時間：2023-03-01 16:23:46
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摘要：隨著信息化時代的到來，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計部門，具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。統(tǒng)計工作信息化的實現(xiàn)大大地促進了政府管理模式和統(tǒng)計制度方法的改革，使這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性和跨越式發(fā)展。
引言
隨著信息化時代的到來，作為生產(chǎn)信息產(chǎn)品的統(tǒng)計部門，具有著實現(xiàn)統(tǒng)計跨越式發(fā)展的極大優(yōu)勢。緣何此說，其一、具有社會經(jīng)濟內(nèi)涵的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作成果的特征，而數(shù)字科學也是信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，“數(shù)字”把二者聯(lián)系的如此之近，更何況統(tǒng)計信息也是信息產(chǎn)品的一部分；其二、計算機、應用軟件、網(wǎng)絡等是具有代表性的信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，而統(tǒng)計用戶是這些產(chǎn)品最穩(wěn)定的用戶之一，統(tǒng)計工作為這些技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷提供著新的市場需求；其三、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是具有完善的標準體系，而統(tǒng)計工作的全過程、構(gòu)成統(tǒng)計報表制度的諸因素無一不是建立在統(tǒng)一的標準體系之上；其四、統(tǒng)計自身也是生產(chǎn)信息產(chǎn)品的部門，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總趨勢必將帶動統(tǒng)計事業(yè)的不斷前進，而統(tǒng)計信息產(chǎn)品的逐步升級也將促進信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。統(tǒng)計工作全部在網(wǎng)絡環(huán)境下運行，實現(xiàn)統(tǒng)計政務電子化、統(tǒng)計工作流程電子化、統(tǒng)計辦公電子化，統(tǒng)計生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、統(tǒng)計政務電子化
統(tǒng)計政務是政府行政管理的一個組成內(nèi)容，它包括統(tǒng)計工作人員的資格認定、統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等，統(tǒng)計政務電子化是電子政務的一個組成部分。根據(jù)這些統(tǒng)計政務項目的性質(zhì)，應把統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案等政府統(tǒng)計機構(gòu)審批備案事項納入電子政務的范圍。在實現(xiàn)形式上，統(tǒng)計調(diào)查單位登記備案可以納入一個地區(qū)電子政務總流程，而部門統(tǒng)計調(diào)查項目和涉外統(tǒng)計調(diào)查項目的審批備案可以通過網(wǎng)絡報批。統(tǒng)計調(diào)查單位登記納入一個地區(qū)電子政務總流程將是統(tǒng)計政務邁出的重要一步。
電子政務就是在現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境下，運用計算機通信技術(shù)，構(gòu)建一個政府辦公平臺，使用戶只要持有一臺電腦，即可在任何方便的時間和方便的地點獲得政府的信息和服務。這種減少環(huán)節(jié)、提高實效、方便用戶的政府對社會辦公系統(tǒng)是對傳統(tǒng)辦公模式的根本變革。
企業(yè)辦理一項政府審批事項曾經(jīng)歷了多點多次式(即企業(yè)要多次光顧多個衙門，才可獲取多種批準證書)到多次一點式(即企業(yè)要多次光顧一個大廳可以獲取多種批準證書)。而未來網(wǎng)絡登記和審批模式則達到一次一點式(即政府各部門的登記審批以及備案手續(xù)均在網(wǎng)上進行，只需一次光顧一個大廳即可獲取所有審批證件)。網(wǎng)絡登記和審批模式至少可以實現(xiàn)四個方面的目標：一是規(guī)范政府行為，促使政府各部門依法行政。網(wǎng)上審批和登記內(nèi)容必須是具有法律依據(jù)或政府批準的行政審批事項，除此之外企業(yè)將不予辦理報批；二是有利于增加政府行政透明度，做到政務公開，利于社會公眾對政府的有效監(jiān)督，促進政府部門的勤政廉政建設(shè)；三是減少企業(yè)申報程序中的重復工作量，避免技術(shù)性差錯；四是可以實現(xiàn)政府各部門之間的信息資源共享。總之，這種政務辦公模式將促進政府由單一管理型向服務管理型轉(zhuǎn)變，促進政府真正成為廉潔高效的政府；同時也促使企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者通過依法辦理登記報批，對政府依法履行義務，依法經(jīng)營納稅。
實現(xiàn)登記審批網(wǎng)絡化的五個前提條件：一是政府要確定一個部門，賦予其網(wǎng)絡辦公總策劃、總協(xié)調(diào)的職能，促使政府各職能部門消除部門利益，形成政府辦公“一盤棋”的格局；二是要有電子政務的統(tǒng)一標準，例如：統(tǒng)一的企業(yè)(單位)編碼(即企業(yè)(單位)身份號)、統(tǒng)一的登記注冊類型、統(tǒng)一的國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準等等，避免用戶在使用公共信息中由于標準不統(tǒng)一而造成的混亂；三是要有一個科學的、可以實現(xiàn)政府各部門服務管理職能程序的、方便企業(yè)操作的電子政務辦公流程，例如北京西城區(qū)政府“一站式”服務大廳的新辦企業(yè)審批項目流程是這樣的：企業(yè)名稱預先登記領(lǐng)取工商注冊登記表辦理前置審批開據(jù)房產(chǎn)證、入資、驗資企業(yè)審批、發(fā)法人執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照刻章審批開設(shè)銀行賬戶辦理機構(gòu)代碼登記辦理國稅登記辦理地稅登記辦理統(tǒng)計登記辦理社會保險登記辦理戶外廣告審批辦理旅店業(yè)審定價辦理商委糧食審批辦理科技企業(yè)認證當?shù)毓ど趟鶄浒浮?隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，以上部分政府審批登記項目可以逐步移交給行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織規(guī)范企業(yè)市場行為的作用。)科學的運行流程一環(huán)扣一環(huán)相互聯(lián)系相互制約，相同信息只取一次，避免重復和差錯。四是建立完善的網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。網(wǎng)絡安全一直是困擾電子政務的難點問題之一，包括建立網(wǎng)絡防毒、安全認證、信息資源分級分層使用的安全體系，這些在技術(shù)上都應得到解決。五是要統(tǒng)一電子操作系統(tǒng)，要編制一個科學統(tǒng)一的流程軟件。而以上五個方面都是建立在政府是一個有機的工作整體的基礎(chǔ)上，其工作出發(fā)點統(tǒng)一在服務基層，依法行政上。統(tǒng)計登記是政府統(tǒng)計部門依法行政的一項主要內(nèi)容，是政府統(tǒng)計掌握調(diào)查對象，建立統(tǒng)計渠道的重要途徑，隨著政府登記審批電子系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計登記網(wǎng)絡化將得以實現(xiàn)。
二、統(tǒng)計工作流程信息化
統(tǒng)計工作流程的信息化是統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)的，它是指統(tǒng)計信息產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程的電子化，即統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制統(tǒng)計初級產(chǎn)品的開發(fā)統(tǒng)計信息產(chǎn)品的統(tǒng)計信息資源管理等統(tǒng)計工作的全過程。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)由以統(tǒng)計報表、軟磁盤為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃W(wǎng)絡傳輸為主。加強各級政府統(tǒng)計部門和基層企業(yè)的計算機網(wǎng)絡化水平，加強統(tǒng)計信息網(wǎng)絡安全建設(shè)，國家、省(直轄市)和地(市)級政府統(tǒng)計局之間、限額以上統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)(單位)與各級政府統(tǒng)計局之間應具備網(wǎng)絡快速傳遞的硬件和設(shè)施水平；實現(xiàn)政府統(tǒng)計局對企業(yè)、上級政府統(tǒng)計部門與下一級政府統(tǒng)計部門之間統(tǒng)計制度、統(tǒng)計培訓、電子程序的網(wǎng)絡傳遞；實現(xiàn)基層企業(yè)(單位)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)上直報。最大限度地減少統(tǒng)計報送環(huán)節(jié)，解決基層統(tǒng)計人員力量不足的矛盾。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理應用程序由專業(yè)各自開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一研制。統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理操作平臺、應用軟件、文件格式；統(tǒng)一實行統(tǒng)計“一套表”制度，統(tǒng)一單位屬性標識代碼、統(tǒng)計指標代碼；統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理和審核程序；實現(xiàn)準確、高效、方便的數(shù)據(jù)處理模式。
統(tǒng)計信息資料的開發(fā)利用由傳統(tǒng)單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代多元模式。統(tǒng)計信息的8個系統(tǒng)15個數(shù)據(jù)庫：一是統(tǒng)計法律法規(guī)系統(tǒng)(統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫)；二是統(tǒng)計調(diào)查單位管理系統(tǒng)(統(tǒng)計法人單位數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)活動單位數(shù)據(jù)庫)三是地理信息系統(tǒng)(統(tǒng)計調(diào)查單位地理分布數(shù)據(jù)庫、人口地理分布數(shù)據(jù)庫)；四是統(tǒng)計調(diào)查項目管理系統(tǒng)(政府統(tǒng)計調(diào)查項目庫、部門統(tǒng)計調(diào)查項目數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)統(tǒng)計指標及指標解釋數(shù)據(jù)庫、派生指標數(shù)據(jù)來源及計算方法數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計標準數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計調(diào)查方法數(shù)據(jù)庫)、五是專項統(tǒng)計調(diào)查信息系統(tǒng)(國民經(jīng)濟各行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)庫)；六是統(tǒng)計質(zhì)量評估系統(tǒng)(統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估庫)；七是統(tǒng)計分析系統(tǒng)(統(tǒng)計分析模型應用軟件)；八是統(tǒng)計新聞系統(tǒng)。
