時(shí)間：2022-06-04 07:29:26
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大四暑期，在學(xué)校要求下，為提高自己的實(shí)踐能力，我進(jìn)行了一個(gè)月的實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)習(xí)，對(duì)規(guī)劃基本建設(shè)方面的有關(guān)法律和法規(guī)、規(guī)劃設(shè)計(jì)整體內(nèi)容和程序、規(guī)劃的審批制度及城市建設(shè)管理的規(guī)程和方式、不同階段城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制深度等都有所了解，使得自己在專業(yè)領(lǐng)域獲得了實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固并檢驗(yàn)了自己幾年來(lái)本科學(xué)習(xí)的知識(shí)水平。達(dá)到了培養(yǎng)自身的職業(yè)素質(zhì)，提高綜合解決城市及環(huán)境建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的能力，提高對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃體制的理解和認(rèn)識(shí)的目的。在這個(gè)基礎(chǔ)上把所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)實(shí)際工作能力與分析能力，以達(dá)到學(xué)以致用的目的。
我們是在學(xué)校和西安市規(guī)劃共同合作下，響應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，對(duì)西安市長(zhǎng)安區(qū)郭杜鎮(zhèn)五四村進(jìn)行了規(guī)劃。農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，制約了全面小康社會(huì)建設(shè)步伐。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的必然要求。然而新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論，而它又涉及到農(nóng)村建設(shè)的方方面面，因此，需要從多種角度來(lái)考慮，以多學(xué)科理論作為其理論支撐，如可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)科學(xué)理論、地理學(xué)、生態(tài)學(xué)理論等。對(duì)于這樣的情況，我們的實(shí)習(xí)既是一次鍛煉，也是一次挑戰(zhàn)，對(duì)我們?nèi)M實(shí)習(xí)規(guī)劃人員提出了更高的要求，這就要我們多查閱資料，多吸取現(xiàn)有規(guī)劃成果，并對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃提出一些自己的觀點(diǎn)。這次實(shí)習(xí)，學(xué)到很多東西，真是受益匪淺。
在資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段，我學(xué)習(xí)到一些資料收集的基本方法，以及對(duì)一些資料的來(lái)源和收集索要部門都有所掌握。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的時(shí)候，雖然天氣十分悶熱，農(nóng)村交通等也不是十分便利，當(dāng)?shù)氐木用褚约罢矊?duì)我們的工作不配合，但我們還克服了各種困難，盡可能的收集到更多的資料，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有更多的了解，為以后的規(guī)劃提供更多的依據(jù)和條件，使規(guī)劃更具可行性。我們不光在各部門收集了現(xiàn)有的基本資料，還針對(duì)不同人群，做了一些切實(shí)的調(diào)查問(wèn)卷，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查，從多種渠道獲取信息。調(diào)研時(shí)候村里不配合，通過(guò)我們耐心的解釋，雖然有些資料沒(méi)有拿到，但還收集到很多資料，這就鍛煉了我們的溝通能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)。我們對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的形式以及制作也有了了解學(xué)習(xí)，調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查深度等都有一定的認(rèn)識(shí)。
調(diào)研后對(duì)資料進(jìn)行整理分析，找出現(xiàn)狀問(wèn)題和預(yù)算人口規(guī)模，以便確定規(guī)劃用地范圍。在現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，五四村的耕地嚴(yán)重不足，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力很多，這些剩余勞動(dòng)力又沒(méi)有技能，知識(shí)水平也不高，是村里的一大難題。村莊用地布局混雜，功能分區(qū)不明確，三類工業(yè)離居住很近，嚴(yán)重污染居住區(qū)內(nèi)環(huán)境。村里綠化面積不夠，基礎(chǔ)設(shè)施不足。這些都是我們這次規(guī)劃要解決的問(wèn)題，在老師的指導(dǎo)下，我們對(duì)村莊性質(zhì)、村里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局等很多方面都有了較好的規(guī)劃。從這里我更加明白了規(guī)劃工作的性質(zhì)，我們不光是對(duì)用地布局的規(guī)劃，還要對(duì)規(guī)劃用地內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種問(wèn)題這考慮，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、文化、生活等方面都能更好的發(fā)展。我們的規(guī)劃工作不僅要求組內(nèi)工作人員的相互協(xié)作，還要求和其他專業(yè)的人員很好的協(xié)作，規(guī)劃工作是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工作。在規(guī)模計(jì)算上，我們對(duì)人口預(yù)測(cè)等知識(shí)進(jìn)行了回顧，對(duì)預(yù)測(cè)方法也有了很好的掌握。計(jì)算工作是很繁瑣的事情，還要求有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，力求計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。這很是鍛煉我們的耐心和細(xì)心，看來(lái)規(guī)劃要求很多，做好一個(gè)合格的規(guī)劃人員要具備很多的品質(zhì)。
后來(lái)的方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們規(guī)劃實(shí)習(xí)的小組成員各抒己見(jiàn)，有時(shí)候還爭(zhēng)持不下，大家都對(duì)規(guī)劃提出自己的想法，聽(tīng)取各個(gè)同學(xué)的規(guī)劃思路，對(duì)自己也有一定的啟發(fā)，也是多種思維的變通。但有時(shí)候由于意見(jiàn)不一，組內(nèi)成員還吵起來(lái)，使工作不能正常進(jìn)行，從這里可以看出規(guī)劃工作真的需要很好的協(xié)作和與人溝通的能力。后來(lái)和老師多次交流溝通，方案修改調(diào)整過(guò)多次，從這多次的改動(dòng)中，每次都能發(fā)現(xiàn)一些考慮欠缺的地方，從而學(xué)到很多東西。老師每次都能認(rèn)真地指導(dǎo)，畢竟老師經(jīng)驗(yàn)比我們多，考慮的問(wèn)題也周全，在老師的屢次指點(diǎn)下，學(xué)習(xí)進(jìn)步很快?？磥?lái)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的效率更高一些。同時(shí)，在實(shí)踐中也意識(shí)到自身的不足，理論掌握的不夠，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大的局限性。這將對(duì)以后的學(xué)習(xí)有很大的指導(dǎo)意義，明白自己的不足，學(xué)習(xí)的時(shí)候才能有針對(duì)性，學(xué)習(xí)的動(dòng)力也會(huì)更大，相信學(xué)習(xí)的熱忱也會(huì)有所提高。后來(lái)和甲方溝通后，方案還進(jìn)行了一些調(diào)整。在反復(fù)調(diào)整方案的過(guò)程中，不但學(xué)習(xí)到很多專業(yè)知識(shí)，在職業(yè)素養(yǎng)上也有很大的提高。我們?cè)瓉?lái)在規(guī)劃作業(yè)的時(shí)候每次草圖的時(shí)候都畫(huà)得不是很仔細(xì)，方案調(diào)整也不會(huì)有很多次，做事情從來(lái)都沒(méi)有這么大的耐心，經(jīng)過(guò)這次實(shí)習(xí)，才了解到規(guī)劃工作真的需要很大的耐心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。
方案確定下來(lái)，在以后畫(huà)圖的過(guò)程就相對(duì)簡(jiǎn)單一些，在這幾年的學(xué)習(xí)中，自己對(duì)一些畫(huà)圖軟件有了熟練的操作，像autocad、photoshop等。這些軟件的熟練掌握，還是在去年暑假實(shí)習(xí)的時(shí)候，看到別的實(shí)習(xí)同學(xué)都能很好的應(yīng)用這些軟件，意識(shí)到自己的不足，后來(lái)不斷練習(xí)的成果?，F(xiàn)在用autocad畫(huà)圖基本用快捷鍵，畫(huà)圖速度有了很大的提高。每年的實(shí)習(xí)由于當(dāng)時(shí)所學(xué)知識(shí)不同，實(shí)習(xí)任務(wù)和目的不一樣，學(xué)習(xí)重點(diǎn)也有所不同。但這幾年實(shí)習(xí)的累積，對(duì)自己學(xué)習(xí)還是有很大的幫助，在后來(lái)的運(yùn)用中就能很明顯的體會(huì)到。每次實(shí)習(xí)之后就對(duì)自己知識(shí)的掌握有所了解，知道不足之處和需要學(xué)習(xí)的東西，這樣學(xué)習(xí)的時(shí)候就有的放矢。這次實(shí)習(xí)有一樣，對(duì)今后的學(xué)習(xí)工作一定有很大的益處。雖說(shuō)能熟練畫(huà)圖，但畫(huà)圖量還很大，調(diào)整次數(shù)又多，每天都很累，要一直畫(huà)到很晚。實(shí)習(xí)的時(shí)候還是很辛苦的。
經(jīng)過(guò)我們實(shí)習(xí)小組幾個(gè)成員一個(gè)月的辛苦努力和老師的不斷指導(dǎo)，規(guī)劃任務(wù)最終完成?？粗晒麛[在眼前，那種成就感悠然而生，覺(jué)得所有的辛苦和汗水都很值得。在實(shí)習(xí)的這段時(shí)間里，由于到了大四，專業(yè)課程也學(xué)習(xí)了很多，對(duì)規(guī)劃有了較系統(tǒng)的了解，實(shí)習(xí)的時(shí)候就有了一定的理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)到的東西就會(huì)很多，真是受益匪淺。
我們已經(jīng)對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)很多，原來(lái)也進(jìn)行過(guò)規(guī)劃實(shí)習(xí)，所以對(duì)規(guī)劃工作的程序及方法都有所了解，這對(duì)我們這次規(guī)劃實(shí)習(xí)有很大的幫助。雖然社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)新的課題，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟規(guī)劃理論和成果，但我們通過(guò)多方面的學(xué)習(xí)和資料收集分析，多次方案調(diào)整，與甲方溝通交流，最終順利完成此次實(shí)習(xí)。
通過(guò)這次實(shí)習(xí)，我們對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村這一課題有了很深刻的學(xué)習(xí)，做新農(nóng)村規(guī)劃，首先得對(duì)村莊類型進(jìn)行深入地調(diào)查研究。村莊基本有兩大類：一是轉(zhuǎn)型村莊。轉(zhuǎn)型村莊包括三小類：城市里的“城中村”，村莊完全被城市包圍，但村莊的景觀維持村容村貌，經(jīng)濟(jì)組織仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，文化還是宗族文化，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系沒(méi)有建立起來(lái)，依舊是“自建自管”；二是快速工業(yè)化推進(jìn)的地區(qū)、城鄉(xiāng)混雜地區(qū)等；三是未來(lái)工業(yè)化可能推進(jìn)到的地區(qū)。另一大類村莊是自然村莊，這種村莊現(xiàn)在如此，可能未來(lái)遠(yuǎn)景仍是如此。在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究后，我們才可能對(duì)不同的類型定下不同的規(guī)則?？偟膩?lái)說(shuō)，新農(nóng)村規(guī)劃不在于把村莊建設(shè)得更漂亮，而是在于進(jìn)行制度的轉(zhuǎn)換。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有鮮明的時(shí)代特征，社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚5方面。因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，房屋建設(shè)要符合節(jié)約型社會(huì)要求；完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全；生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，尤其在環(huán)境衛(wèi)生處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征；新農(nóng)民是指有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。這些都與新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)有很大關(guān)系。規(guī)劃注意五方面的內(nèi)容：一是建設(shè)包括道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，二是治理和保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，三是重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)民社會(huì)保障體系，四是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五是發(fā)展教育事業(yè)。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，要靠合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、適宜的用地布局、有利的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，靠堅(jiān)強(qiáng)的基層組織建設(shè)。因此，規(guī)劃也要要符合改善農(nóng)民生活條件、實(shí)現(xiàn)村容整潔、營(yíng)造文明村風(fēng)、適合市民休閑的需要，安排好生活與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)高度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
**年，我縣聯(lián)社緊緊圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分設(shè)的制衡機(jī)制，以經(jīng)營(yíng)發(fā)展和改革為中心，以風(fēng)險(xiǎn)防范為主線，按照“監(jiān)督不插手，規(guī)范不約束”的原則，依法履行監(jiān)督職能，在與理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子共同促進(jìn)全縣信用社防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，不斷促進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。在此，我代表翠屏區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)社監(jiān)事會(huì)，將**年監(jiān)事會(huì)工作情況作如下報(bào)告，敬請(qǐng)各位同志審議。
一、**年工作開(kāi)展情況
