時(shí)間：2023-03-17 17:59:37
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關(guān)鍵詞：循環(huán)農(nóng)業(yè)
論文正文：
中國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)思考
一、我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
1.認(rèn)識(shí)不足
由于我國(guó)農(nóng)民的自身素質(zhì)還處于一個(gè)較低的水平，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，只注重投資項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品廢棄物再利用所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經(jīng)濟(jì)效益流失。
2.發(fā)展處于初級(jí)階段
我國(guó)成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較少，發(fā)展規(guī)模小，在農(nóng)業(yè)中的比重不大，未形成發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。
3.支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足
綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經(jīng)濟(jì)條件有限和認(rèn)識(shí)不到位等原因，用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的資金投入還比較少。
二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施
1.加強(qiáng)宣傳，達(dá)成共識(shí)
要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，培育全社會(huì)的參與意識(shí)，提高參與能力，深入宣傳發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的扶持政策，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
2.科技先行，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是一種技術(shù)模式，沼氣利用、秸稈氣化及發(fā)電、稻草還田機(jī)具、測(cè)土配方施肥等都需要有科技的投入，需要?jiǎng)訂T一大批科研工作者研究循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，技術(shù)上的可行性需要不斷地技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄資源的循環(huán)再利用。
3.加強(qiáng)土壤、耕地資源的保護(hù)與利用
耕地可持續(xù)利用，實(shí)際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負(fù)擔(dān)過重，降低人的生活質(zhì)量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發(fā)揮較大的效能，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，減少耕地的浪費(fèi)。
4.加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的完善，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，使農(nóng)民逐步掌握對(duì)農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的循環(huán)使用方法和操作規(guī)程，積極組織開展循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和信息等活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。
第一，費(fèi)率厘定方面，一方面，保險(xiǎn)人掌握保險(xiǎn)合同定價(jià)權(quán)，費(fèi)率厘定不合理，可能會(huì)導(dǎo)致部分險(xiǎn)種定價(jià)偏高；另一方面，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，地方政府可能過分壓低費(fèi)率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虧損。第二，投保、承保環(huán)節(jié)上，冒保(利用代辦或組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，在農(nóng)戶不知情前提下，借故取得農(nóng)戶身份證明材料，以農(nóng)戶名義進(jìn)行投保，進(jìn)而騙取保費(fèi))、替保(農(nóng)戶放棄保險(xiǎn)權(quán)利時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)墊付保費(fèi)，以農(nóng)戶名義進(jìn)行投保，以套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金)、虛保(投保時(shí)，故意將實(shí)際投保數(shù)量擴(kuò)大)、不具有保險(xiǎn)利益而投保等情況屢見不鮮，而且農(nóng)戶也通常會(huì)對(duì)更容易發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域進(jìn)行選擇性投保。除此之外，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)，甚至地方政府還可能從享有財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)中抽取手續(xù)費(fèi)或傭金。第三，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，投保人或被保險(xiǎn)人往往不采取任何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的措施，任農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大和蔓延。第四，報(bào)案時(shí)，投保人或被保險(xiǎn)人也可能將保險(xiǎn)標(biāo)的偷梁換柱，故意虛報(bào)或夸大損失，捏造保險(xiǎn)事故騙取賠款。另外，他們?cè)诒ｋU(xiǎn)事故發(fā)生前，沒有做好防災(zāi)防損工作；在災(zāi)害事故發(fā)生后，也該救災(zāi)時(shí)不救災(zāi)，造成了保險(xiǎn)事故損失程度的擴(kuò)大。第五，賠付時(shí)，少保多賠、一案多賠、無災(zāi)賠付、小災(zāi)超賠、協(xié)議賠付、封頂賠付、平均賠付的情況也時(shí)常發(fā)生。除此之外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各方參與者在監(jiān)管不利、法制缺失的條件下可能相互勾結(jié)、共謀騙保，通過非法手段來謀取私利。地方政府在保費(fèi)補(bǔ)貼的條件下可以通過自己的特權(quán)，干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，控制市場(chǎng)資源的分配，讓保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或中介結(jié)構(gòu)有機(jī)會(huì)通過不正當(dāng)手段獲得政府的特權(quán)供應(yīng)，以此謀取自身經(jīng)濟(jì)利益，即尋租問題隨之產(chǎn)生。