時(shí)間：2022-06-23 13:27:21
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關(guān)鍵詞：國(guó)際商事合同通則合同法
一、《國(guó)際商事合同通則》中關(guān)于損害賠償?shù)囊?guī)定
（一）損害賠償?shù)幕A(chǔ)
據(jù)《國(guó)際商事合同通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）第7.4.1條的規(guī)定，任何不履行均使受損害方取得損害賠償請(qǐng)求權(quán)，該權(quán)利既可以單獨(dú)行使，也可以和任何其他救濟(jì)手段一并行使，但該不履行根據(jù)本通則屬可以免責(zé)的除外。可見(jiàn)，當(dāng)事人行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)，僅需證明對(duì)方不履行的事實(shí)的存在即可。
《通則》關(guān)于損害賠償基礎(chǔ)的規(guī)定并不限于此，在第二章中還規(guī)定，一方當(dāng)事人如果惡意進(jìn)行談判或惡意終止談判，則該方當(dāng)事人也應(yīng)對(duì)因此給另一方當(dāng)事人造成的損失承擔(dān)責(zé)任，以及一方當(dāng)事人違反保密義務(wù)，也要對(duì)此承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，第三章中也規(guī)定，一方當(dāng)事人對(duì)其因過(guò)錯(cuò)、欺詐、脅迫或顯失公平等致合同無(wú)效或者被撤銷給對(duì)方造成的損害也要承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定則是由于一方的締約過(guò)失所產(chǎn)生的，其目的在于對(duì)受損害方在訂立合同時(shí)所受的損失進(jìn)行恢復(fù)和補(bǔ)償。
（二）損害賠償?shù)呢?zé)任范圍
《通則》第7.4.2條規(guī)定：（1）受損害方對(duì)由于不履行而遭受的損害有權(quán)得到完全賠償。該損害既包括該方當(dāng)事人遭受的任何損失，也包括其被剝奪的任何收益，但應(yīng)當(dāng)考慮到受損害方因避免發(fā)生的成本或損害而得到的任何收益。（2）此損害可以是非金錢性質(zhì)的，并且包括例如肉體或精神上的痛苦。
由此可見(jiàn)，《通則》采取的是全面賠償原則。即違約方所需進(jìn)行賠償?shù)膿p失既包括實(shí)際損失，也包括可得利益的損失。另外，比較獨(dú)特的一點(diǎn)是，《通則》將非金錢性質(zhì)的損害納入了賠償范圍，這種損害既包括精神上所遭受的創(chuàng)傷，也包括名譽(yù)、商譽(yù)受損等其他非金錢性的損害。一般認(rèn)為，只有在侵權(quán)法領(lǐng)域才存在精神損害賠償，在合同法領(lǐng)域一般不存在精神損害賠償，而《通則》則首開在合同法領(lǐng)域規(guī)定精神損害賠償?shù)南壤?/p>
（三）關(guān)于損害賠償?shù)南拗菩砸?guī)定
為了對(duì)當(dāng)事人雙方公平起見(jiàn)，《通則》對(duì)全面賠償原則進(jìn)行了必要的限制，具體規(guī)定如下：
1、損害的確定性
《通則》第7.4.3條第（1）款規(guī)定：賠償僅適用于根據(jù)合理的確定性程度而證實(shí)的損害，包括未來(lái)?yè)p害。第（2）款規(guī)定：對(duì)機(jī)會(huì)損失的賠償可根據(jù)機(jī)會(huì)發(fā)生的可能性程度來(lái)確定。由此可見(jiàn)，受損害方的損失必須是可以確定的，無(wú)論是實(shí)際損害還是可得利益損害，并且可得利益損害的發(fā)生還必須是合理的、客觀的、以及可以確定的。
2、損害的可預(yù)見(jiàn)性
《通則》第7.4.4條規(guī)定，不履行方僅對(duì)在訂立合同時(shí)他已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到的或應(yīng)當(dāng)合理預(yù)見(jiàn)到的、因其不履行可能產(chǎn)生的損害承擔(dān)責(zé)任。
因此，違約方并非對(duì)其行為產(chǎn)生的所有損害都承擔(dān)賠償責(zé)任，在其訂立合同時(shí)并不能合理預(yù)見(jiàn)的損害，違約方無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的"可預(yù)見(jiàn)性"是一個(gè)彈性概念，一般是通過(guò)對(duì)合同訂立時(shí)當(dāng)事人對(duì)合同中利益的了解以及當(dāng)事人的自己預(yù)見(jiàn)能力加以判斷。這在實(shí)務(wù)上也給法庭留下了自由裁量的空間。
（四）關(guān)于損害賠償責(zé)任減免的規(guī)定
1、部分歸咎于受損害方的損害
《通則》第7.4.7條規(guī)定：如果損害部分歸咎于受損害方的作為或不作為，或是由該方當(dāng)事人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的其他事件所導(dǎo)致，在考慮到各方當(dāng)事人行為的情況下，損害賠償金額應(yīng)扣除因上述因素導(dǎo)致的損害部分。
因此，對(duì)于因受害方自身因素導(dǎo)致的損害，不履行方在相應(yīng)范圍內(nèi)可免責(zé)。
2、損害的減輕
《通則》第7.4.8條規(guī)定：（1）不履行方對(duì)于受損害方所蒙受的本來(lái)可以通過(guò)其采取合理措施減少的那部分損害，不承擔(dān)責(zé)任。（2）受損害方有權(quán)對(duì)試圖減少損害而發(fā)生的一切合理費(fèi)用要求補(bǔ)償。這里指的是受損害方的實(shí)際損失，在不履行方的損害賠償范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn)，受損害方在對(duì)方違約時(shí)，不能放任損失的擴(kuò)大，而應(yīng)即使采取措施預(yù)防或者減輕損失，同時(shí)受損害方有權(quán)對(duì)試圖減輕損害所產(chǎn)生的合理費(fèi)用要求補(bǔ)償。
（五）關(guān)于約定賠償金的規(guī)定
據(jù)《通則》第7.4.13條規(guī)定：（1）如果合同規(guī)定不履行方應(yīng)支付受損害方一筆約定的金額，則受損害方有權(quán)獲得該筆金額，而不管其實(shí)際損害如何。（2）但是，如果約定金額嚴(yán)重超過(guò)因不履行以及其他情況導(dǎo)致的損害，則可將該約定金額減少至一個(gè)合理的數(shù)目，而不考慮任何與此相反的約定。
另，第7.4.3條第（3）款也規(guī)定，凡不能以充分確定性程度來(lái)確定損害賠償金額的，賠償金額的確定取決于法院的自由裁量權(quán)。
因此，法院應(yīng)該以受損害方所遭受的實(shí)際損失為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)事人的約定的過(guò)高的賠償金適當(dāng)減少，反之，當(dāng)不履行造成的實(shí)際損失大于約定賠償金時(shí)，其賠償數(shù)額并不增加。由此可見(jiàn)，在賠償金額的規(guī)定方面，《通則》充分體現(xiàn)了公平、合理的價(jià)值取向，不僅起到了損害賠償?shù)墓δ埽€起到了制止不履行的懲戒功能。
（六）關(guān)于損害賠償?shù)挠?jì)算
關(guān)于損害賠償額的計(jì)算，《通則》根據(jù)現(xiàn)實(shí)生活中的不同情況有著較為詳細(xì)的規(guī)定。具體表現(xiàn)為：
1、以替代交易價(jià)格確定損害賠償額
依據(jù)《通則》第7.4.5條的規(guī)定，在受損害方已終止合同并在合理時(shí)間內(nèi)以合理方式進(jìn)行了替代交易的情況下，該方當(dāng)事人可對(duì)原合同價(jià)格與替代交易價(jià)格之間的差額以及任何進(jìn)一步的損害要求賠償。
可以說(shuō)，進(jìn)行替代交易的方法在許多情況下對(duì)受損害方是有利的。因?yàn)樵谶`約發(fā)生后，對(duì)非違約的賣方而言，通常不愿保留貨物而希望將貨物盡快轉(zhuǎn)手；同樣，對(duì)于非違約的買方而言，也大都希望迅速得到貨物。所以，國(guó)外立法一般都鼓勵(lì)非違約方在另一方違約時(shí)能夠從事替代易行為，以保證非違約方的訂立合同的目的的實(shí)現(xiàn)。
2、以時(shí)價(jià)確定損害賠償額
依據(jù)《通則》第7.4.6條的規(guī)定，在受損害方已終止合同但未進(jìn)行替代交易的情況下，如果對(duì)于合同約定的履行存在時(shí)價(jià)，則該方當(dāng)事人可對(duì)合同價(jià)格與合同終止時(shí)的時(shí)價(jià)之間的差額以及任何進(jìn)一步的損害要求賠償。并且在該條第（2）款詳細(xì)規(guī)定了時(shí)價(jià)的概念，即指在合同應(yīng)當(dāng)履行的地點(diǎn)，對(duì)應(yīng)交付之貨物或應(yīng)提供之服務(wù)在可比情況下通常所收取的價(jià)格，或者如果該地?zé)o時(shí)價(jià)，時(shí)價(jià)為可合理參照的另一地的時(shí)價(jià)。
3、關(guān)于損害賠償利息的規(guī)定
關(guān)于未付金錢債務(wù)的利息，《通則》第7.4.9條規(guī)定，如果一方當(dāng)事人未支付一筆到期的金錢債務(wù)，受損害方有權(quán)要求支付自該筆債務(wù)到期時(shí)起至支付時(shí)止的利息，而不管該不付款是否可被免責(zé)，利率的確定應(yīng)為付款地銀行對(duì)主要借款人借貸支付貨幣的短期平均貸款通行利率，若該地?zé)o此利率，則為支付貨幣國(guó)家的此種利率。當(dāng)上述兩地均無(wú)此利率時(shí)，應(yīng)為支付貨幣國(guó)法律規(guī)定的適當(dāng)利率。對(duì)遲延支付可能造成的利息之外的額外損失，受損害方有權(quán)要求額外的損害賠償。
關(guān)于非金錢債務(wù)損害賠償?shù)睦?，《通則》第7.4.10條規(guī)定，除非另有約定，對(duì)非金錢債務(wù)不履行的損害賠償?shù)睦⒆圆焕⒅畷r(shí)起算。
另外，《通則》還對(duì)金錢賠償?shù)姆绞?、以及?duì)估算賠償金額的貨幣如何確定都作了詳細(xì)的規(guī)定。
二、我國(guó)合同法中的相關(guān)規(guī)定以及《通則》對(duì)我國(guó)合同法損害賠償制度的借鑒
（一）損害賠償?shù)幕A(chǔ)
我國(guó)《合同法》第107條規(guī)定，一方違約后，應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任有繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等。