一年來(lái)，我縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)在*銀監(jiān)分局、*辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的大力協(xié)助下，認(rèn)真履行工作職責(zé)，通過(guò)全體監(jiān)事會(huì)成員的共同努力，積極推進(jìn)各項(xiàng)管理制度建設(shè)，加大稽核檢查力度，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范和案件專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。
（一）完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制
為了進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)事會(huì)工作制度化、規(guī)范化，保證監(jiān)督約束機(jī)制的的規(guī)范性，我縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)一方面不斷加強(qiáng)自身監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，另一方面積極推進(jìn)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的建設(shè)。
在全年的工作中，我縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)嚴(yán)格按照《*農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社章程》以及《監(jiān)事會(huì)工作制度》、《監(jiān)事會(huì)會(huì)議規(guī)則》、《監(jiān)事長(zhǎng)工作職責(zé)》和《監(jiān)事工作職責(zé)》，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，并建立健全監(jiān)事會(huì)運(yùn)行機(jī)制。**年，監(jiān)事會(huì)共召開(kāi)監(jiān)事會(huì)議*次、稽核工作例會(huì)*次，對(duì)稽核工作的開(kāi)展情況以及稽核人員檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了討論和總結(jié)，建立了監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。
同時(shí)，監(jiān)事會(huì)積極推進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制。**年，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范要求，監(jiān)事會(huì)積極督促和協(xié)助聯(lián)社業(yè)務(wù)部門完善內(nèi)控管理制度*項(xiàng)，其中新制定*項(xiàng)，修訂*項(xiàng)，為規(guī)范操作提供了制度保障。目前，我縣信用社內(nèi)控管理制度已日趨完善，基本覆蓋了所有業(yè)務(wù)品種和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)。
（二）加大稽核檢查力度，增強(qiáng)規(guī)范操作意識(shí)
稽核部門是監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的一個(gè)主要平臺(tái)。**年度，監(jiān)事會(huì)通過(guò)加強(qiáng)稽核管理，組織領(lǐng)導(dǎo)稽核部門實(shí)施大量的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保農(nóng)村金融方針政策、法律法規(guī)和內(nèi)控管理制度在我縣信用社貫徹執(zhí)行。一年來(lái)，我縣信用社無(wú)安全責(zé)任性事故和經(jīng)濟(jì)刑事案件發(fā)生，信用社整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和干部職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。
一是充實(shí)稽核隊(duì)伍，加強(qiáng)稽核管理。為了強(qiáng)化稽核監(jiān)督，今年3月，從基層社選拔了*名年輕的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)稽核隊(duì)伍，壯大稽核力量。并通過(guò)制訂工作計(jì)劃、分片管理、召開(kāi)例會(huì)、聽(tīng)取工作匯報(bào)、指導(dǎo)稽核業(yè)務(wù)和把握工作重點(diǎn)等方式，加強(qiáng)了稽核管理。二是組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)常規(guī)檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合，加大稽核處罰力度，規(guī)范信用社職工的操作行為，增強(qiáng)規(guī)范操作意識(shí)。**年度，稽核部門累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查*社次，比去年增加*社次。其中，常規(guī)檢查*社次，專項(xiàng)檢查*項(xiàng)*社次。累計(jì)實(shí)施稽核處罰*人次，罰款*元。三是指導(dǎo)稽核部門探索新的監(jiān)督方式。一年來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮稽核人員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，創(chuàng)新工作思路，有效利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)技術(shù)條件，開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查*項(xiàng)，較好地彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)檢查的不足，提高了稽核工作質(zhì)量和效率，為進(jìn)一步提升我縣聯(lián)社的稽核監(jiān)督工作水平，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)良好的開(kāi)端。
（三）開(kāi)展案件專項(xiàng)治理，加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)防范
開(kāi)展操作風(fēng)險(xiǎn)防范和案件專項(xiàng)治理工作，是本年度我縣聯(lián)社一項(xiàng)中心工作。
監(jiān)事會(huì)高度重視此項(xiàng)工作。一是召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)銀監(jiān)會(huì)十三條工作意見(jiàn)；二是成立領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)操作風(fēng)險(xiǎn)防范和案件專項(xiàng)治理工作，下設(shè)辦公室,組織各項(xiàng)工作的實(shí)施，辦公室設(shè)在稽核科。三是組織開(kāi)展操作風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)研，對(duì)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查和討論，并形成書(shū)面報(bào)告。
監(jiān)事會(huì)積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。一是*月*日，組織*人對(duì)*個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金及往來(lái)資金進(jìn)行突擊檢查。二是各基層信用社由信用社主任親自帶隊(duì)，以網(wǎng)點(diǎn)交叉、人員交叉等方式全面開(kāi)展自查。三是*月*日至*日，組織稽核部門和業(yè)務(wù)部門對(duì)全區(qū)信用社進(jìn)行全面檢查。四是把此項(xiàng)工作貫穿于全年工作中，如開(kāi)展內(nèi)控制度清理、存款真實(shí)性專項(xiàng)檢查、安全檢查等。
監(jiān)事會(huì)嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)各項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。僅在*月*日庫(kù)存現(xiàn)金及往來(lái)資金突擊檢查中就處罰處理了*人，其中行政處分*人，稽核罰款*人，書(shū)面檢查*人。
（四）監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展
我縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)堅(jiān)持做到“分工不分家，監(jiān)督不旁觀，參與不干預(yù)，互補(bǔ)不拆臺(tái)”，積極參與理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行監(jiān)督，有效地促進(jìn)了我縣農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展。
一是堅(jiān)持組織原則，維護(hù)理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)相互團(tuán)結(jié)。監(jiān)事會(huì)根據(jù)政策文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)方針和管理理念，積極主動(dòng)完成監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作，做到工作“到位不越位，分工不分家”。
二是認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，定期不定期向經(jīng)營(yíng)班子提交各種工作報(bào)告及意見(jiàn)書(shū)。監(jiān)事會(huì)有效地利用稽核部門，對(duì)我縣每個(gè)信用社、每個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，定期不定期進(jìn)行了稽核檢查，并提交各種工作報(bào)告及意見(jiàn)書(shū)。全年監(jiān)事會(huì)向經(jīng)營(yíng)班子提交工作報(bào)告*份，工作意見(jiàn)書(shū)*份，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
三是積極參加有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，并發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)聯(lián)社理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有關(guān)重要事項(xiàng)、重大決策的會(huì)議，監(jiān)事會(huì)積極參加，并發(fā)表意見(jiàn)，并做到參與不干預(yù)。全年監(jiān)事會(huì)派員共列席理事會(huì)會(huì)議*次，貸款審批會(huì)會(huì)議*余次以及其他工作會(huì)議*次。
四是認(rèn)真審查財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性和真實(shí)性。12月初，監(jiān)事會(huì)精心制定了《**年度會(huì)計(jì)決算真實(shí)性檢查方案》，并嚴(yán)格按照檢查方案，對(duì)各信用社年度決算報(bào)表進(jìn)行了同步檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，保證了會(huì)計(jì)決算報(bào)表的合法性和真實(shí)性。
五是妥善處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，做到互補(bǔ)不拆臺(tái)。監(jiān)事會(huì)一方面對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的行為及時(shí)進(jìn)行糾正；另一方面積極開(kāi)展工作研究，提出合理化建議，促進(jìn)信用社健康開(kāi)展。
二、下年度工作打算
**年，我縣聯(lián)社監(jiān)事會(huì)將緊緊圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)發(fā)展”工作主線，認(rèn)真履行監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督管理水平。
（二）根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。
（三）加大稽核檢查力度，促進(jìn)規(guī)范操作。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)發(fā)展 問(wèn)題
一、主題簡(jiǎn)介
家鄉(xiāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考察
二、活動(dòng)日程
7月25日
參觀孫家村農(nóng)田
7月26日
至調(diào)查郭猛生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
7月27日
至xx市鹽都區(qū)順雨生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
7月28日
至大岡鎮(zhèn)財(cái)政所
三、調(diào)查情況
1、調(diào)查背景
家鄉(xiāng)近年來(lái)發(fā)展變化較大，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成果
2、調(diào)查目的
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前是個(gè)很熱門的話題，然而身在象牙塔的我們，要開(kāi)始學(xué)會(huì)走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)我們的農(nóng)村，掌握最直觀的信息，體驗(yàn)新思維新氣象，豐富我們自己的視野。親近最廣大的人民群眾，親近我們偉大的祖國(guó)。假期來(lái)了，我們何不利用暑假做一些有意義的事。一片葉子屬于一個(gè)季節(jié)，我們擁有絢麗的青春年華。誰(shuí)說(shuō)意氣風(fēng)發(fā)，我們年少輕狂，經(jīng)受不住暴雨的洗禮?誰(shuí)說(shuō)校園里的我們兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書(shū)?走出校園，踏上社會(huì)，為自己書(shū)寫(xiě)一份滿意的答卷
因此我利用暑假時(shí)間和一些家鄉(xiāng)的同學(xué)組隊(duì)進(jìn)行了暑期社會(huì)實(shí)踐，我們的暑期實(shí)踐因地制宜，深入農(nóng)村去了解新農(nóng)村建設(shè)。
3、調(diào)查對(duì)象
鹽都區(qū)位于蘇北黃海之濱，境內(nèi)氣候環(huán)境獨(dú)特，為海洋性濕潤(rùn)氣候，江蘇冷窩，江淮氣旋入海口，夏季冷暖空氣交匯頻繁，九、十月光照充足，無(wú)霜期長(zhǎng);水土資源豐富，成陸較晚，為黃淮海相沉積平原，鹽漬型水稻土，速效鉀含量豐富;生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，尤宜水稻種植。
很高興來(lái)到大岡鎮(zhèn)孫家村，充分感受到這里安定和諧的氛圍。正值七月，田里水稻綠油油一片，長(zhǎng)勢(shì)尤為喜人。夏日里難得的舒爽天氣，鄉(xiāng)間清新的氣息，給我們帶來(lái)舒暢的心情。在這個(gè)面積不大，人口不多的小村莊里，處處展現(xiàn)欣欣向榮的景象。規(guī)整清潔的水泥道路貫穿村莊，路邊紫薇花爛漫地開(kāi)著，遠(yuǎn)方的樹(shù)林間的微風(fēng)帶來(lái)絲絲清涼。
與該村書(shū)記及村主任的一番親切樸實(shí)的談話，讓我們?yōu)樵摯褰陙?lái)在行政體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得的成就感到敬佩和高興。
此行讓我們真切地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村真正可以使農(nóng)村面貌煥然一新。交通狀況的改善，教育醫(yī)療住房條件的提高，農(nóng)民文化生活的日益豐富，這一切的一切，給我們展現(xiàn)了發(fā)展中的中國(guó)農(nóng)村的新形象，真的感覺(jué)不虛此行。
(2)7月26日至調(diào)查郭猛生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