同時(shí)，政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)恼J(rèn)為可以從補(bǔ)貼中“分享”好處，在有利可圖的情況下，采取各種手段套取財(cái)政補(bǔ)貼資金。在國(guó)家不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、增大保費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)直接導(dǎo)致了保險(xiǎn)事故發(fā)生概率上升，損失范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率增高，增加了運(yùn)營(yíng)成本，并間接引起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)提高，更是導(dǎo)致了政府補(bǔ)貼資金的流失。這些行為不僅增加了農(nóng)戶獲得保障的成本，損害農(nóng)戶的利益，也給承保機(jī)構(gòu)造成損害，增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的效率，違背了財(cái)政補(bǔ)貼的初衷，同時(shí)影響了行業(yè)形象，破壞了保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，打亂了市場(chǎng)資源配置，降低了保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行效率。
二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的成因分析
道德風(fēng)險(xiǎn)，源于合約當(dāng)事人的信息不對(duì)稱。在保險(xiǎn)活動(dòng)中，道德風(fēng)險(xiǎn)是一種重要且無法避免的風(fēng)險(xiǎn)，無論是投保人或被保險(xiǎn)人還是保險(xiǎn)人，均有可能發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，大部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是由財(cái)政支持給予保費(fèi)補(bǔ)貼的。特殊的運(yùn)作方式，有了利益的誘惑，甚至有政府部門通過直接干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取非法利益，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)不光局限于投保人或被保險(xiǎn)人與保險(xiǎn)人之間，還有政府機(jī)構(gòu)的因素，較一般的商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)更高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的成因按照參與主體，可以概括為以下幾個(gè)原因：
(一)農(nóng)戶的小農(nóng)意識(shí)滋生道德風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，作為投保人或者被保險(xiǎn)人的農(nóng)戶，大部分保險(xiǎn)意識(shí)水平較低，對(duì)保險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)不足，投保后擔(dān)心事故發(fā)生無法獲得賠付，或者認(rèn)為不會(huì)有事故發(fā)生，買保險(xiǎn)就等于讓保險(xiǎn)公司白白賺錢。基于這種心理，農(nóng)戶的道德風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)通過隱瞞事實(shí)或者災(zāi)后不作為等方式發(fā)生。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)的具有特殊性(有生命的植物)，投保人或被保險(xiǎn)人掌握和控制了保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)情況、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境等絕大部分信息，較承保機(jī)構(gòu)占有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶有意隱瞞、謊報(bào)案情、擴(kuò)大保險(xiǎn)事故、替換保險(xiǎn)標(biāo)的、災(zāi)后不作為等欺詐騙?，F(xiàn)象不可避免。
(二)保險(xiǎn)人的技術(shù)水平及監(jiān)管漏洞引起道德風(fēng)險(xiǎn)
在保險(xiǎn)合同制定上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保險(xiǎn)責(zé)任到定價(jià)機(jī)制都還缺乏一定的科學(xué)性，道德風(fēng)險(xiǎn)極易發(fā)生。在合同條款方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多為綜合性保險(xiǎn)責(zé)任，專業(yè)的術(shù)語讓農(nóng)戶并不能完全理解保險(xiǎn)責(zé)任的準(zhǔn)確范圍；在保險(xiǎn)費(fèi)率確定上，由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定方法以經(jīng)驗(yàn)法為主，保險(xiǎn)人可能“隨意”提高費(fèi)率，以避免高風(fēng)險(xiǎn)造成的虧損，甚至獲得正常利潤(rùn)水平之上的超額利潤(rùn)。另外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的物的特殊性，導(dǎo)致保險(xiǎn)人難以對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)狀況難以充分了解。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，由于技術(shù)有限，標(biāo)的物的損失測(cè)定也沒有辦法達(dá)到精確測(cè)量，這也是世界性難題。這在客觀上就給道德風(fēng)險(xiǎn)提供了發(fā)生的空間。保險(xiǎn)人在有意無意間促成了虛報(bào)或擴(kuò)大損失賠付情況。同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管上也存在漏洞。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，與投保人、中介機(jī)構(gòu)，甚至是政府人員密謀，簽訂虛假保單，騙取財(cái)政補(bǔ)貼、賠款或者多收保費(fèi)，據(jù)為己有。
(三)地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)源于監(jiān)管失靈
