爆發(fā)，嚴(yán)重的引發(fā)上訪。
可以看出，當(dāng)國(guó)家加大了鄉(xiāng)村建設(shè)的力度，大量的資金項(xiàng)目投入農(nóng)村的時(shí)候，一方面鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施在明顯改善；但是另一方面，村莊也增加了許多不諧之音。個(gè)別村班子也出現(xiàn)了消極行政的苗頭。“現(xiàn)在村干部怕得罪人，怕選票流失。”以前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力下，村干部還是能做一些“得罪人”的事情，現(xiàn)在村干部都想做“老好人”。有村干部解釋說(shuō)：天天在一起，我以后也要在村子里生活，得罪人，誰(shuí)還選你？
在干群關(guān)系變化的背后，鄉(xiāng)村關(guān)系已經(jīng)悄然發(fā)生變化，即由以前的壓力型關(guān)系向合作型關(guān)系轉(zhuǎn)變。在這種合作關(guān)系中，有時(shí)候鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍顯弱勢(shì)。雖然村莊需要國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金項(xiàng)目支持，村干部也可從中獲得額外收益，但是目前的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣市區(qū)的壓力下，更需要村班子的配合以推進(jìn)項(xiàng)目。
因?yàn)榕尚缘葐?wèn)題，很多村班子處于消極工作狀態(tài)，只能完成常規(guī)性工作，在大項(xiàng)目大改造時(shí)很難有所作為。一方面班子很難統(tǒng)一起來(lái)；另一方面，村干部也缺乏解決利益糾葛的魄力。這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的行動(dòng)能力。
所以總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村關(guān)系相比以前來(lái)說(shuō)是弱化了，集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村莊和村民的控制能力的下降，這種變化，直接引發(fā)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作過(guò)程中的困惑與困境。
4、依法行政困局
這里涉及一個(gè)問(wèn)題，法制、依法行政自然是大勢(shì)所趨，是社會(huì)前進(jìn)的方向，所以，從這個(gè)角度說(shuō)，基層政府的手足無(wú)措，可以看作是法制和依法行政等制度完善的成果。如此說(shuō)來(lái)，基層政府的困境，簡(jiǎn)直就具有了正面的意義，是基層社會(huì)法制化的表現(xiàn)?？墒牵瑢?shí)際的情況并非如此。
首先，法制化意味著程序化，而程序化意味著時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本的耗費(fèi)。正像鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所說(shuō)的，相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)并不能及時(shí)處理問(wèn)題，程序化和復(fù)雜化使許多問(wèn)題很難解決，使許多小矛盾擴(kuò)大化，使個(gè)體現(xiàn)象群體化——鄉(xiāng)土社會(huì)，如果不能懲一儆百，就容易積累矛盾，小問(wèn)題變成大問(wèn)題。
其次，法制化限制了基層干部的大量直接權(quán)力，虛化了其在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力。目前大部分村莊的水利、調(diào)解等工作狀況都不令人樂(lè)觀。部分村莊違章建房較多，集體水塘，機(jī)動(dòng)地都不能正常管理。更為突出的是，目前很多村干部也不積極了，使村莊公共事務(wù)不能有效開展。
另外，值得注意的是，治理的壓力，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的心理負(fù)擔(dān)和行政負(fù)擔(dān)。因?yàn)閼峙?，很多干部工作開始變得保守，底氣不足。一個(gè)駐村干部說(shuō)：“現(xiàn)在，做事情越多越會(huì)出事，因?yàn)槟阕龅枚嗟米锶司投?，就容易出差錯(cuò)，不做事反而容易評(píng)優(yōu)秀。”各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也投入了巨大的精力用于治理，稍有苗頭，就要組織人進(jìn)行“搶險(xiǎn)”。
鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“有時(shí)候，我們得知他要進(jìn)京的消息，就要早早爬起來(lái)埋伏在他家門口，一出來(lái)就把他抱住，然后談判……最頭疼，最難治理。”“部分百姓，動(dòng)輒揚(yáng)言上訪，你就要重視它的條件，很多時(shí)候委曲求全，甚至滿足他的無(wú)理要求。“
所以，鄉(xiāng)村干部的行政乏力感，反映的是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家權(quán)力弱化的現(xiàn)狀。強(qiáng)制性權(quán)力弱化后，治理就要依靠功利性權(quán)力，即通過(guò)補(bǔ)償、補(bǔ)助等方式，來(lái)獲得被治理對(duì)象的遵從。而這無(wú)疑飲鴆止渴，很容易陷入惡性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：三區(qū)聯(lián)動(dòng)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義
中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0015-01
前言
在農(nóng)村，新型的合作型經(jīng)濟(jì)組織也蓬勃發(fā)展起來(lái)。從剛剛出現(xiàn)開始，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)就體現(xiàn)出強(qiáng)大的感召力。出現(xiàn)了農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)相互交錯(cuò)的格局。在新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局下，如何構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嶄新模式成為越來(lái)越多的學(xué)者研究的課題，我國(guó)各地農(nóng)村也為此做出了很多有益的實(shí)踐探索。
一、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家對(duì)一直以來(lái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重視。然后因?yàn)檗r(nóng)村資源相對(duì)較少，交通相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較閉塞，人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)還比較薄弱等原因，一直以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于偏低的水平。主要表現(xiàn)在幾方面，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢，在農(nóng)村幾乎沒(méi)有幾家象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有幾家比較有規(guī)模的生產(chǎn)型工廠，也是以手工作坊式的生產(chǎn)為主，勞動(dòng)力水平和技術(shù)水平偏低。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化水平低。農(nóng)村的土地分別掌握在農(nóng)戶手中，田地也因此劃分各自的單元。這種情況不利于大型機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)管理無(wú)序，呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面。這種分散生產(chǎn)，各掃門前雪的模式不利于鄉(xiāng)村治理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
二、“三區(qū)聯(lián)合”模式在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的意義綜述
“三區(qū)聯(lián)合”的概念，是國(guó)家基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的。具體來(lái)說(shuō)“三區(qū)聯(lián)合”是一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新型治理模式，其內(nèi)涵，就是在農(nóng)村的工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、和居住區(qū)之間建立高效的聯(lián)動(dòng)治理的模式。以農(nóng)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)資料來(lái)為工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)提供保障，以工業(yè)區(qū)的產(chǎn)品來(lái)為居住區(qū)的日常生活提供有效支持，以居住區(qū)的先進(jìn)管理來(lái)促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的雙贏發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，在城市中很多的傳統(tǒng)工業(yè)已近于飽和，這種過(guò)飽和的狀態(tài)，除了造成了制度的環(huán)境污染之外（如霧霾天，污水），還造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失。在我國(guó)某些地方的農(nóng)村中竟然出現(xiàn)了農(nóng)田荒蕪的現(xiàn)象。另外城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，加劇了我國(guó)貧富分化的程度。這種形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了新的戰(zhàn)略調(diào)整。提倡在農(nóng)村中建立農(nóng)村合作型的經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)想。不少地方還出現(xiàn)了“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”的舉措。農(nóng)民的居住區(qū)被漸漸集中，而農(nóng)業(yè)區(qū)漸漸連接成片，這些都為農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提供了良性的發(fā)展環(huán)境，并為農(nóng)村人口的高效管理提供了可行性的方向。