今年以來(lái)，xx市鹽都區(qū)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先資金投入，1至4月份，全區(qū)累計(jì)吸納和投資6500萬(wàn)元，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目5個(gè)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)投入1600萬(wàn)元，用于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)路橋、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招引生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造良好的條件。
由江蘇禾嘉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資興建的生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在郭猛農(nóng)業(yè)示范園區(qū)成功簽約。
該項(xiàng)目投資4000萬(wàn)元，租地400畝，征地7畝，將用兩年左右時(shí)間，建成集名貴苗木、綠色果蔬、畜禽水產(chǎn)及餐飲娛樂(lè)、健身休閑、旅游觀光等為一體的綜合性種養(yǎng)基地和旅游度假勝地。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上、利稅超百萬(wàn)元，可為地方農(nóng)民提供200多個(gè)就業(yè)崗位。
(3)7月27日至xx市鹽都區(qū)順雨生態(tài)養(yǎng)殖有限公司
一般雞與雞蛋都是采用米糠等一些飼料飼養(yǎng)這家公司引進(jìn)外來(lái)技術(shù)以其獨(dú)特的配方飼喂的地方草雞，加上人工喂養(yǎng)的昆蟲(chóng)，其雞肉肉質(zhì)細(xì)嫩爽脆有彈性，湯質(zhì)濃郁，雞蛋蛋清粘稠，蛋黃飽滿有彈性，口感清香，富含豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸，已取得自己的品牌優(yōu)勢(shì)。工作人員帶領(lǐng)我們來(lái)到了他們的養(yǎng)蠅房，還沒(méi)進(jìn)去就被一陣撲鼻的臭味所嚇住了，捂住鼻子進(jìn)去之后，就看到成千上萬(wàn)的蒼蠅被養(yǎng)在一個(gè)個(gè)的紗盒子里面，康總對(duì)我們說(shuō)：這些蒼蠅就是雞的飼料來(lái)源之一，也是他們的飼養(yǎng)場(chǎng)有別于其他飼養(yǎng)場(chǎng)的特色?？墒谴蠹揖陀钟幸苫罅?，要說(shuō)蒼蠅是昆蟲(chóng)給雞吃固然能加蛋白含量，但是蒼蠅是有翅膀的是會(huì)飛的，那雞怎么吃的呢?康總又再一次解決了我們的疑惑，他說(shuō)：雞吃的實(shí)是這些蒼蠅的幼蟲(chóng)。
(就是我們經(jīng)常說(shuō)的蠅蛆)。
(4)7月28日至大岡鎮(zhèn)財(cái)政所家電下鄉(xiāng)讓大岡農(nóng)民生活更精彩
在大岡鎮(zhèn)文昌家電商城里，家電以舊換新的海報(bào)前，擠滿了來(lái)自該鎮(zhèn)各村居的農(nóng)民，鄰近興化市安豐鎮(zhèn)也有部分農(nóng)民前來(lái)選購(gòu)家電，他們細(xì)致地挑選著自己需要的電器，不時(shí)地合計(jì)著價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施以來(lái)，大岡鎮(zhèn)累積銷售指定商品2000余件，已發(fā)放補(bǔ)償資金達(dá)20余萬(wàn)元。
從大岡鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人了解到，該鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研后，制定了家電下鄉(xiāng)實(shí)施方案，加大宣傳力度，將涉及優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序的宣傳資料發(fā)放到農(nóng)民手中，使家電下鄉(xiāng)家喻戶曉。財(cái)政部門會(huì)同工商等相關(guān)部門，積極做好銷售網(wǎng)點(diǎn)備案工作，認(rèn)真執(zhí)行中標(biāo)價(jià)格，保障產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化售后服務(wù)。全力做好補(bǔ)貼資金的審核與兌付工作，提高補(bǔ)貼辦理效率，補(bǔ)貼資金以一折通方式直發(fā)給購(gòu)買農(nóng)戶，確保及時(shí)、全額發(fā)放到農(nóng)民購(gòu)買者手中。隨著家電下鄉(xiāng)的不斷深入，指定商品種類的不斷增多，產(chǎn)品限購(gòu)臺(tái)數(shù)的增加，最高限價(jià)的調(diào)整，富裕起來(lái)的農(nóng)民可選購(gòu)的商品也越來(lái)越多，大岡農(nóng)民的生活將越來(lái)越精彩。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在當(dāng)前是個(gè)很熱門的話題，然而身在象牙塔的我們，要開(kāi)始學(xué)會(huì)走進(jìn)社會(huì)，走進(jìn)我們的農(nóng)村，掌握最直觀的信息，體驗(yàn)新思維新氣象，豐富我們自己的視野。親近最廣大的人民群眾，親近我們偉大的祖國(guó)。
4、調(diào)查方法或工具
實(shí)地觀察、采訪有關(guān)人員、上網(wǎng)查詢資料
5、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析
在這次活動(dòng)中，農(nóng)村的日新月異讓我有了很大的觸動(dòng)。雖然我也生在農(nóng)村，但是近一年的時(shí)間，家鄉(xiāng)的變化確實(shí)很大。
相關(guān)政策不適合本村發(fā)展
比如我們?cè)趯O家村調(diào)查時(shí)，他們的黨支部書(shū)記坦言有時(shí)國(guó)家的政策和規(guī)定并不是很適合自己村組織的現(xiàn)狀，需要自己回來(lái)研究進(jìn)行一些補(bǔ)充。
在實(shí)施家電下鄉(xiāng)政策中，如何做好宣傳工作，如何與百姓溝通。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后：我們看到的生態(tài)養(yǎng)殖是一個(gè)成功的典范 而有些地方生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后。
6、解決方法：
(1)因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)
(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)，用科學(xué)的理論為生產(chǎn)鋪平道路，科學(xué)生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
(3)加強(qiáng)頭籌操作：協(xié)調(diào)各部門工作上下齊心
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)這次實(shí)踐我們了解到，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)是從社會(huì)生活的方方面面、從根本上改變農(nóng)村的面貌、提高農(nóng)村的生活水平，而不是在某個(gè)小的方面修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧。
一、基本情況
我縣新農(nóng)村建設(shè)是從2005年開(kāi)始的，借助扶貧開(kāi)發(fā)整村
推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了2鎮(zhèn)8個(gè)村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國(guó)家和省市扶貧辦的好評(píng)，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺(jué)地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。
2008年在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施8815工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個(gè)，建設(shè)整村推進(jìn)村8個(gè)，建設(shè)通暢公路村15個(gè)，硬化通村公路18條。
二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法
1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財(cái)力干大事，
我們按照渠道不亂，用途不變，各負(fù)其則，集中投放的原則，把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機(jī)大型機(jī)械更新補(bǔ)助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來(lái)向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合理搭配，定向投放，足額到位。同時(shí)，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)拼盤做大做實(shí)。
3、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作落到實(shí)處，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任承諾管理制度?？h委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會(huì)作出公開(kāi)承諾?？h委成立目標(biāo)承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標(biāo)承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報(bào)、季度公示、半年督查、年終考核四個(gè)階段進(jìn)行，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開(kāi)村民代表會(huì)或村民理事會(huì)，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民一事一議，動(dòng)員受益群眾積極參與投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)和廣播宣傳動(dòng)員，只用2天的時(shí)間便籌集資金10多萬(wàn)元，完成了村級(jí)資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動(dòng)農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺(jué)地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動(dòng)當(dāng)好維護(hù)員，較好防止了重建輕管的傾向。
5、自加壓力，力求增量擴(kuò)面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級(jí)貧困縣，財(cái)力十分薄弱，基礎(chǔ)相對(duì)落后，工作壓力相對(duì)很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實(shí)用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項(xiàng)歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。
三、存在的問(wèn)題
1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長(zhǎng)期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護(hù)難。
四、建議和對(duì)策
1、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是道路清掃實(shí)行門前三包，農(nóng)戶負(fù)責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔;二是以居住街道為單位，選出街長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督;三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村;四是農(nóng)戶生活垃圾實(shí)行袋裝，及時(shí)清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。
2、注重新型能源建設(shè)，降低管理成本。一是今后安裝的所有路燈，均安裝太陽(yáng)能路燈，解決費(fèi)用難題。二是在今后再建的三室在設(shè)計(jì)時(shí)，首先要考慮節(jié)能取暖問(wèn)題，建議建地下燃池，解決冬季取暖問(wèn)題;三是要充分利用農(nóng)村戶用沼氣、太陽(yáng)能等清潔新型能源解決取暖照明問(wèn)題。
統(tǒng)一戰(zhàn)線的天然優(yōu)勢(shì)
進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化和工作范圍的日益擴(kuò)大，已經(jīng)使得統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更加密切聯(lián)系在一起。農(nóng)村中出現(xiàn)了越來(lái)越多新的經(jīng)濟(jì)成份和新的社會(huì)組織形式，農(nóng)民中涌現(xiàn)出越來(lái)越多的企業(yè)家、個(gè)體戶、經(jīng)濟(jì)能人，其中不少人成為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對(duì)象，統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯。
一是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，智力密集。如在麥?zhǔn)朽l(xiāng)60余名統(tǒng)戰(zhàn)工作者中，有25%是農(nóng)村中少有的大學(xué)生，他們是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支生力軍，他們當(dāng)中許多人在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)都與農(nóng)業(yè)有直接或間接的聯(lián)系。在其他統(tǒng)戰(zhàn)工作者中，大多是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、個(gè)體戶、經(jīng)濟(jì)帶頭人。多年業(yè)，他們充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢(shì)，為麥?zhǔn)薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了很多有重要價(jià)值的建議，近年來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，許多科技工作者深入基層和農(nóng)村地區(qū)，開(kāi)展決策咨詢、人才開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目調(diào)研、投資推介等活動(dòng)，為麥?zhǔn)懈鞣矫娴陌l(fā)展書(shū)寫(xiě)了濃重的一筆。
二是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)面大，包容性強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)組織實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一、囊括一切代表人士”的方針，其成員包括了中國(guó)各個(gè)黨派、各人民團(tuán)體、各個(gè)民族和各界代表人士、香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和歸國(guó)僑胞以及其他界別的代表。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)民眾的途徑眾多，反映社情民意的渠道眾多，具有協(xié)助黨和政府做好群眾工作的天然優(yōu)勢(shì)，而且越來(lái)越多的統(tǒng)戰(zhàn)人士把觸角伸向廣闊的農(nóng)村，支持我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的位置特殊，工作形式靈活。統(tǒng)戰(zhàn)組織開(kāi)展工作的主要形式包括：通過(guò)各種會(huì)議進(jìn)行民主討論協(xié)商，組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，提出提案和反映社情民意等等。這些活動(dòng)方式，為統(tǒng)戰(zhàn)組織積極參與為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了暢通和民主的渠道。充分利用統(tǒng)戰(zhàn)組織既同黨政機(jī)關(guān)有著特殊關(guān)系，又同廣大人民群眾有著密切聯(lián)系這種特殊優(yōu)勢(shì)，靈活運(yùn)用各種工作方式，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程。