由此可見(jiàn)，我國(guó)合同法中損害賠償?shù)幕A(chǔ)是合同關(guān)系的違約行為，這一點(diǎn)可以說(shuō)與《通則》沒(méi)有很大差別。并且，可以看出損害賠償并非違約的唯一救濟(jì)手段，而是作為同其他救濟(jì)手段相并列存在的。同樣，在《通則》中，損害賠償同樣不具有優(yōu)先適用的地位。但是，對(duì)于締約階段的締約過(guò)失責(zé)任，我國(guó)合同法卻沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行損害賠償?shù)囊?guī)定。這一點(diǎn)應(yīng)該借鑒《國(guó)際商事合同通則》中關(guān)于當(dāng)事人一方違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)和保密義務(wù)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任的規(guī)定。
（二）關(guān)于損害賠償范圍的規(guī)定
在損害賠償范圍方面，我國(guó)《合同法》第113條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益。
可以看出，我國(guó)以實(shí)際損失為原則，也包括合同履行后的期待利益，但限于合同訂立時(shí)的已經(jīng)預(yù)計(jì)可以取得的利益。這一點(diǎn)與《通則》并無(wú)差別。可以說(shuō)，本質(zhì)上，我國(guó)合同法也是采取的完全賠償?shù)脑瓌t，包括直接損失和間接損失。但是，與《通則》相比，我國(guó)合同法規(guī)定的賠償范圍比較窄，缺乏了對(duì)非金錢性損害、以及對(duì)精神損害進(jìn)行賠償?shù)囊?guī)定。這一點(diǎn)，我國(guó)《合同法》應(yīng)該借鑒《通則》將非金錢性損害賠償納入賠償范圍，因?yàn)檫@樣會(huì)加大違約方違反合同的成本，能夠更有力的保護(hù)合同守約方的權(quán)益，更加能夠體現(xiàn)公平交易的原則。并且，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)有些合同違約行為的確能給受損害方帶來(lái)非金錢的、以及精神或肉體上的的損害。
在國(guó)外，已經(jīng)有肯定違約精神損害賠償?shù)淖鞣?。如美?guó)夏威夷州法院在1972年的Dold v.Outrigger Hotel判案中，①首次在商務(wù)合同中判決精神損害賠償。案情大意是：被告同意將自己商業(yè)街中的一塊地方租給原告開一家"中國(guó)餐"快餐店，后來(lái)被告違約將該地租給了第三人。原告的證據(jù)表明，被告一面向與原告保證將地租給他，同時(shí)卻與第三人暗地里商談。法院認(rèn)為，被告陽(yáng)奉陰違，違約行為是"極不負(fù)責(zé)或不顧后果的"，判決賠償原告5萬(wàn)美元的精神損失。
并且，國(guó)外法律中已有相關(guān)規(guī)定，如英國(guó)法開始在度假合同或者其他有關(guān)提供娛樂(lè)及享受的合同中承認(rèn)了違約精神損害賠償，這促成了英國(guó)合同法違約精神損害賠償自由模式的形成。②法國(guó)法律中，也規(guī)定允許就違約造成的精神損害而提起違約之訴，例如，屠夫違約，傷害了消費(fèi)者的宗教情感，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。再如，雇員違反飼養(yǎng)馬匹的合同義務(wù)，致使該馬死亡，應(yīng)當(dāng)向馬的主人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。
事實(shí)上，我國(guó)也已經(jīng)有對(duì)違約中的精神損害進(jìn)行賠償?shù)南嚓P(guān)案例，如北京市曾經(jīng)判過(guò)的一個(gè)有關(guān)旅游合同的案例。案情大體是：2000年1月12日，原告馮某、段某與海峽旅行社的張某簽訂了有償境外旅游合同（后查明張某并非海峽旅行社人員，其為非法經(jīng)營(yíng)），后被告未經(jīng)原告同意，更無(wú)同意轉(zhuǎn)讓的書面合同的情況下，將合同轉(zhuǎn)讓給招商國(guó)旅總公司所組織的馬來(lái)西亞旅游團(tuán)中。招商國(guó)旅同意后，沒(méi)有審核二者的手續(xù)和簽訂書面合同，并未將二者列入旅游團(tuán)旅客名單中，以至于原告夫婦向北京市朝陽(yáng)區(qū)法院要求被告雙邊返還旅游費(fèi)用以及利息，并要求被告賠償每人精神損害賠償金2萬(wàn)元。一審法院認(rèn)為，被告招商國(guó)旅雖無(wú)故意，但因客觀上的疏忽造成原告人格權(quán)受到侮辱，造成其精神上的損害，依照《合同法》第107條、第424條之規(guī)定，支持原告關(guān)于精神損害的請(qǐng)求，判決被告賠償原告每人精神損害賠償金2萬(wàn)元。二審法院認(rèn)為，一審法院對(duì)于精神撫慰金的處理數(shù)額偏高，判決被告向原告每人精神撫慰金5000元。③可見(jiàn)，該案中，一二審法院均是支持原告基于合同要求精神損害賠償?shù)摹?/p>
因此，《通則》中關(guān)于損害賠償范圍的規(guī)定值得我國(guó)在今后的合同法立法工作中學(xué)習(xí)和借鑒。
（三）關(guān)于損害賠償?shù)南拗菩砸?guī)定
同樣，從《合同法》113條中的"但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失"這一規(guī)定可以看出，我國(guó)合同法對(duì)損害賠償?shù)姆秶_立了可預(yù)見(jiàn)規(guī)則作為賠償范圍的限制。但是，對(duì)于預(yù)見(jiàn)性的標(biāo)準(zhǔn)卻規(guī)定的并不清楚，這一點(diǎn)應(yīng)該借鑒《通則》中的相關(guān)規(guī)定，《通則》中更加明確了可預(yù)見(jiàn)性是要以一個(gè)"理性人"的眼光進(jìn)行判斷，這使得司法更具有可操作性。
另外，還應(yīng)該借鑒《通則》中關(guān)于損害的確定性規(guī)定，只要是用合理的方法能夠得到充分確定的，都應(yīng)當(dāng)屬于損害賠償?shù)姆秶！锻▌t》中關(guān)于機(jī)會(huì)損失的規(guī)定同樣值得借鑒，對(duì)于尚未發(fā)生的損害和機(jī)會(huì)損失，只要能夠用合理的方法加以確定和量化，并且在合同訂立時(shí)當(dāng)事人可以預(yù)見(jiàn)的范圍之內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)予以賠償。
（四）關(guān)于賠償責(zé)任減免的規(guī)定
在這方面，我國(guó)《合同法》并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)借鑒《通則》中關(guān)于"受損害方因違約而獲得利益，在計(jì)算賠償金額時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除其所獲得的利益"以及"部分歸咎于受損害方的作為或不作為，或是由該方當(dāng)事人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的其他事件所導(dǎo)致，不履行人應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)范圍內(nèi)免責(zé)"的規(guī)定。這樣更能體現(xiàn)公平的原則，以充分保證受損害人的利益。
（五）關(guān)于約定賠償金的規(guī)定
關(guān)于約定賠償金，根據(jù)我國(guó)《合同法》第114條規(guī)定，"當(dāng)事人可以約定一方違約應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢ǖ臄?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算辦法"，同時(shí)規(guī)定"約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。"
可見(jiàn)，關(guān)于約定賠償金的相關(guān)規(guī)定與《通則》相類似，都賦予了法院或仲裁庭一定的自由裁量權(quán)，都是當(dāng)約定賠償數(shù)額過(guò)分高于造成的損失時(shí)，法院可以適當(dāng)減少至一個(gè)合理數(shù)目。但不同的是，我國(guó)《合同法》對(duì)法院裁量權(quán)的規(guī)定是，即可減低又可增加約定賠償金，而《通則》規(guī)定的是，法院或仲裁庭只有就高減低的權(quán)力，而沒(méi)有就低而增加的權(quán)力，這一點(diǎn)，對(duì)于我們將來(lái)在進(jìn)行合同立法時(shí)，尤其是在商事合同領(lǐng)域，不無(wú)借鑒意義。
（六）關(guān)于損害賠償?shù)挠?jì)算
我國(guó)《合同法》在損害賠償計(jì)算規(guī)則方面仍然是個(gè)空白，僅僅粗略規(guī)定了賠償?shù)姆秶?，?duì)損害賠償?shù)臄?shù)額如何計(jì)算，利息的計(jì)算、以及如何估算賠償金額的貨幣等等都缺乏詳細(xì)的規(guī)定，而《通則》在相關(guān)方面都給出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)《合同法》有很大的借鑒意義。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，通過(guò)比較研究，《國(guó)際商事合同通則》在損害賠償規(guī)則方面，對(duì)損害賠償?shù)姆秶⒋_定方法、損害的減輕、計(jì)算方式等都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。而我國(guó)《合同法》在相關(guān)方面規(guī)定的卻非?；A(chǔ)和不夠具體。在今后我國(guó)《合同法》的改進(jìn)中應(yīng)當(dāng)借鑒《通則》中的相關(guān)規(guī)定，以使我國(guó)的《合同法》的損害賠償規(guī)則更加完善。
注釋：
①[英]埃萬(wàn)·麥肯雅克，契約法[M]，北京：法律出版社2003年版，第985頁(yè)。
②寧紅麗，旅游合同研究[J]，民商法論叢第22卷，香港：金橋文化出版有限責(zé)任公司2002年版，第48頁(yè)。
③劉琨，旅行社未盡義務(wù)被判罰[J]，人民法院報(bào)，2001（9）。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 埃萬(wàn)·麥肯雅克，契約法[M]，北京：法律出版社，2003年版。.
