時(shí)間：2022-11-10 21:00:45
導(dǎo)語：在旅游景區(qū)管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
忻州市共有各類旅游景區(qū)景點(diǎn)294處，其中，世界文化景觀遺產(chǎn)1處，國家歷史文化名城1處，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，國家級(jí)森林公園4處，國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位44處，初步形成了以五臺(tái)山為龍頭的五大旅游景區(qū)。
2旅游景區(qū)消防安全管理面臨的壓力
雖然近年來忻州市旅游景區(qū)未發(fā)生亡人火災(zāi)，但筆者在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，其消防安全管理形勢面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2.1建筑耐火等級(jí)低
忻州多數(shù)旅游景區(qū)的建筑為磚木結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，如果初期撲救不及時(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延，承重構(gòu)件將失去承重作用，勢必會(huì)造成整幢建筑燒損、燒毀和坍塌，還有部分建筑室內(nèi)散熱差，溫度升高快，容易引起轟然，撲救相當(dāng)困難。受當(dāng)時(shí)建筑藝術(shù)等局限性的影響，多數(shù)建筑的防火間距不足，建筑物之間不符合防火安全要求，有些建筑物甚至緊密相連，一旦發(fā)生火災(zāi)，毗連的建筑會(huì)很快形成大面積的燃燒。
2.2各類致災(zāi)因素多
部分景區(qū)內(nèi)飯店、居民客棧、副食品商店等各類營業(yè)性場所數(shù)量過多，電爐、電水壺等大功率電器設(shè)備大量使用，用電負(fù)荷大，加上大部分居民電線等線路均直接鋪設(shè)在建筑的梁、柱上，無穿管等保護(hù)措施，稍有不慎，極易引發(fā)火災(zāi)事故。另外，部分寺廟古建筑普遍存在點(diǎn)油燈、點(diǎn)蠟燭、點(diǎn)香等宗教活動(dòng)用火，寺廟殿堂內(nèi)存放著大量香燭、蠟油等易燃物品，火災(zāi)荷載大。
2.3消防基礎(chǔ)設(shè)施差
雖然大部分旅游景區(qū)配備了一定數(shù)量的滅火器、應(yīng)急照明燈、消防安全標(biāo)志，但仍然達(dá)不到基本的逃生自救條件，對于大面積的木結(jié)構(gòu)建筑群，無法起到應(yīng)有的保護(hù)作用。還有部分場所雖然安裝了簡易報(bào)警、簡易噴淋系統(tǒng)，但受梁、柱及自身結(jié)構(gòu)的影響，火災(zāi)探測報(bào)警裝置誤報(bào)率高，作用不明顯。
2.4發(fā)生火災(zāi)后撲救難
部分寺廟遠(yuǎn)離消防隊(duì)站，自身消防力量缺少，一旦發(fā)生火災(zāi)，得不到及時(shí)撲救。例如五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)古建筑群內(nèi)多數(shù)道路曲折狹窄，車輛無法進(jìn)入，即使車輛能勉強(qiáng)通行，也不能采用運(yùn)水供水的方式撲救火災(zāi)。此外，由于處于低溫嚴(yán)寒地區(qū)，冬季最低溫度達(dá)到-38℃，天然水源封凍，滅火用水嚴(yán)重短缺。
2.5發(fā)生火災(zāi)后疏散難
五臺(tái)山作為國家5A級(jí)旅游場所和青廟黃廟交相輝映的佛教道場，游客和信徒眾多，景區(qū)內(nèi)人員經(jīng)常處于集中高峰期，大于場所實(shí)際容力。同時(shí)，由于建筑自身年代久遠(yuǎn)，疏散通道數(shù)量設(shè)置先天不足，疏散能力較差，加之建筑內(nèi)缺乏有效的防排煙措施和專業(yè)的引導(dǎo)人員，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，木質(zhì)構(gòu)件燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的煙霧，游客對旅游環(huán)境相對比較陌生，在危急的時(shí)候容易因不熟悉環(huán)境而導(dǎo)致踩踏等次生災(zāi)害的發(fā)生，易造成群死群傷的惡性事故。
2.6景區(qū)管理部門消防意識(shí)尚淡薄
部分景區(qū)管理部門不重視消防安全管理，消防器材配備、維護(hù)不到位，日常消防安全巡查流于形式，無形之中給火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患。景區(qū)內(nèi)部分業(yè)主片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了消防安全，缺乏基本的防火滅火和逃生自救知識(shí)，用火用電不注意安全，人為增加了景區(qū)火災(zāi)的危險(xiǎn)性。
3加強(qiáng)忻州市旅游景區(qū)消防安全的建議
3.1通過規(guī)劃落實(shí)宏觀的保護(hù)措施
將旅游景區(qū)消防安全保護(hù)納入城市、城鎮(zhèn)建設(shè)和改造的總體規(guī)劃，結(jié)合對景區(qū)的開發(fā)利用，充分考慮和落實(shí)消防安全防范措施，改造已經(jīng)列入保護(hù)和已經(jīng)開發(fā)使用景區(qū)四周及內(nèi)部的道路、水源等公共消防措施。以五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)等一些禁止機(jī)動(dòng)車進(jìn)入的古建筑保護(hù)區(qū)為例，應(yīng)設(shè)置可控制的活動(dòng)式護(hù)欄或防護(hù)樁，保證一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車輛能順利進(jìn)入景區(qū)內(nèi)撲救。另外，要加快古建筑內(nèi)室內(nèi)消火栓建設(shè)，依水而建的古建筑應(yīng)在便于消防車?？康牡攸c(diǎn)增設(shè)消防取水碼頭，并設(shè)置明顯標(biāo)志，利用天然水源作為消防水源。針對五臺(tái)山冬季低溫嚴(yán)寒的實(shí)際情況，設(shè)置消防水鶴，保證消防用水。
3.2提高建筑構(gòu)件的防火性能
景區(qū)內(nèi)耐火等級(jí)低于三級(jí)的建筑場所應(yīng)在柱、梁柱、檀、椽和樓板等主要木質(zhì)構(gòu)件的表面涂刷防火涂料，以降低木材表面的燃燒性能，阻滯火災(zāi)迅速蔓延。在擴(kuò)建、改建和維修建筑時(shí)，盡量使用非燃燒材料或難燃材料。
3.3加強(qiáng)消防設(shè)施消防器材的配備
在消防供水管道不能到達(dá)或無法安裝室內(nèi)消火栓的建筑內(nèi)設(shè)置消防軟管卷盤和輕便消防水龍、滅火器。在不影響原有建筑結(jié)構(gòu)完整性和藝術(shù)性的前提下，選配火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控裝置，并結(jié)合古建筑的特點(diǎn)安裝、調(diào)配市政消防設(shè)施。五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)等古建筑場所應(yīng)配置壓縮空氣泡沫消防車，配備撲救古建筑火災(zāi)的高效、環(huán)保消防裝備和新型滅火藥劑。同時(shí)，對于地形復(fù)雜、大型消防車輛無法達(dá)到的廟宇、建筑，應(yīng)配置輕型或微型消防車、消防摩托、手抬機(jī)動(dòng)泵；對于部分地勢高、供水困難的廟宇、建筑，應(yīng)設(shè)置消防水池。蘆芽山風(fēng)景區(qū)、駝梁風(fēng)景區(qū)、雁門關(guān)景區(qū)等易發(fā)山林火災(zāi)的景區(qū)，應(yīng)配置全地形消防車和山岳救援裝備。
3.4加強(qiáng)重點(diǎn)消防場所消防安全管理
對于景區(qū)內(nèi)的飯店、酒吧、居民客棧等場所，要制訂可行的消防安全管理制度，認(rèn)真落實(shí)每日防火巡查和定期消防安全檢查工作，保證疏散通道安全出口的暢通，并加強(qiáng)對消防設(shè)施器材、應(yīng)急照明和安全疏散指示標(biāo)志等的維修保養(yǎng)，加強(qiáng)對電氣設(shè)備的安全管理，結(jié)合“三老”整改所有室內(nèi)線路，穿管鋪設(shè)，避免設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)行，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
3.5嚴(yán)格落實(shí)用火審批手續(xù)
宗教活動(dòng)場所確需使用明火時(shí)，必須依法辦理用火審批手續(xù)，并盡可能地在指定的露天場地用火。舉辦大型活動(dòng)必須上報(bào)主管部門，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T審批后方準(zhǔn)進(jìn)行。在寺廟舉行大型活動(dòng)時(shí)，消防部門應(yīng)派人和消防車對重點(diǎn)部位死看死守，防止火災(zāi)發(fā)生。
3.6加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)
答：給您推介個(gè)旅游景區(qū)票務(wù)管理程序：
A．未蓋章票的管理