我們的一些具體做法
一、廣泛動(dòng)員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員考察調(diào)研，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年麥?zhǔn)朽l(xiāng)先后3次組織統(tǒng)戰(zhàn)成員外出考察，學(xué)習(xí)其他地方新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。在統(tǒng)戰(zhàn)成員提出的200多條建議中，大多數(shù)是關(guān)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的。比如在新加寺橋的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員通過(guò)實(shí)地調(diào)研，精心計(jì)算，建議在原來(lái)大橋的旁邊建一座新橋會(huì)比修理舊橋更加合理，這一建議得到縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納；在麥?zhǔn)朽l(xiāng)客運(yùn)站的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)戰(zhàn)成員立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出擴(kuò)大場(chǎng)地和硬化場(chǎng)地等多項(xiàng)意見(jiàn)，受到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并予以采納，成功建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一流的麥?zhǔn)朽l(xiāng)客運(yùn)站，解決了麥?zhǔn)薪煌ú粫车暮箢欀畱n。
二、調(diào)動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線智力資源促進(jìn)科技興農(nóng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集，科技人才眾多的優(yōu)勢(shì)。麥?zhǔn)朽l(xiāng)黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門緊緊抓住這一優(yōu)勢(shì)，積極挖掘科技興農(nóng)的源泉。一年來(lái)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部組織農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)10余次，受益人口達(dá)1800人，其中培訓(xùn)外出打工人員3000余人，擁有一技之長(zhǎng)的外出務(wù)工人員深受廣東、深圳等用人單位的青睞。此外，麥?zhǔn)朽l(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部門充分利用五星村的優(yōu)越地理資源環(huán)境，鼓勵(lì)廣大礦業(yè)主大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，成立礦產(chǎn)品銷售公司，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷長(zhǎng)沙、株洲、廣州、深圳、廣西等地，初步形成了集產(chǎn)—供—銷于一體的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
三、組織調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)各方資源投入全鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)。消除貧困、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，為此我們一是號(hào)召和支持工商聯(lián)、個(gè)體戶和黨外人士積極開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)活動(dòng)，開(kāi)展困難村社咨詢服務(wù)，技術(shù)扶貧和困難學(xué)生捐資助學(xué)等扶貧濟(jì)困。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的非公有制人士積極投身陽(yáng)光事業(yè)，充分利用好軟硬環(huán)境，通過(guò)投資辦企業(yè)，合理開(kāi)發(fā)資源，促進(jìn)和幫助貧困村社發(fā)展水果、香芋等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使自我發(fā)展能力得到增強(qiáng)。三是針對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)人多地少、基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的實(shí)際情況，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，逐步形成一種互相依存、互相關(guān)愛(ài)的新型勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)一個(gè)或多個(gè)企業(yè)幫助一二個(gè)村等活動(dòng)，使農(nóng)民盡快脫貧致富，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。四是充分利用好現(xiàn)有政策資源，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線要努力發(fā)揮好各成員的作用，采取牽線搭橋、自覺(jué)協(xié)助技術(shù)、人才、項(xiàng)目的引進(jìn)，促進(jìn)招商引資為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。五是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員通過(guò)多種渠道和方式，在全體農(nóng)民群眾中倡導(dǎo)樹(shù)立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，鼓勵(lì)和支持文化、科技、衛(wèi)生、三下鄉(xiāng)活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)移風(fēng)易俗活動(dòng)，逐步形成文明、健康的良好風(fēng)尚，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，確保全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、引進(jìn)外面資金技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳同胞、臺(tái)灣同胞以及海外僑胞聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，積極為我鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展?fàn)烤€搭橋，協(xié)助引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，這是我鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)部門為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一條有效途徑，發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)先后引進(jìn)了聯(lián)星家電超市、鑫源鑄造廠等企業(yè)5家，引進(jìn)資金1000多萬(wàn)元。
五、支持非公有制經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，而且在吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、支持農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。今年麥?zhǔn)朽l(xiāng)非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶共吸納社會(huì)勞動(dòng)力1800人，緩和了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)緊張的局勢(shì)，增加了農(nóng)民的人均收入。長(zhǎng)期以來(lái)，麥?zhǔn)朽l(xiāng)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，積極開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作，引導(dǎo)他們致富思源，富而思進(jìn)，努力做到守法、誠(chéng)信、敬業(yè)、奉獻(xiàn)。使越來(lái)越多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)識(shí)到，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益，既是企業(yè)家義不容辭的責(zé)任，又是企業(yè)自身發(fā)展必不可少的條件。
幾點(diǎn)建議
回顧一年來(lái)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐，我們認(rèn)為，要鞏固新時(shí)期、新形勢(shì)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，需要把握以下幾個(gè)方面：
1、堅(jiān)持黨管統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則不能動(dòng)搖。我們黨歷來(lái)十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的三大法寶之一，但在改革開(kāi)放后，一些基層黨委對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度有所減弱，總認(rèn)為發(fā)展是硬任務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作“上層重視、基層不重視，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無(wú)專人抓，無(wú)專人管，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該干什么、應(yīng)該怎么干十分模糊，這個(gè)問(wèn)題必須引起我們各級(jí)黨委的高度重視，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
2、統(tǒng)戰(zhàn)作堅(jiān)持服務(wù)中心的力度不能減弱。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)都是為黨的中心工作服務(wù)的。如果脫離了這個(gè)大局，就統(tǒng)戰(zhàn)抓統(tǒng)戰(zhàn)，那就失去了統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有之義，這也是許多地方統(tǒng)戰(zhàn)工作始終開(kāi)展緩慢的重要原因，當(dāng)前黨的中心工作是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為發(fā)展的題中之義，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，立足自身特點(diǎn)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中央的新精神，著眼于農(nóng)村的新發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)的新方式和新途徑，把統(tǒng)一戰(zhàn)線為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的工作不斷引向深入。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)高等農(nóng)業(yè)院校的使命和定位增加了新的要求、提出了新的挑戰(zhàn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相應(yīng)地，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有多重戰(zhàn)略目標(biāo)。英國(guó)教育家紐曼提出大學(xué)的首要職能是教育，即通過(guò)教學(xué)傳播普遍知識(shí)。19世紀(jì)末期，德國(guó)洪堡在創(chuàng)立柏林大學(xué)時(shí)主張科研是大學(xué)的第二個(gè)職能，即通過(guò)理論研究和成果應(yīng)用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展催生了高校的社會(huì)服務(wù)職能，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)科技進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展，更好地為人民服務(wù)。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)目標(biāo)可歸納為教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面。
(一)教育服務(wù):人才培養(yǎng)與技能培訓(xùn)
教育服務(wù)職能是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、科技、衛(wèi)生、文化的綜合發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)專業(yè)人才具備寬廣的理論知識(shí)面和多樣化的操作技能，具有較強(qiáng)的理論研究能力、操作實(shí)踐能力、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、基層適應(yīng)能力和人際溝通能力等。高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)培養(yǎng)本科生和研究生，以及對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供專題教育和技能培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)輸送理論專家和實(shí)踐工作者。
(二)科研服務(wù):科技研發(fā)與成果推廣
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)發(fā)揮科研服務(wù)職能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供先進(jìn)技術(shù)研發(fā)成果并推廣應(yīng)用，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一方面，高等農(nóng)業(yè)院校在研發(fā)基金和課題專項(xiàng)基金的資助下，通過(guò)建設(shè)科技研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研基地等形式，組建研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;另一方面，高等農(nóng)業(yè)院校通過(guò)政府主導(dǎo)、校企聯(lián)合等產(chǎn)學(xué)研合作模式，依托政府財(cái)政支助和政策扶持，發(fā)揮高校與企業(yè)各自的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，吸納社會(huì)資源，通過(guò)創(chuàng)辦科技成果推廣實(shí)體機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域技術(shù)難題。
(三)社會(huì)服務(wù):決策咨詢與社區(qū)建設(shè)