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，使得政府成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中不可或缺的主體。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“政府引導(dǎo)”“協(xié)同推進(jìn)”的原則下，地方政府即便不是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同關(guān)系的主體，但卻是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要參與主體，不僅為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼，還參與協(xié)助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織工作，若沒有地方政府的參與，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以持續(xù)發(fā)展。在法律法規(guī)不明確或缺失的情況下，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中既是“運(yùn)動(dòng)員”也是“裁判員”，的特殊地位，存在監(jiān)管失靈的情況：監(jiān)管主體不明確，政府部門之間職責(zé)分工不明，有利時(shí)相互爭(zhēng)權(quán)，而無利時(shí)則無人問津。道德風(fēng)險(xiǎn)也在監(jiān)管失靈中產(chǎn)生。各級(jí)政府尤其是地方政府，不能準(zhǔn)確把握自己在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的定位以及權(quán)限，過度干預(yù)、尋租問題在所難免。
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范
可以說農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范要較一般商業(yè)保險(xiǎn)更有難度。面對(duì)這些欺詐騙保的現(xiàn)象，可以從以下幾個(gè)方面著手展開：
(一)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作
我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》已于2013年3月1日起施行，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的空白，為投保人或被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人及各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范提供了依據(jù)。但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》僅明確了對(duì)騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼行為的法律處理，而對(duì)虛假承保、選擇性投保、虛假賠案、虛報(bào)災(zāi)情、虛報(bào)損失等問題，都沒有明確的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的處罰措施。保監(jiān)會(huì)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作的通知》等文件，在承保、理賠等環(huán)節(jié)上對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約束，一定程度上有助于道德風(fēng)險(xiǎn)的防范和治理。但對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人或被保險(xiǎn)人及政府的行為，目前還沒有相關(guān)的法律法規(guī)加以約束。因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)立法工作來防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
(二)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)方面需要政府各部門之間協(xié)調(diào)和組織，其監(jiān)管比一般的商業(yè)保險(xiǎn)更復(fù)雜。但目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管權(quán)在法律中并無明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性也使其存在多部門監(jiān)管的情況，其中權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的監(jiān)管低效和監(jiān)管盲區(qū)引起了道德風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方政府的干預(yù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)活動(dòng)等行為，并不受保監(jiān)部門和財(cái)政部門的監(jiān)管。因此，需要建立一個(gè)包括特定的監(jiān)管主體以及統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全面監(jiān)管，以防范某些方面的監(jiān)管失靈產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。首先，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)化程度高的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體、條款和費(fèi)率的制定、承保環(huán)節(jié)、損失測(cè)定、理賠流程等方面進(jìn)行規(guī)定，以實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面監(jiān)管。其次，建立一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信息共享平臺(tái)，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立相關(guān)審查制度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持的資金預(yù)算、撥付程序和監(jiān)督以及使用效果評(píng)估，防止保費(fèi)補(bǔ)貼低效運(yùn)行，對(duì)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范起到一定的作用。
(三)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制的制度建設(shè)
第一，加大防范道德風(fēng)險(xiǎn)工作的投入。保險(xiǎn)公司必須重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)，提供必要的資金支持，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。第二，加強(qiáng)核保工作，提高承保質(zhì)量。保險(xiǎn)公司在對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行承保前，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘察測(cè)算，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第三，建立專業(yè)化的理賠隊(duì)伍。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，保險(xiǎn)公司需要建立專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的理賠隊(duì)伍，能夠迅速識(shí)別保險(xiǎn)標(biāo)的的生長(zhǎng)情況，判斷保險(xiǎn)災(zāi)害的損失情況。第四。加強(qiáng)查勘定損工作。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的有一定的自我恢復(fù)能力，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)公司需要采用科學(xué)的方法，以最快的速度完成標(biāo)的損失的測(cè)定工作以保證定損的準(zhǔn)確性。第五。完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。保險(xiǎn)公司內(nèi)部應(yīng)建立承保核審制度和理賠制度，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)營(yíng)過程中能夠規(guī)范操作，有效識(shí)別、評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)。工作人員各司其責(zé)、互相監(jiān)督、嚴(yán)格防范，避免或內(nèi)外勾結(jié)實(shí)行保險(xiǎn)欺詐的行為發(fā)生。