1中小企業(yè)統(tǒng)計工作的重要地位
中小企業(yè)在經(jīng)濟社會的繁榮與發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，作為反映中小企業(yè)整體運行狀況和單個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的統(tǒng)計工作，其重要性不言而喻，加強中小企業(yè)統(tǒng)計工作具有重要的現(xiàn)實意義。
1.1為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)
我國已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，政府的經(jīng)濟管理職能主要體現(xiàn)在宏觀管理層面，其宏觀管理的重要依據(jù)就是準確、及時的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計工作是各級政府實施宏觀管理、加強科學決策的一項基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量的好壞，直接影響到國家整個國民經(jīng)濟指標完成情況的準確性和制定各項經(jīng)濟指標體系的科學性。在相關(guān)政策的引導下，我國中小企業(yè)在改革開放以來，取得了長足的發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中的地位日顯重要，作為反映中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況數(shù)量方面的統(tǒng)計工作也顯得越來越重要。中小企業(yè)統(tǒng)計資料已成為我國國民經(jīng)濟核算指標的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要內(nèi)容和不可或缺的重要組成部分。中小企業(yè)統(tǒng)計工作能夠通過完成國家、部門和地方各級統(tǒng)計行政機構(gòu)布置的統(tǒng)計任務，為國家宏觀管理提供基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
1.2為中小企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)
眾所周知，統(tǒng)計信息已成為一種重要的經(jīng)濟資源。企業(yè)統(tǒng)計是從數(shù)量方面研究企業(yè)總體情況的，它涉及到供、產(chǎn)、銷，人、財、物，生產(chǎn)、經(jīng)營、分配等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。通過統(tǒng)計信息，我們可以了解到企業(yè)的機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、負債、生產(chǎn)發(fā)展情況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以及科研開發(fā)、經(jīng)營銷售、財務盈虧等方面的情況，還可以預測未來、企業(yè)的規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、企業(yè)的發(fā)展速度、效益與效率等。盡管我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，并且每年的絕對總量還在不斷地增長，但不可否認的是，由于市場競爭的加劇，中小企業(yè)抵抑風險的能力比較弱，其壽命一般都比較短。因此，為了建設(shè)長青型中小企業(yè)，為了提高企業(yè)經(jīng)營效率和效益，必須對其生產(chǎn)經(jīng)營進行合理規(guī)劃、科學管理、科學決策。而統(tǒng)計工作作為企業(yè)管理的組成部分，能為中小企業(yè)微觀經(jīng)濟發(fā)展提供有用的數(shù)據(jù)，為本企業(yè)領(lǐng)導進行科學管理和決策提供依據(jù)，當好參謀，從而促進企業(yè)管理工作的加強，推動生產(chǎn)的發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。
2中小企業(yè)統(tǒng)計工作的尷尬境況
中小企業(yè)統(tǒng)計工作的重要性有目共睹，但因各種原因，中小企業(yè)統(tǒng)計工作的境況目前比較尷尬，主要表現(xiàn)在：
2.1準確性要求與虛假性數(shù)據(jù)
保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、可靠，是企業(yè)統(tǒng)計工作的應有之義。但在部分中小企業(yè)中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的虛假成分比較高。造成這種情況的原因主要有：一是各級統(tǒng)計部門與中小企業(yè)的統(tǒng)計重點不統(tǒng)一，為了應付統(tǒng)計行政部門的數(shù)據(jù)上報需要，部分中小企業(yè)往往采取虛報數(shù)字以應付各種檢查；二是部分中小企業(yè)為了保密或某些既得利益，不愿如實提供統(tǒng)計資料，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的隨意性較大且缺少依據(jù)；三是一些中小企業(yè)受功利主義影響，利用企業(yè)統(tǒng)計部門職能和政府統(tǒng)計管理部門職能的缺位，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟“發(fā)展”、領(lǐng)導“政績”的工具和武器，從而弄虛作假、虛報數(shù)據(jù)。
2.2國際化趨勢與封閉式操作
隨著中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)中小企業(yè)面臨的市場競爭形勢更加嚴峻，為了與國際市場接軌，進一步提高我國中小企業(yè)的競爭能力，其經(jīng)營管理的決策與活動必須置身于國際化大環(huán)境下。因此，作為中小企業(yè)經(jīng)營決策的重要參考依據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其指標體系也必須含有國際化比較的因素。然而，我國部分中小企業(yè)對國際化反應遲鈍，其統(tǒng)計指標還是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下設(shè)置的指標體系，沒有參照國際上成熟的統(tǒng)計指標與統(tǒng)計口徑，指標單一，封閉操作?？上攵?，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)可比性比較差，參考價值也就比較小了。
2.3專業(yè)性崗位與兼職化人員
企業(yè)統(tǒng)計工作崗位是一個專業(yè)性很強的崗位，不具備一定的專業(yè)知識是不能勝任統(tǒng)計工作的?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)統(tǒng)計任務的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責人?！睂Υ蠖鄶?shù)中小企業(yè)來說，由于國家對其統(tǒng)計工作的投入幾乎微乎其微，再加上中小企業(yè)自身對統(tǒng)計工作投入不足，對統(tǒng)計工作的重要性認識也不足，為了提高經(jīng)濟效益，減少人力資源投入，高達80%的中小企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計人員，而是以會計人員代替或兼職。就算是專職的統(tǒng)計人員，也有大部分人的專業(yè)素養(yǎng)比較低，無法適應新時期的企業(yè)統(tǒng)計工作。
2.4信息化環(huán)境與手工式作業(yè)
世界已進入信息經(jīng)濟、知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)在各行各業(yè)得到了廣泛應用，并已成為推動社會經(jīng)濟、政治向前發(fā)展的主導力量。從適應社會潮流的角度來說，中小企業(yè)理應運用先進的統(tǒng)計科學和信息技術(shù)來改進和完善統(tǒng)計工作，進一步做到統(tǒng)計信息準確、快捷、豐富和共享，以適應經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設(shè)的需要。但是，很多中小企業(yè)對信息化建設(shè)投資不足，再加上思想上對統(tǒng)計工作的輕視，因此，這些企業(yè)的統(tǒng)計工作沒有既沒有專用統(tǒng)計管理系統(tǒng)，也沒有統(tǒng)計專用計算機，還是靠“一支筆、一張紙、一個算盤或計算器”進行手工操作，統(tǒng)計質(zhì)量與效率令人擔憂。
2.5統(tǒng)管性規(guī)則與非限性工作
我國的統(tǒng)計管理體制是“集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”，企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計機構(gòu)或者統(tǒng)計負責人必須“組織、協(xié)調(diào)本單位的統(tǒng)計工作，完成國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查和地方統(tǒng)計調(diào)查任務，搜集、整理、提供統(tǒng)計資料”。不可否認的是，政府對中小企業(yè)統(tǒng)計的影響力進一步削弱，特別是對于那些“三資”與私營中小企業(yè)的統(tǒng)計工作約束力下降。中小企業(yè)按規(guī)定向政府填報相關(guān)報表后，其它方面的問題便可不受政府統(tǒng)計機構(gòu)的限制，其統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計結(jié)果都有可能具有較大的隨意性。
2.6重要性資源與虛無性角色
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級黨和政府對統(tǒng)計工作的重視程度日益加強，統(tǒng)計工作的重要性日益明顯，地位也有了很大的提高，統(tǒng)計信息是一種重要的信息資源已成為共識。但對我國的中小企業(yè)而言，統(tǒng)計工作不同程度地存在著被輕視的現(xiàn)象，統(tǒng)計工作人員在企業(yè)中成為一種可有可無的角色。由于得不到企業(yè)領(lǐng)導的重視，統(tǒng)計部門或人員崗位在企業(yè)改制和業(yè)務流程重組過程中常被撤銷或合并，統(tǒng)計人員變動頻繁，人員流失時有發(fā)生，人員素質(zhì)也不能得到保障，往往存在著在編不在位、在位不在編的現(xiàn)象。
3中小企業(yè)統(tǒng)計工作的完善措施
如何改變目前我國中小企業(yè)統(tǒng)計工作的尷尬狀況，充分發(fā)揮中小企業(yè)統(tǒng)計工作的重要作用，是當前擺在各級政府和眾多中小企業(yè)的一項緊急任務。從宏觀的角度看，各級政府對中小企業(yè)的統(tǒng)計工作已非常重視，多次召開會議研究、探討中小企業(yè)統(tǒng)計工作的問題，并形成了一系列的對策、措施。這對于中小企業(yè)統(tǒng)計工作的完善無疑是一次契機。從微觀的角度看，眾多中小企業(yè)對統(tǒng)計工作的重視還沒有上升到應有的高度，也沒有制定系統(tǒng)措施、方法來完善企業(yè)統(tǒng)計工作，在一定程度上妨礙統(tǒng)計工作作用的發(fā)揮。因此，本文主要探討從中小企業(yè)自身的角度來完善其統(tǒng)計工作的措施。
3.1強化統(tǒng)計工作的重要地位
領(lǐng)導重視是任何工作得以順利開展的前提條件，中小企業(yè)統(tǒng)計工作也不例外。因此，要強化統(tǒng)計工作的重要地位，就是要想方設(shè)法得到企業(yè)領(lǐng)導的重視，讓他們認識到統(tǒng)計工作的價值和重要性。各級政府對中小企業(yè)統(tǒng)計工作的重視，已為中小企業(yè)統(tǒng)計工作營造了一種良好的、受重視的氛圍；更重要的是企業(yè)統(tǒng)計工作要與中小企業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展相適應，為企業(yè)自身發(fā)展需要提供依據(jù)，滿足內(nèi)部管理者、投資者、債權(quán)人和職工的需要。因此，企業(yè)管理決策者必須轉(zhuǎn)變觀念，認清統(tǒng)計工作的重要性，重視統(tǒng)計工作和統(tǒng)計人才的作用，加大對本企業(yè)統(tǒng)計工作資金、設(shè)備、人才的投入，建立健全統(tǒng)計工作隊伍，構(gòu)建適應本企業(yè)的統(tǒng)計人才系統(tǒng)。另外，中小企業(yè)統(tǒng)計人員也應發(fā)揮主觀能動性，積極開展統(tǒng)計宣傳，讓統(tǒng)計工作和統(tǒng)計形象深入企業(yè)領(lǐng)導和職工的腦海，也有利于強化統(tǒng)計工作的重要地位。