高等農(nóng)業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)職能，既包括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供市場(chǎng)調(diào)研和發(fā)展規(guī)劃等決策咨詢服務(wù)，又包括在農(nóng)村地區(qū)宣傳新觀念和傳播新知識(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交融，改善人文氛圍，構(gòu)建和諧社區(qū)，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)要素
在教育服務(wù)、科研服務(wù)和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)的統(tǒng)率下，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)自身的積極性，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)資源和支撐保障。概而言之，高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要素包括人才、科技、信息、物資、觀念和環(huán)境。其中，人才、科技和信息直接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升農(nóng)民文化素質(zhì)，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素;物資、觀念和環(huán)境間接服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有助于提高農(nóng)村社會(huì)福利水平并改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支持要素。
(一)“人才”是基礎(chǔ)
人才是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，培養(yǎng)創(chuàng)造型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型科技和管理人才是高等農(nóng)業(yè)院校的首要任務(wù)，為各地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型的人才隊(duì)伍，為農(nóng)民提供專業(yè)技能培訓(xùn)是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。高層次、高素質(zhì)人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)積極適應(yīng)各地區(qū)、各時(shí)期農(nóng)業(yè)人才的市場(chǎng)需求，制定靈活的人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃和培訓(xùn)模式，培養(yǎng)滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。
(二)“科技”乃關(guān)鍵
科技是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的催化劑，科技創(chuàng)新、科技傳播及科技應(yīng)用是高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等農(nóng)業(yè)院校已從傳統(tǒng)單一的教育教學(xué)中心向科學(xué)研究中心和社會(huì)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日趨重要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村福利水平的提升主要取決于科技進(jìn)步及其成果應(yīng)用孵化。高新技術(shù)研發(fā)和傳統(tǒng)技術(shù)革新既是高等農(nóng)業(yè)院?？萍挤?wù)的體現(xiàn)，也是服務(wù)“三農(nóng)”、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
(三)“信息”創(chuàng)平臺(tái)
信息為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“三農(nóng)”信息的搜集、整理、加工、共享與運(yùn)用是高等農(nóng)業(yè)院校整合資源，聯(lián)系政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等新農(nóng)村建設(shè)多方參與主體的現(xiàn)代化手段。高等農(nóng)業(yè)院校依托現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易拍賣平臺(tái)和涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)等，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供市場(chǎng)供求服務(wù)信息，在戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間傳播分享理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍，協(xié)助政府管理決策參考。
(四)“物資”成支撐
物資為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供硬件和軟件支持，高等農(nóng)業(yè)院?？蓪D書(shū)資源、體育場(chǎng)所、醫(yī)療設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)和設(shè)備為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。高等農(nóng)業(yè)院校的硬件設(shè)施設(shè)備和軟件等在社區(qū)的共享為農(nóng)村地區(qū)福利提升提供了良好的公共產(chǎn)品，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的支撐功能。
(五)“觀念”為先導(dǎo)
觀念是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，倡導(dǎo)“科教興農(nóng)”理念，幫助農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)村文化觀念，推廣普及科學(xué)文化知識(shí)，是高等農(nóng)業(yè)院校促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要舉措。通過(guò)組織師生下鄉(xiāng)實(shí)踐，建立農(nóng)村教學(xué)實(shí)習(xí)基地以及農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等形式，高等農(nóng)業(yè)院校推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交融，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。
(六)“環(huán)境”作保障
環(huán)境是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的保障因素，高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)村地區(qū)政策制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和人文氛圍環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要的輔助和促進(jìn)作用。通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，高等農(nóng)業(yè)院校為改善農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境保障。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)路徑
高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要依據(jù)服務(wù)目標(biāo)定位，有機(jī)整合服務(wù)要素，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)充分考慮自身的辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)科特色和科研實(shí)力等因素，立足各地區(qū)、各時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，合理選擇并組合各種服務(wù)路徑，以實(shí)現(xiàn)教育效益、科研效益和社會(huì)效益的整體最優(yōu)。
(一)樹(shù)立服務(wù)“三農(nóng)”辦學(xué)理念
高等農(nóng)業(yè)院校首先要樹(shù)立“服務(wù)‘三農(nóng)’”的辦學(xué)理念，必須始終把科教興農(nóng)、科教興國(guó)作為第一社會(huì)責(zé)任，以科普為載體，注重培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，培養(yǎng)面向基層的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。將服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)理念滲透到校史、校訓(xùn)和校園文化中，通過(guò)舉辦征文、攝影、書(shū)畫(huà)、歌詠比賽等主題的文娛活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)師生進(jìn)行思想政治教育，借助新聞媒體宣傳高等農(nóng)業(yè)院校服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要職能和社會(huì)影響力。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式
結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)創(chuàng)新人才的能力要求，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，明確創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)。一是培養(yǎng)知識(shí)基礎(chǔ)寬厚、素質(zhì)能力協(xié)調(diào)發(fā)展、具備較強(qiáng)的實(shí)踐和科研能力的優(yōu)秀本科生;二是培養(yǎng)高素質(zhì)的能夠勝任交叉學(xué)科研究任務(wù)的優(yōu)質(zhì)研究生。高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)以傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)為核心，實(shí)施創(chuàng)新人才的個(gè)性化培養(yǎng)方案，實(shí)施“學(xué)校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“學(xué)校+農(nóng)村”、“學(xué)校+農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”等人才培養(yǎng)模式。通過(guò)制定科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用互動(dòng)教學(xué)法、情景教學(xué)法、案例教學(xué)法等課堂教學(xué)模式，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，從而提高高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生的整體創(chuàng)新能力。
(三)構(gòu)建以農(nóng)為本課程體系
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)著重在學(xué)科專業(yè)和課程體系設(shè)計(jì)中體現(xiàn)“以農(nóng)為本”的學(xué)科和課程特色，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)旅游等特色學(xué)科專業(yè)，采取創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班等形式，綜合考慮農(nóng)業(yè)特色、社會(huì)需求、學(xué)生興趣和國(guó)際辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等因素，構(gòu)建公共必修課程系統(tǒng)、農(nóng)科專業(yè)課程系統(tǒng)、交叉學(xué)科特色課程系統(tǒng)以及創(chuàng)新素質(zhì)與能力訓(xùn)練課程系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)生的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力鍛煉。與此同時(shí)，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)和時(shí)代特色全面開(kāi)設(shè)綜合課程體系，開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)員工和農(nóng)民開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，著重為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送具備理論知識(shí)和實(shí)踐技能的高素質(zhì)人才。
(四)發(fā)展農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐基地
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)具備較強(qiáng)的操作能力和實(shí)踐技能的專業(yè)人才，為此，高等農(nóng)業(yè)院校必須改變“重理論、輕實(shí)踐”的傳統(tǒng)思路，堅(jiān)持素質(zhì)教育和能力訓(xùn)練并重，攜手農(nóng)業(yè)企業(yè)探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式。農(nóng)業(yè)企業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要主體，其既是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才的需求單位，又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐案例的提供者。因此，高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)堅(jiān)持“互惠互利，合作雙贏”的原則，攜手農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)等，構(gòu)建人文素質(zhì)與創(chuàng)新能力培養(yǎng)并重的教學(xué)實(shí)踐基地，采取課程實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)、科技活動(dòng)周、學(xué)科競(jìng)賽、調(diào)查研究等具體形式，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力鍛煉和科研實(shí)踐能力培養(yǎng)。同時(shí)，農(nóng)企教學(xué)實(shí)踐中獲取的研究成果也可為相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)。
(五)實(shí)施技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制
高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)大力開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的研究與合作，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化。具體而言，高等農(nóng)業(yè)院校可通過(guò)實(shí)施具有激勵(lì)約束功能的技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制，組織科教人員定期下鄉(xiāng)調(diào)研，鼓勵(lì)科研專家深入基層講學(xué)，成立如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣中心等以農(nóng)為本的科研項(xiàng)目小組，加速高等農(nóng)業(yè)院?？蒲谐晒膶?shí)際推廣應(yīng)用。同時(shí)，在薪酬設(shè)計(jì)、科研論文獎(jiǎng)勵(lì)、課題立項(xiàng)和職稱評(píng)定等方面，應(yīng)著重向?qū)r(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣有突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，從而調(diào)動(dòng)教科人員服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使高等農(nóng)業(yè)院校的科研成果在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