(四)加大保險(xiǎn)知識(shí)及法律知識(shí)的宣傳普及，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用
論文關(guān)鍵詞：冬棗，硼，磷，鉀
作為植物必需微量元素之一，硼種子和果實(shí)形成的重要元素，對(duì)于果實(shí)的膨大起到積極作用[1]。磷、鉀都屬于植物三大要素，對(duì)于植物的生長(zhǎng)發(fā)育、保證產(chǎn)量品質(zhì)與氮素具有相同的重要性。
冬棗作為近年頗受歡迎的鮮食水果，具有口感好，外觀美，營(yíng)養(yǎng)豐富，等優(yōu)點(diǎn)[2]。所以農(nóng)業(yè)論文，研究與冬棗生產(chǎn)有關(guān)的元素含量對(duì)于促進(jìn)冬棗生產(chǎn)意義重大。
本文就是基于上述目的，研究了冬棗果實(shí)中硼磷鉀三種元素的含量。
1 材料與方法
1.1 實(shí)驗(yàn)材料與儀器
冬棗：選擇顏色、大小具代表性的冬棗果實(shí)用去離子水沖洗5次，去核待測(cè)，重復(fù)4次核心期刊目錄。
儀器：PQ Excell電感耦合等離子體質(zhì)譜儀(TJA Solutions，USA)。
1.2 實(shí)驗(yàn)方法
1.2.1 樣品前處理：用微波消解方法處理冬棗，參照王小平方法[3]。
1.2.2儀器及工作參數(shù)參照文獻(xiàn)方法[4,5]。
2 結(jié)果分析
結(jié)果如表1所示，冬棗果實(shí)中B、P、K含量分別是386.48ng/kg、5070.05 ng/kg和3237.28 μg/g（見表1）。
表1 冬棗果實(shí)中B, P, K含量
Table 1 Contents ofB, P, K in Chinese winter jujube fruit
元素
含量
B
386.48ng/kg
P
5070.05 ng/kg
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英文名稱：Journal of China Agricultural University
主管單位：教育部
主辦單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)
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種：中文
開
本：大16開
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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融，農(nóng)村信貸，三農(nóng)問題
一、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的限制因素
（一） 來自供給方面的因素
1．金融服務(wù)供給方
中國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)的提供者既有官方組織又有非官方組織。非官方組織一般是指一些地下錢莊，主要從事個(gè)人借貸。官方組織包括商業(yè)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社，政策性銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。
表1 金融供給機(jī)構(gòu)
2.金融服務(wù)供給因素對(duì)農(nóng)村金融的限制性分析
①金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)撤出，農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足
在上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，國(guó)有股份制商業(yè)銀行大量減少了在村鎮(zhèn)一級(jí)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例，其縣支行網(wǎng)點(diǎn)減少377家，撤并比例為15.4％。為了在獲取更大收益同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行更愿意將從農(nóng)村吸取的資金貸放到城市，在2005年這一數(shù)字達(dá)到了400多億元。在保險(xiǎn)方面，最大的財(cái)險(xiǎn)公司——中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也大幅減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，直接或間接投放到農(nóng)村的資金大幅降低。
表2 四大國(guó)有商業(yè)銀行所撤并的縣支行
撤并數(shù)（家）
撤并比例（%）
工商銀行
541
27.8
中國(guó)銀行
204
18.6
建設(shè)銀行
464
24.1
農(nóng)業(yè)銀行
2012年11月1～3日，由中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)設(shè)施園藝工程專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)園藝學(xué)會(huì)設(shè)施園藝分會(huì)、國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系共同主辦，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)承辦，江蘇大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、南京林業(yè)大學(xué)、金陵科技學(xué)院、南京市蔬菜科學(xué)研究所等多家單位協(xié)辦的“2012中國(guó)設(shè)施園藝學(xué)術(shù)年會(huì)”及“設(shè)施蔬菜栽培技術(shù)研討暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”在“六朝古都”——江蘇省南京市召開。來自中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)設(shè)施園藝工程專業(yè)委員會(huì)委員、中國(guó)園藝學(xué)會(huì)設(shè)施園藝分會(huì)理事以及國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“栽培與營(yíng)養(yǎng)”、“設(shè)施環(huán)境調(diào)控與設(shè)施工程”等研究室和相關(guān)綜合試驗(yàn)站成員、論文代表和從事與設(shè)施園藝有關(guān)的科研、教學(xué)、生產(chǎn)、企業(yè)、管理、技術(shù)推廣等有關(guān)人員，包括在校研究生和大學(xué)生等400余人齊聚南京，共同探討中國(guó)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。