3.2穩(wěn)定統(tǒng)計工作的人員隊伍
中小企業(yè)統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性很強的工作，如果沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員，很難把統(tǒng)計工作做好。從中小企業(yè)自身發(fā)展的角度來看，要想通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)來引導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策，沒有一支穩(wěn)定的、專業(yè)的統(tǒng)計工作隊伍是萬萬不行的。就算是中小企業(yè)因規(guī)模和資金問題，暫時不能單設(shè)統(tǒng)計機構(gòu)，也應配備精干而有一定組織能力和業(yè)務水平的統(tǒng)計人員擔任企業(yè)的統(tǒng)計工作，即使附設(shè)在相關(guān)的管理部門，也必須明確授予獨立行使職責的權(quán)力。中小企業(yè)統(tǒng)計隊伍的建設(shè)與穩(wěn)定，既要做好人才引進工作，根據(jù)自己實際發(fā)展的需要，確定統(tǒng)計人才引進的類型、層次及數(shù)量；又要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)投資，建立完善的留人、用人機制，對他們給予必要的財力、物力的支持，留住人才、用好人才，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計人員的工作積極性和主觀能動性。
3.3加快統(tǒng)計人員的知識更新
如今中小企業(yè)競爭的環(huán)境已大為變樣，不僅要面對國內(nèi)企業(yè)的激烈競爭，而且要面對國外企業(yè)的強勢沖擊，企業(yè)統(tǒng)計的范圍擴大、任務加重，中小企業(yè)統(tǒng)計人員的知識技能直接決定了統(tǒng)計工作質(zhì)量的好壞。在當前這種情況下，中小企業(yè)統(tǒng)計人員的知識更新應從兩方面著手。一是企業(yè)本身要有加強人員培訓的意識，應積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，舉辦各種各樣的統(tǒng)計知識講座和培訓班，聘請統(tǒng)計專家或有實際經(jīng)驗的統(tǒng)計工作者進行現(xiàn)場教學，對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、統(tǒng)計法律法規(guī)知識、文字綜合知識及現(xiàn)代化辦公技能等方面進行全面培訓，切實打牢統(tǒng)計業(yè)務基礎(chǔ)。二是企業(yè)統(tǒng)計人員要有危機感，必須與時俱進，加強學習，尤其是加強統(tǒng)計業(yè)務、經(jīng)濟管理、法律法規(guī)等知識的學習，不斷提高自己的業(yè)務水平，才能適應企業(yè)和社會發(fā)展的需要，跟上時代前進的步伐。
3.4提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量水平
中小企業(yè)統(tǒng)計工作如果不能得出高水平的統(tǒng)計分析報告，不能為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和科學決策提供參考依據(jù)，這將是得不到企業(yè)領(lǐng)導重視的一個重要原因。因此，中小企業(yè)統(tǒng)計部門必須提高統(tǒng)計分析的質(zhì)量與水平，增強參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的意識和能力。實踐證明，企業(yè)的發(fā)展靠決策，決策的正確要以信息為先導。中小企業(yè)統(tǒng)計人員要有時代的緊迫感和對事業(yè)的責任心，增強市場競爭意識，主動出擊，積極圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和科學決策，搜集相關(guān)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)所需的其他資料，經(jīng)常研究企業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新問題、新經(jīng)驗和新對策，堅定確立以企業(yè)為中心做好統(tǒng)計工作和咨詢服務工作。利用這些內(nèi)容豐富、實用有效的統(tǒng)計資料，做好精深加工和綜合分析，并能寫出一定水平的分析報告，使中小企業(yè)統(tǒng)計真正成為企業(yè)領(lǐng)導的耳目和參謀，為加強企業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。
3.5維護統(tǒng)計工作的法律權(quán)威
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性是中小企業(yè)統(tǒng)計工作的生命線，是發(fā)揮統(tǒng)計職能的根本，是衡量統(tǒng)計工作的重要指標。這就要求中小企業(yè)統(tǒng)計人員在實際工作中，要不斷增強法律意識。國務院關(guān)于“發(fā)展非公經(jīng)濟36條意見”、國家發(fā)展與改革委員會“關(guān)于中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和國有企業(yè)改革的意見”等規(guī)章制度，按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》的要求，從法律的角度保障統(tǒng)計信息的真實與準確，如實提供各種統(tǒng)計資料，把住數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，增強抗干擾的能力，防止弄虛作假、虛報、瞞報，讓統(tǒng)計工作真正成為反映企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量的一面明鏡，從而樹立統(tǒng)計工作的權(quán)威性。
一、樹立統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品、歸全民所有的思想
計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是由政府主宰著經(jīng)濟活動，統(tǒng)計為政府服務是天經(jīng)地義的。多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于政府之外的機構(gòu)和公民是保密的。而市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)和消費者，企業(yè)和消費者是根據(jù)市場信息從事經(jīng)營和消費活動的。在市場經(jīng)濟國家里，政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在政府行政管理過程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務向全體公民提供。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家把統(tǒng)計信息作為公共產(chǎn)品，以此為出發(fā)點進行統(tǒng)計立法，制定統(tǒng)計制度、調(diào)查規(guī)則、資料保密、數(shù)據(jù)等制度。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法就統(tǒng)計信息產(chǎn)品的歸屬、統(tǒng)計服務對象等基本問題上，沒有明確的規(guī)定。在實際統(tǒng)計工作中，實行的是以“政府為主、社會為輔”的方針，反映到統(tǒng)計設(shè)計上主要是考慮政府的需要，而很少研究企業(yè)和社會公眾的需要。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露方面，實行先內(nèi)后外、內(nèi)詳外略的“政府優(yōu)先”的政策。在一些政府部門把統(tǒng)計數(shù)據(jù)當成部門的私有財產(chǎn)，甚至被政府機構(gòu)中的少數(shù)人所壟斷，成為他們謀取部門和個人利益的資源。這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸政府所有、部門所有、個人所有的觀念，導致了政府統(tǒng)計行為的商業(yè)化，出現(xiàn)了一些政府部門以數(shù)謀利的行為，增加了企業(yè)獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的成本。
二、樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念
至今，政府統(tǒng)計部門仍把企業(yè)當成附屬于自己的被領(lǐng)導者，由此引發(fā)出許多不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的行為。一些地方規(guī)定企業(yè)統(tǒng)計人員要參加政府統(tǒng)計部門辦的上崗培訓班，并通過考試取得統(tǒng)計上崗證方可從事統(tǒng)計工作。一些地方將統(tǒng)計報表和統(tǒng)計制度印刷費、培訓費攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些部門和地方統(tǒng)計機構(gòu)不提供，讓企業(yè)花錢買資料。這是違反公司法和市場經(jīng)濟一般規(guī)則的。企業(yè)是獨立于政府之外的法人實體，企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置包括統(tǒng)計機構(gòu)和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無權(quán)干預。政府統(tǒng)計部門與企業(yè)的關(guān)系是法律上完全平等的權(quán)利與義務關(guān)系。統(tǒng)計部門要求企業(yè)填報統(tǒng)計報表是法定的權(quán)力，而向企業(yè)提供統(tǒng)計資料則是統(tǒng)計部門的義務。統(tǒng)計部門不應當只行使權(quán)力而不盡義務。市場經(jīng)濟國家政府統(tǒng)計部門在普遍重視統(tǒng)計法制的同時，還十分重視政府統(tǒng)計部門的公共關(guān)系建設(shè)，他們不僅是靠法律維護統(tǒng)計的權(quán)威，更重要是通過統(tǒng)計部門的各種公關(guān)活動，比如開展統(tǒng)計宣傳活動、免費提供統(tǒng)計資料、搞好與被調(diào)查者的合作等，提高社會公眾對統(tǒng)計的認知度和配合程度。
三、依法規(guī)范政府統(tǒng)計調(diào)查工作，增強為被調(diào)查者保守秘密的觀念
1.以成本效益為中心，加強統(tǒng)計分析在整體的統(tǒng)計工作中統(tǒng)計分析是其非常重要的一個組成部分。當前，存在于統(tǒng)計工作中并影響統(tǒng)計工作發(fā)展的就是對統(tǒng)計分析的質(zhì)量問題。為了實現(xiàn)經(jīng)濟理論對統(tǒng)計分析的知道，一定要將對業(yè)務的分析從單一的轉(zhuǎn)向全面綜合性的，從醫(yī)院管理以及醫(yī)療、教育、經(jīng)濟運行等方面，將統(tǒng)計指標體系有效的完善，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的成果分析及時形成，確保決策層實現(xiàn)對醫(yī)院全方位的把我和調(diào)節(jié)，將醫(yī)療的質(zhì)量統(tǒng)計和醫(yī)療效率以及經(jīng)濟效益、社會效益統(tǒng)計進行結(jié)合。同時，還需要利用相關(guān)的衛(wèi)生經(jīng)濟學理論，對成本效益的分析進行加強，利用多種方法對成本效益進行深化分析，真正實現(xiàn)會計分析和統(tǒng)計分析的結(jié)合，建立完善的統(tǒng)計和會計以及業(yè)務三位一體的核算指標體系對成本進行分析，盡可能的實現(xiàn)小投入換取大效益，將醫(yī)療資源有效利用，進而提高醫(yī)院的管理質(zhì)量。