①公司所有采購票面經(jīng)倉管驗(yàn)收員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及票面主管人員三方驗(yàn)證真?zhèn)?、質(zhì)量后，移交給票面主管人員封管并妥善保存。所有票面的類型、數(shù)量、編碼一律造冊并各自存檔。
B．有效票面的發(fā)行管理
①所存票面經(jīng)售票人員加蓋公司指定用章后方可成為有效票。
②蓋章必須清晰無誤方可，若有瑕疵編號(hào)記錄并申請此票面作廢。
③驗(yàn)票員應(yīng)驗(yàn)證票面的當(dāng)日有效或有效期間內(nèi)方可放行。
④發(fā)行票面的數(shù)量，票面主管人員應(yīng)通過與財(cái)務(wù)及營銷部的溝通來根據(jù)經(jīng)營實(shí)際情況確定發(fā)放的數(shù)量，原則上一次所領(lǐng)數(shù)量不超過一周，重大節(jié)日不超過三天為限。
⑤領(lǐng)票人與票面主管員在確認(rèn)票務(wù)數(shù)量、種類、編號(hào)驗(yàn)收、蓋章驗(yàn)收合格后，辦理好領(lǐng)票手續(xù)并雙方確認(rèn)。
C．票面的銷售管理
①所有散客票售票員應(yīng)按票面法定價(jià)格銷售，若有優(yōu)惠必須嚴(yán)格執(zhí)行公司現(xiàn)階段的票面優(yōu)惠政策和審批程序。
②團(tuán)隊(duì)票無論是現(xiàn)付還是簽單，售票員必須按營銷部的預(yù)約定單執(zhí)行銷售。落單失誤由營銷部負(fù)責(zé)，執(zhí)行失誤由票房負(fù)責(zé)。
③沒有預(yù)約的團(tuán)隊(duì)，票房應(yīng)先知會(huì)營銷部即刻落單并按公司的統(tǒng)一的團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠價(jià)格。
④針對超過8人以上的散客優(yōu)惠必須使用散客票面銷售。大部門經(jīng)理級(jí)可享受9折的折扣權(quán)，副總享受8折的折扣權(quán)，總經(jīng)理享受7折內(nèi)的折扣權(quán)。誰批準(zhǔn)，誰確認(rèn)，誰負(fù)責(zé)。售票人員不直接使用散客票的折扣權(quán)。
⑤營銷部團(tuán)隊(duì)預(yù)約單，每式四聯(lián)分別派出財(cái)務(wù)、票房、門衛(wèi)驗(yàn)票（無價(jià)格）營銷部自留備查，當(dāng)日票房交款時(shí)必須將此預(yù)約單連同銷售報(bào)表交給財(cái)務(wù)部核對。若有價(jià)格差錯(cuò)或根據(jù)必須同營銷部統(tǒng)一更正，并及時(shí)知會(huì)相關(guān)部門，否則視違規(guī)并追究其相關(guān)責(zé)任。
D．入園的驗(yàn)票管理
①驗(yàn)票員應(yīng)按票面真?zhèn)?、日期及人?shù)、團(tuán)隊(duì)及散客性質(zhì)、兒童高度、老年人年齡、傷殘人士、軍警、記者、導(dǎo)游等身份相符合方可放行，所例因素若有不符者放行視違規(guī)。
②驗(yàn)票員驗(yàn)票完畢即刻票根分離，票面還游客，票根入箱，否則視為違規(guī)。
③內(nèi)部放行條及嘉賓的放行按公司相關(guān)制度執(zhí)行。
④驗(yàn)票員必須告知游客妥善保存票面以備查。
E．票款式上交管理
①票房按公司規(guī)定的時(shí)間將當(dāng)日的銷售款項(xiàng)上交出納并辦理簽收，管票員手執(zhí)票房所持存票的編號(hào)清點(diǎn)并清點(diǎn)確認(rèn)未售票的數(shù)量。
②重大節(jié)假日，金額較大時(shí)，財(cái)務(wù)應(yīng)在營業(yè)中預(yù)收票款。
F．票務(wù)的監(jiān)管與核對
①財(cái)務(wù)責(zé)任人可隨時(shí)抽查票面主管員及票房的票面與款項(xiàng)的同步性，每月必須月清盤點(diǎn)。
②票面主管員每天到票房核查未售票并與財(cái)務(wù)部較對。
關(guān)鍵詞:景區(qū)管理;景區(qū)托管;經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓
一、景區(qū)托管的概念
企業(yè)托管的概念起源于德國,具體是指以契約形式,在產(chǎn)權(quán)暫時(shí)不變的條件下,在一定時(shí)期內(nèi)將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)委托給另一法人或自然人經(jīng)營。而景區(qū)托管在國內(nèi)上尚處于起步時(shí)期,并沒有明確的定義,根據(jù)現(xiàn)有案例和旅游景區(qū)的自身特點(diǎn),筆者認(rèn)為:景區(qū)托管是指旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的部分或全部經(jīng)營管理權(quán),通過契約形式委托給其他法人經(jīng)營,這些受托方要有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
二、景區(qū)托管的形式
景區(qū)托管依據(jù)托管內(nèi)容的范圍大小可分為全面托管和部分托管;根據(jù)托管合同的長短又可分為長期托管和短期托管。以上四種托管形式各有特點(diǎn)和所適用的范圍,若選擇得當(dāng),將會(huì)使托管在景區(qū)管理實(shí)踐中發(fā)揮出良好的作用。
(一)按托管內(nèi)容的范圍劃分
第一,全面托管。全面托管是指旅游景區(qū)的所有者將全部的經(jīng)營管理權(quán)限委托給受托方,而所有者以合作的角色參與管理并主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。這種托管形式適用于:總體處于不佳處境,如經(jīng)營不景氣、管理較混亂、盈利能力較差,但發(fā)展前景較好的景區(qū);此外,全面托管還適用于新開發(fā)的景區(qū),由于新景區(qū)的各項(xiàng)工作都是從零開始,全面托管有利于其快速步入發(fā)展的正軌。
浮梁古城就是通過全面托管而獲得成功的例子。浮梁古城始建于唐朝,距離景德鎮(zhèn)市區(qū)僅8km,內(nèi)有全國唯一的五品古縣衙和堪稱世界一絕的歷史文化長廊等景點(diǎn),當(dāng)?shù)卣畯?995年著手于此景區(qū)的開發(fā)管理,但效果不佳,長期處于經(jīng)營虧損狀態(tài),2002年門票收入不到10萬元,而這已經(jīng)幾乎是全部的旅游收入?；诖朔N境地,浮梁縣政府選擇旅游景區(qū)全面托管的方法挽救該景區(qū),從2003年1月起,某旅游投資管理有限公司進(jìn)駐浮梁古城,全面負(fù)責(zé)景區(qū)的經(jīng)營管理工作。盡管有“非典”的影響,門票收入仍然超過了60萬元,經(jīng)營利潤近30萬元,并評選為國家4A級(jí)旅游景區(qū);2004年經(jīng)營收入近200萬元,同時(shí)由于游客量的快速提升,景區(qū)項(xiàng)目招商工作也取得了巨大的成效。
第二,部分托管。部分托管是指將景區(qū)中某幾個(gè)環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項(xiàng)目委托給其他單位經(jīng)營,如人力資源管理、市場推廣、開發(fā)改良景區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目等。景區(qū)部分托管與景區(qū)業(yè)務(wù)外包的定義十分相似,他們在本質(zhì)上都是在非核心部分尋求專業(yè)幫助,關(guān)于二者的區(qū)別國內(nèi)外學(xué)者專家均未給出較為清晰的解釋,而在具體應(yīng)用中也是將它們混為一談。理論上雖然沒有明確的界定,但在實(shí)際應(yīng)用中我們無法忽略它的存在,對于一些整體經(jīng)營狀況良好,但某些環(huán)節(jié)或項(xiàng)目存在問題的景區(qū)就可通過部分托管來改善經(jīng)營效果。
(二)按托管時(shí)間的長短劃分
第一,短期托管。短期托管是指合作時(shí)間不超過一年的景區(qū)托管,除了開展日常的工作外,通常還要為受托方培訓(xùn)各類人才,目的是在與受托方合作終止后,景區(qū)可更好地獨(dú)立經(jīng)營。短期托管適用于:景區(qū)的發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)并希望在未來的一段時(shí)間內(nèi)提升自身層次的景區(qū);同時(shí)新景區(qū)在挑選管理公司時(shí),也可以將一年的期限作為初步試驗(yàn)期,檢驗(yàn)受托方各項(xiàng)能力。
第二,長期托管。與短期托管相對應(yīng)的就是長期托管,這是指合作時(shí)間超過一年的托管,適用于存在問題較多,且托管雙方合作默契的情況。但長期托管因?yàn)闋I運(yùn)管理周期長,不可確定因素過多,致使托管工作承受較大風(fēng)險(xiǎn)。
2001年1月,曲阜市人民政府與深圳華僑城集團(tuán)簽約,由后者對三孔景區(qū)開展長期的全面托管,但是雙方卻沒有將這一令人矚目的托管項(xiàng)目運(yùn)營成功,由于“水洗三孔”事件的發(fā)生和各項(xiàng)權(quán)利的紛爭,導(dǎo)致該項(xiàng)目于2001年5月份流產(chǎn),突發(fā)事件的產(chǎn)生,讓所有的前期準(zhǔn)備化為泡影。
(三)小結(jié)