11月2日上午8：00，2012中國(guó)設(shè)施園藝學(xué)術(shù)年會(huì)開幕式在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)翰苑賓館（學(xué)術(shù)交流中心）隆重召開。中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)設(shè)施園藝工程專業(yè)委員會(huì)主任陳青云教授致開幕詞，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)胡鋒教授致歡迎詞，國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系栽培與營(yíng)養(yǎng)研究室主任喻景權(quán)教授、中國(guó)園藝學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)侯喜林教授致辭。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任張堅(jiān)勇出席開幕式并作重要講話，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)園藝學(xué)院郭世榮教授主持開幕式。
本屆年會(huì)為期3天，與會(huì)代表通過專題報(bào)告、分組學(xué)術(shù)交流和設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)基地考察等形式，了解近兩年來我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、研究進(jìn)展及今后發(fā)展方向。其中，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心首席專家張真和先生、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)李天來教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬承偉教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所張志斌研究員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)郭世榮教授分別就《我國(guó)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展重點(diǎn)》、《北方寒區(qū)日光溫室蔬菜節(jié)能高效全季節(jié)生產(chǎn)技術(shù)研究與應(yīng)用》、《我國(guó)設(shè)施園藝工程創(chuàng)新與應(yīng)用》、《世界設(shè)施蔬菜的發(fā)展與啟示》、《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)施園藝科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新》等做大會(huì)專題報(bào)告。此外，甘肅省老科協(xié)邱仲華研究員、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院周長(zhǎng)吉研究員等50余位業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、學(xué)生代表就當(dāng)前我國(guó)設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)，溫室標(biāo)準(zhǔn)化研究、溫室結(jié)構(gòu)優(yōu)化、蔬菜設(shè)施栽培生理研究進(jìn)展等專題進(jìn)行了廣泛而深入的探討。
此外，會(huì)議還邀請(qǐng)部分知名企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)展示了設(shè)施園藝新產(chǎn)品、新設(shè)備等。據(jù)悉，下屆設(shè)施園藝學(xué)術(shù)年會(huì)將在新疆舉辦。
英文名稱：Acta Agriculturae Nucleatae Sinica
主管單位：農(nóng)業(yè)部
主辦單位：中國(guó)原子能農(nóng)學(xué)會(huì);中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原子能利用研究所
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1 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園概況
我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園的探討始于20世紀(jì)80年代，1994年提出農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，到1996年才開始發(fā)展，至1999年后全國(guó)開始進(jìn)入建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園的高峰。目前，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園65個(gè)，分別是2001年8月第1批認(rèn)定的21個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、2004年4月認(rèn)定的第2批15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、2010年12月認(rèn)定的第3批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園27個(gè)，另外，還有2010年3月有公布確定沈陽輝山農(nóng)業(yè)科技園和江西井岡山農(nóng)業(yè)科技園為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。目前，全國(guó)縣級(jí)以上的地方農(nóng)業(yè)科技園已達(dá)六千多個(gè)，園區(qū)的類型也呈現(xiàn)多樣化，有政府主導(dǎo)、科研院校主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、國(guó)際或者地區(qū)之間的合作以及其他類型的農(nóng)業(yè)科技園。