[4] 寧紅麗，旅游合同研究[J]，民商法論叢第22卷，香港：金橋文化出版有限責(zé)任公司，2002年版。
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件；開發(fā)方式；AHP
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 022
[中圖分類號(hào)] F230；F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）08- 0038- 03
會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的實(shí)施需要在科學(xué)的方法論指導(dǎo)下按規(guī)范化的實(shí)施步驟進(jìn)行。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)系統(tǒng)，從實(shí)物形態(tài)上看，一個(gè)完整的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是由硬件、軟件、人員、數(shù)據(jù)、規(guī)程，在企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的過(guò)程中應(yīng)按步驟做好這5方面的工作。其中會(huì)計(jì)軟件的選擇是會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，會(huì)計(jì)軟件及其開發(fā)在整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)中占據(jù)著重要地位，甚至可以說(shuō)決定了會(huì)計(jì)信息化的深層次發(fā)展。
通常，企業(yè)需要結(jié)合其實(shí)際情況合理選擇會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)方式，但很多企業(yè)決定軟件的開發(fā)方式時(shí)往往取決于信息化人員個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏一定的科學(xué)性。企業(yè)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)實(shí)施中軟件開發(fā)模式的選擇正確與否是決定其實(shí)施成敗的關(guān)鍵因素之一，因此，需要從定量的角度對(duì)各種軟件開發(fā)方式進(jìn)行量化，并同時(shí)結(jié)合定性分析才能作出正確合理的選擇。本文采用層次分析法對(duì)企業(yè)在開發(fā)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的模式選擇上進(jìn)行研究。
1 層次分析法基本原理
層次分析法（Analytic Hierarchy Process， 簡(jiǎn)稱AHP）是一種可用于處理復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面決策問(wèn)題的分析方法，主要是利用不確定的和多標(biāo)準(zhǔn)的特征來(lái)解決決策問(wèn)題。用AHP法進(jìn)行決策分析，一般可以分為4個(gè)步驟。
1.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型
對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查研究，將目標(biāo)準(zhǔn)則體系所包含的因素劃分為不同層次，如目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層等，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。用不同形式的框圖表明層次結(jié)構(gòu)因素間的從屬關(guān)系，應(yīng)該突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵因素，每一層次的因素不宜過(guò)多。
1.2 構(gòu)建判斷矩陣
按照層次結(jié)構(gòu)模型，從上到下逐層構(gòu)造判斷矩陣。每一層的因素都以上一層各因素為準(zhǔn)則，按“1～9標(biāo)度方法”兩兩比較構(gòu)造判斷矩陣。
1.3 層次單排序及其一致性檢驗(yàn)
根據(jù)實(shí)際情況，用不同方法求解判斷矩陣最大特征值相對(duì)應(yīng)的特征向量，經(jīng)過(guò)歸一化處理，既得層次單排序權(quán)重向量。層次單排序要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的要修正判斷矩陣，直到符合一致性標(biāo)準(zhǔn)。
1.4 層次總排序及其一致性檢驗(yàn)
層次總排序是從上到下逐層進(jìn)行的。在實(shí)際計(jì)算中，一般按表格形式計(jì)算較為簡(jiǎn)單。設(shè)相鄰兩層次中，層次A包含有m個(gè)因素A1，A2，…，Am，層次因素總排序權(quán)重分別為w1，w2，…，wm，層次B中包含n個(gè)因素B1，B2，…，Bn，各因素關(guān)于上一層次因素Aj層次單排序權(quán)重向量為（p1j，p2j，…，pnj）T，則層次B的總排序權(quán)重值wBj=wjp1j。
同樣，層次總排序的一致性檢驗(yàn)也是從上到小逐層進(jìn)行，設(shè)層次關(guān)于總目標(biāo)的一致性比率為CR（A），層次B關(guān)于層次A的因素Aj的單排序檢驗(yàn)一致性指標(biāo)為CIj，隨機(jī)一致性指標(biāo)為RIj，則層次B總排序檢驗(yàn)的一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和層次B關(guān)于總目標(biāo)一致性比率指標(biāo)分別為：
CI=wjCIj
RI=wjRIj
CR（B）=CR（A）+
當(dāng)CR（B）
2 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)方式
目前會(huì)計(jì)軟件的實(shí)施途徑主要有企業(yè)自行開發(fā)、委托開發(fā)或與其他單位聯(lián)合開發(fā)及購(gòu)買商品化會(huì)計(jì)軟件等途徑。
（1）自行開發(fā)：自行開發(fā)又稱作最終用戶開發(fā)，適合于有較強(qiáng)的信息技術(shù)隊(duì)伍的企業(yè)。自行開發(fā)可以從企業(yè)最需要信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，同時(shí)可以針對(duì)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理功能進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)，有效避免通用軟件中復(fù)雜的設(shè)置與配置功能，最為貼近企業(yè)實(shí)際且簡(jiǎn)單易用。
（2）業(yè)務(wù)外包：業(yè)務(wù)外包也叫委托開發(fā)，業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)不依靠其內(nèi)部資源建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，而是聘請(qǐng)專門從事開發(fā)服務(wù)的外部組織進(jìn)行開發(fā)工作，由外部開發(fā)商來(lái)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)甚至是日常管理方式。
（3）聯(lián)合開發(fā)：聯(lián)合開發(fā)適合于企業(yè)有一定的信息技術(shù)人員，但可能對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)不太了解，或者是整體優(yōu)化能力較弱，希望通過(guò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的開發(fā)完善和提高自己的技術(shù)隊(duì)伍，便于后期的系統(tǒng)維護(hù)工作的企業(yè)。相對(duì)于業(yè)務(wù)外包比較節(jié)約資金，也可以培養(yǎng)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)力量，便于系統(tǒng)維護(hù)工作。
（4）購(gòu)買商品化軟件：目前，軟件的開發(fā)正在向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，一批專門從事會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)的公司已經(jīng)開發(fā)出了一批使用方便、功能強(qiáng)大的專項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、供銷存會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）等。購(gòu)買商品化軟件在購(gòu)置和維護(hù)方面的費(fèi)用相對(duì)較低，企業(yè)資金投入的壓力小。軟件公司開發(fā)的商品，對(duì)企業(yè)管理的基礎(chǔ)水平及人員素質(zhì)等要求較低，對(duì)于基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的企業(yè)來(lái)講最為適用。但其不能全部滿足使用單位的各種核算與管理要求。
3 會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)軟件開發(fā)方式層次結(jié)構(gòu)模型
3.1 企業(yè)基本分類
企業(yè)是開發(fā)實(shí)施會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的主體，企業(yè)的類型、企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)不同，在判斷開發(fā)模式的影響因素兩兩之間的對(duì)比重要程度時(shí)會(huì)有不同的賦值。因此我們?cè)趯?duì)判斷矩陣的元素賦值之前，應(yīng)先對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，以便針對(duì)不同企業(yè)的具體情況具體分析。
按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，可將企業(yè)分為上市公司、非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司；按企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否具有特殊性，可將企業(yè)分為核算有特殊要求和核算沒(méi)有特殊要求的一般企業(yè)兩類。綜合企業(yè)分類見(jiàn)表1。
4 層次單排序判斷矩陣及其一致性檢驗(yàn)
4.1 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣
對(duì)于所建立的層次結(jié)構(gòu)，可以構(gòu)造一系列的判斷矩陣。首先可以構(gòu)造目標(biāo)層目標(biāo)下屬有聯(lián)系各元素的判斷矩陣，然后依次由上而下地建立上層某元素與下一層有關(guān)元素之間的判斷矩陣。對(duì)圖1中同一層次的各元素關(guān)于上一層中某一準(zhǔn)則的重要性，采用1～9標(biāo)度的專家賦值法進(jìn)行兩兩對(duì)比，分別構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣。
以核算特殊的非上市股份公司為例，軟件開發(fā)方式選擇中各影響因素的評(píng)分如表2所示。
判斷的非一致性僅有0.05，小于0.1。因此，上述結(jié)果具有一致性，據(jù)此計(jì)算的核算特殊的非上市股份公司的值是可以接受的。
運(yùn)用Expert Choice軟件，對(duì)于各準(zhǔn)則，分別構(gòu)造各方案的判斷矩陣，求出優(yōu)先權(quán)重向量，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，其結(jié)果如圖3所示。根據(jù)圖3可以看出，在只考慮開發(fā)成本的因素下購(gòu)買商品化軟件是最佳選擇（0.464）；按系統(tǒng)的適用性指標(biāo)來(lái)看，顯然自行開發(fā)是最佳的選擇（0.364）；按系統(tǒng)的可擴(kuò)充性同樣可以得到購(gòu)買商品化軟件最佳（0.571）；如果只考慮系統(tǒng)的開發(fā)周期，則選擇購(gòu)買商品化軟件為最佳方案（0.508）。
5 層次總排序
至此，可以得到每種會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)方式的綜合優(yōu)先級(jí)，如圖4所示。
由此，可以看出自主開發(fā)的綜合優(yōu)先級(jí)最高為0.291，因此，核算有特殊要求的非上市股份有限公司應(yīng)選擇的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)開發(fā)模式為自主開發(fā)。
按照同樣的方法，計(jì)算建立其他類型企業(yè)的開發(fā)模式選擇，結(jié)論如表3所示。
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（一）學(xué)習(xí)共同體
“共同體”（Community） 這個(gè)詞匯來(lái)源于社會(huì)學(xué)。杜威在其著作《民主主義與教育》中把“共同體”的概念引入到教育情境中，他認(rèn)為社會(huì)是由個(gè)體間互動(dòng)而產(chǎn)生的思想共同體，并利用“共同體”這個(gè)概念來(lái)關(guān)注學(xué)習(xí)中個(gè)人之間的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程。“共同體”的概念引入到教育領(lǐng)域形成了“學(xué)習(xí)共同體”（learning community）的概念。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念一般解釋為：“學(xué)習(xí)共同體是學(xué)習(xí)者在共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，在同伴支持和知識(shí)共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話、分享、協(xié)商、反思等實(shí)踐活動(dòng)，以達(dá)到有意義學(xué)習(xí)為目的，以促進(jìn)個(gè)體發(fā)展為旨?xì)w，以追求共同事業(yè)為目標(biāo)的特殊組織形式?！盵1]
（二）網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體