現(xiàn)在國內(nèi)景區(qū)最常用的托管形式是短期全面托管。將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)管理權(quán)全面地委托給一家公司,這樣有利于受托方全方位地開展工作,有利于成本的節(jié)約和景區(qū)綜合實(shí)力的提高;相反,如果同時(shí)與多家受托方合作可能會(huì)引起矛盾甚至內(nèi)耗。此外,在時(shí)間的選擇上最好以一年為期限,若短于一年通常無法完成托管任務(wù),不易于顯現(xiàn)托管工作的效果,同時(shí)一年的時(shí)間也是檢驗(yàn)委托公司工作能力的最佳時(shí)間,如果效果較佳雙方可以續(xù)約繼續(xù)合作,反之終止合同。
周村古商城2004年開始對外開放,起初由政府成立的全資國有公司負(fù)責(zé)景區(qū)的運(yùn)營管理。但由于體制、人才等多種原因,景區(qū)經(jīng)營一直沒有起色。針對這一問題,周村區(qū)政府與某旅游投資管理有限公司于2006年12月簽訂托管合同,由該公司全面接管景區(qū)的經(jīng)營管理工作。從2007年初,受托方全面介入營銷、品牌、人資、財(cái)務(wù)等各方工作,當(dāng)年就晉級(jí)4A級(jí)旅游景區(qū),此后的幾年景區(qū)收入連年增長(見圖1)。
三、景區(qū)托管存在的問題
(一)關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇
很多景區(qū)在選擇受托方時(shí),將選擇范圍局限在景區(qū)托管公司,而現(xiàn)在國內(nèi)的正規(guī)景區(qū)托管公司并不多,且絕大多數(shù)在北京市,這就使委托方在選擇合作伙伴時(shí)倍感局限,同時(shí)使一些具備旅游景區(qū)托管能力的法人無法施展才能。實(shí)際上,根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,只要具備相應(yīng)的物力、財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,擁有從事幾項(xiàng)或全部景區(qū)管理工作的專門人才就可作為受托方。因此,除托管公司外,有實(shí)力的旅游規(guī)劃公司、旅游咨詢公司,甚至是相關(guān)行業(yè),如酒店、旅行社均應(yīng)列在受托方的范圍之內(nèi)。
(二)關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇
景區(qū)托管的目的之一是使被托管景區(qū)擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)景區(qū)的活力和市場競爭力。所以并不只有經(jīng)營效益低下、虧損嚴(yán)重的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管。運(yùn)營較好的景區(qū)也可利用托管來進(jìn)一步提高景區(qū)效益、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、培育自己的品牌。
(三)關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇
提到托管,最先想到的就是全部托管,這就使許多景區(qū)的所有者因?yàn)椴幌敕艞壢抗芾頇?quán)而放棄了旅游景區(qū)托管這一管理方式,這不僅僵化了景區(qū)托管的形式,使景區(qū)托管陷于流產(chǎn),還會(huì)導(dǎo)致一些運(yùn)營良好的景區(qū)因認(rèn)識(shí)的不足選擇了全部托管,而造成人力、物力、時(shí)間的浪費(fèi)。
(四)景區(qū)托管的法律問題
景區(qū)托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《合同法》的規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定并不能完全滿足托管的實(shí)踐做法。至于景區(qū)托管的具體規(guī)范,國內(nèi)尚未制定相應(yīng)的政策法規(guī),所以各級(jí)政府應(yīng)針對景區(qū)托管的特征以及景區(qū)景點(diǎn)的特性,制定專屬的法規(guī)及政策。
四、景區(qū)托管問題解決措施
(一)規(guī)范選擇景區(qū)托管的主體和客體
關(guān)于委托方的規(guī)范選擇具體是指要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際情況做出正確分析,要充分認(rèn)識(shí)到委托方的優(yōu)劣勢已及面對的機(jī)會(huì)、危機(jī)和宏觀環(huán)境,只有將內(nèi)外部條件進(jìn)行充分且準(zhǔn)確的分析,才能在下一步的托管工作中做出正確的決策。
對于受托方的選擇就要更加的謹(jǐn)慎,通常我們要考慮受托方的以下條件:風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、營銷渠道資源、人才隊(duì)伍以及派出團(tuán)隊(duì)質(zhì)量的情況。只有當(dāng)受托方同時(shí)具備這些的條件時(shí),景區(qū)才可以選擇其來進(jìn)行托管工作。此外,在受托方的選擇上還存在一種誤區(qū),就是片面的追求名氣,這勢必會(huì)導(dǎo)致成本的增加。
(二)合理選擇托管形式
經(jīng)過科學(xué)的分析后,我們要根據(jù)景區(qū)的具體情況來選擇合適的托管方式,托管雙方要跳出思維定勢,不同的景區(qū)、不同的時(shí)間、不同的環(huán)境、不同的市場都要求選擇不同的管理方式,因此要求在托管工作開展前期要投入大量的調(diào)研工作,并對景區(qū)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管,靈活地制定、變通方案。
(三)強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)
從實(shí)際操作的角度來看,旅游景區(qū)托管與工業(yè)企業(yè)的托管并不一樣。在對旅游景區(qū)的托管工作中會(huì)牽扯到多方利益,由于景區(qū)大多是事業(yè)單位管理體制,分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門管理,在執(zhí)行過程中要顧及到各方權(quán)利。在管理過程中,文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)、保護(hù)權(quán)以及自然風(fēng)景的保護(hù)權(quán)往往被忽略或者虛化了,而這勢必會(huì)使景區(qū)面臨滅頂之災(zāi),這是任何經(jīng)營方法和管理手段都無法彌補(bǔ)的。所以在景區(qū)的托管中,不可片面追求經(jīng)濟(jì)效益,要將景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展放在第一位,而對于這部分權(quán)利的保護(hù)只有通過法律形式進(jìn)行約束才可能起到相應(yīng)的效果。
(四)建立完善景區(qū)托管合同
首先,建立有效的激勵(lì)機(jī)制。通過合理設(shè)計(jì)托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳的行為激勵(lì),促進(jìn)其更好的完成托管工作;同時(shí)明確委托方的主要權(quán)利和義務(wù),迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。
其次,降低景區(qū)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。將景區(qū)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)托管給其他法人,勢必存在著一定的風(fēng)險(xiǎn),為了更好的保護(hù)委托方的權(quán)益,可建立風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制,如效仿旅游飯店等企業(yè)的管理模式,收取受托方一定的保證金,并在合同中明確規(guī)定相關(guān)部分,以此來制約和規(guī)范受托方的行為讓其更好地為景區(qū)服務(wù)。
再次,有效約束受托方的各項(xiàng)行為。委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,以確保景區(qū)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和景區(qū)國有資產(chǎn)、文物、自然風(fēng)景的保值增值。對經(jīng)營達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。
(五)制定和完善景區(qū)托管法律法規(guī)
景區(qū)托管執(zhí)行的全過程都應(yīng)受到相應(yīng)法律法規(guī)的約束,但是其在我國尚處于起步階段,并沒有積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。因此,景區(qū)托管除需要進(jìn)一步探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)外,還要逐步建立和完善法律法,做到有法可依,保護(hù)好托管雙方及相關(guān)者的權(quán)利;同時(shí)用法律法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
1、羅麗英.關(guān)于國有企業(yè)托管的幾點(diǎn)思考[J].湖湘論壇,1997(3).
2、傅明.國有企業(yè)托管及法律規(guī)制[J].上海國資,2005(5).