(六)設(shè)立管理決策咨詢中心
[關(guān)鍵詞]地方高校；農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建；作用與對(duì)策
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0134 — 02
農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)既是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。國(guó)家的“十一五”規(guī)劃及黨的“十七大”報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系及其他公共服務(wù)體系，讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果。2012年兩會(huì)期間，總理在政府工作報(bào)告中再次重申了深化農(nóng)村改革，加快完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的發(fā)展目標(biāo)。在這種背景下，如何促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的良性發(fā)展和構(gòu)建適合我省農(nóng)村現(xiàn)狀的公共服務(wù)體系，成為擺在全社會(huì)各個(gè)階層面前的一個(gè)重要的課題，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心著力點(diǎn)。
農(nóng)村公共服務(wù)體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上，而這也是目前困擾農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”之一?；谶@樣的認(rèn)知，農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建單憑政府是無(wú)法完成的，必須建立以政府為主體的多渠道、多形式、多層次的多元供給體制，匯聚社會(huì)各種力量，整合優(yōu)質(zhì)資源，形成合力，全力打造新型的農(nóng)村公共服務(wù)體系，為和諧社會(huì)的建立服務(wù)。高等教育從它誕生之日起就承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、服務(wù)社會(huì)的歷史使命。高校尤其是地方性高校理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。
一、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建是地方高校職能的具體體現(xiàn)
隨著社會(huì)發(fā)展和科技的逐漸進(jìn)步，“培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”已成為現(xiàn)代高校高等學(xué)校的三大基本職能。其中，服務(wù)社會(huì)職能已被世界各高校廣泛接受，成為許多高校的立校和發(fā)展的根本。正如美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范？海斯（Charles Richard Van Hise）所指出的：“服務(wù)應(yīng)該成為大學(xué)的唯一理想”。
現(xiàn)代高等學(xué)校己三大職能既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。從高等學(xué)校職能的角度考慮，地方高校具有為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)的可能性與可行性。
1.人才是農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)和保障
農(nóng)村公共服務(wù)體系是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系，主要體現(xiàn)在服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化上。目前，影響農(nóng)村公共服務(wù)良性發(fā)展的因素較多。其中，公共服務(wù)內(nèi)容的多維化和專業(yè)人員匱乏是其主要矛盾之一。而專業(yè)人才培養(yǎng)是地方高校的最基本職能所在。地方高校可以為出新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)所需的各級(jí)各類實(shí)用人才，讓他們以各種各樣的方式服務(wù)于農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，才能使新農(nóng)村建設(shè)有人才可依。
2.科技扶持是農(nóng)村服務(wù)體系構(gòu)建的關(guān)鍵和核心
農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，而支撐這個(gè)工程的關(guān)鍵和核心就是科學(xué)技術(shù)。發(fā)展科學(xué)是地方高校的重要職能。要加快推廣農(nóng)村適用科技成果，提高農(nóng)村文化科技素質(zhì)。只有地方高校充分發(fā)揮科學(xué)研究職能，以農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題為研究課題，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和在農(nóng)村的推廣，為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)提供科技支持，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.服務(wù)地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會(huì)服務(wù)職能的載體與舞臺(tái)
作為地方投資的高校最終必須為地方服務(wù)，必須為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)應(yīng)用型人才。地方高等學(xué)校要為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)肩負(fù)起不可替代的職責(zé)與使命。時(shí)至今日，“三農(nóng)”問(wèn)題己成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。地方性高校理應(yīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任。，可以說(shuō)服務(wù)地方新農(nóng)村建設(shè)是地方高校履行社會(huì)服務(wù)職能的載體與舞臺(tái)。
二、參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是時(shí)代賦予地方高校的歷史使命
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)方針是要實(shí)行實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針。在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行“反哺”與“支援”過(guò)程中，核心要素是要體現(xiàn)在“智力”和“人力”上支持?！爸橇Α迸c“人力”的支援對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)既是一種必不可少的支援，又是一種更具有持久性、長(zhǎng)效性和多效的支援。對(duì)于“智力”與“人力”支援而言，地方高等教育更有資格更有可能肩負(fù)起這種支援的責(zé)任。
現(xiàn)階段地方高校的主要任務(wù)是“適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)?！蹦壳拔覈?guó)大多數(shù)區(qū)域仍以農(nóng)村為主體。所以地方高校完全可以依托本身所具有的的資源、人力、科技優(yōu)勢(shì)為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)奉獻(xiàn)力量，可以說(shuō)地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是時(shí)代賦予地方高校的歷史使命。
三、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)所具有的的優(yōu)勢(shì)分析
1.地方高校具有地緣優(yōu)勢(shì)
從高等教育的布局上看，地方高校一般都建立在我國(guó)的中小城市，處在農(nóng)村的邊緣地帶，貼近農(nóng)村實(shí)際。對(duì)于農(nóng)村目前建設(shè)中的問(wèn)題地方高校更具有切實(shí)的感性體驗(yàn)，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要有著深刻的認(rèn)識(shí)，這種基于地緣的優(yōu)勢(shì)決定了地方高校在新農(nóng)村建設(shè)方面可以提供更準(zhǔn)確、更快捷的服務(wù)。
2.地方高校具有人力優(yōu)勢(shì)
地方高校在所在地區(qū)屬于知識(shí)密集型組織，擁有著該地區(qū)最優(yōu)秀的人力資源，承擔(dān)著為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)、培訓(xùn)、輸送各級(jí)各類應(yīng)用人才的任務(wù)。尤其是隨著我國(guó)高等教育大眾化的建設(shè)和發(fā)展，地方高校獲得了良好的發(fā)展空間和機(jī)遇，逐步構(gòu)建了完善的學(xué)科體系和實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)體系，其科研、教學(xué)、師資水平得到了全面發(fā)展，完全有能力為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)人才和強(qiáng)勢(shì)智力支持。
3.地方高校具有人脈優(yōu)勢(shì)
地方高校的建設(shè)和發(fā)展脈絡(luò)顯示其主要職能是為地方發(fā)展提供人力保障。其畢業(yè)生大多來(lái)源于當(dāng)?shù)兀@些畢業(yè)生大多在地方政府、企事業(yè)單位等相關(guān)職能、服務(wù)部門。他們對(duì)于培養(yǎng)他們的母校有著割舍不斷的情感，一方面他們十分希望母校能夠?yàn)樽约旱募亦l(xiāng)尤其是廣大農(nóng)村的建設(shè)提供支持，另一方面他們也十分愿意為母校的建設(shè)和發(fā)展出力。地方高校所具有的的這些人脈優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了地方高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中更具有針對(duì)性和實(shí)效性。
4.地方高校具有成本優(yōu)勢(shì)
地方高校所具有的的地緣優(yōu)勢(shì)，使得地方高校在為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展提供服務(wù)方面具有明顯的簡(jiǎn)約服務(wù)成本優(yōu)勢(shì)。地方高校在為農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)中可以更加便捷，不僅有利于農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題的快速解決，而且后續(xù)的技術(shù)指導(dǎo)和扶持更能有效、有序的開(kāi)展。
四、地方高校參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策
1.地方高校要勇于承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，構(gòu)筑服務(wù)地方的新理念
地方高校要高度重視和加強(qiáng)高校社會(huì)服務(wù)職能，把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作看作是學(xué)校義不容辭的責(zé)任，也是學(xué)校自身快速發(fā)展壯大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要舉全校之力，發(fā)揮學(xué)校綜合優(yōu)勢(shì)與學(xué)科特色，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，這正是高等教育服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要條件。地方高校要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局發(fā)展的高度來(lái)重視服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作，深化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的理解， 構(gòu)筑服務(wù)地方的新理念，建立具有本校特色的，適合本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展實(shí)際需要的服務(wù)體系、目標(biāo)和路徑。
2.地方高校要構(gòu)建服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的組織系統(tǒng)，深化體制機(jī)制改革
地方高校要意識(shí)到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是地方高校必須承擔(dān)的歷史使命，是地方高校與地區(qū)發(fā)展的雙贏機(jī)制。在這種理念支撐下地方高校必須以服務(wù)為導(dǎo)向，利用學(xué)校綜合優(yōu)勢(shì)，整合有效資源，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌管理，集思廣益，建立有效的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的體制和機(jī)制，保證服務(wù)工作的有效性和持續(xù)性。
3.地方高校要充分調(diào)動(dòng)廣大師生參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性
地方高校要充分調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，學(xué)校要從制度保障、組織建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)分承認(rèn)、經(jīng)費(fèi)支持等方面為師生深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展服務(wù)工作提供最大的支持。地方高校所具有的高水平的師資和科研人員，特色的學(xué)科專業(yè)，先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備等優(yōu)勢(shì)是其它社會(huì)組織所無(wú)法媲美的，這一切為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持。在確保學(xué)校教學(xué)、科研正常進(jìn)行的基礎(chǔ)上，動(dòng)員廣大師生員工積極參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)尤為重要，學(xué)校應(yīng)積極引導(dǎo)，大力支持，制訂激勵(lì)措施，提供服務(wù)平臺(tái)，讓師生走進(jìn)到廣闊的農(nóng)村，開(kāi)展形式多樣的服務(wù)工作，建立教學(xué)與實(shí)踐教育，教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)相互結(jié)合，互相促進(jìn)的發(fā)展模式。
總之，發(fā)揮地方高校資源優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，既是地方高校的闡釋高等教育職能的使命所在，也是地方高校健康發(fā)展的必然。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔3〕李佐軍.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)報(bào)告（2007）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.