“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體”（online learning community）的概念可以追溯到瑞尼古德（Rheingold） 提出的“虛擬學(xué)習(xí)共同體”（virtual learning community）。他認(rèn)為，如果在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)對(duì)某一問(wèn)題展開討論，并通過(guò)電子空間建立起一定的人際交互網(wǎng)絡(luò)，人們就可以在虛擬的社會(huì)中進(jìn)行討論、對(duì)話、貿(mào)易、交換知識(shí)、分享感情、找朋友，這就形成了虛擬學(xué)習(xí)共同體。[2]信息技術(shù)的發(fā)展給人們的日常交流提供了便捷的渠道，也為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建提供了可能。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是建立于在線環(huán)境中的虛擬共同體，它是由學(xué)習(xí)者及專家等在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境中圍繞共同的主題，通過(guò)參與、會(huì)話、協(xié)作、反思、問(wèn)題解決等形式彼此溝通、交流、分享各種學(xué)習(xí)資源，為共同完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)而建立的突破時(shí)空限制的在線學(xué)習(xí)共同體。[3-4]
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)共同體是教師實(shí)踐性知識(shí)建構(gòu)及發(fā)展的平臺(tái)。它和傳統(tǒng)形態(tài)學(xué)習(xí)共同體的區(qū)別在于：傳統(tǒng)學(xué)習(xí)共同體是物理場(chǎng)中的學(xué)習(xí)組織形式，學(xué)習(xí)的空間、資源等受到地域的限制；網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體則是在數(shù)字化空間中組織形成的，團(tuán)體成員、空間、資源等具備靈活性、多元性和泛在性。
二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教師學(xué)習(xí)共同體的特征
教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體為教師專業(yè)學(xué)習(xí)、素養(yǎng)提升提供了開放、立體的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了教師研修組織方式和內(nèi)容上的創(chuàng)新。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，教師通過(guò)資源共享、信息交流、主題討論等實(shí)現(xiàn)意義學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)過(guò)程具有建構(gòu)性、情境性、社會(huì)性和參與性。
（一）共同的愿景
不同于其他網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體是教師群體共同研修和交流的平臺(tái)，是教師提升教學(xué)能力和素養(yǎng)的重要基地。共同體成員是基于某個(gè)明確、共同的目標(biāo)而走到一起的，共同體的學(xué)習(xí)活動(dòng)也是圍繞這個(gè)目標(biāo)而展開的?！澳繕?biāo)一致”是共同體成員加入學(xué)習(xí)組織的基本出發(fā)點(diǎn)，也是共同體本身持續(xù)運(yùn)行、深入發(fā)展的基本保證。因此，學(xué)習(xí)成員應(yīng)保持一個(gè)統(tǒng)一的、趨同的目標(biāo)，規(guī)避無(wú)關(guān)的閑聊。
（二）廣域的學(xué)習(xí)環(huán)境
現(xiàn)實(shí)形態(tài)的教師學(xué)習(xí)共同體，其成員一般由區(qū)際、校際之間的學(xué)科教師組成。并且，內(nèi)部成員的學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)被局限于特定的時(shí)空環(huán)境中。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的建立，為教師的學(xué)習(xí)提供了快捷、便利的技術(shù)平臺(tái)，拓寬了教師研修的模式、渠道和資源。第一，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體為教師的學(xué)習(xí)提供了新的模式。比如，在網(wǎng)絡(luò)群組的話題討論中，處于物理空間不同坐標(biāo)的群內(nèi)成員能夠聚焦在同一社會(huì)交互情境中，就某個(gè)特定問(wèn)題發(fā)表觀點(diǎn)。對(duì)于每一個(gè)成員而言，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體為他們提供了豐富的、即時(shí)的有用資源。第二，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體使教師的學(xué)習(xí)合作與問(wèn)題研討完全擺脫傳統(tǒng)教研模式在時(shí)間和空間的限制，教師學(xué)習(xí)可以依據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況隨時(shí)隨地進(jìn)行，有效解決了日常工作和研修的矛盾。
（三）深度的資源共享
分布式認(rèn)知理論認(rèn)為，認(rèn)知、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)并不是個(gè)體思維活動(dòng)的特有屬性而簡(jiǎn)單地存在于個(gè)體的大腦之中，而是廣泛地分布在人與人之間的社會(huì)往、文化工具（語(yǔ)言、符號(hào)等）以及各類人造工具之中。[5]在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，共同體成員的學(xué)習(xí)是同時(shí)具有協(xié)作性和交互性的。共同體的發(fā)展和深化需要來(lái)自內(nèi)部成員的資源注入。學(xué)習(xí)成員需要建立資源分享的機(jī)制，確保共同體內(nèi)部的生態(tài)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)組織在資源收支中得以豐富、發(fā)展。隨著學(xué)習(xí)成員的增多和組織結(jié)構(gòu)的完善，可用的學(xué)習(xí)資源隨之日漸豐富，這為教師日常的網(wǎng)絡(luò)討論、學(xué)習(xí)提供了有效素材。學(xué)習(xí)成員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享課件、教案、試卷、課題成果等，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部資源的最大化利用和成員的密切交流。學(xué)習(xí)者通過(guò)與專家、同行及學(xué)習(xí)資源的互動(dòng)，交流心得、分享經(jīng)驗(yàn)。
（四）多元互動(dòng)的知識(shí)建構(gòu)
社會(huì)互動(dòng)是社會(huì)關(guān)系建立和發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)交往促使人的主體意識(shí)的形成。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)共同體是由多元主體組合起來(lái)的社會(huì)關(guān)系，它有著明確的任務(wù)分工及實(shí)踐規(guī)則。學(xué)習(xí)成員的構(gòu)成主要有學(xué)習(xí)者、助學(xué)者、專家等，學(xué)習(xí)活動(dòng)在成員間廣泛、深入的互動(dòng)關(guān)系中展開，他們以群體討論的形式探討話題，以群策群力的形式研究問(wèn)題。在多元的主體交互過(guò)程中，學(xué)習(xí)者從封閉的學(xué)習(xí)狀態(tài)走向開放的學(xué)習(xí)場(chǎng)域，不僅實(shí)現(xiàn)資源的分享、思想的交流，而且獲得了情感的溝通，在多元對(duì)話中增強(qiáng)了個(gè)體參與的意識(shí)。并且，共同體內(nèi)部的多元互動(dòng)具有自組織的特性，隨著網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的展開和推進(jìn)，共同體內(nèi)部的任務(wù)分工、工作規(guī)則、人員身份也在不斷發(fā)展和成熟。
三、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建原則
（一）信任原則
在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體中，教師之間的信任是這個(gè)虛擬組織得以形成和發(fā)展的前提。“當(dāng)我們說(shuō)我們信任誰(shuí)或者誰(shuí)值得信任時(shí)，那他將去做一個(gè)有益于我們，至少不是有害我們行為的概率高到足以使我們考慮和他進(jìn)行某種形式的合作?！盵6]學(xué)習(xí)成員對(duì)知識(shí)的意義、價(jià)值理解是不一樣的，如果個(gè)體對(duì)他者的知識(shí)及貢獻(xiàn)保持距離和懷疑，將會(huì)消解整個(gè)群體共享資源、交流思想的意愿，無(wú)法形成合作與分享的學(xué)習(xí)環(huán)境。此外，匿名是影響網(wǎng)絡(luò)共同體成員之間信任度、依賴性的重要因素，它可能會(huì)導(dǎo)致組織約束和管理的不便。為了提高共同體內(nèi)部的信任指數(shù)，內(nèi)部成員有必要減少匿名，增加共同體內(nèi)部的透明度。
（二）合作原則
美國(guó)社會(huì)學(xué)家波普諾（Popenoe D.）認(rèn)為：“合作是這樣的一種互動(dòng)形式，即由于共同的利益或目標(biāo)對(duì)于單獨(dú)的個(gè)人或群體來(lái)說(shuō)很難或不可能達(dá)到，于是人們或群體就聯(lián)合在一起行動(dòng)?！焙献魇蔷W(wǎng)絡(luò)環(huán)境中人員互動(dòng)的必然要求，只有保持密切的合作關(guān)系，群體成員才能在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中各取所需。就目前網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的現(xiàn)狀來(lái)看，中小學(xué)教師在互動(dòng)合作方面仍存在著一些問(wèn)題。比如，教師合作意識(shí)缺乏，更多地關(guān)注學(xué)習(xí)資源的獲取和專家人員的意見(jiàn)，對(duì)于和自己處在同等狀態(tài)的其他學(xué)習(xí)者保持距離，否棄同行合作的意義。因此，共同體成員要以開放合作、互相學(xué)習(xí)的心態(tài)參與網(wǎng)絡(luò)群體研討，在同行之間建立起自發(fā)的合作關(guān)系。
（三）互惠原則
和一般共同體一樣，網(wǎng)絡(luò)共同體強(qiáng)調(diào)內(nèi)部成員之間的“精神連接”及“共同理想、合作文化的形成”，不像其他組織那樣強(qiáng)調(diào)外在制度性約束和契約性關(guān)系。[7]教師合作意愿產(chǎn)生的動(dòng)力取決于教師個(gè)體可以從合作交流中獲得哪些收益。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體內(nèi)部成員的互惠從本質(zhì)上說(shuō)是教師素質(zhì)的協(xié)同提升，并且這種互惠不僅停留在即時(shí)的學(xué)習(xí)效果上，而是在教師的整個(gè)專業(yè)發(fā)展過(guò)程中持續(xù)存在。需要指出的是，教師在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體中的互助互惠行為，能有效推動(dòng)教師合作研修，從而實(shí)現(xiàn)了“利己”和“利他”的統(tǒng)一，對(duì)于整個(gè)共同體內(nèi)部成員的專業(yè)發(fā)展都有重要意義。
四、教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的發(fā)展路徑
（一）精心設(shè)計(jì)研討主題，有效利用生成資源
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的學(xué)習(xí)活動(dòng)一般圍繞某個(gè)話題或事件展開，學(xué)習(xí)成員各自闡述觀點(diǎn)、交流看法。因此，教師要結(jié)合教育教學(xué)中的熱點(diǎn)問(wèn)題以及教學(xué)實(shí)踐中的典型問(wèn)題，精心設(shè)計(jì)有價(jià)值、有爭(zhēng)議的研討主題，共同體成員就該話題發(fā)表論點(diǎn)、搜集資料、尋找論據(jù)，最后由專家成員對(duì)各方觀點(diǎn)進(jìn)行梳理、歸納、點(diǎn)評(píng)，并對(duì)研討達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行整合，對(duì)未能解決的分歧進(jìn)行深入分析。此外，在網(wǎng)絡(luò)研討中對(duì)既定話題交流觀點(diǎn)的同時(shí)，常常會(huì)生成一些有價(jià)值的次生問(wèn)題。共同體成員要重視這些即時(shí)話題的研討價(jià)值，適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?duì)其進(jìn)行延伸。
（二）建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
良好的學(xué)習(xí)秩序是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體得以正常發(fā)揮功能的基本保障。只有建立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才能保證教師的信息交流收到應(yīng)有之效。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體必須建立健全一個(gè)由專家引領(lǐng)的小型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)內(nèi)部成員的研討成果進(jìn)行整合和評(píng)價(jià)，對(duì)組織成員的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，對(duì)學(xué)習(xí)資源進(jìn)行及時(shí)整理和更新。一般而言，共同體中的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)（或個(gè)人）是在特定領(lǐng)域中（如學(xué)科知識(shí)、教學(xué)法知識(shí)、心理學(xué)知識(shí)、教學(xué)管理等）具有深刻見(jiàn)解的專家。在網(wǎng)絡(luò)研修的環(huán)境中，專家應(yīng)能為其他成員提供資源、方法上的實(shí)質(zhì)性幫助，對(duì)成員遇到的問(wèn)題提出有價(jià)值的反饋信息和解決思路。此外，他們應(yīng)能及時(shí)為內(nèi)部成員提供最新信息資源，引領(lǐng)教師對(duì)某個(gè)課題展開網(wǎng)絡(luò)研討。