關(guān)鍵詞：旅游 景區(qū)管理 創(chuàng)新
一、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的定義
在旅游景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新當(dāng)中，管理創(chuàng)新是指通過汁劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能的創(chuàng)新，對旅游景區(qū)內(nèi)部進(jìn)行重新組織與安排，以求在新的經(jīng)營環(huán)境下，提高景區(qū)的工作生產(chǎn)效率。
旅游景區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞與管理是密不可分的。景區(qū)管理者所執(zhí)行的決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能很大程度上影響了景點(diǎn)項(xiàng)目的成功機(jī)會(huì)。因此，管理創(chuàng)新是旅游景區(qū)創(chuàng)新的保障，其關(guān)鍵是根據(jù)需求層次理論和現(xiàn)代管理科學(xué)成果，建立景區(qū)的戰(zhàn)略管理和運(yùn)行管理的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
二、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的原則
(一)層次性與整體性原則
從空間上考察，一個(gè)景區(qū)新產(chǎn)品要經(jīng)歷從概念信息到具體投入運(yùn)行，從產(chǎn)品到產(chǎn)品鏈或群等多個(gè)層次；從時(shí)間上考察，產(chǎn)品創(chuàng)新要經(jīng)歷市場研究、功能規(guī)劃、成本設(shè)計(jì)、市場開發(fā)等多個(gè)階段。因此，景區(qū)經(jīng)營管理創(chuàng)新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復(fù)雜，逐層分析，層層建立評價(jià)、優(yōu)化、決策的創(chuàng)新機(jī)制。
(二)目的性與開放性原則
旅游景區(qū)進(jìn)行管理創(chuàng)新必須始終圍繞景區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，并為其服務(wù)。景區(qū)在各個(gè)發(fā)展階段都有不同的發(fā)展目標(biāo)，如擴(kuò)大市場份額、提高知名度和美譽(yù)度、提高景區(qū)利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標(biāo)，景區(qū)推出的服務(wù)產(chǎn)品是不同的，所以景區(qū)管理創(chuàng)新的方法與手段也是不同。
三、旅游景區(qū)管理創(chuàng)新的內(nèi)容
在體驗(yàn)旅游的時(shí)代，景區(qū)管理必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，兼顧游客、社區(qū)、政府、開發(fā)商、環(huán)境、生態(tài)等多方利益，從各個(gè)方面共同構(gòu)筑起體驗(yàn)旅游時(shí)代的景區(qū)管理模式。
1.總體管理
旅游景區(qū)要長期規(guī)劃、總體控制，實(shí)行從家門到景區(qū)大門的全程空間管理。政府要鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)開發(fā)行為，制定行業(yè)規(guī)范，評估與監(jiān)控旅游影響，對游客進(jìn)行教育與溝通，培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的旅游者，推行“天然林保護(hù)”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2.資源與環(huán)境管理
資源與環(huán)境的多樣性是游客體驗(yàn)的必要條件，也是新鮮感的基礎(chǔ)。沒有了生態(tài)多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美需要的同時(shí)，保證文化統(tǒng)一、基本的生態(tài)進(jìn)程、生物多樣性和生命支持系統(tǒng)，對文物保護(hù)采取“有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理”指導(dǎo)方針，以及因地制宜，采用分區(qū)、容量控制、輪休等方法保證資源與與環(huán)境的可持續(xù)利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發(fā)。
3.社區(qū)參與和旅游扶貧
社區(qū)是塑造游客體驗(yàn)的重要道具，社區(qū)參與的原因主要有兩個(gè)：一是社區(qū)居民對景區(qū)開發(fā)的影響感受最深；二是社區(qū)居民本身是構(gòu)成游客體驗(yàn)中“友好氣氛”的必要成分。促進(jìn)社區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)了文化的多樣性，社區(qū)為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎(chǔ)。景區(qū)開發(fā)要帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展，增加地方就業(yè)、社會(huì)收入與人民生活水平。在老少邊貧地區(qū)，旅游扶貧是中國特色的景區(qū)開發(fā)的必要使命。
四、管理手段的創(chuàng)新
管理思想創(chuàng)新直接體現(xiàn)的管理手段的創(chuàng)新上。今后旅游景區(qū)之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價(jià)格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區(qū)和管理手段上，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，景區(qū)管理者必須敏銳地抓住景區(qū)競爭的核心競爭力，找到自己的獨(dú)特優(yōu)勢，建立起自己景區(qū)的市場號(hào)召力。
1.景區(qū)游客忠誠度管理
游客忠誠的概念包括兩個(gè)層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個(gè)心理學(xué)的范疇，它代表了游客對某一產(chǎn)品或服務(wù)的高強(qiáng)度的心理依戀，包含著對這一產(chǎn)品或服務(wù)性能、品質(zhì)等的信任，以及在需要該類產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，首選購買該產(chǎn)品或服務(wù)的責(zé)任；其次，是在這一心理指導(dǎo)下的購買該產(chǎn)品或服務(wù)的行動(dòng)和對該產(chǎn)品或服務(wù)的宣傳推介。
(1)對于游客忠誠度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
首先，認(rèn)為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區(qū)重復(fù)消費(fèi)可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認(rèn)為忠誠度比較重要，但培養(yǎng)游客忠誠度是為了景區(qū)利益最大化，而忠誠的游客就是反復(fù)來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設(shè)景點(diǎn)設(shè)置和消費(fèi)點(diǎn)，以期帶動(dòng)重復(fù)消費(fèi)。
(2)提高景區(qū)游客忠誠度的意義
當(dāng)今市場競爭的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了革命性的變化。對于許多企業(yè)來說，重要的問題并不是統(tǒng)計(jì)意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業(yè)競爭的目標(biāo)由追求市場份額的數(shù)量。顧客忠誠的數(shù)量決定了企業(yè)的生存與發(fā)展，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證。
2.旅游景區(qū)品牌管理
旅游市場競爭日趨激烈，旅游產(chǎn)品的生命周期越來越短，迫使旅游景區(qū)重新審視自己的旅游產(chǎn)品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動(dòng)過程。
(1)景區(qū)品牌管理的意義
品牌管理是通過識(shí)別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)值、用途、信譽(yù)，自始至終確保其價(jià)值功能，能為消費(fèi)者提供認(rèn)為值得購買的功能利益及其附加價(jià)值產(chǎn)品。
(2)景區(qū)品牌的管理
旅游景區(qū)的品牌管理是根據(jù)景區(qū)的競爭狀況和產(chǎn)品優(yōu)勢確定旅游產(chǎn)品在目標(biāo)市場上的競爭優(yōu)勢。根據(jù)旅游者的需要和動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析，通過傳播塑造品牌形象，與旅游者溝通并得到認(rèn)知，使旅游者的需求得到滿足，以此形成景區(qū)的競爭優(yōu)勢，從而力圖在旅游者對同類產(chǎn)品的購買動(dòng)機(jī)中，排他性地選擇自己的旅游產(chǎn)品。
參考文獻(xiàn)
【1】徐偉，沈永田，淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，黑龍江科技信息，2010年 第20期
關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理模式；市場化；公益性
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。旅游，成了中國老百姓日常生活中不可缺少的部分。同時(shí)，旅游業(yè)也是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和人們精神文化需求的日趨增長，旅游正在悄然興起并迅猛發(fā)展。
同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到在蓬勃紅火的旅游背后存在的諸多問題：當(dāng)前市場的背景下，我國的風(fēng)景旅游區(qū)卻仍然延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大部分還屬于事業(yè)性質(zhì),純屬公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政撥款。旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)雖然既有保護(hù)的職能，又有組織生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)和社區(qū)管理的職能，但因政企不分，事企不分而導(dǎo)致了諸多弊端，如資金短缺，經(jīng)濟(jì)效益低下，機(jī)構(gòu)臃腫等。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性。因此必須充分利用市場機(jī)制，積極探索旅游景區(qū)經(jīng)營管理的新模式。
一、國家直接經(jīng)營管理模式