天津市東麗區(qū)華明示范鎮(zhèn)探索出了農(nóng)村居住社區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理模式主要帶來(lái)了以下幾方面的改變：
1、多元化治理的主體形成了
在過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村的治理模式很簡(jiǎn)單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管村支部，村支部管村民。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，它的弊端是顯而易見(jiàn)的。在我國(guó)農(nóng)村，過(guò)去的治理模式主要是對(duì)政治方面的治理。基本不涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的概念。而在新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三區(qū)聯(lián)合”模式下的治理方式發(fā)生了質(zhì)的改變。更加側(cè)重于農(nóng)村人口居住區(qū)的管理，對(duì)鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和集約化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村支部更象一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理組織。其工作重心在逐漸的向發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
2、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利和資源配置發(fā)生了新的變化
在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的管理中，政府部門對(duì)鄉(xiāng)村的的管理權(quán)力是垂直式的管理。對(duì)境內(nèi)的組織以及資源有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和支配權(quán)。而鄉(xiāng)村的資源客觀上卻存在在水平分配的特點(diǎn)，這種垂直的權(quán)力架構(gòu)，不利于資源的配置，也不利于“鄉(xiāng)政村治”的理念。實(shí)質(zhì)上削弱了，村治的效果。當(dāng)前“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力有所下放。它更注重以居住區(qū)為中心的勞動(dòng)力資源，和自然資源的立體調(diào)動(dòng)和分配。提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和資源利用的效率。治理機(jī)制由以往的單核心向多核心進(jìn)化，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)村組織在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，更適于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，更適于對(duì)境內(nèi)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)的綜合治理。
3、著眼于農(nóng)村型工業(yè)區(qū)建立
工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用巨大的，雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但我們不得不看到，工業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后現(xiàn)狀，其根本的原因就是農(nóng)村缺乏成型的工業(yè)區(qū)構(gòu)建。新型的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，對(duì)工業(yè)區(qū)發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。更加注重于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上立體管理。將工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)構(gòu)建成一個(gè)有機(jī)經(jīng)濟(jì)體。
4、“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”模式格外強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用和自由平等的原則
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前已取得了舉世矚目的成績(jī)。市場(chǎng)永遠(yuǎn)是對(duì)的。在這經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)成為共識(shí)和遵循的基本原則。同樣作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也這個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中運(yùn)行。只是在過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和理念在農(nóng)村比較薄弱和淡化?！叭齾^(qū)聯(lián)動(dòng)”的模式從國(guó)家的高度對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的作用進(jìn)行了界定。新型的農(nóng)民合作型的經(jīng)濟(jì)組織、非政府性的社會(huì)組織，目前正在我國(guó)多地的農(nóng)村紛紛建立。這些新興的治理主體的出現(xiàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多的公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)的色彩。這些組織的參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，無(wú)疑會(huì)對(duì)工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、居住區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)帶來(lái)巨大的活力。
( 一) 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法的矛盾
隨著社會(huì)法治建設(shè)的不斷深入、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重新審視，一時(shí)間，原本相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)村社會(huì)也被納入到這種新的社會(huì)秩序構(gòu)造中來(lái)。鄉(xiāng)村社會(huì)固有的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)范體系曝光于國(guó)家法治建設(shè)面前，面對(duì)這一看似與國(guó)家法治建設(shè)格格不入的東西，究竟怎樣協(xié)調(diào)平衡成為現(xiàn)階段不斷討論的話題。什么是鄉(xiāng)村規(guī)范，有的學(xué)者稱為民間法、有的學(xué)者稱為習(xí)慣法、還有的學(xué)者稱為軟法等。無(wú)論稱其為何，基本上在傳統(tǒng)性、民間性、內(nèi)部性等方面達(dá)成一致。目前，就鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法之間的關(guān)系上，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范屬于非國(guó)家法，具有一定的適用范圍和地域性，國(guó)家法要吸收一部分鄉(xiāng)村規(guī)范;而鄉(xiāng)村規(guī)范也要向國(guó)家法靠攏，逐漸將部分鄉(xiāng)村規(guī)范上升到國(guó)家法的層面。持這種觀點(diǎn)的往往前后自相矛盾，在前面承認(rèn)鄉(xiāng)村規(guī)范具有一定的適用范圍而之后要上升到國(guó)家法。因?yàn)榧热蛔鳛閲?guó)家法，就必然具有普遍適用性或普遍指導(dǎo)意義，然而鄉(xiāng)村規(guī)范只在一定地域內(nèi)部人們基于身份關(guān)系或者血親關(guān)系而形成的長(zhǎng)時(shí)期的、延續(xù)的約束本地域人們行為的規(guī)范法則。自然這與國(guó)家法的基本特征相違背，又怎能具有普遍的適用性。還有部分觀點(diǎn)認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范與國(guó)家法格格不入，自然要實(shí)施國(guó)家法廢除鄉(xiāng)村規(guī)范，要在鄉(xiāng)村社會(huì)中依照國(guó)家法來(lái)為一定行為或不為一定行為。對(duì)此，這種觀點(diǎn)是法律萬(wàn)能論的體現(xiàn)或者說(shuō)是法律中心主義的表達(dá)。任何社會(huì)，都有其自身發(fā)展的規(guī)范約束，倘若社會(huì)只能依賴于法律，可想社會(huì)將會(huì)凝固，陷入一片拘謹(jǐn)當(dāng)中，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展會(huì)受制于各式各樣的條條框框當(dāng)中，這樣的社會(huì)會(huì)發(fā)展? 那歷史是如何進(jìn)步的? 因此，這種觀點(diǎn)完全否定了社會(huì)變遷發(fā)展的連續(xù)性，忽視了歷史的進(jìn)步性，陷入法律萬(wàn)能論當(dāng)中?；谏鲜鰞煞N具有代表性的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范首先是一種文化，是一種法律文化，既然作為一種文化必然具備傳統(tǒng)性、延續(xù)性的特點(diǎn)。而且這種文化是約定俗成的，一般不會(huì)輕易做出改變。