（三）形成特有的組織文化和行為準(zhǔn)則
任何一個(gè)群體都具有自身的文化屬性。共同的文化價(jià)值是維持群體成員歸屬感、信任感的重要條件，是保證共同體良性發(fā)展、收獲成果的重要因素。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體中的個(gè)體成員不只是因?yàn)榕R時(shí)的具體需要而在特定時(shí)間內(nèi)短暫聚集，而是懷有共同的交往愿景和學(xué)習(xí)期待，在認(rèn)同、積極的心理狀態(tài)下參與共同體的教學(xué)研修活動(dòng)的。所以，構(gòu)建一個(gè)凝聚所有學(xué)員思想、意志、觀念的文化價(jià)值環(huán)境成為必需。一方面，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的內(nèi)部文化對(duì)成員的學(xué)習(xí)態(tài)度、目標(biāo)等起到價(jià)值導(dǎo)向的作用。另一方面，組織內(nèi)部的文化標(biāo)準(zhǔn)給成員的學(xué)習(xí)行為提供了價(jià)值參考，教師據(jù)此對(duì)自己和他人的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)自己行為不達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)適和完善，使內(nèi)部成員在和諧的文化氛圍內(nèi)保持趨同的價(jià)值追求。
盡管網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的存在形式是虛擬的，在學(xué)習(xí)時(shí)間、空間、形式上表現(xiàn)出很大的自由度和靈活性，但它不是一個(gè)結(jié)構(gòu)松散的組織。[8]要確保共同體持續(xù)、有效運(yùn)行，還需要一套相對(duì)完備的行為規(guī)則對(duì)成員進(jìn)行約束。規(guī)范、準(zhǔn)則的形成遵循平等、尊重、信任的原則，涉及如何有效處理成員之間的沖突、如選擇合適的交流工具、學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織方式的制定、如何對(duì)待個(gè)人的隱私等多方面。[9]只有當(dāng)共同體成員嚴(yán)格、自覺(jué)遵守內(nèi)部規(guī)則，才能維系共同體的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。教師加入一個(gè)學(xué)習(xí)共同體，在開始階段就要明晰組織規(guī)則并予以接受，同時(shí)為共同的學(xué)習(xí)目標(biāo)投入應(yīng)有的時(shí)間，自覺(jué)為共同體的發(fā)展提供技術(shù)支持和智力支持。
（四）建立健全有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體的長(zhǎng)效運(yùn)行離不開完善的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，一方面可以使優(yōu)秀成員獲得學(xué)習(xí)的效能感；另一方面可以使其他成員及時(shí)找出差距及其原因，不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)方法和提升研修素質(zhì)，進(jìn)而形成合作、競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)研修氛圍。一般而言，評(píng)價(jià)和激勵(lì)可以依據(jù)成員互評(píng)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則進(jìn)行。首先，內(nèi)部成員基于平時(shí)網(wǎng)絡(luò)研修的情況，對(duì)其他成員進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。然后，專家對(duì)成員互評(píng)的結(jié)果進(jìn)行整理、審核，對(duì)表現(xiàn)突出的成員進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）延伸交流渠道，提供線下交流的機(jī)會(huì)
網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體若僅僅局限于特定的公共環(huán)境，往往無(wú)法滿足成員的學(xué)習(xí)需要。因此，除了一般的在線研討和交流活動(dòng)之外，可以根據(jù)實(shí)際情況建立若干正式或非正式的線下交流的渠道。比如，專家成員組織各個(gè)成員不定期聚會(huì)，舉辦沙龍、茶話會(huì)、講座、論壇等實(shí)體形式的研討活動(dòng)，讓共同體成員有機(jī)會(huì)在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中交流思想、增進(jìn)感情，進(jìn)一步加強(qiáng)成員的內(nèi)部凝聚力和歸屬感。
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第一條 為繁榮建筑創(chuàng)作，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步搞活設(shè)計(jì)市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，結(jié)合本市工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)際情況，特制定本細(xì)則。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的組織和管理工作。
第二章 招標(biāo)管理
第四條 招標(biāo)范圍：
（一）城市主要地段（詳見(jiàn)附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：
1、建筑物總高大于五十米；
2、建筑面積超過(guò)七千平方米。
（二）新開發(fā)的居住小區(qū)或五公頃以上的舊城改造片區(qū)；
（三）重要紀(jì)念性建筑；
（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。
第五條 招標(biāo)方式：
（一）公開招標(biāo)：由招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：由招標(biāo)單位直接向三個(gè)以上有承擔(dān)能力并符合設(shè)計(jì)證書允許范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)單位發(fā)出邀請(qǐng)書。
第六條 招標(biāo)投資工作程序：
（一）招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；
（二）招標(biāo)單位向市招標(biāo)辦公室登記；
（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)信息；
（四）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出書面申請(qǐng)；
（五）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；
（六）招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，解簽招標(biāo)文件；
（七）投標(biāo)單位編制投標(biāo)書；
（八）投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)書密封后送至招標(biāo)單位；
（九）招標(biāo)單位組織有關(guān)建筑經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算工程技術(shù)人員對(duì)各投標(biāo)單位的標(biāo)書，進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)測(cè)算，供評(píng)標(biāo)時(shí)參考；
（十）評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；
（十一）中標(biāo)單位根據(jù)評(píng)委提出的修改意見(jiàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真修改，送審后由市招標(biāo)辦公室發(fā)中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合同。
第七條 招標(biāo)文件內(nèi)容：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書、計(jì)劃任務(wù)書或準(zhǔn)備項(xiàng)目批文及其他文件的復(fù)制作；
（二）市規(guī)劃局提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、紅線圖及市政設(shè)施外部條件（外部條件統(tǒng)一委托市規(guī)劃院承擔(dān)）；
（三）招標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程項(xiàng)目的使用功能要求資料等；
（四）工程用地范圍的現(xiàn)狀調(diào)查及地質(zhì)普查資料；
（五）對(duì)招標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖紙內(nèi)容、比例尺、深度及模型的具體的要求；
（六）組織踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；
（七）投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
（八）其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。
第八條 建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、投標(biāo)實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)單位應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)公證。
第三章 投標(biāo)管理
第九條 投標(biāo)單位的資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。投標(biāo)單位所持設(shè)計(jì)證書的等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍必須與招標(biāo)工程的內(nèi)容和規(guī)模相符合。
第十條 凡參加投（邀）標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須指定一名高級(jí)建筑師（或高級(jí)工程師）或院（所、室）主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為投標(biāo)負(fù)責(zé)人，并在投標(biāo)文件中予以明確。
第十一條 投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送的資料：
（一）標(biāo)書一整套；
（二）圖紙、說(shuō)明書等縮印本十五套。
第十二條 投標(biāo)單位的標(biāo)書，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）綜合說(shuō)明書；
（二）建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙；
1、總平面圖，
2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層平面圖，
3、立面圖以及重要街景圖，
4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個(gè)），
5、著色透視圖或建筑模型；
（三）工業(yè)項(xiàng)目、市政工程項(xiàng)目參照的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案主要圖紙按本條第二款的內(nèi)容辦理，其中工業(yè)項(xiàng)目須增加工藝布置圖；
（四）主要施工技術(shù)要求；
（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（六）保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期的措施；
（七）設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。
第十三條 投標(biāo)單位寄送的投標(biāo)文件，經(jīng)招標(biāo)工作小組（申請(qǐng)公證的項(xiàng)目則請(qǐng)市公證機(jī)關(guān)）加鎖貼封條后，統(tǒng)一由招標(biāo)工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。
第十四條 為維護(hù)投標(biāo)、招標(biāo)單位雙方的權(quán)益，凡在招標(biāo)文件中規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擅自撤標(biāo)或中斷招標(biāo)的任何一方，均將承擔(dān)另一方一定的經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)。
第十五條 凡在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中營(yíng)私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標(biāo)資格并追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
第四章 評(píng)標(biāo)管理
第十六條 對(duì)投標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案資質(zhì)審查，由市招標(biāo)辦公室組織未參加投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行。
第十七條 評(píng)標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室根據(jù)招標(biāo)工程特點(diǎn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行。