我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的概念是在1994年提出的，從無到有，至今雖只經(jīng)歷了18a的發(fā)展歷程，但農(nóng)業(yè)科技園的學(xué)會(huì)組織、發(fā)展模式、類型、理論等各方面不斷深入，發(fā)展迅速，如：成立了中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分會(huì)，已舉辦過11屆中國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)論壇等，出版了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展》和《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃理論與實(shí)踐》等眾多的相關(guān)專題論文集?，F(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的法規(guī)有：《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)指南》、《農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《“十一五“國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展綱要》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》等，以及各省、市、縣的農(nóng)業(yè)科技園均有相關(guān)的法規(guī)和政策，但目前還沒有形成一套完整的關(guān)于全國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通用法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，致使各地的農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展導(dǎo)向模糊，各農(nóng)業(yè)科技園良莠不齊，但總的方向仍然保持快速向前發(fā)展。
2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的歷史沿革
如同其他任何事物一樣，都要經(jīng)歷從萌芽到產(chǎn)生和發(fā)展的過程，只有經(jīng)歷了曲折漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)，才能不斷的完善。本文把農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展歷程和前人研究的資料進(jìn)行綜合整理，從科技史的角度展開研究，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園史進(jìn)行梳理，把農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展劃分為五個(gè)階段進(jìn)行研究，力求呈現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園清晰的變革過程。
2.1 農(nóng)業(yè)科技園萌芽（20世紀(jì)80年代～1992年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出）
農(nóng)業(yè)科技園萌芽時(shí)期是20世紀(jì)80年代到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出。長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)一直是傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的認(rèn)識(shí)也進(jìn)入質(zhì)的深化，在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的號(hào)召下，農(nóng)業(yè)與科技的相聯(lián)性變得更為緊密，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技大步的走入普通農(nóng)民的視野，探討如何推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)力是這個(gè)時(shí)期的主旋律。與此同時(shí)，改革開放讓更多的人接觸到外面世界的信息，同一時(shí)期這個(gè)階段，美國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都完全實(shí)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化，生產(chǎn)方式也逐步由粗放型轉(zhuǎn)化到集約型，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和效益有較之明顯的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段，最主要的就是提高資源利用率和生產(chǎn)力，但是如何突破呢？人們已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該實(shí)行農(nóng)業(yè)科技變革。農(nóng)業(yè)科技變革是一個(gè)求變的過程，是呈隱性的，人們開始大量的把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種整體與部分相結(jié)合，只是當(dāng)時(shí)無法清晰的表達(dá)出這個(gè)概念，這一時(shí)期一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提出。
2.2 農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)端
農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)端是以農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化誕生于1992～1993年，是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，主題是探討如何形成規(guī)模和提高產(chǎn)量。
20世紀(jì)80年代末新加坡首先明確提出了農(nóng)業(yè)科技園這個(gè)新概念，新理論需要一個(gè)時(shí)間檢驗(yàn)的過程，直到新加坡農(nóng)業(yè)科技園成功得到肯定時(shí)，很多國(guó)家開始效仿設(shè)立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的做法。中國(guó)此時(shí)正是全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作期，各地都開始運(yùn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化經(jīng)營(yíng)特色。國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園探討還只停留在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行對(duì)比，以及對(duì)新加坡的農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行研究，如：發(fā)表最早的農(nóng)業(yè)科技園的論文是1992年刊登在《東南亞研究》期刊上的《新加坡的農(nóng)業(yè)科技園》一文，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是基于此而開始發(fā)端。
2.3 農(nóng)業(yè)科技園的興起
農(nóng)業(yè)科技園興起階段為1994～1999年，這時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)還處于摸索階段。
隨著科技的進(jìn)步，利用科技成果圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行發(fā)展成為必然趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進(jìn)而提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概念，即：利用生物學(xué)、信息技術(shù)等高科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)當(dāng)中。當(dāng)然這一期間的類型是以政府主導(dǎo)為主，科研院校參與為輔。因?yàn)樵诮⑥r(nóng)業(yè)科技園的時(shí)候，選擇的是高投入、高技術(shù)的項(xiàng)目，同時(shí)需要配置相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，才能達(dá)到預(yù)期的目的。