賦予其法律文化的內(nèi)涵，是因?yàn)樵谖幕拇笙到y(tǒng)中，鄉(xiāng)村規(guī)范起到了法律的作用，盡管這種作用在現(xiàn)代觀念當(dāng)中有時(shí)顯得不可思議或難以理解，但是對(duì)于一個(gè)充滿鄉(xiāng)土氣息、人員流動(dòng)緩慢的地方而言是最適合不過(guò)了。其次，在鄉(xiāng)村社會(huì)中，規(guī)范的選擇是基于人們的偏好，就好比一個(gè)消費(fèi)者在選擇商品的時(shí)候會(huì)綜合考慮自己的經(jīng)濟(jì)能力、商品的性價(jià)比、用途等等，最后在琳瑯滿目的商品中選擇最優(yōu)化的商品。再次，與其說(shuō)是選擇規(guī)范不如說(shuō)是選擇文化，因?yàn)樵谝粋€(gè)相對(duì)封閉的地域內(nèi)，長(zhǎng)期基于身份關(guān)系建立的熟人社會(huì)已經(jīng)形成，面對(duì)國(guó)家法的不斷沖擊下，其往往表現(xiàn)出抵制或不認(rèn)同。這種抵制或不認(rèn)同不是兩種社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的博弈，是兩種文化之間的較量，它們各自表達(dá)不同的意愿，國(guó)家法所表達(dá)的是做到有法可依、有法必依 而鄉(xiāng)村規(guī)范表達(dá)的則是鄉(xiāng)土社會(huì)的鄉(xiāng)土正義、熟人社會(huì)的連續(xù)性。因此，兩種不同的意愿表達(dá)不存在吸收與被吸收的關(guān)系，也不可能存在優(yōu)劣之分，只是文化所體現(xiàn)的不同的社會(huì)治理模式，而且在短時(shí)期內(nèi)這是不能消除的，也是社會(huì)發(fā)展正常的表現(xiàn)。于是乎這并存于社會(huì)中的兩套規(guī)范體系被廣泛熱議。如果說(shuō)非將鄉(xiāng)村規(guī)范吸收于國(guó)家法之中，這多此一舉。當(dāng)然，并不是說(shuō)不能吸收，這就必須要考慮效益問(wèn)題、在吸收的過(guò)程中成本與收益是否成正比等問(wèn)題。筆者認(rèn)為: 鄉(xiāng)村規(guī)范在一定地域內(nèi)起到的規(guī)范約束作用見(jiàn)效快、人們普遍認(rèn)可和信服。它是一種社會(huì)延續(xù)的產(chǎn)物，完全可以由國(guó)家法來(lái)實(shí)施外部監(jiān)督和適當(dāng)改變( 這里說(shuō)的改變是不改變鄉(xiāng)村規(guī)范的本質(zhì)內(nèi)核，使一些不符合現(xiàn)代法治要求的規(guī)范趨于合法化) 。不必排擠鄉(xiāng)村規(guī)范使之沒(méi)用存在的空間，也不必完全廢除，況且既然說(shuō)其是一種文化，它是一種深埋人們內(nèi)心的東西，已經(jīng)根深蒂固于鄉(xiāng)村社會(huì)之中沒(méi)辦法廢除之。因此，在既要建設(shè)法治又要面對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾中，可以采取國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)范的外部監(jiān)督使其在不改變?cè)形幕瘍?nèi)核的同時(shí)逐漸合法化，并存于社會(huì)主義法治建設(shè)中。
( 二) 鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇與法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)的矛盾
初看這句話似乎有些矛盾，其實(shí)不然。鄉(xiāng)村社會(huì)的法律選擇中，這里說(shuō)的法律是廣義的概念，包含了鄉(xiāng)村規(guī)范。而法律選擇鄉(xiāng)村社會(huì)，這里的法律僅指國(guó)家法。也就是說(shuō)，前面是從靜態(tài)的角度闡述國(guó)家法與鄉(xiāng)村規(guī)范的矛盾，這里從動(dòng)態(tài)的角度去闡釋。在不斷進(jìn)行的法治建設(shè)中，鄉(xiāng)村社會(huì)也擺脫不了法治框架的干預(yù)。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)出消極、抵牾的態(tài)勢(shì)，但國(guó)家法的強(qiáng)行進(jìn)入使得原本不愿意接受的鄉(xiāng)村社會(huì)只能被動(dòng)去接受這些看起來(lái)?xiàng)l條框框的東西，至少是表面上接受了。原本傳承的特有文化受到了國(guó)家法的影響，鄉(xiāng)村社會(huì)開始反思其本域內(nèi)的規(guī)范，試著去接受國(guó)家法。然而，在試用行中，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)現(xiàn)本土社會(huì)不適應(yīng)強(qiáng)制的、冷冰冰的東西，對(duì)于國(guó)家法的強(qiáng)行介入，以往存在于鄉(xiāng)村社會(huì)固有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，熟人社會(huì)受到國(guó)家法的外在束縛。所以，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生一些糾紛矛盾時(shí)，他們還是會(huì)依賴于長(zhǎng)期傳承的溫和、高效、便捷的鄉(xiāng)村規(guī)范。因?yàn)椋逃械纳鐣?huì)狀態(tài)是長(zhǎng)期保持的結(jié)果，他們所追求的不僅僅是法律上的公正，更多的是鄉(xiāng)土的公正。
一旦國(guó)家法適用其中，就會(huì)僵化保持已久的社會(huì)氛圍，而且很難恢復(fù)其共同維持的社會(huì)秩序，后續(xù)問(wèn)題要比現(xiàn)實(shí)糾紛重要得多。所以，建設(shè)法治社會(huì)不僅僅是政策性的，更多的是多元化的，不僅僅是國(guó)家法的強(qiáng)行推行，不單單是法律宣傳、法治教育等停留在表面化的措施，更多的要考慮基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)的社會(huì)環(huán)境、文化狀況、人員文化程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范等等一系列實(shí)際因素，倘若只是盲目地追求法治化的指數(shù)、指標(biāo)的完成百分比這只是一時(shí)麻痹公眾的眼睛，沒(méi)有從根源上實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)。如果一味的把國(guó)家法作為法治建設(shè)的重要手段，每當(dāng)出現(xiàn)一些事件時(shí)就批評(píng)社會(huì)法制不健全、體系不完善等制度性的原因，那么社會(huì)將受到各種條框的約束，每個(gè)人行為時(shí)考慮的因素往往比不為行為的成本要大，故而人們更多的去選擇小心謹(jǐn)慎辦事，一旦稍有不慎，將會(huì)有法律制裁。試問(wèn)，這樣的社會(huì)怎么發(fā)展怎么進(jìn)步?
二、知法還是不知法
目前，每當(dāng)鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)發(fā)生一些棘手的案件時(shí)，總是批評(píng)該地區(qū)法治建設(shè)落后，百姓法治觀念欠缺等一系列論斷。而且這種論斷似乎成為當(dāng)今正統(tǒng)的論斷。初看這樣的觀點(diǎn)，覺(jué)得有些道理，但細(xì)細(xì)推敲，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。
( 一) 對(duì)個(gè)案的分析趨于表面化，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，而且這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出一種公式化、套路化的姿態(tài)。
( 二) 政治性色彩濃厚，往往這些腔調(diào)出現(xiàn)在政府公文或者新聞報(bào)道中，這就使得這類語(yǔ)言得到普及為人所熟知。每當(dāng)發(fā)生于鄉(xiāng)村社會(huì)一些案件時(shí)，究其原因時(shí)，這些套話就躍然而起。
( 三) 這種觀點(diǎn)呈現(xiàn)出擴(kuò)大化、覆蓋化的趨勢(shì)，缺乏對(duì)個(gè)案的深入分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)案件的發(fā)生表面上看似相同或相似，但究其原因都會(huì)有各自不同的背景。僅僅從表面上類推一些相似案件就套用這種觀點(diǎn)似乎有些不負(fù)責(zé)任。當(dāng)然，我并不否認(rèn)在分析案件時(shí)可以比照相類似的案件，比照分析只是方法，但是不能套用結(jié)果。多年來(lái)，我國(guó)的普法工作沒(méi)有停止，難道是普法工作沒(méi)有做好? 還是另有原因?