第十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)保證評(píng)標(biāo)的公正性，其成員不得參與招（邀）標(biāo)過(guò)程中有礙于評(píng)標(biāo)公正性的任何活動(dòng)。
第五章 定標(biāo)管理
第十九條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任或副主任主持，在充分評(píng)議的基礎(chǔ)上采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行。
第二十條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的中標(biāo)方案，由市公證機(jī)關(guān)當(dāng)眾啟封，宣布中標(biāo)單位或作者。
第二十一條 確定中標(biāo)的依據(jù)：
（一）能正確貫徹國(guó)家有關(guān)方針政策、規(guī)范、規(guī)程；
（二）設(shè)計(jì)文件內(nèi)容、質(zhì)量、深度符合招標(biāo)文件和國(guó)家規(guī)定的要求；
（三）方案有創(chuàng)新、有特色；
（四）方便施工，有實(shí)施的可能性；
（五）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益好。
第二十二條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審中標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，由中標(biāo)單位按評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真修改，市招標(biāo)辦公室組織有關(guān)評(píng)委、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理部門進(jìn)行審核后，市招標(biāo)辦公室發(fā)出中標(biāo)通知書。據(jù)此，建設(shè)單位可向中標(biāo)單位委托設(shè)計(jì)簽訂合同，設(shè)計(jì)單位可按程序進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)。
第六章 投標(biāo)、中標(biāo)酬金
第二十三條 凡符合招標(biāo)文件要求并具有一定質(zhì)量投標(biāo)方案，無(wú)論是否中標(biāo)，均給予一定的成本費(fèi)和勞務(wù)酬金。
（一）規(guī)模五至十公頃的舊城改造區(qū)，十至二十公頃的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：
非中標(biāo)單位：一千至二千元／方案。
中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
（二）規(guī)模大于十公頃的舊城改造片區(qū)，二十公頃以上的新開發(fā)區(qū)，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：
非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。
（三）紀(jì)念性建筑，功能復(fù)雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項(xiàng)目（附有模型）：
非中標(biāo)單位：二千至三千元／方案。
中標(biāo)單位：三千至四千元／方案。
第二十四條 招標(biāo)單位使用非中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí)，須征得其同意。
第七章 附則
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的主要目的是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性；保障統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)及其統(tǒng)計(jì)人員履行法定職責(zé)的合法性和正當(dāng)性。
■ 對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度理解不透徹
――統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的主
要原因
國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)遵循的技術(shù)規(guī)范，各報(bào)表填報(bào)單位在填報(bào)各個(gè)專業(yè)報(bào)表時(shí)，所依據(jù)的就是各個(gè)專業(yè)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中包含有制式報(bào)表和各相關(guān)指標(biāo)的解釋等內(nèi)容，指標(biāo)解釋是統(tǒng)計(jì)報(bào)表中各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。
從以往檢查的實(shí)踐看，產(chǎn)生差錯(cuò)的原因大都是由于一些報(bào)表單位對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的指標(biāo)解釋的理解有歧義，從而引起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。
因指標(biāo)名稱引起的歧義
財(cái)務(wù)狀況表中應(yīng)付工資總額（貸方累計(jì)發(fā)生額）。現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)付職工薪酬（原應(yīng)付工資）科目有著明確的規(guī)定。但部分單位記賬方式不規(guī)范，如：有的企業(yè)在應(yīng)付工資科目中沒(méi)有包含代扣個(gè)人的部分，應(yīng)付工資科目的貸方只登記實(shí)發(fā)工資數(shù)；也有企業(yè)將部分工資記在應(yīng)付工資科目，部分工資記在費(fèi)用科目中，應(yīng)付工資科目沒(méi)有完全反映工資項(xiàng)。這樣，應(yīng)付工資科目的本期貸方累計(jì)發(fā)生額與企業(yè)成本、費(fèi)用明細(xì)表中“工資”項(xiàng)本期累計(jì)發(fā)生額中的數(shù)據(jù)并不一致。除此之外，財(cái)務(wù)狀況表中的應(yīng)付福利費(fèi)總額（貸方累計(jì)發(fā)生額）等指標(biāo)，也存在此類問(wèn)題。
統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度應(yīng)著重說(shuō)明該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的含義、用途和包括的內(nèi)容，淡化指標(biāo)名稱給填報(bào)單位帶來(lái)的第一印象。
因計(jì)算方法過(guò)于籠統(tǒng)引起的歧義
工業(yè)財(cái)務(wù)狀況表中的工業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中是這樣規(guī)定的：按產(chǎn)品實(shí)際銷售平均單價(jià)計(jì)算工業(yè)總產(chǎn)值。但制度中沒(méi)有明確說(shuō)明是按月平均還是按年平均。
在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)是按全部具體到每項(xiàng)產(chǎn)品的每一種不同的銷售價(jià)格分別計(jì)算而得出工業(yè)總產(chǎn)值，這是最精準(zhǔn)的計(jì)算工業(yè)總產(chǎn)值的方法。但是，有的企業(yè)卻認(rèn)為在統(tǒng)計(jì)制度中規(guī)定用平均單價(jià)計(jì)算，于是把全年的銷售價(jià)格進(jìn)行總平均，若該企業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量非常多，那么，即使價(jià)格變動(dòng)不是特別懸殊，兩種方法計(jì)算出的工業(yè)總產(chǎn)值的結(jié)果也相差較大。
針對(duì)這一問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)進(jìn)一步加以詳細(xì)規(guī)定，使填報(bào)單位能夠明確計(jì)算方法，便于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算和填報(bào)。
因統(tǒng)計(jì)口徑與會(huì)計(jì)實(shí)際操作不匹配引起的歧義
財(cái)務(wù)狀況表中固定資產(chǎn)合計(jì)項(xiàng)指標(biāo)。固定資產(chǎn)合計(jì)項(xiàng)指標(biāo)在會(huì)計(jì)上，包括固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、固定資產(chǎn)清理、在建工程等多項(xiàng)內(nèi)容，而統(tǒng)計(jì)上只列出了三項(xiàng)指標(biāo)，即固定資產(chǎn)原價(jià)、折舊、在建工程。盡管表中的邏輯關(guān)系是大于等于的關(guān)系，但統(tǒng)計(jì)人員很容易將此三項(xiàng)內(nèi)容作為固定資產(chǎn)合計(jì)填報(bào)，這也是在檢查中發(fā)現(xiàn)容易出錯(cuò)的地方。
如何避免上述情況的發(fā)生？筆者認(rèn)為，一方面，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的指標(biāo)解釋，充分考慮到各種特殊情況，制定詳細(xì)的指標(biāo)填報(bào)口徑。同時(shí)還應(yīng)加大培訓(xùn)力度，重視日常指導(dǎo)，把差錯(cuò)消滅在報(bào)表上報(bào)之前，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)、準(zhǔn)確。另一方面，作為報(bào)表填報(bào)單位，也要不斷提高統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任心，減少由于對(duì)統(tǒng)計(jì)制度理解造成的差錯(cuò)，從而保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
■ 創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)執(zhí)法手段
――促進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的有益探索
開展對(duì)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料的執(zhí)法檢查
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與國(guó)際接軌，進(jìn)行核算所必需的基礎(chǔ)資料日益繁雜，統(tǒng)計(jì)部門部署的常規(guī)統(tǒng)計(jì)專業(yè)報(bào)表無(wú)法滿足核算需要，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自各行業(yè)、各部門提供的統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)核算資料，目前的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，并沒(méi)有包括對(duì)調(diào)查單位的內(nèi)部行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的檢查，對(duì)其數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)控。
《統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定，部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)行審批備案制度，凡在本部門系統(tǒng)內(nèi)開展調(diào)查的，應(yīng)向統(tǒng)計(jì)部門備案；凡調(diào)查對(duì)象超出本系統(tǒng)的，應(yīng)由統(tǒng)計(jì)部門審批。這就是說(shuō)，要將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的范圍拓寬到各部門、各單位的行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這標(biāo)志著統(tǒng)計(jì)執(zhí)法從圍繞統(tǒng)計(jì)部門自身業(yè)務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)，意味著統(tǒng)計(jì)部門對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料的檢查，必將提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)管理水平，這也是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作新的突破點(diǎn)。
開展“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位”評(píng)估活動(dòng)
自2006年始，北京市西城區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)創(chuàng)造性地開展了“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位”的評(píng)估活動(dòng)。將那些統(tǒng)計(jì)制度建立健全、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作完善、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的單位，在授予“誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位”榮譽(yù)稱號(hào)并予以表彰的同時(shí)，通過(guò)登陸西城區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，作為良好信息予以記載，并在年報(bào)工作布置會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳，在全區(qū)予以通報(bào)，同時(shí)獲得下一年度的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法免檢資格。
誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)單位的一個(gè)共同特點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)明顯和重大差錯(cuò)。在被調(diào)查單位中樹立優(yōu)秀的統(tǒng)計(jì)工作典型，一方面嚴(yán)厲查處個(gè)別嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法行為，對(duì)統(tǒng)計(jì)失信單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理；另一方面，從正面教育和激勵(lì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)工作者。實(shí)踐證明，這一活動(dòng)是促進(jìn)法人單位模范執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的一個(gè)有益探索，是促進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效途徑。
■ 完善執(zhí)法體系，改革執(zhí)法方式
――推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的前瞻性思考
強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
屬地管理下，區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門面對(duì)許多國(guó)家級(jí)、市級(jí)和其他各種不同性質(zhì)的單位，在以往的檢查中，某些單位對(duì)區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不屑一顧。執(zhí)法檢查人員告知將其轉(zhuǎn)交上一級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)，才會(huì)轉(zhuǎn)變態(tài)度。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的實(shí)踐證明，執(zhí)法機(jī)構(gòu)級(jí)別越高，執(zhí)法辦案的阻力越小。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法辦案的力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于統(tǒng)計(jì)違法大案要案進(jìn)行曝光，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的聲勢(shì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位。
建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法體系
將統(tǒng)計(jì)執(zhí)法提高到事關(guān)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)，從立法上明確統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)相分離，設(shè)立國(guó)家級(jí)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法局，建立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法體系，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置統(tǒng)計(jì)執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)。
調(diào)整并擴(kuò)大被檢查單位的范圍
統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的多樣性決定被檢查對(duì)象的廣泛性。統(tǒng)計(jì)集中執(zhí)法檢查已連續(xù)開展多年，但目前仍沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查過(guò)的單位不在少數(shù)，在今年的日常統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些首次被檢查單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量上，或多或少存在些問(wèn)題，在今年被立案處罰的單位中，首次被統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查單位不在少數(shù)。
統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作應(yīng)在年報(bào)期間開展
目前北京市統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)開展的統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)試點(diǎn)工作，和日常統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作并行，督導(dǎo)時(shí)間和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查都是在年報(bào)報(bào)表上報(bào)后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不能解決問(wèn)題，督導(dǎo)相對(duì)滯后。
筆者以為，既然叫統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)，就應(yīng)有別于執(zhí)法檢查，統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)的定位應(yīng)是服務(wù)于基層。在年報(bào)報(bào)表上報(bào)之前即年報(bào)期間開展統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作，是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作的延續(xù)，是執(zhí)法觀念的革新，是檢查人員在年報(bào)期間的中心工作。
統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法檢查的依據(jù)
統(tǒng)計(jì)部門行政執(zhí)法檢查的依據(jù)是：統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。
1.統(tǒng)計(jì)法律
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定了統(tǒng)計(jì)工作中的一些根本問(wèn)題，是制定統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、統(tǒng)計(jì)規(guī)章的依據(jù)和基礎(chǔ)。
2.統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)
目前通行的是《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。在一些地區(qū)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中，《細(xì)則》尚沒(méi)有被引用在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查文書中。
3.地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)
地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)的法律效力具有地域性。如《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，該條例是對(duì)統(tǒng)計(jì)法和其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定的進(jìn)一步具體化，但是，條例不得與統(tǒng)計(jì)法和其實(shí)施細(xì)則相抵觸。
4.統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章
一、檢查范圍
本區(qū)范圍內(nèi)組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查的各調(diào)查單位。
二、檢查原則
統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的方針，堅(jiān)持預(yù)防、查處和整改相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種統(tǒng)計(jì)違法行為堅(jiān)持自查從輕，被查從嚴(yán)，對(duì)經(jīng)查實(shí)確屬統(tǒng)計(jì)違法行為堅(jiān)持依法從嚴(yán)處理。
三、檢查內(nèi)容
（一）2005年統(tǒng)計(jì)年報(bào)資料和年已上報(bào)的統(tǒng)計(jì)定報(bào)資料的數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點(diǎn)檢查指標(biāo)：
工業(yè)：工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、銷售收入、中間投入、出貨值、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)
建筑業(yè)：建筑業(yè)總產(chǎn)值、竣工產(chǎn)值、房屋建筑施工面積、房屋建筑竣工面積、工程結(jié)算收入、工程結(jié)算利潤(rùn)
交通運(yùn)輸業(yè)：營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)
商業(yè)：商品購(gòu)進(jìn)總額、商品銷售總額、商品銷售收入凈額、利潤(rùn)總額
住宿業(yè)：期末客房數(shù)、期末客房床位數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)
房地產(chǎn)業(yè)：本年完成投資額、施工面積、竣工面積、現(xiàn)房銷售面積、現(xiàn)房銷售金額、期房銷售面積、期房銷售金額
服務(wù)業(yè)：營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、從業(yè)人員數(shù)
勞動(dòng)工資：全部職工工資總額和生活費(fèi)、從業(yè)人員期末人數(shù)、全部職工平均人數(shù)
（二）統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。
⒈是否按照統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；
⒉是否建立統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接、檔案等統(tǒng)計(jì)管理制度；
⒊統(tǒng)計(jì)人員持證上崗的情況（持有今年到期的統(tǒng)計(jì)上崗證的人員或已報(bào)名參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格考試的統(tǒng)計(jì)人員可作為持證上崗統(tǒng)計(jì)）；
⒋統(tǒng)計(jì)登記辦證情況。
（三）各調(diào)查單位依法開展統(tǒng)計(jì)工作情況，包括培訓(xùn)及采集、整理、匯總、上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等各環(huán)節(jié)。
四、檢查安排
（一）各街道、鎮(zhèn)（漕開發(fā)）統(tǒng)計(jì)站，要在對(duì)單位詳細(xì)摸底的基礎(chǔ)上，組織所屬的全部單位開展自查，并于6月10日前完成自查。
（二）各街道、鎮(zhèn)（漕開發(fā)）統(tǒng)計(jì)站，在完成統(tǒng)計(jì)年、定報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量自查情況匯總表的基礎(chǔ)上，于6月20日前按專業(yè)上報(bào)匯總表及關(guān)于自查結(jié)果的分析小結(jié)；并根據(jù)自查情況提供擬進(jìn)行檢查單位名錄及其基本情況，同時(shí)上報(bào)區(qū)統(tǒng)計(jì)局。
（三）區(qū)統(tǒng)計(jì)局年報(bào)工作結(jié)束后，從6月起抽選部分單位逐步開展專項(xiàng)檢查工作，對(duì)違法單位進(jìn)行查處。抽選單位首先是以各街道、鎮(zhèn)（漕開發(fā)）統(tǒng)計(jì)站提供的名錄為主。在進(jìn)行檢查時(shí)，要求各街道、鎮(zhèn)（漕開發(fā)）統(tǒng)計(jì)站做好配合工作，并派統(tǒng)計(jì)人員參加。檢查的重點(diǎn)是圍繞本區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的中心任務(wù)，抓好工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)工資等專業(yè)統(tǒng)計(jì)的專項(xiàng)執(zhí)法工作。具體的時(shí)間安排如下表：
（四）區(qū)統(tǒng)計(jì)局在日常工作中，根據(jù)各專業(yè)實(shí)際工作的需要，不定期地開展經(jīng)常性檢查工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位及時(shí)進(jìn)行查處。
（五）在年度工作結(jié)束后，區(qū)統(tǒng)計(jì)局將對(duì)全年的自查、檢查情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)違法單位及其處理情況進(jìn)行公布。
五、檢查要求
（一）各單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，提高遵守統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的自覺(jué)性，提高依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)。
市轄縣區(qū)，中小學(xué)校多所，中小學(xué)、幼兒園學(xué)生多萬(wàn)人，統(tǒng)計(jì)工作范圍大，對(duì)象多。而我局僅我一人從事統(tǒng)計(jì)工作，任務(wù)繁重，工作要求高。為做好全市教育統(tǒng)計(jì)工作，我克服困難，一心撲在工作上，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、建立教育統(tǒng)計(jì)工作制度