〔4〕朱紅根，翁貞林，康蘭媛.地方農(nóng)業(yè)高校支撐“三農(nóng)”問(wèn)題解決的機(jī)制研究——高等農(nóng)業(yè)教育適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示〔J〕.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2004，（03）.
一、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)
根據(jù)縣委、政府關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的工作部署，我單位作為全縣第二批參學(xué)單位，從09年3月我單位開(kāi)始開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和指導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、敦促下，在全體參學(xué)干部的積極參與下，整個(gè)活動(dòng)得以按質(zhì)按序的推進(jìn)，并取得了顯著效果。一是全體干部提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了對(duì)“發(fā)展”的認(rèn)識(shí);二是全體干部振奮了精神，促進(jìn)邊學(xué)邊改;三是實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作新提高，通過(guò)活動(dòng)的學(xué)習(xí)推進(jìn)，一方面使全體干部的協(xié)調(diào)綜合能力、寫(xiě)作能力、調(diào)研能力得到較大提高;另一方面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作和指導(dǎo)員管理工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變。
二、上半年重點(diǎn)工作完成情況
(一)重視全縣指導(dǎo)員日常管理工作。經(jīng)動(dòng)員，年初共派駐13支新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，共233名指導(dǎo)員，其中省級(jí)8名、市級(jí)22名，縣鄉(xiāng)兩級(jí)203名，并對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，共開(kāi)展培訓(xùn)29期592人次。召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)長(zhǎng)，省、市、縣指導(dǎo)員參加的指導(dǎo)員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)3次。目前，各級(jí)指導(dǎo)員按照六大員職責(zé)要求扎實(shí)開(kāi)展工作。共為當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)項(xiàng)目61個(gè)，爭(zhēng)取資金784.2萬(wàn)元，辦理實(shí)事553件，調(diào)處糾紛693期。
(二)抓好以自然村為單位的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作。為了切實(shí)完成好今年26個(gè)自然村的規(guī)劃工作，我辦于1-4月份深入鄉(xiāng)村展開(kāi)情況調(diào)研，征求意見(jiàn)活動(dòng)，于5月份確定了英村、昌和村等26個(gè)自然村為今年重點(diǎn)規(guī)劃單位。并于6月25日召開(kāi)了全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求對(duì)今年規(guī)劃工作重點(diǎn)進(jìn)行了部署安排。在規(guī)劃工作中我們注重一邊因地制宜抓好文字部份規(guī)劃，一邊抓好村莊外業(yè)測(cè)繪工作。目前已完成4個(gè)自然村的外業(yè)測(cè)繪工作。整體規(guī)劃工作有望于12月30日前完成。
(三)切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作。根據(jù)縣委政府關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的安排，2009年我縣共鞏固打造100個(gè)試點(diǎn)(其中典型示范22個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)21個(gè)，扶貧推進(jìn)57個(gè))。通過(guò)項(xiàng)目整合、群眾建設(shè)，使各試點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)得以較好較快推進(jìn)。目水長(zhǎng)下村、太平水頭等66個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，已完成投資2041.69萬(wàn)元(占全年計(jì)劃投資2500萬(wàn)元的81%)，其中上級(jí)補(bǔ)助1218.13萬(wàn)元，群眾自籌532.4萬(wàn)元，其他291.18萬(wàn)元;比上年同期(試點(diǎn))增投361萬(wàn)元，增幅21%。
(四)抓好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
1至4月，我們繼續(xù)抓好去年已審批的“一事一議”項(xiàng)目的后續(xù)掃尾實(shí)施工作.同時(shí)積極組織相關(guān)責(zé)任單位人員對(duì)上年實(shí)施項(xiàng)目的村莊進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施跟蹤并進(jìn)行項(xiàng)目初級(jí)驗(yàn)收。4月下旬，在做好初級(jí)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,去年全縣“一事一議”項(xiàng)目順利通過(guò)省市級(jí)復(fù)查，項(xiàng)目施工申報(bào)過(guò)程中均未出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。復(fù)查項(xiàng)目共涉及165個(gè)自然村，完成總投資3001.87萬(wàn)元，其中：村民籌資103.88萬(wàn)元;村集體資金實(shí)際投入71.24萬(wàn)元、暫墊暫借397.79萬(wàn)元;社會(huì)捐贈(zèng)贊助299.25萬(wàn)元;村民以工折資784.22萬(wàn)元;村民以物折資32.69萬(wàn)元;整合其他項(xiàng)目資金(扶貧整村推進(jìn)、特少民族扶持項(xiàng)目、國(guó)債人畜飲水、)684.82萬(wàn)元;鄉(xiāng)級(jí)投入16.38萬(wàn)元;一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金611.6萬(wàn)元，(省級(jí)預(yù)撥352萬(wàn)元、縣級(jí)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金259.6萬(wàn)元)。
6月下旬，結(jié)合全縣實(shí)際，在去年實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)09年農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施提出了計(jì)劃和安排。全年計(jì)劃實(shí)施100個(gè)左右的自然村建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)資金600萬(wàn)元左右。
二、取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足
通過(guò)一年多來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，我們從中得到了一些有益的啟示：
一是農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量。二是科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。三是加快發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。四是選準(zhǔn)路子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。五是改善條件是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程。六是建好班子是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證。
盡管我縣新農(nóng)村建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，有了一個(gè)良好的開(kāi)端，但工作中還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：
(一)部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解不全面，把新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)單化、項(xiàng)目化，重硬件、輕軟件，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)現(xiàn)象突出，主體意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想突出。
(二)新農(nóng)村建設(shè)投入與需求矛盾突出。
(三)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)力度參差不齊。
(四)今年“一事一議”項(xiàng)目省市至今未出臺(tái)政策，這將使下半年我們工作量過(guò)分集中增大，同時(shí)也較大的影響到了我縣“百千萬(wàn)”工程的實(shí)施與推進(jìn)。
三、下半年工作重點(diǎn)
(一)、以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，繼續(xù)做好駐村指導(dǎo)員的日常管理培訓(xùn)和考核表彰工作
(二)、進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把握規(guī)劃重點(diǎn)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作
全年計(jì)劃完成26個(gè)自然村的規(guī)劃，做到圖文齊備。
(三)、加大力度，抓好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作
廣泛動(dòng)員，傾力打造，四方整合，力爭(zhēng)到年末實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)整合投資不少于2500萬(wàn)元，使群眾生產(chǎn)生活條件得到較大改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到鞏固加強(qiáng)。
(四)、上下聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施“百千萬(wàn)工程”
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；政府主導(dǎo)；農(nóng)民主體；良性互動(dòng)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)為建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略決策需要政府、農(nóng)民以及社會(huì)力量的共同參與。一方面，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，使廣大農(nóng)民群眾成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍；另一方面，要在微觀層面避免政府工作大包大攬，讓政府更好地在宏觀層面服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，著力解決主體力量無(wú)法解決好的具有公共性的問(wèn)題。
一、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系的演進(jìn)
（一）政府與農(nóng)民關(guān)系的歷史演進(jìn)
政府與農(nóng)民的關(guān)系隨著歷史的變遷而不斷變遷。在封建社會(huì)，我國(guó)一直呈現(xiàn)著一種專制性的“自治狀態(tài)”，家族和鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村事務(wù)處理的主導(dǎo)力量，但他們依附于政府，協(xié)助政府統(tǒng)治農(nóng)村。政府雖然很少干預(yù)農(nóng)村的具體事物，但政府掌控著社會(huì)的一切，農(nóng)民還是受制于政府的。建國(guó)后，我國(guó)建立了人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，但由于實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府實(shí)行從生產(chǎn)到分配的一條龍“服務(wù)”，農(nóng)民沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，從而使農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。這一時(shí)期，政府與農(nóng)民的關(guān)系表現(xiàn)為高度的政府集中。改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府與農(nóng)民的關(guān)系再也不是簡(jiǎn)單的管制與被管制，而是一種互動(dòng)博弈。一方面，政府積極探索，不斷推進(jìn)政府行政管理體制改革和基層民主建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的自主能力和創(chuàng)造能力得到增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與意愿和能力都得到了提高。
（二）新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)的必要性
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，政府擁有豐富的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源以及雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府自身職能的體現(xiàn)，也是政府責(zé)任的落實(shí)。在新農(nóng)村建設(shè)中強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，是“為有效克服農(nóng)民生產(chǎn)資料分散、信息技術(shù)缺失、思想觀念滯后、生活方式落后等不足，政府從政策、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、思想觀念、文明意識(shí)等方面動(dòng)員、組織、引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程”。
第一，政府是新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者。新農(nóng)村建設(shè)是政府為了改善人民生活水平和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。政府作為戰(zhàn)略的提出者，同時(shí)作為戰(zhàn)略的主要執(zhí)行者之一，其主導(dǎo)作用貫穿始終。另外，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域，內(nèi)容繁多，關(guān)系復(fù)雜，沒(méi)有政府的組織、協(xié)調(diào)和管理是很難完成這一系統(tǒng)工程的。