按照上述公式化的分析，就會(huì)得出這樣的且是這樣的結(jié)論:
xx 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了xx 案件
xx 地區(qū)法治建設(shè)不健全又
xx 地區(qū)法治不健全
xx 地區(qū)人們的不知法
[關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期,建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認(rèn)為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益,然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán),具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中;二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”,后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利[文秘站:]益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo),對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機(jī),而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織,處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo),采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù),如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì),并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系,根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪?duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會(huì)雙重角色失衡
村委會(huì)作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì)便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級(jí)方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策,一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的
辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng),引入市場(chǎng)機(jī)制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看,鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng):
(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng),首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限,哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”,哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù),違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn),因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé),也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé),更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強(qiáng)村委會(huì)自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào),一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府,另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約,適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要,民間自治組織大量成長(zhǎng),政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國(guó)家法律法規(guī),對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺(jué)接受村民監(jiān)督,加強(qiáng)自我決策和自我管理能力,增強(qiáng)村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì),實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下,農(nóng)民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識(shí),并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認(rèn)識(shí),改進(jìn)方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé),充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系,對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié);村干部要依法履行“村治”職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作,引導(dǎo)農(nóng)民用好民利,做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。
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【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村落教育 人的新農(nóng)村建設(shè)
【中圖分類號(hào)】C912.82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村治理中的主體弱化和“人的新農(nóng)村建設(shè)”
中國(guó)鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)深具本土性的課題，以往對(duì)之的研究和實(shí)踐主要圍繞著“縣―鄉(xiāng)―村”三級(jí)的鄉(xiāng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)、村民自治、農(nóng)村和農(nóng)民的組織形式、城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村社會(huì)利益分配格局等維度，也即鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村政治建設(shè)兩大維度來(lái)展開。更為具體的內(nèi)容便可歸結(jié)為諸如計(jì)劃生育、土地流轉(zhuǎn)、拆村并居、“釘子戶”的治理等。新時(shí)期的鄉(xiāng)村治理主要是通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)進(jìn)行，力求在實(shí)現(xiàn)生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好、村容整潔等目標(biāo)基礎(chǔ)上，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、良好的秩序。新農(nóng)村建設(shè)開展以來(lái)，農(nóng)村的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了全面改善，農(nóng)田水利工程、危房改造工程、村容村貌整治等工作進(jìn)展順利并取得了一定的成效。借助于新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐充分在“物”的建設(shè)上做文章，農(nóng)民們的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷得到改善，農(nóng)村的物質(zhì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于加速增長(zhǎng)的時(shí)期。