國家直接經(jīng)營管理模式就是國家集風(fēng)景旅游區(qū)的所有者和經(jīng)營者于一身，景區(qū)的管理、保護(hù)和開發(fā)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政承擔(dān)，景區(qū)的門票及其他旅游項(xiàng)目由國家定價(jià)（一般定價(jià)很低），收入上繳國家。這種管理模式在保護(hù)遺產(chǎn)、體現(xiàn)社會(huì)公共利益、資源整合等方面表現(xiàn)的尤為突出。但從實(shí)踐中看,這種經(jīng)營管理模式存在著明顯的缺陷。效率低下，從而導(dǎo)致資源得不到有效配置，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)。嚴(yán)重阻礙了風(fēng)景旅游區(qū)的健康發(fā)展。專業(yè)性或公益性強(qiáng)的景區(qū)（景點(diǎn)），如國家森林公園、保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、宗教朝拜地等實(shí)行國家經(jīng)營管理，由國家委托專業(yè)人士經(jīng)營。嚴(yán)格控制旅游的過度開發(fā)，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)。
二、市場化經(jīng)營管理模式
市場化經(jīng)營管理模式就是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，真正把風(fēng)景區(qū)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對待，將其作為獨(dú)立的主體推向市場。存在的市場化方式主要有兩種，一種是以項(xiàng)目的形式招商引資，由多個(gè)投資主體進(jìn)入景區(qū)行使經(jīng)營權(quán)；另一種方式是壟斷經(jīng)營權(quán)，以一家作為投資主體，進(jìn)行壟斷經(jīng)營。由于政企職能分開，產(chǎn)權(quán)比較明晰，企業(yè)作為市場主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，效率得到了提高。近年來，碧峰峽、桐廬、太湖源等一大批景區(qū)（景點(diǎn)）將經(jīng)營權(quán)不斷地拍賣出去，這種經(jīng)營意識(shí)是對傳統(tǒng)管理意識(shí)和管理體制的一大突破。
但也要認(rèn)識(shí)到，旅游業(yè)是以持續(xù)為目標(biāo)，需要將經(jīng)濟(jì)、和環(huán)境效益結(jié)合起來考慮，而企業(yè)經(jīng)營者往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)、環(huán)境效益。因此目前完全按市場機(jī)制經(jīng)營的方式遭到了質(zhì)疑。如黃山風(fēng)景旅游區(qū)，從保護(hù)遺產(chǎn)的角度出發(fā)，必須嚴(yán)格遵循“景區(qū)游，區(qū)外居”的旅游方式，而黃山股份公司為追求贏利，必然盡可能以高消費(fèi)方式將盡可能多的游客留在景區(qū)，由此必然造成遺產(chǎn)質(zhì)量破壞，從而出現(xiàn)了在黃山發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)后“景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和安全質(zhì)量提高，而遺產(chǎn)質(zhì)量反而惡化”這一似乎怪異的現(xiàn)象。另外，這種純商業(yè)化經(jīng)營必然以其壟斷性而傷害游客正當(dāng)利益。由于風(fēng)景旅游區(qū)不同于一般的企業(yè)，有著自身的特殊性，我們在引進(jìn)市場化機(jī)制的時(shí)候一定要慎重。
要讓市場化經(jīng)營管理模式健康。有序地發(fā)展，必須建立一整套完善的法律及制度保障。
（一）建立規(guī)制風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)和保護(hù)的體系
雖然有《風(fēng)景名勝區(qū)暫行管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等行政法規(guī)，但是這些規(guī)定缺乏實(shí)施細(xì)則，對一些新做法缺乏裁決的依據(jù)，對實(shí)際執(zhí)行中的一些破壞資源、侵蝕國有資源、使用權(quán)不明確的現(xiàn)象難以做出有效認(rèn)定和判罰。尤其在民營企業(yè)開發(fā)旅游景區(qū)的過程中，由于沒有相應(yīng)的具體法律法規(guī)對旅游資源開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)范，具體操作上對旅游資源的權(quán)力歸屬?zèng)]有清晰的界定。要明晰風(fēng)景旅游區(qū)產(chǎn)權(quán)，并使其規(guī)范化運(yùn)作，就要建立健全相關(guān)法律體系，將景區(qū)開發(fā)行為予以規(guī)范，對破壞景區(qū)資源的行為和做法給予懲罰。
（二）改革管理體制
我國風(fēng)景區(qū)旅游資源的所有權(quán)主體是國家,國務(wù)院代表國家行使風(fēng)景旅游區(qū)資源所有權(quán)。為保證國家產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一和國有資產(chǎn)的收益，國務(wù)院可以指定一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)行使風(fēng)景旅游區(qū)資源產(chǎn)權(quán)。對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的審批、土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃,風(fēng)景旅游區(qū)資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、風(fēng)景旅游區(qū)資源保護(hù)規(guī)劃等。該權(quán)威機(jī)構(gòu)可視需要,在各省或各片區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。發(fā)展建立風(fēng)景旅游區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)。并對其擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和對風(fēng)景旅游區(qū)資源開發(fā)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理權(quán)。日常管理機(jī)構(gòu)由派出機(jī)構(gòu)代表、地方政府各職能部門代表、當(dāng)?shù)厝罕姶?、開發(fā)經(jīng)營單位代表等組成，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督國有資源的用途，保證國有資源保值增值，并進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)日常的市場管理、資源管理、環(huán)境管理。整個(gè)管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)均由國務(wù)院按旅游稅收的一定比例統(tǒng)一撥付，以防受地方政府部門和經(jīng)營者的牽制。
（三）加強(qiáng)對旅游資源的管理
風(fēng)景旅游區(qū)不是單指景觀資源，而是以景觀資源為核心，由產(chǎn)品系統(tǒng)和支持系統(tǒng)組成的一個(gè)綜合體。在風(fēng)景旅游區(qū)經(jīng)營管理體制改革中，分清旅游景觀資源和旅游經(jīng)營資源。旅游經(jīng)營資源才是我們的改革重點(diǎn)（包括住宿、餐飲、娛樂設(shè)施等），增強(qiáng)競爭活力，提高風(fēng)景旅游區(qū)的收入。旅游景觀資源不應(yīng)作為風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)收的主要途徑，而要以保護(hù)為重，國家應(yīng)建立景區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼制度，為景區(qū)維護(hù)經(jīng)費(fèi)來源提供保障。對那些交由企業(yè)運(yùn)作的經(jīng)營性景區(qū)，應(yīng)制定門票價(jià)格管理制度。
三、“零門票”公益性經(jīng)營管理模式
一直以來，有些人簡單地認(rèn)為，把優(yōu)美的自然資源圈起來，坐收門票，這就是在搞旅游。所謂的旅游產(chǎn)業(yè)，也僅僅是收收門票而已。其實(shí)，恰恰相反，旅游產(chǎn)業(yè)的最高境界應(yīng)該追求“零門票”，將門票經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如果眼光還只是瞅著門票，而不注重尋找新的替代性收入增長點(diǎn)，一味通過提高門票價(jià)格來搞景點(diǎn)開發(fā)，旅游產(chǎn)業(yè)最終只能走進(jìn)一條“死胡同”。如今的旅游產(chǎn)業(yè)是全方位的，連著娛樂、交通、餐飲等眾多行業(yè)，是一條很長的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，眼光絕不能盯在一張小小的門票上，而是要在“吃、住、行、購、游、娛”這六大要素上下足功夫、做足文章，因?yàn)榱糇×擞慰途土糇×素?cái)源。人文精神是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的靈魂。在全世界旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，以人為本的歷史、文化、宗教、藝術(shù)等人類文明及其人文精神始終是推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。毫無疑問，倘若缺乏歷史厚重的沉淀和文化燦爛的光彩，那么，無論是八達(dá)嶺的長城、西安的兵馬俑，還是耶路撒冷的“哭墻”、麥加的“圣石”，它們皆毫無價(jià)值。退而言之，即使是那些天公造就的自然奇觀，如中國的九寨溝、張家界、美國的黃石公園，也正因其符合人類熱愛自然的天性而成為旅游勝地。
2006年12月初，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)的游客人數(shù)已突破300萬人次，旅游總收入近2億元。而在2003年以前，黃果樹的年均游客人數(shù)還一直徘徊在50萬人次。一年一百萬，三年三級(jí)跳。告別單純的門票經(jīng)濟(jì)是今天黃果樹旅游產(chǎn)業(yè)獲得歷史性突破的關(guān)鍵。雖然現(xiàn)在我們的發(fā)展仍離不開門票，但發(fā)展的增長點(diǎn)已漸漸轉(zhuǎn)向景區(qū)品牌和景區(qū)資源的開發(fā)和利用上。去年以來，國內(nèi)眾多景點(diǎn)紛紛漲價(jià)，但黃果樹景區(qū)始終堅(jiān)持門票不漲價(jià)，并設(shè)立了景區(qū)免費(fèi)開放日。
我國旅游景區(qū)經(jīng)營管理的明顯不足滯后了我國旅游景區(qū)的開發(fā)，不利于旅游業(yè)的發(fā)展。因此，探索、建立一套既有利于資源保護(hù)又有利于景區(qū)管理的我國景區(qū)管理體制和適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)經(jīng)營機(jī)制，是一個(gè)具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題。必須積極探索旅游景區(qū)經(jīng)管理的新模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，加大引進(jìn)市場化經(jīng)營模式，通過體制、機(jī)制等方面的改革，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，為廣大百姓提供更優(yōu)美、更舒適的旅游服務(wù)，為旅游業(yè)更好更快地發(fā)展提供有力的管理制度保障。從而更好地為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
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[ 關(guān)鍵詞 ] 旅游景區(qū) 管理體制 管理模式 體制改革
一、引言
隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要, 很多地區(qū)開始大力開發(fā)旅游景區(qū), 據(jù)國家旅游局統(tǒng)計(jì), 截止到2007年, 中國旅游景區(qū)的數(shù)量一共有20000家景區(qū)和景點(diǎn)。作為一名旅游管理專業(yè)的本科生,本文作者也曾游離一些國內(nèi)外的著名的旅游景區(qū),深切感受到旅游景區(qū)在游客旅游活動(dòng)中的重要性。但是與旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展的局面相對應(yīng)的是, 中國旅游景區(qū)的發(fā)展過程中存在著很多不和諧的因素, 這些因素直接制約著旅游景區(qū)和旅游景點(diǎn)的發(fā)展, 同時(shí)也在限制中國整體旅游行業(yè)的發(fā)展。
二、中國旅游景區(qū)的管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀
在找出中國旅游景區(qū)管理體制問題之前,首先要明確管理經(jīng)營體制的現(xiàn)狀。目前,中國景區(qū)的管理經(jīng)營體制可歸納為三種模式:
1.政府專營的管理經(jīng)營模式。這種模式的特點(diǎn)是由政府成立的機(jī)構(gòu)對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支。
2.租賃、承包或買斷的模式。這種模式的最大特點(diǎn)是,用租賃或承包模式,政府可能不需要通過太多努力就可以收到比自己經(jīng)營還要多的收入。
3.用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)模式。這種模式的做法是:景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià),吸收其他經(jīng)營成分,組成多元化經(jīng)濟(jì)成分的股份公司。用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。
從以上三種經(jīng)營管理模式,我們可以清楚看到:用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營景區(qū)最為科學(xué)和合理,只有在用現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營模式下,才能更好地進(jìn)行旅游景區(qū)的營銷管理。
三、中國旅游景區(qū)管理體制存在的問題
中國是旅游大國,歷史悠久、文化燦爛、幅員遼闊、山川秀美,旅游資源極其豐富。但長期以來,由于法律法規(guī)體系不健全、體制的局限性,旅游業(yè)的發(fā)展極度緩慢。由于旅游景區(qū)類型多樣,區(qū)域差異較大,再加上歷史形成的原因,目前中國對旅游景區(qū)的管理存在的問題很多,作者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):
1.機(jī)構(gòu)臃腫,條塊分割嚴(yán)重,管理體制復(fù)雜
中國現(xiàn)行的許多景區(qū)(點(diǎn)),條塊分割,政出多門。有些旅游景區(qū)歸屬部門多達(dá)十幾個(gè),有建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、文化、文物、宗教、國土、海洋、交通、水利、旅游和科學(xué)院系統(tǒng)等?；蛘呤窃谛姓赜蚍謱俨煌氖小⒖h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,在旅游業(yè)的發(fā)展上缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。例如作者曾經(jīng)參觀的太原市天龍山晉祠風(fēng)景區(qū),景區(qū)內(nèi)的晉祠博物館屬于文物局管理,景區(qū)內(nèi)的天龍山森林公園則屬于林業(yè)局管理,像這樣一個(gè)景區(qū)內(nèi)存在多個(gè)主管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象非常普遍。這種狀況致使景區(qū)的規(guī)劃、發(fā)展與保護(hù)難以協(xié)調(diào),也無法對景區(qū)實(shí)施有效的管理,最終使景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與總體要求脫節(jié),有些文物集中的景區(qū)城鎮(zhèn)化、集市化嚴(yán)重(如五臺(tái)山景區(qū));有些自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)資源得不到有效的保護(hù),導(dǎo)致旅游生態(tài)環(huán)境和資源受到破壞。
2.政企不分、政事不分,直接導(dǎo)致效率低下
由于條塊分割和政企不分、政事不分,在許多風(fēng)景名勝區(qū)的管理實(shí)踐中,政府機(jī)關(guān)與傳統(tǒng)國有企業(yè)的各種弊端紛紛體現(xiàn)出來:經(jīng)營上對客源市場的開發(fā)與營銷嚴(yán)重不足,宣傳力度不夠,基本靠天收;管理機(jī)構(gòu)龐大臃腫,精力分散,人浮于事,效率低下;大多依靠財(cái)政撥款,管理費(fèi)用嚴(yán)重不足,單位創(chuàng)收又容易引起游客的不滿,增加游客負(fù)擔(dān);機(jī)制不活,分配制度僵化,拿死工資,搞“大鍋飯”,平均主義盛行。政府既當(dāng)管理者又當(dāng)經(jīng)營者,使行業(yè)的公正性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。這種制度與體制直接導(dǎo)致低效率、高浪費(fèi)、低收入、低增長,嚴(yán)重影響旅游業(yè)的發(fā)展。
3.景區(qū)管理理念陳舊,體制創(chuàng)新不足
當(dāng)前中國省的景區(qū)管理模式中,還有相當(dāng)一部分屬于縣(市)直管、管理局管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和“分而治之”的政府專營模式。這種模式受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響很深,在景區(qū)管理上自然會(huì)表現(xiàn)出以下幾方面的理念:重資源輕產(chǎn)品的理念。資源與產(chǎn)品的概念不清,有的誤認(rèn)為資源可直接作為產(chǎn)品投放市場,有的將初級(jí)開發(fā)的產(chǎn)品投入市場。重景區(qū)開發(fā)輕其他配套建設(shè)的理念。在旅游開發(fā)上,偏重于景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè),而忽略了與其配套的住宿、餐飲、交通、購物、娛樂等設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。
4.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善景區(qū)建設(shè)投資資金缺乏
目前,中國旅游景區(qū)主要旅游通道周邊綠化程度低,城市生態(tài)景區(qū)環(huán)境已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游的發(fā)展,連接景區(qū)的旅游的道路及景區(qū)內(nèi)游覽通道的建設(shè)滯后,污水、垃圾等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫,這些問題都制約了政府調(diào)控資源的行為。此外在景區(qū)的保護(hù)與利用上還存在著許多問題,政府管理者在保護(hù)的長遠(yuǎn)利益和短期利益之間,更容易受到短期利益的驅(qū)動(dòng),在旅游景區(qū)出現(xiàn)了不發(fā)展不破壞,小發(fā)展小破壞、大發(fā)展大破壞的兩難局面。
5.景區(qū)管理法律法規(guī)不健全
景區(qū)管理法律法規(guī)條款不夠具體,缺乏可操作性、配套性和統(tǒng)一性。執(zhí)法隊(duì)伍力量不夠,執(zhí)法水平低,不能對景區(qū)內(nèi)違規(guī)事件進(jìn)行強(qiáng)有力的執(zhí)法,不能對影響和破壞景區(qū)形象的建設(shè)項(xiàng)目依法整治或拆除,也不能依法根治環(huán)境污染。
四、中國旅游景區(qū)管理體制模式改革的建議
1.從思想上提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清中國旅游景區(qū)管理體制改革是實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)化配置、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求
要使中國旅游景區(qū)管理體制改革順利實(shí)施,必須從思想上進(jìn)行改革。作為一種新事物的誕生,改革肯定會(huì)遇到很多新問題,很多方面需要進(jìn)一步完善。從思想上提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo),是旅游景區(qū)管理體制改革成敗的關(guān)鍵因素。旅游景區(qū)管理體制改革的基本思路是實(shí)行民營化、集團(tuán)化、國際化,中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過程中,旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),也必須走向市場,參與國際市場的競爭,這樣才能提高競爭力。
2.制定配套的法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法可依
從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理支撐體系上看,研究制定針對旅游景區(qū)管理的法律法規(guī)是整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展保障體系的重要一環(huán)。旅行社因?yàn)橛小堵眯猩绻芾項(xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》這兩個(gè)行政法規(guī),旅游行政主管部門能夠比較有效地實(shí)施旅行社市場管理。相對而言,旅游景區(qū)管理則出現(xiàn)了“短腿”現(xiàn)象。要想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行管理體制的改革,必須首先明確行業(yè)主管部門的景區(qū)管理職責(zé)。因此,建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),使中國旅游景區(qū)管理體制改革有法律保障。
3.提高人的文化素質(zhì),為旅游景區(qū)管理體制改革創(chuàng)造良好的文化氛圍
作者于2008年曾在美國交流學(xué)習(xí)了兩個(gè)月,期間也曾游覽了一些主題公園和國家公園。與這些國外國家公園管理相比,中國景區(qū)經(jīng)營管理人員素質(zhì)較低,專業(yè)化水平也不高。同時(shí),中國旅游者文化素質(zhì)與國外游客相差較遠(yuǎn)。引進(jìn)市場機(jī)制,爭取與國際管理接軌,提高人的文化素質(zhì)至關(guān)重要。具體來說,應(yīng)該加強(qiáng)景區(qū)經(jīng)營管理者專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另一方面,應(yīng)該加強(qiáng)旅游者宣傳教育,不斷提高其環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)。爭取開創(chuàng)一個(gè)“人人學(xué)旅游、人人愛旅游、人人辦旅游”的新局面,使中國人民真正成為旅游景區(qū)管理體制改革的支持者和實(shí)施者。
五、結(jié)論
旅游業(yè)是一門新興產(chǎn)業(yè), 它的興起和發(fā)展只有幾十年的時(shí)間, 因此旅游管理體制需要在探索中發(fā)展, 在發(fā)展中完善, 只有盡快理順管理體制, 完善立法建設(shè), 才能真正使旅游景區(qū)輕裝前進(jìn), 從根本上促進(jìn)旅游景區(qū)的發(fā)展。