2.加強統(tǒng)計信息質(zhì)量以及準確性對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)來講，最主要的就是要求其準確。因為制度的不準確，統(tǒng)計方法不同意，同時由于在工作中的不認真，造成醫(yī)院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)很大的瓦查，這樣就對統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生一定的影響，為領(lǐng)導的決策也會造成誤導，因此，為了保證數(shù)據(jù)的準確性，一定要將內(nèi)部的統(tǒng)計制度進行完善，尤其是對于登記、臺賬以及報表的制度、統(tǒng)計規(guī)范以及監(jiān)督制度、病歷的管理以及借閱、統(tǒng)計周期以及抽樣制度進行完善；將統(tǒng)計進行標準化分類，提高數(shù)據(jù)的處理能力，將人員的職責進行明確，有效的規(guī)范人員行為。并且將統(tǒng)計工作和人員的個人績效進行結(jié)合，以此來加強人員的責任心，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確以及全面。同時，加強統(tǒng)計工作的監(jiān)督，強化業(yè)務部門對統(tǒng)計人員進行業(yè)務指導，努力實現(xiàn)統(tǒng)計報表的準確，對每一個抽樣采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的準確，還要將統(tǒng)計數(shù)據(jù)技術(shù)有效利用，加強先進的軟件以及強大的數(shù)據(jù)庫的利用，全面性的對信息進行分析發(fā)掘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)提取的準確以及快速。
3.利用網(wǎng)絡技術(shù)手段，提高統(tǒng)計工作信息化水平當前，醫(yī)院的信息化建設(shè)集成度非常高，逐步實現(xiàn)數(shù)字化醫(yī)院時代。統(tǒng)計工作是其非常重要的一個組成部分，能夠為醫(yī)院在一定程度上實現(xiàn)管理的定量化以及科學化。在醫(yī)院管理中對信息網(wǎng)絡化的應用已經(jīng)非常的廣泛，使得手工統(tǒng)計工作轉(zhuǎn)向信息化階段。對于新時期的醫(yī)院管理的主要模式就是建立電腦網(wǎng)絡化的管理模式，因此，在統(tǒng)計工作信息化建設(shè)中，加強醫(yī)療活動中各個數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，主要包括：數(shù)據(jù)的采集以及存儲和處理、傳送以及總結(jié)等，從而能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院在運行中的全面化以及自動化管理服務。
4.增強統(tǒng)計信息時效性所謂統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性，就是在醫(yī)院的管理和服務工作中能夠?qū)⒔y(tǒng)計數(shù)據(jù)及時的提供，如果有需要還能夠提供咨詢和建議，對醫(yī)院管理中存在的問題能夠技術(shù)監(jiān)測并預警。因此，為了確保信息的時效性，首先要做好基礎(chǔ)工作，對基礎(chǔ)信息努力實現(xiàn)科學存儲以及取用方便，并且能夠確保為領(lǐng)導提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。其次就是要加強對網(wǎng)絡資源的有效利用。應用信息化的管理方法，對數(shù)據(jù)進行采集和存儲以及加工，保證能夠準確及時的提供統(tǒng)計信息。最后，加強人員對醫(yī)院管理動態(tài)的了解和學習，強化對信息的敏感性以及分析能力。
5.健全工作機構(gòu)，提高人員素質(zhì)當前，對于醫(yī)院的統(tǒng)計工作，很多醫(yī)院在意識中并沒有重視起來，通常是兼職人員對其進行負責，這樣就弱化了統(tǒng)計工作，對統(tǒng)計的作用很難有效的發(fā)揮，因此，在醫(yī)院設(shè)立一個完善的統(tǒng)計機構(gòu)對醫(yī)院的各項工作進行組織、指導以及監(jiān)督是非常必要的。并且，也要有效的提高人員的素質(zhì)，提高人員的業(yè)務能力，使得統(tǒng)計人員成為具有各方面都很突出的綜合性復合型人才，對當前新形勢下的統(tǒng)計工作能夠更好的適應。
二、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]方法措施統(tǒng)計基礎(chǔ)
21世紀是知識經(jīng)濟、全球化和信息技術(shù)的時代，社會生活的方方面面都與各種資訊息息相關(guān)，統(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為一種定量認識問題的工具，其作用日益增大，重要性俞益增強，統(tǒng)計方法已成為管理、經(jīng)濟、經(jīng)貿(mào)、金融等許多學科領(lǐng)域研究的重要手段。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是行政管理中的一項基礎(chǔ)工作之一，在行政單位中要求統(tǒng)計人員掌握統(tǒng)計資料搜集技能、統(tǒng)計資料加工整理表現(xiàn)技能、統(tǒng)計資料分析指標與統(tǒng)計分析方法技能、統(tǒng)計分析報告的撰寫技能等統(tǒng)計基本技能，并能熟練運用以解決實際問題。然而，現(xiàn)行機關(guān)里對統(tǒng)計基礎(chǔ)工作內(nèi)容與實際結(jié)合少，抽象的理論原理講述、復雜的公式推導和繁瑣的統(tǒng)計計算過多，統(tǒng)計分析和計算仍沿手工計算和計算器計算。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式已造成了統(tǒng)計人員對統(tǒng)計知識、統(tǒng)計方法的應用能力不強，且創(chuàng)新能力的發(fā)揮受到很大限制的局面。
一、統(tǒng)計的作用
在偶然中尋求必然是應用統(tǒng)計的核心。所謂統(tǒng)計，就是通過有效收集、整理有用的數(shù)據(jù)信息，運用數(shù)理統(tǒng)計推斷的原理，以部分(樣本)推測全體(總體)的特性。通過測量、描述、分析產(chǎn)品特性的變化，形成數(shù)學模型，從而對產(chǎn)品過程進行監(jiān)控，對質(zhì)量變異提前預防，為降低產(chǎn)品缺陷和預防不合格的產(chǎn)生，特別是為質(zhì)量改進指明方向。正如恩格斯所說，任何偶然性存在的場合，都受客觀規(guī)律所支配，問題是如何發(fā)現(xiàn)并利用這些規(guī)律。統(tǒng)計方法作為一種為決策提供依據(jù)的工具，可以幫助人們進行數(shù)據(jù)分析，了解社會狀態(tài)的分布情況，找出問題、缺陷及原因，有針對性地采取措施，提高服務的質(zhì)量。原始數(shù)據(jù)不經(jīng)過整理和分析，只是一堆“資料”，而有用的信息往往蘊藏在大量的數(shù)據(jù)之中，所以數(shù)據(jù)的應用是統(tǒng)計的前提，統(tǒng)計是整理和分析數(shù)據(jù)的工具。
二、基層基礎(chǔ)工作存在的問題
1.部分調(diào)查對象的認識偏差導致配合程度偏離。我國政府統(tǒng)計實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的管理體制，而這一體制也在市政行業(yè)中得以體現(xiàn)。其缺陷是:統(tǒng)計工作量大，質(zhì)量低，可利用資源低。在市政行業(yè)中，市政綜合統(tǒng)計的地位沒有得到充分加強，致使與各業(yè)務部門統(tǒng)計之間溝通不夠、協(xié)作不充分，沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計信息共享機制，缺乏長期協(xié)作的信息互補。一方面存在“七分統(tǒng)計，三分估計”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計對象的腦海里存在，調(diào)查對象為了某種利益的驅(qū)動，使他們對統(tǒng)計工作的嚴肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實底有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報表的主動性和及時性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當臨近報表送審時間，縣(區(qū))級統(tǒng)計機構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復復才能把報表催到手，無論是定期的報表還是抽樣調(diào)查表，催報難度及花費時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。
2.基層統(tǒng)計機構(gòu)力量薄弱，特別是縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔的統(tǒng)計任務與人員力量過分懸殊。目前縣(區(qū))、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計機構(gòu)承擔了大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、審核、匯總?cè)蝿眨貏e是上級統(tǒng)計機構(gòu)局、隊分設(shè)后，縣(區(qū))級統(tǒng)計局在原有的在職人員和工作條件不變的情況下，必須同時承擔上級局、隊安排的統(tǒng)計業(yè)務和調(diào)查任務，人員配備和力量與統(tǒng)計工作量之間矛盾日益突出。
3.基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計形勢和工作任務的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計工作對統(tǒng)計人員要求，真正達到會統(tǒng)計、會調(diào)研、會分析、會微機的“四會”標準的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟、知法規(guī)、能統(tǒng)計、會預測的復合型人才更是稀少缺乏。
4.基層經(jīng)費緊張成為制約基層統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除上級業(yè)務部門僅有的一點業(yè)務經(jīng)費外，統(tǒng)計部門的經(jīng)費主要來源于當?shù)卣呢斦Y金，縣(區(qū))級財政以保人員工資為根本，而滿足統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡化建設(shè)的需要舉步維艱。
5.統(tǒng)計執(zhí)法舉步維艱。統(tǒng)計違法行為多發(fā)生在為單位工作的行為上，一般都是對單位進行處罰，如果某單位受到違規(guī)處理，勢必有來自各方面的壓力。
三、對基層基礎(chǔ)規(guī)范化工作的建議和思考
改革開放以來，統(tǒng)計工作有了很大進步，但在許多方面還存在不足。第一次全國經(jīng)濟普查得出的數(shù)據(jù)，反映了當前我國常規(guī)統(tǒng)計制度方法還不夠完善，特別是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制單位的常規(guī)統(tǒng)計方法亟待改革。所以筆者認為應從下幾個方面加快統(tǒng)計制度方法改革，強化常規(guī)統(tǒng)計管理。
1.強基固本夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)。健全機構(gòu)和人員是夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)的關(guān)鍵。一是不斷完善壯大縣(區(qū))、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)，充實、培訓縣(區(qū))鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，在籌備成立市級調(diào)查總隊的基礎(chǔ)上，應盡快考慮成立縣(區(qū))級相應的調(diào)查機構(gòu)，增加人員編制和經(jīng)費投入，加大對基層工作的督導力度，提高局、隊統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計業(yè)務能力，確?；鶎痈黜椊y(tǒng)計任務的順利組織實施。二是加強對部門統(tǒng)計的指導和管理，理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系，實現(xiàn)資源共享，使部門統(tǒng)計成為統(tǒng)計部門依靠的重要力量;三是搞好統(tǒng)計從業(yè)資格認定，加強對基層統(tǒng)計人員的培訓力度，強化統(tǒng)計職業(yè)道德意識，強化統(tǒng)計法律意識，提高統(tǒng)計從業(yè)水平，為統(tǒng)計工作規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。四是建議上級業(yè)務單位要加強統(tǒng)計報表的管理和各專業(yè)報表間的銜接，杜絕統(tǒng)計報表指標重復統(tǒng)計，不隨意增加基層工作負擔。