這一“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的新農(nóng)村建設(shè)傾向?qū)е铝巳齻€(gè)問(wèn)題：首先，鄉(xiāng)村治理主體弱化。由于片面強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)，忽視人的教育和培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村就業(yè)，大量青壯年勞動(dòng)力不斷地逃離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空殼化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題和“三留守”問(wèn)題。留守人口普遍受教育程度低，參與村級(jí)事務(wù)能力弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋零、土地荒蕪，反過(guò)來(lái)制約鄉(xiāng)村“物”的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人管護(hù)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況令人堪憂，老年人孤獨(dú)無(wú)助的心理十分普遍。因此，人的新農(nóng)村建設(shè)要能留住人，為人的發(fā)展創(chuàng)造條件，這是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村治理空間環(huán)境優(yōu)勢(shì)喪失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治基礎(chǔ)是以村落特定形態(tài)為基礎(chǔ)的，熟人社會(huì)、開放的農(nóng)戶、村落的公共空間、密切的交往、頻繁的交流、共同的參與、相互的示范等，構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的天然優(yōu)勢(shì)。但是，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)械地模仿城市，有些鄉(xiāng)村的原有空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞，村落共同體消失，形成了農(nóng)民的原子化，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村“三留守”人口，本來(lái)理應(yīng)作為鄉(xiāng)村治理主體的人失去了彼此聯(lián)系、守望相助的社會(huì)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)，甚至鄉(xiāng)村居民不能獲得舊時(shí)記憶和情感的依托。推倒村落的基礎(chǔ)上重新形成的社區(qū)遭遇了悲戚的尷尬境地―既失去了鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，也不具備城市社區(qū)的功能和性質(zhì)，曾經(jīng)是有著文化根脈村落的空間孤立化。其三，鄉(xiāng)村文化及其載體被丟棄。任何文化都有其存在的條件或載體，當(dāng)文化的載體被消滅后，文化就無(wú)以附著，自然難以傳承和發(fā)展。由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足，也由于對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的載體缺乏必要的了解，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有意無(wú)意地造成了鄉(xiāng)村文化載體的破壞。結(jié)果是所謂的“鄉(xiāng)村文明”建設(shè)，實(shí)則成為無(wú)根的文化。這里的文化不單指書本上的知識(shí)和技藝，更多的是凝聚著人們長(zhǎng)久積累而成的經(jīng)驗(yàn)智慧的共同記憶和樸實(shí)情感。伴隨傳統(tǒng)記憶逝去的是在熟悉的土地上延續(xù)了幾千年的生活，正如李培林在《村落終結(jié)的社會(huì)邏輯》一文中對(duì)村落終結(jié)有過(guò)這樣的描述：“過(guò)去的四分之一世紀(jì)的時(shí)間里，羊城村向我們展示的，是一個(gè)數(shù)千年農(nóng)耕生活消失的過(guò)程，這種農(nóng)耕生活，曾一直是我們古老文明的根基和脈絡(luò)。它養(yǎng)育了我們，似乎只是為了它最終的毀滅。它走的那么悲壯，千年古風(fēng)，一朝逝去，沒(méi)有鄉(xiāng)愁，也沒(méi)有挽歌?！雹儆行┼l(xiāng)村被城市化而消失，是城鎮(zhèn)化擴(kuò)張的必然趨勢(shì)，但是，有些鄉(xiāng)村消失卻是人為制造的。忽視或破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村治理失去了重要的社會(huì)文化依托和有效途徑。結(jié)果只能是建構(gòu)出了新的大量需要被治理的對(duì)象。
因此，為防止鄉(xiāng)村治理中過(guò)于強(qiáng)調(diào)“物”的建設(shè)而輕“人”的建設(shè)，克服重視形式而忽視實(shí)質(zhì)的傾向，中央提出“物的新農(nóng)村建設(shè)”與“人的新農(nóng)村建設(shè)”同步發(fā)展。就是要在改善鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的同時(shí)要體現(xiàn)以人為本。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊的原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民的生活條件”。這是對(duì)物的建設(shè)與人的建設(shè)最形象的詮釋?！傲舻米∴l(xiāng)愁”也即留得住人們的文化記憶，2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議又旗幟鮮明地正式提出了“人的新農(nóng)村建設(shè)”的命題。這對(duì)于緩解鄉(xiāng)村治理中的主體弱化問(wèn)題無(wú)疑具有重大意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”需要解決三個(gè)問(wèn)題：第一，要解決留住人的問(wèn)題，特別是留住一部分致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的年輕人，解決農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村后繼乏人的問(wèn)題，要留住年輕人就需要有就業(yè)崗位，就需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特別是要在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合，讓農(nóng)民獲得較高的收入。這是人的新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。第二，鄉(xiāng)村建設(shè)要滿足村民的生產(chǎn)與生活的需要。不能按照少數(shù)決策者的想當(dāng)然來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，也不能機(jī)械地照搬城市建設(shè)理念改造鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)要符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，要尊重村民的需要。第三，要有助于提升村民素質(zhì)。特別是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，這些內(nèi)容是十分豐富的，包括培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、科技知識(shí)和運(yùn)用科技的能力；包括生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與管理營(yíng)銷能力；也包括村民參與村級(jí)事務(wù)的能力和遵紀(jì)守法的意識(shí)與觀念；當(dāng)然還包括了傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與傳統(tǒng)優(yōu)秀品格的培養(yǎng)，如尊老愛(ài)幼、守望相助、誠(chéng)實(shí)守信、尊重自然、和諧相處等品質(zhì)。都是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理不可或缺的重要基礎(chǔ)。
需要指出的是，解決“人的新農(nóng)村”建設(shè)問(wèn)題，不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本目的。人的新農(nóng)村建設(shè)離不開村落環(huán)境，因此要研究鄉(xiāng)村對(duì)人的意義和價(jià)值，鄉(xiāng)村不僅是村民生產(chǎn)和生活的空間，也是對(duì)人的價(jià)值觀念、生活態(tài)度、行為方式、精神信仰等實(shí)施有效影響的重要場(chǎng)域。村落中蘊(yùn)藏著“化民成俗”的獨(dú)特資源，鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)及時(shí)從對(duì)“物”的改造轉(zhuǎn)向?qū)θ说呐嘤?，將鄉(xiāng)村中的人培育成有文化的人，須借助村落的教育，只有這樣方能遏制鄉(xiāng)村治理中“人物不齊”的主體弱化趨勢(shì)。
村落教育的構(gòu)成要素和作用機(jī)制
鄉(xiāng)村教育，是指借助于在農(nóng)民共同的生活世界中長(zhǎng)期積累起來(lái)的背景資料和鄉(xiāng)土知識(shí)，比如村規(guī)民約、村落傳統(tǒng)、和儀式以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)等載體，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民春風(fēng)化雨般的教育，幫助村民個(gè)體順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)化并幫助其主動(dòng)地納入到與他人一起構(gòu)造的記憶共同體和情感關(guān)聯(lián)中。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村教育依賴的是它本身固有的獨(dú)特教育資源。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村教育是以城市為價(jià)值取向的體系，“遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”、“到城市去”、“升官發(fā)財(cái)”、“成名成家”等強(qiáng)勢(shì)的宣稱和鼓動(dòng)成為滲透在農(nóng)村教育歷程中的主導(dǎo)價(jià)值并成為人們的普遍追求。這些教育資源和教育理念的輸入將農(nóng)村中的受教育者于豐富多彩的教育空間中擠出，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的異化者，而那個(gè)被擠占的空間往往蘊(yùn)藏著具有獨(dú)特價(jià)值的、來(lái)源于并指導(dǎo)著人們生活世界的直接性教育資源。在鄉(xiāng)村生活中長(zhǎng)期生長(zhǎng)積累起來(lái)的淳樸生活經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村智慧具有更顯著的教育效果，具有更強(qiáng)烈的生活氣息，也具有更深刻的教育指導(dǎo)意義和價(jià)值。