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第二條本辦法所稱旅游景區(qū)景點(diǎn)是指設(shè)有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理的，自然景觀或人文景觀相對集中，供旅游者觀光、游覽、休閑的區(qū)域。
第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)的旅游景區(qū)景點(diǎn)從事講解服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。
依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游、講解活動(dòng)，不適用本辦法。
第四條旅游景區(qū)景點(diǎn)講解人員（以下簡稱講解人員），是指依照本辦法取得相關(guān)旅游景區(qū)景點(diǎn)講解證（以下簡稱講解證），受旅游景區(qū)景點(diǎn)講解服務(wù)單位委派，在核定的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)的人員。
旅游景區(qū)景點(diǎn)講解服務(wù)單位（以下簡稱講解服務(wù)單位）是指經(jīng)旅游景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，聘用講解人員在核定的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)為旅游者提供向?qū)?、講解服務(wù)的單位。
第五條縣級(jí)以上旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)講解人員的監(jiān)督管理工作。
建設(shè)、文化、宗教、林業(yè)等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好講解人員的管理工作。
第六條講解服務(wù)單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)身體健康，具備高中以上學(xué)歷和適應(yīng)旅游景區(qū)景點(diǎn)講解需要的基本知識(shí)，語言表達(dá)清晰，經(jīng)考核合格取得講解證后，方能從事講解服務(wù)活動(dòng)。
第七條講解人員考試由旅游景區(qū)景點(diǎn)所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級(jí)旅游行政主管部門會(huì)同景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；對考試合格的聘用人員，由旅游景區(qū)景點(diǎn)所在地市、州旅游行政主管部門或其委托的縣級(jí)旅游行政主管部門核發(fā)講解證。
第八條講解證由省旅游行政主管部門統(tǒng)一格式，市、州旅游行政主管部門制作。核發(fā)講解證只能收取證書工本費(fèi)。
講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴講解證。講解證應(yīng)當(dāng)貼有講解人員照片，并載明其姓名、性別、編號(hào)、服務(wù)的旅游景區(qū)景點(diǎn)等。
禁止轉(zhuǎn)借、涂改、偽造講解證。
第九條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)，必須經(jīng)講解服務(wù)單位委派。講解人員不得私自承攬講解服務(wù)業(yè)務(wù)或進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)。
第十條講解人員應(yīng)當(dāng)在講解證載明的旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行講解活動(dòng)，不得超越該旅游景區(qū)景點(diǎn)范圍服務(wù)。
第十一條講解人員應(yīng)當(dāng)具有愛國主義精神，講文明，遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)國家利益和民族團(tuán)結(jié)。
講解人員進(jìn)行講解服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，著裝整潔，禮貌熱情。
第十二條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游者講解旅游景區(qū)景點(diǎn)的人文和自然情況，介紹風(fēng)土人情和習(xí)俗。講解內(nèi)容及語言應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確、健康文明；不得在講解中摻雜庸俗下流及其他不健康內(nèi)容。
第十三條講解人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照講解服務(wù)單位確定的游覽線路和游覽內(nèi)容進(jìn)行講解服務(wù)，不得擅自減少服務(wù)項(xiàng)目或中止講解活動(dòng)。
第十四條講解人員在講解服務(wù)中，對涉嫌欺詐經(jīng)營的行為和可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說明或明確警示。
第十五條講解人員不得向旅游者兜售物品和索要小費(fèi)，不得欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)。
第十六條旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則，鼓勵(lì)和支持講解服務(wù)單位及人員開展業(yè)務(wù)，不得限制其正常的講解服務(wù)活動(dòng)。
景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)、講解服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得強(qiáng)制旅游者接受講解服務(wù)，不得限制旅行社導(dǎo)游進(jìn)行正常的景區(qū)景點(diǎn)導(dǎo)游活動(dòng)，不得強(qiáng)制旅行社聘請講解人員。
第十七條講解服務(wù)單位及其講解人員應(yīng)當(dāng)提高講解服務(wù)質(zhì)量和水平，開展公平競爭；按照旅游者的要求或雙方約定為旅游者提供外語、普通話、少數(shù)民族語言或方言等語言服務(wù)。
第十八條講解人員進(jìn)行講解活動(dòng)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯，講解人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求。
第十九條景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在景區(qū)景點(diǎn)入口處設(shè)置旅游景區(qū)景點(diǎn)講解圖，掛牌公布講解服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
講解服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厥?、州物價(jià)部門審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十條旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全講解人員管理檔案。
講解服務(wù)單位和講解人員應(yīng)當(dāng)接受各級(jí)旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第二十一條旅游者對講解服務(wù)單位及講解人員違反本辦過規(guī)定的行為，有權(quán)向旅游行政主管部門、景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)投訴。
旅游行政主管部門和景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)對違反本辦法規(guī)定自行為，應(yīng)及時(shí)處理。景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)受理的投訴需要由旅游行政主管部門處罰或處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交旅游行政主管部門。
第二十二條本辦法規(guī)定的處理或處罰，按照下列規(guī)定執(zhí)行
（一）責(zé)令限期改正由景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出；
（二）暫扣講解證1至3個(gè)月由縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出；吊銷講解證由市、州旅游行政主管部門作出并予以公告；
（三）通報(bào)批評、警告、收繳違法物品、罰款由縣級(jí)以上旅游行政主管部門作出。
對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條違反本辦法規(guī)定的下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處以30元以上300元以下罰款，并可根據(jù)情節(jié)暫扣講解證1至3個(gè)月或吊銷講解證：
（一）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)未佩戴講解證的；
（二）講解人員未經(jīng)講解服務(wù)單位委派，私自承攬講解服務(wù)業(yè)務(wù)或進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)的；
（三）講解人員擅自減少服務(wù)項(xiàng)目或終止講解服務(wù)活動(dòng)的；
（四）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)時(shí)，有損害國家利益和民族團(tuán)結(jié)言行的；
（五）講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)，像旅游者兜售物品或索要小費(fèi)的；
（六）講解服務(wù)單位或其講解人員強(qiáng)制旅行社或旅游者接受講解服務(wù)，或者排擠其他講解服務(wù)單位及講解服務(wù)單位及講解人員公平競爭的；
（七）講解服務(wù)單位或講解人員拒不接受景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)或縣級(jí)部門以上旅游行政主管部門檢查的。
第二十四條講解人員進(jìn)行講解服務(wù)活動(dòng)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處以500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷講解證并予以公告，并對委派講解人員的講解服務(wù)單位給予警告：
（一）違反第十四條規(guī)定，未盡真實(shí)說明或明確警示義務(wù)使旅游者遭受損害的；
（二）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)的。
第二十五條無講解證進(jìn)行講解活動(dòng)或超越講解證核定的服務(wù)區(qū)域提供講解服務(wù)的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，處以500元以上5000元以下罰款。
講解服務(wù)單位委派無講解證的人員從事講解活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，可處以1000元以上5000元以下罰款。
第二十六條轉(zhuǎn)借、涂改、偽造講解證的，責(zé)令限期改正，收繳違法物品，并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條景區(qū)景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，責(zé)令改正。逾期不改正的，通報(bào)批評。
（一）違反第十六條規(guī)定，限制旅行社導(dǎo)游或講解服務(wù)單位及人員進(jìn)行正常業(yè)務(wù)活動(dòng)或者支持、包庇不公平競爭行為；
（二）違反第十六條規(guī)定，強(qiáng)制旅游者或旅行社聘請講解人員，接受講解服務(wù)；