2.質(zhì)效并重提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計人員完成了大量的統(tǒng)計資料的收集、整理以及統(tǒng)計報表的匯總上報，并不等于完成了統(tǒng)計工作，它只是完成了統(tǒng)計工作“量”的一部分。統(tǒng)計工作的根本是統(tǒng)計分析，通過統(tǒng)計分析完成統(tǒng)計工作“質(zhì)”的部分，以揭示其“量”的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量重點從完整性、準確性、及時性、簡便性和適用性等五個方面下功夫。一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對象的報表起報要完整。二是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息客觀真實性方面的準確性。對基層報來的各類報表必須嚴格審查，是否按統(tǒng)計制度規(guī)定的指標填報，計算方法是否正確，計算結(jié)果是否準確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息時間價值上的及時性。以求真務實、不斷創(chuàng)新統(tǒng)計工作的手段和方法，縮短統(tǒng)計調(diào)查與數(shù)據(jù)結(jié)果的間隔時間，以最快時間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立和規(guī)范統(tǒng)計信息制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。四是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息使用過程中的簡便性。一方面加強與政府各部門的合作，充分利用部門統(tǒng)計資料，減少重復統(tǒng)計，最大限度地減輕社會調(diào)查負擔。另一方面對外公布的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計分析文章，力求簡潔、清晰、明了，要把枯燥的數(shù)據(jù)、專業(yè)的圖表和術(shù)語轉(zhuǎn)化為貼近現(xiàn)實、貼近大眾的表達方式，便于各級領(lǐng)導、政府部門和社會公眾理解。五是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計信息價值實現(xiàn)上的適用性。及時了解、掌握各級領(lǐng)導決策和社會各界對統(tǒng)計信息的需求情況，在調(diào)查之初就要考慮收集的統(tǒng)計信息是否有用，是否符合用戶的需求，從而縮小統(tǒng)計信息供應與需求之間的矛盾。只有這樣，才能生產(chǎn)出適銷對路的統(tǒng)計產(chǎn)品，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)揮最大的效益回報。
3.轉(zhuǎn)變理念提升統(tǒng)計服務水平。一是進一步增強服務的主動性。轉(zhuǎn)變服務觀念，增強服務意識，緊扣縣(區(qū))域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主題，主動搞好服務，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活。積極拓寬服務領(lǐng)域，為各級黨政領(lǐng)導決策服務的同時還要為企業(yè)服務、為社會公眾服務。二是進一步增強服務的針對性。在開展統(tǒng)計服務和統(tǒng)計分析時，除要滿足一定的數(shù)量要求的同時，更要注重分析的質(zhì)量。服務的角度要準確，服務的內(nèi)容要充實。對社會、經(jīng)濟方面的重點、熱點、難點問題，認真選題，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。三是進一步增強服務的實效性。把握經(jīng)濟趨勢、科學預測，由事后分析為主向事后分析與事前預警預測并重轉(zhuǎn)變，改變過去單純反映情況、提供信息的做法，在深入研究問題、提供實用有效的產(chǎn)品上下工夫。
4.加強統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。堅持依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。要加大《統(tǒng)計法》的宣傳力度，要在開展一年一度的市政統(tǒng)計執(zhí)法大檢查的同時，大力開展《統(tǒng)計法》的宣傳活動，努力提高各級領(lǐng)導和廣大統(tǒng)計人員的法律意識，為統(tǒng)計執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會氛圍。加大處罰力度，做到違法必究，執(zhí)法必嚴。一是以“五五”普法為契機，營造以法治統(tǒng)的良好氛圍。借機造勢，大力宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計工作，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，為依法治統(tǒng)營造良好的環(huán)境。二是嚴格落實各項統(tǒng)計制度，是實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計業(yè)務關(guān)系，理順上下級統(tǒng)計機構(gòu)間的業(yè)務關(guān)系，增強統(tǒng)計業(yè)務工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補性，逐步實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進統(tǒng)計工作質(zhì)量和效率的提高。
5.多方培訓強化統(tǒng)計人員素質(zhì)。目前許多統(tǒng)計人員理論知識欠缺，不會從大量的數(shù)據(jù)中提取有價值的信息以供決策者考，或者說根本就沒有這種意識，這也充分說明了他們對統(tǒng)計工作的內(nèi)容了解不夠，或是對統(tǒng)計工作的性質(zhì)認識不清?；鶎咏y(tǒng)計部門統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，既懂統(tǒng)計管理又懂統(tǒng)計業(yè)務和機應用技術(shù)的復合型人才相當少。統(tǒng)計人員的素質(zhì)如何，對統(tǒng)計信息的質(zhì)量存在著很大程度的制約關(guān)系，人員素質(zhì)高，統(tǒng)計信息的質(zhì)量就會提高。作為基層統(tǒng)計工作人員，工作的職責要求應該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟發(fā)展的重心、核心和趨勢;了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標、怎樣分析整理資料;了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡技術(shù)。因此，全方位加大培訓教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計專業(yè)、會經(jīng)濟分析和計算機技術(shù)的人才隊伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓與自我教育相結(jié)合、請進來教與送出去學相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計人員能夠接受多層面的培訓和交流，不斷強化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較準確分析和把握經(jīng)濟運行的趨勢，熟練運用網(wǎng)絡系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準確、及時和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強有力的人才支持。
6.加快信息化提升統(tǒng)計服務手段?？茖W的統(tǒng)計調(diào)查方法未能應用于實踐。長期以來，市政綜合統(tǒng)計和各業(yè)務部門統(tǒng)計一直使用全面報表統(tǒng)計方法，一表統(tǒng)到底，在統(tǒng)計的調(diào)查方法上，形式單一，難以及時反映新時期的新要求和新變，所以信息化建設(shè)是提高工作效率、增強服務功能、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)必要保障和手段，同時加快統(tǒng)計信息自動化系統(tǒng)建設(shè)，也是提高統(tǒng)計系統(tǒng)整體功能的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡資源，堅持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡資源，構(gòu)建統(tǒng)計信息服務網(wǎng)絡互動平臺，為領(lǐng)導決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務。逐步向“統(tǒng)計信息標準化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化，業(yè)務處理電子化，信息服務社會化”的目標穩(wěn)步邁進。
四、總結(jié)
綜上所述，我們必須清楚地認識到當前形勢下加強常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查工作的重要性、必要性和緊迫性。進一步建立健全統(tǒng)計管理體系。加強統(tǒng)計人員培訓，加大統(tǒng)計工作投入，確保常規(guī)統(tǒng)計工作正常開展;深化統(tǒng)計方法制度改革，完善統(tǒng)計體制，健全指標體系，理順數(shù)據(jù)采集渠道，進一步改進統(tǒng)計手段和方法，使常規(guī)統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮更大作用。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；風險，成因；控制對策
隨著當前社會經(jīng)濟高速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)的經(jīng)營管理活動也發(fā)生了很大的變化，內(nèi)部審計的風險控制、工作目標和要求等均隨外部環(huán)境發(fā)生了重大改變，企業(yè)經(jīng)營方式的復雜化和企業(yè)信息使用者的多元化，使得內(nèi)部審計的風險和任務更加艱難，內(nèi)部審計風險日益增加。筆者認為只有認真分析和對待內(nèi)部審計的風險成因并制定控制對策，樹立和增強風險意識，防范和避免審計風險，并制定切實有效的控制對策，才能真正有效地發(fā)揮內(nèi)部審計的功能，為現(xiàn)代企業(yè)有效運作、防止舞弊、堵塞漏洞與提高生產(chǎn)效益和管理科學化發(fā)揮其應有的作用。
1內(nèi)部審計風險形成的原因
內(nèi)部審計風險是指單位內(nèi)部審計機構(gòu)和人員對單位的經(jīng)濟活動、財務報告、專項經(jīng)濟等業(yè)務審計后，對存在的一些重大問題未能及時發(fā)現(xiàn)，審計報告結(jié)論不當或不全面而導致存在的審計風險。筆者認為,內(nèi)部審計風險形成的原因主要有以下幾個方面:
1.1內(nèi)部審計傳統(tǒng)工作形式的影響
傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部審計職能往往僅僅定位于查錯和發(fā)現(xiàn)問題方面，內(nèi)審方法的工作形式仍以財務賬項基礎(chǔ)審計方法為主，主要審計目的是“查錯防弊”，主要是既成事實的事后審計，缺失了在經(jīng)營過程方面的事前、事中審計，很難避免經(jīng)營風險和舞弊漏洞所造成的損失。在當前經(jīng)濟高速發(fā)展，信息經(jīng)濟的環(huán)境下，內(nèi)部審計的工作目標、控制風險、控制程序等均隨外部環(huán)境發(fā)生了重大改變，企業(yè)的經(jīng)營管理活動也發(fā)生了巨大的變化，各種業(yè)務趨于隱性化和數(shù)字化，導致舞弊行為更易發(fā)生；傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部審計職能的單一性、滯后性影響了工作創(chuàng)新的積極性，內(nèi)審人員風險觀念淡薄，特別是經(jīng)營方面過程控制的審計風險控制因素考慮較少，審計職能單一，審計技術(shù)落后，不能跟上形勢變化，極易形成審計風險。
1.2內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏應有的相對獨立性
內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段，它在加強組織內(nèi)部控制、防范經(jīng)營風險、防止重大舞弊、提高企業(yè)效益、實現(xiàn)企業(yè)的共同目標等方面，具有外部審計不可替代的作用。但在現(xiàn)實企業(yè)運行管理中，內(nèi)部審計部門往往缺乏應有的獨立企業(yè)地位，僅作為企業(yè)擺設(shè)或應付上級檢查的部門，以致出現(xiàn)內(nèi)部人控制的現(xiàn)實非常普及，不能確保審計范圍的廣泛性，審計行為受到限制，即使提出了審計意見或?qū)徲嫑Q定也難以得到落實，以及審計建議的適當采納。在內(nèi)部審計過程中，許多審計事項不可避免地涉及企業(yè)管理者和決策者，也有可能會引起這部分掌握企業(yè)實權(quán)人的抵觸情緒，在這種環(huán)境下，內(nèi)部審計很難站在客觀、公允的立場上對企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營管理做出客觀、公正的評價，甚至出具虛假審計報告，從而帶來巨大審計風險的隱患，這無疑會給企業(yè)的財務和經(jīng)營帶來損失。
1.3內(nèi)部審計人員業(yè)務素質(zhì)的影響
傳統(tǒng)審計基本是以財務審計為主，而對單位的經(jīng)營管理、工程預決算、經(jīng)濟法律等方面的綜合性管理知識缺乏必要的了解和鉆研，特別是在當今互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)濟盛行，電子信息經(jīng)濟的應用技術(shù)對審計人員的工作業(yè)務能力也是一個巨大的挑戰(zhàn)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，如果內(nèi)部審計人員的業(yè)務素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)單一，往往面臨來自審計人員自身的職業(yè)判斷水平低下的審計風險。
1.4審計工作缺乏必要的質(zhì)量控制措施
許多企業(yè)由于沒有制定內(nèi)部審計的質(zhì)量控制制度，審計質(zhì)量的好壞無從考核，缺少與之配套的獎懲和激勵機制制度，內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的工作熱情和積極性往往不高，不能主動參與到企業(yè)的管理過程中，對審計任務敷衍了事，審計報告不嚴謹，對審計發(fā)現(xiàn)的問題僅在報告中進行表象描述，而沒有進一步提升存在問題的實質(zhì)，輕易得出結(jié)論。由于沒有制定審計人員應承擔與檢查、評價和建議相關(guān)的審計風險責任制度，缺乏必要的質(zhì)量控制措施，內(nèi)部審計人員并沒有真正樹立起必要的審計風險意識。
2內(nèi)部審計風險的控制對策
2.1改進傳統(tǒng)的內(nèi)部審計方式，真正發(fā)揮審計內(nèi)在作用
企業(yè)傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作主要是查錯和發(fā)現(xiàn)問題方面，內(nèi)審方法仍以財務審計方法為主，主要審計目的仍停留在“查錯防弊”的階段，這種審計在當前經(jīng)濟高速發(fā)展，信息經(jīng)濟的環(huán)境下，各種業(yè)務趨于隱性化和數(shù)字化，導致舞弊行為更易發(fā)生的嚴峻經(jīng)濟環(huán)境下，內(nèi)部審計面臨新的挑戰(zhàn)。為適應形勢的變化和企業(yè)管理的新要求，急需將內(nèi)部審計工作重心從以往的財務審計轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的經(jīng)營審計上來，更加重視對經(jīng)濟和管理的過程審計工作，讓審計參與企業(yè)的經(jīng)營，使內(nèi)部審計更多地關(guān)注風險和事前控制，使管理層決策更科學合理。只有將經(jīng)營融入到審計中，才可真正發(fā)揮審計內(nèi)在作用，從而改變傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部審計職能僅僅定位于查錯和發(fā)現(xiàn)問題的工作局限性和單一性，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)營效益。
2.2確立內(nèi)部審計的地位與獨立性
獨立性既然是內(nèi)部審計的生命，內(nèi)部審計沒有了獨立性就無法真正發(fā)揮其作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度強調(diào)內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計是企業(yè)自我監(jiān)控和約束機制、保障所有者權(quán)益的手段，是管理體制的組成部分，其組織地位應是超然獨立于企業(yè)的其他管理部門，而且這一地位在企業(yè)中必須通過正式章程加以規(guī)定。針對內(nèi)部審計角色面臨的尷尬定位和錯位，以及存在于企業(yè)內(nèi)部審計角色缺失或可有可無的現(xiàn)象，那么作為現(xiàn)代企業(yè)應在企業(yè)制度建設(shè)中，就應明確內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立企業(yè)地位，內(nèi)部審計機構(gòu)才能更好地體現(xiàn)其相對獨立性和權(quán)威性，從而為內(nèi)部審計工作的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)，才能真正發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審計的功能，內(nèi)部審計是否獨立，是內(nèi)部審計工作能否真正起到監(jiān)督作用的關(guān)鍵所在。例如：可在公司治理的高度，構(gòu)建新的內(nèi)部審計管理模式，建立董事會審計委員會領(lǐng)導下的內(nèi)部審計機構(gòu)，以增強內(nèi)部審計的獨立性，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計在公司治理中的作用。
2.3建立完善的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，制定內(nèi)部審計的激勵機制
建立完善的內(nèi)部質(zhì)量控制制度，內(nèi)審機構(gòu)應建立健全各項規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，要建立一套審計質(zhì)量指標體系，以加強對內(nèi)審人員工作質(zhì)量的考核，對涉及的各項審計業(yè)務，尤其是要對審計工作底稿的復核，審計出具的報告、結(jié)論、建議等文件進行考核等關(guān)鍵性工作建立質(zhì)量控制制度，減少或消除人為審計誤差，及時發(fā)現(xiàn)和解決審計過程中遇到的問題，以保證審計計劃的順利進行，得出公正、客觀、有效的審計評價，降低審計風險。另外，做好內(nèi)部審計工作，制定內(nèi)部審計的必要的激勵機制非常重要，審計機構(gòu)除了按照國家法律法規(guī)及企業(yè)相關(guān)制度的規(guī)定完成審計程序和任務外，還需要建立相應的激勵機制，與審計人員的績效評價掛鉤，對單位被審計事項提出的建議起到了規(guī)避風險或提高了企業(yè)良好的經(jīng)營管理和效益作用的審計人員予以獎勵，對審計工作人員為了完成審計工作而流于形式，沒有起到監(jiān)督和防范風險作用或?qū)ζ髽I(yè)造成損失的予以懲罰。通過制定內(nèi)部審計的激勵機制，與審計人員的績效評價掛鉤，不但可以提高審計人員的工作熱情和積極性，而且使審計人員承擔與檢查、評價和建議相關(guān)的審計風險責任，樹立審計的風險意識和效益意識。
2.4提高內(nèi)部審計人員專業(yè)水平和綜合業(yè)務素質(zhì)
內(nèi)部審計人員的工作業(yè)務水平和綜合業(yè)務素質(zhì)是做好內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵性因素，在當前經(jīng)濟高速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)絡經(jīng)濟普通應用的環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營管理活動也發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部審計的工作難度、風險控制、目標要求等都對內(nèi)部審計工作者提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在工作過程中應提高審計人員的職業(yè)判斷技能，能在具體的審計過程中，針對不同的審計案例，分析了解被審計對象的不同表現(xiàn)形態(tài)，運用辯證的邏輯思維方式，去感知審計事項中可能出現(xiàn)的實質(zhì)性問題。同時，還應具有通過收集到的審計資料、信息等，通過系統(tǒng)化整理、進行綜合分析，獲取全面有效的證據(jù)，以透過現(xiàn)象看本質(zhì)?？梢妼徲嬋藛T不但要具備很強的審計專業(yè)水平，對經(jīng)濟法律、金融知識甚至是電子信息的應用技術(shù)都要掌握，所以說內(nèi)部審計工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性都很強的工作，是高層次、綜合性的經(jīng)濟監(jiān)督。另外，加強審計人員職業(yè)道德建設(shè)也很關(guān)鍵，對于審計工作，不僅要考核業(yè)績，還要評價誠信，防止因?qū)徲嬋藛T自身道德問題導致審計結(jié)論失真而帶來的風險。因此，提高審計人員的專業(yè)水平和綜合業(yè)務素質(zhì)與應對各種復雜局面的能力，對控制和防范審計風險，提高審計質(zhì)量起著根本性作用。
2.5更新審計思維，提高防范審計風險的能力
在當今經(jīng)濟全球化、一體化的發(fā)展趨勢下，筆者認為更新審計思維，可以提高防范審計風險的能力，也是符合與時俱進，適應新形勢發(fā)展的時代要求，具體做法是：(1)變被動審計為主動審計，重視審計的事前和事中監(jiān)督功能。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計工作任務往往是事后審計，工作被動，事先存在的風險沒能及時規(guī)避和化解，在經(jīng)濟業(yè)務過程中很難杜絕舞弊行為，很顯然已不符合當前的經(jīng)濟高速發(fā)展形勢，我們可以更新審計思維，變被動審計為主動審計，變被動行為為積極行為，使內(nèi)部審計工作始終貫穿于經(jīng)濟運行工作中，做到事前審計，事中審計的內(nèi)部監(jiān)督職能。(2)參與企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強和完善監(jiān)督職能。內(nèi)部審計除了依照法律、法規(guī)來進行工作外，在企業(yè)的實際管理工作中還應更主動地參與企業(yè)有關(guān)管理制度的設(shè)計和制度建設(shè)，運用專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合企業(yè)實際情況制訂出更科學的符合企業(yè)實際利益的內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部審計工作更易操作，堵塞漏洞，加強和完善監(jiān)督職能，確保企業(yè)管理的科學化、效益化。
3結(jié)語