鄉(xiāng)村地域文化中長(zhǎng)期積淀而形成的地域、民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實(shí)中原本就存在著許多合理的文化因素，有著對(duì)于鄉(xiāng)村生活以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)彌足珍貴的價(jià)值成分，換言之，鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。我們關(guān)注鄉(xiāng)村教育，不僅需要給他們提供更多的教育資源配置，還有一個(gè)同樣重要的問(wèn)題，即如何真正使他們真實(shí)擁有的教育資源發(fā)揮最好的教育效用。②鄉(xiāng)村本身生長(zhǎng)著豐富的活化教育資源，重視并有效地利用它就可以化解現(xiàn)代教育資源輸入的尷尬。因此，活態(tài)的教育資源恰是鄉(xiāng)村教育這棵大樹得以根深葉茂的生長(zhǎng)點(diǎn)；相對(duì)于城市教育或者片面的學(xué)校教育的“成功”學(xué)，鄉(xiāng)村教育的“化民成俗”的“教民成人”教育是鄉(xiāng)村教育資源獨(dú)有的特性和優(yōu)勢(shì)所在。
人們常說(shuō)，鄉(xiāng)村是中國(guó)文化的“根”，鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的“載體”，但是根在何處，載體又在哪里？迫切需要研究者給予回答。當(dāng)我們從文化的視角審視村落時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的一磚一瓦、一草一木、人們的一舉一動(dòng)，都被賦予深刻的文化意義和鄉(xiāng)土情懷。當(dāng)人們?cè)噲D對(duì)鄉(xiāng)村做改變的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)就像動(dòng)一件精雕細(xì)琢的工藝品，無(wú)從動(dòng)手，生怕碰壞了什么?？鬃釉f(shuō)“禮失求諸野”，這里的“野”即村落，鄉(xiāng)村教育展演的首要空間是村落，因此，鄉(xiāng)村教育得以發(fā)生作用的條件也務(wù)必要到村落的結(jié)構(gòu)和特性中去尋找。村落作為構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)生型秩序的公共空間，是鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)。村落的教育要素十分豐富，具體說(shuō)來(lái)，我們可以把與鄉(xiāng)村教育相關(guān)的要素分為兩大類：一類是有形的教育要素如民居、庭院、村落結(jié)構(gòu)，廟宇、祠堂、標(biāo)志建筑，文化設(shè)施、農(nóng)業(yè)景觀，甚至古樹、戲臺(tái)、水井等都可以成為凝結(jié)鄉(xiāng)土記憶的公共空間，對(duì)生活在其中的居民發(fā)揮著教育的作用。無(wú)形的載體就更豐富，諸如農(nóng)業(yè)種植制度、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗、生活習(xí)慣、節(jié)日慶典、日常禮儀、道德傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、鄉(xiāng)土知識(shí)與民間信仰等。誠(chéng)實(shí)守信、守望相助、尊老愛(ài)幼、勤儉樸素、孝敬父母、熱愛(ài)家鄉(xiāng)等一系列優(yōu)秀品質(zhì)就凝結(jié)在這些載體上，有些實(shí)施教育的文化載體是不可以替代的，一但消失就難以恢復(fù)。因此，研究鄉(xiāng)村治理，決不能僅僅照搬西方治理理論，而是要研究和揭示鄉(xiāng)村固有的教育價(jià)值和發(fā)揮作用的條件。
村落的教育功能是由村落的特性所決定的。村落為什么有教育價(jià)值呢？與城市社區(qū)相比，鄉(xiāng)村社區(qū)具有三個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，農(nóng)家院落是透明的，不管誰(shuí)家發(fā)生了什么事情，村落的人都清楚，有了透明，才能有“街談巷議”，才形成了村落的公共輿論空間。第二，在家戶透明的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了村民之間的監(jiān)督，村落輿論是非常重要的監(jiān)督力量，是約束村民行為最重要的措施和渠道。第三，鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)村成員實(shí)施周期性的強(qiáng)化，無(wú)論是紅白喜事等習(xí)俗，還是節(jié)日禮儀和日常生活，都潛移默化地使人受到熏陶。③
鄉(xiāng)村對(duì)人的行為的塑造是自然而然的，教育過(guò)程是潛移默化的。村落教育是一種文化，即“以文化之”的經(jīng)驗(yàn)過(guò)程，所依托的是村落中長(zhǎng)期積累起來(lái)的傳統(tǒng)文化，包括優(yōu)秀的風(fēng)俗、象征儀式、傳統(tǒng)孝道和禮節(jié)、慶典、耕作方式等，這些文化是具有深刻內(nèi)化力的經(jīng)驗(yàn)和智慧；村落的教育具有跨時(shí)空的關(guān)聯(lián)性，不僅可以通過(guò)父輩和子代之間的代際傳續(xù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)鄉(xiāng)村的文化載體和橫向的示范途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。村落的教育是潛移默化的，村落教育的根基或土壤是鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化對(duì)人的影響是“春風(fēng)化雨”般的“化民成俗”，言傳身教的教育方式也具有很強(qiáng)的示范性和非制度性。從而使人的行為受到深刻的內(nèi)在影響。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村教育的內(nèi)容具有多面性，鄉(xiāng)村教育的途徑具有綜合性。
近些年，研究者注意到了村落公共空間的教育意義，認(rèn)為村落公共空間屬性涉及到兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)人們可以自由出入并進(jìn)行各種思想交流的公共場(chǎng)所，如中國(guó)鄉(xiāng)村聚落中的寺廟、戲臺(tái)、祠堂、集市，甚至小河邊、水井、場(chǎng)院、碾盤周圍，人們可以自由地聚集，交流彼此的感受，傳播各種消息；二是鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)普遍存在著的一些制度化組織和制度化活動(dòng)形式，如村落內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)文化組織、鄉(xiāng)村文藝活動(dòng)、村民集會(huì)、紅白喜事儀式等，為人們提供了進(jìn)行交流、交往機(jī)會(huì)。④村落公共空間也是鄉(xiāng)村教育發(fā)生作用的邏輯起點(diǎn)，公共生活的實(shí)踐所發(fā)展的公共性和公民性是人性教育的核心，公共生活展示人的品質(zhì)，如果脫離了公共生活，或者沒(méi)有形成公共性和公民性，面向人性優(yōu)秀的教育或發(fā)展根本就不可能，因?yàn)槿诵郧∏∈窃诠采钪行纬刹⒄故镜?，也只有在公共生活里才能夠被提升。⑤活?dòng)在公共生活中的農(nóng)民身份上兩個(gè)很重要的特點(diǎn)便是自由和無(wú)區(qū)隔化。這也是構(gòu)成農(nóng)民身份和城市市民身份的主要區(qū)別。這里的自由主要是生活的自由。我們往往用“樂(lè)活人生”來(lái)形容農(nóng)民們的生活狀態(tài)，農(nóng)民的生活可能不是富裕的，但卻極有可能是幸福的。農(nóng)民身份上的無(wú)區(qū)隔化表現(xiàn)為其生活空間是極具關(guān)聯(lián)性的，生活界限模糊構(gòu)成熟人社會(huì)的基本前提，也是村落公共空間形成的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村對(duì)人的影響具有的綜合性，為培養(yǎng)“全人”提供了條件。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中可以以讓人們體驗(yàn)勞動(dòng)的艱辛，養(yǎng)成珍惜勞動(dòng)成果的品質(zhì)；在與自然打交道過(guò)程中，人們養(yǎng)成了敬畏自然、尊重自然、順從自然的品質(zhì)，掌握了利用自然的生存智慧；在鄉(xiāng)村的社會(huì)生活中和各類儀式活動(dòng)中學(xué)會(huì)了與人相處，掌握社會(huì)規(guī)范、明辨是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了感恩與祈福的情操；在參與鄉(xiāng)村事務(wù)過(guò)程中形成了參與意識(shí)，鍛煉了參與能力。正因如此，近些年來(lái)人們十分重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)價(jià)值和鄉(xiāng)村社區(qū)行為矯正功能的研究與實(shí)踐。鄉(xiāng)村對(duì)人的教育既注重向人們正面灌輸?shù)览?，又注意結(jié)合日?；顒?dòng)使人們?cè)诓恢挥X(jué)中達(dá)事明理，其效果要比單純的宣傳說(shuō)教深刻而有效。教育作為諸多學(xué)科學(xué)者的研究對(duì)象，其重要性不言而喻。無(wú)論是教育學(xué)意義上的教導(dǎo)訓(xùn)化，還是社會(huì)學(xué)意義上的社會(huì)化或社會(huì)控制，或是人類學(xué)意義上的濡化，都體現(xiàn)了教育對(duì)人行為的規(guī)范與引導(dǎo)、控制和教育作用，而且是以潛移默化的形式深入人們的內(nèi)心世界，從而內(nèi)化為行為的指導(dǎo)準(zhǔn)則。村落隨著現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程發(fā)生了一系列的變化，因此成為諸多學(xué)者關(guān)注和研究的熱點(diǎn)。
各個(gè)地方在新農(nóng)村創(chuàng)建過(guò)程中，對(duì)教育途徑進(jìn)行了很多創(chuàng)新。如文明評(píng)選、“文明戶”評(píng)選、文化墻、文化大院以及文化“駐鄉(xiāng)”、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等的創(chuàng)建等。鄉(xiāng)村教育途徑的創(chuàng)新促進(jìn)了村民尊重自然的品質(zhì)，形成了家庭和睦、鄰里互助、社會(huì)和諧氛圍，引領(lǐng)著社會(huì)主義新農(nóng)村以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。不管是弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼的禮孝文化，還是為農(nóng)村培養(yǎng)可留得住的文藝人才，都對(duì)鄉(xiāng)村文明有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。