一是注重衛(wèi)生整治。積極開展景區(qū)規(guī)劃整治月活動(dòng)；嚴(yán)厲查處違章建筑，全面整治景區(qū)戶外廣告、燈箱，使景區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
二是注重風(fēng)格保護(hù)。積極采取措施，保持景區(qū)風(fēng)格的統(tǒng)一性，凸顯景區(qū)個(gè)性化風(fēng)格；制定景區(qū)綠化美化規(guī)劃，對景區(qū)內(nèi)影響市容景貌的商品廣告、商業(yè)服務(wù)店招進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和統(tǒng)一。
三是注重生態(tài)環(huán)保。在重視加強(qiáng)對風(fēng)景資源定期保護(hù)的基礎(chǔ)上，積極加強(qiáng)對環(huán)境的整治。
二、完善功能，打造品質(zhì)型旅游線路。堅(jiān)持把“完善旅游功能、滿足游客需求、豐富景區(qū)內(nèi)涵”作為景區(qū)精神文明建設(shè)重中之重的內(nèi)容來抓，主要突出打造三種旅游環(huán)境。
一是打造“易游”環(huán)境。進(jìn)一步美化景區(qū)內(nèi)部道路環(huán)境，努力提升入口環(huán)境品位；加大對景區(qū)停車場的管理力度，提高景區(qū)接待游客能力。
二是打造“宜游”環(huán)境。針對景區(qū)內(nèi)的線路特點(diǎn)，積極完善景區(qū)設(shè)施，特別是在景區(qū)內(nèi)設(shè)置數(shù)量充足、造型與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)的石凳、石桌、觀景臺(tái)等各種游客公共休息設(shè)施和觀景設(shè)施，努力為游客提供舒適方便的游覽環(huán)境。
三是打造“樂游”環(huán)境。著力豐富景區(qū)內(nèi)涵，進(jìn)一步完善景區(qū)功能，使景區(qū)文化底蘊(yùn)得到充分挖掘和展示。
三、規(guī)范管理，打造人文型管理機(jī)制。
一是環(huán)境衛(wèi)生注重長效保潔。配備專門的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，設(shè)置足夠的衛(wèi)生設(shè)施，制定實(shí)施《風(fēng)景區(qū)衛(wèi)生公約》、《衛(wèi)生保潔制度》、《衛(wèi)生檢查評比制度》、《服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生及評分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，推進(jìn)景區(qū)衛(wèi)生長效化管理。
二是安全管理注重預(yù)防監(jiān)管。建立景區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急相應(yīng)程序。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)綜合管理制度，定期與不定期的組織人員對景區(qū)危巖險(xiǎn)石、洞穴、道路等進(jìn)行地毯式檢查，經(jīng)常組織召開安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，確保消除景區(qū)內(nèi)各類安全隱患。
三是文明服務(wù)注重人性親和。景區(qū)內(nèi)推行承諾制度，大力普及普通話和文明用語，在景區(qū)設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)，提供雨傘、常用急救藥等，滿足游客應(yīng)急需要。
四、固本強(qiáng)基，打造高效型創(chuàng)建格局。
一是理順機(jī)制，強(qiáng)化管理。強(qiáng)化景區(qū)旅游的管理職能，增強(qiáng)旅游景區(qū)的統(tǒng)一管理力度，為景區(qū)文明創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的組織保障。
一、何為體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)
體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)就是一種以商品為載體，運(yùn)用先進(jìn)舒適的服務(wù)手段把消費(fèi)者融入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)方式。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)所要提供的不僅僅是商品本身或者附加一些呆板的服務(wù)，而且最終提供的是一種情感上的精神消費(fèi)，給消費(fèi)者帶來難以忘懷的精神愉悅記憶，是一種精神和智力的體驗(yàn)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的周期短但是效益快，例如美國的拉斯維加斯，所到之處都能看到主題式的體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在一個(gè)特定的節(jié)日里會(huì)制定最切合的主體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)活動(dòng)，來吸引消費(fèi)者進(jìn)行體驗(yàn)，也就是親自試一試、玩一玩，從而帶來經(jīng)濟(jì)消費(fèi)流動(dòng)，刺激消費(fèi)。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在很多發(fā)達(dá)國家有很好的表現(xiàn)，我們應(yīng)該汲取體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢來大力發(fā)展我們的旅游景區(qū)管理經(jīng)濟(jì)事業(yè)，為我國其他行業(yè)提供借鑒范本。
二、旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀及可創(chuàng)新的地方
1.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀
（1）多個(gè)國家部門進(jìn)行管理，管理局面復(fù)雜混亂。在許多景區(qū)，也就一個(gè)景區(qū)品牌，卻經(jīng)常會(huì)看到這個(gè)品牌的多重身份，如即是國家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)又是世界地質(zhì)公園甚至還是世界級(jí)文化遺產(chǎn)勝地，這么多交叉復(fù)雜的頭銜，必然引起多個(gè)部門的混亂參與和管理，在相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，必然使得旅游景區(qū)的管理出現(xiàn)多管不利的局面。
（2）實(shí)際情況下，大多數(shù)旅游景區(qū)的管理名不副實(shí)。雖然名義上，我國的旅游景區(qū)歸國家所有，但是，實(shí)際情況是中央、省、市等多個(gè)政府部門干涉甚至非法參與。在旅游景區(qū)的實(shí)踐管理中，管理機(jī)制不明確。
（3）相關(guān)法律法規(guī)不健全，存在嚴(yán)重的法律漏洞，使得景區(qū)的保護(hù)力度不夠，很難對旅游景區(qū)進(jìn)行合理有效的保護(hù)。
（4）我國在旅游景區(qū)的保護(hù)投資上，資金嚴(yán)重不足，使得旅游景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)阻礙。而解決旅游景區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)改善資金投入的渠道和旅游景區(qū)的管理機(jī)制的完善和創(chuàng)新。
2.旅游景區(qū)管理可創(chuàng)新的地方
（1）解決景區(qū)經(jīng)營單位或個(gè)人的經(jīng)營效率問題。可加大對景區(qū)環(huán)境的完善力度，把經(jīng)營的所有權(quán)和管理權(quán)有效的進(jìn)行分離，讓其隨著市場化而更新發(fā)展。
（2）管理要由國家統(tǒng)一管理，取締多個(gè)部門干涉的混亂管理方式，使得旅游景區(qū)的管理明朗化。
（3）提高旅游景區(qū)的資源利用率，在旅游資源方面實(shí)行規(guī)范的法律及法規(guī)，節(jié)約了資源，也就提升了旅游景區(qū)的發(fā)展空間。
（4）對于旅游景區(qū)的資金投入，可以改變單一的國家扶持方式，可以征集社會(huì)愛心旅游成功人士的助力資金，為國家的資金投入減輕負(fù)擔(dān)。
（5）在旅游景區(qū)的管理人員上，可以發(fā)展一些相關(guān)愛好者、志愿者，為國家的人力投入出分力。
三、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理的結(jié)合與創(chuàng)新
1.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理的結(jié)合
（1）旅游景區(qū)在特定的旅游高峰期可以設(shè)立主題旅游狂歡日。如五一旅游高峰，旅游景區(qū)設(shè)立“登高望遠(yuǎn)、攀登未來高峰”的主題假期，因?yàn)槲逡徽荡号ㄩ_的季節(jié)，也是一年之計(jì)在于春的大好寓意，登高望遠(yuǎn)，符合人們勇往直前、敢攀高峰的心理訴求，人們通過爬山、蹦極等主題活動(dòng)，更能滿足自身的精神需求，也為旅游景區(qū)帶來了相對固定的、較為滿意的游客數(shù)量。
（2）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用到旅游景區(qū)的戶外與室內(nèi)相結(jié)合項(xiàng)目中，也是很不錯(cuò)的方法。在一些旅游景區(qū)，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)除了廣闊的自然風(fēng)光，還有一些像海底世界、鬼屋等的室內(nèi)風(fēng)光，旅游景區(qū)的工作人員會(huì)讓你先試看一小段時(shí)間，在你短暫的體驗(yàn)之后，刺激你的消費(fèi)欲望，從而達(dá)到體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)與旅游景區(qū)管理相結(jié)合的目的。
2.體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)的管理上的創(chuàng)新
（1）旅游景區(qū)的管理制度改變了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的直接感受方式，在景區(qū)，人們常常會(huì)有上當(dāng)受騙的感覺，其實(shí)只是它改變了你的消費(fèi)程度的必要性。
（2）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的旅游景區(qū)管理方式，刺激了旅游消費(fèi)，為景區(qū)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)管理上的創(chuàng)新正體現(xiàn)在它給景區(qū)帶來了各種各樣的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求和市場。
（3）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在旅游景區(qū)管理創(chuàng)新方面還體現(xiàn)在門票的售賣方式上?，F(xiàn)在的旅游風(fēng)景名勝區(qū)，往往在門票上下足了功夫，在門票上有栩栩如生的畫面背景，還有一些具有立體的3D投影效果，讓游客感覺仿佛置身其中，立馬會(huì)有購買門票的沖動(dòng)和欲望，當(dāng)門票成功的勾起你的視覺體驗(yàn)，那么你就會(huì)做出體驗(yàn)式的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)行動(dòng)。這就是旅游景區(qū)管理對體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)在門票上的創(chuàng)新。