在當前經(jīng)濟高速發(fā)展，信息經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營管理活動也發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)部審計的工作挑戰(zhàn)和困難在加大，重視內(nèi)部審計的風險防范和應對措施，與時俱進適應新形勢變化，內(nèi)部審計工作大有可為，必將為企業(yè)實現(xiàn)管理現(xiàn)代化、科學化，提高經(jīng)營效益和管理水平發(fā)揮其應有的作用。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)管理；計劃統(tǒng)計工作；問題；措施
計劃工作是對未來工作、工期的一種合理安排，最終達到工程質(zhì)量可控、效益最優(yōu)的目的。統(tǒng)計工作是對計劃工作階段性檢驗的一種手段，使工程進度數(shù)據(jù)化、直觀化，為項目管理的數(shù)據(jù)分析以及計劃人員經(jīng)驗積累提供可靠依據(jù)。施工企業(yè)計劃統(tǒng)計工作不僅是企業(yè)管理的一部分，而且是企業(yè)經(jīng)營狀況的“顯示屏”，它直接展示了企業(yè)經(jīng)營的成敗與得失。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化改革，施工企業(yè)計劃統(tǒng)計管理越來越凸顯出在企業(yè)管理工作中的重要性。
1 施工企業(yè)計劃統(tǒng)計管理存在的問題
1.1 對計劃統(tǒng)計工作認識不足、重視不夠有人認為計劃工作就是年初下達一個生產(chǎn)經(jīng)營計劃了事，認為統(tǒng)計只不過是數(shù)據(jù)的加加減減，填幾張報表完事，認為數(shù)字可以隨時變動，馬虎對付，把工作簡單化。重經(jīng)營、重施工、輕視計劃統(tǒng)計工作的現(xiàn)象或多或少的存在，對計劃統(tǒng)計的職能和作用認識不夠，企業(yè)計劃統(tǒng)計工作處在邊緣化狀態(tài)。
1.2 計劃統(tǒng)計隊伍建設(shè)存在不足
有的施工企業(yè)計劃統(tǒng)計崗位定編少，人員配備不齊，力量薄弱，業(yè)務人員素質(zhì)參差不齊。常常出現(xiàn)每到月底、季末和年底工作量集中時，臨時抓差，應付差事一樣報送報表，上報的資料不及時也不準確。不重視計劃統(tǒng)計人員的培養(yǎng)和使用，人員身兼數(shù)職，變動頻繁，缺乏進修學習培訓的機會，吸收現(xiàn)代科學知識不足，從而影響了企業(yè)計劃統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
1.3 計劃統(tǒng)計工作方法落后、分析能力不強
目前普遍存在計劃編制簡單，統(tǒng)計分析能力不強，分析面不寬，深度不夠，對現(xiàn)代科學方法和先進的分析工具掌握不多，為企業(yè)管理、決策服務的程度不夠。工作還停在原先的水平上，缺乏對計劃執(zhí)行過程的跟蹤檢查和分析調(diào)整，對工程完成情況心中無數(shù)。年初編制下達施工生產(chǎn)計劃，年底統(tǒng)計完成百分比就完事，對計劃執(zhí)行過程不跟蹤、不檢查，不分析存在的問題，也不根據(jù)當年承攬任務額和產(chǎn)值完成情況進行計劃調(diào)整。習慣于簡單的數(shù)字說明，而缺少系統(tǒng)的深層分析，超前性、預測性信息少，對市場及企業(yè)運行過程缺乏動態(tài)的反饋、評價、分析、監(jiān)督、預測，使計劃統(tǒng)計工作的管理職能得不到有效發(fā)揮。
1.4 計劃統(tǒng)計工作的信息資源共享不夠
對工程項目來說，承攬任務統(tǒng)計、編制下達施工生產(chǎn)計劃、完成產(chǎn)值統(tǒng)計是不同的管理階段，但存在承攬任務統(tǒng)計、下達施工生產(chǎn)計劃、完成產(chǎn)值各自為政的現(xiàn)象，沒有形成整體，沒有實現(xiàn)信息資源共享，導致工作效率降低。
2 施工企業(yè)計劃統(tǒng)計工作管理的改進措施
2.1 加強企業(yè)決策者對計劃統(tǒng)計工作觀念的轉(zhuǎn)變
隨著市場競爭日趨激烈，統(tǒng)計方法在企業(yè)經(jīng)營管理中的應用將越來越廣泛，統(tǒng)計工作的地位也將越來越重要，作為企業(yè)的決策者，更應該充分認識到這一點，畢竟做出任何一項決策都應該有其科學的依據(jù)，而這個依據(jù)又是通過對事實、歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析得出的。計劃過程是決策的組織落實過程，計劃管理在企業(yè)管理中處于戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位。全面計劃、從嚴治企，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，各級領(lǐng)導要從思想上認清市場經(jīng)濟條件下加強計劃管理的必要性和重要性。計劃統(tǒng)計工作是對企業(yè)實行科學管理，監(jiān)督整個企業(yè)活動的重要手段，是企業(yè)制定政策的主要依據(jù)，也是政府統(tǒng)計的基礎(chǔ)。要切實提高對計劃統(tǒng)計工作重要性的認識，加強計劃統(tǒng)計工作管理，將過去那種單純?yōu)樯霞壊块T提供數(shù)據(jù)、報送報表的封閉式服務方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫獮樯霞壊块T提供統(tǒng)計信息，更要為企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管理提供服務的方式，計劃統(tǒng)計工作要面向市場，把工作重點和服務重心放在為企業(yè)管理服務之上。我們集團公司本級堅持每月編制一期《統(tǒng)計快報簡析》，提供給領(lǐng)導層及相關(guān)部門，為領(lǐng)導層經(jīng)營決策提供了依據(jù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作提供了良好的服務。
2.2 建立完善的計劃統(tǒng)計管理體系
計劃統(tǒng)計工作不是一個部門的事情，需要整個決策層通過對業(yè)主合同要求、項目的期望目標、施工環(huán)境、勞務隊伍施工能力、區(qū)域材料供應能力、交通設(shè)施以及施工存在的潛在風險等各種內(nèi)、外部因素進行調(diào)查、分析，通過對項目設(shè)計要求和施工方案的分解，以及對類似工程資料的收集分析所確定的。為保證計劃統(tǒng)計工作的順利實施，項目需建立完善的生產(chǎn)計劃統(tǒng)計管理體制，用系統(tǒng)工程和項目管理理念制定生產(chǎn)計劃，通過優(yōu)化措施編制出切實可行的實施性施工組織設(shè)計，并以此作為項目安排施工生產(chǎn)的重要依據(jù)。
2.3 建立健全統(tǒng)計臺賬，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量
建立臺賬是計劃統(tǒng)計工作人員的一項基礎(chǔ)工作，是數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證，實際工作中要加強和完善基礎(chǔ)工作，建立健全各類臺賬。報表的填寫應真實、完整、清晰、工整、符合規(guī)范要求。報表各項數(shù)據(jù)應來源于本單位所建立的臺賬，臺賬各項數(shù)據(jù)應來源于本單位的原始紀錄，原始記錄應與財務相關(guān)科目數(shù)據(jù)一致，報表、臺賬、原始記錄也應一致。臺賬格式要規(guī)范，更新要及時準確，填寫要認真，指標數(shù)據(jù)相互要銜接。根據(jù)國家統(tǒng)計局的部署，從2012年開始，中央建筑業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計報表正式實行“企業(yè)一套表”制度。所謂“企業(yè)一套表”制度是指以規(guī)模以上企業(yè)為核心，整合現(xiàn)行報表制度，消除不同統(tǒng)計調(diào)查制度對同一企業(yè)的重復布置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集方式的統(tǒng)一組織管理和統(tǒng)計資源共享的一種新的統(tǒng)計調(diào)查制度。直觀地講，就是過去是由企業(yè)若干部門分別填報若干套表上報國家和地方統(tǒng)計機構(gòu)，現(xiàn)在要求報表合并，由企業(yè)一個部門組織填報一套表上報國家和地方統(tǒng)計機構(gòu)。實行“企業(yè)一套表”制度是對過去統(tǒng)計制度的一項重大改革，是一項系統(tǒng)工程，不僅對企業(yè)提出了新要求，更重要的是賦予了計劃統(tǒng)計部門新任務，對企業(yè)各級計劃統(tǒng)計部門將是一種全新的挑戰(zhàn)。這就要求計劃統(tǒng)計部門要加強橫向縱向的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加大業(yè)務指導深度，克服難度，按照有關(guān)要求，做好有關(guān)定期報和年報工作。既要保證上級單位的上報要求，又要滿足企業(yè)經(jīng)營管理的需要。要切實注重計劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，以提高數(shù)據(jù)準確性為核心，大力加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，突出日常管理，重點解決好原始記錄不全、統(tǒng)計臺賬不能滿足企業(yè)發(fā)展需要等問題，從源頭上確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，堅決杜絕“以權(quán)擾數(shù)，以數(shù)謀私”，使數(shù)出有據(jù)，經(jīng)得起推敲，從而確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠，真正成為反映經(jīng)濟運行狀況的一面明鏡。
2.4 提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)
計劃統(tǒng)計工作是一項較為艱苦的工作，但也是一項光榮的工作，它對從業(yè)人員的業(yè)務能力、工作作風、紀律意識和責任心都有較高的要求。計劃統(tǒng)計人員必須看重責任，更新觀念，摒棄教條主義和計劃經(jīng)濟思維定式的禁錮和束縛，加強對計劃統(tǒng)計新方法和新知識的學習掌握，將最新科學發(fā)展成果運用于計劃統(tǒng)計工作中，提高分析和解決問題的能力。要為計劃統(tǒng)計人員學習培訓、改善知識結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件；要支持計劃統(tǒng)計人員參加各類業(yè)務會議，加強互動交流，拓寬信息渠道；鼓勵參加業(yè)務水平和技術(shù)職稱的考試，引導他們主動參與企業(yè)管理。努力把計劃統(tǒng)計隊伍造就成一支具有高度的政治覺悟、忠誠的服務精神、合理的知識結(jié)構(gòu)、勤勉的工作作風、高超的業(yè)務技能的高素質(zhì)、復合型管理人才。
2.5 加強計劃統(tǒng)計分析工作
計劃統(tǒng)計分析是計劃統(tǒng)計工作的升華階段，是最終出成效、出成果的階段。要發(fā)揮信息、咨詢、監(jiān)督作用，以“有為”爭“有位”，提高自己的地位，抓好計劃統(tǒng)計分析這個環(huán)節(jié)。要努力提高能力水平，把自己從“數(shù)字搬運工”造就為“高級參謀”和“經(jīng)濟專家”，每個季度對施工生產(chǎn)中存在的問題進行分析，半年針對計劃執(zhí)行情況進行詳細分析，年度對企業(yè)各項指標完成情況進行全面分析，從中找出問題和不足，提出改進措施和建議。
3 結(jié)束語
施工企業(yè)在面對國內(nèi)外激烈的市場競爭、求得生存與發(fā)展的同時，一個重要的條件就是要建立一個健全高效的信息系統(tǒng)， 以滿足企業(yè)經(jīng)營管理決策所需的各種內(nèi)外信息，這時作為提供信息的企業(yè)統(tǒng)計工作就顯得尤為重要在工程項目建設(shè)中，工程的進度、質(zhì)量和效益是業(yè)主和施工單位共同追求的目標，計劃統(tǒng)計則為企業(yè)管理者全面了解工程建設(shè)完成情況提供最直接的信息，為防范和化解各種風險發(fā)揮著預警作用，是管理者決策成敗的關(guān)鍵。
參考文獻：
關(guān)鍵詞： 普通高中 教育公平 重點班
我國的教育體制實行雙軌制，普通高中教育是通識教育的起點，學生在初中畢業(yè)后可以就讀職業(yè)技術(shù)學校，也可以選擇普通高中。目前我國高中階段并不屬于義務教育范疇，不具備強制性，因此《中華人民共和國義務教育法》中“學校不得設(shè)重點班和非重點班”的規(guī)定并不適用，但這并不意味著普通高中按成績分重點、非重點班是合理的，相反該做法與高中教育的基礎(chǔ)教育屬性不符，是片面追求教育效率的體現(xiàn)，在一定程度上損害了教育公平。