村落教育構(gòu)建與鄉(xiāng)村治理方式
村落中生長(zhǎng)著形態(tài)多樣的教育資源，這些資源并非是靜止不動(dòng)的，而是活態(tài)的策略。恰如流淌在人們腦海中的代際傳接文化記憶，具有很強(qiáng)的能動(dòng)性，所以我們認(rèn)為文化不只是一個(gè)名詞的概念，更有著深刻的動(dòng)詞屬性。人們通過(guò)或主動(dòng)或被動(dòng)地汲取這些資源來(lái)形塑自己的鄉(xiāng)村社會(huì)觀，即按照鄉(xiāng)村社會(huì)所普遍承認(rèn)的優(yōu)秀合理的行為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為人處事，并推己及人，這種行動(dòng)邏輯在家庭內(nèi)部、家庭之外的鄰里和更遠(yuǎn)的社區(qū)中不斷地推演開來(lái)，形成內(nèi)生型的村莊秩序。與外部推動(dòng)力（如法律和國(guó)家權(quán)力等）形塑的鄉(xiāng)村秩序相比，建基在村落固有的行動(dòng)邏輯之上的內(nèi)源性秩序更具有持久性和穩(wěn)定性。況且，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快和外來(lái)文化的沖擊，鄉(xiāng)村秩序被不斷地解構(gòu)，鄉(xiāng)村衰敗引起了人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的反思，新農(nóng)村建設(shè)和人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)，村莊內(nèi)生性秩序也獲得了重構(gòu)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民獲得了相對(duì)自由的實(shí)踐理性，他們可以按照村莊本身具有的文化規(guī)則和溝通理性來(lái)構(gòu)建新的公共生活空間。村莊這種固有的文化規(guī)則和溝通理性最大的特點(diǎn)即教育性。
村落教育功能的構(gòu)建要通過(guò)鄉(xiāng)村文化規(guī)則和溝通理性來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要包括家風(fēng)、村規(guī)民約、節(jié)日和習(xí)俗等，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)作為廣義的文化實(shí)踐也被包括在內(nèi)。
家風(fēng)或家規(guī)，是家庭作為人類社會(huì)最基本的構(gòu)成單位，逐漸發(fā)展出來(lái)了一套社會(huì)組織法則與倫理體系，主宰人們?nèi)粘Ｉ钜灾脸橄笏季S的一切。⑥家風(fēng)影響后代的品格，也成為約束個(gè)人、教育個(gè)人的無(wú)形力量。家風(fēng)對(duì)家庭成員的影響主要是通過(guò)示范和感化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從家庭的范圍推展開去，村規(guī)民約是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約與社會(huì)發(fā)展新內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，并進(jìn)一步發(fā)展出了各種形式的村民自治章程。村規(guī)民約對(duì)于村民們的行為具有很強(qiáng)的規(guī)范性，維護(hù)著農(nóng)村社會(huì)中的基本秩序。
在維系鄉(xiāng)村價(jià)值系統(tǒng)中，習(xí)俗和節(jié)日儀式占據(jù)著重要位置。習(xí)俗和節(jié)日作為村民進(jìn)行公共活動(dòng)的媒介，同時(shí)作為建構(gòu)公共空間的媒介，形成了村民們共同擁有的價(jià)值意義，對(duì)協(xié)調(diào)村民的行為、以引導(dǎo)的方式解決彼此之間的紛爭(zhēng)具有重要作用。習(xí)俗和節(jié)日中體現(xiàn)著共同的價(jià)值觀，在此價(jià)值觀引導(dǎo)下的行為趨向于形成無(wú)爭(zhēng)的秩序，且經(jīng)常會(huì)得到周期性的強(qiáng)化，成為穩(wěn)定且持續(xù)的鄉(xiāng)村秩序的重要來(lái)源。
史書記載，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)最初是統(tǒng)治者作為教民稼穡進(jìn)而形成穩(wěn)定的統(tǒng)治秩序的一種手段。進(jìn)入文明社會(huì)以后，從生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)到生活的農(nóng)業(yè)再到生態(tài)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)活動(dòng)的價(jià)值意義不斷豐富。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)可以培養(yǎng)人的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)人具有很好的教育意義。盧梭在《愛(ài)彌兒》一書中就提倡人們到鄉(xiāng)村去找回失落的精神，祖田修在《農(nóng)學(xué)原論》中也認(rèn)為“農(nóng)活兒”是人性的綜合，它包含循環(huán)型、多樣性、互動(dòng)性以及自我創(chuàng)造性等四個(gè)方面，每個(gè)內(nèi)容都是人性的重要體現(xiàn)。
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方式并不是要求鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)回歸傳統(tǒng)，而是要吸收傳統(tǒng)教育要素，繼承和發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)的教育功能，營(yíng)造教育的空間條件和社會(huì)氛圍。就目前而言，鄉(xiāng)村治理的重要方式依然要發(fā)揮鄉(xiāng)村家庭、組織、文化的作用，協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的關(guān)系。教育學(xué)中把教育分成家庭教育、社會(huì)教育和學(xué)校教育三大教育。隨著人口流動(dòng)、撤點(diǎn)并校以及普遍的寄宿制學(xué)校誕生，鄉(xiāng)村家庭教育被削弱了。因此，鄉(xiāng)村治理首先要努力克服家庭教育缺失問(wèn)題，強(qiáng)化家庭的教育功能。如減少寄宿制學(xué)校，創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)，減少父母與子女的分離狀態(tài)，在學(xué)校教育中增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、親情教育和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容。其次要提高農(nóng)業(yè)的組織程度，不僅要轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織的職能，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，而且要促進(jìn)鄉(xiāng)村各類組織的發(fā)育，農(nóng)民的合作組織、文化組織、社會(huì)組織以及老年與婦女組織等都在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮著重要職能。如在浙江紹興利用鄉(xiāng)賢文化傳統(tǒng)，成立的新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用；在北京的延慶縣，通過(guò)文化駐鄉(xiāng)工程，培養(yǎng)大批鄉(xiāng)村文化人才，活躍的鄉(xiāng)村文化組織，不僅滿足了村民的精神需要，也達(dá)到了寓教于樂(lè)的目的。其三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村民主制度和促進(jìn)向村民規(guī)范參與村級(jí)事務(wù)。村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與不僅是民主管理的重要內(nèi)容，也是改變農(nóng)民態(tài)度，實(shí)施教育以及提高農(nóng)民發(fā)展能力的有效途徑。其四是發(fā)揮習(xí)慣、習(xí)俗、節(jié)日慶典、民間信仰以及生活方式的教育力量。其五要發(fā)揮現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)的教育功能，農(nóng)民學(xué)校、遠(yuǎn)程教育、各類農(nóng)民職業(yè)教育都承擔(dān)著農(nóng)民教育的職責(zé)，以往的農(nóng)民教育重視科技教育，但忽視觀念與責(zé)任教育，更缺乏信仰教育，未來(lái)的農(nóng)民教育必須是全人的教育，教育機(jī)構(gòu)要開發(fā)綜合性課程，不僅要教育農(nóng)民的科技知識(shí)，還要培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任與權(quán)力意識(shí)，只有把未來(lái)的農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)和會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理主體的職責(zé)。