做好教育統(tǒng)計(jì)工作，完善的制度是保障。我根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、教育部《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，起草了全市教育統(tǒng)計(jì)工作方面的有關(guān)意見(jiàn)。在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，經(jīng)過(guò)全局及縣市區(qū)的討論，我局下發(fā)了《市教育統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)》(試行)，編印了《統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，使全市教育統(tǒng)計(jì)工作有法可依、有規(guī)可循，任務(wù)明確，措施到位。
二、健全教育統(tǒng)計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)
為做好我市的教育統(tǒng)計(jì)工作，在我的建議下，全市建立了一支精干的教育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。各縣市區(qū)均明確了分管負(fù)責(zé)同志，并指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。我加強(qiáng)對(duì)基層學(xué)校、縣市區(qū)教育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，定期下去查看工作開展情況，組織統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。5年來(lái)我下基層檢查每年不少于兩次，每年都要舉辦一次統(tǒng)計(jì)人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)制度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市教育統(tǒng)計(jì)工作有了一套完善的制度保障和組織保障，工作成績(jī)非常顯著，工作質(zhì)量不斷提高。
第二條本規(guī)定管理范圍系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表（見(jiàn)附件1）及有關(guān)影響較大的公共衛(wèi)生事件。
第三條各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院及其它企事業(yè)和組織均有法定報(bào)告人。
第四條本規(guī)定由各級(jí)衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施，由固定人員綜合協(xié)調(diào)管理衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并指定同級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承辦衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)表資料的收集、整理、匯總、分析和上報(bào)。
第五條衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告人員應(yīng)先培訓(xùn)后上崗，并相對(duì)穩(wěn)定。
第六條各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)資料科學(xué)化、規(guī)范化管理制度、推廣應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，逐步建立衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)化系統(tǒng)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量和服務(wù)能力。
第七條衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告實(shí)行地方逐級(jí)上報(bào)制度。不論是隸屬于國(guó)務(wù)院各部委還是地方的企、事業(yè)單位的衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)資料，一律由所在地的衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯總上報(bào)。國(guó)家、省、地（市）三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督監(jiān)測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)，一律向被監(jiān)督單位所在地區(qū)的縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。上級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)告機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)報(bào)告管理工作。
第八條本規(guī)定所列報(bào)表按各種報(bào)表說(shuō)明進(jìn)行規(guī)范填寫。季報(bào)表、年報(bào)表由省級(jí)衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)分別于季末后20日內(nèi)和次年2月10日前，報(bào)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在上述截止時(shí)間后20日內(nèi)，將統(tǒng)計(jì)資料匯總報(bào)衛(wèi)生部。
第九條衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行單位主管領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員審核、簽名制度，經(jīng)其認(rèn)可加蓋公章后方可上報(bào)。
第十條對(duì)已列入或未列入統(tǒng)計(jì)報(bào)告范圍的重大公共衛(wèi)生事件實(shí)行緊急報(bào)告制度。其范圍為：
（一）食物中毒、事故性環(huán)境污染事故、使用偽劣化妝品不良反應(yīng)、不明原因疾病流行同時(shí)發(fā)生100人以上或死亡1人以上；
（二）學(xué)生預(yù)防性投藥不良反應(yīng)同時(shí)發(fā)生30人或死亡1人以上；
（三）急性職業(yè)中毒同時(shí)發(fā)生3人或死亡1人、職業(yè)性炭疽1人以上；
（四）三級(jí)放射事故；
（五）其它有重大社會(huì)影響的公共衛(wèi)生事件。
其報(bào)告程序?yàn)椋鹤畛踅釉\的任何醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或其他法定報(bào)告人得知上述事件發(fā)生后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，最先接到上述報(bào)告的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在勘驗(yàn)確認(rèn)后，應(yīng)立即報(bào)告同級(jí)衛(wèi)生行政部門，同時(shí)應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)電話徑報(bào)衛(wèi)生部。并在處理工作結(jié)束后5日內(nèi)，將專題報(bào)告報(bào)至衛(wèi)生部。未達(dá)上述嚴(yán)重程度的事故和事件，也應(yīng)立即報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
第十一條各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)適時(shí)向社會(huì)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析情況，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)功能。衛(wèi)生部統(tǒng)一管理和公布全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)資料。
第十二條任何單位和個(gè)人不得以任何借口虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造和篡改統(tǒng)計(jì)資料。
第十三條各級(jí)衛(wèi)生行政部門每年應(yīng)定期督查本規(guī)定實(shí)施情況。通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理情況，對(duì)于執(zhí)行本規(guī)定工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予批評(píng)、行政處分，直至依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第十四條各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)衛(wèi)生部備案。
第二條《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一印制，市統(tǒng)計(jì)局具體負(fù)責(zé)對(duì)本市《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》的頒發(fā)和管理工作。
第三條《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》頒發(fā)的范圍：
（一）市統(tǒng)計(jì)局和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；
（二）市、區(qū)、縣人民政府各職能部門及有關(guān)（集團(tuán)）公司。
第四條《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》頒發(fā)的對(duì)象：
（一）專職和兼職統(tǒng)計(jì)檢查員；
（二）受市、區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指派或者委托從事統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作的人員。
第五條統(tǒng)計(jì)檢查員應(yīng)具備以下條件：
（一）堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、忠于職守、遵紀(jì)守法；
（二）具備大專以上學(xué)歷；
（三）從事統(tǒng)計(jì)工作滿兩年以上、熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)并已取得統(tǒng)計(jì)上崗證；
（四）參加統(tǒng)計(jì)檢查員資格培訓(xùn)并取得合格證書。
第六條統(tǒng)計(jì)檢查員必須參加市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織的統(tǒng)計(jì)檢查員資格培訓(xùn)，經(jīng)考試成績(jī)合格者發(fā)給《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》。
市統(tǒng)計(jì)局對(duì)取得統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查員任職資格的人員，實(shí)行年度培訓(xùn)制度并建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員培訓(xùn)檔案。
第七條市、區(qū)、縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)檢查員，依法對(duì)本級(jí)人民政府管轄范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并查處統(tǒng)計(jì)違法案件。
市、區(qū)、縣人民政府各職能部門及有關(guān)（集團(tuán)）公司的統(tǒng)計(jì)檢查員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，協(xié)助政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法案件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的統(tǒng)計(jì)檢查員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，協(xié)助區(qū)縣人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法案件。
第八條《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》是實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的有效證件，統(tǒng)計(jì)檢查員應(yīng)當(dāng)妥善保管《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》，不得轉(zhuǎn)借、涂改、復(fù)制。如有遺失，必須及時(shí)報(bào)告市統(tǒng)計(jì)局。
統(tǒng)計(jì)檢查員在開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作時(shí)，必須出示《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》，未出示的，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)拒絕檢查。
第九條統(tǒng)計(jì)檢查員有下列情況之一的，應(yīng)由所在單位收回《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》，并及時(shí)交回市統(tǒng)計(jì)局：
（一）已辦理退休手續(xù)的；
（二）調(diào)出統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或脫離統(tǒng)計(jì)工作的；
（三）因違紀(jì)違法受到開除處分或刑事處罰的；
（四）擅自涂改、轉(zhuǎn)借《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》的；
（五）其他依法需要收回證件的。
第十條統(tǒng)計(jì)檢查員變動(dòng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定程序辦理《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》。
第十一條《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查證》的有效期為五年，到期由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回證件，并按照規(guī)定換發(fā)新證件。原《統(tǒng)計(jì)檢查證》廢止。