第二，政府主導(dǎo)是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。“若沒(méi)有良好的生產(chǎn)生活設(shè)施，農(nóng)民很難履行新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐主體的職責(zé)；沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育醫(yī)療和社會(huì)保障，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)價(jià)值主體的角色無(wú)從體現(xiàn)?！痹谛罗r(nóng)村建設(shè)中，政府為新農(nóng)村建設(shè)提供政策扶持，對(duì)其進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助和公共產(chǎn)品提供，從而為農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)主體地位提供了重要的制度保障。
第三，政府主導(dǎo)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)滯后，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為影響和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也極大地影響著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新農(nóng)村建設(shè)要在科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使黨和政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策在新農(nóng)村建設(shè)中得以實(shí)踐，使新農(nóng)村建設(shè)能夠科學(xué)有效地發(fā)展。
（三）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體的可能性
在新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程中，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體是指農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體和客體的統(tǒng)一，既是新農(nóng)村建設(shè)的直接參與者――主力軍，又是新農(nóng)村建設(shè)成果的直接受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，影響農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)的因素是多方面的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境等方面。
第一，政治環(huán)境影響著農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)的途徑。農(nóng)民主體的實(shí)現(xiàn)主要依賴于鄉(xiāng)村自治的程度。改革開(kāi)放以后，中國(guó)民主化進(jìn)程加速，黨和國(guó)家積極開(kāi)展基層民主建設(shè)，并制定相應(yīng)制度保障基層民主，農(nóng)民的自主空間不斷增大，政府對(duì)農(nóng)村的直接干預(yù)逐步減少，從而為以農(nóng)民為主體力量的新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。
第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民主體地位實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政基礎(chǔ)和農(nóng)民的參與度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展為新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的參與度。
第三，農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)影響農(nóng)民主體性的發(fā)揮。良好的社會(huì)和文化環(huán)境有利于激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。近年來(lái)，政府加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育等社會(huì)事業(yè)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷改革收入分配制度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，努力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了一個(gè)健康、文明、和諧的良好社會(huì)文化環(huán)境。
二、新農(nóng)村建設(shè)中政府與農(nóng)民互動(dòng)關(guān)系面臨的困境
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民利益，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)各方力量的共同努力，政府與農(nóng)民的關(guān)系有了明顯改善，如政府越來(lái)越關(guān)注農(nóng)民利益問(wèn)題，政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的意愿和激情不斷提高。但是，在政府與農(nóng)民良性互動(dòng)上尚存在以下問(wèn)題：
第一，改變政府與農(nóng)民關(guān)系的現(xiàn)狀，提高農(nóng)民參與建設(shè)新農(nóng)村的熱情。近幾年來(lái)，政府主導(dǎo)過(guò)寬，限制了主體力量的發(fā)揮。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)中政府發(fā)揮了重要作用，但存在政府參與過(guò)度的問(wèn)題，表現(xiàn)為主導(dǎo)面過(guò)寬，如在宏觀層面，由政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，包括制定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；由政府決定資源及資金的分配方式及數(shù)量、建設(shè)項(xiàng)目的選擇等。在微觀層面，由政府決定財(cái)物投入的數(shù)量和方式，甚至整治村莊環(huán)境所需要的購(gòu)置等，都由政府一手掌握，農(nóng)民不具有發(fā)揮主體作用的空間，限制了農(nóng)民主體力量的發(fā)揮，挫傷了農(nóng)民的積極性。
第二，農(nóng)民自主意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民并沒(méi)有真正地發(fā)揮自身作用。由于定位不明確，對(duì)自己主人翁地位的認(rèn)識(shí)不到位，廣大農(nóng)民不是積極主動(dòng)地去建設(shè)自己的家園，而是被動(dòng)地接受新農(nóng)村建設(shè)；由于受歷史傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民自身文化程度的限制，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注少、理解不到位，缺少對(duì)改變現(xiàn)狀的信心。
第三，政府與農(nóng)民互動(dòng)平臺(tái)缺失。在新農(nóng)村建設(shè)中，由于農(nóng)民主體意識(shí)薄弱和表達(dá)意見(jiàn)建議的渠道有限，政府作為主導(dǎo)力量，作為服務(wù)的提供者，與服務(wù)客體農(nóng)民的互動(dòng)不足，從而導(dǎo)致政府的行為從政府的角度來(lái)分析是非常合法合理的，但得不到被服務(wù)者農(nóng)民的認(rèn)可和支持，甚至引發(fā)兩者的矛盾和沖突，出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
第四，現(xiàn)有體制機(jī)制制約和法律法規(guī)缺失。一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制還未完全打破，政府對(duì)農(nóng)村的投入不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距不斷拉大，農(nóng)民的積極性得不到很好的發(fā)揮；另一方面，農(nóng)民主體地位缺少相關(guān)法律法規(guī)的明確保障，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害時(shí)無(wú)法通過(guò)正常的法律途徑來(lái)維護(hù)自身的各項(xiàng)權(quán)益。
三、新農(nóng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體互動(dòng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑
在新農(nóng)村建設(shè)中，必須正確而又妥善地處理好政府與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動(dòng)。為此，要明確農(nóng)民主體地位，合理劃分政府與農(nóng)民的職責(zé)，確立建設(shè)主體多元化的原則，從轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的視角出發(fā)，不斷培養(yǎng)和發(fā)展新型農(nóng)民，健全各項(xiàng)制度，構(gòu)建政府與農(nóng)民的互動(dòng)平臺(tái)。
第一，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”，它在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)為尊重農(nóng)民的權(quán)利，為農(nóng)民群眾服務(wù)。一方面，要樹(shù)立服務(wù)理念。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府及其工作人員要主動(dòng)地轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)自己所扮演的角色是服務(wù)農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，而不是管制或領(lǐng)導(dǎo)，利用手中有限的權(quán)利更好地為新農(nóng)村服務(wù)；另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能。“轉(zhuǎn)變政府職能，政府要實(shí)現(xiàn)從微觀職能到宏觀職能、綜合職能的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)以命令手段為主到以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)以提供私人產(chǎn)品為主到以提供公共產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，由全面服務(wù)到以提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。”在新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建服務(wù)型政府，必須規(guī)避政府對(duì)鄉(xiāng)村自治組織的行政干預(yù)，將那些屬于市場(chǎng)與社會(huì)范圍的事務(wù)交給市場(chǎng)與社會(huì)自身解決，促進(jìn)農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強(qiáng)村民管理自身事務(wù)的能力；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，為社會(huì)提供充足的公共產(chǎn)品，使政府成為一個(gè)有限有為的政府；建立機(jī)制明確的界定和規(guī)范政府的行為，保障農(nóng)民的自利，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。
第二，提高農(nóng)民主體意識(shí)，培育新型農(nóng)民。列寧認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的力量在于群眾的覺(jué)悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量。為此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，要積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維方式，培養(yǎng)農(nóng)民以主體的角度來(lái)思考和解決問(wèn)題的意識(shí)；要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，把黨和國(guó)家的方針、政策傳達(dá)給基層農(nóng)民，在思想上引導(dǎo)他們參與新農(nóng)村建設(shè)，使其對(duì)新農(nóng)村的政策、措施及新農(nóng)村建設(shè)的意義、目的及內(nèi)容有所了解，從而增強(qiáng)主體意識(shí)；要著力于積極引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)農(nóng)民自強(qiáng)自立意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)，政府要加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，改善農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度，努力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民；通過(guò)法律法規(guī)、政策與制度的制定，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)造力，為農(nóng)民發(fā)展自身能力創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
第三，健全和完善法規(guī)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民要有足夠的自主空間。農(nóng)民權(quán)利得到保障的程度影響農(nóng)民自主空間的范圍，同時(shí)農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)又能進(jìn)一步保障農(nóng)民的權(quán)利。為此，一要不斷健全和完善制度。根據(jù)時(shí)展的要求，建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和健全戶籍制度，保證農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)公民平等的發(fā)展環(huán)境；建立城鄉(xiāng)一體的社保制度，保證農(nóng)民的基本權(quán)利。二要從立法的角度保障農(nóng)民的主體地位。建立和健全法律法規(guī)，通過(guò)法律途徑來(lái)保障農(nóng)民的主體地位，使得當(dāng)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，做到有法可循，有法可依。
第四，構(gòu)建良好的互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的良性互動(dòng)。一要發(fā)揮農(nóng)民自治組織的橋梁作用，特別是村民委員會(huì)的作用，做到緩解政府與農(nóng)民的直接沖突，改善政府與農(nóng)民的關(guān)系。二要暢通農(nóng)民訴求渠道。通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的管理和聽(tīng)證制度的落實(shí)，增強(qiáng)政府的回應(yīng)性。
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