“人的新農(nóng)村建設(shè)”對(duì)克服當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究和實(shí)踐中存在的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”傾向提供了新的思路，對(duì)于糾正鄉(xiāng)村治理中對(duì)于“物”的建設(shè)的理念以及忽視農(nóng)民主體的傾向具有指導(dǎo)意義，對(duì)為避免拆村并點(diǎn)和強(qiáng)制村民上樓，延緩大量村落被迅速終結(jié)的命運(yùn)具有重要意義?！叭说男罗r(nóng)村建設(shè)”恰成為我們反思上述問(wèn)題的切入點(diǎn)。鄉(xiāng)村的秩序是文化秩序，文化秩序的重構(gòu)須強(qiáng)化鄉(xiāng)村主體的意義和地位。鄉(xiāng)村主體培育離不開鄉(xiāng)村社會(huì)的教育與熏陶，村落中經(jīng)代際延續(xù)的家風(fēng)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、節(jié)日習(xí)俗以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為村落內(nèi)生型秩序重構(gòu)的資源和方式。因此，解決鄉(xiāng)村治理中主體弱化的問(wèn)題以及推進(jìn)“人的新農(nóng)村建設(shè)”，關(guān)鍵在于保存鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)以及良風(fēng)美俗得以展演的空間。因此，研究鄉(xiāng)村價(jià)值對(duì)鄉(xiāng)村治理的作用，研究鄉(xiāng)村對(duì)置身鄉(xiāng)村的人們的教育作用，是新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理最富有挑戰(zhàn)性的工作之一。
【注釋】
①李培林：“村落終結(jié)的社會(huì)邏輯―羊城村的故事”，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2004年第1期。
②劉鐵芳：“鄉(xiāng)村教育的問(wèn)題與出路”，《讀書》，2001年第12期。
③朱啟臻，趙晨鳴，龔春明：《留住美麗鄉(xiāng)村》，北京大學(xué)出版社，2014年，第七章。
④曹海林：“村落公共空間：透視鄉(xiāng)村社會(huì)秩序生成與重構(gòu)的一個(gè)分析視角”，《天府新論》，2005年第4期。
⑤金生v：“人性的教育何以可能―論共同體、公民性與人性的關(guān)系”，《教育學(xué)報(bào)》，2011年第3期。
一、村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)情況
為加強(qiáng)村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)，改善綜治人員工作環(huán)境，建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升我鄉(xiāng)村級(jí)綜合治理工作水平，我們以科學(xué)發(fā)展觀和全市政法會(huì)議精神為指導(dǎo)，從“發(fā)展是硬道理、維護(hù)穩(wěn)定是硬任務(wù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，**等8個(gè)村推行了綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)38個(gè)行政村推行了基層組織規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到了工作到位、資金到位、措施到位，為推動(dòng)全鄉(xiāng)村級(jí)綜治工作規(guī)范化建設(shè)邁出了可喜的第一步。
在綜治辦規(guī)范化建設(shè)方面：我們組織各村在辦公用房十分緊張的情況下，為綜治辦配備了專門辦公室，每村投資5000多元，對(duì)辦公室進(jìn)行了改建裝修，墻壁涂刷了防瓷涂料，地面鋪設(shè)了地板磚，并全部吊頂，對(duì)室外地面進(jìn)行了硬化和美化，購(gòu)置了新的辦公桌椅、檔案櫥具，制作了精美大方、標(biāo)準(zhǔn)較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)綜治辦辦公條件達(dá)到了全縣一流的水平。
在基層組織規(guī)范化建設(shè)方面：我們加強(qiáng)了三個(gè)方面的規(guī)范化建設(shè)：
一是建立了村級(jí)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。各村根據(jù)今年我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”工作需要，調(diào)整組建了春季嚴(yán)打小組，設(shè)置了嚴(yán)打整治辦公室，配齊配強(qiáng)了嚴(yán)打整治專職信息聯(lián)絡(luò)員，建立起嚴(yán)密有序的綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是建立了防控管一體化防范體系 。為從源頭上預(yù)防和減少各類可防性案件發(fā)生，各村從本村工作實(shí)際需要出發(fā)，選定一名村干部專職抓平安建設(shè)工作，建起了集治保、巡邏、調(diào)解、普法、幫教“五位于一體”的綜合治理防控機(jī)制。
三是健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。鄉(xiāng)黨委政府把排除不穩(wěn)定因素，作為建設(shè)“平安家園”的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，幫助各村建立健全了規(guī)范化的村級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織和管理機(jī)制，完善了矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行了矛盾糾紛信息周報(bào)制度，對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處情況統(tǒng)一建檔立冊(cè)，逐步形成了調(diào)處程序規(guī)范化、排查工作制度化的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，避免了民轉(zhuǎn)刑案件、群體性事件的發(fā)生，確保了社會(huì)穩(wěn)定。
二、采取的措施
為搞好村級(jí)綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，我們采取了以下幾項(xiàng)措施：
1、充分做好綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作
我們充分利用干部進(jìn)村、宣傳車、廣播和明白紙等方式，搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)宣傳工作，使各村干部真正了解了搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)了大家的規(guī)范化建設(shè)意識(shí)。
2、加強(qiáng)村級(jí)綜合治理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了他們搞好村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)的能力，促進(jìn)了我鄉(xiāng)村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作的順利進(jìn)行。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織各村成立了以支部書記為組長(zhǎng)、以綜治專職主任為副組長(zhǎng)的村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作，真正做到了村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作有人抓，有人管，把村級(jí)社會(huì)治安綜合治理規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)落到了實(shí)處。
三、存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理工作規(guī)范化建設(shè)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）、綜治辦規(guī)范化建設(shè)難度仍然很大。
9月12日上午，示范區(qū)組織人事局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、全區(qū)各村干部代表開展了“黨建引領(lǐng)推進(jìn)中心工作培訓(xùn)會(huì)”，會(huì)上，邀請(qǐng)了輝縣市冀屯鎮(zhèn)黨委書記趙化錄同志為我們進(jìn)行了授課。我作為一名村支部書記有幸參加了培訓(xùn)，收獲頗多、受教之深，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感。
黨建工作常常被認(rèn)為是務(wù)“虛”，這個(gè)“虛”要?jiǎng)?wù)得有水平，悟出實(shí)效，推動(dòng)實(shí)踐，這才是務(wù)“虛”的境界。趙華錄書記的講話緊密結(jié)合實(shí)際，給我們明確了任務(wù)，掌握了規(guī)律。是的，基層黨建工作亟待加強(qiáng)，我們這些村干部更是責(zé)無(wú)旁貸，要不斷學(xué)習(xí)，提高能力，要保持全心全意為人民服務(wù)，貢獻(xiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作之路。而朱莉副書記從形勢(shì)到組織建設(shè)問(wèn)題的分析引人深思，“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”，回想這樸實(shí)而又發(fā)人深省的三句話，提醒我們：做好本職工作，做一名稱職的農(nóng)村干部。
二、豐富了自身黨建知識(shí)。
常言道：溫故而知新。作為一名支部書記，應(yīng)該熟悉黨建理論基礎(chǔ)知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)，才能讓自己在工作中游刃有余，可常常因?yàn)楣ぷ髅β刀鲆晫W(xué)習(xí)，有時(shí)候一些政策性強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)要翻書才能肯定，自己也很想有時(shí)間好好學(xué)習(xí)。端正態(tài)度、抓好鄉(xiāng)村治理，使鄉(xiāng)村治理體系和治理能力不斷提升，鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)氣更加文明是非常重要的。這就需要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增加黨建知識(shí)，確保更好的指導(dǎo)實(shí)踐。