一、分重點班的做法與高中教育的基礎(chǔ)教育屬性不符
普通高中按成績分班有違基礎(chǔ)教育的本質(zhì)?；A(chǔ)教育是為了滿足每一個人在現(xiàn)代社會中生存和繼續(xù)學習之需要而進行的最低限度的教育，是人一生成長和各級各類人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。［1］它是一種公共產(chǎn)品，不具備排他性，教育實現(xiàn)全人發(fā)展的價值更要求基礎(chǔ)教育具有公益性。而普通高中按學生的學業(yè)成績將他們分別劃入重點班與非重點班，并在師資及學校支持力度上予以差別化對待的做法將學生的受教育資源人為割裂。重點班配備雄厚的師資力量，得到學校領(lǐng)導的重點關(guān)注，沒有人可以在不使他人境況變壞的條件下使自身境況得到改善，分班的實質(zhì)是掠奪被劃入普通班的學生的教育資源以充實被劃入重點班的學生的教育資源。這樣一來就造成了教育領(lǐng)域中的層級分化，產(chǎn)生了教育資源的優(yōu)勢階層（重點班學生）和劣勢階層（普通班學生）。由于教育對人具有發(fā)展功能，對教育資源的分配深層次上是對學生發(fā)展機會的分配，誠如鮑爾斯和金帝斯所說：“學校內(nèi)部之間的這種社會關(guān)系的差異，也反映了在讀學生的社會背景以及他們將來的社會經(jīng)濟地位?！保?］因此，分重點班的做法違背了基礎(chǔ)教育的非排他性、公益性和公平性。
二、分重點班的做法損害了基礎(chǔ)教育的公平
教育公平問題是近年來學術(shù)探討的熱點話題。公平是一個具有歷史性和地域性差異的概念，本文所認為的教育公平遵照胡森（Torsten Husen）和科爾曼（Coleman， James S）的界定：每個兒童從出生起就具有某些智力上的天賦或某些較為穩(wěn)定的能力，教育的功能就是消除經(jīng)濟和社會的外部障礙，使每個人的天賦能力得到充分發(fā)展，保障教育制度是平等地對待每一個兒童的。［3］主要強調(diào)接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會均等和教育過程公平，即在受教育的年限、接受學習內(nèi)容、設(shè)備條件、教師水平等方面，所有人都應該是公平的，任何人沒有什么特權(quán)。從自由主義教育公平觀出發(fā)，政府和學校應當保障教育制度是平等地對待每一個兒童，而怎么利用這種機會是兒童與家庭的權(quán)利，而不應當是學校的權(quán)力。因此，普通高中以學生學業(yè)成績?yōu)闃藴蕜澐种攸c班與非重點班的做法剝奪了部分學生獲得優(yōu)勢教育資源的機會與權(quán)利，使成績優(yōu)秀的部分學生成為教育資源的優(yōu)勢階層和學校的寵兒，這種做法明顯違背了教育公平的意志，人為地加劇了教育的不公平。
1．對絕對主義公平觀質(zhì)疑和加權(quán)公平觀的駁斥
本文所探討的教育公平絕非“不患寡而患不均”的絕對平均主義公平觀。并非所有學生由同樣的老師按照同樣的方法來教就天下大同，這種做法反而抹殺了學生在學習思維方式和個性特征等諸多方面的差異，不利于學生的成長。亞里士多德認為公平就是對性質(zhì)相同者給予相等的待遇，對不同者給予不同的待遇，分班教學或者說差異化教學有合理性，不同類型的學生適合不同類型的教育。但是僅用成績涵蓋學生的所有差異，僅用優(yōu)秀師資與優(yōu)厚待遇實現(xiàn)不同類型的教育就站不住腳。本文所認為的公平更多的是一種機會和可能性，即學生不論其學業(yè)成績的差異，都平等地享有自主選擇學校內(nèi)教育資源的權(quán)利。那么在學校實務層面上應當如何實現(xiàn)呢？誠然，學校的教師資源有限，不可能實現(xiàn)每個班的教師都相同，也無法按照職稱匹配的方法給每個班分配同等實力的師資。要在實操層面做到每個學生都有獲得教育資源特別是師資資源的自有很大難度。走班制不失為一個思路，可以根據(jù)各科教師不同的教學風格和教學速度進行各科的分班，由學生進行選修，再由教務處進行調(diào)整，學生可根據(jù)自己的需要享受更符合自身情況的教育資源。
另一種聲音認為，按成績分班是加權(quán)公平的體現(xiàn)，即能力大小不同、勤奮程度不同、承擔的風險不同、把握或錯過了機遇，那么所獲得的教育資源也就不同。這種觀點看似合理，卻是將經(jīng)濟學的公平觀套用在了教育上，教育公平是教育的一種基本價值觀念與準則，規(guī)定著教育資源與利益在社會成員之間的合理分配。［4］基礎(chǔ)教育作為公共產(chǎn)品而言不具備競爭性，每個學生都有獲得優(yōu)勢教育資源的權(quán)利，因此加權(quán)公平概念不適用于教育公平問題的探討。
這種功利主義的公平觀強調(diào)的是每個人的效用總和最大化（James Mill），其核心是教育的效率問題，劃分重點班、集中優(yōu)勢資源就是以效益綜合最大化為核心的追求教育效率的體現(xiàn)。教育公平與教育效率在一定范圍內(nèi)是矛盾的，教育資源稀缺就會犧牲一定的公平追求效率。但是教育效率與教育公平在本質(zhì)上是不矛盾的，二者是一體兩面的追求教育質(zhì)量發(fā)展的循環(huán)體，一定時期追求效率后就應當關(guān)注公平問題，并且教育為每個人完滿生活做準備的公平性卻是追求效率的最終目的。誠然，“歷史上只有當效率提高到剩余產(chǎn)品的產(chǎn)生以后，社會才會出現(xiàn)公平問題。在效率極低、根本沒有剩余產(chǎn)品的情況下談公平顯然沒有任何意義”。［5］重點班、重點校的界分最早出現(xiàn)于20世紀50年代我國教育資源極度匱乏之時，提出了與經(jīng)濟發(fā)展適應的“效率優(yōu)先，兼顧公平”策略。［6］但如今，我國經(jīng)濟有了很大增長，教育資源也比以前充足，國家已有財力支撐基礎(chǔ)教育的平穩(wěn)發(fā)展，因此公平問題理應被提上議事日程［7］，而重點、非重點班的界分是以剝奪一部分公民教育資源為代價來提高效率，應當?shù)玫疥P(guān)注與修正。
2．來自劣勢學生群體的證據(jù)
目前普通高中按成績分班的通常做法有按中考成績直接分班、中考成績初次分班+入學考試分班、滾動分班三種形式。而無論哪一種形式，對于農(nóng)村的低階層學生來說都是不利的。通過對三名考入重點大學的農(nóng)村低階層學生進行長期的訪談后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村成績優(yōu)秀學生的受教育路程為在農(nóng)村上小學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣上初中來到大城市的重點高中。多數(shù)農(nóng)村學生來帶大城市后有諸多不適應情況，加上家庭的文化資本、經(jīng)濟資本和社會資本低，家庭對教育的投入與支持較低，他們起初在高中的學業(yè)表現(xiàn)往往不盡如人意。前兩種形式都是在入學之初進行分班，這種做法對于農(nóng)村學生，特別是低階層學生而言非常不利。而對于那些被分到普通班，但又學習刻苦的農(nóng)村學生而言，滾動分班則造成了一種公平假象。由于本身實現(xiàn)學業(yè)成功困難重重，加上分班后的教師資源、班級學習氛圍欠佳，他們需要付出極大的努力才能躍進重點班，而躍進重點班之后，由于來到陌生環(huán)境，一時難以得到教師關(guān)注與同學的學業(yè)支持，很容易再次被刷下，造成強烈的挫敗感。高中劃分重點班與非重點班實際上對應了高等教育中的名牌大學與一般大學，進一步可能會對應著待遇較好的主要勞動力市場和次要勞動力市場的界分。重點班的劃分對于家庭資本及適應力較低的農(nóng)村學生，特別是低階層農(nóng)村學生而言是一種無形的屏障，使農(nóng)家子弟躍龍門的路程更加艱辛，加劇了教育的再生產(chǎn)。
三、結(jié)語
普通高中教育是初中教育與高等教育的重要銜接階段，也是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其基礎(chǔ)教育的屬性與非義務教育的身份使這一階段的教育公平具有復雜性。我們一般認為的教育公平原則如下：第一，基本教育權(quán)利完全平等原則；第二，非基本教育權(quán)利比例平等，即國家在分內(nèi)義務教育后的教育時按照個人做出的現(xiàn)實貢獻和未來貢獻分配教育的權(quán)利；第三，利益補償原則，即針對我國業(yè)已存在的教育差距，社會制度在分配教育的權(quán)利和義務時，對教育在發(fā)展過程中形成的不利群體的教育權(quán)利實行必要的調(diào)整和補償。［8］其中不少人認為普通高中劃分重點班是進行差異化教學，符合原則二，是教育公平的體現(xiàn)。
但是筆者認為，不能按照原則二賦予重點班的合法性，因為從高中教育的基礎(chǔ)教育屬性來說，它更接近基本教育，僅用高中階段的學業(yè)成績這一單一標準無法衡量個人的未來貢獻，并且隨著政府財力增強和對教育的日益關(guān)注，延長九年義務教育至高中階段是我國教育發(fā)展的趨勢，不少沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始試點工作，高中教育的尷尬處境有望得到改善，因此，筆者認為，高中階段按學業(yè)成績劃分重點班的做法是用資源汲取的做法提高升學率，損害了每個學生獲得優(yōu)勢教育資源的權(quán)利，違背了基本教育權(quán)利完全平等的原則，也造成農(nóng)村低階層學生在內(nèi)的弱勢群體的教育利益遭到侵害。
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［3］科爾曼.教育機會均等的觀念［A］.載張人杰.外國教育社會學基本文選［C］.上海：華東師大出版社，1989：191.
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［5］逢聚錦.政治經(jīng)濟學［M］.北京：高等教育出版社，2003：140.
［6］共和國詞典：重點學校政策［EB/OL］.［2011-09-28］.http：///zt2011/ghgcd/49.htm.
我對焦聘文素昧平生，只是在2011年12月編發(fā)過以他為主人公的題為《擔綱社會責任的學者——焦聘文》的人物通訊，這才對他有一些粗淺的了解。前不久，中國文聯(lián)出版社出版了他的一部長達50多萬字的文集《數(shù)字凝聚智慧的‘煉金術(shù)’》，邀請我寫篇書評，我欣然允諾。
焦聘文這本書，是他作為陜西省神木縣社會經(jīng)濟調(diào)查隊工會主席、農(nóng)調(diào)主管，利用20多年基層統(tǒng)計工作的經(jīng)驗和經(jīng)歷，在省市、國家級報刊發(fā)表的百余篇優(yōu)秀的統(tǒng)計分析研究報告、學術(shù)論文和紀實文章的匯集。這本書分“統(tǒng)計調(diào)查分析”、“社會熱點難點追蹤”、“發(fā)展問題對策研究”、“統(tǒng)計改革建設(shè)與方法”等5部分。在“發(fā)展問題對策研究”這部分中，影響很廣泛的是《協(xié)調(diào)城鄉(xiāng) 著眼長遠 促進農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展》一文。在這篇文章中，我們不難看到作者以敏銳的目光、縝密的分析，關(guān)注農(nóng)村弱勢群體。西安交通大學公共管理學院人口系教授朱楚珠認為“論文研究分析是建立在交叉科學的基礎(chǔ)上，應用心理學、人口學的理論分析農(nóng)村教育實際問題的，提出重大的農(nóng)村教育決策問題，有理論依據(jù)又有可操作性。因此論文有重要意義……”這篇論文先后發(fā)表在《社會經(jīng)濟調(diào)查》、《各界科技教育》雜志上，入編2009年中國思想政治工作年鑒委員會主編的《中國領(lǐng)導干部論壇》（中央黨校出版社出版），并榮獲中國管理科學院“第五屆中國杰出管理者年會優(yōu)秀論文一等獎”。
在此書的“統(tǒng)計改革建設(shè)與方法”部分中，最可圈可點的是《提高統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量，必須切實加強縣級統(tǒng)計工作》一文，在這篇文章中，焦聘文認為縣級統(tǒng)計是確保國家統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量的關(guān)鍵，他用“三個作用”、“兩個特性”來概括。所謂“三個作用”，即：領(lǐng)導作用、基礎(chǔ)作用、審核基層報表的把關(guān)作用；“兩個特性”：一是直接調(diào)查的特性；二是面廣量大的特性。這篇文章在理論與實踐的結(jié)合上，從充分和必要兩個方面闡述了加強縣級統(tǒng)計工作的重要性和必要性，并從十個方面提出了具體加強縣級統(tǒng)計工作的建議，具有針對性和可操作性。1998年獲國家統(tǒng)計局“第四屆全國統(tǒng)計科學技術(shù)進步三等獎”。
作者作為基層干部，收入微薄，懷著憂國憂民之情，常常深入基層調(diào)查研究，亦常常宵衣旰食地勤于筆耕，這種精神確實難能可貴。我想起了清代左宗棠的詩歌：“身無半畝，心憂天下；讀破萬卷，神交古人?！蔽蚁脒@不正是他清廉自守，好學不倦，憂國憂民，以天下為己任的博懷嗎？