這一時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園主要是以引進(jìn)國(guó)外技術(shù)為主。1993年北京建立的以展示以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水技術(shù)為主體的示范農(nóng)場(chǎng)，1994年上海建立的引進(jìn)荷蘭技術(shù)進(jìn)行工廠化生產(chǎn)的上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)[2]。值得注意的是，煙臺(tái)、南京、上海、廣州等一些城市也都相續(xù)開始在做農(nóng)業(yè)科技園的實(shí)踐嘗試，雖然規(guī)模和動(dòng)作比較小，還處于興起階段，但這一舉動(dòng)直接推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)。
2.4 由點(diǎn)到面發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技園興起后實(shí)踐的直接后果，即經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展由點(diǎn)到面全面鋪開，這一階段為2000～2011年。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聯(lián)合管理辦公室統(tǒng)計(jì)，2002～2008年間，試點(diǎn)的36個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就自主開發(fā)科技項(xiàng)目2331個(gè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)3870項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值959.92億元[3]。
這一時(shí)期各種農(nóng)業(yè)科技園如雨后春筍般的涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年，全國(guó)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技園已達(dá)六千多個(gè)。從類型上來看，由興起的政府主導(dǎo)單一模式發(fā)展為以企業(yè)型主導(dǎo)園區(qū)、科研院校主導(dǎo)或參與的綜合農(nóng)業(yè)科技園等各種類型。從功能上看，從示范功能發(fā)展出培訓(xùn)功能、科研功能、示范功能、推廣功能以及公司與農(nóng)戶形成基地的“龍頭”功能。當(dāng)然，還可以從經(jīng)營(yíng)方式、立項(xiàng)類型、生態(tài)類型等各種角度進(jìn)行劃分?？傊还苋绾蝿澐?，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展蓬勃向上，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的增收起著顯著的作用。
2.5 農(nóng)業(yè)科技園現(xiàn)今狀況
農(nóng)業(yè)科技園經(jīng)過十多年的發(fā)展初步形成了多形式、多層次、多功能的示范園區(qū)，包括國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、企業(yè)和民營(yíng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工廠化高效科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園[4]。農(nóng)業(yè)科技園有效輻射帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使大家認(rèn)識(shí)到科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)科技園的必然選擇。
企業(yè)—生產(chǎn)—科研三者高度結(jié)合，相互依賴的程度加深，但農(nóng)業(yè)科技園只是一個(gè)平臺(tái)，與國(guó)外對(duì)比，還存在很大的差距。目前存在的問題就是管理體制和政策及科技人員三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，人的因素決定著農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展之路，目前急需突破現(xiàn)有的理論框架，加深農(nóng)業(yè)科技園的認(rèn)識(shí)，深入挖掘地方特色，把外延和學(xué)科交叉結(jié)合進(jìn)行徹底研究應(yīng)用，才能最大限度的挖掘生產(chǎn)潛力，所以現(xiàn)今階段依然處于成熟完善階段。
3 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的未來發(fā)展
農(nóng)業(yè)科技園自萌芽、發(fā)端、興起、發(fā)展，這一切悄然的轉(zhuǎn)變，它的歷史進(jìn)程與人們的認(rèn)識(shí)和政府的重視程度緊密相聯(lián)。從事物發(fā)展的關(guān)鍵主體來看，人的因素至關(guān)重要。為農(nóng)業(yè)科技園源源不斷地輸入人力資源，才能保證農(nóng)業(yè)科技園日益發(fā)展壯大，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。由此，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的相關(guān)人才就成了必然。目前，國(guó)家研究生教育逐步加大專業(yè)碩士人才培養(yǎng)的力度就在此方面邁出了可喜的一步，特別是農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士的培養(yǎng)，不僅學(xué)制縮短至兩年，而且更加注重與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合，這無疑為農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展儲(chǔ)備了潛在的人力資源。農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)逐步走向常態(tài)化和高端化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的需求不斷增長(zhǎng)，一方面可以促進(jìn)涉及農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，另一方面農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士的培養(yǎng)正迎合了農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展的需求，二者一拍即合，具有很大的合作潛力。我們相信，在不遠(yuǎn)的將來，二者密切合作，定能開拓更為廣闊的互惠雙贏空間。
參考文獻(xiàn)
[] 王朝全.從農(nóng)業(yè)技術(shù)的物品特性論農(nóng)業(yè)科技園的制度邏輯[J].中國(guó)科技論壇，2003（2）：67-70.
[2] 張?zhí)熘?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與案例分析[M].北京：中國(guó)輕工業(yè)出版社，2008.